第一篇：中共教育部黨組關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見全文-國(guó)家規(guī)范性文件

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第二篇：2009推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

2009推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

年 度 工 作 報(bào) 告

市紀(jì)委懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組：

今年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市紀(jì)委的關(guān)心指導(dǎo)下，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)、十七屆中央紀(jì)委第四次全會(huì)和省紀(jì)委九屆五次全會(huì)精神，加大教育力度、注重制度建設(shè)、嚴(yán)格責(zé)任考核、強(qiáng)化責(zé)任追究，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的成績(jī)。現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的自覺性和堅(jiān)定性

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，腐敗首先是思想上的滑坡。一是加強(qiáng)黨員干部的學(xué)習(xí)教育。管理局以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開展為契機(jī)，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀理論體系，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等，教育廣大黨員干部要牢記黨的宗旨，樹立勤政廉潔、克已奉公的信念，從我做起，自覺抵制腐敗，爭(zhēng)當(dāng)反腐衛(wèi)士。二是組織全局人員撰寫懲治和預(yù)防腐敗心得體會(huì)。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在懲治和預(yù)防腐敗專題學(xué)習(xí)周 內(nèi)，要求全局黨員干部撰寫了懲治和預(yù)防腐敗心得體會(huì)，并張貼上墻。三是利用典型事例，開展警示教育。組織黨員干部觀看了反腐倡廉電教片，剖析了一些腐敗典型案例，利用反面典型進(jìn)行警示教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員干部的廉潔自律意識(shí)和法制觀念，筑牢了拒腐防變的思想道德防線。一年來(lái)，通過(guò)各種形式的學(xué)習(xí)教育，使全體黨員干部進(jìn)一步理解和掌握了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下黨的各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)定，增強(qiáng)了用黨的紀(jì)律約束和規(guī)范自己行為的自覺性和堅(jiān)定性。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制管理

深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)重要抓手。管理局黨組非常重視加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，堅(jiān)持把認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制列入重要議事日程，抓緊抓好。按照市紀(jì)委要求，及時(shí)調(diào)整和充實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組成員，研究分解了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)任務(wù)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的格局，做到了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。在此基礎(chǔ)上，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與干部年終考核相結(jié)合，堅(jiān)持和業(yè)務(wù)工作一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，做到了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有部署、有檢查、有總結(jié)。黨組書記作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作第一責(zé)任人，充分發(fā)揮第一責(zé)任人的職責(zé)作用，班子其他成員則協(xié)助“一把手”做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，并對(duì)各自分管科室的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。

三、加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范行為，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。班子成員都能以身作則，嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)要求，自覺遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范個(gè)人行為，做廉潔勤政的表率。一是認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部《個(gè)人收入申報(bào)制度》、《收受禮品登記制度》、《個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度》，對(duì)涉及領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的重大事項(xiàng)及時(shí)向市紀(jì)委報(bào)告，一年來(lái)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有不廉潔行為。二是認(rèn)真貫徹、全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，一年來(lái)，沒(méi)有發(fā)生違規(guī)收受現(xiàn)金、禮品和有價(jià)證券事件，沒(méi)有發(fā)生違規(guī)購(gòu)置更換小汽車，用公款大吃大喝，巧立名目公款旅游及參與公款高消費(fèi)等情況，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博、“跑官要官”等方面的問(wèn)題。三是按時(shí)召開民主生活會(huì)。班子成員認(rèn)真對(duì)照領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定和文件要求進(jìn)行了深刻自查，撰寫了自查材料，相互開展了批評(píng)與自我批評(píng)，通過(guò)民主生活會(huì)找到了思想作風(fēng)、工作紀(jì)律等方面存在的問(wèn)題，明確了整改的方向，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展。

四、加強(qiáng)管理，完善制度，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得實(shí)效

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，制度建設(shè)是根本。管理局黨組十分重視制度建設(shè)，先后制訂和完善了領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉潔自律、政務(wù)公開、黨組織和黨員教育管理實(shí)施辦 法等各項(xiàng)管理制度，規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)管理、辦公用品采購(gòu)、接待費(fèi)用管理、接待禮品招標(biāo)，用制度管人、管事，有效防止了因管理上出現(xiàn)漏洞為干部違法違紀(jì)提供便利的問(wèn)題發(fā)生，杜絕了領(lǐng)導(dǎo)干部不廉潔行為發(fā)生的漏洞。

開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，最終目的是講求實(shí)效。一是嚴(yán)格控制辦公經(jīng)費(fèi)，全局小額辦公用品采購(gòu)需報(bào)分管局長(zhǎng)同意，大額辦公用品采購(gòu)需報(bào)黨組集體研究同意；二是規(guī)范公務(wù)車輛管理。嚴(yán)格執(zhí)行出車登記，杜絕公車私用行為；車輛實(shí)行定點(diǎn)維修，維修與結(jié)算分離，保證成本最低化。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，重大開支實(shí)行班子會(huì)集體研究決定，一支筆審簽，沒(méi)有亂設(shè)帳戶、私設(shè)“小金庫(kù)”的現(xiàn)象。

一年來(lái)，管理局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作雖然取得一定成績(jī)，但仍存在廉政宣傳教育力度不夠，效果不是很突出；制度落實(shí)不夠好，量化不夠到位，內(nèi)部管理規(guī)范有欠缺，責(zé)任追究還缺乏力度等問(wèn)題，2010年，我們將采取有效措施，切實(shí)抓好落實(shí)，推動(dòng)管理局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。

聊城市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局黨組

二〇〇九年十二月二十日

第三篇：淺議如何推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

淺議如何推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

今年1月，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，這是黨中央在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢(shì)的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的具有重要指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化和改革開放的不斷深入，反腐敗斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出新的規(guī)律、新的特點(diǎn)。從我縣的情況看，反腐倡廉總的形勢(shì)是好的，各方面工作都取得了新的進(jìn)展，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展一直比較平穩(wěn)，這與我們?cè)诤敛环潘傻刈椭蔚耐瑫r(shí)注重抓預(yù)防工作有很大關(guān)系。我們堅(jiān)持不懈地開展正反典型教育，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部勤打招呼、常敲警鐘，使我們的干部繃緊了廉潔自律這根弦，收到了防患于未然的效果；針對(duì)不同時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，適時(shí)研究制定相關(guān)的法規(guī)制度，規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為，初步形成了按制度辦事、用制度管人的有效機(jī)制；圍繞加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督，狠抓政務(wù)公開，實(shí)行陽(yáng)光政務(wù)，提高公開性和透明度等等。但也必須清醒地看到，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然很嚴(yán)峻，嚴(yán)重腐敗案件還時(shí)有發(fā)生，教育不扎實(shí)、制度不健全、監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。

建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和防范腐敗體系，既包含了從嚴(yán)治標(biāo)、懲防并舉的措施，又涵蓋了注重預(yù)防、著力治本的內(nèi)容；既立足于當(dāng)前，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)；既體現(xiàn)了黨的意志，又反映了人民群眾的意愿，深得黨心、民心。其中，教育是基礎(chǔ)，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不想”腐敗的問(wèn)題；制度是保證，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不能”腐敗的問(wèn)題；監(jiān)督是關(guān)鍵，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢”腐敗的問(wèn)題。三者相互依存，相互配套，相互促進(jìn)，缺一不可。建立這個(gè)體系的目的就是為了加強(qiáng)教育，真正筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德防線；就是為了健全制度，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制；就是為了強(qiáng)化監(jiān)督，有效地防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤；就是為了能夠積極主動(dòng)地從源頭上鏟除產(chǎn)生腐敗的土壤和條件，有效地預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。對(duì)于如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《實(shí)施綱要》，扎實(shí)有效地推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，本人認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持做到“五變五不變”。

一、堅(jiān)持注重預(yù)防的主線不變，預(yù)防的重點(diǎn)要變

有效防止腐敗是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求。注重預(yù)防既是《實(shí)施綱要》的主線，又是《實(shí)施綱要》的靈魂，既是工作的方向，又是工作的手段。一方面要堅(jiān)持注重預(yù)防不動(dòng)搖。我們無(wú)論是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，還是開展反腐敗工作，都要把“標(biāo)本兼治、注重預(yù)防”這根主線，貫徹工作的全過(guò)程，落實(shí)到每一環(huán)節(jié)。既不能偏移，更不能脫離，始終堅(jiān)持主線不動(dòng)搖，貫徹主線不走樣，體現(xiàn)主線不變形。特別要在思想上要樹立注重預(yù)防的觀念，工作中要堅(jiān)持注重預(yù)防的方針，行動(dòng)上要增強(qiáng)注重預(yù)防的本領(lǐng)，努力在提高預(yù)防能力、水平及質(zhì)量上下功夫、見實(shí)效。另一方面，注重預(yù)防的重點(diǎn)要變。就是要積極探討在新形勢(shì)下，如何做實(shí)、做細(xì)、做好預(yù)防工作。特別是對(duì)預(yù)防領(lǐng)域、部位、時(shí)機(jī)、對(duì)象、重點(diǎn)等要根據(jù)變化著的現(xiàn)實(shí)情況及時(shí)調(diào)整方向，重新鎖定目標(biāo)，科學(xué)配置力量，關(guān)口隨機(jī)前移。尤其要杜絕和防止事前不知道，事發(fā)嚇一跳，后事發(fā)牢騷的現(xiàn)象發(fā)生。真正做到萬(wàn)事防為先，凡事預(yù)為主，要防得住、防得嚴(yán)、防得全、防得好。當(dāng)前預(yù)防的重心要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：即由事中、事后預(yù)防向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由教育預(yù)防向制度預(yù)防轉(zhuǎn)變，由思想預(yù)防向行為預(yù)防轉(zhuǎn)變，由個(gè)別預(yù)防向集體預(yù)防轉(zhuǎn)變。

二、堅(jiān)持三者并重的體系不變，治理腐敗的手段要變

教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是我們黨長(zhǎng)期以來(lái)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。教育、制度、監(jiān)督是一個(gè)有機(jī)整體，三者相互配套，相輔相成，互為作用，相互促進(jìn)，缺一不可。當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)比較嚴(yán)峻，教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力、懲治不到位，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。解決這些問(wèn)題，僅靠單一的措施和手段難于奏效。《實(shí)施綱要》在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，充分吸收改革開放特別是十三屆四中全會(huì)以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，抓住了教育、制度、監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牽住了能夠真正發(fā)揮整體作用的“牛鼻子”。一方面要堅(jiān)持三者并重。事實(shí)證明，教育要取得經(jīng)常性的效果，不僅取決于教育的內(nèi)容和形式，還需要制度、監(jiān)督作保障，而制度有效實(shí)施，不僅要求制度本身具有合理性、科學(xué)性，還需要經(jīng)常性的監(jiān)督和有效的思想教育來(lái)推動(dòng)。同樣，監(jiān)督工作要取得實(shí)效，不僅取決于監(jiān)督的權(quán)威性，還需要加強(qiáng)教育，健全制度來(lái)提高廣大黨員干部接受監(jiān)督和自我監(jiān)督的自覺性。因此，在實(shí)踐中要把教育、制度、監(jiān)督三者融為一體，切實(shí)做到教育倡廉、制度保廉、監(jiān)督管廉三管齊下。教育倡廉，即要將教育作為反腐倡廉的基礎(chǔ)性措施常抓不懈。首先要在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展理想信念教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，進(jìn)一步筑牢思想道德防線；其次，要開展黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)教育，當(dāng)前要重點(diǎn)學(xué)好“三部條例兩部綱要”，提高依法執(zhí)政、依法行政的能力，筑牢法制防線；第三，要開展正反典型教育，用先進(jìn)典型來(lái)激勵(lì)人，用反面典型來(lái)警醒人。同時(shí)，要把廉政教育走進(jìn)家庭，走進(jìn)社會(huì)，筑牢家庭廉政防線，形成全社會(huì)“以廉為榮、以貪為恥”良好氛圍。制度保廉，即要將制度建設(shè)作為反腐倡廉的根本性措施常抓不懈，以制度建設(shè)來(lái)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，圍繞反腐倡廉工作建章立制，不斷完善管理制度，筑牢制度防線，真正形成以制度管人，按制度辦事的機(jī)制。監(jiān)督管廉，即要將監(jiān)督作為反腐倡廉的關(guān)鍵性措施常抓不懈。這就要求我們既要加強(qiáng)自我監(jiān)督，搞好自律，更要自覺接受監(jiān)督，抓好“他律”。特別是要突出對(duì)“一把手”的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)班子監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使部門的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支配權(quán)、人事調(diào)配權(quán)、工程發(fā)包權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)等的監(jiān)督，進(jìn)一步筑牢監(jiān)督防線，切實(shí)防止權(quán)力失控、行為失范、決策失誤。

另一方面，治理腐敗的手段要變。就是要做到“五個(gè)結(jié)合”。重點(diǎn)整治與普遍教育相結(jié)合，重點(diǎn)糾風(fēng)與立章建制相結(jié)合，重點(diǎn)懲處與源頭治腐相結(jié)合，重點(diǎn)工程與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，重點(diǎn)人員與重大經(jīng)費(fèi)相結(jié)合。同時(shí)，要進(jìn)一步建立健全協(xié)作辦案機(jī)制，要加強(qiáng)與公、檢、法、審等有關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，運(yùn)用各種辦案手段，提高辦案效能，形成辦案合力；要?jiǎng)?chuàng)新辦案思路，拓寬辦案渠道；要提高對(duì)腐敗分子的依法懲治力度，對(duì)現(xiàn)行法律涉及行賄者和受賄者的經(jīng)濟(jì)處罰要作更明確的規(guī)定，大幅度提高雙方經(jīng)濟(jì)成本和代價(jià)，使賄者不敢行，貪者不敢收；要注重查案的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，還要突出一個(gè)“早”字，即早進(jìn)入角色，早進(jìn)入情況，早進(jìn)入陣地，早主動(dòng)出擊，克服只靠群眾舉報(bào)、涉案人坦白，公、檢、法移交和上級(jí)交辦等被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，反腐敗斗爭(zhēng)要打進(jìn)攻仗。要注重一個(gè)“全”字：監(jiān)督要全方位、情況要全清楚、方向要全把握、治理要全徹底、人員要全出動(dòng)、程序要全到位，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)出擊。

三、堅(jiān)持依法辦案的觀念不變，查辦案件的作風(fēng)要變

依法辦案是反腐倡廉形勢(shì)發(fā)展的客觀需要，也是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法執(zhí)紀(jì)的必然要求?！笆聦?shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完畢，程序合法”的二十四字方針，是我們紀(jì)檢監(jiān)察干部的辦案準(zhǔn)則。當(dāng)前在辦案工作中，在嚴(yán)格遵守這二十四字方針同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變辦案工作作風(fēng)。一是政治作風(fēng)要堅(jiān)定。要樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，時(shí)刻不忘紀(jì)檢責(zé)任，時(shí)刻不忘辦案紀(jì)律，時(shí)刻不忘辦案方針。二是工作上要深入。要大舉調(diào)研之風(fēng)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，不怕難、不信邪，肯吃苦，敢碰硬，善較真。要開門受舉報(bào)，出門勤摸底，上門深調(diào)查。深入一線調(diào)查研究，掌握線索，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，核實(shí)情況，在比較中識(shí)真?zhèn)?，克服想?dāng)然，憑經(jīng)驗(yàn)辦案的現(xiàn)象。要在深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、嚴(yán)上下功夫。深：就是查辦每一個(gè)案件，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要深入調(diào)查，切忌走馬觀花。實(shí)：要?jiǎng)?wù)實(shí)、要真實(shí)、實(shí)干、實(shí)事求是，防止“虛情假意”。細(xì)：工作要細(xì)，要細(xì)心如發(fā)，不放過(guò)任何線索和疑點(diǎn)，杜絕馬虎了事。準(zhǔn)：切入點(diǎn)要準(zhǔn)，定性要準(zhǔn)，做到分毫不差。嚴(yán)：嚴(yán)格按程序辦案，嚴(yán)守組織紀(jì)律，嚴(yán)禁徇私情、辦私案、人情案。三是生活上要艱苦。要經(jīng)得起誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧。放下架子，撲下身子，不搞特殊化，與群眾打成一片，在艱苦的環(huán)境中磨煉自己、成熟自己，檢驗(yàn)自己。四是學(xué)習(xí)上要勤奮。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察干部來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)尤為重要。政治堅(jiān)定和業(yè)務(wù)的熟練，來(lái)源于勤奮的學(xué)習(xí)，既要學(xué)習(xí)政治理論，用科學(xué)理論武裝頭腦，在政治上當(dāng)明白人，在紀(jì)律上當(dāng)把關(guān)人。又要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，成為紀(jì)檢工作行家里手。要解決“學(xué)的多消化吸收少”的問(wèn)題，自覺把勤奮學(xué)習(xí)與善于思考、全面消化吸收有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。要轉(zhuǎn)變“以干好工作代理學(xué)習(xí)，工作繁忙躲避學(xué)習(xí)，時(shí)間太緊不參加學(xué)習(xí)”的不良風(fēng)氣，堅(jiān)持邊工作邊學(xué)習(xí)，邊實(shí)踐邊學(xué)習(xí)，做到在學(xué)中干，在干中學(xué)，學(xué)干中提高素質(zhì)，增長(zhǎng)本領(lǐng)。

四、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)體制不變，考評(píng)考核的方式要變

在貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》過(guò)程中，要始終堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，群眾積極參與的機(jī)制。當(dāng)前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)實(shí)行責(zé)任制還存在一些模糊的認(rèn)識(shí)，這嚴(yán)重影響著責(zé)任制的有效落實(shí)。因此，要用《實(shí)施綱要》來(lái)引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)觀念”。一是第一位的政治責(zé)任觀念。反腐敗斗爭(zhēng)是關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重的政治斗爭(zhēng)，是各級(jí)黨委的重要工作、政治任務(wù)。只有堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能保證反腐敗工作的政治方向。對(duì)各級(jí)黨委來(lái)講，黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況直接關(guān)系黨委的凝聚力、戰(zhàn)斗力，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部的形象和共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，關(guān)系到本地本部門的穩(wěn)定和發(fā)展。二是一把手負(fù)總責(zé)，挑大梁、唱主角觀念。落實(shí)責(zé)任制，必須堅(jiān)持“一把手”工程，“一把手”要負(fù)起“第一責(zé)任人”的責(zé)任，對(duì)本地本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重大問(wèn)題要親自過(guò)問(wèn)，對(duì)落實(shí)責(zé)任制的情況要親自督促檢查，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題要親自解決，對(duì)反腐倡廉工作中的困難和阻力要親自出面協(xié)調(diào)。三是誰(shuí)分管、誰(shuí)具體抓好的觀念。黨委班子成員要根據(jù)工作分工，著力增強(qiáng)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真督促指導(dǎo)自己分管的部門和單位，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，真正做到“管好自己的人，辦好自己的事，看好自己的門”。四是黨政形成合力、齊抓共管的觀念。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，它的多樣性、復(fù)雜性、艱苦性和長(zhǎng)期性，決定著我們?cè)诰唧w的實(shí)際工作中，黨政必須齊抓共管，部門要各司其責(zé)和共同協(xié)調(diào)。檢查考核是保證責(zé)任制落實(shí)的關(guān)鍵措施。當(dāng)前在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制抓好反腐敗工作上，普遍存在著檢查考核不嚴(yán)、辦法不多、考核不細(xì)、力度不大、質(zhì)量不高的問(wèn)題，一些重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，輕黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)考核的現(xiàn)象，還沒(méi)有徹底改變。為此，一要著力健全和完善各項(xiàng)制度。建立和堅(jiān)持形勢(shì)分析、自查自糾、群眾評(píng)議、定期報(bào)告、適時(shí)通報(bào)、定期考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等制度，以制度來(lái)保證責(zé)任制落實(shí)。二要以改進(jìn)考核方法提高落實(shí)質(zhì)量。要注重“四個(gè)結(jié)合”，突出“一個(gè)重點(diǎn)”，即：把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核與業(yè)務(wù)工作考核結(jié)合起來(lái)，保證“一崗雙責(zé)”的真正落實(shí)；與領(lǐng)導(dǎo)班子的考核結(jié)合起來(lái)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)；與工作總結(jié)結(jié)合起來(lái)，把責(zé)任制貫穿到各項(xiàng)任務(wù)中去；與群眾評(píng)議測(cè)評(píng)結(jié)合起來(lái)，使群眾受教育，班子領(lǐng)導(dǎo)受監(jiān)督。要進(jìn)行大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)個(gè)別履行職責(zé)不到位、單位分工不明確，導(dǎo)致發(fā)生違紀(jì)問(wèn)題的，可視情采取誡勉談話、責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)或停職檢查、調(diào)離崗位等辦法進(jìn)行組織處理或責(zé)任追究。要堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作為檢查考核的重點(diǎn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，特別是管理人、財(cái)、物等重要部門和重要崗位上的人員，要切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決存在的問(wèn)題，防止發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題“內(nèi)部消化”和不廉潔行為“私下了結(jié)”現(xiàn)象的發(fā)生。

五、堅(jiān)持政治保證的作用不變，服務(wù)大局的能力要變

《實(shí)施綱要》特別注重與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建立和諧社會(huì)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供政治保證。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的影響是雙重的，既有消極的一面，也有積極的一面。貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和要求，自覺地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)寓于改革和發(fā)展的全部領(lǐng)域，滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。一是政治保證工作要進(jìn)一步增強(qiáng)。要維護(hù)中央權(quán)威，保證黨的路線方針、政策的貫徹落實(shí)，確保政令暢通；要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，保證廣大人民群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。要做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，保證黨與群眾的溝通聯(lián)系；要堅(jiān)決嚴(yán)厲懲治腐敗，保證優(yōu)化政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。二是服務(wù)大局的本領(lǐng)要變強(qiáng)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，努力維護(hù)和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。當(dāng)前，一方面，要強(qiáng)化中心意識(shí)，要正確處理反腐敗與改革發(fā)展的關(guān)系。自覺做到，一切工作要著眼發(fā)展、圍繞發(fā)展、服務(wù)發(fā)展，用發(fā)展眼光去審視和研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，妥善處理好改革開放同黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)系，既不能把反腐敗同改革開放對(duì)立起來(lái)，也不能在反腐敗斗爭(zhēng)中把握不住“第一要?jiǎng)?wù)”，而忽視為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。同時(shí)，要按照《實(shí)施綱要》的要求，在協(xié)助黨委提高“五種能力”上下功夫。一是要圍繞大局抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，以抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)促發(fā)展的本領(lǐng)；二是要增強(qiáng)貼近第一要?jiǎng)?wù)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，排除障礙謀發(fā)展的本領(lǐng)。三是要增強(qiáng)履行監(jiān)督職能，優(yōu)化環(huán)境求發(fā)展的本領(lǐng)。四要增強(qiáng)依法辦案，嚴(yán)懲腐敗保發(fā)展的本領(lǐng)。五要增強(qiáng)發(fā)掘黨內(nèi)民主，維護(hù)黨員權(quán)利、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)。

第四篇：加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見

關(guān)于2011年推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

工作實(shí)施意見

機(jī)關(guān)各科室：

為全面貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》,進(jìn)一步抓好我局懲治和預(yù)防腐敗體系工作,加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，促進(jìn)商務(wù)各項(xiàng)工作的快速、健康發(fā)展，我局結(jié)合工作實(shí)際，提出以下貫徹意見。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央及省市確定的懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)大政方針政策，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)各項(xiàng)工作，通過(guò)建立健全教育、制度、監(jiān)督、糾風(fēng)、改革、懲治工作機(jī)制，為促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，構(gòu)建和諧、穩(wěn)定、持續(xù)商務(wù)環(huán)境，特制定以下意見。

一、搞好反腐倡廉教育，形成長(zhǎng)效機(jī)制

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部教育。通過(guò)開展多種形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)，教育和引導(dǎo)我局中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，堅(jiān)定理想信念，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會(huì)主義榮辱觀。堅(jiān)持黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度，將反腐倡廉理論作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年至少安排四次反腐倡廉專題學(xué)習(xí)。

領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人每年至少講一次廉政黨課。嚴(yán)格按照上級(jí)部署，開展多種形式的主題教育。引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，講黨性、重品行、作表率。

2.加強(qiáng)干部職工教育。進(jìn)一步加大反腐倡廉宣傳力度，深入宣傳黨的反腐倡廉重要思想、方針政策、基本經(jīng)驗(yàn)和工作成果，教育引導(dǎo)干部職工正確看待反腐倡廉形勢(shì)，堅(jiān)定反腐倡廉的信心。將反腐倡廉教育內(nèi)容納入到干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃中去，做到反腐倡廉教育與政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)的有機(jī)結(jié)合。每年根據(jù)上級(jí)要求和干部職工思想狀況，有針對(duì)性地組織開展主題教育。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育為切入點(diǎn)，分類分層次開展反腐倡廉教育和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，引導(dǎo)干部職工自覺抵御各種腐朽落后思想文化的侵蝕，堅(jiān)決抵制不正之風(fēng)。定期組織開展讀文思廉和以案說(shuō)紀(jì)活動(dòng)，使全體干部職工自覺抵制腐朽思想的侵蝕，筑牢思想道德防線。

3.改進(jìn)教育方式方法。注重貼近中心、貼近生活、貼近干部職工的思想及工作實(shí)際，豐富“三會(huì)一課”內(nèi)容，創(chuàng)新示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式，把運(yùn)用傳統(tǒng)手段教育與運(yùn)用現(xiàn)代信息傳媒手段教育結(jié)合起來(lái)，通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出去等方式，增強(qiáng)宣傳教育的滲透力和感染力，利用所網(wǎng)站設(shè)立反腐倡廉專欄，加大反腐倡廉宣傳教育力度，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

4.完善教育工作格局。把反腐倡廉宣傳教育工作作為思想政治工作的重要組成部分，納入黨組宣傳教育工作總體部署，融入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)之中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一考核。完善宣傳教育工作考核激勵(lì)機(jī)制，形成整體合力。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，為預(yù)防和懲治腐敗提供保障

1.完善民主和監(jiān)督制度。建立健全黨組集體領(lǐng)導(dǎo)、成員分工負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)邊界清晰、決策體系科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子情況溝通以及監(jiān)督檢查民主集中制執(zhí)行情況等方面的制度建設(shè)。健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見制度。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，建立和完善黨組、黨員（代表）大會(huì)報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。

2.完善各種具體制度。建立健全所黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法和違反責(zé)任制的追究辦法，堅(jiān)持和完善局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員考核與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)合起來(lái)的“雙考核”制度。結(jié)合我局實(shí)際，明確每年懲治和預(yù)防腐敗工作重點(diǎn)任務(wù)，并將任務(wù)分解到單位各部門，明確責(zé)任，分工合作，加強(qiáng)檢查。建立健全局紀(jì)檢組協(xié)助局黨組協(xié)調(diào)反腐敗工作制度，充分發(fā)揮紀(jì)檢組的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，形成工作合力。

3.建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控制度。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度，規(guī)范決策程序，提高決策科學(xué)化、民主化水平。建立和完善決策監(jiān)督機(jī)制，逐步建立健全決策糾錯(cuò)改正機(jī)制和決策失

誤責(zé)任追究機(jī)制。建立健全規(guī)范的項(xiàng)目管理、合同管理、項(xiàng)目資金管理等監(jiān)控制度。進(jìn)一步推進(jìn)民主決策和局務(wù)公開制度化、規(guī)范化，建立健全單位內(nèi)部決策、人事、分配、財(cái)務(wù)、采購(gòu)等重大事項(xiàng)通報(bào)等制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、民主生活會(huì)、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部，并向職工代表大會(huì)報(bào)告制度。

4.切實(shí)提高制度執(zhí)行力。加大制度宣傳教育力度，增強(qiáng)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)，引導(dǎo)他們帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，養(yǎng)成嚴(yán)格按制度行事辦事的習(xí)慣，真正用制度規(guī)范自己的行為。加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)持把對(duì)制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、督查和反腐倡廉工作檢查結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止的行為，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三、強(qiáng)化監(jiān)督工作，確保權(quán)力正確行使

1.加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。加強(qiáng)黨組和紀(jì)檢組對(duì)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、廉政、誡勉談話等制度，積極探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政從業(yè)預(yù)警制度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的政治紀(jì)律、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定等情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和局黨組的工作部署，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，保證議事規(guī)則、決策程序的嚴(yán)格執(zhí)行，反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷；促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真執(zhí)行

廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，清廉做人、清廉為官、清廉從政，防止和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部的違規(guī)違紀(jì)行為。

2.加強(qiáng)對(duì)干部人事權(quán)行使的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)選人用人的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅干部人事紀(jì)律。堅(jiān)持和完善干部選拔任用制度，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用全過(guò)程的監(jiān)督。堅(jiān)決杜絕干部不按規(guī)定和程序提拔，查處用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

3.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)各類經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目資金管理規(guī)范化和科學(xué)化，做到公開透明。加強(qiáng)對(duì)各類資金和專項(xiàng)收費(fèi)的管理和使用情況的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)“小金庫(kù)”的清理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)違紀(jì)行為。防止違法違紀(jì)現(xiàn)象和職工的不穩(wěn)定。

4.發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法、誡勉談話、函詢和黨務(wù)公開制度；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會(huì)制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督；落實(shí)黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任和權(quán)利，切實(shí)保障黨員批評(píng)、建議、檢舉等權(quán)利。積極開展群眾監(jiān)督，規(guī)范政務(wù)公開的形式、內(nèi)容和程序，增強(qiáng)決策透明度和職工參與度。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪制度，依法保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好意見落實(shí)

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實(shí)此項(xiàng)作為一項(xiàng)政治任

務(wù)，列入黨組及領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程，同業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。嚴(yán)格執(zhí)行分工責(zé)任制，按照主要領(lǐng)導(dǎo)抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)抓塊、職能部門抓項(xiàng)、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)的思路建立健全工作機(jī)制，以形成黨政齊抓共管、部門各司其責(zé)、任務(wù)分工明確、責(zé)任落實(shí)到人的工作格局。機(jī)關(guān)各部門處在工作的重要位置，要在懲防腐敗體系建設(shè)中發(fā)揮示范帶頭作用。

2.明確工作責(zé)任。要把實(shí)施意見的各項(xiàng)工作任務(wù)，分解落實(shí)到單位各部門，明確牽頭部門和協(xié)辦部門，落實(shí)工作責(zé)任。各相關(guān)部門和單位要密切配合，相互支持，形成合力，保證工作任務(wù)的完成，推動(dòng)懲防腐敗體系建設(shè)不斷取得成效。

3.強(qiáng)化督促檢查。黨組將加強(qiáng)對(duì)意見的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過(guò)督促自查、重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)檢查等形式，及時(shí)查找問(wèn)題，認(rèn)真整改，樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作。要加強(qiáng)調(diào)查研究，定期分析《實(shí)施細(xì)則》落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，積極研究對(duì)策措施，及時(shí)報(bào)告工作情況。紀(jì)委、監(jiān)察室將會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)督促檢查，確保實(shí)施意見所確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

2011年2月27日

第五篇：加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè) 是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)大思想武器。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們不斷加強(qiáng)、改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)概念的提出是我們黨反腐倡廉建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的理論創(chuàng)新成果

腐敗與我黨宗旨嚴(yán)重背離，堅(jiān)決反對(duì)腐敗是我們的一貫立場(chǎng)。特別是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政60余年、領(lǐng)導(dǎo)改革開放30多年來(lái)，始終圍繞黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，把反腐倡廉、拒腐防變作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，不斷豐富發(fā)展反腐倡廉建設(shè)理論實(shí)踐，堅(jiān)持不懈開展反腐敗斗爭(zhēng)。早在建國(guó)前，毛澤東同志在與黃炎培談起歷史發(fā)展周期律時(shí)對(duì)加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督給予了高度重視。黃炎培說(shuō)：“我生六十多年，耳聞的不說(shuō)，所親眼看到的，真所謂其興也勃焉，其亡也忽焉。一人，一家，一團(tuán)體，一地方乃至一國(guó)，不少單位都沒(méi)有能跳出這周期率的支配。”毛澤東答：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！保S炎培《八十年來(lái)》）在革命即將奪取全國(guó)勝利、黨內(nèi)驕傲情緒有所滋長(zhǎng)的重大關(guān)頭，毛澤東同志在黨的七屆二中全會(huì)上告誡全黨，要警惕糖衣炮彈的襲擊，決不能在腐敗面前打敗仗，決不能做李自成。并在建國(guó)之初，果斷處理了劉青山、張子善兩個(gè)大案，堅(jiān)決與腐敗作斗爭(zhēng)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)和社會(huì)上一些消極腐敗現(xiàn)象有所滋長(zhǎng)的狀況，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體鄭重地提出，執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題，是關(guān)系黨和國(guó)家會(huì)不會(huì)“改變面貌”的問(wèn)題，在整個(gè)改革開放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗。黨的十三屆四中全會(huì)以后，針對(duì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域滋生蔓延的態(tài)勢(shì)，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出，治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，確定領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正不正之風(fēng)的三項(xiàng)工作格局，在經(jīng)過(guò)多年治理并取得明顯成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出反腐敗要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵，通過(guò)深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出，堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，確立標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針，先后頒布《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》，明確提出反腐倡廉建設(shè)的概念，并將其與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起作為黨的建設(shè)的主要任務(wù)，要求加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，并把“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”這一方針和“建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系”寫入黨的十七大通過(guò)的黨章修正案。（十七大報(bào)告：要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)；把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位臵，旗臶鮮明地反對(duì)腐敗。十七屆四中全會(huì)決定：要加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)。）

從以上回顧可以看出，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)概念的提出，是我黨根據(jù)中國(guó)國(guó)情和反腐倡廉建設(shè)實(shí)際與時(shí)俱進(jìn)、理論創(chuàng)新的成果。這一理論創(chuàng)新成果，為我們深入開展反腐敗斗爭(zhēng)提供了堅(jiān)實(shí)的思想和實(shí)踐基礎(chǔ)，指明了努力方向。

懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)方針、基本內(nèi)容和主要特點(diǎn)

何謂“體系”？體系（system）是一個(gè)科學(xué)術(shù)語(yǔ)，指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。漢語(yǔ)詞典釋義：體系是指若干有關(guān)事物或某些意識(shí)相互聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)整體。懲治和預(yù)防腐敗體系由以下幾個(gè)方面組成：

1、指導(dǎo)方針。就是“十六字方針”，即標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。這一方針是堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，借鑒古今中外反腐敗斗爭(zhēng)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)我國(guó)反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐規(guī)律而提出來(lái)的，具有高度的科學(xué)性，符合實(shí)踐要求，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本精神，是個(gè)創(chuàng)新！腐敗是個(gè)社會(huì)問(wèn)題，是多種因素綜合作用的結(jié)果，既有政治的、經(jīng)濟(jì)的原因，也有社會(huì)、文化等方面的因素。因此，治理腐敗就需要辨癥施策，綜合治理，而不能搞簡(jiǎn)單化，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。中國(guó)歷史上，明朝開國(guó)皇帝朱元璋可以講是“天下鐵腕懲腐第一人”，他一當(dāng)上皇帝，就以整頓吏治、嚴(yán)厲懲貪為己任，他說(shuō)：“從前我在民間時(shí)，見州縣官吏多不恤民，往往貪財(cái)好色，飲酒廢事，凡民疾苦，視之漠然，心里恨透了。如今要平立法禁，凡遇官吏貪污蠹害百姓的，決不寬恕?！保ā睹魈鎸?shí)錄》卷三十八）并且在實(shí)踐中也決不手軟，鐵腕懲貪。洪武十八年有人告發(fā)戶部侍郎郭桓與北平二司散吏通同舞弊、吞盜官糧，朱元璋下令法司拷訊，六部侍郎以下數(shù)百人均處極刑，追贓七百萬(wàn)石，供詞牽及各省直吏，系獄擬罪者數(shù)萬(wàn)人。永嘉侯朱亮祖在廣東受賄枉法，被召回后竟于朝堂上被鞭打而死。為了殺一儆百，朱元璋還創(chuàng)設(shè)“剝皮實(shí)草”的酷刑：“凡守令貪酷者，許民赴京陳訴。贓至六十兩以上者，梟首示眾，仍剝皮實(shí)草。府州縣衙之左特立一廟，以祀土地，為剝皮之場(chǎng)，名曰皮場(chǎng)廟。官府公座旁，各懸一剝皮實(shí)草之袋，使之觸目驚心?！保ㄚw翼《廿二史札記》卷三十三）這些嚴(yán)法酷刑，雖對(duì)澄清明初吏治產(chǎn)生了積極影響，但只可收效于一時(shí)，不能防患于久遠(yuǎn)。就在洪武年間，朱元璋便不得不承認(rèn)：“我欲除貪贓官吏，奈何朝殺而暮犯?！保〒?jù)明《國(guó)初事跡》）究其原因，固然有封建剝削制度的根源，也有只打不防、只知治標(biāo)而不去治本的原因。反過(guò)來(lái)，只強(qiáng)調(diào)預(yù)防而不嚴(yán)懲腐敗，同樣不會(huì)取得反腐敗的實(shí)際成效。歷史上縱容官員貪賄而導(dǎo)致亡國(guó)者比比皆是。如，蔣介石多次倡導(dǎo)整黨、整軍運(yùn)動(dòng)，提出國(guó)民黨黨員要做到仁義禮智信，但對(duì)嚴(yán)重腐敗分子卻不認(rèn)真懲治和追究，當(dāng)蔣經(jīng)國(guó)在上?！按蚧ⅰ毙袆?dòng)剛有成效之時(shí)，蔣介石等人就予以掣肘阻撓，使其半途而廢，結(jié)果是國(guó)民黨從上到下貪瀆成風(fēng)，最終落得個(gè)喪失人心、丟掉政權(quán)的可悲下場(chǎng)。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：只打不防，越打越忙；只防不打，防不勝防。

2、基本內(nèi)容。懲治和預(yù)防腐敗體系由相互聯(lián)系的六個(gè)方面組成，即教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項(xiàng)主要工作。其一，它是堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗的有機(jī)統(tǒng)一，既包括從嚴(yán)治標(biāo)的措施，又涵蓋著力治本的內(nèi)容。其二，它是關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗的指導(dǎo)思想、工作思路、斗爭(zhēng)策略、方法措施的科學(xué)體系，在這一系統(tǒng)中，這些要素互相之間銜接協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。其三，在概念歸屬上，反腐倡廉建設(shè)是其上位概念，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，是深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的重大舉措。

3、主要特點(diǎn)。其一，體系構(gòu)架具有系統(tǒng)性。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，由相互聯(lián)系、相互作用的多項(xiàng)工作、多種手段、若干要素構(gòu)成，內(nèi)涵豐富，全面完整；懲治、教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新等多個(gè)要素目標(biāo)一致，各有側(cè)重。其二，體系內(nèi)容具有發(fā)展性。懲治和預(yù)防腐敗體系的內(nèi)容隨著形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化而不斷發(fā)展，方法措施不斷豐富完善。2005年中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》）抓住教育、制度、監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了有效反對(duì)和防止腐敗的一系列方法措施。2008年頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)劃》），按照《實(shí)施綱要》的基本精神，進(jìn)一步明確了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)，作出了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項(xiàng)工作整體推進(jìn)的工作部署，突出強(qiáng)調(diào)以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，提出了抓好工作落實(shí)的新思路、新舉措。十七屆四中全會(huì)要求，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，體現(xiàn)了懲治和預(yù)防腐敗體系的與時(shí)俱進(jìn)。其三，體系運(yùn)行具有實(shí)效性。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)不是空架子，更不是單純?yōu)榻ㄔO(shè)而建設(shè)，各項(xiàng)方法措施要切實(shí)管用，能夠解決實(shí)際問(wèn)題。

加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為提高黨的執(zhí)政能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供保障

1、懲防體系建設(shè)是黨長(zhǎng)期執(zhí)政必須抓好的重大政治任務(wù)。胡錦濤總書記“七一”講話深刻指出，“全黨必須清醒地看到，在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫?！笔邔盟闹腥珪?huì)上胡錦濤總書記講：“在和平建設(shè)時(shí)期，如果說(shuō)有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個(gè)?！薄皥?jiān)決反對(duì)腐敗，防止黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是黨必須抓好的重大政治任務(wù)?！睉椭魏皖A(yù)防腐敗體系建設(shè)既是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提高廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要保障。加快推進(jìn)懲防體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，能夠切實(shí)解決黨員干部思想觀念、工作作風(fēng)和能力素質(zhì)等方面不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問(wèn)題；通過(guò)堅(jiān)決治理腐敗，建立清明政治，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，能夠?yàn)榘l(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)提供有力保證。

2、懲防體系建設(shè)是經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本前提?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展是硬道理。鄧小平同志講，“中國(guó)解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展”、“中國(guó)的主要目標(biāo)是發(fā)展?！币獙?shí)現(xiàn)發(fā)展，就必須有一個(gè)廉潔清明的社會(huì)環(huán)境。如果一個(gè)國(guó)家腐敗盛行，就可能亡黨亡國(guó)，何談實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展？“歷覽前賢家與國(guó)，成由勤儉敗由奢?！睔v史一再證明，“廉則國(guó)昌，腐則國(guó)亡”，一個(gè)廉潔的社會(huì)有助于形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。如，唐代李世民貞觀之治，吏廉者多也。魏征，家小，客廳難坐多人。李世民嘆之。整個(gè)社會(huì)如之。反之，腐敗現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，必然導(dǎo)致一個(gè)社會(huì)因此而承受沉重的政治代價(jià)和經(jīng)濟(jì)代價(jià)，甚至上演人亡政息的悲劇。在中國(guó)古代歷史上，因腐敗而亡國(guó)的朝代不勝枚舉，如，清朝中晚期，像和珅一樣的貪官比比皆是，焉能不亡？

3、懲防體系建設(shè)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要條件。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。國(guó)家要發(fā)展，穩(wěn)定是前提。黨風(fēng)正則民心順，民心順則社會(huì)穩(wěn)。腐敗是對(duì)社會(huì)公平正義價(jià)值理念的破壞和挑戰(zhàn)，社會(huì)公眾對(duì)腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，一些嚴(yán)重腐敗可能成為重大政治事件和社會(huì)治安事件的導(dǎo)火線，是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。蘇聯(lián)解體、東歐劇變的一個(gè)重要原因，就是因?yàn)閳?zhí)政的共產(chǎn)黨腐敗嚴(yán)重，終被人民群眾唾棄，丟了政權(quán)。戈?duì)柊蛦谭蚧貞浾f(shuō)：大勢(shì)所趨，潮流難擋。坦克師去紅場(chǎng)戒嚴(yán)，葉利欽一演講，軍隊(duì)即槍口反轉(zhuǎn)，保衛(wèi)葉利欽。蔣介石集團(tuán)的政治腐敗，加速了它的滅亡。蔣介石承認(rèn)，國(guó)民黨沒(méi)有敗給共產(chǎn)黨，而是敗在自身的頹唐和腐敗，認(rèn)為“這樣的黨，早就應(yīng)該被消滅、被淘汰了！”在非洲一些國(guó)家，也是因?yàn)楦瘮?wèn)題致使社會(huì)混亂，民不聊生。當(dāng)前，在我國(guó)腐敗現(xiàn)象也是人民群眾高度關(guān)注、反響強(qiáng)烈的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。從2002年開始，人民日?qǐng)?bào)國(guó)內(nèi)政治部和人民網(wǎng)在每年“兩會(huì)”期間就老百姓最關(guān)注的“兩會(huì)”熱點(diǎn)問(wèn)題聯(lián)合在網(wǎng)上開展調(diào)查，從調(diào)查的情況看，2002年至2009年8年間，反腐倡廉問(wèn)題連續(xù)6年名列網(wǎng)友們關(guān)注的十大問(wèn)題首位，2005年、2007年名列十大問(wèn)題第二位。這既說(shuō)明反腐倡廉成效顯著，贏得了人民群眾高度支持，同時(shí)也說(shuō)明反腐倡廉建設(shè)任重道遠(yuǎn)，還需要進(jìn)一步加大力度。

加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把反腐敗斗爭(zhēng)推向深入

1、體現(xiàn)了黨的宗旨。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，腐敗與我黨的宗旨格格不入。十七大報(bào)告指出，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。毛澤東同志在總結(jié)黨的作風(fēng)時(shí)深刻指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)”。江澤民同志指出：“我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)是脫離群眾”。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象，就是踐行黨的宗旨的集中體現(xiàn)。

2、體現(xiàn)了以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。是核心，就要緊緊圍繞。以人為本中的人，不是泛泛的人，有的說(shuō)人是人民，這種說(shuō)法不全面，而是人人。以人為本不是抽象的，而是具體的，即要以人人為本，以每個(gè)人為本。不管是工人、農(nóng)民、大學(xué)生、公務(wù)員，還是其他人，都要以之為本。腐敗是對(duì)以人為本理念的踐踏。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系群眾切身利益，也關(guān)系干部個(gè)人成敗和家庭幸福。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，切實(shí)解決損害人民群眾切身利益的問(wèn)題，有效保護(hù)公共資源免遭損失，進(jìn)而從根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)上保護(hù)群眾利益，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，就是以人為本。同時(shí)，把以人為本的理念貫穿到反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面，從更好地關(guān)心和保護(hù)黨的干部隊(duì)伍出發(fā)，加強(qiáng)教育，加強(qiáng)防范，加強(qiáng)制度建設(shè)，教育干部，挽救干部，使我們的干部遠(yuǎn)離腐敗和職務(wù)犯罪，或者通過(guò)懲戒手段使我們的干部迷途知返、悔過(guò)自新，也是以人為本。

3、體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。具體到反腐敗工作中，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是必須按照統(tǒng)籌兼顧的根本方法來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)，以達(dá)到反腐倡廉全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

首先，從懲治腐敗和預(yù)防腐敗的關(guān)系上看，必須統(tǒng)籌兼顧、懲防并舉，而不能偏執(zhí)一端、顧此失彼。懲治腐敗和預(yù)防腐敗相輔相成，相互促進(jìn)，懲治是預(yù)防的重要手段，預(yù)防是懲治的目的和價(jià)值追求。預(yù)防工作是查辦案件的必然延伸，是懲治功能的深入發(fā)展，來(lái)源于、發(fā)展于執(zhí)法辦案的長(zhǎng)期實(shí)踐，預(yù)防成果又服務(wù)和促進(jìn)查辦案件工作。對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言，就要堅(jiān)持懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬。懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪統(tǒng)一于檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，有案不辦是不履行職責(zé)的表現(xiàn)，只辦案不預(yù)防是不全面履行職責(zé)的表現(xiàn)。辦案是成績(jī)，預(yù)防也是成績(jī)，而且通過(guò)預(yù)防有效減少和遏制職務(wù)犯罪，是更大的成績(jī)。

其次，從我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐看，我們黨的反腐倡廉工作大體經(jīng)歷了從著力治標(biāo)、側(cè)重遏制，到標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，再到標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防這樣一個(gè)實(shí)踐上不斷發(fā)展、認(rèn)識(shí)上不斷深化的過(guò)程，走的正是一條統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路。

其三，從目前面臨的繁重的反腐敗任務(wù)看，我們也必須更加自覺地做到統(tǒng)籌兼顧。面對(duì)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭，我們要在加大查案工作力度、始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，最大限度地減少腐敗問(wèn)題的發(fā)生。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略性目標(biāo)與階段性任務(wù)結(jié)合起來(lái)，整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治各方面工作，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性和實(shí)效性，抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，統(tǒng)籌處理堅(jiān)決懲治腐敗與有效預(yù)防腐敗的關(guān)系，做到治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，較為全面地體現(xiàn)了反腐倡廉方針的基本要求，向人民群眾表明了我們黨反對(duì)腐敗的堅(jiān)定決心，提供了有效遏制腐敗現(xiàn)象滋生的重要途徑和方法，能有效推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，把反腐倡廉建設(shè)提高到一個(gè)新的更高水平。