第一篇：2015國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：轉(zhuǎn)變政府職能和行政審批

給人改變未來的力量

【背景鏈接】

2014年3月5日，第十二屆全國人民代表大會第二次會議，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。指出，從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革實(shí)施，分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，推動工商登記制度改革。

【深度解析】 [權(quán)威論述] 行政審批制度改革是國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的突破口和抓手。——李克強(qiáng)

辦個事、創(chuàng)個業(yè)要蓋幾十個公章。這既影響了效率，也容易有腐敗或者叫尋租行為，損害了政府的形象。所以必須從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能。

——李克強(qiáng)

要嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)和責(zé)任，對工作不力的進(jìn)行問責(zé)。要把職能轉(zhuǎn)變工作納入年度考核，建立長效機(jī)制。改革要公開透明，把取消、下放和保留的行政審批事項(xiàng)，依法及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

——李克強(qiáng)

依法及時公開項(xiàng)目核準(zhǔn)和行政審批信息，努力營造公平競爭、打破分割、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。尤其是各地要注重運(yùn)用市場的辦法，更加扎實(shí)有效地推動消化過剩產(chǎn)能，防止盲目建設(shè)，使轉(zhuǎn)變政府職能和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式同步推進(jìn)。

——李克強(qiáng)

確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。改革基本取向是讓市場發(fā)力，激活社會創(chuàng)造力，政府盡應(yīng)盡責(zé)任，讓人民受惠。

——李克強(qiáng)

[行政審批與政府、市場之間的關(guān)系]

通過推進(jìn)行政審批制度改革，可以厘清政府、市場和社會的關(guān)系，同時，可以規(guī)范政府行為，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)高效、廉潔、法治、責(zé)任和服務(wù)型政府，以順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全球化發(fā)展和開放型社會發(fā)展的時代要求。

大力度減少行政審批，是行政管理改革不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的前提，當(dāng)然也是社會組織、中介機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。政府把一些事放出去了，社會組織和中介機(jī)構(gòu)才能把這些事接過來;政府在微觀領(lǐng)域退出來了，社會組織和中介機(jī)構(gòu)才能進(jìn)得去;也只有如此，政府的職能才有轉(zhuǎn)變的可能，而基層技術(shù)層面的行政創(chuàng)新和社會管理創(chuàng)新才有更大的空間。

[行政體制改革來推動政府職能轉(zhuǎn)變]

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黨的十八大報(bào)告指出，要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。

深化行政審批制度改革的核心是推動政府職能轉(zhuǎn)變，推動法治政府建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

從改革的方向來看，就是簡政放權(quán)。減少政府對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的直接干預(yù)領(lǐng)域和范圍，政府通過放松規(guī)制向市場和社會讓渡空間，形成國家與社會、政府與市場、公權(quán)與私權(quán)之間邊界清晰合理、分工合作有度的社會關(guān)系新格局，從而讓市場的歸市場，社會的歸社會，讓政府真正回歸到承擔(dān)責(zé)任、提供服務(wù)的權(quán)利本位。當(dāng)然，改革不僅要取消和下放權(quán)力，還要創(chuàng)新和改善政府管理，管住、管好該管的事。放和管兩者齊頭并進(jìn)。從而把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來。

從改革的路徑來看，做到政企、政事分開。不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，要予以取消;可以用市場機(jī)制代替的行政審批，通過市場機(jī)制運(yùn)作;對于需要保留的行政審批，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，做到審批程序嚴(yán)密、審批程序減少、審批效率明顯提高，審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。

從改革的效率維度上看，行政審批制度改革需公眾參與。將行政審批項(xiàng)目公之于眾，避免公權(quán)力自說自話，從與公眾的良性互動中，吸納足夠的智慧，幫助管理者作出合乎公共利益增進(jìn)的政策選擇。

從改革的縱深維度上看，必須積極推進(jìn)行政審批的法制化、規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范政府執(zhí)行程序，加強(qiáng)政府行政監(jiān)督，突出政府行政服務(wù)。行政審批項(xiàng)目的設(shè)立、調(diào)整，必須在法治框架之內(nèi)進(jìn)行，在注重實(shí)體正義的同時，重視程序正義，保障“正義以看得見的方式實(shí)現(xiàn)”。【文章示例】

[標(biāo)題示例]

1.深化行政體制改革 轉(zhuǎn)變政府職能重在簡政放權(quán) 2.改革行政審批制度,重新定位政府職能 [開頭示例]

1.門難進(jìn)，話難聽，事難辦的行政機(jī)關(guān)作風(fēng)背后其實(shí)是權(quán)力分配和改革的大問題。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到需切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化體制改革，創(chuàng)新行政管理方式。轉(zhuǎn)變政府職能就是要把權(quán)力和市場的關(guān)系理清，讓政府不參與市場經(jīng)濟(jì)活動回歸到服務(wù)者的角色。由市場自行管理，更有利于政府集中更多的精力來搞好服務(wù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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2.行政審批制度改革的根本點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)厘清和理順政府與市場、社會之間的關(guān)系，“要把錯裝在政府身上的手換成市場的手”，讓政府回歸其本位。同時，讓政府的一切行政行為都要在法治的軌道上運(yùn)行。

3.行政審批是現(xiàn)代國家管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種重要事前控制手段，也是行政權(quán)力運(yùn)行的一個重要方式。我國自20世紀(jì)90年代后期開始進(jìn)行的行政審批制度改革，則是政府行政方式為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求而進(jìn)行的一場變革。時至今日，深化行政審批制度改革非但不能止步，而且其必要性更為顯著，緊迫性日益增強(qiáng)，這是大勢所趨、發(fā)展所需，也是民心所盼。

[結(jié)尾示例] 行政審批制度改革是一場深層次的觀念和體制變革。行政審批制度改革也是刺破行政管理體制改革僵局的利刃。這樣一把改革的利刃面向的是政府權(quán)力，總理說要有“壯士斷腕的決心”，其實(shí)就是政府需要有“革自己的命”的決心、智慧和勇氣。

【文章范文】

行政審批“公民可自決”須以看得見的方式落地

說到行政審批，公眾都不會陌生。一個人一生都在與各種名目的行政審批打著交道：出生、辦戶口，上學(xué)要辦證，工作、調(diào)動、經(jīng)商要辦證，死亡還要辦證??因此，在不少人眼里，行政審批幾近成為政府管理的代名詞。

事實(shí)上，行政審批是一把雙刃劍。一方面，政府通過對經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)的審批和監(jiān)控，可以統(tǒng)籌、配置資源，避免資源浪費(fèi)、惡性競爭和質(zhì)量危害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和完善;另一方面，行政審批的范圍過寬、項(xiàng)目過多，其引發(fā)的嚴(yán)重弊端又會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其所帶來的好處，比如，可能導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)膨脹、增大行政成本，可能會成為特殊利益集團(tuán)的工具，從而束縛公民和企業(yè)的自由和企業(yè)家精神，影響技術(shù)和商業(yè)的創(chuàng)新，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會活力不足。

行政審批制度的改革，涉及兩個核心的層面，一是如何科學(xué)地調(diào)整、取消已經(jīng)不合理、不合時宜的行政審批項(xiàng)目，如何對確實(shí)暴露出嚴(yán)重問題的領(lǐng)域科學(xué)地增設(shè)新的行政審批項(xiàng)目;二是如何保證依然有效的行政審批行為公開、公平、公正。法治社會，行政審批制度的改革也必須走法治化改革的道路，在注重實(shí)體法調(diào)整的同時，要特別注重程序法的完善，以保證“正義以看得見的方式實(shí)現(xiàn)”。

我國要進(jìn)行行政審批制度改革，一方面可借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，在行政審批項(xiàng)目的設(shè)立、調(diào)整和取消的問題上，其實(shí)體法的路徑主要是在對已有項(xiàng)目復(fù)查和清理的基礎(chǔ)上，頒布新的法律，對內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整和放松;程序法的路徑主要是兩個方面，一是政府必須經(jīng)過“風(fēng)險分析程序”作出正式的“規(guī)制影響分析”;二是要經(jīng)過民意機(jī)關(guān)的表決通過。

另一方面，在行政審批行為公開、公平、公正的問題上，主要是通過三項(xiàng)制度來保證，一是政府信息公開制度，以保障公眾的知情權(quán)，避免暗箱操作，推行陽光行政;二是聽證制度，給予申請人或與該許可有利害關(guān)系人參與和發(fā)表意見的機(jī)會，促使行政決定能充分考慮公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網(wǎng)

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相關(guān)因素;三是說明理由制度，行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時，必須將事實(shí)上和法律上的理由對相對人說明。

行政審批制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在國務(wù)院已經(jīng)作出原則規(guī)定的同時，當(dāng)下最緊急的任務(wù)就是如何將原則具體化、可操作化，真正解決誰說了算的偽問題。在這個過程中，國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)很有必要學(xué)習(xí)和借鑒，真正做到無論是行政審批項(xiàng)目的設(shè)立、調(diào)整和取消，還是行政審批行為的公開、公平、公正，都要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)，都要經(jīng)得起民意的檢驗(yàn)，經(jīng)得起公眾的監(jiān)督。

伏爾泰說過，使人疲憊的不是遠(yuǎn)方的高山，而是鞋里的一粒沙。甩掉鋪天蓋地的行政許可審批權(quán)，恰如磕去了鞋里的沙子，以“小政府”精干之軀輕松上路。

中公點(diǎn)撥*

考生在寫作時可考慮從單一角度進(jìn)行切入，與雙主題文章及多主題文章不同的是，單主題文章考生更便于把握和發(fā)揮。以一條主線針對行政審批的了解，行政審批目前出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，總結(jié)出解決的對策，也可把行政審批制度改革與我國政府的職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來進(jìn)行升華。

考生在組織文章內(nèi)容時可以充實(shí)以數(shù)字、人名、國名、古今中外經(jīng)驗(yàn)做法，做到事實(shí)與觀點(diǎn)結(jié)合、論據(jù)切實(shí)、內(nèi)容充實(shí)，就能用很快的速度，寫出這篇文章。

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第二篇：9轉(zhuǎn)變政府職能 放權(quán)行政審批

轉(zhuǎn)變政府職能 放權(quán)行政審批

日前，國務(wù)院決定取消、調(diào)整314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。涉及投資領(lǐng)域、社會事業(yè)和非行政許可審批項(xiàng)目，特別是涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面，對轉(zhuǎn)型或反彈中的中國宏觀經(jīng)濟(jì)而言，不啻于一場“及時雨”。（中國網(wǎng)絡(luò)電視臺）

行政審批是政府對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)進(jìn)行管理和干預(yù)的重要手段，一方面，它有利于國家充分發(fā)揮“有形的手”的作用，對經(jīng)濟(jì)社會和其他事務(wù)進(jìn)行宏觀管理；另一方面，它又會在一定程度上產(chǎn)生遏制自由競爭、擾亂市場秩序、滋生腐敗墮落等消極影響。政府參與的行政審批種類過多、數(shù)量過大，會導(dǎo)致辦事效率低下、市場秩序亂，給經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展帶來諸多不利因素。轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革勢在必行。

給行政審批“做減法”，減輕政府負(fù)擔(dān)。溫家寶強(qiáng)調(diào)，“凡市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批”，這樣一來把那些政府不該管的、管不好的、可管可不管的事轉(zhuǎn)移出去，便大大減輕了政府的負(fù)擔(dān)，避免政府“費(fèi)力不討好”。

簡化審批流程，明確審批權(quán)限，提高政府辦事效率。嚴(yán)格依法設(shè)定審批程序、實(shí)施審批事項(xiàng)，將審批任務(wù)細(xì)分至明確的政府部門，按規(guī)章辦事，各司其職，既提高了政府辦事效率，又避免了因“公章旅行”而飽受公民詬病。

政府行政審批能簡則簡、能放則放，才能提升職能，為群眾謀福祉。

第三篇：減少行政審批與轉(zhuǎn)變政府職能

減少行政審批與轉(zhuǎn)變政府職能

作者：張霽星時間：2012-04-03瀏覽次數(shù)：352 次

在剛剛閉幕的全國“兩會”上，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中就改革問題提出“五個理順”，其中之一就包括“理順政府與公民和社會組織的關(guān)系”。在3月20日閉會的全國民政會議上，溫家寶總理在講話中又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)說，政府的事務(wù)性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務(wù)，可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)?！墩ぷ鲌?bào)告》和溫總理的講話，為未來轉(zhuǎn)變政府職能，深化政府改革，尤其是行政審批制度改革指出了明確的方向。

改革開放以來，我國已進(jìn)行了6次大的行政管理改革，分別是1982、1988、1993、1998、2003和2008年。尤其是2008年開始的“大部制”改革，應(yīng)當(dāng)意味著圍繞機(jī)構(gòu)、人員的改革將進(jìn)入到一個相對穩(wěn)定階段。下一步的改革，中、上層將著眼于結(jié)構(gòu)、職能的科學(xué)調(diào)整和制度安排；基層的改革，還會從技術(shù)角度進(jìn)行深度創(chuàng)新。那么，審批制度，也即行政許可服務(wù)和社會管理創(chuàng)新，無疑是下一步基層政府改革的著力點(diǎn)。因?yàn)榇罅p少行政審批與轉(zhuǎn)變政府職能、與“理順政府與公民和社會組織的關(guān)系”是緊密聯(lián)系、相輔相成的。政府要“瘦身”，撤并機(jī)構(gòu)、精簡人員當(dāng)然是必要的，但只有真減事，才能真減人。怎樣才能做到減事，最直接的辦法就是大力減少行政審批，把政府不必管、管不好、管不了、可管可不管的事情轉(zhuǎn)移出去，交給社會組織、中介機(jī)構(gòu)。政府專注精力去管那些必須管的事情，營造公平公正的環(huán)境，做“引導(dǎo)者”與“裁判者”。如此，才能逐步實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，也即，用“轉(zhuǎn)移”促“轉(zhuǎn)變”。

減少行政審批轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)踐探索

從《行政許可法》頒布至今，天津市行政許可服務(wù)中心是全國建立最早、環(huán)境最好、功能最完善，一直保證正常運(yùn)行的?。ㄊ校┘壷行闹弧６沂谢酒毡榻⒌母鲄^(qū)縣行政許可服務(wù)中心，大多數(shù)都運(yùn)行良好，并且取得了社會各界的認(rèn)可與好評。

南開區(qū)在全國首創(chuàng)“超時默許”新機(jī)制，2006年榮獲第三屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”；原塘沽區(qū)行政許可服務(wù)中心被中組部、中宣部、國家人力資源與社會保障局、國家公務(wù)員局授予“人民滿意的公務(wù)員集體”；河西區(qū)行政許可服務(wù)中心率先進(jìn)行“ISO2000”認(rèn)證；靜?？h“整合審批權(quán)”集中進(jìn)入行政許可中心，力度之大，成為全國同級中心的一大亮點(diǎn)；尤其是和平區(qū)引入中介機(jī)構(gòu)參與行政審批服務(wù)，在轉(zhuǎn)變政府職能、培育中介組織方面意義重大，引起社會廣泛關(guān)注，新華社《瞭望新聞周刊》做了重點(diǎn)宣傳。

三年來，天津市市級審批事項(xiàng)由1033項(xiàng)減少到495項(xiàng)，減少了52.1％；申請材料總量由8325件減少到3945件。市級行政審批事項(xiàng)3年減少五成以上。區(qū)縣級審批事項(xiàng)平均由344項(xiàng)減至236項(xiàng)。為加快轉(zhuǎn)變政府職能，2月20日市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)我市行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》，根據(jù)意見，凡是市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他社會組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，不再設(shè)置行政審批或利用“紅頭文件”對公民、法人和其他社會組織提出限制性規(guī)定。對現(xiàn)行的上述行政審批和限制性規(guī)定要研究退出的辦法，對市級行政審批事項(xiàng)再進(jìn)行一次深入清理，逐一審查評議，提出取消或調(diào)整建議，按程序報(bào)批；對公民、法人及其他社會組織從事某種活動必須辦理的管理手續(xù)，進(jìn)行一次全面清理；按照國家規(guī)定，對沒有法律法規(guī)依據(jù)，不按法定程序設(shè)定的登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等管理措施，一律取消。同時繼續(xù)擴(kuò)大濱海新區(qū)行政審批權(quán)限下放的事項(xiàng)，試點(diǎn)后逐步推開。

減少行政審批轉(zhuǎn)變政府職能的理論探討

暨2002年6月6日“中國加入WTO與行政審批制度改革研討會”在天津召開以后，2004年5月26日，“全國迎接行政許可法實(shí)施與轉(zhuǎn)變政府職能研討會”在天津召開；2007年10月11日，以“深化行政審批制度改革，提高行政服務(wù)質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展”為主題的“第二屆全國行政服務(wù)創(chuàng)新論壇”在天津舉行；2010年7月22日，以“多元參與、全程代辦、陽光政府、公共服務(wù)”為主題的“第三屆全國行政服務(wù)創(chuàng)新論壇”在天津開幕。這些重要研討會議的召開，在全國形成了一定的社會影響，對展示我市減少行政審批，轉(zhuǎn)變政府職能，培育中介組織參與承擔(dān)公共事務(wù)，產(chǎn)生了非常積極的推動作用。

當(dāng)然，撤并機(jī)構(gòu)和減人是很難的，因?yàn)樗苯由婕安糠秩说那猩砝妗５珳p事更難，因?yàn)榘岩恍┕彩挛锝唤o社會，取消一些審批項(xiàng)目，意味著政府或部門失去了部分利益，因此社會改革必須輔之以政府改革，將不合理的、不必要的利益堅(jiān)決剝離出去，把這部分空間讓給社會組織、中介機(jī)構(gòu)，這對于激發(fā)社會活力，構(gòu)建和諧社會的意義是非常重大的。

大力度減少行政審批，是行政管理改革不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的前提，當(dāng)然也是社會組織、中介機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。政府把一些事放出去了，社會組織和中介機(jī)構(gòu)才能把這些事接過來；政府在微觀領(lǐng)域退出來了，社會組織和中介機(jī)構(gòu)才能進(jìn)得去；也只有如此，政府的職能才有轉(zhuǎn)變的可能，而基層技術(shù)層面的行政創(chuàng)新和社會管理創(chuàng)新才有更大的空間。

《政府工作報(bào)告》和溫總理最近的講話，給減少行政審批，轉(zhuǎn)變政府職能明確了方向，同時，給社會組織、中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展也帶來了新的契機(jī)。天津在此方面，已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，行政管理的科學(xué)研究也取得了相當(dāng)豐富的成果，相信，天津減少行政審批事項(xiàng)的力度會越來越大，政府職能轉(zhuǎn)變的程度會越來越深，各類社會組織、中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯

大空間會越來越寬闊，政府與公民和社會組織的關(guān)系會更加和諧，天津的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必將會更加科學(xué)、平穩(wěn)、健康。

第四篇：2014年吉林省公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：政府職能轉(zhuǎn)變

給人改變未來的力量

【熱點(diǎn)回顧】

1、2012 年10 月，坪山新區(qū)被確定為深圳新一輪行政審批制度改革試點(diǎn)區(qū)，新區(qū)以此為契機(jī)，對現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理、整合，加快健體瘦身，大力壓減調(diào)整行政審批事項(xiàng)。經(jīng)過清理后，合并、取消、下放的行政審批事項(xiàng)共55 項(xiàng)，僅保留8 項(xiàng)主要涉及土地使用、人身財(cái)產(chǎn)安全和公共安全等領(lǐng)域的審批項(xiàng)目。經(jīng)過對行政審批事項(xiàng)的有效清理和優(yōu)化提速，列入第一批改革的新區(qū)直屬部門共235項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，依法取消8 項(xiàng)，下放4 項(xiàng)，合并減少43 項(xiàng)，轉(zhuǎn)為行政服務(wù)事項(xiàng)172 項(xiàng)，僅保留8 項(xiàng)。由行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)成的172 項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)，全部實(shí)現(xiàn)了窗口即來即辦，即辦件比改革前增加了132%，行政效率明顯提高。

2.“都要我們自己跑?有些部門的門都找不到?！闭勂稹芭軐徟保虾ｚ椃咫娮涌萍加邢薰径麻L洪英杰曾一度“望而生畏”。以往，一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地一拖再拖，其中有政府行政審批環(huán)節(jié)過多、告知不清等原因，也有企業(yè)不熟悉相關(guān)流程、自身?xiàng)l件不符合要求等問題。在推進(jìn)行政審批改革中，政府用實(shí)際行動打消企業(yè)顧慮。鷹峰電子所在的松江工業(yè)園區(qū)石湖蕩分區(qū)成立了服務(wù)企業(yè)的石湖蕩經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，由專門工作人員為企業(yè)跑腿辦事。經(jīng)過梳理和精簡，松江把

所有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)歸并為土地取得、設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)文件和竣工備案等幾個環(huán)節(jié)。石湖蕩經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理彭臣慧說：“在土地、工程等部門，我們都有專人負(fù)責(zé)，幫企業(yè)辦好土地權(quán)屬手續(xù)后，就移交到另外一個人辦理規(guī)劃工程手續(xù)。對設(shè)計(jì)方案，我們也事先進(jìn)行初審、把關(guān)，避免企業(yè)后期‘返工’?！柄椃咫娮尤ツ? 月拿到土地指標(biāo)，隨后辦理土地招拍掛、方案審批、施工圖審查、規(guī)劃完善等手續(xù)，去年12 月7 日拿到施工許可，整個審批手續(xù)僅用152 天。這期間，都有政府部門派人提供全程服務(wù)。預(yù)計(jì)新項(xiàng)目今年12 月投產(chǎn)?！拔覀儼褳槠髽I(yè)跑審批當(dāng)成為自己家里辦事!”松江新城生態(tài)商務(wù)開發(fā)建設(shè)有限公司項(xiàng)目部部長陳偉國說。記者手上拿到一張項(xiàng)目推進(jìn)表格，上面一一列明了松江今年擬開工工業(yè)項(xiàng)目、每個項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、每個環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)落實(shí)部門。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前上海區(qū)縣層面共建有20 個集中辦理各類行政事項(xiàng)的一門式服務(wù)機(jī)構(gòu)，每個機(jī)構(gòu)平均有20 個部門入駐，有的機(jī)構(gòu)還納入了社會事業(yè)類部門和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的“服務(wù)員”和區(qū)縣層面的服務(wù)大廳，為企業(yè)辦理行政審批事項(xiàng)結(jié)起了一張“服務(wù)網(wǎng)”。

一、政策分析角度

2014年3月5日在李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中指出深入推

進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)2OO項(xiàng)以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。全面清理非行政審批事項(xiàng)。基本完成省市縣政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革。政府將加大對于行政審批的改革力度，真正實(shí)現(xiàn)為民辦好事、辦實(shí)事。

二、影響分析角度

首先，推進(jìn)行政審批制度改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導(dǎo)致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問題的關(guān)鍵，在于適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，推進(jìn)行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。

其次，推進(jìn)行政審批制度改革，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。建設(shè)法治政府的核心是促進(jìn)各級政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進(jìn)行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，有助于促進(jìn)法治政府建設(shè)。

第三，推進(jìn)行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進(jìn)行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展;有助于提高各級政府工作人員運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的能力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系;有助于正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，在維護(hù)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時，更好地調(diào)動和發(fā)揮地方的積極性。

第四，推進(jìn)行政審批制度改革，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有利于增強(qiáng)行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的一項(xiàng)重大舉措。

行政審批制度的改革有力促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用;有力促進(jìn)了依法行政，進(jìn)一步規(guī)范了政府行為;有力促進(jìn)了政府管理創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)管理型向服務(wù)性轉(zhuǎn)變從而更好地釋放市場活力。

第五篇：2015國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：行政審批與作風(fēng)建設(shè)

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【背景鏈接】

2014年5月9日，中共中央總書記習(xí)近平在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子黨的群眾路線教育實(shí)踐活動專題民主生活會中指出，作風(fēng)建設(shè)是永恒課題，要標(biāo)本兼治，經(jīng)常抓、見常態(tài)，深入抓、見實(shí)效，持久抓、見長效，通過立破并舉、扶正祛邪，不斷鞏固和擴(kuò)大已經(jīng)取得的成果，努力以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動全社會風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)。

遼寧省錦州市養(yǎng)老綜合服務(wù)中心是省級養(yǎng)老示范工程，也是市政府確定的2014年重點(diǎn)民生工程，原計(jì)劃今年5月1日動工。可從2013年10月開始，盡管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并且由民政局一名副局長重點(diǎn)協(xié)調(diào)各種審批，歷時8個月，經(jīng)過39個單位，加蓋了133個公章，仍然沒有完成審批工作;下一步審批還要涉及7個單位，辦理12大項(xiàng)審批手續(xù)。

面對這種情況，正在開展全市機(jī)關(guān)作風(fēng)百日整治的錦州市紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)“怒了”，在2014年6月17日向全市通報(bào)了這起典型案例。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威論述]

作風(fēng)建設(shè)是立破并舉、扶正祛邪的過程，立什么，破什么，需要好好把握。

——習(xí)近平

[事件透析及表現(xiàn)]

“蝸牛審批”背后折射的，一方面是行政審批頂層設(shè)計(jì)存在缺陷;另一方面最主要的是個別行政機(jī)關(guān)存在著不作為、慢作為等作風(fēng)問題。如有關(guān)部門及工作人員的“衙門作風(fēng)”，辦事作風(fēng)拖沓，辦事效率低下，責(zé)任意識缺乏，服務(wù)意識不強(qiáng)。因?yàn)槠淦x正常的狀態(tài)，低于應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)和要求，呈現(xiàn)出一種為群眾所不滿的病態(tài)，其表現(xiàn)有三個字可以概括中.公教育版權(quán)：

一是懶。不作為，怠于履責(zé)，推諉扯皮，一拖再拖，精神狀態(tài)渙散，心思精力未全然放在崗位職責(zé)上，渾渾噩噩混日子，懶懶散散干工作，在其位不謀其政。

二是畏。該承擔(dān)的責(zé)任不愿承擔(dān)，該行使的權(quán)力不敢行使，踢皮球現(xiàn)象存在，缺乏主動擔(dān)當(dāng)精神，平添辦事對象的麻煩，額外增加群眾辦事的成本。

三是冷。有的是門難進(jìn)，臉難看，話難聽痼疾不改，有的雖然已冷臉換笑顏，冷言變熱語，但是骨子里對群眾利益與甘苦冷暖的漠視卻并未改變，一次性告知落實(shí)不好，主動服務(wù)意識不強(qiáng)，讓辦事者多次往返，缺乏設(shè)身處地為群眾著想的真情實(shí)感。

[作風(fēng)建設(shè)重要性]

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加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是一個永恒的課題。革命戰(zhàn)爭年代，我們黨把作風(fēng)建設(shè)作為自己的生命線，始終與人民群眾同生共死、同甘共苦，以延安作風(fēng)打敗了蔣介石的西安作風(fēng)。長期執(zhí)政之后，脫離群眾的危險時刻考驗(yàn)著我們，對作風(fēng)滑坡的警惕，一刻也不能放松。作風(fēng)問題關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)夠不夠格，取決于我們黨的思想和作風(fēng)。過硬的作風(fēng)過去是、今天是、將來仍將是我們黨凝聚人心、匯集力量的關(guān)鍵所在，是社會主義中國長治久安、繁榮興旺的堅(jiān)實(shí)根基。

[措施]

一是需持續(xù)改進(jìn)各相關(guān)單位的作風(fēng)，進(jìn)一步牢樹宗旨意識。對個別行政機(jī)關(guān)存在著擁權(quán)自重、推諉扯皮、辦事拖拉、衙門作風(fēng)等作風(fēng)問題要嚴(yán)肅處理。真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀中.公教育版權(quán)。

二是要建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，規(guī)范需要審批的事項(xiàng)，減少過多的環(huán)節(jié)和繁瑣的手續(xù)，明確告知相關(guān)人員審批存在的問題，以避免重復(fù)審批和辦事者多次往返，以此提高審批的效率。

三是要加強(qiáng)監(jiān)督。將黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，徹底根除這種工作紀(jì)律不強(qiáng)，“慵懶散”等不正之風(fēng)。

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