第一篇：板橋鎮(zhèn)行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法

板橋鎮(zhèn)行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法

第一條 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，建立行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為的有效監(jiān)督，提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法案卷質(zhì)量，根據(jù)《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《張掖市執(zhí)法責(zé)任制條例》、《張掖市行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》、《臨澤縣人民政府行政執(zhí)法責(zé)任制工作實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法案卷評(píng)查，是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)、授權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和受委托執(zhí)法組織在履行行政管理職責(zé)，實(shí)施行政行為時(shí)所形成的各類案卷，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)體和程序規(guī)定，對(duì)案件合法性、合理性和案卷文書使用等情況進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)，并進(jìn)行評(píng)比、獎(jiǎng)懲的活動(dòng)。

第三條 鎮(zhèn)政府法制工作部門是行政執(zhí)法案卷評(píng)查的行政主管部門，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)行政執(zhí)法案卷的評(píng)查工作。

第四條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查分為全面檢查、全面抽查、重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)抽查。全面檢查、全面抽查工作由鎮(zhèn)政府法制辦會(huì)同黨政辦等部門組成案卷評(píng)查小組，按評(píng)查方案組織實(shí)施；重點(diǎn)檢查和重點(diǎn)抽查，由鎮(zhèn)政府法制辦隨時(shí)進(jìn)行或隨專項(xiàng)執(zhí)法檢查、個(gè)案督查一并進(jìn)行。執(zhí)法部門對(duì)本系統(tǒng)開展的案卷評(píng)查，由本部門法制機(jī)構(gòu)組織，有關(guān)機(jī)構(gòu)配合第五條 鎮(zhèn)政府法制辦組織的行政執(zhí)法案卷全面檢查或全面抽查，每年開展一次，所查案卷為本年評(píng)查日期上延至上年同期。評(píng)查結(jié)果匯入各村、各部門年度行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)總分。

第六條 納入評(píng)查的行政執(zhí)法案卷包括以下種類：

（一）行政處罰卷；

（二）行政強(qiáng)制卷；

（三）行政審批(含行政許可、非許可審批)卷；

（四）行政征收（收費(fèi)）卷；

（五）行政征用卷；

（六）行政裁決卷；

（七）行政確認(rèn)卷；

（八）行政復(fù)議卷；

（九）其他應(yīng)評(píng)查的行政執(zhí)法卷。

第七條 行政處罰案卷評(píng)查的主要內(nèi)容：

（一）執(zhí)法主體是否合法，是否符合法定權(quán)限；

（二）實(shí)施行政處罰是否有法定處罰依據(jù)和事實(shí)依據(jù)；

（三）行政處罰前是否履行了告知義務(wù)，依法應(yīng)當(dāng)組織聽證的是否履行了聽證告知義務(wù)；

（四）行政處罰聽證程序是否符合法律法規(guī)的程序規(guī)定；

（五）詢問筆錄、調(diào)查筆錄是否兩人以上，一問一記，筆錄是否有被詢問人或被調(diào)查人的逐頁(yè)簽名或蓋章；

（六）使用簡(jiǎn)易程序的行政處罰是否符合法定的條件，是否有由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》，并有執(zhí)法人員的簽名或簽章；

（七）使用普通程序的行政處罰是否有立案審批表、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、處理意見呈批表、單位負(fù)責(zé)人簽名等審批手續(xù)；

（八）調(diào)查案件事實(shí)和收集違法行為證據(jù)是否符合法律法規(guī)規(guī)定的程序，取證手段是否合法；

（九）行政執(zhí)法通知書、行政處罰決定書等方面的執(zhí)法文書是否按法定的送達(dá)方式送達(dá)當(dāng)事人；

（十）給予行政罰款處罰、沒收財(cái)產(chǎn)是否有合法票據(jù)及物品清單，是否違反一事不再罰原則和罰繳分離制度；

（十一）行政處罰決定是否合法、適當(dāng)；

（十二）實(shí)施自由裁量的執(zhí)法主體是否有自由裁量權(quán)，其實(shí)施的自由裁量是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（十三）行政處罰決定書是否有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和印章，以及作出處罰決定的日期以及告知當(dāng)事人的法律救濟(jì)途徑；

（十四）行政處罰依據(jù)、行政程序是否公開。

第八條 行政許可案卷評(píng)查的主要內(nèi)容：

（一）行政許可事項(xiàng)是否合法；

（二）實(shí)施行政許可的主體是否合法；

（三）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)是否依法受理；因申請(qǐng)材料不全、不符合法定形式的，是否當(dāng)場(chǎng)或在5日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，并向申請(qǐng)人出具行政許可申請(qǐng)補(bǔ)正通知書；

（四）在受理、審查、決定行政許可過程中，是否向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)；

（五）依法受理的行政許可申請(qǐng)，是否向許可申請(qǐng)人出具了加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的通知書；

（六）依法不予受理的行政許可申請(qǐng)，是否說明理由，并在規(guī)定的期限內(nèi)作出不予受理決定書；

（七）除當(dāng)場(chǎng)作出許可決定外，對(duì)需要核實(shí)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的，是否指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查并制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄；

（八）依法應(yīng)當(dāng)聽證的許可事項(xiàng)，是否按照法定程序舉行聽證；

（九）涉及招標(biāo)、拍賣、考試、考核、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等特定內(nèi)容的行政許可事項(xiàng)是否適用了行政許可的特別規(guī)定；

（十）法律文書是否按法定送達(dá)方式在法定期限內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人；

（十一）行政許可是否按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，票據(jù)使用是否合法；

（十二）對(duì)被許可人依法實(shí)施定期檢驗(yàn)或注冊(cè)等監(jiān)督檢查，是否有記錄的檔案。

第九條 行政強(qiáng)制案卷評(píng)查的主要內(nèi)容：

（一）實(shí)施行政強(qiáng)制的主體是否合法；

（二）實(shí)施行政強(qiáng)制是否在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施；

（三）實(shí)施行政強(qiáng)制的事實(shí)依據(jù)是否合法；

（四）對(duì)逾期未履行義務(wù)的行政相對(duì)人是否履行了告知義務(wù)，并以書面形式依法定程序送達(dá)相對(duì)人；

（五）行政執(zhí)法主體是否依法作出書面行政強(qiáng)制決定書，并送達(dá)當(dāng)事人；

（六）行政強(qiáng)制收取的費(fèi)用是否合法，票據(jù)使用是否合法；

（七）實(shí)施行政強(qiáng)制是否按照法定期限進(jìn)行，有無超期強(qiáng)制情形；

（八）實(shí)施行政強(qiáng)制后，是否在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)，作出解除強(qiáng)制措施或進(jìn)一步處理的決定。

第十條 行政征收、征用案卷評(píng)查的主要內(nèi)容：

（一）實(shí)施行政征收、征用的主體是否合法；

（二）實(shí)施行政征收、征用適用依據(jù)是否正確；

（三）是否有擅自設(shè)立征收、征用項(xiàng)目或改變征收、征用范圍和標(biāo)準(zhǔn)的行為；

（四）實(shí)施征收、征用的程序是否合法；

（五）征收的金錢、實(shí)物是否收繳國(guó)庫(kù)。

第十一條 行政復(fù)議案卷評(píng)查的主要內(nèi)容：

（一）對(duì)符合復(fù)議條件的申請(qǐng)是否依法受理或是否按規(guī)定轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理；

（二）是否按法定程序、時(shí)限作出復(fù)議決定；

（三）在行政復(fù)議活動(dòng)中有無違反復(fù)議程序的其他行為。

第十二條 行政確認(rèn)、行政裁決等其他行政執(zhí)法案卷評(píng)查內(nèi)容：

（一）行政主體是否合法；

（二）認(rèn)定事實(shí)是否準(zhǔn)確，證據(jù)是否充分；

（三）適用依據(jù)是否正確；

（四）程序是否合法；

（五）決定是否合法、適當(dāng)；

（六）文書是否齊備、規(guī)范。

第十三條 各執(zhí)法部門和單位應(yīng)分別建立各類行政執(zhí)法案件登記簿，并將案卷按序號(hào)排列。

第十四條 開展案卷評(píng)查應(yīng)在案卷評(píng)查前向被評(píng)查部門和單位下達(dá)案卷評(píng)查書面通知。隨時(shí)進(jìn)行的重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)抽查，應(yīng)在3日前向被評(píng)查部門或單位送達(dá)案卷評(píng)查通知書。第十五條 評(píng)查案卷可采取分別閱卷評(píng)查方式，即將所評(píng)查的案卷集中，將被評(píng)查單位案卷分配給各評(píng)查人員評(píng)查打分，然后將各評(píng)查人員所打分?jǐn)?shù)相加，再計(jì)算出平均分?jǐn)?shù)，所得分?jǐn)?shù)為被評(píng)查單位案卷評(píng)查得分。也可采取重復(fù)閱卷方式，即每名評(píng)查人員將全部被評(píng)查的案卷分別審閱一遍，獨(dú)立打分，然后將各評(píng)查人員所打分?jǐn)?shù)相加，再計(jì)算出平均分?jǐn)?shù)，所得分?jǐn)?shù)為被評(píng)查單位案卷評(píng)查得分。

第十六條 評(píng)查人員評(píng)查執(zhí)法案卷要做到公開、公平、公正，對(duì)被評(píng)查單位執(zhí)行統(tǒng)一評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)。并將案卷評(píng)查結(jié)果向被評(píng)查單位主要負(fù)責(zé)人反饋，對(duì)存在的問題應(yīng)責(zé)令限期整改。

第十七條 被評(píng)查單位執(zhí)法案卷最終所得分?jǐn)?shù)須經(jīng)評(píng)查小組負(fù)責(zé)人簽字后交由政府法制部門備存，以此作為年度行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)時(shí)對(duì)具體行政行為考評(píng)的記分依據(jù)。

第十八條 對(duì)行政執(zhí)法不立卷或雖形成案卷但評(píng)查時(shí)不提供或不完全提供案卷的單位，除建議被評(píng)查單位追究相關(guān)人員的行政責(zé)任外，年終行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)時(shí)，按考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)扣分。

第十九條 被評(píng)查單位對(duì)評(píng)查小組提出的執(zhí)法案卷存在的問題，應(yīng)根據(jù)法制部門(機(jī)構(gòu))的整改通知書認(rèn)真進(jìn)行整改，如次年案卷評(píng)查出現(xiàn)同類問題，對(duì)該單位加倍扣分。

第二十條 被評(píng)查單位及有關(guān)人員弄虛作假，欺騙案卷評(píng)查人員，或拒絕案卷評(píng)查的，除按行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)的相關(guān)辦法扣分外，同時(shí)按有關(guān)規(guī)定及程序追究責(zé)任人的行政責(zé)任。

第二十一條 案卷評(píng)查人員在案卷評(píng)查工作中違背公正、公平原則，徇私舞弊的，三年內(nèi)不得參與案卷評(píng)查工作，并追究相應(yīng)行政責(zé)任。

第二十二條 案卷評(píng)查的記分標(biāo)準(zhǔn)、具體實(shí)施程序等本辦法未明確的事項(xiàng)，由評(píng)查前制定的實(shí)施方案確定。

第二十三條 本辦法由鎮(zhèn)政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法

銅陵市煙草專賣局行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法

第一條 為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范行政執(zhí)法行為,根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》和《安徽省煙草專賣局關(guān)于印發(fā)煙草專賣行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)的通知》（皖煙法[2009]55號(hào)），結(jié)合市局工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法案卷評(píng)查，是指市局對(duì)所屬各縣級(jí)局的行政執(zhí)法案卷實(shí)施檢查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督促整改的活動(dòng)。

第三條 市局法規(guī)科負(fù)責(zé)組織實(shí)施行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。

第四條 案卷評(píng)查原則上采取定期評(píng)查的方式,也可以視情況不定期進(jìn)行評(píng)查，但全年不得少于2次。

第五條 案卷評(píng)查堅(jiān)持合法、公平、公正的原則。第六條 組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，由法規(guī)科提出評(píng)查方案，經(jīng)市局領(lǐng)導(dǎo)審批后組織實(shí)施。

第七條 案卷評(píng)查由法規(guī)科、專賣監(jiān)督管理科等部門人員組成評(píng)查組，負(fù)責(zé)具體實(shí)施。第八條 案卷評(píng)查以現(xiàn)場(chǎng)查閱、聽取匯報(bào)、回訪案件當(dāng)事人等方式進(jìn)行評(píng)查，可以適時(shí)組織所屬縣級(jí)局開展互查或集中評(píng)查。

第九條 組織實(shí)施行政執(zhí)法案卷評(píng)查,按照下列程序進(jìn)行:

（一）制訂案卷評(píng)查方案,明確案卷評(píng)查的時(shí)間、范圍、方法、標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要求;

（二）案卷評(píng)查組根據(jù)評(píng)查方案抽取行政執(zhí)法案卷;

（三）評(píng)查組評(píng)查具體行政執(zhí)法案卷，可到被評(píng)查單位現(xiàn)場(chǎng)評(píng)查,也可在案卷評(píng)查組指定的地點(diǎn)進(jìn)行;

（四）評(píng)查組根據(jù)行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)填寫案卷評(píng)查表，可以就發(fā)現(xiàn)的問題，向被評(píng)查單位詢問有關(guān)情況。

（五）評(píng)查組集體討論案卷評(píng)查結(jié)果，并在案卷評(píng)查匯總表上簽字，集體討論事項(xiàng)包括被評(píng)查案卷的主要問題、整改的建議及最后得分等；

（六）案卷評(píng)查結(jié)束后，評(píng)查組向市局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)評(píng)查結(jié)果，并予以通報(bào)，對(duì)需要整改的發(fā)出整改意見。

第十條 行政執(zhí)法案卷的評(píng)查要求和標(biāo)準(zhǔn)按照《安徽省煙草專賣行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》、《安徽省煙草專賣行政許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 案卷評(píng)查組將具體案卷擬評(píng)為不合格的，如被評(píng)查單位持有異議，由案卷評(píng)查組復(fù)核一次。

第十二條 案卷評(píng)查后，評(píng)查組將所抽查案卷的綜合得分情況，作為行政執(zhí)法工作評(píng)議考核的重要依據(jù)。

第十三條 在行政執(zhí)法案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)需要追究行政執(zhí)法責(zé)任情形的，依照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十四條 被評(píng)查單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)反饋或者通報(bào)的行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果進(jìn)行整改，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，并及時(shí)報(bào)告整改結(jié)果。

第十五條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果納入市局工作績(jī)效考核。

第十六條 本辦法具體應(yīng)用中的問題，由市局法規(guī)科負(fù)責(zé)解釋。凡以前制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三篇：行政執(zhí)法案卷評(píng)查指導(dǎo)辦法

附件3：

行政執(zhí)法案卷評(píng)查指導(dǎo)辦法

第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，做好行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法案卷，是指各省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府及其行政執(zhí)法部門，省人民政府所屬各行政執(zhí)法部門，納入政府目標(biāo)管理的全系統(tǒng)垂直管理機(jī)構(gòu)，法律、法規(guī)授權(quán)具有公共管理事務(wù)職能的組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，以及依法受委托從事行政執(zhí)法工作的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）根據(jù)本辦法，將行政許可文書、行政確認(rèn)文書、行政處罰文書、行政裁決文書、行政征收征用文書、行政強(qiáng)制文書、行政檢查文書、行政給付文書，以及相關(guān)證據(jù)，按照行政執(zhí)法過程的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行排列、編注頁(yè)碼、填寫目錄，并裝訂成冊(cè)的行政執(zhí)法文書組合。

第三條 國(guó)務(wù)院部門制定的相關(guān)規(guī)定包含本辦法內(nèi)容的，依照其規(guī)定；未包含本辦法內(nèi)容的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院部門的相關(guān)規(guī)定和本辦法，制定本單位的相關(guān)制度。國(guó)務(wù)院部門尚未制定相關(guān)規(guī)定的，適用本辦法。

第四條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查堅(jiān)持依法、公正、實(shí)體與程序并重、獎(jiǎng)勵(lì)與追究相結(jié)合的原則。第五條 縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，依照層級(jí)監(jiān)督原則負(fù)責(zé)行政執(zhí)法案卷評(píng)查的組織或者實(shí)施工作。必要時(shí)，縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)可以會(huì)同依法具有監(jiān)督權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法案卷評(píng)查。

縣級(jí)以上行政執(zhí)法部門根據(jù)依法行政工作需要，可以在本部門或者按系統(tǒng)組織或者實(shí)施行政執(zhí)法案卷評(píng)查。

第六條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查的結(jié)果，作為行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考評(píng)扣分和行政執(zhí)法責(zé)任追究的依據(jù)。 第七條 評(píng)查行政執(zhí)法主體資格的內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是否屬于具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織或者依法接受委托執(zhí)法的組織；

（二）行政執(zhí)法人員是否具有執(zhí)法資格，是否按照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定取得統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件；

（三）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是否具有實(shí)施該執(zhí)法行為的法定權(quán)限，是否存在超越職權(quán)的情形；

（四）是否具有違反行政執(zhí)法主體資格規(guī)定的其他行為。 第八條 評(píng)查行政許可程序的內(nèi)容：

（一）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)是否依法受理，因申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式的，是否當(dāng)場(chǎng)或在5日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，并向申請(qǐng)人出具行政許可申請(qǐng)補(bǔ)正告知書；

（二）依法受理的行政許可申請(qǐng)，是否向申請(qǐng)人出具了加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的憑證；

（三）依法不予受理的行政許可申請(qǐng)，是否說明理由并在規(guī)定期限內(nèi)作出不予受理決定書；

（四）除當(dāng)場(chǎng)作出許可決定的外，對(duì)需要核實(shí)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的，是否指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查，核查收集的證據(jù)是否具有客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性；

（五）依法應(yīng)舉行聽證的許可事項(xiàng)，是否按照法定程序舉行了聽證；

（六）是否對(duì)被許可人依法進(jìn)行定期檢驗(yàn)或者監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查有無記錄以及有關(guān)記錄是否規(guī)范、簽字歸檔；

（七）涉及招標(biāo)、拍賣、考試、考核、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等特定內(nèi)容的行政許可事項(xiàng)，是否符合行政許可的特別規(guī)定；

（八）行政許可是否按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，并使用合法票據(jù)；

（九）許可文書、證件是否在規(guī)定的期限內(nèi)送達(dá)；

（十）是否有違反行政許可程序的其他行為。第九條 評(píng)查行政確認(rèn)程序的內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)材料的種類、數(shù)量是否符合法定要求；

（二）據(jù)以做出確認(rèn)的事實(shí)是否清楚，證據(jù)材料是否符合法定形式和程序且確鑿充分；

（三）查驗(yàn)記錄、對(duì)權(quán)利人和利害關(guān)系人的詢問筆錄等是否完備且符合法定要求；



（四）實(shí)地核查收集的證據(jù)是否全面、客觀、公正；

（五）頒發(fā)證書是否符合法定程序和時(shí)限；

（六）收取的費(fèi)用是否符合法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)；

（七）是否有其他違法或者不當(dāng)?shù)那樾巍?/p>

第十條 評(píng)查行政處罰程序的內(nèi)容：

（一）適用一般程序的行政處罰是否經(jīng)過立案、調(diào)查取證、告知陳述申辯權(quán)利、領(lǐng)導(dǎo)審批、依法決定、履行等步驟；

（二）擬給予沒收違法所得和非法財(cái)物是否有物品清單以及物品清單是否規(guī)范；

（三）調(diào)查取證是否達(dá)到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分，證明案件事實(shí)的證據(jù)是否符合法定程序、形式；

（四）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證的是否舉行了聽證；

（五）重大、復(fù)雜行政處罰是否經(jīng)過行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論；

（六）認(rèn)定案件性質(zhì)是否準(zhǔn)確，適用依據(jù)是否正確；

（七）是否違反一事不給予兩次以上罰款原則和罰繳分離、收支兩條線制度；

（八）行使自由裁量權(quán)是否適當(dāng)；

（九）依法應(yīng)當(dāng)送達(dá)的執(zhí)法文書是否依法送達(dá)當(dāng)事人；

（十）適用簡(jiǎn)易程序的行政處罰是否符合法定條件、步驟，《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》的形式和載明的事項(xiàng)是否符合《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定；

（十一）結(jié)案是否符合有關(guān)規(guī)定；

（十二）是否有違反行政處罰程序的其他情形。

第十一條 評(píng)查行政強(qiáng)制程序的內(nèi)容：

（一）對(duì)逾期未履行義務(wù)的行政相對(duì)人是否履行告知義務(wù)，并以書面形式和法定程序送達(dá)行政相對(duì)人；

（二）是否依法作出行政強(qiáng)制決定，并按規(guī)定送達(dá)行政相對(duì)人；

（三）行政強(qiáng)制收取的費(fèi)用、使用的票據(jù)是否合法； 

（四）實(shí)施行政強(qiáng)制是否按照法定期限進(jìn)行，有無超期強(qiáng)制的情形；

（五）是否有違法實(shí)施行政強(qiáng)制的其他行為。

第十二條

評(píng)查行政征收征用、行政給付、行政裁決、行政檢查程序的內(nèi)容，由評(píng)查小組針對(duì)個(gè)案，查閱有關(guān)單行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序，集體研究評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)并確定案卷分值和等次。

第十三條 評(píng)查行政執(zhí)法案卷規(guī)范化的內(nèi)容：

（一）是否一案一卷；

（二）封面是否按規(guī)定填寫；

（三）目錄填寫是否規(guī)范；

（四）卷內(nèi)材料排列順序是否正確；

（五）卷內(nèi)材料是否編有頁(yè)碼。

第十四條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查，可以定期和不定期進(jìn)行。第十五條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查的具體方案和標(biāo)準(zhǔn)，由實(shí)施評(píng)查的人民政府法制機(jī)構(gòu)或者行政執(zhí)法部門制定并公布。

第十六條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查實(shí)行百分制，可評(píng)定為優(yōu)秀、合格、一般、不合格四個(gè)等次。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)評(píng)查行政執(zhí)法案卷，可以按照下列程序進(jìn)行：

（一）被評(píng)機(jī)關(guān)按規(guī)定報(bào)送當(dāng)年已辦結(jié)的行政執(zhí)法案卷目錄。

（二）縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)在目錄中隨機(jī)抽取。

（三）縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專家、具有法制工作經(jīng)驗(yàn)的人員、有關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行評(píng)查。必要時(shí)可以通過考試擇優(yōu)遴選評(píng)查人員，并發(fā)給聘書。

（四）評(píng)查行政執(zhí)法案卷，可以在政府法制機(jī)構(gòu)確定的地點(diǎn)進(jìn)行，也可以到被評(píng)單位現(xiàn)場(chǎng)評(píng)查。

（五）評(píng)查行政執(zhí)法案卷，實(shí)行集體評(píng)議制，重要問題應(yīng)當(dāng)集體討論作出結(jié)論。

（六）對(duì)可能影響公正評(píng)查的，有關(guān)部門或者評(píng)查人員應(yīng)當(dāng)回避。

（七）涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)對(duì)案 卷進(jìn)行嚴(yán)格、準(zhǔn)確登記，由專人接收、專人評(píng)查、專人交還、專人領(lǐng)回，嚴(yán)防損壞、丟失、泄露。

（八）評(píng)查過程中或者評(píng)查后，應(yīng)當(dāng)將初評(píng)結(jié)果向被評(píng)單位反饋，聽取被評(píng)單位陳述、申辯。

（九）經(jīng)批準(zhǔn)，將行政執(zhí)法案卷評(píng)查情況和結(jié)果以適當(dāng)方式予以公布。

（十）對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出意見，組織有關(guān)單位進(jìn)行整改。

（十一）案卷評(píng)查結(jié)束，負(fù)責(zé)評(píng)查的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知被評(píng)單位取回案卷。

縣級(jí)以上行政執(zhí)法部門實(shí)施案卷評(píng)查，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)拒不提供行政執(zhí)法案卷，致使行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作無法進(jìn)行的，該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考評(píng)中的相應(yīng)分值不能獲得。具有《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》規(guī)定情節(jié)的，責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)或者取消評(píng)比先進(jìn)的資格。

第十九條 實(shí)施行政執(zhí)法案卷評(píng)查的機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）保證案卷整潔、完整，嚴(yán)防損壞或者丟失；

（二）公平、公正地進(jìn)行評(píng)查，不得隱瞞或者篡改案卷內(nèi)容；

（三）嚴(yán)守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，嚴(yán)禁泄露。違反前款規(guī)定情節(jié)輕微的，建議所在單位依法處理；給有關(guān)當(dāng)事人、利害關(guān)系人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十條 本辦法自2007年9月4日起實(shí)行。

第四篇：望謨縣行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法

望謨縣行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法

（試行）

第一條 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，建立行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我廳行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本縣具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織及依法受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法主體）在行使行政處罰、行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法權(quán)活動(dòng)中所形成的行政執(zhí)法案卷的評(píng)查工作，按本辦法執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱的行政執(zhí)法案卷評(píng)查，是指縣政府通過對(duì)行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法案卷實(shí)施檢查，對(duì)行政執(zhí)法行為的合法性、合理性和行政執(zhí)法文書的規(guī)范化等情況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)的活動(dòng)。

本辦法所稱的行政執(zhí)法案卷，是指行政執(zhí)法主體在實(shí)施行政處罰、行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動(dòng)中所形成的有關(guān)記錄、證據(jù)、材料、執(zhí)法文書等依法需歸檔管理的案件材料。

第四條 縣政府法制辦負(fù)責(zé)本縣范圍內(nèi)行政執(zhí)法主體行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的組織、指導(dǎo)、實(shí)施和監(jiān)督。各行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)本部門及下屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法案卷評(píng)查的組織、指導(dǎo)、實(shí)施和監(jiān)督。

第五條 縣政府法制辦會(huì)同縣紀(jì)檢監(jiān)察部門等單位組成行政執(zhí)法案卷評(píng)查小組（以下簡(jiǎn)稱評(píng)查小組），定期或不定期對(duì)各行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查。

評(píng)查小組可邀請(qǐng)部分行政執(zhí)法主體參與行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，但應(yīng)邀參與案卷評(píng)查的評(píng)查人員不得參與對(duì)本部門的案卷評(píng)查。

第六條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作堅(jiān)持公正、公開、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，客觀評(píng)價(jià)行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法行為。

第七條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查的主要內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法主體是否合法；

（二）行政執(zhí)法適用的法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；

（三）行政執(zhí)法事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分，定性是否準(zhǔn)確；

（四）行政執(zhí)法程序是否合法，內(nèi)部運(yùn)作程序是否規(guī)范；

（五）作出的行政處罰、行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制決定是否合法、適當(dāng)；

（六）行政執(zhí)法主體是否按州部門制定的行政處罰裁量量化標(biāo)準(zhǔn)作出行政處罰決定；

（七）行政執(zhí)法文書、案卷材料是否完整齊備，文書使用是否規(guī)范，卷宗制作歸檔是否符合標(biāo)準(zhǔn)。第八條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查設(shè)基礎(chǔ)分100分，凡不符合標(biāo)準(zhǔn)的，扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)。獲96分以上的為優(yōu)秀；85分以上95.5分以下為合格；84.5分以下為不合格，案卷評(píng)查的具體內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見附件。

第九條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查原則上實(shí)行評(píng)查制。行政執(zhí)法案卷評(píng)查以查閱行政執(zhí)法案卷為主，采取集中調(diào)閱案卷評(píng)查和現(xiàn)場(chǎng)抽查案卷評(píng)查形式進(jìn)行，必要時(shí)可通過詢問相關(guān)行政執(zhí)法人員了解情況。被評(píng)查部門和相關(guān)人員應(yīng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料。被評(píng)查單位范圍可以是普查、重點(diǎn)抽查或隨機(jī)抽查。

集中調(diào)閱案卷評(píng)查是指評(píng)查小組在每年4—5月份抽調(diào)行政執(zhí)法主體上一的行政執(zhí)法案卷統(tǒng)一進(jìn)行全面檢查評(píng)議。

現(xiàn)場(chǎng)抽查案卷評(píng)查是指評(píng)查小組在不特定期限內(nèi)到行政執(zhí)法單位當(dāng)場(chǎng)抽調(diào)行政執(zhí)法案卷的重點(diǎn)檢查、評(píng)議。

評(píng)查小組可根據(jù)實(shí)際情況確定當(dāng)年被評(píng)查單位的范圍，以普查、重點(diǎn)抽查或隨機(jī)抽查方式開展案卷評(píng)查工作。

第十條 集中調(diào)閱案卷評(píng)查按以下程序進(jìn)行：

（一）由縣政府法制辦向被評(píng)查部門發(fā)出開展案卷評(píng)查工作的通知；

（二）被評(píng)查部門按通知要求將上一的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制的案卷目錄報(bào)評(píng)查小組；

（三）評(píng)查小組從案卷目錄中隨機(jī)抽取每類案卷5—10卷作為評(píng)查案卷，全年案件數(shù)不超5件的，按實(shí)際數(shù)量抽?。?/p>

（四）被評(píng)查單位將隨機(jī)抽取的案卷送評(píng)查小組；

（五）評(píng)查小組對(duì)案卷進(jìn)行審查評(píng)議；

（六）通報(bào)案卷評(píng)查結(jié)果。

第十一條 現(xiàn)場(chǎng)抽查案卷評(píng)查按以下程序進(jìn)行：

（一）由縣政府法制辦向被評(píng)查部門發(fā)出開展案卷評(píng)查工作的通知；

（二）被評(píng)查部門按通知要求準(zhǔn)備上一的行政處罰、行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制的案卷目錄材料；

（三）評(píng)查小組到被評(píng)查部門,現(xiàn)場(chǎng)從案卷目錄中隨機(jī)抽取每類案卷5—10卷作為評(píng)查案卷，全年案件數(shù)不超5件的，按實(shí)際數(shù)量抽??；

（四）被評(píng)查部門調(diào)出被指定案卷備查；

（五）評(píng)查小組對(duì)案卷進(jìn)行審查評(píng)議并出具書面評(píng)查結(jié)果；

（六）將評(píng)查結(jié)果告知被評(píng)查部門，或召開座談會(huì)，由評(píng)查小組就案卷中存在問題提出整改意見；

（七）通報(bào)案卷評(píng)查結(jié)果。

第十三條 行政執(zhí)法案卷采取分別閱卷評(píng)查或者重復(fù)閱卷評(píng)查方式。分別閱卷評(píng)查是指將被評(píng)查單位的行政執(zhí)法案卷分配給各評(píng)查人員評(píng)查打分，所得分?jǐn)?shù)經(jīng)復(fù)核后即為被評(píng)查單位案卷評(píng)查得分。

重復(fù)閱卷評(píng)查是指每名評(píng)查人員將全部被評(píng)查的案卷分別審閱一遍，獨(dú)自打分，各評(píng)查人員評(píng)分總和的平均數(shù)，即為被評(píng)查單位案卷評(píng)查得分。

第十四條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查人員應(yīng)客觀、公正地對(duì)所查案卷評(píng)分，扣分及扣分理由應(yīng)作書面說明，評(píng)出案卷得分后應(yīng)予簽名。

第十五條 行政執(zhí)法案卷實(shí)行一案一評(píng)，評(píng)查小組根據(jù)每個(gè)案卷的實(shí)際情況，進(jìn)行書面綜合評(píng)議，并評(píng)出優(yōu)秀、合格、不合格等次的評(píng)查結(jié)果。

第十六條 評(píng)查小組應(yīng)當(dāng)在案卷評(píng)查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)查結(jié)果告知被評(píng)查單位。評(píng)查結(jié)果應(yīng)包括以下內(nèi)容：案卷種類、案卷名稱、評(píng)查結(jié)果以及案卷存在問題、整改意見等。被評(píng)查部門對(duì)評(píng)查結(jié)果有異議的，可以向評(píng)查小組提出復(fù)核。

被評(píng)查案卷有1卷不合格的，責(zé)成整改；2卷以上不合格的，列為當(dāng)年重點(diǎn)督察部門。

同一被評(píng)查部門的案卷連續(xù)兩年存在同樣行政執(zhí)法問題的，由縣政府法制辦發(fā)給《行政執(zhí)法督察意見書》，對(duì)被評(píng)查單位存在的行政執(zhí)法問題給予限期整改。被評(píng)查部門逾期仍未整改的，由縣法制辦提請(qǐng)縣政府作出督察決定。

第十七條 被評(píng)查單位對(duì)評(píng)查小組提出的案卷存在問題，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行整改。

第十八條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案卷退回被評(píng)查部門歸檔。

第十九條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果列為縣機(jī)關(guān)相關(guān)部門依法行政工作實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。

行政執(zhí)法主體對(duì)本部門和下屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展的行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果納入本部門行政執(zhí)法案卷辦案人員的考核。

第二十條 對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查過程中發(fā)現(xiàn)的違法、違紀(jì)行為，按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)部門處理。

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。附件：望謨縣行政執(zhí)法案卷評(píng)查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

望謨縣行政執(zhí)法案卷評(píng)查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

一、行政執(zhí)法主體合法

（一）具備執(zhí)法主體資格。屬于依法具有行政執(zhí)法職權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織或依法受委托執(zhí)法的組織；

（二）屬于本單位法定權(quán)限（如委托其他行政機(jī)關(guān)，需將依法委托的依據(jù)附上）；

（三）行政執(zhí)法人員資格合法。

此項(xiàng)不設(shè)具體分?jǐn)?shù)，凡不符合上述要求的，案卷即為不合格卷。

二、行政執(zhí)法實(shí)體合法

（一）作出的行政處理，認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、合法有效；

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確；

（三）當(dāng)事人適格，符合法定條件。此項(xiàng)不設(shè)具體分?jǐn)?shù)，凡不符合上述要求的，案卷即為不合格卷。

三、行政執(zhí)法程序合法（量化考評(píng)）

行政處罰一般程序、行政處罰簡(jiǎn)易程序、行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制案卷基礎(chǔ)分均為100分，對(duì)缺少項(xiàng)目基本要素之一或項(xiàng)目基本要素表述不清的，扣除項(xiàng)目分，將各項(xiàng)目扣分后的余分相加后為該案卷總得分。96分以上為優(yōu)秀，85-95.5分為合格，84.5分以下為不合格。

（一）行政處罰一般程序案卷（100分）

1、立案：（共14分，每項(xiàng)2分）

（1）當(dāng)事人基本情況；（2）案件來源；（3）案情記載；（4）立案依據(jù)；（5）承辦人和承辦機(jī)構(gòu)的意見和簽章；（6）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見及簽名；（7）立案時(shí)間。

2、調(diào)查取證（共25分）

（1）二名以上領(lǐng)有《行政執(zhí)法證》的執(zhí)法人員共同執(zhí)法；（3分）

（2）檢查或調(diào)查筆錄；（7分）（3）調(diào)查取證后保存證據(jù)；（8分）

（4）調(diào)查終結(jié)報(bào)告（或案件處理審批表）（7分）

3、審查決定：（共42分）（1）告知和申辯；（10分）a.書面告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及依法享有的權(quán)利；(5分)

b.當(dāng)事人陳述、申辯或放棄申辯的書面材料及其簽章。(5分)

（2）聽證程序（符合法定要求未經(jīng)該程序的，不扣分）；（8分）

a.行政處罰屬于《江蘇省司法廳行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》規(guī)定情形，依法組織聽證；(4分)

b.組織聽證符合《江蘇省司法廳行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》有關(guān)規(guī)定。(4分)

（3）處罰審批程序（處罰審批表或案情綜合報(bào)告）；（11分）

a.案情綜合敘述；(1分)

b.正確適用行政處罰裁量量化標(biāo)準(zhǔn)及其說明；（5分）c.案件承辦人的處理意見及簽名；(1分)d.行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的審批意見及簽名；(2分)

e.對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定(符合法定要求未經(jīng)該程序的，不扣分)。(2分)

（4）行政處罰決定書應(yīng)包括以下內(nèi)容：（13分）a.當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；(2分)

b.違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；(2分)c.行政處罰的種類和具體依據(jù)；(2分)d.行政處罰的履行方式和期限；(2分)

e.不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（2分）

f.作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；(2分)

g.作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。（1分）

4、在規(guī)定期限內(nèi)作出處罰決定和送達(dá)當(dāng)事人；（5分）

5、行政處罰決定已執(zhí)行，案件已結(jié)案；（2分）

6、文書制作規(guī)范，案卷歸檔符合標(biāo)準(zhǔn)。（12分,每項(xiàng)1.5分）

（1）一案一卷；（2）使用統(tǒng)一規(guī)范的卷皮；（3）卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范；（4）卷內(nèi)材料排列有序；（5）卷內(nèi)材料有頁(yè)號(hào)；（6）裝訂整齊無金屬物；（7）紙張無破損，大小規(guī)格統(tǒng)一；（8）卷內(nèi)文字打印清晰，手寫時(shí)應(yīng)當(dāng)使用鋼筆或毛筆，材料使用鉛筆或圓珠筆的，入卷前應(yīng)予復(fù)印。

（二）行政許可案卷（100分）

1、對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)依法受理；（5分）

2、因申請(qǐng)材料不全或不符合法定形式的，依法一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；（10分）

3、不受理行政許可申請(qǐng)，依法說明理由；（6分）

4、在規(guī)定期限內(nèi)作出受理或不予受理決定；（6分）

5、行政許可依法由兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，由一個(gè)部門受理后，各部門必須在規(guī)定的工作日內(nèi)提出本部門意見，受理部門必須在規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)人。（15分）

6、除當(dāng)場(chǎng)作出許可決定外，對(duì)需要核實(shí)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查并制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄；（6分）

7、涉及招標(biāo)、拍賣、考試、考核、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等內(nèi)容的行政許可事項(xiàng)，依法適用特別規(guī)定；（5分）

8、向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)，依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證的許可事項(xiàng)，向社會(huì)公告，按照法定程序舉行聽證；（10分）

9、按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，并按規(guī)定使用統(tǒng)一票據(jù)；（10分）

10、對(duì)被許可人實(shí)施定期檢驗(yàn)或注冊(cè)等監(jiān)督檢查，并有監(jiān)督檢查記錄的檔案；（10分）

11、按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)，法律文書按照法定期限和方式送達(dá)；（5分）

12、文書制作規(guī)范，案卷歸檔符合標(biāo)準(zhǔn)。（12分，每項(xiàng)1.5分）（1）一案一卷；（2）使用統(tǒng)一規(guī)范的卷皮；（3）卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范；（4）卷內(nèi)材料排列有序；（5）卷內(nèi)材料有頁(yè)號(hào)；（6）裝訂整齊無金屬物；（7）紙張無破損，大小規(guī)格統(tǒng)一；（8）卷內(nèi)文字打印清晰，手寫時(shí)應(yīng)當(dāng)使用鋼筆或毛筆，材料使用鉛筆或圓珠筆的，入卷前應(yīng)予復(fù)印。

第五篇：汕頭市行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法

汕頭市人民政府令

第145號(hào)

《汕頭市行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》業(yè)經(jīng)2012年12月21日汕頭市人民政府第十三屆20次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年3月1日起施行。

市長(zhǎng)

鄭人豪

2013年1月10日

汕頭市行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，推進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)市、區(qū)（縣）人民政府對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和下級(jí)人民政府開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，適用本辦法。

第三條 市、區(qū)（縣）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。

市、區(qū)（縣）人民政府法制部門（以下簡(jiǎn)稱政府法制部門）組織開展本級(jí)人民政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，并協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督檢查下級(jí)人民政府的行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。

第四條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查遵循公平、公正、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的原則。

第五條 政府法制部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

第六條 開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查應(yīng)當(dāng)符合檔案、保密法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。

第七條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查可以聘請(qǐng)專家、學(xué)者、具有法制工作實(shí)踐

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經(jīng)驗(yàn)的人員、有關(guān)專業(yè)人員等參加。

第二章 評(píng)查方法和程序

第八條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。評(píng)查時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合被評(píng)查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的實(shí)際，采取隨機(jī)抽取案卷評(píng)查、選送案卷評(píng)查或者其他評(píng)查方法。

第九條 政府法制部門組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）制訂評(píng)查方案，明確行政執(zhí)法案卷評(píng)查的范圍、內(nèi)容、方法、步驟、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)和要求等；

（二）對(duì)被評(píng)查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取隨機(jī)抽取案卷方法評(píng)查的，從其報(bào)送的行政執(zhí)法案卷目錄中按比例隨機(jī)抽取行政執(zhí)法案卷；采取選送案卷方法評(píng)查的，由其報(bào)送自選行政執(zhí)法案卷；

（三）行政執(zhí)法案卷可以在政府法制部門確定的地點(diǎn)評(píng)查，也可以在被評(píng)查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)查；

（四）按照行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行審查、評(píng)分，形成初評(píng)結(jié)果；

（五）聽取被評(píng)查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)初評(píng)結(jié)果的意見，根據(jù)其意見對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行復(fù)核，對(duì)確認(rèn)有誤的評(píng)判予以修正，并確定評(píng)查結(jié)果；

（六）向本級(jí)人民政府報(bào)告行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果并通報(bào)；

（七）行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)束后，向被評(píng)查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移交行政執(zhí)法案卷。

第十條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查人員調(diào)取和評(píng)查案卷時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保證被評(píng)查行政執(zhí)法案卷的整潔和完好無損。

對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)由專人保管、專人評(píng)查。

第十一條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查人員進(jìn)行案卷評(píng)查時(shí)應(yīng)當(dāng)公平、公正，不得隱瞞案卷問題或者篡改案卷內(nèi)容。評(píng)查人員與被評(píng)查行政執(zhí)法案卷的行政執(zhí)法事項(xiàng)有利害關(guān)系或者其他可能影響公平、公正評(píng)查的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避；未申請(qǐng)回避的，政府法制部門應(yīng)當(dāng)指令回避，被評(píng)查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也可以提出回避申請(qǐng)。

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第十二條 市、區(qū)（縣）人民政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年組織對(duì)本機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，并于每年3月底前將上一行政執(zhí)法案卷目錄及評(píng)查情況報(bào)本級(jí)人民政府法制部門。

第三章 評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

第十三條 政府法制部門組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，應(yīng)當(dāng)主要評(píng)查下列內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法行為主體的行政執(zhí)法主體資格，執(zhí)法人員的執(zhí)法資格；

（二）行政執(zhí)法行為現(xiàn)行有效的法定依據(jù)，執(zhí)法程序和時(shí)限的法定性；

（三）行政執(zhí)法行為認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)；

（四）行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章，以及裁量的適當(dāng)性；

（五）行政執(zhí)法文書、記錄內(nèi)容等的規(guī)范；

（六）行政執(zhí)法文書的送達(dá)形式；

（七）行政執(zhí)法決定的執(zhí)行形式；

（八）行政執(zhí)法文書和材料的立卷歸檔情況；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十四條 市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制訂行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括：

（一）基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，是認(rèn)定行政執(zhí)法行為是否合法、適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。不符合其中任何一項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的案卷即為不合格行政執(zhí)法案卷，按零分計(jì)，不再進(jìn)行規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)查；

（二）規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，是卷內(nèi)文書的基本要素是否齊備、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，也是對(duì)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)合格的行政執(zhí)法案卷的具體評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，采用百分制評(píng)分。

第十五條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查應(yīng)當(dāng)一案一評(píng)，實(shí)行百分制，根據(jù)行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次。

第四章 評(píng)查結(jié)果應(yīng)用與處理

第十六條 行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為評(píng)價(jià)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和行政執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

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第十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，建立健全糾錯(cuò)機(jī)制，研究制定改進(jìn)行政執(zhí)法工作的整改措施。

第十八條 對(duì)不按照本辦法第十二條規(guī)定開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，政府法制部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，給予通報(bào)批評(píng)。

第十九條 對(duì)不符合規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)的行政執(zhí)法案卷，政府法制部門應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出《行政執(zhí)法督察建議書》或者采取其他形式，通知被評(píng)查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)改進(jìn)行政執(zhí)法工作。

第二十條 對(duì)不符合基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的行政執(zhí)法案卷，應(yīng)當(dāng)評(píng)定為不合格等次，由政府法制部門依法發(fā)出《行政執(zhí)法督察建議書》，建議被評(píng)查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照法定程序撤銷該行政執(zhí)法行為。

第二十一條 根據(jù)本辦法第二十條規(guī)定存在應(yīng)當(dāng)撤銷行政執(zhí)法行為的情形，但撤銷該行政執(zhí)法行為給行政相對(duì)人或者國(guó)家利益、集體利益、他人利益造成更大損失的，可以不予撤銷，但應(yīng)當(dāng)確認(rèn)該行政執(zhí)法行為違法，并予以通報(bào)批評(píng)。

第二十二條 被評(píng)查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)接到政府法制部門的《行政執(zhí)法督察建議書》后，應(yīng)當(dāng)按照要求改進(jìn)行政執(zhí)法工作或者撤銷行政執(zhí)法行為，并將落實(shí)情況反饋政府法制部門。

被評(píng)查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)逾期不改進(jìn)行政執(zhí)法工作或者撤銷行政執(zhí)法行為的，政府法制部門可以報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府作出《行政執(zhí)法督察決定書》。

第二十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以從被評(píng)定為優(yōu)秀、不合格的行政執(zhí)法案卷中選出典型的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，以此規(guī)范行政執(zhí)法行為。

第二十四條 政府法制部門在行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意，對(duì)行政執(zhí)法案卷優(yōu)秀率、合格率較高的被評(píng)查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)行政執(zhí)法案卷不合格率較高的被評(píng)查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成相關(guān)行政執(zhí)法人員重新進(jìn)行行政執(zhí)法資格培訓(xùn)。

第二十五條 政府法制部門和行政執(zhí)法案卷評(píng)查人員違反本辦法規(guī)定，在行政執(zhí)法案卷評(píng)查中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者不履行法定職責(zé)行為的，依照《汕頭市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》第三十七條的規(guī)定處理。

第五章 附 則

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第二十六條 本辦法所稱的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是指具有行政執(zhí)法主體資格的行政機(jī)關(guān)。

本辦法所稱行政執(zhí)法案卷，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付、行政征收、行政征用、行政確認(rèn)、行政裁決、行政檢查等行政執(zhí)法活動(dòng)中形成的法律文書和材料等經(jīng)依法歸檔的案卷。

第二十七條 市、區(qū)（縣）人民政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，市人民政府所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)所屬下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者受其委托的執(zhí)法單位開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，參照本辦法規(guī)定進(jìn)行。

對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，參照行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法案卷評(píng)查的規(guī)定進(jìn)行。

第二十八條 本辦法由市人民政府法制部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自2013年3月1日起施行。

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