第一篇：關于建立路政執(zhí)法過程中懲防體系的調研報告

關于建立路政執(zhí)法懲防體系的

調 研 報 告

吉林省吉林市公路路政管理局

王俊宏、宋志軍、楊敬巖 公路路政管理局已經成立，為切實肩負起路政管理職責，保障公路安全、暢通，更好地服務于地方經濟建設，打造一支廉潔高效的一線執(zhí)法隊伍顯得尤為重要。本文在對路政執(zhí)法過程中存在的違法違紀行為進行調查了解的基礎上，深入剖析其表現(xiàn)形式及出現(xiàn)原因，提出路政執(zhí)法懲防體系建設的對策和建議。力求通過對本課題的研究，進一步開闊思路、指導工作，加強廉政建設，避免一線執(zhí)法人員出現(xiàn)為政不廉行為，為我們在從事新職能之初降低執(zhí)法風險、提高管理水平、樹立新的社會形象提供理論和現(xiàn)實的參考依據。

一、建立路政執(zhí)法懲防體系的必要性

自2004年6月八部委在全國范圍內開展集中治理超限超載到現(xiàn)在逐步建立起治超長效管理機制,治超工作已走過了近八年的歷程。治超的成效是顯著的,車輛惡意超限超載的勢頭得到了有效遏制。路政管理方面，公路基礎設施得到了有效保護,公路安全形勢明顯好轉。但近幾年在福建、廈門、浙江及我省部分地區(qū)卻相繼發(fā)生了多起治超站工作人員違法亂紀案件,所造成的代價是犧牲執(zhí)法的嚴肅性、公正性、公平性,法律信用受到質疑,執(zhí)法形象遭到詆毀,執(zhí)法隊伍的威信也被大打折扣,甚至影響社 會的和諧穩(wěn)定。因此在當前探索建立長效機制的同時,我們首先要加強路政管理系統(tǒng)懲防體系建設,著力構筑執(zhí)法人員防腐拒變的思想防線,杜絕違法違紀案件的發(fā)生,樹立交通行業(yè)良好的執(zhí)法形象。

二、路政（治超）執(zhí)法過程中存在的違法違紀行為及原因剖析。

經過調查了解，治超領域主要有以下5種違規(guī)行為：

1、檢測現(xiàn)場直接以金錢賄賂執(zhí)法人員以逃避檢查和處罰。這類不法車主通常是在行駛證或營運證等相關證件中事先夾帶現(xiàn)金，遇到執(zhí)法人員攔車檢查要求出示相關證件時，將證件隨同現(xiàn)金一并交到執(zhí)法人員手中，執(zhí)法人員心領神會，于是將車輛放行。

2、執(zhí)法人員充當保護傘，為違法車輛“保駕護航”。執(zhí)法人員為違法車輛提供保護傘，大致可以分以下兩種情形：有的執(zhí)法人員與不法車主、物流單位及配貨站相互勾結。在車輛到達出站閘口前，或者與執(zhí)法人員電話聯(lián)系；或者拿出事先寫好的“某某物流”字樣的牌子立在風檔前，執(zhí)法人員獲悉后，心領神會，不要求這些“關系”車輛進站檢測，以逃避處罰。還有各檢測站的執(zhí)法人員之間相互勾結。執(zhí)法人員分別對若干車輛提供保護傘。當車輛行駛到其它檢測站點時，由保護人與當?shù)貦z測人員電話說情要求放行違法車輛，當?shù)貦z測人員一般情況下都會予以協(xié)助放行。上述這些不法車主、物流單位及配貨站等均定期或不定期向 相關執(zhí)法人員送予錢物。

3、利用綠色通道政策，偽裝貨物，借以逃避檢查和處罰。例如：某治超檢測站在對一輛廂式運輸車檢測時發(fā)現(xiàn)該車限載27.5噸竟然裝載了45噸貨物。執(zhí)法人員要求卸載時，車主打開車門說車上運的是芹菜，拒絕卸載。但當執(zhí)法人員卸下車尾部的芹菜時，發(fā)現(xiàn)該車實際拉載的卻是復合地板。遇到類似情況時，有的執(zhí)法人員會在車主的賄賂下，心領神會，不抽檢貨物，堂而皇之予以放行。

4、執(zhí)法人員受利益驅使，直接修改檢測數(shù)據后放行違法車輛。

5、對卸載保管的貨物疏于管理，停車場、貨場管理不規(guī)范，這種情況并不常見。但隨著2012年1月1日起《中華人民共和國行政強制法》的實施，該法明確規(guī)定對于違規(guī)行駛的超限超載車輛，公路執(zhí)法部門可以依法扣留車輛。路政部門扣留的違法車輛會逐漸增多，執(zhí)法人員強調因車主不配合等客觀原因，對應該查扣車輛而不查扣放行。

上述5種情況是我們調查了解到的幾種較為典型常見的違法違規(guī)行為，究其原因主要有以下幾個方面：

1、是執(zhí)法人員自身素質較低，法制觀念淡薄，缺乏服務意識和敬業(yè)精神。這不僅是在交通執(zhí)法領域，也是眾多其它執(zhí)法領域所共同面臨的問題。

2、制度原因。目前路政執(zhí)法主要依據《公路法》、《吉林省 公路管理條例》、《吉林省高速公路路政管理條例》以及公路部門建立的管理規(guī)程和操作辦法等。但仍存在有法不依、有令不行的情況,究其原因：一是制度的漏洞與缺失。主要表現(xiàn)在制度仍不完善、不周全，導致制度起不到應有的作用。例如以罰代卸治超。自由裁量權過大，產生了腐敗的可能。再如現(xiàn)有的制度體系里，一般是對路政執(zhí)法過程中容易出問題的環(huán)節(jié)的彌補。缺乏對苗頭性問題的預見和預防，制度建設“亡羊補牢、就事論事”，缺少預警制度，不利于長效機制的建立。二是制度執(zhí)行剛性不足。主要表現(xiàn)為：一方面一些制度制定以自律為基點，大多是禁止怎樣做或應該怎么做，對于違反規(guī)定后給予何種處分，處分的依據是什么往往不明確。另一方面制度的可操作性不強。有的制度只有大的構架，沒有配套實施細則；有的只有評價標準，無明確的量化規(guī)定。因此一些制度不易實行，又易出現(xiàn)較大的隨意性和彈性，容易導致制度流于形式。

3、廉政教育形式居多，缺少針對性和有效性。在實際工作中，多是“一刀切”、“一鍋煮”，沒有根據被教育者的職務、年齡結構、文化層次、崗位特點來因人施教，教育形式上比較單

一、方式方法不靈活，教育內容欠豐富多彩，導致廉政教育感染力不強。

4、對執(zhí)法過程監(jiān)督不到位，缺乏有效的監(jiān)管制約機制。未能及時采用高科技手段實施有效監(jiān)控,在防范意識和監(jiān)管措施上缺乏全面性與前瞻性。

5、紀檢職能部門未能充分發(fā)揮組織協(xié)調職能。對新形勢下路政執(zhí)法反腐敗的特點和規(guī)律研究不夠,應對的辦法與措施不多?；鶎尤鄙賹Ｂ毐O(jiān)管機構,未能形成完善的多層次立體化的監(jiān)察網絡。

三、建立路政（治超）執(zhí)法懲防體系的對策和建議 路政執(zhí)法懲防體系建設,是從源頭上防治路政（治超）執(zhí)法腐敗的根本舉措,是反腐倡廉建設中的基礎性工作,也是事業(yè)又快又好發(fā)展的紀律保證。我們應按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針和“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的總要求,著重從思想建設、制度體系、管理機制、監(jiān)督保障等方面入手,加強對路政執(zhí)法過程中腐敗行為的前期預防、中期監(jiān)控、后期處臵，扎實推進路政執(zhí)法懲治和預防腐敗體系建設。

（一）以深化教育和完善制度為基點，加強對路政執(zhí)法過程中腐敗行為的前期預防。

建章立制，突出重點，夯實懲防體系建設制度基礎。要把制度建設始終貫穿于懲治和預防腐敗體系建設的各項工作之中,以執(zhí)法權力的運行為重點環(huán)節(jié),建立完善、配套的、便于操作運行的制度體系。

（二）多措并舉，軟硬齊抓，加強對路政執(zhí)法過程中腐敗行為的中期監(jiān)控。

1、落實黨風廉政建設責任。把落實黨風廉政責任,作為懲 防體系建設的重要內容,逐級簽定廉政責任書，將保廉責任分解落實到人。同時要加強責任考核,強化責任追究,把廉政考核結果與業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用等直接掛鉤,對濫用職權、貪污腐敗的一線執(zhí)法人員，要依照法律、法規(guī)、《吉林省公路管理系統(tǒng)人事工作管理辦法》以及相關制度規(guī)定給予嚴肅處理，領導干部對本部門人員失教、失管、失察等失職行為,要追究本級領導和上級領導的兩級連帶責任。

2、加強治超執(zhí)法現(xiàn)場管理。一是選派個人素質較高，服務意識、法律意識、責任意識較強，吃苦耐勞，樂于奉獻的同志充實到執(zhí)法一線。建立執(zhí)法人員定期輪崗交流制度，保持隊伍新鮮活力。二是完善治超現(xiàn)場執(zhí)法工作流程,嚴格攔車、檢測、登記、卸載、駁運等各項程序，進一步加大現(xiàn)場管理力度,充實治超站點管理力量。三是加大執(zhí)法現(xiàn)場監(jiān)控力度。通過組建支隊、大隊兩級督查隊伍,實施駐站跟班督查,進行經常性的明查暗防,重點圍繞執(zhí)法的各個環(huán)節(jié),開展不間斷、高頻率的巡查。紀檢監(jiān)察部門定期或不定期通過監(jiān)控設備查看執(zhí)法現(xiàn)場視頻或調閱錄像錄音內容；親臨執(zhí)法現(xiàn)場抽查，檢查執(zhí)法人員文明執(zhí)法情況。通過在執(zhí)法現(xiàn)場安裝舉報電話、設立舉報信箱、網上投訴等形式自覺接受車主和群眾監(jiān)督，認真核實反饋信息，對確實存在的執(zhí)法人員違法違紀行為及時查處。

3、充分利用科技手段，實現(xiàn)“陽光執(zhí)法”。

通過對路政一線工作人員的工作現(xiàn)場處臵、處理等執(zhí)法環(huán)節(jié) 實行全程動態(tài)監(jiān)督，并依托視頻監(jiān)控設備的錄像功能，及時收集、統(tǒng)計、歸類各種現(xiàn)場執(zhí)法行為并定期查閱。

利用科技手段對執(zhí)法現(xiàn)場進行監(jiān)控。路政案件及治超現(xiàn)場工作要有全程錄像。路政突發(fā)事件可利用目前的3G無線網絡開發(fā)的車載視頻監(jiān)控系統(tǒng)對現(xiàn)場進行遠程監(jiān)控、指揮。

通過視頻監(jiān)控，實行定期查閱、動態(tài)監(jiān)督，實現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)督由“點”到“面”的轉變。根據監(jiān)督情況分析結果，還可適時調整視頻監(jiān)控重點，加強對重點問題和問題多發(fā)部門的監(jiān)控，確保監(jiān)督視點準確到位，預防和減少人為因素對行政執(zhí)法的影響。

監(jiān)控設備具體解決方案：

（1）對超限檢測站實施遠程監(jiān)控，在每個執(zhí)法點安裝遠程紅外攝像頭，在指揮中心實施遠程監(jiān)控，同時告知執(zhí)法人員必須在攝像頭拍攝范圍內完成執(zhí)法檢查及處理全過程。不得故意避開監(jiān)控。

（2）每名執(zhí)法人員必須配備執(zhí)法現(xiàn)場記錄儀。工作時間全程打開及全程錄音、錄像，不得私自關閉。執(zhí)法現(xiàn)場的記錄定期拷貝至紀檢部門。紀檢部門要全程查閱。

（3）路政巡查車輛應配備基于3G無線網絡的視頻監(jiān)控設備。便于指揮中心實時觀察工作現(xiàn)場。

要保證處理路政案件及治超現(xiàn)場工作有全程錄像。固定監(jiān)控器可以從遠程監(jiān)控執(zhí)法現(xiàn)場，路政突發(fā)事件可利用目前3G無線網絡開發(fā)的車載視頻監(jiān)控系統(tǒng)對現(xiàn)場進行監(jiān)控，一方面可以為路 政執(zhí)法提供證據；另一方面也能約束執(zhí)法人員的不良行為，起到事前控制的效果，同時可作為預防違規(guī)違紀以及路政（治超）案件取證和事后調查取證的雙重證據。

（三）加強領導、嚴厲問責、合理獎懲，加強對路政執(zhí)法過程中腐敗行為的后期處臵。

1、建議由局領導牽頭成立由紀檢部門、人事部門、業(yè)務部門主要負責人組成的執(zhí)法監(jiān)督領導小組，重點關注本單位和全國范圍內路政執(zhí)法腐敗的典型案件，剖析發(fā)案原因,及時發(fā)現(xiàn)體制、機制及管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),提出防范辦法和建議。及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員在工作中出現(xiàn)的違法違紀的傾向性和苗頭性問題，組織人員查找原因、進行廉政風險評估，及時下達整改意見、落實整改措施。對群眾有舉報，社會有反映，可能出現(xiàn)不廉潔行為需要了解情況的執(zhí)法人員，由領導小組進行日常管理。對已經造成錯誤事實，但情節(jié)非常輕微，尚不構成刑事處罰和黨、政紀處分的執(zhí)法人員，進行批評糾錯，使其認清問題危害，切實改正錯誤。

2、建立科學完整的責任追究機制。健全一線執(zhí)法腐敗行為的責任追究制度。對執(zhí)法人員“收黑錢、放黑車”、知情不報等違法違紀行為，要嚴格依據相關法律、法規(guī)的規(guī)定進行懲處；對法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定懲戒內容和辦法的，要配套制度、細化內容、量化標準。凡是違反相關規(guī)定的領導干部和執(zhí)法人員均要依法、依制進行懲罰和制裁，實現(xiàn)法律、制度面前人人平等。

3、加強領導。領導班子要對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，主要負責同志要切實履行好第一責任人的職責，在嚴格自律、管好班子、帶好隊伍的同時，做到對一線廉政執(zhí)法工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦，實現(xiàn)“一崗雙責”。把抓好一線執(zhí)法反腐倡廉工作的成效納入領導干部的目標管理和檢查考核之中，作為對領導班子總體評價和領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選撥任用的重要依據。發(fā)現(xiàn)領導不力，以致執(zhí)法腐敗現(xiàn)象得不到有效治理、對嚴重違法違紀行為隱瞞不報、壓案不查、處理失之于寬、失之于軟、疏于監(jiān)督管理的，要按規(guī)定嚴格追究直接責任人和上級主管領導的責任，直至勒令辭職。

4、合理獎勵、激勵。制定反腐敗獎勵制度，對執(zhí)法過程中秉公執(zhí)法，清正廉潔，主動拒絕錢權交易的執(zhí)法人員；自覺抵制違法、違紀行為；揭發(fā)、檢舉執(zhí)法腐敗行為的工作人員，要予以表彰和重用，通過典型人物的示范作用，教育廣大執(zhí)法人員善于手中權力，自覺維護交通執(zhí)法的良好形象。

5、逐步建立科學合理的工作流程與決策機制。要加強對各項業(yè)務流程的科學合理設臵。既要方便操作管理，又要方便行政管理相對人，逐步改進工作中不必要的繁瑣環(huán)節(jié)，做到簡練實用、科學合理，逐步加強對決策機制的管理，哪一級管理人員應負責哪些業(yè)務決策，都要嚴格界限，重要事項要本著上下兩級決策的原則，集體討論決定。路政（治超）執(zhí)法懲防體系建設是一項長期、復雜、系統(tǒng)的工程,不可能一蹴而就、一勞永逸,我們在從事新職能之初就必須要具備堅決的態(tài)度、永恒的堅持、破難的勇氣、創(chuàng)新的氣概，進一步增強工作的主動性和前瞻性，為做好公路路政管理開局工作、推動公路交通事業(yè)又好又快發(fā)展、構建和諧社會提供政治和紀律保證。

二Ｏ一二年五月二十八日

第二篇：建立廉政懲防體系

建立廉政懲防體系，提高黨員倡廉能力

——關于新形勢下如何加強黨風廉政建設的淺談經濟決定政治，政治服從并服務于經濟。黨風廉政建設和反腐敗工作作為上層建筑的重要組成部分，必須適應經濟基礎發(fā)展要求，及時根據形勢的發(fā)展變化，不斷改進和探索新的方式方法。年初，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，通篇體現(xiàn)了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉新戰(zhàn)略，為抓好社會主義市場經濟條件下的黨風廉政建設提供了新的思路。那么，在具體實踐中我們應如何來建立這一廉政懲防體系呢？

一、以人為本，圍繞思想教育這個基礎建立健全適應社會主義市場經濟的懲治和預防腐敗體系。

市場經濟是一種人本經濟，它有利于將個人的積極性和潛能發(fā)揮到最大限度，市場經濟的發(fā)展要求以人為本，尊重人的需求和創(chuàng)造。在社會主義市場經濟條件下，對領導干部開展思想政治教育，應遵循以人為本的原則。

第一、明確教育的思路。始終堅持黨風廉政宣傳教育的正確方向，高舉鄧小平理論和“三個代表”偉大旗幟，弘揚正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。以正面宣傳為主，把黨風廉政建設宣傳教育工作納入全黨宣傳教育的總體部署，建立領導機構和組織協(xié)調機制，完善宣傳教育制度，不斷改進工作方法，構筑黨風廉政建設宣傳教育的大格局。

第二、深化教育的內容。一是加強理論教育，堅持用科學的理論武裝全黨，引導廣大黨員干部加強黨性修養(yǎng)和世界觀改造，解決好理想信念問題；二是抓好優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育，使廣大黨員干部牢記黨的宗旨，堅持立黨為公、執(zhí)政為民；三是加強道德教育，引導黨員干部加強思想道德修養(yǎng)，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產黨人的高風亮節(jié)；四是深入開展黨紀政紀和法律法規(guī)教育，提高黨員干部遵紀守法的意識。

第三、創(chuàng)新教育的形式。一是抓好形象性教育，充分發(fā)揮影視、報刊、電教、戲劇、文學等載體的作用，以生動形象的教育方式增強教育的吸引力和感染力；二是抓好經常性教育，堅持在崗教育和專門培訓相結合，把黨風廉政教育作為領導干部的“必修課”，建立領導干部任前黨紀政紀知識考試制度；三是抓好防范性教育，對提拔任職的領導干部進行廉政談話，發(fā)現(xiàn)干部有不廉潔苗頭時進行戒勉談話，對群眾反映強烈的干部進行警示談話；四是抓好典型性教育，充分發(fā)揮正反典型在廉政教育中的示范和警示作用。

二、與時俱進，圍繞制度建設這個保障建立健全適應社會主義市場經濟的懲治和預防腐敗體系。

市場經濟作為一種開放式的經濟，要求不斷開拓進取和創(chuàng)新突破，依據現(xiàn)實情況的變化，適時調整對策。在社會主義市場經濟條件下，制度建設的重要性是毋庸置疑的，唯有與時俱進才能保持制度的活力。

第一、圍繞體制創(chuàng)新抓制度建設。針對權、錢、人等容易滋生腐敗的關鍵環(huán)節(jié)，加強對權力的制約、資金的監(jiān)管和干部任用的監(jiān)督。一是嚴格規(guī)范行政審判行為，進一步削減行政審判事項，嚴格限定行政審批領域。對保留的行政審批項目，建立健全內部監(jiān)督制約機制并向社會全面公開；二是進一步加強財政監(jiān)督和健全資金管理機制，積極推行財物審批聯(lián)簽等一系列制度，規(guī)范黨政機關和事業(yè)單位福利待遇，實行統(tǒng)一的補貼標準；三是建立健全科學的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，在不斷完善民主推薦、民主測評、考察報告、差額考察、投票表決、任前公示、試用期等制度的基礎上，積極推進選任干部差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決和用人失誤失察責任追究等制度；四是建立一個與社會主義市場經濟相適應的新型投資體制，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，加強和改進政府對投資活動的管理和監(jiān)督。

第二、圍繞加強行政管理抓制度建設。一是強化科學管理，科學界定部門職能，合理設置機構，改進管理方式，建立和完善適應新形勢需要的公共管理職能體系；二是強化高效管理。以提高行政效率、建立廉潔高效政府為目標，建立運轉協(xié)調、優(yōu)質高效的行政運行機制；三是強化公開管理，全面推行信息公開、政務公開制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項公示制度；四是強化依法管理，加強行政立法工作，建立完備的行政法規(guī)體系，實現(xiàn)行政行為法制化。

第三，圍繞強化市場機制加強制度建設。一是運用市場機制配置資源、規(guī)范權力運行，繼續(xù)深化建筑工程招投標改革，建立統(tǒng)一的招投標中介機構，逐步將可以推向市場的的公共服務項目向社會公開招標；二是充分發(fā)揮中介機構的作用，依法規(guī)范中介組織行為，凡是能夠由中介組織承擔的社會服務、管理、監(jiān)督等事項，都交由中介組織去實施，政府職能部門主要搞好對中介組織的監(jiān)督管理；三是積極探索用市場機制和貨幣化手段，解決領導干部職務消費中的問題，適時推進公務用車制度改革，變配備公車為交通貨幣補貼，改革招待費、差旅費、會議費、電話費管理辦法，試行“定額包干，節(jié)約分成”制度。

三

第三篇：懲防體系調研文章

必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，始終保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性。

以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措推進懲治和預防腐敗體系建設，堅定不移把反腐敗斗爭進行到底。

三、建議與對策

懲防體系的構建是一項復雜的系統(tǒng)工程，從某種意義上說，這個工程就是由各種制度搭建而起。懲防體系實質也是諸多制度的“總成”。通過近年來的工作實踐，我們感到，要抓好懲防體系的構建，并使之發(fā)揮良好的功能作用，必須要抓住制度建設這個“軸心”，主要的是抓好以下三個方面的關鍵。

1、在制度體系的完善上，要著眼系統(tǒng)性和延續(xù)性，形成“無逢隙”、“不間斷”的“網絡”。

一是要著眼長遠。根據反腐倡廉工作的要求，制定出法規(guī)制度建設的近期、中期及長遠規(guī)劃，增強工作的主動性、前瞻性、計劃性，克服盲目性、隨意性、臨時性。二是要著眼全面。即從全局和整體上把握，把法規(guī)制度覆蓋和貫穿于反腐倡廉教育、監(jiān)督、懲處、保護等各個環(huán)節(jié)，消除盲區(qū)，切實做到每項工作、每個領域都能用制度管事、管人，做到有法可依，有章可循。三是要著眼制度內容的完整，即既要有懲誡性的，也要有預防性的；既要有實體性的，也要有程序性的；既要有法律類的，也要有黨政紀條規(guī)類的和其他規(guī)章制度類的，形成全方位的制度約束機制。

2、在制度體系的功能上，要著眼務實性和可操作性，形成“實用管用”的“利器”。

制度的權威來自剛性，制度的生命在于執(zhí)行，制度的價值源 1

于實效。制度建設要增強剛性、增強可操作性，不能只做一般性的規(guī)定。制度建設，不能僅僅停留在系統(tǒng)構建上，還必須加強其功能的完善，使之切合實際，易于實施。一方面，要圍繞主體制度（如：黨內各種條規(guī)、制度等）制定配套制度和實施辦法。針對一些法規(guī)特別是基礎性法規(guī)比較原則，操作性不太強，這就要求懲防體系輔之以相應的配套制度和實施辦法，使之有效執(zhí)行，確保執(zhí)行到位。另一方面，要與時俱進，適時對懲防體系進行修改、補充。由于受客觀因素和一段時期大環(huán)境的局限，法規(guī)制度出臺時不可能是盡善盡美的，而且客觀形勢在發(fā)展變化，原有的一些相關制度難免存在一些不適應新形勢發(fā)展的問題，在其功能作用的發(fā)揮上，或多或少存在某些缺陷或滯后于形勢發(fā)展。因此，要及時并始終對懲防體系的執(zhí)行情況進行跟蹤收集，并作必要的修改、補充，對不合時宜的條款和規(guī)定予以廢止，使制度盡可能地與形勢發(fā)展相適應，將缺陷、漏洞等減小到最低程度，不斷提高一體化、配套化水準，全面規(guī)范，增強可操作性。使之日臻完善，更好地服務于反腐倡廉工作。

3、在制度體系的落實上，要著眼整體性和效能性，形成“監(jiān)督到位”、“懲防有力”的“拳頭”。

抓制度建設的同時，要注重抓好制度的落實與執(zhí)行。因為制度建設涵蓋了制度制定和制度執(zhí)行，二者互為并存，缺一不可。只注重制度制定，不注重制度執(zhí)行，制度就會形同虛設。要確保制度建設落到實處，就必須做到制定制度和執(zhí)行制度兩手抓，兩

手都要硬。因此，在制度體系的落實上，要著眼整體性和效能性，形成“監(jiān)督到位”、“懲防有力”的“拳頭”。一是理順體制關系，多方協(xié)力，形成合力強勁的監(jiān)督“態(tài)勢”。綜合運用多種監(jiān)督形式，發(fā)揮好紀委組織協(xié)調作用，將司法、人大、民主黨派、同級和上下級、群眾與輿論監(jiān)督結合，充分發(fā)揮廣大群眾監(jiān)督法規(guī)制度的落實執(zhí)行。使監(jiān)督落實到位。二是完善相關監(jiān)督制度，提高民主參與程度。監(jiān)督制度不完善是導致權力異化的外因，對權力制衡也少了法規(guī)意義上的著力點，因而完善監(jiān)督制度要從提高民主參與程度入手，走好民主程序、杜絕暗箱操作，削弱分解權力，增強監(jiān)督效果。三是嚴厲懲處違反法規(guī)制度的行為。堅決克服在懲處上失之于寬、失之于軟的問題，切實維護法規(guī)制度的權威，使法規(guī)制度得以有效貫徹執(zhí)行。四是明確 “第一責任人”責任。各級領導班子既是黨風廉政建設的第一責任人，也是腐敗問題容易滋生的群體。如果領導班子、特別是一把手不能真正重視制度建設，不能帶頭執(zhí)行制度，那么，制度落實就是一句空話。因此，在落實制度上，要始終把各級領導班子特別是“一把手”推上前臺。使他們帶頭抓建章立制工作，自覺遵守黨紀條規(guī)，形成齊抓共管的良好局面。

第四篇：基層懲防體系建設調研報告

近期，**區(qū)**街道紀委根據區(qū)紀委工作安排，在全區(qū)開展基層懲防體系建設現(xiàn)狀調研活動。在調研中發(fā)現(xiàn)，基層懲防體系建設存在著不少問題，嚴重制約了基層懲防體系建設的深入開展，應予以高度重視并盡快解決。

一、存在的主要問題：

1.重視程度不一致。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導尤其是黨政“一把手”對懲防體系建設重視程度不夠，認為懲防體系建設是軟指標，不必硬性完成，沒有把懲防體系建設作為黨委的主要工作來抓。一些基層干部認為懲防體系建設是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導負責，與己無關、高高掛起。大部分村干部和群眾對開展基層懲防體系建設的必要性心存懷疑，片面地以為基層組織機構小、權力小，抓不抓懲防體系建設無關緊要;有些干部甚至把抓經濟建設和抓懲防體系建設對立起來，認為基層組織人員較少，工作量大，矛盾相對突出，對開展懲防體系建設有抵觸情緒和為難心理。

2.監(jiān)督機制不完善。有些基層干部在工作中，謹奉“多栽花少栽刺”庸俗哲學，遇到問題繞道走，盡量減少麻煩，不敢較真碰硬，在一些重要環(huán)節(jié)存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督的現(xiàn)象。有些基層黨員領導干部報告工作只講成績、回避問題，不愿接受基層群眾的民主評議，對于一些應及時公開的政務、村務以及干部群眾關注度高的問題，沒有真正公開，導致群眾監(jiān)督渠道和信息不暢通，無法實施真正意義上的監(jiān)督。村一級民主監(jiān)督更是薄弱環(huán)節(jié)，黨員群眾參與意識不強、監(jiān)督能力不足，致使一些村干部鉆了空子，工作隨意性大、不講究方式方法，損害群眾利益的問題時有發(fā)生，在群眾中造成極壞的負面影響。

3.跟蹤問效不徹底。基層懲防體系建設責任制考核依據可操作性不強，檢查考核工作時不好把握尺度，各項目標任務不能落到實處。雖然每年從上到下逐級簽訂懲防體系建設責任書，逐級落實懲防體系建設責任和任務，年終進行目標責任考核，但由于責任不明確，目標不具體，考核評比隨意性比較大，剛性不足、彈性有余，獎懲機制不夠完善，導致一些獎懲措施往往是象征性的走走過場，先進典型沒有真正樹立起來，工作后進的集體和個人沒有得到教育和鞭策，責任追究效果不明顯不突出，一定程度挫傷了先進典型的積極性和上進心。

二、下步改進措施：

1.著眼制度建設。嚴格落實懲防體系建設責任制，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委負責人切實履行反腐倡廉的政治責任。嚴格執(zhí)行“雙述雙評”和任期經濟責任審計等制度，將述職述廉向村級“兩委”延伸，接受廣大黨員、群眾評議。對基層黨員干部離任實行經濟審計，發(fā)現(xiàn)違紀問題，予以嚴肅查處。積極建立反腐倡廉制度網絡，進一步規(guī)范基層干部的思想作風、學習作風、工作作風和生活作風。

2.突出民主監(jiān)督。強化對黨務公開、政務公開、村務公開的監(jiān)督檢查，切實規(guī)范公開內容、公開時限、公開形式，使“三公開”工作真正成為群眾參政議政的窗口和平臺。村民監(jiān)督委員會積極參與監(jiān)督村級工程建設，對工程招投標、工程施工過程進行監(jiān)督。強化村級財務監(jiān)督，定期、不定期對村級財務進行重點或全面檢查，確保村級財務規(guī)范運行。強化強農惠農資金政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項資金足額按時發(fā)放到農戶手中，真正維護農民利益。

3.強化責任追究。嚴格落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定》，將懲防體系建設“一崗雙責”責任體系向村級領導干部延伸。切實制定基層黨員、干部問責辦法，強化對黨員、干部紀律意識淡薄、工作失職瀆職等行為的問責處理。對干部搞權錢交易、腐化墮落、脫離群眾，導致工作中發(fā)生嚴重違紀違規(guī)行為的，給懲防體系建設帶來惡劣影響的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴懲一起，決不搞下不為例和秋后算賬。

第五篇：路政執(zhí)法調研報告

道真自治縣公路管理所

關于公路路政執(zhí)法工作的調研報告

1964年9月1日，我縣成立道真縣交通局公路養(yǎng)護工區(qū)，屬正股級事業(yè)單位。2005年9月，將“公路養(yǎng)護工區(qū)”更名為“公路管理所”，隸屬于道真自治縣交通運輸局的副科級事業(yè)單位，核定編制19人，職能職責主要是農村公路的養(yǎng)護管理和路政管理?，F(xiàn)對近年來我所執(zhí)法工作情況、取得的成績、存在的困難以及對路政執(zhí)法管理工作的意見和建議進行調研，情況匯報如下：

一、道真農村公路路政管理工作現(xiàn)狀

道真地處黔北，轄10鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，總人口35萬，縣內縣道232.007公里，鄉(xiāng)道278.6公里。我所現(xiàn)有專職路政人員4人、兼職8人、協(xié)勤11人。

“十一五”以來，公路基礎設施建設有了長足的發(fā)展，就我縣而言，農村公路建設步伐明顯加快，然而與公路建設相比，公路路政管理工作卻相對滯后，主要是地方政府在認識上對公路路政管理還沒有像公路建設那樣高度重視。在我縣農村公路路政管理工作中，4名專職路政人員負責路政日常管理（含超限治理）工作，處于超負荷工作、疲于應付狀態(tài)。我所在縣交通運輸局的正確領導和市公路處的指導下，千方百計加大路政管理力度，加強法律法規(guī)宣傳，加大案件查處力度，遇急、難案件，則全所集中力量統(tǒng)一出動。通過努力，取得了較好的成績。

但在實際工作中，尚存在諸多問題。一是路政管理人員數(shù)量及結構問題，全縣僅有4個專職路政管理人員，且由于歷史原因，現(xiàn)有人員結構與規(guī)范實施路政管理工作的要求之間存在差距；二是有關部門在辦理

多年來，我所執(zhí)法人員按照科學發(fā)展的總體要求，認真履行“保護路產、維護路權，保障公路完好、安全和暢通”的工作職責，較好地完成了各項路政管理目標任務，為道真經濟的發(fā)展做出了突出貢獻。先后獲得省、市、縣“公路管養(yǎng)工作先進單位”、“文明路政執(zhí)法單位”、“公路安全管理先進單位”、“統(tǒng)計工作先進單位”、“公路信息宣傳一等獎”等榮譽稱號，得到上級的肯定和群眾的贊揚。具體做法是：

（一）重素質培養(yǎng)，建設文明執(zhí)法隊伍

1、提高政治思想覺悟。近年來，我所積極進行政治理論學習和職業(yè)操守培訓，扎實了開展科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)、建黨90周年胡錦濤總書記講話、“國發(fā)2號”文件、喜迎黨的十八大上級有關要求等多項學教活動，通過網絡、書籍、報刊、文件等渠道進行深入學習，引導執(zhí)法人員牢固樹立正確人生觀、價值觀，實現(xiàn)思想的再教育再豐富，進一步提升執(zhí)行力。

2、提高執(zhí)法業(yè)務水平。一方面，學習《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《安全生產法》、《公路法》、《貴州省公路路政管理條例》、《公路安全保護條例》、《路政管理規(guī)定》、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等法律法規(guī)的同時，提高依法行政水平，促進公路交通職業(yè)教育健康發(fā)展；另一方面，學習《公路路政管理學》、《公路路政執(zhí)法人員職業(yè)道德》、《貴州省公路路政管理崗位職責》等專業(yè)知識，深入進行業(yè)務技能培訓，進行執(zhí)法文書的實際制作和法律案卷的歸檔操作；第三，專題學習主管部門及本單位的相關制度和管理辦法。通過系統(tǒng)的培訓學習，全所進一步規(guī)范了執(zhí)法行為，建立了合法執(zhí)法程序，形成了行政執(zhí)法管理長效機制，提高路政人員執(zhí)法工作水平。

4人民政府負責轄區(qū)內村道的養(yǎng)護管理，鄉(xiāng)、村道的路政管理由縣交通運輸局委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責；村民委員會應將本村轄區(qū)內公路養(yǎng)護管理工作納入村委會工作職責。真正形成了路政執(zhí)法工作的有效管理。《獎懲辦法》中明確了在公路建管養(yǎng)方面對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關部門的考核內容。二是協(xié)調部門聯(lián)合。我所積極探索聯(lián)合工作模式，大力爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國土、交警、運政等部門的支持配合，先后建立了公路建筑控制區(qū)管理和治超工作機制，形成了聯(lián)防聯(lián)治、齊抓共管的工作格局。三是拓寬執(zhí)法網絡。爭取政府支持；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（交通管理站）、公路沿線村委配合履行好參與公路管理責任，統(tǒng)一配置了交通協(xié)管員、路政聯(lián)絡員；與涉路當事人簽訂了《公路管理協(xié)議書》?；拘纬闪司W絡執(zhí)法格局，共同維護公路利益。

（四）重優(yōu)質服務，打造路政執(zhí)法品牌

為維護執(zhí)法為民形象，我所把“規(guī)范化執(zhí)法、親情化服務、人性化操作”貫穿于執(zhí)法工作始終，進一步打造路政執(zhí)法品牌。在具備執(zhí)法工作“系統(tǒng)化、規(guī)范化”的基礎上突出“快捷化”的特點。譬如執(zhí)法工作中實行：全天候上路巡查、主動上門服務；首辦負責制、限時服務制、服務承諾制；接報路政案件最快時間趕到現(xiàn)場，最快時間措施到位；貨運車輛違法超限2噸以下視為輕微違章，只收費不罰款，實行教育放行等，進一步打造“反應迅速、規(guī)范執(zhí)法、文明服務”的路政執(zhí)法隊伍，為經濟社會的加快發(fā)展提供更加安全、快捷的公路通道。

三、存在的困難和問題

一份耕耘，一份收獲。近年來，我所在執(zhí)法管理工作中取得了較大的成績，但同時也存在不足和一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

程中，當事人通過各種渠道托人求情，干擾辦案，有些地方實行地方保護主義，借口為招商引資企業(yè)排憂解難，借口大搞“新農村建設”，通過行政手腕迫使公路部門放棄執(zhí)法，成為實際上的違法庇護者。四是執(zhí)法保障力度不夠，在部分路政執(zhí)法工作中抗拒執(zhí)法、阻撓執(zhí)法事件時有發(fā)生，但卻很難得到相關職能部門的支持保障，影響執(zhí)法工作的正常開展；五是公路用地權屬不清，公路取、棄料場未確定。在公路建設時，由于征用土地和確定公路取、棄料場涉及巨額的費用問題，加之地方財政薄弱，往往變通處理，未能辦理正式的土地征用手續(xù)，造成公路留用地及公路取、棄料場的“虛置”。從法律上講，由于我們連最基本的土地使用證書都拿不出來，我們的公路用料全是市場購買，對公路留用地的管理權幾乎大打問號。如我們遇到公路留用地內種植農作物、路邊開挖填土、搭建、公路養(yǎng)護取、棄料等情況，嘴說“依法治路”，實際實行“人治”，請地方政府出面干預。當然，這種干預不會是無償?shù)模且晕覀兤渌矫娴耐讌f(xié)為代價的。

四、對農村公路路政管理工作中出現(xiàn)的相關問題及建議

依法行政是現(xiàn)代行政管理的大趨勢和必然要求，依法行政的基本要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。但在路政執(zhí)法的實際工作中，常常會遇到一些困惑或尷尬。

（一）關于公路用地問題

由于公路用地權屬不清，極大程度影響公路的養(yǎng)護。

【案例1】簡介：今年7月，大路道班養(yǎng)護人員王某在縣道（X344線）道真至務川公路K22+700米處進行養(yǎng)護作業(yè)時，為了清除公路內邊坡（公路用地范圍內）雜草，將一孟姓農戶的南瓜藤鏟除（事先已告之對方自行處理未果）而發(fā)生糾紛，對方提出“自留地承包50年不變”為由，建議：公路建筑控制區(qū)并不改變土地權屬性質，可由省人民政府在制定《公路安全保護條例實施細則》中，直接確定各類公路的建筑控制區(qū)范圍，設界標注，并完善相關手續(xù)。

（四）在公路建筑控制區(qū)內架設管線、電纜等設施該不該管的問題 《公路法》、《公路安全保護條例》、《貴州省公路路政管理條例》對在公路及公路用地范圍內架設、埋設管線、電纜等設施的行為及法律責任都作了規(guī)定，對建筑控制區(qū)內埋設管道（線）、電纜等設施的行為及法律責任也作了規(guī)定，但對在建筑控制區(qū)內架設管道（線）、電纜設施的行為未作任何規(guī)定。為何埋設就要管而架設則不作規(guī)定？而且，架設管道（線）、電纜等設施時修建的架設設施算不算建筑物、構筑物？怎么界定？

【案例4】簡介：2011年3月，某電力公司在縣道（X344線）道真至務川公路沿線架設電線，據我所路政執(zhí)法人員現(xiàn)場勘查，其中局部地段涉嫌在建筑控制區(qū)內架設電纜設施的行為。在處理本案中，當事人就提出《公路安全保護條例》對在建筑控制區(qū)內架設電纜設施的行為未作任何規(guī)定。路政執(zhí)法很是困惑。

建議：省人民政府在制定《公路安全保護條例實施細則》中或修改《貴州省公路路政管理條例》中將之納入路政管理范疇或作其他明確。

（五）、關于行政強制問題

1、關于公路用地范圍內的行政強制

《公路法》、《公路安全保護條例》、《貴州省公路路政管理條例》都作了內容相似的規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內修建建筑物、地面構筑物或者擅自埋設管線、電纜等設施的，交通主管部門有權拆除，而在公路用地內架設、埋設管線、電纜等設施的，交通主管部門反而無權拆除，對

0訂《貴州省公路路政管理條例》時，結合《行政訴訟法》、《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》，將相關設施的拆除列入交通主管部門或公路管理機構強制范疇，規(guī)定“由公路管理機構責令限期拆除，逾期不拆除的，由公路管理機構拆除或申請人民法院拆除，有關費用由建筑者、構筑者或責任人承擔。”并明確界定“占用公路”與“堆放物品”范疇。

（六）、超限運輸治理的相關問題

1、超限標準問題

《公路法》、《公路安全保護條例》、《貴州省公路路政管理條例》均未對超限的具體標準作規(guī)定，交通部《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第三條對超限標準作了具體的規(guī)定，但可操作性不強，對三軸以上的車輛，執(zhí)法人員很難從外形上判斷車輛的軸結構是單軸還是雙連軸、三連軸，而且該條款中對車輛的軸結構也未列舉全面，軸結構不一樣，超限標準就不一樣，因此很難準確判斷是否超限和超限多少。

建議：盡快修改《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，對超限認定標準作進一步清晰準確的明確。

2、站點設置問題

根據國家有關法律法規(guī)及上級有關設置超限運輸檢測點的文件精神，對超限檢測點的設置審批、站點配置、站點建設、站點職能等作了規(guī)定，我縣未能審批設置治超站點?！豆钒踩Ｗo條例》第四十條規(guī)定“公路管理機構在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標準的，應當就近引導至固定超限檢測站進行處理?！倍铱h無一個固定治超站點，僅靠流動檢查很難收到實效，根本不能滿足治超需要。

2難的問題依然存在，與人民法院、國土、公安、環(huán)保、水利等部門的聯(lián)系愈來愈顯得重要，為此建立與相關部門的聯(lián)絡制度勢在必行。

（四）完善路政管理的基礎性工作。針對近年來路政執(zhí)法中暴露出的諸多問題，如：建筑控制區(qū)還不明確，路產范圍不明晰，路產檔案不健全等。建立健全本區(qū)域內的路產檔案，不斷量化路政狀況和工作情況，做到心中有數(shù)，方向明確，促進日常工作的條理性和路政管理的規(guī)范性；同時要積極向政府匯報，爭取政府明晰公路用地范圍和路產、路權范圍，明確公路管理部門對建筑控制區(qū)內土地審批的優(yōu)先權。

（五）制定路政執(zhí)法檢查時可阻截車輛規(guī)定。交通運輸部《交通行政執(zhí)法檢查行為規(guī)范》第十條“遇有行政相對人拒絕接受檢查的，交通行政執(zhí)法人員不得強行攔截車（船），也不得追截，可采取記錄車（船）牌號等方法進行處理?！比魧⒋艘?guī)范大力宣傳，行政相對人了解政策后拒絕停車接受檢查，交通行政執(zhí)法人員既不能強行攔截又不能追截，那么，公路管理機構或者交通運輸主管部門記錄車牌號能進行怎樣的處理？建議制定對強行逃逸的超限運輸車輛、損壞公路及附屬設施后逃逸的車輛，路政執(zhí)法人員有全阻截車輛的規(guī)定。

（六）縮短案件辦結期限。交通運輸部《交通行政處罰行為規(guī)范》規(guī)定“適用一般程序處理的案件應當自立案之日起2個月辦理完畢。因特殊需要，經交通管理部門負責人批準可以延長辦案期間，但最長不得延長至3個月。如3個月內仍不能辦理完畢，經上一級交通管理部門批準可再延長辦案期間，但最長不得延長至6個月。案件過程中聽證、公告和鑒定等時間不計入前款所指的案件辦理期限?！北尽兑?guī)范》規(guī)定的“辦理完畢”時限無異于自戴鐐銬枷鎖。為提高辦案效率，應當盡可能縮短案件辦結時限。