第一篇：對政府貼息醫(yī)院貸款政策的研究

Abstract The government began to implement subsidy of interest to the bank loan of the hospital progressively in some areas of our country.Mr.Liu Songtao from Chongqing Hygiene Economy Association has proved abundantly the feasibility of this policy in the article of “Feasibility study on utilizaing discount govemment loan to promote hospital development”.But as a new and developing public policy,it is necessary to analyze the relevant questions of formulation process and execution course to this policy to achieve the goal of perfecting and developing of the policy.This article analyzed this policy with the relevant theories by utilizing the public policy,pointed out overt questions and latent questions,and proposed some countermeasures.Key words subsidy of interest；hospital；policy 摘要： 政府對醫(yī)院銀行貸款實行利息貼補在我國某些地區(qū)開始逐步實施。重慶市衛(wèi)生經(jīng)濟學會劉松濤等同志在《利用政府貼息貸款促進醫(yī)院發(fā)展的可行性研究》一文中，對這一政策的可行性進行了充分了論證。但是作為一項新興的公共政策，有必要對該政策的制定過程和執(zhí)行過程中的相關問題進行分析，從而達到促進政策的完善和發(fā)展目的。本文通過利用公共政策的相關理論，對該項政策進行分析，指出其中的顯性問題和隱性問題，并提出解決措施。關鍵詞： 貼息貸款；醫(yī)院；政策 目前，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為政府和大眾關注的焦點問題，醫(yī)院提供的醫(yī)療服務與大眾的醫(yī)療需求之間的矛盾日趨增大。針對醫(yī)院自身而言，經(jīng)費不足、人才缺乏、設施簡陋等問題嚴重困擾著醫(yī)院的發(fā)展。而對于大眾而言，尤其是那些弱勢群體，基本醫(yī)療保障得不到有效的保障，嚴重阻礙社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展進程，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象逐漸呈上升趨勢，看病難、費用高的問題已經(jīng)由一般的行業(yè)內(nèi)部問題演變成為公共問題［1］。我國政府對醫(yī)療行業(yè)的財政補助政策長期以來實行的是有計劃的補助模式，雖然補助的方式幾經(jīng)轉(zhuǎn)變，但均為財政預算體系的一部分。從政府財政來看，政府對醫(yī)院的財政補助呈相對下降趨勢已是一個不爭的事實，尤其是對于縣級及鄉(xiāng)級的醫(yī)院，財政補助則已是名存實亡。醫(yī)院整體出售、轉(zhuǎn)讓、關停等情況在某些地方逐漸開始。況且政府的財政補助對于醫(yī)院來講似乎是既得利益，政府很少干涉，即使擁有權利也很少進行監(jiān)督。這部分資金流入醫(yī)院之后，基本上處于政府的控制之外。在國家財力不足，對醫(yī)院補助逐漸減少的情況下，部分地方政府開始探索醫(yī)院的發(fā)展問題，開始對財政補助的方式進行一些邊緣性的改革，以提高財政補助經(jīng)費使用的有效性。制定政府對醫(yī)院貸款實行利息貼補政策，政府要考慮的不僅僅是醫(yī)院經(jīng)費不足的情況，而且也應該對以下的問題進行必要的考慮，進行有效的政策分析［2］，以使“決策者盡可能地干得漂亮”。[!--empirenews.page--] 1 政策制定、執(zhí)行過程中政府需要考慮的有關問題 1.1 醫(yī)院發(fā)展的基礎問題 醫(yī)院的發(fā)展包括兩個方面：醫(yī)療設施的發(fā)展和醫(yī)療技術的發(fā)展。醫(yī)療設施包括醫(yī)院基本建設和醫(yī)療儀器設備等硬件設施；醫(yī)療技術包括醫(yī)療診斷和治療水平，前者是物的因素，后者是人的因素。醫(yī)療設施的完善和發(fā)展可以為醫(yī)療技術水平的發(fā)展提供一定的充分條件，但不能成為醫(yī)院發(fā)展的必要條件。只有醫(yī)療技術的發(fā)展才能對醫(yī)院的發(fā)展起到?jīng)Q定性的因素，也只有醫(yī)療技術的發(fā)展才能為人民群眾的健康提供有利保證。重慶市衛(wèi)生經(jīng)濟學會劉松濤在其負責的課題《利用政府貼息貸款促進醫(yī)院發(fā)展的可行性研究》［3］中指出，對于政府貼息貸款的投資方向，政府方面一致認為是基本建設，有60%的醫(yī)院管理者希望考慮儀器設備。也就是說政府對醫(yī)院的貼息貸款促進的只是醫(yī)院基礎設施的發(fā)展。我們 并不否認醫(yī)院基礎設施的完善對醫(yī)院的近期發(fā)展具有一定的促進作用，但是它對醫(yī)院的整體發(fā)展是不是就一定能夠起到推動作用，有多大的推動作用，答案并不十分肯定。從河南洛陽正骨醫(yī)院的發(fā)展軌跡來看，對醫(yī)院整體發(fā)展起積極、有效推動作用的是醫(yī)療技術水平。該院從一家民間小醫(yī)院，發(fā)展成為在河南甚至全國都享有盛譽的大醫(yī)院，靠的是其高超的骨病治療技術。因此，在對醫(yī)院硬件設施提供政策支持的同時，也必須對其軟環(huán)境的建設提供政策支持。而目前人才的培養(yǎng)、人才的引進等問題是制約醫(yī)院發(fā)展的根本問題。1.2 醫(yī)院貸款存在的成本問題 政府提供貼息貸款，不可否認會減少醫(yī)院利用銀行貸款的成本，對醫(yī)院本身來講是有利的。政府貼息政策的介入，搭起了銀行和醫(yī)院之間聯(lián)系的橋梁，增加了銀行對醫(yī)院的信任度，為醫(yī)院貸款提供了便利條件。但是政府提供的貼息與醫(yī)院銀行貸款相比較而言，數(shù)額相對較小。作為醫(yī)院自身來講，為了獲得政府的貸款貼息補助，在自身經(jīng)濟實力不足的情況下，去冒巨額的貸款風險，似乎是得不償失。另外政府提供貼息貸款與醫(yī)院發(fā)展之間的關系并不是必然的。醫(yī)院的發(fā)展靠的是自身的經(jīng)營，外部積極的因素只有在醫(yī)院內(nèi)部良好的經(jīng)營基礎之上才會產(chǎn)生積極的作用。否則，由于巨大貸款風險的存在，醫(yī)院的經(jīng)營成本必然有所增加，經(jīng)營壓力也隨之過大，對醫(yī)院的發(fā)展而言可能會起到制約作用。1.3 償還貸款的風險問題 重慶市衛(wèi)生經(jīng)濟學會劉松濤負責的課題《利用政府貼息貸款促進醫(yī)院發(fā)展的可行性研究》指出，醫(yī)院對政府貼息貸款的需求量很大，在我們國家目前的醫(yī)療體制下，利用銀行貸款，不僅可以在短期內(nèi)改變醫(yī)院的硬件環(huán)境，提升醫(yī)院的外在形象，而且更能使醫(yī)院領導任期內(nèi)的政績可以得到最大的體現(xiàn)，這也正是該項政策深受醫(yī)院領導擁護的原因之一。但是銀行貸款如何歸還，能否按期歸還，似乎是醫(yī)院內(nèi)部的管理問題，也有可能是下任領導考慮的問題。再者，利用貸款購置的固定資產(chǎn)收益如何核算，在現(xiàn)行的醫(yī)院會計核算體系中，由于缺乏必要的量化指標，無法進行合理的定量分析。沒有確鑿的定量分析數(shù)據(jù)，貸款購置的固定資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益也必然是模糊不清的，政府進行政策實施的基礎數(shù)據(jù)也會隨之受到影響，預測收益和實際收益將會產(chǎn)生巨大的偏差，達不到政府所預期的效果。[!--empirenews.page--] 1.4 政策體現(xiàn)的利益問題 政府對醫(yī)院貸款實行貼息補助的政策，實際上是對社會資源在醫(yī)療衛(wèi)生領域的再分配。作為政策制定的主體——政府而言，制定的目的是力圖實現(xiàn)四兩撥千斤的作用。政府通過利息貼補，來誘導、鼓勵醫(yī)院加大投資力度，促進醫(yī)院發(fā)展的積極性，借此來改變目前醫(yī)院發(fā)展步子過于緩慢的現(xiàn)實狀況，從而彌補政府對醫(yī)療行業(yè)投資的不足，緩解政府財政壓力。正如重慶市衛(wèi)生經(jīng)濟學會劉松濤負責的課題《利用政府貼息貸款促進醫(yī)院發(fā)展的可行性研究》所說的，政府官員對該項政策態(tài)度比較積極。再者，作為一項公共政策，應該為公共利益服務，以公共利益的滿足為目標［4］。然而這項政策執(zhí)行過程中，利益的最大且最直接的獲得者是醫(yī)院。作為醫(yī)院的服務對象——廣大的患者而言，能否享受到這項公共政策帶來的利益，難以確定。醫(yī)院基礎設施的更新、改建、擴建，必然會引起各種邊緣經(jīng)營成本的增加，如安裝施工對醫(yī)院正常運行所產(chǎn)生的隱性損失，投入使用后人員費用、公務費用等顯性成本的增加。為了彌補不斷擴大的成本開支，唯一的辦法就是增加收入。由于醫(yī)療價格是國家強制性的政策，只有吸引更多的患者、增設醫(yī)療科室、開展新的醫(yī)療服務項目才是上策。但是醫(yī)院的內(nèi)涵建設是一件長期復雜的發(fā)展過程，在短期內(nèi)要完成患者、醫(yī)療科室、醫(yī)療項目[1][2][3]下一頁 的大幅度增加幾乎是不可能的，這需要一個過程。因此醫(yī)院基礎設施的購置會給醫(yī)院提高收費標準甚至亂收費埋下伏筆，也就不可避免地會使患者的利益受到不同程度的侵害。在我們省，甲院和乙院在病房大樓投入使用之后，按當時的收費標準，使用一天就會賠一天，作為醫(yī)院的領導階層必然會考慮提高床位收費標準的問題。我們可以設想，提高床位收費標準，醫(yī)院得到利益的同時，住院患者又能得到哪些利益呢？不錯，可以承認住院患者的病房條件大有改觀，但是我們不能忽視患者住院的根本目的，他們是去治療疾病，而不是像住賓館似的享受，用最廉價的成本獲得超值的醫(yī)療服務是任何一個住院患者的基本需求。1.5 政策的制定、執(zhí)行的公平問題 隨著我國醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，各種形式的醫(yī)療機構不斷出現(xiàn)，尤其是社會資本的介入，民營、私立醫(yī)院的發(fā)展，促進了我國醫(yī)療結(jié)構呈多元化的發(fā)展趨勢。多種醫(yī)療機構的出現(xiàn)在促進我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展、提高大眾的健康水平等方面所起的作用也日趨明顯。政府實行利息貼補的對象指的是公立醫(yī)院，對私立、民營的醫(yī)院明顯不公。政策的不公平，必然帶來競爭的無序，無序競爭的結(jié)果是壟斷的產(chǎn)生，競爭與壟斷是對立的矛盾［5］。從長遠推斷，無序的競爭給醫(yī)院的發(fā)展帶來的不是積極的促進作用，而會是阻礙甚至是破壞的作用。因此政府在政策制定、執(zhí)行過程中應充分考慮公平問題，不公平的政策后果是嚴重的［4］。1.6 政策執(zhí)行中政府的責任問題 在此項政策的執(zhí)行過程中，我們可以看到作為政策的執(zhí)行主體，政府幾乎沒有任何風險。雖說政府沒有風險，但并不能否定政府所應履行的責任。政府的責任包括：第一，積極籌措貼補利息資金―多種渠道，多種方式。僅靠財政支持是不夠的，應廣泛吸收社會閑散資金。充足的資金是這一政策順利實施的根本保障。第二，確定支持對象，這一環(huán)節(jié)是關鍵性的步驟。建立有效的指標體系，不僅要研究醫(yī)院當前的基本財務狀況，還要研究醫(yī)院在當?shù)厮l(fā)揮的基本職能，以及醫(yī)院的發(fā)展前景。第三，過程監(jiān)督到位，對醫(yī)院的行為進行有效的監(jiān)督。用途是否明確、專款是否專用、貸款是否安全、按期能否償還等。第四，評價實施效果，將預期效果與實際效果進行比較，找出差距。對存在的問題制定補救措施，分清政府與醫(yī)院的責任，總結(jié)經(jīng)驗與教訓，為進一步的政策完善和發(fā)展提供實踐價值。[!--empirenews.page--] 2 執(zhí)行過程中政府應當堅持的幾項原則 政府對醫(yī)院貸款進行利息貼補的政策目前在我國的一些地方已經(jīng)開始逐步實施，其利弊目前還無法進行定量描述，有待于實踐的檢驗。作為一項新生事物，我們應當堅持辯證的態(tài)度，要根據(jù)各地的實際情況來決定。除了考慮上述幾個問題之外，在政策制定、執(zhí)行過程政府還應當堅持以下幾項原則。2.1 堅持區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的原則 在國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的衛(wèi)生部等八部委《關于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導意見》中，對區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和衛(wèi)生資源配置做了重要闡述。提出要實行衛(wèi)生工作全行業(yè)管理，積極實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，用法律、行政、經(jīng)濟等手段加強宏觀管理；并提出要加強衛(wèi)生資源配置的宏觀管理。目前我國衛(wèi)生資源的配置與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平息息相關。經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)比經(jīng)濟欠發(fā)達、經(jīng)濟相對落后的地區(qū)擁有更多的衛(wèi)生資源。然而針對公民的基本醫(yī)療需求而言，經(jīng)濟欠發(fā)達、經(jīng)濟相對落后的地區(qū)的需求相對更強烈些。如何滿足公民的醫(yī)療需求，優(yōu)化衛(wèi)生資源結(jié)構，合理配置衛(wèi)生資源，完善區(qū)域衛(wèi)生設置，整體提升公民的健康素質(zhì)，政府責無旁貸。政府對醫(yī)院貸款實行利息貼補的政策，是國家對醫(yī)療衛(wèi)生資源分配的又一種形式，作為對國家醫(yī)療衛(wèi)生資源分配形式的一種補充，也應該遵循區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的原則［6］。2.2 堅持滿足人民尤其是農(nóng)民的基本醫(yī)療保障要求的原則 所謂基本醫(yī)療保障是指保證職工在患病時能得到目前所能提供給他的、能支付得起的、適宜的治療技術，它包括基本藥物、基本服務、基本技術和基本費用等內(nèi)容。這個概念的主體是城鎮(zhèn)職工，沒有將農(nóng)村的廣大農(nóng)民包含在內(nèi)。無論是在城市，還是在鄉(xiāng)村，都有一部分弱勢群體存在。這部分群體的基本醫(yī)療保障應該得到政府的政策支持，應該得到政府和社會的財力補助。當前，由于經(jīng)濟利益的驅(qū)使，在醫(yī)療行業(yè)出現(xiàn)了一種與我國國情極不相稱的情況：各醫(yī)院的病房裝修星級賓館化、門診大樓建筑超級市場化，出現(xiàn)了千元的掛號費和數(shù)百元1天的床位費。在公共醫(yī)療衛(wèi)生資源面前，出現(xiàn)了不公正、不公平的現(xiàn)象，醫(yī)院分配公共衛(wèi)生資源不是按照人人均衡享有的原則，而是根據(jù)服務對象個人財富的多少來分配，結(jié)果使醫(yī)院的利益得到保護，而相當一部分群體包括弱勢群體在內(nèi)的利益卻受到了侵害。雖然表面是醫(yī)院的個體行為，但實質(zhì)是對我國醫(yī)療制度的歪曲，是對國家政策的褻瀆，是政府監(jiān)督失靈所導致。人民群眾基本醫(yī)療得到有效的保障，是醫(yī)院的首要職責，是醫(yī)院不可推卸的責任。醫(yī)院的發(fā)展若置人民群眾的基本醫(yī)療保障于不顧，過熱的追求經(jīng)濟利益，那么由此而產(chǎn)生的醫(yī)患矛盾必然會加劇，從而形成更大的社會問題。這是政府制定、執(zhí)行任何醫(yī)療政策所必須首先要考慮的。政府實行對醫(yī)院銀行貸款進行利息貼補的政策，同樣也應該遵循這一原則。對利息貼補的醫(yī)院，首先要考慮該院在人民群眾的基本醫(yī)療保障方面的績效問題，通過政策分配有限的衛(wèi)生資源，進一步的推動基本醫(yī)療保障工作的發(fā)展［7］。2.3 堅持面向基層的原則 由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，農(nóng)村的經(jīng)濟整體落后于城市經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟的滯后，嚴重制約著農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。生存環(huán)境的惡化，導致疾病不斷發(fā)生、經(jīng)濟的拮據(jù)，導致有病無力醫(yī)。再者由于醫(yī)療費用的高速增長，進一步加重了農(nóng)民的貧困范圍和貧困程度。有關資料表明，1990～1999年，農(nóng)民平均純收入由686.31元增加到2210.34元，增加了2.2倍；同期衛(wèi)生部門統(tǒng)計的每人次平均門診費用和住院費用，分別由10.9元和473.3元增加到79元和2891元，增長了6.2倍和5.1倍［8］。農(nóng)民的收入水平遠遠滯后于醫(yī)療費用的上升幅度。目前農(nóng)村的醫(yī)療問題不單單是一個公共衛(wèi)生的問題，而是一個嚴重的社會問題。2002年出臺的《中共中央、國務院關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》指出［9］，要改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件,積極建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,實行對貧困農(nóng)民的醫(yī)療救助等重大舉措。并提出到2010年,要在全國農(nóng)村基本建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平的農(nóng)村衛(wèi)生服務體系和農(nóng)村合作醫(yī)療制度。作為分配社會衛(wèi)生資源的政策，政府應改變對城市的偏好，充分考慮農(nóng)村的衛(wèi)生發(fā)展問題，為其發(fā)展提供更多更好的政策支持，充分鼓勵、支持、推動對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。[!--empirenews.page--] 3 討論 政府對醫(yī)院的銀行貸款實行利息貼補政策，其根本的出發(fā)點和落腳點，無疑是提高我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，從而提高人民的健康水平。作為一項公共政策，最后的受益者和最大的受益者應該是最廣大的人民群眾。醫(yī)院的發(fā)展離不開基礎設施的建設和高新設備的開發(fā)和利用，但是針對于我國目前的醫(yī)療發(fā)展水平來講，根本的問題是解決醫(yī)療技術水平的發(fā)展，醫(yī)療科技人才的培養(yǎng)是關鍵。政府應該擴大利息貼補政策的使用范圍，不僅要致力于基礎設施的建設，而且也應該強調(diào)醫(yī)療科技人才的培養(yǎng)。雖然從投資的外在表象來看，基礎設施的建設可謂立竿見影。但是沒有高超的醫(yī)療科技人員，一座設施齊全、功能完善的病房大樓和門診大樓，只能是短期政績的表現(xiàn)，不可能發(fā)揮其應有的作用。因此，人才的培養(yǎng)是首要的，應優(yōu)先發(fā)展。政府應將有限的衛(wèi)生資源有重點的配置到醫(yī)療人才的培養(yǎng)上來。從長遠的觀點來看這將不僅有上一頁[1][2][3]下一頁 利于醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，更有利于人民的健康水平的提高。從目前我國的經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展相對于其他行業(yè)，處于滯后狀態(tài)，原因是多方面的，醫(yī)療體制落后、補償機制不健全、補償資金不充足、人才培養(yǎng)滯后等是制約醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。因此，這就要求政府從醫(yī)院發(fā)展的前景和大眾的健康需求出發(fā)，制定切實可行的政策進行推動。對醫(yī)院貸款實行利息貼補也正是政府積極探索的結(jié)果，雖然還存在一些問題，尚處于起步階段，但至少是一項相對積極的政策，是對原有體制的一種沖擊，具有深層的改革價值性。

第二篇：貸款貼息申請報告

貸款貼息申請報告

×××林業(yè)局：

根據(jù)××省林業(yè)廳《關于組織申報2016省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項目的通知》[2016]黔林產(chǎn)通219號文件盒財政部、國家林業(yè)局《關于印發(fā)〈中央財政林業(yè)補助資金管理辦法〉的通知》和財農(nóng)[2014]9號文件精神，公司積極開展2016年厚樸、山蒼子產(chǎn)品加工項目貸款貼息申報工作，具體貸款情況如下：

1.在××縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社貸款500萬元，2015年8月7日至2016年8月6日到期。從2015年9月21日至2016年3月31日實際支付貸款利息金額為125507元；

2.在××銀行股份有限公司××分行貸款80萬元，2015年7月21日至2016年7月19日到期。從2015年8月20日至2015年12月18日實際支付貸款利息金額為42177元；

3.在中國銀行股份有限公司××分行貸款600萬元，其中2014年2月12日貸款300萬元，2015年2月12日到期；2014年2月26日貸款300萬元，2015年2月26日到期。從2014年3月21至2015年4月28日實際支付貸款為550300元。

綜上幾次貸款總金額為1180萬元，實際付息為717984元。為此公司特向林業(yè)主管部門給予71.8萬元貸款貼息。

××××××××有限公司

二○一六年五月十八日

第三篇：貸款貼息申請書

貸款貼息申請書

尊敬的貴定縣城關鎮(zhèn)人民政府：

我是貴定縣城關鎮(zhèn)荷花村拾下組茶葉種植戶陳旭東，于2011年3月積極響應政府大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的號召，自籌資金10萬元承包本村拾下組鍋底蕩荒山種植茶葉64畝，總投資20萬元，建設過程中由于資金困難向貴定縣農(nóng)村信用合作社申請貸款10萬元，目前資金以全部投入茶園生產(chǎn)過程中，目前茶葉長勢喜人。

欣聞政府對發(fā)展茶葉種植有貸款貼息的支持政策，我十分感動。特向政府申請辦理相關手續(xù)為感！此致

敬禮

申請人：2013年5月10日

第四篇：基本建設貸款貼息

財政部關于印發(fā)《基本建設貸款中央財政貼息資金管理辦法》的通知

（2007年9月11日 財建[2007]416號）

國務院有關部門，有關省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局，有關企業(yè)：

根據(jù)《國務院關于實施〈國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）〉若干配套政策的通知》（國發(fā)〔2006〕6號）精神和《中央財政貼息資金管理暫行辦法》（財預〔2001〕388號）的規(guī)定，經(jīng)征求有關部門意見，我們對《基本建設貸款中央財政貼息資金管理辦法》進行了修訂?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件：

基本建設貸款中央財政貼息資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強基本建設貸款中央財政貼息資金管理，提高財政資金使用效益，更好地發(fā)揮其政策扶持、引導作用，根據(jù)《中央財政貼息資金管理暫行辦法》（財預〔2001〕388號）的規(guī)定，特制定《基本建設貸款中央財政貼息資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

第二條 本《辦法》所稱財政貼息資金是指中央財政預算安排的，專項用于第三條 本《辦法》所稱基本建設貸款是指各類銀行提供的符合本辦法規(guī)定

第二章 貼息原則及范圍 基本建設貸款貼息的資金。的貼息范圍的基本建設項目的貸款（不包括軟貸款）。

第四條 貼息資金實行先付后貼的原則，即項目單位必須憑貸款銀行開具的利息支付清單向財政部門申請貼息。對于自主創(chuàng)新能力強的開發(fā)區(qū)，給予重點貼息支持。

第五條 貼息范圍：貼息項目除國務院規(guī)定外，原則上為基本建設貸款安排的中央級大中型在建項目。大中型項目的劃分標準仍按照原國家計委確定的項目審批標準執(zhí)行，即經(jīng)營性項目總投資在5000萬元以上（含5000萬元）、非經(jīng)營性項目總投資在3000萬元以上（含3000萬元）為大中型項目。根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟結(jié)構，具體確定以下行業(yè)和項目為財政貼息對象：

（一）農(nóng)業(yè)：

1.國家商品糧基地建設項目；

2.天然橡膠林基地建設項目；

3.大洋性專業(yè)漁船購建項目。

（二）林業(yè)：

1速生豐產(chǎn)林基地建設項目；

2天保工程轉(zhuǎn)產(chǎn)建設項目。

（三）水利：跨地區(qū)、跨流域的水利樞紐工程（不含電廠部分），包括：

1.水利部直屬水利樞紐工程；

2.南水北調(diào)水利樞紐工程；

3.除前兩項外的西部地區(qū)重大水利樞紐工程。

（四）司法部、新疆生產(chǎn)建設兵團所屬的監(jiān)獄、勞教項目。

（五）經(jīng)科技部認定的國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、綿陽科技城基礎設施項目。主要包括：

1.開發(fā)區(qū)內(nèi)道路、橋涵、隧道、污水、生活垃圾處理設施、供電、供熱、供氣、供水、通信網(wǎng)絡等基礎設施項目。

2.開發(fā)區(qū)內(nèi)政府所有，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)新提供場所服務和技術服務的孵化器、公共技術服務支撐平臺建設，以及為服務外包企業(yè)提供場所服務和技術服務的公共基礎設施項目。其內(nèi)容包括：物理場所建設、軟硬件設備系統(tǒng)購置以及專用軟件開發(fā)等，不包括企業(yè)擁有和開發(fā)的部分。

3.開發(fā)區(qū)內(nèi)為集約利用土地，節(jié)約資源，服務中小企業(yè)，統(tǒng)一修建的政府所有的多層標準廠房。

4.開發(fā)區(qū)內(nèi)其他符合公共財政支持范圍的基礎設施項目。

（六）軍工集團“三線”搬遷項目。

（七）核電項目（優(yōu)先考慮國內(nèi)設計和制造的堆型）。

（八）西部鐵路項目。

（九）國務院確定需要貼息及經(jīng)財政部確認的其他項目。

上述排序作為優(yōu)先安排財政貼息資金的依據(jù)，但國務院確定需要貼息的項目除外。已享受財政部門其他貼息的基建項目，不再享受基建財政貼息。

第六條 貼息資金計算：貼息資金根據(jù)項目單位符合貼息條件的銀行貸款余第七條 貼息期限：原則上按項目建設期限貼息。除特大型項目外，其他項額、當年貼補率和當年實際支付的利息數(shù)計算確定。

目一律不超過5年。

根據(jù)基礎設施項目的特點，對項目建設期少于3年（含3年）的，按項目建設期進行貼息；對項目建設期大于3年的，除特大型項目外，均按不超過5年進行貼息；屬于購置的，按2年進行貼息。

以下項目均不予貼息：未經(jīng)有關部門批準，延長項目建設期發(fā)生的借款利息；已辦理竣工決算或已交付使用但未按規(guī)定辦理竣工決算的建設項目貸款；在貼息范圍內(nèi)未按合同規(guī)定歸還的逾期貸款利息、加息、罰息。第八條 貼息標準：財政對基本建設項目的貼息率不得超過當期的銀行貸款利率。財政貼息的貼補率由財政部根據(jù)貼息資金預算控制指標、項目當期的銀行貸款利率和項目對貼息資金需求一年一定（國務院特定的項目除外），原則上不高于3％。同時，為鼓勵自主創(chuàng)新，國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)按照各開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力指標測算排名，拉開差距，分兩檔分別予以貼息，貼補率差距在30％左右。

第九條 貼息時間為上年9月21日至當年9月20日。

第三章 貼息資金的申報、審查和下達

第十條 符合本《辦法》規(guī)定的基礎設施項目，由項目單位申報財政貼息。第十一條 項目單位申報財政貼息，應按要求填制基本建設貸款項目貼息申凡已申請其他貼息資金的項目，不得重復申報。

請表（見附表1）一式兩份，并附項目批準文件、借款合同、銀行貸款到位憑證、銀行簽證利息單等材料，經(jīng)貸款經(jīng)辦行簽署意見后，除國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、綿陽科技城基礎設施項目外，上報主管部門；國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、綿陽科技城基礎設施項目由項目單位上報省級財政部門，并抄報科技部。

中央主管部門根據(jù)本《辦法》的規(guī)定，對本系統(tǒng)項目單位提交的貼息材料進行認真審核后，填寫基本建設貸款財政貼息匯總表（見附表2），并附項目單位報送的項目批準文件、借款合同、銀行貸款到位憑證、銀行簽證利息單、貸款經(jīng)辦行意見等材料，于當年10月底以前上報財政部審批。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）對本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）項目單位提交的貼息材料進行審核后，填寫基本建設貸款財政貼息匯總表（見附表2），并附項目單位報送的項目批準文件、借款合同、銀行貸款到位憑證、銀行簽證利息單、貸款經(jīng)辦行意見等材料，經(jīng)財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事機構簽署審核意見后，于當年10月底以前上報財政部審批。未經(jīng)財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事機構審查的材料，財政部不予受理。

上述申報材料應按本《辦法》第五條所列分類別填報具體項目和提交相關材料，不得打捆上報，否則不予貼息。

第十二條 財政部駐有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政監(jiān)察專員辦事機構要根據(jù)本《辦法》規(guī)定的貼息范圍、貼息期限等條件，加強對當?shù)仨椖繂挝粓笏偷幕窘ㄔO貸款財政貼息材料真實性的審核，剔除重復多頭申報項目，并將審核的書面意見在規(guī)定的時間內(nèi)隨申請貼息材料一并上報財政部，以便財政部在核定財政貼息時參考。第十三條 財政部對各部門（地區(qū)）上報的貼息材料進行審查后，根據(jù)預算安排的貼息資金規(guī)模，按具體項目逐個核定貼息資金數(shù)，并按規(guī)定下達預算。對不符合條件和要求或超過規(guī)定上報時間的項目，財政部不予貼息。

第十四條 財政貼息資金撥付到主管部門的，各有關主管部門應及時將資金第四章 貼息資金財務處理及監(jiān)督管理 撥付到項目單位；通過兩級財政結(jié)算的，由地方財政部門撥付到項目單位。

第十五條 項目單位收到財政貼息資金后，分以下情況處理：在建項目應作第十六條 各有關部門及項目單位要嚴格按國家規(guī)定管理和使用財政貼息資沖減工程成本處理；竣工項目作沖減財務費用處理。

金，并自覺接受財政、審計部門的檢查監(jiān)督。

貼息資金下達后，中央主管部門和省級財政部門要定期對財政貼息資金的落實情況進行監(jiān)督、檢查，確保貼息資金發(fā)揮效益。并于每年年底向財政部報告貼息項目的執(zhí)行情況和財政貼息資金的落實情況。

第十七條 各有關部門及項目單位要嚴格按照國家規(guī)定的貼息范圍、貼息期限、貼息比率等事項填報貼息申請表。同時，財政貼息資金是專項資金，必須保證貼息的?？顚Ｓ?。任何單位不得以任何理由、任何形式截留、挪用財政貼息資金。

第十八條 凡違反規(guī)定，騙取、截留、挪用貼息資金的，由財政部門停止撥付或收回項目的財政貼息資金，進行全面核查。對有關人員根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）及國家有關規(guī)定追究責任，觸犯法律的追究相應的法律責任。

第五章 附則

第十九條 本《辦法》由財政部負責解釋。

第二十條 本《辦法》自印發(fā)之日起施行。今后如無調(diào)整，每年辦理貼息不再另行通知?！敦斦筷P于印發(fā)〈基本建設貸款中央財政貼息資金管理辦法〉的通知》（財建〔2003〕421號）同時廢止。

第五篇：貸款貼息申請報告(標準)

陜西太泉酒業(yè)有限公司

眉太泉發(fā)[2014]16號

陜西太泉酒業(yè)有限公司 關于申請貸款貼息資金的報告

眉縣工業(yè)和信息化局、財政局：

為積極響應寶市工信發(fā)【2014】165號文件精神，我公司根據(jù)實際情況，按照文件關于申報貸款貼息資金的要求，如實的申報該項目。

本公司前身為眉縣金渠鎮(zhèn)太泉酒廠，2013年更名為陜西太泉酒業(yè)有限公司。

2012年，確保太泉酒釀造技藝得到繼承和發(fā)展，經(jīng)金渠鎮(zhèn)政府的招商，太泉酒在原有基礎上得到重建，擴建10畝（非耕地）計劃年產(chǎn)原酒500噸，年銷售達到3000萬元，解決當?shù)剞r(nóng)

民工350人。以生產(chǎn)、加工、銷售為一體的現(xiàn)代化釀酒生產(chǎn)銷售企業(yè)。籌建釀酒中心600平方米（釀酒窖池36口），新建自動化包裝中心200平方米，檢驗、勾兌、存儲綜合樓500平方米，成品庫房200平方米，原料庫房200平方米，粉碎車間200平方米，酒糟深加工生產(chǎn)線一條，總投資1500萬元。

新擴建的太泉酒生產(chǎn)線企業(yè)，以符合國家的法律法規(guī)和行業(yè)標準，在繼承傳統(tǒng)工藝的基礎上，結(jié)合現(xiàn)代化生產(chǎn)要求，以優(yōu)質(zhì)大麥、豌豆配比作曲，高粱為釀糧，在傳統(tǒng)工藝土暗窖固態(tài)續(xù)渣發(fā)酵法的基礎上保持鳳型酒故有的特點，為守護民族文化，促進當?shù)亟?jīng)濟做出了積極貢獻。在成熟的市場銷售下我公司銷售額突破2000萬元。

此項目總投資1500萬元，自有資金1150萬元，向長安銀行貸款100萬元，郵政銀行貸款100萬元,向碩豐銀行貸款150萬元，共計貸款350萬元，申請貸款貼息。

請貴局給予審查批準 特此申請！

陜西太泉酒業(yè)有限公司 2014年8月19日