第一篇：市規(guī)劃國土委城市更新項目用地審查操作規(guī)程

市規(guī)劃國土委城市更新項目用地審查操作規(guī)程

深規(guī)土〔2011〕22號

根據(jù)市政府授權(quán)我委審批城市更新項目用地的有關精神，為進一步規(guī)范我委城市更新項目用地審批工作，提高行政效率，依據(jù)《深圳市城市更新辦法》、《拆除重建類城市更新項目操作基本程序（試行）》、《深圳市城市更新辦法實施細則》（送審稿）等有關規(guī)定，制定本規(guī)程。

一、基本原則

切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀和用地觀，因地制宜，積極創(chuàng)新，大力推進城市更新工作；簡化流程，提高效率，提前介入，主動服務，以城市更新單元規(guī)劃為基礎，規(guī)范管理，加快推進城市更新項目用地審批工作。

二、提前介入，主動服務，做好更新項目用地審查工作

為切實做好更新項目用地審批工作，各管理局應提前介入，在更新單元規(guī)劃制定計劃申報階段、更新單元規(guī)劃編制與審批階段，主動做好服務，對更新項目用地的規(guī)劃計劃、用地現(xiàn)狀、土地權(quán)屬等情況進行核查，及時告知申報主體存在的問題及下一步需要開展的工作，為用地審批打好基礎。其目的是強調(diào)提前介入，后期少反復，保證效率和公平。

（一）城市更新單元規(guī)劃制定計劃申報階段的審查內(nèi)容

1、規(guī)劃情況。主要核查更新項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，是否占用基本生態(tài)控制線內(nèi)用地等。不符合規(guī)劃計劃、不符合基本生態(tài)控制線管理規(guī)定的，應告知申報主體調(diào)整范圍。

2、用地現(xiàn)狀情況。一是核地類情況，按年度土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，核查更新項目中建設用地、農(nóng)用地（含耕地、林地等）、未利用地三大類用地情況，對涉及占用農(nóng)用地或未利用地的，應核告知申報主體需完善農(nóng)轉(zhuǎn)用報批手續(xù)，涉及占用林地的，還應告知申報主體按程序辦理《使用林地審核同意書》。二是核空地情況，核查更新項目中未被規(guī)劃用于基礎設施和公共服務設施建設的邊角地、夾心地、插花地等零星土地總面積是否超過該項目總面積的10%及是否超過3000平方米。超過規(guī)定要求的，應告知申報主體按相關規(guī)定予以調(diào)整。

3、土地權(quán)屬情況。主要是對更新項目中的土地權(quán)屬情況進行核查，明確征轉(zhuǎn)地情況，明確國有土地（已出讓和未出讓）、非農(nóng)建設用地（包括原特區(qū)內(nèi)農(nóng)村用地紅線）、征地返還用地、舊屋村用地和按照《深圳市人民政府關于加強房地產(chǎn)歷史遺留問題處理工作的若干意見》、《深圳市人民代表大會常務委員會關于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》處理的用地等情況，并將需要進一步進行確權(quán)的情況告知申報主體。

4、其他有關情況。按《深圳市城市更新辦法》、《拆除重建類城市更新項目操作基本程序（試行）》、《深圳市城市更新辦法實施細則》（送審稿）等規(guī)定審查其他需要審查的內(nèi)容。

（二）城市更新單元規(guī)劃審批階段的審查內(nèi)容

在城市更新單元規(guī)劃審批階段，原則上應完成土地清理，各管理局應結(jié)合單元規(guī)劃對關于用地現(xiàn)狀、土地權(quán)屬等的審查結(jié)果進行復核，對不符合有關要求或相關情況發(fā)生變化的，應要求申報單位予以修改或說明。更新單元規(guī)劃階段確定的建設用地范圍在后期用地申請階段原

則上不應更改。

三、規(guī)范管理，嚴格把關，做好更新項目用地審批工作

（一）申請用地的前提條件

城市更新項目在具備以下條件后，方可提出用地申請：

1、城市更新單元規(guī)劃得到批準；

2、改造實施主體已確認；

3、完成土地確權(quán)；

4、納入城市更新項目年度實施計劃。

（二）用地申請

在提出用地申請時，應提供以下材料：

1、城市更新單元規(guī)劃批準文件；

2、土地權(quán)屬證明文件，包括土地使用權(quán)出讓合同、房地產(chǎn)證、非農(nóng)建設用地批復、征地返還用地批復、舊屋村認定文件、農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑用地認定文件等，原則上拆除重建用地范圍內(nèi)土地權(quán)屬手續(xù)完善的用地總面積，與符合項目總面積10%以內(nèi)且不超過3000平方米條件的零星土地面積之和，應不小于城市更新單元規(guī)劃審批的項目建設用地面積。

3、改造實施主體核準文件；

4、項目實施監(jiān)管協(xié)議；

5、工業(yè)區(qū)升級改造的，應提供市產(chǎn)業(yè)主管部門意見；

6、其他相關材料。

（三）管理局報審

各管理局是更新項目用地審批的報審責任部門，要高度重視用地報審工作，嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃和土地政策，對更新項目用地的具體內(nèi)容和報審意見負責，保證用地報審的工作質(zhì)量，具體主辦、協(xié)辦科室由各管理局根據(jù)本單位實際情況確定。

城市更新項目用地審批時，原則上應按更新單元專項規(guī)劃確定的建設范圍用地進行整體用地申請和審批，對更新單元專項規(guī)劃中明確分期實施的項目可分期辦理用地審批，未征轉(zhuǎn)的用地應在審批前完善征轉(zhuǎn)地手續(xù)。此外，在城市更新項目中已落實的非農(nóng)建設用地或征地返還用地指標，各管理局應在原農(nóng)村股份公司非農(nóng)建設用地臺帳中核銷并完善檔案建設。

各管理局對符合用地報審要求的，應組織制定更新項目用地報審方案，經(jīng)管理局局長辦公會審議后上報委員會。上報委員會的材料包括：

1、城市更新項目用地審批表（詳見附件1），具體內(nèi)容包括：

（1）改造實施主體；

（2）改造用地情況；

（3）規(guī)劃計劃情況；

（4）用地現(xiàn)狀情況；

（5）土地權(quán)屬情況；

（6）其他需要特別說明的事項；

（7）報審意見。

2、相關圖件材料（詳見附件2），具體包括：

（1）項目拆遷與建設用地范圍圖；

（2）標注項目用地位置的土地利用現(xiàn)狀圖；

（3）項目地塊劃分與指標控制圖；

（4）標注項目用地位置的土地權(quán)屬情況圖；

3、管理局局長辦公會議紀要；

4、其他相關材料。

（四）委員會審批

根據(jù)市政府授權(quán)，委員會負責城市更新項目用地的審批，由用地保障和耕地保護處主辦，相關部門協(xié)辦。

主辦部門匯總城市更新項目用地報審材料后，按程序報委業(yè)務會研究審議。

經(jīng)委業(yè)務會審議通過的城市更新項目用地由主辦部門按程序報主任辦公會審批。

（五）其他

對本規(guī)程出臺前已取得更新單元批復、納入更新項目年度實施計劃、確定改造主體，屬于已經(jīng)市政府審批通過的70個改造項目但尚未完成土地確權(quán)的，原則上應按本規(guī)程要求操作，確實達不到要求的，管理局應將土地權(quán)屬情況核查清楚，列明存在的問題，經(jīng)管理局局長辦公審查后報委員會審批。

第二篇：深圳市規(guī)劃國土委城市更新項目用地審查操作規(guī)程

深圳市規(guī)劃國土委城市更新項目用地審查操作規(guī)程

根據(jù)市政府授權(quán)我委審批城市更新項目用地的有關精神，為進一步規(guī)范我委城市更新項目用地審批工作，提高行政效率，依據(jù)《深圳市城市更新辦法》、《拆除重建類城市更新項目操作基本程序（試行）》、《深圳市城市更新辦法實施細則》（送審稿）等有關規(guī)定，制定本規(guī)程。

一、基本原則

切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀和用地觀，因地制宜，積極創(chuàng)新，大力推進城市更新工作；簡化流程，提高效率，提前介入，主動服務，以城市更新單元規(guī)劃為基礎，規(guī)范管理，加快推進城市更新項目用地審批工作。

二、提前介入，主動服務，做好更新項目用地審查工作

為切實做好更新項目用地審批工作，各管理局應提前介入，在更新單元規(guī)劃制定計劃申報階段、更新單元規(guī)劃編制與審批階段，主動做好服務，對更新項目用地的規(guī)劃計劃、用地現(xiàn)狀、土地權(quán)屬等情況進行核查，及時告知申報主體存在的問題及下一步需要開展的工作，為用地審批打好基礎。其目的是強調(diào)提前介入，后期少反復，保證效率和公平。

（一）城市更新單元規(guī)劃制定計劃申報階段的審查內(nèi)容

1、規(guī)劃情況。主要核查更新項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，是否占用基本生態(tài)控制線內(nèi)用地等。不符合規(guī)劃計劃、不符合基本生態(tài)控制線管理規(guī)定的，應告知申報主體調(diào)整范圍。

2、用地現(xiàn)狀情況。一是核地類情況，按土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，核查更新項目中建設用地、農(nóng)用地（含耕地、林地等）、未利用地三大類用地情況，對涉及占用農(nóng)用地或未利用地的，應核告知申報主體需完善農(nóng)轉(zhuǎn)用報批手續(xù)，涉及占用林地的，還應告知申報主體按程序辦理《使用林地審核同意書》。二是核空地情況，核查更新項目中未被規(guī)劃用于基礎設施和公共服務設施建設的邊角地、夾心地、插花地等零星土地總面積是否超過該項目總面積的10%及是否超過3000平方米。超過規(guī)定要求的，應告知申報主體按相關規(guī)定予以調(diào)整。

3、土地權(quán)屬情況。主要是對更新項目中的土地權(quán)屬情況進行核查，明確征轉(zhuǎn)地情況，明確國有土地（已出讓和未出讓）、非農(nóng)建設用地（包括原特區(qū)內(nèi)農(nóng)村用地紅線）、征地返還用地、舊屋村用地和按照《深圳市人民政府關于加強房地產(chǎn)歷史遺留問題處理工作的若干意見》、《深圳市人民代表大會常務委員會關于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》處理的用地等情況，并將需要進一步進行確權(quán)的情況告知申報主體。

4、其他有關情況。按《深圳市城市更新辦法》、《拆除重建類城市更新項目操作基本程序（試行）》、《深圳市城市更新辦法實施細則》（送審稿）等規(guī)定審查其他需要審查的內(nèi)容。

（二）城市更新單元規(guī)劃審批階段的審查內(nèi)容

在城市更新單元規(guī)劃審批階段，原則上應完成土地清理，各管理局應結(jié)合單元規(guī)劃對關于用地現(xiàn)狀、土地權(quán)屬等的審查結(jié)果進行復核，對不符合有關要求或相關情況發(fā)生變化的，應要求申報單位予以修改或說明。更新單元規(guī)劃階段確定的建設用地范圍在后期用地申請階段原則上不應更改。

三、規(guī)范管理，嚴格把關，做好更新項目用地審批工作

（一）申請用地的前提條件

城市更新項目在具備以下條件后，方可提出用地申請：

1、城市更新單元規(guī)劃得到批準；

2、改造實施主體已確認；

3、完成土地確權(quán)；

4、納入城市更新項目實施計劃。

（二）用地申請

在提出用地申請時，應提供以下材料：

1、城市更新單元規(guī)劃批準文件；

2、土地權(quán)屬證明文件，包括土地使用權(quán)出讓合同、房地產(chǎn)證、非農(nóng)建設用地批復、征地返還用地批復、舊屋村認定文件、農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑用地認定文件等，原則上拆除重建用地范圍內(nèi)土地權(quán)屬手續(xù)完善的用地總面積，與符合項目總面積10%以內(nèi)且不超過3000平方米條件的零星土地面積之和，應不小于城市更新單元規(guī)劃審批的項目建設用地面積。

3、改造實施主體核準文件；

4、項目實施監(jiān)管協(xié)議；

5、工業(yè)區(qū)升級改造的，應提供市產(chǎn)業(yè)主管部門意見；

6、其他相關材料。

（三）管理局報審

各管理局是更新項目用地審批的報審責任部門，要高度重視用地報審工作，嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃和土地政策，對更新項目用地的具體內(nèi)容和報審意見負責，保證用地報審的工作質(zhì)量，具體主辦、協(xié)辦科室由各管理局根據(jù)本單位實際情況確定。

城市更新項目用地審批時，原則上應按更新單元專項規(guī)劃確定的建設范圍用地進行整體用地申請和審批，對更新單元專項規(guī)劃中明確分期實施的項目可分期辦理用地審批，未征轉(zhuǎn)的用地應在審批前完善征轉(zhuǎn)地手續(xù)。此外，在城市更新項目中已落實的非農(nóng)建設用地或征地返還用地指標，各管理局應在原農(nóng)村股份公司非農(nóng)建設用地臺帳中核銷并完善檔案建設。各管理局對符合用地報審要求的，應組織制定更新項目用地報審方案，經(jīng)管理局局長辦公會審議后上報委員會。上報委員會的材料包括：

1、城市更新項目用地審批表（詳見附件1），具體內(nèi)容包括：（1）改造實施主體；

（2）改造用地情況；（3）規(guī)劃計劃情況；

（4）用地現(xiàn)狀情況；

（5）土地權(quán)屬情況；

（6）其他需要特別說明的事項；

（7）報審意見。

2、相關圖件材料（詳見附件2），具體包括：（1）項目拆遷與建設用地范圍圖；

（2）標注項目用地位置的土地利用現(xiàn)狀圖；

（3）項目地塊劃分與指標控制圖；

（4）標注項目用地位置的土地權(quán)屬情況圖；

3、管理局局長辦公會議紀要；

4、其他相關材料。

（四）委員會審批

根據(jù)市政府授權(quán)，委員會負責城市更新項目用地的審批，由用地保障和耕地保護處主辦，相關部門協(xié)辦。主辦部門匯總城市更新項目用地報審材料后，按程序報委業(yè)務會研究審議。

經(jīng)委業(yè)務會審議通過的城市更新項目用地由主辦部門按程序報主任辦公會審批。

（五）其他

對本規(guī)程出臺前已取得更新單元批復、納入更新項目實施計劃、確定改造主體，屬于已經(jīng)市政府審批通過的70個改造項目但尚未完成土地確權(quán)的，原則上應按本規(guī)程要求操作，確實達不到要求的，管理局應將土地權(quán)屬情況核查清楚，列明存在的問題，經(jīng)管理局局長辦公審查后報委員會審批。

附件：1.城市更新項目用地審批表 2.城市更新項目用地審批相關圖件材料要求 二〇一〇年十二月日

第三篇：市規(guī)劃國土委保發(fā)展保紅線工程

市規(guī)劃國土委保發(fā)展保紅線工程

2010年實施方案

根據(jù)?國土資源部關于印發(fā)?保發(fā)展保紅線工程——2010年行動方案?的通知?（國土資發(fā)[2010]46號）和?關于印發(fā)?國家土地督察廣州局保發(fā)展保紅線工程2010年實施方案?的通知?（國土督察穗字[2010]23號）有關精神和工作部署，為確保我委2010年保發(fā)展保紅線（以下簡稱“雙保工程”）工作的順利開展，切實保障經(jīng)濟發(fā)展，落實最嚴格的耕地保護制度，結(jié)合我委2010年“雙保工程”任務分解，制定本方案。

一、行動主題與目標任務

（一）行動主題

2010年“雙保工程”的行動主題是：深入貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于2010年經(jīng)濟工作的決策部署，貫徹落實市第五次黨代會精神，以加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以特區(qū)范圍擴大為契機，按照走集約化、內(nèi)涵式發(fā)展道路的要求，認真落實土地宏觀調(diào)控政策，進一步做好特區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、土地利用和城市規(guī)劃等工作，促進土地利用方式轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，堅守耕地保護“紅線”。

（二）目標任務

根據(jù)國土資源部、廣州督察局確定的工作目標和任務，我市“雙保工程”2010年行動以穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、保紅線為主要任務，堅持保障發(fā)展和保護資源、積極主動服務和嚴格規(guī)范管理相結(jié)合，著力促進土地利用方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提升土地節(jié)約集約利用水平；有效規(guī)范房地產(chǎn)市場運行，提高保障性住房用地供應；加大違法用地查處和耕地保護力度，維護土地管理秩序的穩(wěn)定，堅守耕地“紅線”。

二、加強組織領導和工作協(xié)調(diào)

（一）增加委“雙保辦”成員單位

根據(jù)“雙保工程”重點工作，在我委已下發(fā)的?市規(guī)劃國土委保發(fā)展保紅線行動工程領導小組及辦公室成員名單?中確定的“雙保辦”四個成員（用地保障處、土地資產(chǎn)處、地質(zhì)資源處、重大辦）單位的基礎上，增加以下處室為“雙保辦”成員：

秘書處、科技信息處、總體規(guī)劃處、市場監(jiān)管處、測繪地籍處、監(jiān)察支隊、城市更新辦、發(fā)展研究中心、評估中心。

各部門應指定一名工作人員負責“雙保工程”工作，確保各項工作順利開展。

（二）制定實施方案

委“雙保辦”負責起草?市規(guī)劃國土委保發(fā)展保紅線工程2010年實施方案?，呈委主任辦公會討論決定后實施。

（三）做好同步宣傳工作 秘書處負責制定宣傳工作方案，加強組織策劃，做好輿論宣傳。

三、工作安排

（一）著力推進四項重點工作

根據(jù)國土資源部、廣州督察局工作部署，確定以下四項工作作為我委2010“雙保工程”的重點工作：

1、以開源節(jié)流實現(xiàn)高效的土地利用保發(fā)展

一是針對我市地少難用的困境，建立和完善土地整備管理體制機制，科學編制土地整備規(guī)劃和計劃，嚴格組織實施（責任部門：用地保障處、征地拆遷辦、各管理局、土地儲備中心、發(fā)展研究中心、評估中心）。

二是推進建設用地確權(quán)工作，盤活存量建設用地資源，積極拓展土地利用空間（責任部門：測繪地籍處、各管理局）。

三是在建設用地的出讓過程中，嚴格落實國家、省市的土地管理要求，進一步規(guī)范土地出讓行為，有序推進土地保障工作（責任部門：土地資產(chǎn)處、各管理局）。

四是全面實施?深圳市城市更新辦法?，積極推動?深圳市城市更新辦法實施細則?的出臺，推進納入?近期建設規(guī)劃2010實施計劃及土地利用計劃?中城市更新項目的實施，拉動固定資產(chǎn)投資增長，啟動全市城市更新公共服務平臺的搭建工作，引導城市更新規(guī)范運作（責任部門：城市更新辦、各管理局）。此外，在城市中心區(qū)、重點發(fā)展產(chǎn) 業(yè)園區(qū)、地鐵站點周邊等立體拓展地上、地下發(fā)展空間，通過多層次的土地開發(fā)利用，以城市更新形成實質(zhì)的土地供應，向土地利用的質(zhì)量與效益要發(fā)展空間，提高土地節(jié)約集約利用水平（責任部門：城市建筑與設計處、市政交通處、土地資產(chǎn)處、用地保障處、城市更新辦）。

2、以發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)進一步加強耕地保護 一是加快推進新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，有效發(fā)揮新一輪規(guī)劃對耕地和基本農(nóng)田的管控作用，落實耕地保護責任（責任部門：總體規(guī)劃處、用地保障處）

二是結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編和基本農(nóng)田改造工作計劃，編制基本農(nóng)田調(diào)整方案和改造工作方案并上報市政府和省政府，經(jīng)省政府審批后全面啟動基本農(nóng)田改造工作，力爭在三年內(nèi)完成基本農(nóng)田布局調(diào)整；嚴格基本農(nóng)田驗收，建立基本農(nóng)田保護檔案，做到圖、表、冊與地塊一致，切實落實3萬畝基本農(nóng)田保護任務指標，并將基本農(nóng)田劃定成果納入新一輪土地利用總體規(guī)劃成果中。（責任部門：用地保障處、總體規(guī)劃處、測繪地籍處、征地拆遷辦、各管理局）。

三是做好2009年耕地保護責任目標檢查和整改工作，按時上報自查報告和整改報告（責任部門：用地保障處、測繪地籍處、各管理局）。

四是做好耕地占補平衡考核工作，配合上級部門做好2009建設占用耕地補充情況考核工作（責任部門：用地 保障處、測繪地籍處、各管理局）。

五是層層落實2010年耕地保護目標責任，落實省政府與市政府簽訂的耕地保護目標責任書，組織簽訂全市2010年耕地保護目標責任書，層層分解落實責任（責任部門：用地保障處、總體規(guī)劃處、測繪地籍處、各管理局）。

六是通過耕地占補平衡，規(guī)模不減、標準不降，與現(xiàn)代化的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展需求緊密結(jié)合，大力推進耕地資源的空間整合，深入研究高度城市化背景下耕地保護模式，積極探索基于都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的城市國有耕地的利用方式，探索一種能同時實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益的、符合深圳實際的耕地利用形態(tài)，并提出有效的經(jīng)營管理模式和面向耕地的農(nóng)用地管理制度（責任部門：用地保障處、各管理局）。

3、以衛(wèi)片檢查為突破口嚴格土地管理

一是高度重視，貫徹落實國土資源部2010土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作部署電視電話會議精神，認真部署、扎實推進2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作（責任部門：監(jiān)察支隊、各管理局）。

二是整合部片、市片資源開展自查整改，贏取工作的主動。繼續(xù)落實整改08違法建設用地，加強09衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織工作，做到數(shù)據(jù)核查、依法處罰、查人查事、整改復耕“四到位”（責任部門：監(jiān)察支隊、各管理局）。三是進一步完善巡查發(fā)現(xiàn)機制，進一步規(guī)范科技手段監(jiān)測、責任網(wǎng)格巡查、日常管理發(fā)現(xiàn)的制度，完善土地動態(tài)巡查零報告制度，推進常態(tài)化管理（責任部門：監(jiān)察支隊、各管理局）。

四是探索建立土地行政執(zhí)法與司法、紀檢監(jiān)察相銜接的新模式，結(jié)合衛(wèi)片檢查，實現(xiàn)查事與查人結(jié)合、行政處罰與司法紀檢并舉的多手段查處形式。建立聯(lián)席會議和信息情況通報制度，建立對涉及土地違法犯罪案件協(xié)調(diào)會審機制，建立土地違法犯罪案件移送機制（責任部門：監(jiān)察支隊、各管理局）。

4、以規(guī)劃土地“一張圖”夯實工作基礎

一是積極推進包括利用“3S”（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、衛(wèi)星遙感（RS））、掌上電腦（PDA）、網(wǎng)絡通訊（GPRS）等技術(shù)建立耕地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，借助衛(wèi)星定位及其它輔助手段，由基層巡查人員用GPS定位、PDA記錄，實現(xiàn)新增用地與耕地圖斑的實時查詢、記錄、更新等內(nèi)容的土地管理信息化工作（責任部門：科技信息處、用地保障處、各管理局、信息中心）。

二是在土地權(quán)屬管理的基礎上，結(jié)合地籍、測繪、衛(wèi)片巡查、土地調(diào)查等工作的推進，全面建立標準化、格式化的規(guī)劃國土“一張圖”（責任部門：科技信息處、測繪地籍處、各管理局、評估中心、信息中心）。

三是進一步加快推進全市道路交通、公共設施等各類專題整合和城規(guī)土規(guī)數(shù)據(jù)的融合工作，分區(qū)分片推進規(guī)劃國土“一張圖”建設，做到規(guī)劃與土地管理依據(jù)準確明晰（責任部門：科技信息處、市政交通處、各管理局、發(fā)展研究中心、信息中心）。

四是持續(xù)完善“一張圖”信息系統(tǒng)，規(guī)范各類成果信息管理，做好“一張圖”的動態(tài)維護，并大力推進“一張圖”應用服務，探索研究“一張圖”在規(guī)劃國土決策支持和技術(shù)管理方面的應用模式，充分發(fā)揮“一張圖”的決策依據(jù)作用（責任部門：科技信息處、發(fā)展研究中心、評估中心、信息中心）。

（二）切實做好其他各專項工作

1、土地調(diào)控保障專項工作

一是配合做好差別化土地利用計劃管理政策研究工作，做好計劃編制和執(zhí)行工作，配合做好2009年土地利用計劃執(zhí)行考核工作。（責任部門：總體規(guī)劃處、用地保障處、土地資產(chǎn)處、測繪地籍處、各管理局）

二是配合做好建設用地審批事項督察工作，切實推動農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批工作（責任部門：用地保障處、總體規(guī)劃處、土地資產(chǎn)處、各管理局）。

三是加強對建設用地審批和利用情況的監(jiān)管，做好建設用地批后核查工作，防止土地供而未用和閑置等（責任部門： 土地資產(chǎn)處、用地保障處、各管理局）。

四是積極推進部市合作，做好高度城市化土地管理新模式研究及相關政策落實工作（責任部門：總體規(guī)劃處、土地資產(chǎn)處、用地保障處及相關部門）。

2、安居用地保障專項工作

一是科學編制保障性住房用地供應計劃，合理確定住房用地供應總量和結(jié)構(gòu)，保障民生用地；做好保障性住房用地供應計劃執(zhí)行情況檢查，按時上報專項報告（責任部門：市場監(jiān)管處、總規(guī)處、重大辦，具體按深規(guī)土?2010?253號文的分工落實）。

二是加強房地產(chǎn)用地監(jiān)管，建立房地產(chǎn)用地開竣工申報制度，加強土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)測，嚴肅查處房地產(chǎn)用地違法違規(guī)行為（責任部門：土地資產(chǎn)處、監(jiān)察支隊、各管理局，具體深規(guī)土?2010?308號的分工落實）。

三是開展房地產(chǎn)用地突出問題專項整治，7月份完成檢查和處理工作，并上報專項整治書面報告；加快土地出讓合同的清理，按時上報清理數(shù)據(jù)（責任部門：土地資產(chǎn)處、各管理局）。

3、節(jié)地示范專項工作

做好節(jié)約節(jié)約用地試點建設，積極穩(wěn)妥推進城市更新改造，配合做好有關政策調(diào)研工作（責任部門：土地資產(chǎn)處、城市更新辦）。

4、監(jiān)測預警和問責專項工作

一是做好未報即用違法用地專項清理和整改工作，按時上報工作報告（責任部門：監(jiān)察支隊）。

二是做好督察意見書的整改落實工作，配合完成整改情況評估檢查（責任部門：龍崗管理局）

三是配合做好2010年重點監(jiān)控區(qū)域的例行督察工作，（責任部門：寶安管理局）。

5、基礎支撐工作

一是繼續(xù)做好監(jiān)測點土地利用管理和形勢分析上報工作，提高形勢分析研判水平（責任部門：光明管理局、龍崗管理局、用地保障處）。

二是切實加強地質(zhì)資料服務保障，完善地質(zhì)資料信息服務制度和措施，進一步提供服務的能力和水平（責任部門：地質(zhì)資源處）

6、宣傳工作

積極參與部、督察局統(tǒng)一安排的“雙保工程”萬里行采風宣傳行動；積極向部、督察局?雙保工作快訊?報送信息；在我委門戶網(wǎng)站開辟“雙保工程”專欄，及時發(fā)布“雙保工程”工作動態(tài)；做好6〃25全國土地日專題宣傳工作；協(xié)調(diào)地方主流媒體做好“雙保工程”行動的宣傳，形成具有我市特色的輿論宣傳氛圍（責任部門、秘書處、雙保辦、各管理局、其他相關部門）。

（三）及時做好總結(jié)評估工作

各相關部門分別于6月中旬、12月中旬形成本部門“雙保工程”行動半年、全年工作報告報委雙保辦，委雙保辦匯總形成全委的工作總結(jié)按時上報督察局。

四、工作要求

各部門要認真貫徹落實部、督察局及我委“雙保工程”工作安排，提高認識，不斷創(chuàng)新，緊緊圍繞重點工作和專項工作，統(tǒng)籌安排，抓出亮點，突出特色。要加強溝通，實現(xiàn)成果共享，以“雙保工程”為契機，提高業(yè)務水平和綜合素質(zhì)。

第四篇：20150922市規(guī)劃國土委關于明確城市更新項目地價測算有關事項的通知(深規(guī)土〔2015〕587號)（模版）

市規(guī)劃國土委關于明確城市更新項目地價測算有關事項的通知

（深規(guī)土〔2015〕587號）

來源： 深圳市規(guī)劃和國土資源委員會

日期： 2015-11-20

各處、各直屬單位、各管理局、各事業(yè)單位（法定機構(gòu)）:

為保證城市更新地價政策的可操作性和執(zhí)行的統(tǒng)一性，根據(jù)《深圳市城市更新辦法》（以下簡稱《更新辦法》）、《深圳市城市更新辦法實施細則》（以下簡稱《實施細則》）等有關規(guī)定，現(xiàn)就有關事項明確如下：

一、關于地價測算時點

（一）城市更新單元規(guī)劃批準時點為單元規(guī)劃批復文件的簽發(fā)時間，單元規(guī)劃經(jīng)批準后變更，按照《城市更新單元規(guī)劃審批操作規(guī)則》屬于單元規(guī)劃修改的，為首次批復文件的簽發(fā)時間;屬于單元規(guī)劃調(diào)整的，為調(diào)整規(guī)劃批復文件的簽發(fā)時間。

（二）城市更新項目辦理用地出讓手續(xù)的時點為用地申請已經(jīng)委員會審議同意的前提下，實施主體向我委申請簽訂土地使用權(quán)出讓合同并符合測算地價條件的當次受理時間。涉及以市場評估地價計收地價的，評估基準日為辦理用地出讓手續(xù)的時點。

（三）按更新單元規(guī)劃實施的已簽訂土地使用權(quán)出讓合同的城市更新項目申請簽訂補充協(xié)議的，地價計收時點為其當次申請的受理時間。受理時間如滿足《關于加強和改進城市更新實施工作的暫行措施》（深府辦〔2014〕8號，以下簡稱《暫行措施》）第十一條規(guī)定條件的，涉及按照公告基準地價標準計收地價的部分，可按照城市更新單元規(guī)劃批準時的公告基準地價標準執(zhí)行。

二、關于地價測算次序

（一）市政府2006年確定的70個項目用地按《實施細則》第六十二條規(guī)定進行測算；

（二）其它類別用地，按照零星國有未出讓用地、城中村用地（《實施細則》第五十六條規(guī)定的用地）、舊屋村用地、國有已批用地（含歷史遺留違法建筑處理用地）、按照《暫行措施》第一

（三）項處置用地的次序進行測算。

國有已批用地適用多種改造類型地價政策的，按各改造類型的用地面積比例分別測算。

（三）小地塊城市更新項目先按照《暫行措施》第二十一條進行地價測算（涉及工業(yè)樓宇及配套設施的按照分割轉(zhuǎn)讓地價標準進行），其余建筑面積適用《暫行措施》第十條的，再按照第十條進行測算。

三、關于地價測算步驟

（一）按照各類別用地面積及改造后各建筑功能的平均容積率梳理各類別用地分攤的各建筑功能建筑面積；

（二）按照各類別用地的地價政策分別測算各類用地各建筑功能應繳的地價；

（三）匯總項目各建筑功能地價，計算出項目總地價。項目包含多個地塊的，先計算項目各建筑功能的平均單價，再測算各地塊各建筑功能地價，最后匯總計算出各宗地地價。

四、關于幾種特定情形的地價測算

（一）地下商業(yè)的地價測算

城市更新項目位于更新單元規(guī)劃確定的拆除用地范圍內(nèi)的地下商業(yè)，根據(jù)其地上部分地價測算用地類別分別按照以下方法測算，其中按照公告基準地價計收的適用地下空間修正系數(shù)。涉及多種類別用地的，按各類別用地的用地面積比例所分攤的地下商業(yè)建筑面積分別測算。

1.屬于城中村用地、舊屋村用地、市政府2006年確定的70個項目用地的，按照公告基準地價計收地價；屬于按照《暫行措施》第一

（三）項處置用地的，按照公告基準地價的110%計收地價。

2.屬于拆除重建類的城市基礎設施及公共服務設施用地改造為住宅、辦公、商業(yè)等經(jīng)營性用途的，按照市場評估地價計收地價；改造為工業(yè)（含現(xiàn)代物流）的，地下商業(yè)限定自用或整體轉(zhuǎn)讓（以宗地為單位的整體轉(zhuǎn)讓）的，按照公告基準地價計收地價，需分割轉(zhuǎn)讓的，按照市場評估地價補繳地價；改造為經(jīng)營性公共服務設施及城市基礎設施的，按照公告基準地價計收地價，限定整體轉(zhuǎn)讓。

3.屬于拆除重建類的工業(yè)區(qū)升級改造項目升級改造為住宅、辦公、商業(yè)等經(jīng)營性用途的，按照市場評估地價計收地價；

4.其他情形按照地上建筑物地價測算規(guī)則進行測算。

（二）地下停車場（庫）的地價測算

位于城市更新單元規(guī)劃確定的拆除用地范圍內(nèi)、開發(fā)建設用地范圍外的地下停車場（庫），按照公告基準地價標準計收地價，適用地下空間修正系數(shù)；該停車場（庫）屬于獨立宗地的，可整體轉(zhuǎn)讓。

（三）工業(yè)用地上的配套辦公、配套單身宿舍以及小型商業(yè)服務設施適用基準地價部分分別按照辦公、住宅（單身宿舍）、商業(yè)建筑類型適用相應的基準地價標準。

（四）項目包含多個地塊的，某建筑功能的基準地價按各地塊該功能的基準地價及該地塊該功能的建筑面積占項目該功能總建筑面積比例加權(quán)平均確定。

五、關于分攤與扣減

（一）適用《更新辦法》第三十六、三十七條計收地價的，地下空間及免收地價的建筑面積不計入按容積率分段計收地價范圍。

（二）涉及原有合法建筑面積分攤的，按照更新單元規(guī)劃確定的各建筑功能建筑面積占可參與分攤的總建筑面積比例進行分攤。其中，地下空間及免收地價的建筑面積不參與分攤。

（三）涉及原有地價扣減的，可用于地價扣減的原有合法建筑面積包括項目拆除范圍內(nèi)國有已批用地上已辦理房地產(chǎn)權(quán)登記和未辦理產(chǎn)權(quán)登記但已辦理規(guī)劃驗收手續(xù)的建筑面積，以及已按照深規(guī)土〔2013〕294號文取得處理意見書的建筑面積。項目拆除范圍內(nèi)手續(xù)完善的各類用地總用地面積超出拆除范圍用地面積，按地價測算的用地類別次序，超出部分屬國有已批用地的，國有已批用地上按超出部分用地比例核算的建筑面積不計入原有合法建筑面積。

根據(jù)《更新辦法》第三十八條第二款及第三十九條進行地價測算涉及的原有合法建筑面積屬非商品性質(zhì)的，應按照有關規(guī)定補繳相應地價轉(zhuǎn)為商品性質(zhì)。

（四）城市更新地價不涉及土地開發(fā)程度扣減。

六、關于基準地價的修正系數(shù)

（一）城市更新項目的建筑類型修正系數(shù)、土地使用期限修正系數(shù)、地下空間修正系數(shù)按照《深圳市宗地地價測算規(guī)則（試行）》確定。

（二）拆除重建類工業(yè)區(qū)升級改造項目經(jīng)市產(chǎn)業(yè)部門認定為市政府鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，限定自用或整體轉(zhuǎn)讓的工業(yè)樓宇適用《深圳市宗地地價測算規(guī)則（試行）》確定的鼓勵發(fā)展類產(chǎn)業(yè)導向修正系數(shù)。

（三）城市更新地價不涉及容積率修正。

七、關于工業(yè)樓宇的地價測算

（一）城市更新項目改造后形成的工業(yè)樓宇及配套設施涉及本更新單元范圍內(nèi)安置回遷的，宗地內(nèi)安置回遷物業(yè)、扣除安置回遷物業(yè)以外的其它物業(yè)可分為兩個整體，分別選擇自用、整體轉(zhuǎn)讓或分割轉(zhuǎn)讓，兩者適用的地價、增值收益繳納標準一致，但安置回遷物業(yè)僅在同時滿足以下條件時可選擇整體轉(zhuǎn)讓：1.安置回遷對象為單一權(quán)利人；2.安置回遷物業(yè)內(nèi)廠房及研發(fā)用房的建筑面積之和不低于安置回遷物業(yè)總建筑面積的70%。

（二）適用《更新辦法》第三十八條第一款及第三款規(guī)定的地價政策的建筑面積約定可以轉(zhuǎn)讓的，可扣減原用地已繳納地價的剩余期限地價。僅約定部分分割轉(zhuǎn)讓的，按申請分割轉(zhuǎn)讓的建筑面積占該更新項目批準的總建筑面積的比例扣減原用地已繳納地價的剩余期限地價。

（三）舊工業(yè)區(qū)升級改造為工業(yè)用途或者市政府鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的拆除重建類城市更新項目，改造后形成的工業(yè)樓宇及配套設施約定整體轉(zhuǎn)讓的，按照公告基準地價補繳地價。

（四）舊工業(yè)區(qū)升級改造為工業(yè)用途或者市政府鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的拆除重建類城市更新項目，改造后形成的工業(yè)樓宇約定部分分割轉(zhuǎn)讓的，其對應的建筑面積按照工業(yè)和辦公公告基準地價的平均值與其所在整體（不含已批準分割轉(zhuǎn)讓并繳足地價的建筑面積）已繳交的平均樓面地價的剩余期限地價之差作為單價測算并補繳地價；配套設施約定部分分割轉(zhuǎn)讓的，其對應的建筑面積按照市場評估地價補繳地價。

以上事項，自本通知印發(fā)之日起施行。

特此通知。

市規(guī)劃國土委

2015年9月22日

第五篇：修建性詳細規(guī)劃(用地規(guī)劃設計方案)審查

修建性詳細規(guī)劃（用地規(guī)劃設計方案）審查 服務對象

? 用地單位 必備條件

? 新建項目必須已取得選址意見書、規(guī)劃設計條件（通過招拍掛程序得到用地的項目，需提交土地合同及地塊的設計條件），續(xù)建項目必須已取得合法的用地批準文件并滿足二期動工的時限要求 提交資料

? 授權(quán)委托書（原件，當申請人委托代理人辦理有關事宜時需提交，應當明確代理權(quán)限）；申請人身份證明（申請人是自然人或法人的，應當提交有效身份證明或有效證件、執(zhí)照，所有證件可為復印件，核對原件）；

? 歷次規(guī)劃設計條件的批準文件（復印件）；

? 申請函；

? 歷次規(guī)劃方案審批的反饋意見、批準文件及附件（復印件，如屬項目初次報送方案則不需提供）；

? 《建設用地規(guī)劃許可證》及附圖附件（復印件）、通過招拍掛程序得到用地的項目，需提交土地合同及地塊的設計條件，（如屬于新建項目，尚未申領《建設用地規(guī)劃許可證》的無需提供該資料，但必須提供選址意見書及規(guī)劃坐標藍線圖）；

? 繪制在1/500廣州市平面坐標系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的現(xiàn)況地形圖上的規(guī)劃總平面圖、用地豎向平面圖、管線綜合平衡圖、綠地系統(tǒng)平面圖、道路系統(tǒng)平面圖。建筑方案的平面、立面圖（一份）、建筑立面效果圖、規(guī)劃方案鳥瞰圖（一份）（以上未注明的圖紙均一式兩份）；（圖紙要求見本章附錄）? 規(guī)劃說明書（2份）；

? 電子光盤報批文件；設計文件電子文件包含：

1、規(guī)劃設計五圖一書；

2、規(guī)劃效果圖（包括：總平面規(guī)劃彩圖、整體鳥瞰效果圖、建筑物主立面效果圖）? 規(guī)劃設計條件中要求提交的規(guī)劃模型或效果圖（同時提交電子文件）。辦事時限

? 資料齊全的40個工作日內(nèi)辦結(jié) 辦事結(jié)果

? 關于方案審查的批復