第一篇：百侯鎮(zhèn)打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)工作方案

侯府辦字?2011? 號

百侯鎮(zhèn)人民政府辦公室關于印發(fā)

《百侯鎮(zhèn)打好扶貧開發(fā)“雙到”工作

攻堅戰(zhàn)實施方案》的通知

各村委會：

《百侯鎮(zhèn)打好扶貧開發(fā)“雙到”工作攻堅戰(zhàn)實施方案》已經鎮(zhèn)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

百侯鎮(zhèn)人民政府 2011年3月10日

百侯鎮(zhèn)打好扶貧開發(fā)“雙到”工作

攻堅戰(zhàn)實施方案

根據市委五屆八次全會和市人大五屆六次會議精神，以更高的認識、更強的責任、更大的力度、更好的方式，打好扶貧開發(fā)“雙到”工作硬仗，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以全力加快綠色的經濟崛起、建設美麗和諧新侯鄉(xiāng)為目標，以建立貧困村、貧困戶長效脫貧機制為重點，落實主體責任，加強統(tǒng)籌協調，加大幫扶力度，提升開發(fā)水平，“整村推進”建設示范點，力爭2011年被幫扶的貧困戶基本實現穩(wěn)定脫貧、被幫扶的貧困村基本改變落實面貌。

二、目標任務

（一）幫扶貧困戶目標任務

1、力爭全鎮(zhèn)100%有勞動能力的貧困戶人均純收入達到2500元以上。2011年繼續(xù)加大對貧困戶的扶持力度，采取一村一策，一戶一法的方式，在2010年脫貧98戶（占總貧困戶總戶數的40%）的基礎上，力爭實現年內脫貧比例達到100%的目標任務。

2、幫助貧困村符合低保條件的貧困家庭全部納入最低生 活保障，并實現動態(tài)管理下的應保盡保。

3、貧困村貧困戶家庭全部參加農村合作醫(yī)療。

4、貧困村貧困家庭60周歲以上老年人全部參加農村社會養(yǎng)老保險。

5、全部完成貧困村內貧困戶的危房改造任務,2011年全鎮(zhèn)計劃完成危房改造101戶。

6、完成年度貧困村農村飲水安全工程建設，貧困村95%以上農戶用上安全衛(wèi)生飲用水。

7、貧困戶適齡子女義務教育階段的入學率達100%，且沒有發(fā)生因貧困被動輟學；考上高中和高等院校的貧困家庭學生能夠順利完成學業(yè)。對沒有考上高等院校的和未能升高中的貧困家庭子女，經本人同意，98%能進入技（職）校培訓。

8、確保符合條件的貧困戶勞動力能參加免費職業(yè)技術培訓，至少輸出一個勞動力；在家從事農業(yè)生產的貧困家庭勞動力接受免費技能培訓2次以上，學會一至二門種養(yǎng)技術或者手工加工技術，提高種養(yǎng)勞動技能。

（二）幫扶貧困村目標任務

1、村集體有穩(wěn)定的經濟收入。其中，2010年村集體經濟收入低于3萬元的，年度增長率達到50%以上（市指標30%以上）。在2010年全鎮(zhèn)有3個省定貧困村實現村集體經濟3萬元以上穩(wěn)定增收的基礎上，積極探索其他各村村集體經濟穩(wěn)定增收模式，力爭年內全部貧困村集體有穩(wěn)定的經濟收入。

2、確保每個貧困村有1家以上的龍頭企業(yè)或經濟合作組織對接，培育發(fā)展特色主導產業(yè)，實現村有主導產業(yè)，戶有增收脫貧項目。

3、完成年度農田水利設施和農田基礎設施建設任務。

4、鎮(zhèn)到村公路實現硬底化，自然村通機耕路，完成貧困村300人以上大自然村的道路硬底化改造任務。2011年計劃完善蘇姑坪主村到青坑、軟橋村至武塘騰公寨、帽山林場的村道硬底化建設，橫乾村至東山電站的沿河公路硬底化建設。

5、貧困村大自然村實現通電、通郵、通訊、通電視廣播。

6、貧困村有垃圾收集、清運和處理設施，村容村貌整潔、衛(wèi)生。

7、貧困村“兩委”班子團結，黨員隊伍發(fā)揮作用好，村民自治各項制度健全，村級組織活動陣地實現“五有”，即：有牌子、有活動場所、有電教設備、有宣傳欄、有工作制度。我鎮(zhèn)2011年以村兩委換屆為契機，選好配強貧困村班子成員，將具體工作責任層層落實到村、到人。

三、主要措施和責任分工

按照“縣負總責、鎮(zhèn)抓落實、各部門分工合作”的原則，整體推進扶貧開發(fā)“雙到”硬仗各項工作的落實。

（一）鎮(zhèn)（場）黨委、政府責任。鎮(zhèn)（場）黨委、政府是落實扶貧開發(fā)“雙到”工作硬仗的責任主體、主要組織者和實施者，要成立專門機構，加強統(tǒng)籌協調，制訂實施方案，落實 工作責任，集中時間、集中資源、集中力量，確保全面完成扶貧開發(fā)“雙到”工作硬仗各項工作任務，打造一批成效明顯、特色鮮明、有創(chuàng)新模式、有示范效應的先進村。

（二）幫扶單位責任。各級幫扶單位負有打好扶貧開發(fā)“雙到”工作硬仗的主體責任和直接責任，主要領導是第一責任人。要認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，按照省、縣扶貧開發(fā)“雙到”工作考評辦法各項要求，積極籌措幫扶資金、落實幫扶項目、推進幫扶工作，充分調動貧困村、貧困戶脫貧致富的積極性和創(chuàng)造性，全面完成幫扶目標任務。

（三）鎮(zhèn)相關職能部門責任。鎮(zhèn)相關職能部門負有專項工作的指導協調配合責任，具體職責和分工如下：

1、建立產業(yè)發(fā)展平臺，確保貧困村、貧困戶增收脫貧。按照鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合貧困村的基礎和條件，積極構建與特色主導產業(yè)對接、與農業(yè)龍頭企業(yè)對接、與農貿市場和大型超市對接的產業(yè)發(fā)展體系，提升產業(yè)化扶貧水平，確保村有主導產業(yè)、戶有致富項目、市場機制健全，確保每個貧困村有1家以上的龍頭企業(yè)對接發(fā)展，力爭在廣州市對口幫扶區(qū)鎮(zhèn)甚至珠三角超市和農貿市場設立大埔特色農產品專區(qū)。繼續(xù)推進農田基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件。（指導協調配合單位：鎮(zhèn)農業(yè)站）

2、創(chuàng)新勞務輸出幫扶模式，實現貧困戶轉移就業(yè)。實施免費培訓轉移就業(yè)智力扶貧工程，加強對貧困家庭青壯年勞動 力的轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓。對大埔縣域內企業(yè)的用工需求進行摸底調查，組織訂單培訓，實現就近就地轉移就業(yè)。探索建立有效轉移就業(yè)機制，對接省直和廣州市幫扶單位、對接廣州市及珠三角等地的勞務縣場，幫助貧困戶實現異地轉移就業(yè)。（指導協調配合單位：鎮(zhèn)人才所、鎮(zhèn)勞保所）

3、推進農村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。建立貧困戶基本生活保障機制，通過政府支持一點、幫扶單位補助一點、貧困戶繳納一點等辦法，把60周歲以上的貧困家庭老年人全部納入農村社會養(yǎng)老保險體系，特別是對無勞動能力的貧困老年人，引導幫扶單位按最高檔次躉交，確保老有所養(yǎng)。同時，對45周歲以下、沒有勞動能力的貧困人口，探索提高躉交、提高享受養(yǎng)老保險的途徑和辦法。（指導協調配合單位：鎮(zhèn)勞保所）

4、進一步鞏固普及“新型農村合作醫(yī)療”的成果。對符合救助條件的特困農民實行醫(yī)療救助。完善村級衛(wèi)生站建設，方便群眾就醫(yī)，實現“小病不出村”。（指導協調配合單位：鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)民政辦）

5、統(tǒng)籌推進農村危房改造，改善貧困戶居住條件。年度危房改造指標、資金，重點投向貧困村內的貧困戶危房改造項目，鼓勵幫扶單位提高危房改造的補助標準，對特困戶的危房改造項目實施特殊補助，確保所有貧困戶都能夠完成危房改造。（指導協調配合單位：鎮(zhèn)扶貧辦、村鎮(zhèn)站）

6、不斷拓寬投入渠道，引導幫扶單位參與建設，鼓勵農 民投工投勞，積極實施農村安全飲水工程，確保完成貧困村年度飲用水安全工程建設任務。同時，繼續(xù)推進農田水利設施建設，開展省“大禹杯”竟賽活動。（指導協調配合單位：鎮(zhèn)水管所、鎮(zhèn)扶貧辦）

7、進一步加大貧困村道路改造、建設力度，切實改變貧困地區(qū)的交通落后狀況。（指導協調配合單位：鎮(zhèn)公路站）

8、繼續(xù)推進貧困村大自然村通電、通郵、通訊、通電視廣播和網絡進村等公共設施建設。（指導協調配合單位：大埔百侯供電所、鎮(zhèn)廣播站、中國電信大埔分公司、中國移動大埔分公司、中國聯通大埔分公司）

9、加強貧困村教育、公共衛(wèi)生和生態(tài)旅游、紅色旅游設施建設，扎實開展?jié)崈羿l(xiāng)村活動和創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)村活動。（指導協調配合單位：鎮(zhèn)村鎮(zhèn)站、鎮(zhèn)林業(yè)站）

10、整合各方資源，切實加大扶貧“雙到”工作的專項資金投入。用好各級扶貧“雙到”工作專項資金和廣州市對口幫扶資金。整合“三農”資金，農業(yè)、水利、民政、社保、交通、衛(wèi)生、教育、扶貧等部門要圍繞貧困村、貧困戶的項目優(yōu)化資金投向，優(yōu)先安排貧困村項目建設計劃，確保如期完成貧困村的道路改造、飲用水安全、醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育、農田基礎設施、危房改造等工作任務。主動配合、服務省直（中直）、廣州市、梅州市直和大埔縣直幫扶單位的扶貧“雙到”工作，爭取更多支持。（指導協調配合單位：鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)扶貧辦、相 關職能部門）

11、完善扶貧濟困各項制度建設，積極引導社會力量參與扶貧“雙到”工作。高質量辦好“扶貧濟困日”活動，積極主動募集社會扶貧資金。（指導協調配合單位：鎮(zhèn)民政辦）

12、選派優(yōu)秀干部駐村，加強駐村干部管理。建立駐村干部教育培訓和管理激勵機制，確保駐村干部會干事、干成事、有奔頭。（指導協調配合單位：鎮(zhèn)組織辦、鎮(zhèn)扶貧辦）

14、搞好村級換屆工作，把能帶頭致富和帶領村民致富的“能人”選進村“兩委”班子。（指導協調配合單位：鎮(zhèn)組織辦、鎮(zhèn)民政辦）

15、加強扶貧“雙到”工作信息宣傳報送（導）工作，總結推廣先進典型。注重對貧困戶的教育引導，在全社會營造“等靠要”可恥、自主脫貧致富光榮的良好氛圍。（指導協調配合單位：黨政辦、鎮(zhèn)廣播站、鎮(zhèn)扶貧辦）

16、培育打造扶貧“雙到”工作示范村，進一步激發(fā)貧困村、貧困戶的脫貧積極性和主動性。堅持培育典型，辦好武塘百畝紅肉蜜柚基地、橫乾蜜柚基地、新樂蜜柚基地三個示范點和武塘示范村，在各貧困村打造5-6個脫貧示范戶，通過以點帶面，實現貧困戶脫貧和村集體經濟穩(wěn)定增收的目標。（指導協調配合單位：鎮(zhèn)扶貧辦、鎮(zhèn)村鎮(zhèn)站）

四、加強組織領導

（一）成立鎮(zhèn)扶貧開發(fā)“雙到”工作攻堅指揮部，指導、8 協調扶貧“雙到”攻堅戰(zhàn)各項工作。鎮(zhèn)扶貧開發(fā)“雙到”工作攻堅指揮部由鎮(zhèn)黨委書記張紅梅任總指揮，鎮(zhèn)黨委副書記黃海軍總負責并兼攻堅指揮部辦公室主任，黨政辦、財政所、農業(yè)站、水管所、林業(yè)站、民政辦、公路站、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、人才所、勞保所、扶貧辦、村鎮(zhèn)站、文化站主要負責同志和各村支部書記為成員。指揮部辦公室設在鎮(zhèn)扶貧“雙到”辦。

（二）細化方案，落實工作目標任務、責任單位和完成時間。各村要制訂扶貧開發(fā)“雙到”攻堅戰(zhàn)工作《實施方案》。各職能部門要根據各自職責制訂扶貧開發(fā)“雙到”工作攻堅戰(zhàn)《專項工作方案》。

（三）建立定期研究制度，及時協調推進工作。鎮(zhèn)黨政聯席會議每季度聽取全鎮(zhèn)的和各村的扶貧“雙到”工作進展情況匯報、以及各職能部門的專項工作匯報。每月，掛村鎮(zhèn)領導負責召集所在村駐村干部協調會。每半年，鎮(zhèn)黨委、政府召開一次全鎮(zhèn)性的扶貧開發(fā)“雙到”工作會議，并組織一次觀摩活動。

（四）加強督查問責，推動各項工作落實。成立專責督查小組，由鎮(zhèn)黨委書記張紅梅任組長，鎮(zhèn)長藍尚柏任副組長，黨政辦、組織辦、扶貧辦相關負責同志和各村書記為成員，每季度組織專項督查。督查組對各村實行“一月一督查”制度。每月根據督查情況，對各村進行綜合排名，樹立典型，鞭策后進。做得好的村在鎮(zhèn)扶貧“雙到”工作會議上介紹經驗；排在末位的村支部書記則做作表態(tài)發(fā)言，限期整改跟上。制訂好扶貧“雙 到”工作村書記、主任長績效考核辦法。同時，對工作不落實、考核不達標的，對相關單位進行問責。同時，要加強工作指導，提高服務質量，推動各項工作落實。（責任單位：黨政辦、人大辦、鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)扶貧辦、督查組）

（五）嚴格考核，嚴明獎懲。扶貧開發(fā)“雙到”工作考評結果納入各部門領導班子和領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀實績考核，作為干部獎懲、考核任用的依據。完成任務好的村和職能部門，由鎮(zhèn)黨委、政府通報表彰；未完成責任目標的村和職能部門，由鎮(zhèn)黨委、政府通報批評。（責任單位：鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)組織辦）

第二篇：堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)

堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日在云南調研時強調，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨引領各項工作，加快貧困地區(qū)、民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，為到2020年如期實現全面建成小康社會奮斗目標加緊奮斗。

習近平指出，扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標的重點工作。現在距實現全面建成小康社會只有五、六年時間了，時不我待，扶貧開發(fā)要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊。要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。

第三篇：打好我國新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)

新華社評論員：打好我國新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)

新華社北京11月30日電 中央扶貧開發(fā)工作會議30日在北京閉幕。會議深刻分析了當前我國扶貧開發(fā)形勢，全面部署了未來10年的扶貧開發(fā)工作。貫徹落實好會議精神，對于動員全黨全社會力量打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，推進全面小康社會建設、促進社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨和政府矢志追求的目標。黨和政府始終把扶貧減困作為國家發(fā)展的重要目標，把扶貧開發(fā)作為建設中國特色社會主義事業(yè)的一項長期任務。自20世紀80年代以來，我國把扶貧開發(fā)納入了國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，有組織、有計劃、大規(guī)模地開展農村扶貧開發(fā)，取得了明顯成效，探索出一條中國特色扶貧開發(fā)道路。減少貧困人口成為我國改革開放以來經濟社會快速發(fā)展的一個標志性成就，這一成就將彪炳史冊。

近10年來，我國政府幾次提高扶貧標準，擴大扶貧覆蓋面，592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣的財政收入和農民人均純收入增幅均高于全國平均水平，人畜飲用水問題大面積解決，自然村通公路、通電、通電話比例達到90%左右，兒童入學率接近100%，新型農村合作醫(yī)療實現全覆蓋。經過多年扶貧開發(fā)，我國農村貧困人口大幅度減少，收入水平穩(wěn)步提高，社會事業(yè)不斷進步，農村居民的生存和溫飽問題基本解決，貧困地區(qū)的基礎設施、生產生活條件明顯改善，生態(tài)惡化的趨勢得到初步遏制。扶貧開發(fā)在促進我國經濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧中發(fā)揮了重要作用。

在看到扶貧開發(fā)工作成績的同時，也要清醒地認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是人均收入水平較低的發(fā)展中國家，扶貧對象規(guī)模大，相對貧困問題凸顯，返貧問題時有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對滯后，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧開發(fā)在我國仍是一項長期艱巨的任務。

當前，我國正處于全面建設小康社會關鍵時期和推進科學發(fā)展攻堅時期。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化不斷深入，經濟發(fā)展方式加快轉變，綜合國力不斷增強，社會保障體系逐步健全，為我國扶貧開發(fā)工作創(chuàng)造了更加有利的環(huán)境和條件。我國的扶貧開發(fā)已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。從新的起點出發(fā)，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，將為全面小康社會建設、促進社會和諧發(fā)展提供重要支撐。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，必須按照科學發(fā)展觀的要求，把扶貧開發(fā)放在更加突出的位置，全面實施《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，提高扶貧標準，加大投入力度，把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持政府主導，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重轉變經濟發(fā)展方式，更加注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動貧困地區(qū)經濟社會更好更快發(fā)展。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，必須堅持開發(fā)式扶貧和社會保障相結合。在引導貧困地區(qū)和貧困群眾以市場為導向調整經濟結構，開發(fā)當地資源，發(fā)展商品生產，提高自我積累、自我發(fā)展能力的同時，必須加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化過程，建立健全農村最低生活保障制度，逐步提高五保供養(yǎng)水平，不斷完善自然災害應急救助體系，建立新型農村合作醫(yī)療制度，開展新型農村社會養(yǎng)老保險制度試點，為貧困人口提供基本生存保障。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，必須堅持專項扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧相結合。在編制專項扶貧開發(fā)規(guī)劃分年實施的同時，要充分發(fā)揮各行業(yè)各部門的職能和特點，積極促進貧困地區(qū)水利、交通、電力、國土資源、教育、衛(wèi)生、科技、文化、人口和計劃生育等各項事業(yè)的發(fā)展。還要動員和組織社會各界，通過定點扶貧、東西部協作、社會各界參與等多種方式支持貧困地區(qū)開發(fā)建設。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，必須堅持外部支持與自力更生相結合。一方面，要通過專項扶貧資金、財政轉移支付、部門建設項目、社會各界捐助、引進利用外資等途徑，不斷加大對貧困地區(qū)的資金投入，不斷探索參與式整村推進、小額貸款、貧困村互助資金等多種扶貧模式；另一方面，要充分尊重貧困地區(qū)廣大干部群眾在農村扶貧開發(fā)中的主體地位，廣泛調動他們的主動性、積極性、創(chuàng)造性，通過干部群眾自強不息、苦干實干，依靠自身力量改變貧窮落后面貌。

中央扶貧開發(fā)工作會議提出了新一輪扶貧開發(fā)的總體目標，即到2020年穩(wěn)定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房；貧困地區(qū)農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發(fā)展差距擴大趨勢。實現這個目標，時間緊、任務重，既需要各級政府部門加大工作力度，也需要全社會共同努力。以更大決心、更有效的舉措打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，必將有力促進社會和諧，確保全面小康社會建設順利推進，造福全國各族人民，為人類發(fā)展進步作出更大貢獻。

“三位一體”戰(zhàn)略構建扶貧開發(fā)工作新格局

新華網北京12月5日電（記者 林暉、于文靜）在已經公布的《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》中，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局得到了廣泛關注。

國務院扶貧辦有關負責人介紹，我國總體上進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新階段后，扶貧開發(fā)也逐步呈現出專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局。其中，專項扶貧主要指國家安排專門投入、各級扶貧部門組織實施，通過既定項目，直接幫助貧困鄉(xiāng)村和貧困人口；行業(yè)扶貧主要指各行業(yè)部門履行行業(yè)管理職能，支持貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的政策和項目，承擔著改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境、提高貧困人口發(fā)展能力的任務；社會扶貧主要指社會各界參與扶貧開發(fā)事業(yè)，從不同角度擴大扶貧資源，提高扶貧工作水平。

在《綱要》中，我國未來十年“三位一體”的扶貧工作格局逐漸清晰：

——專項扶貧。包括易地扶貧搬遷、整村推進、以工代賑、產業(yè)扶貧、就業(yè)促進、扶貧試點、革命老區(qū)建設等?！袠I(yè)扶貧。包括明確部門職責、發(fā)展特色產業(yè)、開展科技扶貧、完善基礎設施、發(fā)展教育文化事業(yè)、改善公共衛(wèi)生和人口服務管理、完善社會保障制度、重視能源和生態(tài)環(huán)境建設等。

——社會扶貧。包括加強定點扶貧、推進東西部扶貧協作、發(fā)揮軍隊和武警部門的作用、動員企業(yè)和社會各界參與扶貧等。

目前，我國扶貧開發(fā)已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。在這樣的背景下，專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧構建了國家扶貧戰(zhàn)略的完整體系，互為支撐，相互呼應，將共同促進貧困地區(qū)加快發(fā)展，促進貧困人口脫貧致富。

于文軍：提高扶貧標準意味著什么？

11月29日召開的中央扶貧工作會議宣布，根據到2020年全面建設小康社會目標的要求，適應我國扶貧開發(fā)新形勢，中央決定將農民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，這個標準比2009年的1196元提高了92%，更多低收入人口將被納入扶貧范圍。

鄧小平曾指出，當一部分人先富起來后，就該考慮共同富裕問題，讓先富起來的人帶動大家共同致富。如今，一部分人已經先富起來了，而大多數人未富，更讓人揪心的是，還有相當數量的人飽受貧困的煎熬。雖然這些年，國家不斷加大扶貧力度，取得了一定的成績。但是，問題也是嚴重存在的，我國的貧困線標準低于國際標準，這將拖我們奔小康的后腿，影響和諧社會的構建。這次中央將扶貧標準一次提高將近一倍，我國的貧困線標準基本與國際接軌了，國內貧困人口的數量大幅增加，全國貧困人口數量將由2010年的2688萬人增加至1.28億人，占全國總人口（除港澳臺外）的近1/10，這意味著將會有更多的窮人被納入扶貧范圍，會有更多的窮人分享到中國經濟發(fā)展的蛋糕，表明了中央自加壓力，致力于共同富裕的堅定決心。

事實上，現在政府有錢了，既應該也有能力加大扶貧力度了。需要看到的是，經濟社會的發(fā)展總是在基本平衡——不平衡——新的基本平衡的矛盾運動中運行的，出現收入分配上的差距、貧富差距、城鄉(xiāng)差異都是正常的，即使我們的社會發(fā)展到較高階段，也會出現這類問題，也仍有具有相對意義上的貧困人口，問題在于，我們解決還是不解決？如何解決？這次中央將扶貧標準再次提高，表明中央從動態(tài)的角度來思量扶貧標準問題，隨著中國經濟增長和政府財力進一步增強，扶貧標準還需要進一步“與國際接軌”。

提高扶貧標準只是第一步，如何將扶貧資金落實到位，用得有效率，讓真正的貧困百姓得到實惠，這是我們必須認真思考的。政府部門要節(jié)衣縮食，精打細算，杜絕鋪張浪費，降低包括“三公消費”。加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。不能把扶貧資金吃光、喝光、消費光，要利用好扶貧資金培育貧困群體的“造血功能”，“授人以漁”。中央確定貧困線標準是保底性質的，經濟發(fā)達的地區(qū)應該在這一基礎上再提高，因地制宜，將本地的低收入人群列入扶貧范圍，把扶貧之火燒得旺旺的。

第四篇：打好我國新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)

新華社評論員：打好我國新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)

新華社北京11月30日電中央扶貧開發(fā)工作會議30日在北京閉幕。會議深刻分析了當前我國扶貧開發(fā)形勢，全面部署了未來10年的扶貧開發(fā)工作。貫徹落實好會議精神，對于動員全黨全社會力量打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，推進全面小康社會建設、促進社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨和政府矢志追求的目標。黨和政府始終把扶貧減困作為國家發(fā)展的重要目標，把扶貧開發(fā)作為建設中國特色社會主義事業(yè)的一項長期任務。自20世紀80年代以來，我國把扶貧開發(fā)納入了國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，有組織、有計劃、大規(guī)模地開展農村扶貧開發(fā)，取得了明顯成效，探索出一條中國特色扶貧開發(fā)道路。減少貧困人口成為我國改革開放以來經濟社會快速發(fā)展的一個標志性成就，這一成就將彪炳史冊。

近10年來，我國政府幾次提高扶貧標準，擴大扶貧覆蓋面，592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣的財政收入和農民人均純收入增幅均高于全國平均水平，人畜飲用水問題大面積解決，自然村通公路、通電、通電話比例達到90%左右，兒童入學率接近100%，新型農村合作醫(yī)療實現全覆蓋。經過多年扶貧開發(fā)，我國農村貧困人口大幅度減少，收入水平穩(wěn)步提高，社會事業(yè)不斷進步，農村居民的生存和溫飽問題基本解決，貧困地區(qū)的基礎設施、生產生活條件明顯改善，生態(tài)惡化的趨勢得到初步遏制。扶貧開發(fā)在促進我國經濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧中發(fā)揮了重要作用。

在看到扶貧開發(fā)工作成績的同時，也要清醒地認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是人均收入水平較低的發(fā)展中國家，扶貧對象規(guī)模大，相對貧困問題凸顯，返貧問題時有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對滯后，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧開發(fā)在我國仍是一項長期艱巨的任務。

當前，我國正處于全面建設小康社會關鍵時期和推進科學發(fā)展攻堅時期。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化不斷深入，經濟發(fā)展方式加快轉變，綜合國力不斷增強，社會保障體系逐步健全，為我國扶貧開發(fā)工作創(chuàng)造了更加有利的環(huán)境和條件。我國的扶貧開發(fā)已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。從新的起點出發(fā)，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，將為全面小康社會建設、促進社會和諧發(fā)展提供重要支撐。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，必須按照科學發(fā)展觀的要求，把扶貧開發(fā)放在更加突出的位置，全面實施《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，提高扶貧標準，加大投入力度，把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持政府主導，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重轉變經濟發(fā)展方式，更加注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動貧困地區(qū)經濟社會更好更快發(fā)展。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，必須堅持開發(fā)式扶貧和社會保障相結合。在引導貧困地區(qū)和貧困群眾以市場為導向調整經濟結構，開發(fā)當地資源，發(fā)展商品生產，提高自我積累、自我發(fā)展能力的同時，必須加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化過程，建立健全農村最低生活保障制度，逐步提高五保供養(yǎng)水平，不斷完善自然災害應急救助體系，建立新型農村合作醫(yī)療制度，開展新型農村社會養(yǎng)老保險制度試點，為貧困人口提供基本生存保障。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，必須堅持專項扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧相結合。在編制專項扶貧開

發(fā)規(guī)劃分年實施的同時，要充分發(fā)揮各行業(yè)各部門的職能和特點，積極促進貧困地區(qū)水利、交通、電力、國土資源、教育、衛(wèi)生、科技、文化、人口和計劃生育等各項事業(yè)的發(fā)展。還要動員和組織社會各界，通過定點扶貧、東西部協作、社會各界參與等多種方式支持貧困地區(qū)開發(fā)建設。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，必須堅持外部支持與自力更生相結合。一方面，要通過專項扶貧資金、財政轉移支付、部門建設項目、社會各界捐助、引進利用外資等途徑，不斷加大對貧困地區(qū)的資金投入，不斷探索參與式整村推進、小額貸款、貧困村互助資金等多種扶貧模式；另一方面，要充分尊重貧困地區(qū)廣大干部群眾在農村扶貧開發(fā)中的主體地位，廣泛調動他們的主動性、積極性、創(chuàng)造性，通過干部群眾自強不息、苦干實干，依靠自身力量改變貧窮落后面貌。

中央扶貧開發(fā)工作會議提出了新一輪扶貧開發(fā)的總體目標，即到2020年穩(wěn)定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房；貧困地區(qū)農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發(fā)展差距擴大趨勢。實現這個目標，時間緊、任務重，既需要各級政府部門加大工作力度，也需要全社會共同努力。以更大決心、更有效的舉措打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，必將有力促進社會和諧，確保全面小康社會建設順利推進，造福全國各族人民，為人類發(fā)展進步作出更大貢獻。

“三位一體”戰(zhàn)略構建扶貧開發(fā)工作新格局 新華網北京12月5日電（記者 林暉、于文靜）在已經公布的《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》中，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局得到了廣泛關注。

國務院扶貧辦有關負責人介紹，我國總體上進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新階段后，扶貧開發(fā)也逐步呈現出專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局。其中，專項扶貧主要指國家安排專門投入、各級扶貧部門組織實施，通過既定項目，直接幫助貧困鄉(xiāng)村和貧困人口；行業(yè)扶貧主要指各行業(yè)部門履行行業(yè)管理職能，支持貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的政策和項目，承擔著改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境、提高貧困人口發(fā)展能力的任務；社會扶貧主要指社會各界參與扶貧開發(fā)事業(yè)，從不同角度擴大扶貧資源，提高扶貧工作水平。

在《綱要》中，我國未來十年“三位一體”的扶貧工作格局逐漸清晰：

——專項扶貧。包括易地扶貧搬遷、整村推進、以工代賑、產業(yè)扶貧、就業(yè)促進、扶貧試點、革命老區(qū)建設等。

——行業(yè)扶貧。包括明確部門職責、發(fā)展特色產業(yè)、開展科技扶貧、完善基礎設施、發(fā)展教育文化事業(yè)、改善公共衛(wèi)生和人口服務管理、完善社會保障制度、重視能源和生態(tài)環(huán)境建設等。

——社會扶貧。包括加強定點扶貧、推進東西部扶貧協作、發(fā)揮軍隊和武警部門的作用、動員企業(yè)和社會各界參與扶貧等。

目前，我國扶貧開發(fā)已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。在這樣的背景下，專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧構建了國家扶貧戰(zhàn)略的完整體系，互為支撐，相互呼應，將共同促進貧困地區(qū)加快發(fā)展，促進貧困人口脫貧致富。

于文軍：提高扶貧標準意味著什么？ 11月29日召開的中央扶貧工作會議宣布，根據到2020年全面建設小康社會目標的要求，適應我國扶貧開發(fā)新形勢，中央決定將農民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，這個標準比2009年的1196元提高了92%，更多低收入人口將被納入扶貧范圍。

鄧小平曾指出，當一部分人先富起來后，就該考慮共同富裕問題，讓先富起來的人帶動大家共同致富。如今，一部分人已經先富起來了，而大多數人未富，更讓人揪心的是，還有相當數量的人飽受貧困的煎熬。雖然這些年，國家不斷加大扶貧力度，取得了一定的成績。但是，問題也是嚴重存在的，我國的貧困線標準低于國際標準，這將拖我們奔小康的后腿，影響和諧社會的構建。這次中央將扶貧標準一次提高將近一倍，我國的貧困線標準基本與國際接軌了，國內貧困人口的數量大幅增加，全國貧困人口數量將由2010年的2688萬人增加至1.28億人，占全國總人口（除港澳臺外）的近1/10，這意味著將會有更多的窮人被納入扶貧范圍，會有更多的窮人分享到中國經濟發(fā)展的蛋糕，表明了中央自加壓力，致力于共同富裕的堅定決心。

事實上，現在政府有錢了，既應該也有能力加大扶貧力度了。需要看到的是，經濟社會的發(fā)展總是在基本平衡——不平衡——新的基本平衡的矛盾運動中運行的，出現收入分配上的差距、貧富差距、城鄉(xiāng)差異都是正常的，即使我們的社會發(fā)展到較高階段，也會出現這類問題，也仍有具有相對意義上的貧

困人口，問題在于，我們解決還是不解決？如何解決？這次中央將扶貧標準再次提高，表明中央從動態(tài)的角度來思量扶貧標準問題，隨著中國經濟增長和政府財力進一步增強，扶貧標準還需要進一步“與國際接軌”。

提高扶貧標準只是第一步，如何將扶貧資金落實到位，用得有效率，讓真正的貧困百姓得到實惠，這是我們必須認真思考的。政府部門要節(jié)衣縮食，精打細算，杜絕鋪張浪費，降低包括“三公消費”。加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。不能把扶貧資金吃光、喝光、消費光，要利用好扶貧資金培育貧困群體的“造血功能”，“授人以漁”。中央確定貧困線標準是保底性質的，經濟發(fā)達的地區(qū)應該在這一基礎上再提高，因地制宜，將本地的低收入人群列入扶貧范圍，把扶貧之火燒得旺旺的。

第五篇：羊角溝鄉(xiāng)打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)工作方案

喀委辦發(fā)?2011?27號

羊角溝鄉(xiāng)人民政府辦公室關于印發(fā)

《羊角溝鄉(xiāng)打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)實施方案》的通知

各村委會：

《羊角溝鄉(xiāng)打好扶貧攻堅戰(zhàn)實施方案》已經鄉(xiāng)人民政府同意，現印

發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

羊角溝鄉(xiāng)人民政府

2011年月日

羊角溝鄉(xiāng)打好扶貧攻堅戰(zhàn)實施方案

根據省、市、縣會議精神，以更高的認識、更強的責任、更大的力度、更好的方式，打好扶貧攻堅工作硬仗，特制定本

方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以全力加快綠色的經濟崛起、建設美麗和諧羊角溝鄉(xiāng)為目標，以建立貧困村、貧困戶長效脫

貧機制為重點，落實主體責任，加強統(tǒng)籌協調，加大幫扶力度，提升開發(fā)水平，“整村推進”建設示范點，力爭2011年被幫扶的貧困戶基本實現穩(wěn)定脫貧、被幫扶的貧困村基本改變落實面

貌。

二、目標任務

（一）幫扶貧困戶目標任務

1、力爭全鄉(xiāng)100%有勞動能力的貧困戶人均純收入達到

1800元以上。2011年繼續(xù)加大對貧困戶的扶持。

2、幫助貧困村符合低保條件的貧困家庭全部納入最低生

活保障，并實現動態(tài)管理下的應保盡保。

3、貧困村貧困戶家庭全部參加農村合作醫(yī)療。

4、貧困村貧困家庭60周歲以上老年人全部參加農村社會

養(yǎng)老保險。

5、全部完成貧困村內貧困戶的危房改造任務,2011年全鄉(xiāng)

計劃完成危房改造101戶。

6、完成貧困村農村飲水安全工程建設，貧困村95%

以上農戶用上安全衛(wèi)生飲用水。

7、貧困戶適齡子女義務教育階段的入學率達100%，且沒

有發(fā)生因貧困被動輟學；考上高中和高等院校的貧困家庭學生

能夠順利完成學業(yè)。對沒有考上高等院校的和未能升高中的貧

困家庭子女，經本人同意，98%能進入技（職）校培訓。

8、確保符合條件的貧困戶勞動力能參加免費職業(yè)技術培

訓，至少輸出一個勞動力；在家從事農業(yè)生產的貧困家庭勞動

力接受免費技能培訓2次以上，學會一至二門種養(yǎng)技術或者手

工加工技術，提高種養(yǎng)勞動技能。

（二）幫扶貧困村目標任務

1、村集體有穩(wěn)定的經濟收入。積極探索其他各村村集體

經濟穩(wěn)定增收模式，力爭年內全部貧困村集體有穩(wěn)定的經濟收

入。

2、確保每個貧困村有1家以上的龍頭企業(yè)或經濟合作組

織對接，培育發(fā)展特色主導產業(yè)，實現村有主導產業(yè)，戶有增

收脫貧項目。

3、完成農田水利設施和農田基礎設施建設任務。

4、鄉(xiāng)到村公路實現硬底化。

5、貧困村大自然村實現通電、通郵、通訊、通電視廣播。

三、主要措施和責任分工

按照“鄉(xiāng)負總責、村抓落實、各部門分工合作”的原則，整體推進扶貧硬仗各項工作的落實。

（一）鄉(xiāng)黨委、政府責任。鄉(xiāng)黨委、政府是落實扶貧開發(fā)

工作硬仗的責任主體、主要組織者和實施者，要成立專門機構，加強統(tǒng)籌協調，制訂實施方案，落實工作責任，集中時間、集

中資源、集中力量，確保全面完成扶貧開發(fā)工作硬仗各項工作

任務，打造一批成效明顯、特色鮮明、有創(chuàng)新模式、有示范效

應的先進村。

（二）幫扶單位責任。各級幫扶單位負有打好扶貧開發(fā)工

作硬仗的主體責任和直接責任，主要領導是第一責任人。要認

真貫徹落實省委、省政府的決策部署，按照省、縣扶貧開發(fā)工

作考評辦法各項要求，積極籌措幫扶資金、落實幫扶項目、推

進幫扶工作，充分調動貧困村、貧困戶脫貧致富的積極性和創(chuàng)

造性，全面完成幫扶目標任務。

（三）鄉(xiāng)相關職能部門責任。鄉(xiāng)相關職能部門負有專項工

作的指導協調配合責任，具體職責和分工如下：

1、建立產業(yè)發(fā)展平臺，確保貧困村、貧困戶增收脫貧。

按照鄉(xiāng)的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合貧困村的基礎和條件，積極構建

與特色主導產業(yè)對接、與農業(yè)龍頭企業(yè)對接、提升產業(yè)化扶貧

水平，確保村有主導產業(yè)、戶有致富項目、市場機制健全。1家以上的龍頭企業(yè)對接發(fā)展，力爭在廣州市對口幫扶區(qū)鄉(xiāng)甚

至珠三角超市和農貿市場設立大埔特色農產品專區(qū)。繼續(xù)推進農田基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件。

2、創(chuàng)新勞務輸出幫扶模式，實現貧困戶轉移就業(yè)。實施免費培訓轉移就業(yè)智力扶貧工程，加強對貧困家庭青壯年勞動力的轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓。對大埔縣域內企業(yè)的用工需求進行摸底調查，組織訂單培訓，實現就近就地轉移就業(yè)。探索建立有效轉移就業(yè)機制，對接省直和廣州市幫扶單位、對接廣州市及珠三角等地的勞務縣場，幫助貧困戶實現異地轉移就業(yè)。

3、統(tǒng)籌推進農村危房改造，改善貧困戶居住條件。危房改造指標、資金，重點投向貧困村內的貧困戶危房改造項目，鼓勵幫扶單位提高危房改造的補助標準，對特困戶的危房改造項目實施特殊補助，確保所有貧困戶都能夠完成危房改造。

4、進一步加大貧困村道路改造、建設力度，切實改變貧困地區(qū)的交通落后狀況。

5、加強貧困村教育、公共衛(wèi)生和生態(tài)旅游、紅色旅游設施建設，扎實開展?jié)崈羿l(xiāng)村活動和創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)村活動。

6、整合各方資源，切實加大扶貧工作的專項資金投入。用好各級扶貧工作專項資金和廣州市對口幫扶資金。整合“三農”資金，農業(yè)、水利、民政、社保、交通、衛(wèi)生、教育、扶貧等部門要圍繞貧困村、貧困戶的項目優(yōu)化資金投向，優(yōu)先安排貧困村項目建設計劃，確保如期完成貧困村的道路改造、飲用水安全、醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育、農田基礎設施、危房改造等

工作任務。

四、加強組織領導

（一）成立鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作攻堅指揮部，指導、協調扶貧攻堅戰(zhàn)各項工作。鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作攻堅指揮部由鄉(xiāng)黨委書記任總指揮，鄉(xiāng)黨委副書記總負責并兼攻堅指揮部辦公室主任，黨政辦、財政所、農業(yè)站、水管所、林業(yè)站、民政辦、公路站、鄉(xiāng)衛(wèi)生院、人才所、勞保所、扶貧辦、村鄉(xiāng)站、文化站主要負責同志和各村支部書記為成員。指揮部辦公室設在鄉(xiāng)扶貧辦。

（二）細化方案，落實工作目標任務、責任單位和完成時間。各村要制訂扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)工作《實施方案》。各職能部門要根據各自職責制訂扶貧開發(fā)工作攻堅戰(zhàn)《專項工作方案》。

（三）建立定期研究制度，及時協調推進工作。鄉(xiāng)黨政聯席會議每季度聽取全鄉(xiāng)的和各村的扶貧工作進展情況匯報、以及各職能部門的專項工作匯報。每月，掛村鄉(xiāng)領導負責召集所在村駐村干部協調會。每半年，鄉(xiāng)黨委、政府召開一次全鄉(xiāng)性的扶貧開發(fā)“雙到”工作會議，并組織一次觀摩活動。

（四）加強督查問責，推動各項工作落實。

（五）嚴格考核，嚴明獎懲。扶貧開發(fā)工作考評結果納入各部門領導班子和領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀實績考核，作為干部獎懲、考核任用的依據。完成任務好的村和職能部門，由鄉(xiāng)黨委、政府通報表彰；未完成責任目標的村和職能部門，由鄉(xiāng)黨委、政府通報批評。