第一篇：各地財政大力支持打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)

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各地財政大力支持打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)

2011年11月30日 來源：相關?。▍^(qū)、市）財政廳（局）辦

公室

編者按：支持貧困地區(qū)和貧困人口加快自我發(fā)展，是公共財政義不容辭的責任。近年來，各地財政部門充分發(fā)揮職能作用，加大財力投入，創(chuàng)新扶貧政策，強化資金監(jiān)管，為新階段扶貧開發(fā)工作完成鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的既定目標提供了堅實保障。

湖南：積極探索集中連片整體扶貧開發(fā)新模式

一是積極創(chuàng)新工作思路。為確保解困工作的有序有效開展，真正把好事辦好，實事辦實，解困工作堅持如下思路：一是摸清底數(shù)，瞄準對象。解困對象的范圍是：屬于24個少數(shù)民族縣的、原則上居住在海拔800米以上（含800米）的貧困農(nóng)民。在全面摸清情況的基礎上，客觀公正地確定解困對象，鎖定解困目標。二是因地制宜，對癥施治。脫貧解困工作根據(jù)農(nóng)戶致貧原因，堅持從實際出發(fā)，既瞄準對象，準確定位；又因地制宜，對癥施治。既立足當前，著力解決農(nóng)民最關心、最現(xiàn)實、最緊迫的困難；又著眼長遠，扶持幫助農(nóng)民走上脫貧致富的發(fā)展道路。三是整體規(guī)劃，分步實施。針對少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)貧困相對集中連片的特點，以村或組為單元，制定脫貧解困的整體規(guī)劃和年度實施方案，區(qū)別輕重緩急，分步實

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施，滾動推進。四是統(tǒng)籌政策，整合資金。按照“職能不變、渠道不亂、各司其職、各計其功”的原則，綜合利用現(xiàn)行各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，統(tǒng)籌安排項目資金，集中投入，形成解困工作合力，全面打好少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)脫貧解困攻堅戰(zhàn)。五是政府扶持，農(nóng)民自強。各級政府盡職盡責，幫助貧困農(nóng)民盡快脫貧解困。同時，依靠貧困農(nóng)民自立自強，走上可持續(xù)發(fā)展的路子。

二是切實強化政策措施。針對集中連片扶貧整體開發(fā)工作實際，明確了6大方面的扶持政策：一是實施安居工程。對按程序認定的少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)危房戶，按照“自愿優(yōu)先、政策支持”的原則，幫助居住危房的農(nóng)戶進行危房改造。二是健全社會保障制度。堅持公開、公平、公正原則，進一步完善農(nóng)村低保、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險等少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)貧困農(nóng)民的社會保障體系。三是落實就業(yè)就學惠農(nóng)政策。大力開展少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)農(nóng)民實用技術培訓，加大農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓力度，將少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)農(nóng)民優(yōu)先納入“雨露計劃”、“陽光工程”等培訓計劃，落實九年制義務教育經(jīng)費保障制度，加大貧困學生救助力度，扶持貧困農(nóng)民子女進入中等職業(yè)學校接受培訓。四是改善基礎設施條件。針對農(nóng)民出行難、用電難、飲水難、看電視難等生產(chǎn)生活中的實際問題，在尊重農(nóng)民意愿的基礎上，區(qū)別輕重緩急，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，切實改善少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)基礎設施條件。五是積極引導扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。根據(jù)山區(qū)特點和資源優(yōu)勢，揚長避短，因山因村因戶制宜，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。六是加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。堅持開發(fā)與保護并舉，加強生態(tài)和環(huán)境的宣傳教育，引導農(nóng)民自覺維護和建設生

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態(tài)家園。

三是穩(wěn)步推進試點工作。為更好地總結經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥推進全省少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)貧困農(nóng)民解困工作，2011年，在湘西州鳳凰縣臘爾山區(qū)作為先行試點。省財政廳采取有效措施，積極牽頭組織推進試點工作。一是抽調人員專抓。省財政廳選派一名正處級干部掛職鳳凰縣，積極支持開展試點工作。廳機關農(nóng)業(yè)處明確專人負責全省少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)貧困農(nóng)民解困工作，有效促進各項任務落到實處。二是加大資金保障力度。按鳳凰縣臘爾山區(qū)扶貧解困實施計劃，2011、2012年共需投入資金4709.934萬元，其中2011年需投入資金4044萬元，省財政對脫貧解困定額補助3705萬元。三是加快試點工作進度。目前，鳳凰縣臘爾山地區(qū)脫貧解困主要圍繞農(nóng)村危房改造、農(nóng)村村組道路建設和農(nóng)村人畜飲水等重點工程項目有序展開。2011年實施的1520棟危房改造工程開工了1405戶，開工率為92.43%；41條農(nóng)村村組道路全部發(fā)包，已開工27條，開工率為65.9%，修通了49公里，占總里程的53.7%；2011年擬實施7處人畜飲水試點工程，現(xiàn)已全面完成測繪設計及相關圖文資料，其中臘爾山奪西村集中供水工程提前施工，已鋪設水管13000米，試點工作取得積極進展。

山東：扶貧互助資金試點工作成效顯著

山東省自2007年起開展貧困村村民發(fā)展互助資金試點工作。為全面掌握試點情況，進一步加強互助資金績效管理，按照《山東省貧困村村民發(fā)展互助資金績效考評暫行辦法》，近期省財政廳會同省扶貧辦組織專家成立績效考評小組，對全省11個市、25個縣的C 中國牛仔褲服裝（http://www1.nzzhuang.net/）提供資料

互助資金試點情況進行了綜合考評。從考評情況來看，全省互助資金試點工作扎實推進，管理機制不斷創(chuàng)新，資金運行更加規(guī)范，基層管理人員能力普遍提升，農(nóng)戶參與程度總體較高，資金使用效益日益顯現(xiàn)。截至2010年底，全省共成立扶貧互助社433個，入社農(nóng)戶10.3萬戶;互助資金總規(guī)模達到1.14億元，僅省以上財政資金6939萬元，帶動農(nóng)戶自愿出資、社會捐贈及其他投入4482萬元；有251個扶貧互助社已持續(xù)運轉1年以上，累計為6.4萬個農(nóng)戶發(fā)放借款2.89億元，借款農(nóng)戶共獲收益7803萬元，戶均實現(xiàn)增收1219元。

2011年，省財政進一步加大互助資金投入力度，多方籌集資金2665萬元，支持全省新增互助資金試點村170個，并根據(jù)上年度績效考評結果，將試點任務切塊下達到有關市和扶貧縣，由各市（縣）采取競爭立項等方式，選擇群眾積極性高、村級班子凝聚力強、有一定產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿Φ呢毨Т彘_展試點，進一步擴大互助資金受益范圍，幫助更多的貧困農(nóng)戶獲得生產(chǎn)發(fā)展資金，盡快實現(xiàn)脫貧致富。

黑龍江：扶貧開發(fā)整村推進 五年助150萬貧困人口脫貧

“十一五”期間，黑龍江省扶貧開發(fā)累計投入扶貧資金22.6億元，啟動實施了2101個貧困村及少數(shù)民族村的整村推進工作，已累計扶持150萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。

“十一五”期間，全省充分發(fā)揮扶貧資金的引領作用，實施了整村推進、革命老區(qū)建設、貧困戶勞動力轉移培訓、產(chǎn)業(yè)化扶貧、互助

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資金試點、連片開發(fā)試點、扶貧貸款貼息等項目，切實為貧困戶解決了增收難題，幫助150萬農(nóng)村人口脫貧致富。

五年間，全省累計投入財政扶貧資金3.7億元，幫助18.5萬貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，培訓貧困勞動力19.2萬人。重點扶貧村農(nóng)民人均純收入由“十一五”初的965.8元增加到2769元，初步解決了貧困戶增收難題。累計投入資金5019萬元，建設村級畜牧技術服務站210個，解決貧困村畜牧業(yè)生產(chǎn)防疫滅病、技術改良服務難題。幫助502個重點村新建和維修了衛(wèi)生所，做到了群眾小病不出村，使貧困群眾達到初級衛(wèi)生保健水平。為重點村購置大型農(nóng)機具784套，解決了耕地土壤板結問題，解放了農(nóng)村勞動力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增強了后勁。

“十一五”時期，全省還投入扶貧資金5790萬元，為19.3萬貧困戶安裝了有線電視，提高了群眾信息獲取量，豐富了業(yè)余文化生活。投資打抗旱井3843眼，打人畜飲水井618眼，自來水入戶18.3萬戶，解決了貧困村61萬人飲水難題。建設村級道路6153公里，橋涵14857座，幫助319萬人解決行路難題，使重點村道路明顯改觀。新建和維修學校55所，使適齡兒童入學率達到98%以上。此外，黑龍江省還以建設新農(nóng)村為方向，提高了整村推進標準，投入財政扶貧資金18600萬元，為貧困村新建了休閑廣場，安裝了路燈、村活動室等項目，改善了貧困村群眾生產(chǎn)生活條件，提高了群眾生活水平。

云南曲靖：8850萬元加大重點村扶貧開發(fā)力度

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2011年以來，云南省曲靖市在進一步總結經(jīng)驗的基礎上，采取三項措施，切實加大重點村扶貧開發(fā)力度。

一是精心組織，全力增加扶貧覆蓋面。與貧困程度、一事一議等緊密結合，嚴格項目公示制度，確保項目規(guī)劃科學合理，充分尊重農(nóng)民意愿，真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民的利益。

二是密切配合，全力推進扶貧開發(fā)。財政、扶貧辦等部門，加強溝通，密切配合，形成合力，全力推進。

三是嚴格監(jiān)管，全力確保資金發(fā)揮效益。嚴格按照扶貧資金管理辦法，堅持專人、專賬管理，確保資金發(fā)揮效益。

2011年，獲得上級重點村資金8850萬元，惠及590個自然村，補助資金與上年相比增加5175萬元，增長141%，補助自然村增加345個。

安徽泗縣：創(chuàng)建新的扶貧開發(fā)平臺體系 使低保與扶貧開發(fā)有效

銜接

為從根本上消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象，建立新的扶貧開發(fā)平臺體系，安徽省泗縣進一步做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作。

一是進一步提高認識。充分認識到做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作的重要性、長期性和復雜性，嚴格按照規(guī)定的程序和時間要求，切實抓緊抓好。

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二是進一步嚴格程序。縣“兩項制度”領導小組辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況進行專項檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持“貧困監(jiān)測定規(guī)模”、“村民票決定對象”的原則，根據(jù)公平、公正、公開的要求，嚴格按照規(guī)定程序認定扶貧對象，并保證手續(xù)齊全，檔案完善。

三是進一步加快進度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步加快數(shù)據(jù)統(tǒng)計和錄入進度，安排專人專機進行錄入，按期完成轄區(qū)內貧困戶識別認定和信息統(tǒng)計報送工作，確保全面完成全縣貧困戶認定錄入工作。

河南鄭州：四項措施保障扶貧開發(fā)工作

一是堅持搬遷與開發(fā)并舉、安置與增收同步的原則。為確保搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標，我們積極做好搬遷后的安置工作。一是加強實用技術和技能培訓，不斷提高搬遷群眾的整體素質和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，積極培育新型農(nóng)民。二是扶持搬遷群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。三是加快教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，改善搬遷群眾生活。四是加大對遷出區(qū)的開發(fā)建設力度，促進山區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

二是加大扶貧開發(fā)整村推進力度。扶貧開發(fā)整村推進是貧困地區(qū)建設新農(nóng)村的基礎性工程。2011年我們按照新農(nóng)村建設標準，對扶貧開發(fā)整村推進村實施了“五化一健全”工程，即硬化、綠化、美化、凈化、產(chǎn)業(yè)化和社會化服務組織健全，使開發(fā)村村容村貌煥然一新，管理服務水平顯著提高。

三是積極推進產(chǎn)業(yè)化扶貧工作。扶持和引導貧困地區(qū)建設種養(yǎng)專業(yè)村、旅游專業(yè)村和資源開發(fā)專業(yè)村，努力實現(xiàn)一村一品，著力

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打造適宜貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。加大科技扶貧工作力度，提高農(nóng)業(yè)科技含量。加快扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展，積極幫助扶貧龍頭企業(yè)在貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民組織化程度，增強應對市場風險能力。

四是堅持堅持抓好社會化扶貧工作。堅持市四大班子領導聯(lián)系貧困村制度和黨政機關、企事業(yè)單位定點幫扶貧困村工作，對四大班子領導聯(lián)系貧困村和黨政機關、企事業(yè)單位定點幫扶貧困村進行重新明確。積極動員有關單位出臺有利于加快貧困地區(qū)發(fā)展的政策措施，切實加大行業(yè)支持力度。支持和鼓勵“希望工程”、“巾幗扶貧”、“扶貧助殘”等參與扶貧開發(fā)工作，支持和鼓勵民營企業(yè)與貧困村結對子，不斷提高社會幫扶的水平。

內蒙古察右后旗：扶貧開發(fā)與新農(nóng)村新牧區(qū)建設緊密結合

今年以來，內蒙古察右后旗緊密結合新農(nóng)村新牧區(qū)建設，統(tǒng)籌規(guī)劃，多措并舉切實做好農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)工作。整村推進方面，預計投資350萬元，用于扶持機井、膜下滴灌、棚圈等建設和新農(nóng)保補貼，實施項目涉及36個自然村、2262戶、6575人，受益貧困戶703戶、貧困人口2085人；產(chǎn)業(yè)化扶貧方面，預計投資50萬元，用于扶持奶牛園區(qū)建設；移民工程建設方面，申報項目經(jīng)自治區(qū)評審并初審通過，計劃投資300萬元，分兩年實施，其中2011年投資200萬元。目前，各項目正在實施過程中。

廣東平遠：統(tǒng)籌整合扶持資金 大力推進扶貧開發(fā)工作

今年以來，在扶貧開發(fā)“雙到”工作中，廣東省梅州市平遠縣統(tǒng)籌

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扶持資金，大力發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟。上半年，該縣九成貧困村集體經(jīng)濟達1.5萬元，預計至年底可達3萬元以上。

該縣對全縣46個貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況逐村研究，逐村分析，詳細掌握每個村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢，真正摸清每個村的“家底”。并按照“因地制宜、一村一策、發(fā)揮優(yōu)勢”的要求，制定發(fā)展村級集體經(jīng)濟的目標、思路及工作措施，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提供科學依據(jù)。

該縣制定管理辦法，將幫扶單位幫扶資金整合成貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展基金，由縣與各貧困村訂立資金托管合同，委托銀信部門以10年貸款的方式投資到縣工業(yè)園參與分紅，將投資收益和逐年歸還的本金作為（第一年按貸款總額歸還5%、第二至第九年每年歸還10%、第十年歸還15%）村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金。一些村還利用資源優(yōu)勢，將幫扶資金入股當?shù)厮娬痉旨t受益，為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力。目前，該縣共整合各級幫扶資金近1000萬元，幫助貧困村壯大村級集體經(jīng)濟。在最近發(fā)放的半年投資收益和歸還本金中，上半年該縣46個貧困村有44個貧困村村級集體收入達到1.5萬元，年底村級集體經(jīng)濟可達3萬元以上,占貧困村的95%。

湖北新洲區(qū)：加強四項服務 支持整街推進

整街推進是新階段扶貧開發(fā)工作的一項重大體制創(chuàng)新，是踐行科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的具體體現(xiàn)。新洲區(qū)舊街被列入武漢市2010年整街推進扶貧開發(fā)試點后，新洲區(qū)財政部門按照新洲區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，認真履行職能職責，創(chuàng)新服務方式方法，采

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取有效措施全力支持和服務舊街整體推進扶貧開發(fā)工作。

一、以項目規(guī)劃為平臺，精心描繪整街推進美好藍圖

以編制好項目規(guī)劃為平臺，通過深入調研科學論證，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，確定了培植油茶、青茶、湘蓮、桃形李、黃金梨等5大板塊基地及上下游產(chǎn)業(yè)配套的專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)建設項目；在農(nóng)村基礎設施方面，確定了3個中心集鎮(zhèn)及3個中心村道路硬化亮點綠化、群眾休閑廣場、河岸護砌、小農(nóng)水建設、沼氣能源、農(nóng)村公路危橋改造等項目；在社會事業(yè)方面，確定了3所福利院提檔升級、花朝節(jié)文體活動中心、農(nóng)村標準化衛(wèi)生室等項目。

二、以資金籌措為重點，全力助推整街推進工作落實

圍繞舊街經(jīng)濟發(fā)展定位和資源稟賦優(yōu)勢，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、共建新農(nóng)村要求，在落實普惠制政策項目的同時，加大對舊街特色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)事業(yè)、文化旅游事業(yè)的投入傾斜。

三、以效益管理為關鍵，全面加強整街推進協(xié)調服務

按照加強財政科學化、精細化管理的要求，突出效益優(yōu)先、服務第一的原則，區(qū)街兩級財政部門轉變作風，深入一線，全程參與整體推進項目建設的管理服務工作。一是在舊街率先探索試點街鎮(zhèn)財政財務管理改革完善工作。二是加強項目資金撥付管理。對整街推進項目資金實行專戶儲存、專賬核算、專人管理、封閉運行的“三專一封閉”管理方式，保障資金安全運行。三是加強項目財政投資評審工作。對舊街整體推進中財政投入達20萬元以上項目，組織專家

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進行投資評審和績效評價，提高資金使用效益。

四、以政策宣傳為基礎，營造服務整街推進良好氛圍

區(qū)街兩級財政部門，從局主要領導、分管領導到相關職能科室和財政所負責同志，在思想認識上、工作落實上將這項工作擺在重要位置來抓。認真學習政策精神。領會市、區(qū)兩級黨委、政府整體推進扶貧開發(fā)試點的決策意圖，掌握工作要點和具體建設要求，發(fā)揮“為民理財、努力工作、敬業(yè)奉獻、服務發(fā)展”的優(yōu)良作風，關愛新洲、深入基層，認真履行職能職責，為舊街整體推進作出全體財政干部應有的貢獻。

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第二篇：堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)

堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日在云南調研時強調，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨引領各項工作，加快貧困地區(qū)、民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，為到2020年如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標加緊奮斗。

習近平指出，扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標的重點工作?，F(xiàn)在距實現(xiàn)全面建成小康社會只有五、六年時間了，時不我待，扶貧開發(fā)要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊。要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。

第三篇：打好我國新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)

新華社評論員：打好我國新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)

新華社北京11月30日電中央扶貧開發(fā)工作會議30日在北京閉幕。會議深刻分析了當前我國扶貧開發(fā)形勢，全面部署了未來10年的扶貧開發(fā)工作。貫徹落實好會議精神，對于動員全黨全社會力量打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，推進全面小康社會建設、促進社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨和政府矢志追求的目標。黨和政府始終把扶貧減困作為國家發(fā)展的重要目標，把扶貧開發(fā)作為建設中國特色社會主義事業(yè)的一項長期任務。自20世紀80年代以來，我國把扶貧開發(fā)納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，有組織、有計劃、大規(guī)模地開展農(nóng)村扶貧開發(fā)，取得了明顯成效，探索出一條中國特色扶貧開發(fā)道路。減少貧困人口成為我國改革開放以來經(jīng)濟社會快速發(fā)展的一個標志性成就，這一成就將彪炳史冊。

近10年來，我國政府幾次提高扶貧標準，擴大扶貧覆蓋面，592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣的財政收入和農(nóng)民人均純收入增幅均高于全國平均水平，人畜飲用水問題大面積解決，自然村通公路、通電、通電話比例達到90%左右，兒童入學率接近100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。經(jīng)過多年扶貧開發(fā)，我國農(nóng)村貧困人口大幅度減少，收入水平穩(wěn)步提高，社會事業(yè)不斷進步，農(nóng)村居民的生存和溫飽問題基本解決，貧困地區(qū)的基礎設施、生產(chǎn)生活條件明顯改善，生態(tài)惡化的趨勢得到初步遏制。扶貧開發(fā)在促進我國經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧中發(fā)揮了重要作用。

在看到扶貧開發(fā)工作成績的同時，也要清醒地認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是人均收入水平較低的發(fā)展中國家，扶貧對象規(guī)模大，相對貧困問題凸顯，返貧問題時有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對滯后，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧開發(fā)在我國仍是一項長期艱巨的任務。

當前，我國正處于全面建設小康社會關鍵時期和推進科學發(fā)展攻堅時期。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化不斷深入，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，綜合國力不斷增強，社會保障體系逐步健全，為我國扶貧開發(fā)工作創(chuàng)造了更加有利的環(huán)境和條件。我國的扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。從新的起點出發(fā)，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，將為全面小康社會建設、促進社會和諧發(fā)展提供重要支撐。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，必須按照科學發(fā)展觀的要求，把扶貧開發(fā)放在更加突出的位置，全面實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，提高扶貧標準，加大投入力度，把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務，堅持政府主導，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，必須堅持開發(fā)式扶貧和社會保障相結合。在引導貧困地區(qū)和貧困群眾以市場為導向調整經(jīng)濟結構，開發(fā)當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，提高自我積累、自我發(fā)展能力的同時，必須加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化過程，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高五保供養(yǎng)水平，不斷完善自然災害應急救助體系，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點，為貧困人口提供基本生存保障。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，必須堅持專項扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧相結合。在編制專項扶貧開

發(fā)規(guī)劃分年實施的同時，要充分發(fā)揮各行業(yè)各部門的職能和特點，積極促進貧困地區(qū)水利、交通、電力、國土資源、教育、衛(wèi)生、科技、文化、人口和計劃生育等各項事業(yè)的發(fā)展。還要動員和組織社會各界，通過定點扶貧、東西部協(xié)作、社會各界參與等多種方式支持貧困地區(qū)開發(fā)建設。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，必須堅持外部支持與自力更生相結合。一方面，要通過專項扶貧資金、財政轉移支付、部門建設項目、社會各界捐助、引進利用外資等途徑，不斷加大對貧困地區(qū)的資金投入，不斷探索參與式整村推進、小額貸款、貧困村互助資金等多種扶貧模式；另一方面，要充分尊重貧困地區(qū)廣大干部群眾在農(nóng)村扶貧開發(fā)中的主體地位，廣泛調動他們的主動性、積極性、創(chuàng)造性，通過干部群眾自強不息、苦干實干，依靠自身力量改變貧窮落后面貌。

中央扶貧開發(fā)工作會議提出了新一輪扶貧開發(fā)的總體目標，即到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房；貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發(fā)展差距擴大趨勢。實現(xiàn)這個目標，時間緊、任務重，既需要各級政府部門加大工作力度，也需要全社會共同努力。以更大決心、更有效的舉措打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，必將有力促進社會和諧，確保全面小康社會建設順利推進，造福全國各族人民，為人類發(fā)展進步作出更大貢獻。

“三位一體”戰(zhàn)略構建扶貧開發(fā)工作新格局 新華網(wǎng)北京12月5日電（記者 林暉、于文靜）在已經(jīng)公布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》中，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局得到了廣泛關注。

國務院扶貧辦有關負責人介紹，我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新階段后，扶貧開發(fā)也逐步呈現(xiàn)出專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局。其中，專項扶貧主要指國家安排專門投入、各級扶貧部門組織實施，通過既定項目，直接幫助貧困鄉(xiāng)村和貧困人口；行業(yè)扶貧主要指各行業(yè)部門履行行業(yè)管理職能，支持貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的政策和項目，承擔著改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境、提高貧困人口發(fā)展能力的任務；社會扶貧主要指社會各界參與扶貧開發(fā)事業(yè)，從不同角度擴大扶貧資源，提高扶貧工作水平。

在《綱要》中，我國未來十年“三位一體”的扶貧工作格局逐漸清晰：

——專項扶貧。包括易地扶貧搬遷、整村推進、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進、扶貧試點、革命老區(qū)建設等。

——行業(yè)扶貧。包括明確部門職責、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開展科技扶貧、完善基礎設施、發(fā)展教育文化事業(yè)、改善公共衛(wèi)生和人口服務管理、完善社會保障制度、重視能源和生態(tài)環(huán)境建設等。

——社會扶貧。包括加強定點扶貧、推進東西部扶貧協(xié)作、發(fā)揮軍隊和武警部門的作用、動員企業(yè)和社會各界參與扶貧等。

目前，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。在這樣的背景下，專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧構建了國家扶貧戰(zhàn)略的完整體系，互為支撐，相互呼應，將共同促進貧困地區(qū)加快發(fā)展，促進貧困人口脫貧致富。

于文軍：提高扶貧標準意味著什么？ 11月29日召開的中央扶貧工作會議宣布，根據(jù)到2020年全面建設小康社會目標的要求，適應我國扶貧開發(fā)新形勢，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，這個標準比2009年的1196元提高了92%，更多低收入人口將被納入扶貧范圍。

鄧小平曾指出，當一部分人先富起來后，就該考慮共同富裕問題，讓先富起來的人帶動大家共同致富。如今，一部分人已經(jīng)先富起來了，而大多數(shù)人未富，更讓人揪心的是，還有相當數(shù)量的人飽受貧困的煎熬。雖然這些年，國家不斷加大扶貧力度，取得了一定的成績。但是，問題也是嚴重存在的，我國的貧困線標準低于國際標準，這將拖我們奔小康的后腿，影響和諧社會的構建。這次中央將扶貧標準一次提高將近一倍，我國的貧困線標準基本與國際接軌了，國內貧困人口的數(shù)量大幅增加，全國貧困人口數(shù)量將由2010年的2688萬人增加至1.28億人，占全國總人口（除港澳臺外）的近1/10，這意味著將會有更多的窮人被納入扶貧范圍，會有更多的窮人分享到中國經(jīng)濟發(fā)展的蛋糕，表明了中央自加壓力，致力于共同富裕的堅定決心。

事實上，現(xiàn)在政府有錢了，既應該也有能力加大扶貧力度了。需要看到的是，經(jīng)濟社會的發(fā)展總是在基本平衡——不平衡——新的基本平衡的矛盾運動中運行的，出現(xiàn)收入分配上的差距、貧富差距、城鄉(xiāng)差異都是正常的，即使我們的社會發(fā)展到較高階段，也會出現(xiàn)這類問題，也仍有具有相對意義上的貧

困人口，問題在于，我們解決還是不解決？如何解決？這次中央將扶貧標準再次提高，表明中央從動態(tài)的角度來思量扶貧標準問題，隨著中國經(jīng)濟增長和政府財力進一步增強，扶貧標準還需要進一步“與國際接軌”。

提高扶貧標準只是第一步，如何將扶貧資金落實到位，用得有效率，讓真正的貧困百姓得到實惠，這是我們必須認真思考的。政府部門要節(jié)衣縮食，精打細算，杜絕鋪張浪費，降低包括“三公消費”。加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。不能把扶貧資金吃光、喝光、消費光，要利用好扶貧資金培育貧困群體的“造血功能”，“授人以漁”。中央確定貧困線標準是保底性質的，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)應該在這一基礎上再提高，因地制宜，將本地的低收入人群列入扶貧范圍，把扶貧之火燒得旺旺的。

第四篇：打好我國新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)

新華社評論員：打好我國新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)

新華社北京11月30日電 中央扶貧開發(fā)工作會議30日在北京閉幕。會議深刻分析了當前我國扶貧開發(fā)形勢，全面部署了未來10年的扶貧開發(fā)工作。貫徹落實好會議精神，對于動員全黨全社會力量打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，推進全面小康社會建設、促進社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨和政府矢志追求的目標。黨和政府始終把扶貧減困作為國家發(fā)展的重要目標，把扶貧開發(fā)作為建設中國特色社會主義事業(yè)的一項長期任務。自20世紀80年代以來，我國把扶貧開發(fā)納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，有組織、有計劃、大規(guī)模地開展農(nóng)村扶貧開發(fā)，取得了明顯成效，探索出一條中國特色扶貧開發(fā)道路。減少貧困人口成為我國改革開放以來經(jīng)濟社會快速發(fā)展的一個標志性成就，這一成就將彪炳史冊。

近10年來，我國政府幾次提高扶貧標準，擴大扶貧覆蓋面，592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣的財政收入和農(nóng)民人均純收入增幅均高于全國平均水平，人畜飲用水問題大面積解決，自然村通公路、通電、通電話比例達到90%左右，兒童入學率接近100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。經(jīng)過多年扶貧開發(fā)，我國農(nóng)村貧困人口大幅度減少，收入水平穩(wěn)步提高，社會事業(yè)不斷進步，農(nóng)村居民的生存和溫飽問題基本解決，貧困地區(qū)的基礎設施、生產(chǎn)生活條件明顯改善，生態(tài)惡化的趨勢得到初步遏制。扶貧開發(fā)在促進我國經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧中發(fā)揮了重要作用。

在看到扶貧開發(fā)工作成績的同時，也要清醒地認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是人均收入水平較低的發(fā)展中國家，扶貧對象規(guī)模大，相對貧困問題凸顯，返貧問題時有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對滯后，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧開發(fā)在我國仍是一項長期艱巨的任務。

當前，我國正處于全面建設小康社會關鍵時期和推進科學發(fā)展攻堅時期。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化不斷深入，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，綜合國力不斷增強，社會保障體系逐步健全，為我國扶貧開發(fā)工作創(chuàng)造了更加有利的環(huán)境和條件。我國的扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。從新的起點出發(fā)，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，將為全面小康社會建設、促進社會和諧發(fā)展提供重要支撐。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，必須按照科學發(fā)展觀的要求，把扶貧開發(fā)放在更加突出的位置，全面實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，提高扶貧標準，加大投入力度，把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務，堅持政府主導，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，必須堅持開發(fā)式扶貧和社會保障相結合。在引導貧困地區(qū)和貧困群眾以市場為導向調整經(jīng)濟結構，開發(fā)當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，提高自我積累、自我發(fā)展能力的同時，必須加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化過程，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高五保供養(yǎng)水平，不斷完善自然災害應急救助體系，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點，為貧困人口提供基本生存保障。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，必須堅持專項扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧相結合。在編制專項扶貧開發(fā)規(guī)劃分年實施的同時，要充分發(fā)揮各行業(yè)各部門的職能和特點，積極促進貧困地區(qū)水利、交通、電力、國土資源、教育、衛(wèi)生、科技、文化、人口和計劃生育等各項事業(yè)的發(fā)展。還要動員和組織社會各界，通過定點扶貧、東西部協(xié)作、社會各界參與等多種方式支持貧困地區(qū)開發(fā)建設。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，必須堅持外部支持與自力更生相結合。一方面，要通過專項扶貧資金、財政轉移支付、部門建設項目、社會各界捐助、引進利用外資等途徑，不斷加大對貧困地區(qū)的資金投入，不斷探索參與式整村推進、小額貸款、貧困村互助資金等多種扶貧模式；另一方面，要充分尊重貧困地區(qū)廣大干部群眾在農(nóng)村扶貧開發(fā)中的主體地位，廣泛調動他們的主動性、積極性、創(chuàng)造性，通過干部群眾自強不息、苦干實干，依靠自身力量改變貧窮落后面貌。

中央扶貧開發(fā)工作會議提出了新一輪扶貧開發(fā)的總體目標，即到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房；貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發(fā)展差距擴大趨勢。實現(xiàn)這個目標，時間緊、任務重，既需要各級政府部門加大工作力度，也需要全社會共同努力。以更大決心、更有效的舉措打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，必將有力促進社會和諧，確保全面小康社會建設順利推進，造福全國各族人民，為人類發(fā)展進步作出更大貢獻。

“三位一體”戰(zhàn)略構建扶貧開發(fā)工作新格局

新華網(wǎng)北京12月5日電（記者 林暉、于文靜）在已經(jīng)公布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》中，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局得到了廣泛關注。

國務院扶貧辦有關負責人介紹，我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新階段后，扶貧開發(fā)也逐步呈現(xiàn)出專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局。其中，專項扶貧主要指國家安排專門投入、各級扶貧部門組織實施，通過既定項目，直接幫助貧困鄉(xiāng)村和貧困人口；行業(yè)扶貧主要指各行業(yè)部門履行行業(yè)管理職能，支持貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的政策和項目，承擔著改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境、提高貧困人口發(fā)展能力的任務；社會扶貧主要指社會各界參與扶貧開發(fā)事業(yè)，從不同角度擴大扶貧資源，提高扶貧工作水平。

在《綱要》中，我國未來十年“三位一體”的扶貧工作格局逐漸清晰：

——專項扶貧。包括易地扶貧搬遷、整村推進、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進、扶貧試點、革命老區(qū)建設等。——行業(yè)扶貧。包括明確部門職責、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開展科技扶貧、完善基礎設施、發(fā)展教育文化事業(yè)、改善公共衛(wèi)生和人口服務管理、完善社會保障制度、重視能源和生態(tài)環(huán)境建設等。

——社會扶貧。包括加強定點扶貧、推進東西部扶貧協(xié)作、發(fā)揮軍隊和武警部門的作用、動員企業(yè)和社會各界參與扶貧等。

目前，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。在這樣的背景下，專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧構建了國家扶貧戰(zhàn)略的完整體系，互為支撐，相互呼應，將共同促進貧困地區(qū)加快發(fā)展，促進貧困人口脫貧致富。

于文軍：提高扶貧標準意味著什么？

11月29日召開的中央扶貧工作會議宣布，根據(jù)到2020年全面建設小康社會目標的要求，適應我國扶貧開發(fā)新形勢，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，這個標準比2009年的1196元提高了92%，更多低收入人口將被納入扶貧范圍。

鄧小平曾指出，當一部分人先富起來后，就該考慮共同富裕問題，讓先富起來的人帶動大家共同致富。如今，一部分人已經(jīng)先富起來了，而大多數(shù)人未富，更讓人揪心的是，還有相當數(shù)量的人飽受貧困的煎熬。雖然這些年，國家不斷加大扶貧力度，取得了一定的成績。但是，問題也是嚴重存在的，我國的貧困線標準低于國際標準，這將拖我們奔小康的后腿，影響和諧社會的構建。這次中央將扶貧標準一次提高將近一倍，我國的貧困線標準基本與國際接軌了，國內貧困人口的數(shù)量大幅增加，全國貧困人口數(shù)量將由2010年的2688萬人增加至1.28億人，占全國總人口（除港澳臺外）的近1/10，這意味著將會有更多的窮人被納入扶貧范圍，會有更多的窮人分享到中國經(jīng)濟發(fā)展的蛋糕，表明了中央自加壓力，致力于共同富裕的堅定決心。

事實上，現(xiàn)在政府有錢了，既應該也有能力加大扶貧力度了。需要看到的是，經(jīng)濟社會的發(fā)展總是在基本平衡——不平衡——新的基本平衡的矛盾運動中運行的，出現(xiàn)收入分配上的差距、貧富差距、城鄉(xiāng)差異都是正常的，即使我們的社會發(fā)展到較高階段，也會出現(xiàn)這類問題，也仍有具有相對意義上的貧困人口，問題在于，我們解決還是不解決？如何解決？這次中央將扶貧標準再次提高，表明中央從動態(tài)的角度來思量扶貧標準問題，隨著中國經(jīng)濟增長和政府財力進一步增強，扶貧標準還需要進一步“與國際接軌”。

提高扶貧標準只是第一步，如何將扶貧資金落實到位，用得有效率，讓真正的貧困百姓得到實惠，這是我們必須認真思考的。政府部門要節(jié)衣縮食，精打細算，杜絕鋪張浪費，降低包括“三公消費”。加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。不能把扶貧資金吃光、喝光、消費光，要利用好扶貧資金培育貧困群體的“造血功能”，“授人以漁”。中央確定貧困線標準是保底性質的，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)應該在這一基礎上再提高，因地制宜，將本地的低收入人群列入扶貧范圍，把扶貧之火燒得旺旺的。

第五篇：各地財政大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

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各地財政大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2011年10月31日 來源：相關?。▍^(qū)、市）財政廳（局）辦公室

編者按：加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是黨中央、國務院立足當前、著眼長遠作出的重大戰(zhàn)略決策，對于推進產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，提升我國自主發(fā)展能力和國際競爭力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。近年來，各地財政部門積極發(fā)揮財政職能作用，加大資金扶持力度，創(chuàng)新資金投入方式，完善資金績效評價制度，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

北京：新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金達15億元

近日，北京市第二批擬設立的新材料、軟件與信息服務業(yè)兩支創(chuàng)業(yè)投資基金方案獲得國家發(fā)改委、財政部批復。加上之前已設立的電子信息、生物醫(yī)藥、新能源與環(huán)保、高技術服務業(yè)四支創(chuàng)業(yè)投資基金，截至目前，全市已有6支新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金獲批，基金總規(guī)模將達到15億元。

福建：三舉措培育和引導新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動新能源建設項目與中央扶持政策的對接，密切跟蹤財政扶持新能源項目建設，支持生物質能源、太陽能、風能、秸桿能源化等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大關鍵技術研發(fā)扶持力度，促進產(chǎn)業(yè)技術成果轉化。

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二是促進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采取政府投資股權、投資補助、貸款貼息、資助、獎勵、前期工作經(jīng)費補助等方式，支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重大項目、龍頭企業(yè)、研發(fā)平臺、人才培養(yǎng)基地、公共服務體系等方面的建設，以及對省級優(yōu)秀創(chuàng)意產(chǎn)（作）品和優(yōu)秀創(chuàng)意人才進行獎勵。

三是支持公共平臺建設。統(tǒng)籌資金重點支持軟件人才引進和培養(yǎng)、軟件公共服務平臺建設，促進軟件產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持閩臺集成電路設計企業(yè)交流合作與對接、引進和培養(yǎng)高層次技術和管理人才等, 推動全省信息產(chǎn)品創(chuàng)新，提高信息產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

黑龍江：18.5億元專項資金助力新興產(chǎn)業(yè)建設

黑龍江省財政部門圍繞實施“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設，通過調整支出結構、創(chuàng)新財政扶持方式、完善和落實扶持政策、強化資金使用監(jiān)管等措施積極支持產(chǎn)業(yè)項目加快建設。2011年，省級財政共計安排基礎設施產(chǎn)業(yè)項目資金72.5億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金達到18.5億元，同比增長39.8%，重點用于新興產(chǎn)業(yè)項目建設。其中，經(jīng)濟結構調整專項資金7億元，主要用于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；新型工業(yè)化、高新技術產(chǎn)業(yè)專項資金3.1億元，重點支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新、產(chǎn)學研聯(lián)合及高新技術產(chǎn)業(yè)化項目。這些專項資金的牽動和引導，將有力推動黑龍江省產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

在發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導和放大效應的基礎上，省財政廳創(chuàng)新財政資金支持方式，努力實現(xiàn)由分散支持小項目，向集中財力扶持產(chǎn)業(yè)項目轉變；由直接支持企業(yè)，向重點支持園區(qū)建設轉 中國服裝：女式牛仔褲（http://004km.cn/）為你提供

變；由直接對項目投入，向以獎代投轉變；由無償補助和貸款貼息，向引導投入轉變。今年，省財政更多地采取以獎代投的方式，以產(chǎn)業(yè)項目引進和建設成效為導向，促進產(chǎn)業(yè)項目加快發(fā)展。為推進企業(yè)創(chuàng)新，對首臺（套）產(chǎn)品給予一定獎勵；對采購地方工業(yè)產(chǎn)品等按照產(chǎn)品實際購買價給予一定獎勵；對各地市從省外招商引資并建設完工的項目，按照投資總額一定比例給予獎勵。同時，進一步發(fā)揮政策性擔保機構的作用，吸引銀行及金融機構投入、建立創(chuàng)業(yè)投資引導基金。

安徽：“十二五”期間每年安排5億新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金

近年來，安徽省財政積極發(fā)揮職能作用，按照“集中財力辦大事”的原則，一次性安排25億元用于支持全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并決定2010年和“十二五”期間每年安排5億元設立省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，共計投入50億元支持安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。為強化對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金的使用和監(jiān)管，省財政提出了明確推進措施。

一是加強領導，明確責任。各地切實增強責任感和使命感，抓緊制定支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的籌措方案和資金管理辦法，明確和細化具體措施。

二是落實配套，共同推進。切實發(fā)揮省已經(jīng)下達的“種子”資金和申請補助資金作用，足額安排地方配套資金，確保省地聯(lián)動，形成合力，共同推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

三是強化管理，加大督查。加快項目資金撥付進度，盡快使專 中國服裝：女式牛仔褲（http://004km.cn/）為你提供

項資金發(fā)揮效益。強化資金管理，嚴格操作程序，完善相關支付資料。加大對項目資金安排和使用情況的監(jiān)督檢查，嚴防專項資金用于假項目或項目前期工作有問題的項目。

四是通力合作，加快實施。主動配合發(fā)改、經(jīng)信、科技等部門，共同研究制定符合當?shù)貙嶋H的發(fā)展規(guī)劃和實施方案，共同確定當?shù)仨椖?。掌握項目進展情況和資金使用情況，及時解決實施過程中出現(xiàn)的問題，保證工作順利推進。

廣東：設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術攻關專項資金

為全面實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，進一步加大對高端研發(fā)的財政支持力度，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近期，廣東省設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術攻關專項資金，2011年-2015年五年內統(tǒng)籌安排30億元，采用競爭性扶持方式，無償補助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術攻關、重大核心裝備研制等。

此次納入扶持范圍的核心技術攻關，主要是廣東省政府確定的八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高端領域、關鍵環(huán)節(jié)開展的具有重大創(chuàng)新性和突破性的技術研發(fā)活動，能在3-5年內形成具有自主知識產(chǎn)權的重大創(chuàng)新成果、核心裝備，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有全局性、帶動性的技術攻關。對于單個項目，省財政支持額度原則上不低于500萬元、不高于5000萬元，且省財政補助額度不超過該項目資金總投入的30%。同時，扶持項目（企業(yè)）還應具備以下基本條件：項目符合國家和省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，屬于廣東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展目錄及布局的 中國服裝：女式牛仔褲（http://004km.cn/）為你提供

行業(yè)或領域，并列入項目申報指南；項目承擔單位為省內注冊的企業(yè)、高校、科研機構或事業(yè)單位，具有獨立的法人資格；項目承擔單位具有良好的科研誠信、社會信譽和綜合實力；項目研發(fā)須在廣東省境內等。

為保證資金使用效益，扶持項目（企業(yè)）的選定引入“多中選好、好中選優(yōu)、扶優(yōu)扶強”的競爭性機制，實行競爭性評審。競爭性評審分為資格審查、書面評審、考察答辯三個環(huán)節(jié)，擬扶持項目名單經(jīng)審核確認后，還將進行為期7天的公示。為強化資金管理，省財政部門根據(jù)項目資金安排計劃，按規(guī)定辦理專項資金撥付手續(xù)，同時，會同科技部門，不定期對資金使用組織重點績效評價。

山東煙臺：建基地 強企業(yè) 抓項目 優(yōu)環(huán)境 重引導

一是加快建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。靈活運用資金支持、財稅政策優(yōu)惠等方式，加快培育一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出、積聚發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)示范基地，力爭2015年至少建成15個省級以上新型工業(yè)化示范基地和高新技術基地。

二是培強做大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。綜合運用技改補助、品牌獎勵、出口扶持等政策，對列入“8515工程”的100戶戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)加以重點培育。安排專項資金支持園區(qū)建設和企業(yè)技術改造、成果轉化，在稅收、土地和經(jīng)費等政策方面給予適度傾斜。

三是推進實施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目。加大對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點項目的投入力度，對其配套項目招商引資進行跟蹤服務，積極兌現(xiàn)相關獎勵政策，推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目進展，首批重點推 中國服裝：女式牛仔褲（http://004km.cn/）為你提供

進50個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目。

四是進一步優(yōu)化融資服務和國際合作環(huán)境。支持企業(yè)通過知識產(chǎn)權抵押、信用擔保、鼓勵上市和設立產(chǎn)業(yè)基金等方式貸款融資或股權融資，加大對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資擔保力度。依托優(yōu)勢企業(yè)和特色產(chǎn)品，吸引世界500強和行業(yè)領軍企業(yè)投資。

五是加大自主創(chuàng)新支持力度。發(fā)揮好財稅政策引導作用，優(yōu)先支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術企業(yè)，提高戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入水平和自主創(chuàng)新能力。加大對企業(yè)知識產(chǎn)權保護的支持力度，不斷提高新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造應用和重大發(fā)明專利轉化力度。

遼寧鐵嶺：建機制 降能耗 促環(huán)保

為積極培育新的經(jīng)濟增長點，遼寧省鐵嶺市財政部門采取措施，重點支持新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保實現(xiàn)全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

一、建立支持新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制。一是高度重視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，多次召開研討會，探討在規(guī)劃、激勵等方面如何支持新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定了產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展規(guī)劃；二是認真貫徹落實國家關于財政支持新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項財稅政策，積極與企業(yè)溝通對接，全力做好貫徹落實財稅政策的服務工作，支持企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新。三是建立獎懲機制，將能耗、水耗及降低率指標分解落實各責 中國服裝：女式牛仔褲（http://004km.cn/）為你提供

任單位，對節(jié)能工作完成情況進行考核評價，實行問責制。

二、支持調整優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結構，降低能源資源消耗。一是支持淘汰拆除關停一批不具備改造價值的落后企業(yè)或生產(chǎn)線；二是設立獎勵資金，建立獎勵機制，支持企業(yè)技術改造，鼓勵引進建設一批能耗低、污染小的清潔生產(chǎn)項目；三是支持謀劃發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源綜合利用。

三、努力籌集資金，支持環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展。一是積極爭取政策的支持，加快建立生態(tài)補償機制，使對生態(tài)環(huán)境做出貢獻的縣（市、區(qū)）在財力上得到補償；二是在確保已建成污水處理廠正常運行的基礎上，籌集資金建設中水回用廠和縣區(qū)污水處理廠，擴大污水處理能力；三是大力支持環(huán)境綜合整治工程的開展，加強遼河流域整治工作，改善生態(tài)環(huán)境；四是支持農(nóng)村開展環(huán)境綜合政治工程，努力消除農(nóng)村面源污染；五是支持加快環(huán)保監(jiān)測能力建設，完善環(huán)境監(jiān)測手段。

江蘇武進：財政獎補力促新興服務業(yè)發(fā)展

江蘇省常州市武進區(qū)財政出臺五項政策，對2011年10月1日至2013年12月31日期間在武進區(qū)新設立的中介服務業(yè)、信息服務業(yè)、金融服務業(yè)、科技服務業(yè)、服務外包業(yè)等五類新興服務業(yè)進行獎勵扶持。

一是實施稅收返還。對年上繳營業(yè)稅和所得稅總額在10萬元以上（含10萬元）的新辦新興服務業(yè)企業(yè)（包括支付平臺），經(jīng)認定后，全額獎勵營業(yè)稅和所得稅區(qū)財政留成部分，所需繳納的地方性 中國服裝：女式牛仔褲（http://004km.cn/）為你提供

綜合規(guī)費實行先征后獎。

二是獎勵新興服務業(yè)。對新設立的新興服務業(yè)企業(yè)，凡填補區(qū)內空白的，一次性獎勵5-30萬元。

三是推動總部進駐。全國知名服務業(yè)企業(yè)（品牌）或跨國性公司在武進設立區(qū)域性總部的，給予引進者一次性獎勵10-30萬元。全額獎勵企業(yè)總部上繳的營業(yè)稅和所得稅區(qū)財政留成部分，所需繳納的地方性綜合規(guī)費實行先征后獎。

四是鼓勵電子商務。企業(yè)建設獨立電子商務應用平臺以及建設市場前景好、技術含量高的電子商務產(chǎn)業(yè)化項目，經(jīng)認定核準的，給予一次性10-50萬元獎勵。

五是支持分離發(fā)展。傳統(tǒng)生產(chǎn)性企業(yè)分離成立獨立法人的電子商務等新興服務業(yè)企業(yè)，經(jīng)認定，給予一次性獎勵5-10萬元。

浙江嘉興：年籌資5億元扶持六大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

日前，浙江省嘉興市出臺市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法，今后五年，市本級財政每年籌集5億元專項資金，其中市級財政每年籌集1億元，用于支持實施市新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)及相關產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、生物和核電關聯(lián)產(chǎn)業(yè)等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設。對具有核心競爭優(yōu)勢的市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設主體單位，經(jīng)認定后每年補助500萬元，連續(xù)三年專項用于示范區(qū)建設；對獲得國家和省級戰(zhàn)略性新 中國服裝：女式牛仔褲（http://004km.cn/）為你提供

興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（基地）稱號的建設主體單位分別一次性獎勵300萬元和200萬元。

二是支持專業(yè)公共創(chuàng)新技術服務平臺建設。對在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域開展產(chǎn)學研相結合工作，進行公共技術服務，屬于技術研發(fā)與轉化、檢測等專業(yè)公共創(chuàng)新技術服務平臺，符合一定條件的，平臺形成地方新增財政貢獻在100－300萬元以上的，對創(chuàng)新平臺主體單位分別一次性獎勵30萬－90萬元。

三是支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目建設。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《嘉興市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領域導向目錄》,列入市級及以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目，總投資在1億元以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目（其中設備投資額不低于50%），按設備實際投資額的6%給予一次性補助，最高補助500萬元。對總投資在5億元以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，在此基礎上，再對企業(yè)年新增地方財政貢獻，前3年給予全額扶持，后3年給予50%的扶持，專項用于企業(yè)創(chuàng)新投入。對涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域并具有自主知識產(chǎn)權的關鍵部件制造、整機制造和系列制造項目，按實際設備投資額的10%給予一次性補助，最高補助300萬元。

四是支持重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目。經(jīng)認定的重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目，項目產(chǎn)業(yè)化形成新增地方財政貢獻300萬元以上且研究開發(fā)費用已實行稅前加計扣除的，市財政對該產(chǎn)業(yè)化項目實施單位按稅務部門認定的研發(fā)費用加計扣除額的10%給予補助，補助時間不超過兩年，單個項目最高補助200萬元。

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湖北黃石：政策引導 資金扶持 管理監(jiān)督

一是加強政策引導。積極宣傳國家支持新能源與節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，引導企業(yè)圍繞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，進行積極調整應對，爭取中央和省有關政策支持。加大財稅政策引導，對符合新興產(chǎn)業(yè)標準的新能源及節(jié)能環(huán)保企業(yè)，給予享受高新技術企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策并具有一定基礎的新能源與節(jié)能環(huán)保企業(yè)，給予價格補貼，引導企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

二是爭取資金扶持。充分利用國家對光電建筑應用示范工程給予資金補助政策，積極爭取中央財政補助資金，2009年，市財政爭取國家對太陽能光伏發(fā)電兩批補助資金共7070萬元，2010年爭取國家補助資金6764萬元,累計爭取國家補助資金1.38億元，有效彌補了光電應用的初始投入不足，促進了光伏發(fā)電應用。積極爭取湖北省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵性資金，2011年，市財政共爭取項目資金227萬元，分別對黃石太陽能光伏發(fā)電、黃金山垃圾發(fā)電等項目給予激勵，有力促進了黃石新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是發(fā)揮資金效益。隨著國家新一輪產(chǎn)業(yè)政策的制訂出臺，國家不斷加大對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，相應的資金量也越來越大。在項目計劃下達后，黃石市財政部門主動與省財政廳聯(lián)系協(xié)調，爭取資金盡早下達,第一時間將國家支持資金撥付到位，發(fā)揮資金效益。進一步規(guī)范財政資金財務管理，幫助項目單位制訂項目資金管理辦法，明確支出范圍，督促項目單位配套資金及時籌措到位。加強財務監(jiān)督，對項目資金使用情況進行跟蹤問效，對資金實行事前、事 中國服裝：女式牛仔褲（http://004km.cn/）為你提供

中、事后的全過程監(jiān)督和檢查，確保國家支持資金?？顚Ｓ?。

江西新余：加大財政投入 多方籌措資金 推動產(chǎn)品示范 構建服

務平臺

一是加大財政投入，增強企業(yè)發(fā)展后勁。嚴格執(zhí)行《新余市加快經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠辦法》中支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，全面落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財政獎勵政策，加大財政扶持力度，在財政專項切塊資金中按30%設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，市財政每年從全市產(chǎn)生的稅收地方留成部分集中20%的資金作為支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項基金，實施專項管理、滾動使用，主要用于項目建設、關鍵技術攻關、人才引進和培訓、新產(chǎn)品開發(fā)，進一步增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

二是多方籌措資金，緩解企業(yè)資金壓力。全市各級財政多方籌措擔保資金，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供融資擔保。高新區(qū)通過土地抵押擔保，促成了省開發(fā)銀行為賽維公司融資5000萬元；2010年省、市政府協(xié)調市城投公司擔保，促成省開發(fā)銀行為賽維公司融資12多億元；市、區(qū)（管委會）財政籌措擔保資金7000萬元，為瑞晶公司、升陽公司和江鋰公司6.2億元流動資金貸款提供擔保。

三是積極申報項目，推動產(chǎn)品示范應用。主動加強項目對接，積極申報重大項目。2010年，該市被國家列入可再生能源建筑節(jié)能應用示范城市和金太陽集中連片示范工程，光伏發(fā)電應用項目共計33兆瓦被列入國家光電建筑應用示范項目和金太陽工程示范項目計劃，爭取到國家財政資金補助資金預計5.46億元，已到位資金3.14 中國服裝：女式牛仔褲（http://004km.cn/）為你提供

億元。同時，全市各級財政先后投入補助資金，組織實施了一批光伏發(fā)電示范應用項目，進一步加快了新能源發(fā)電示范應用。

四是構建服務平臺，營造優(yōu)質服務環(huán)境。加大引進和培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的投入，該市財政安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才招聘資金10萬元，安排高新區(qū)高層次人才創(chuàng)業(yè)園資金30萬元。同時，投入大量資金，幫助新余學院建設成為光伏人才培養(yǎng)基地，為光伏產(chǎn)業(yè)工人技能培訓落實培訓資金。積極與有關部門配合，幫助企業(yè)完善項目條件，向國家和省爭取支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的專項資金，提供申報高新技術企業(yè)服務，幫助企業(yè)制定協(xié)稅政策，充分利用政府給予的優(yōu)惠財政政策，促進光伏企業(yè)在行業(yè)中取得領先地位。