第一篇：各地財(cái)政大力支持打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

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各地財(cái)政大力支持打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

2011年11月30日 來源：相關(guān)?。▍^(qū)、市）財(cái)政廳（局）辦

公室

編者按：支持貧困地區(qū)和貧困人口加快自我發(fā)展，是公共財(cái)政義不容辭的責(zé)任。近年來，各地財(cái)政部門充分發(fā)揮職能作用，加大財(cái)力投入，創(chuàng)新扶貧政策，強(qiáng)化資金監(jiān)管，為新階段扶貧開發(fā)工作完成鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的既定目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

湖南：積極探索集中連片整體扶貧開發(fā)新模式

一是積極創(chuàng)新工作思路。為確保解困工作的有序有效開展，真正把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，解困工作堅(jiān)持如下思路：一是摸清底數(shù)，瞄準(zhǔn)對(duì)象。解困對(duì)象的范圍是：屬于24個(gè)少數(shù)民族縣的、原則上居住在海拔800米以上（含800米）的貧困農(nóng)民。在全面摸清情況的基礎(chǔ)上，客觀公正地確定解困對(duì)象，鎖定解困目標(biāo)。二是因地制宜，對(duì)癥施治。脫貧解困工作根據(jù)農(nóng)戶致貧原因，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，既瞄準(zhǔn)對(duì)象，準(zhǔn)確定位；又因地制宜，對(duì)癥施治。既立足當(dāng)前，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的困難；又著眼長遠(yuǎn)，扶持幫助農(nóng)民走上脫貧致富的發(fā)展道路。三是整體規(guī)劃，分步實(shí)施。針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)貧困相對(duì)集中連片的特點(diǎn)，以村或組為單元，制定脫貧解困的整體規(guī)劃和年度實(shí)施方案，區(qū)別輕重緩急，分步實(shí)

A

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施，滾動(dòng)推進(jìn)。四是統(tǒng)籌政策，整合資金。按照“職能不變、渠道不亂、各司其職、各計(jì)其功”的原則，綜合利用現(xiàn)行各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金，集中投入，形成解困工作合力，全面打好少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)脫貧解困攻堅(jiān)戰(zhàn)。五是政府扶持，農(nóng)民自強(qiáng)。各級(jí)政府盡職盡責(zé)，幫助貧困農(nóng)民盡快脫貧解困。同時(shí)，依靠貧困農(nóng)民自立自強(qiáng)，走上可持續(xù)發(fā)展的路子。

二是切實(shí)強(qiáng)化政策措施。針對(duì)集中連片扶貧整體開發(fā)工作實(shí)際，明確了6大方面的扶持政策：一是實(shí)施安居工程。對(duì)按程序認(rèn)定的少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)危房戶，按照“自愿優(yōu)先、政策支持”的原則，幫助居住危房的農(nóng)戶進(jìn)行危房改造。二是健全社會(huì)保障制度。堅(jiān)持公開、公平、公正原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村低保、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)貧困農(nóng)民的社會(huì)保障體系。三是落實(shí)就業(yè)就學(xué)惠農(nóng)政策。大力開展少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，將少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)農(nóng)民優(yōu)先納入“雨露計(jì)劃”、“陽光工程”等培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)九年制義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度，加大貧困學(xué)生救助力度，扶持貧困農(nóng)民子女進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校接受培訓(xùn)。四是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。針對(duì)農(nóng)民出行難、用電難、飲水難、看電視難等生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，區(qū)別輕重緩急，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，切實(shí)改善少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。五是積極引導(dǎo)扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。根據(jù)山區(qū)特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短，因山因村因戶制宜，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。六是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并舉，加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民自覺維護(hù)和建設(shè)生

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態(tài)家園。

三是穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。為更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全省少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)貧困農(nóng)民解困工作，2011年，在湘西州鳳凰縣臘爾山區(qū)作為先行試點(diǎn)。省財(cái)政廳采取有效措施，積極牽頭組織推進(jìn)試點(diǎn)工作。一是抽調(diào)人員專抓。省財(cái)政廳選派一名正處級(jí)干部掛職鳳凰縣，積極支持開展試點(diǎn)工作。廳機(jī)關(guān)農(nóng)業(yè)處明確專人負(fù)責(zé)全省少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)貧困農(nóng)民解困工作，有效促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。二是加大資金保障力度。按鳳凰縣臘爾山區(qū)扶貧解困實(shí)施計(jì)劃，2011、2012年共需投入資金4709.934萬元，其中2011年需投入資金4044萬元，省財(cái)政對(duì)脫貧解困定額補(bǔ)助3705萬元。三是加快試點(diǎn)工作進(jìn)度。目前，鳳凰縣臘爾山地區(qū)脫貧解困主要圍繞農(nóng)村危房改造、農(nóng)村村組道路建設(shè)和農(nóng)村人畜飲水等重點(diǎn)工程項(xiàng)目有序展開。2011年實(shí)施的1520棟危房改造工程開工了1405戶，開工率為92.43%；41條農(nóng)村村組道路全部發(fā)包，已開工27條，開工率為65.9%，修通了49公里，占總里程的53.7%；2011年擬實(shí)施7處人畜飲水試點(diǎn)工程，現(xiàn)已全面完成測(cè)繪設(shè)計(jì)及相關(guān)圖文資料，其中臘爾山奪西村集中供水工程提前施工，已鋪設(shè)水管13000米，試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展。

山東：扶貧互助資金試點(diǎn)工作成效顯著

山東省自2007年起開展貧困村村民發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作。為全面掌握試點(diǎn)情況，進(jìn)一步加強(qiáng)互助資金績效管理，按照《山東省貧困村村民發(fā)展互助資金績效考評(píng)暫行辦法》，近期省財(cái)政廳會(huì)同省扶貧辦組織專家成立績效考評(píng)小組，對(duì)全省11個(gè)市、25個(gè)縣的C 中國牛仔褲服裝（http://www1.nzzhuang.net/）提供資料

互助資金試點(diǎn)情況進(jìn)行了綜合考評(píng)。從考評(píng)情況來看，全省互助資金試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，管理機(jī)制不斷創(chuàng)新，資金運(yùn)行更加規(guī)范，基層管理人員能力普遍提升，農(nóng)戶參與程度總體較高，資金使用效益日益顯現(xiàn)。截至2010年底，全省共成立扶貧互助社433個(gè)，入社農(nóng)戶10.3萬戶;互助資金總規(guī)模達(dá)到1.14億元，僅省以上財(cái)政資金6939萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶自愿出資、社會(huì)捐贈(zèng)及其他投入4482萬元；有251個(gè)扶貧互助社已持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)1年以上，累計(jì)為6.4萬個(gè)農(nóng)戶發(fā)放借款2.89億元，借款農(nóng)戶共獲收益7803萬元，戶均實(shí)現(xiàn)增收1219元。

2011年，省財(cái)政進(jìn)一步加大互助資金投入力度，多方籌集資金2665萬元，支持全省新增互助資金試點(diǎn)村170個(gè)，并根據(jù)上年度績效考評(píng)結(jié)果，將試點(diǎn)任務(wù)切塊下達(dá)到有關(guān)市和扶貧縣，由各市（縣）采取競爭立項(xiàng)等方式，選擇群眾積極性高、村級(jí)班子凝聚力強(qiáng)、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ呢毨Т彘_展試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大互助資金受益范圍，幫助更多的貧困農(nóng)戶獲得生產(chǎn)發(fā)展資金，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

黑龍江：扶貧開發(fā)整村推進(jìn) 五年助150萬貧困人口脫貧

“十一五”期間，黑龍江省扶貧開發(fā)累計(jì)投入扶貧資金22.6億元，啟動(dòng)實(shí)施了2101個(gè)貧困村及少數(shù)民族村的整村推進(jìn)工作，已累計(jì)扶持150萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

“十一五”期間，全省充分發(fā)揮扶貧資金的引領(lǐng)作用，實(shí)施了整村推進(jìn)、革命老區(qū)建設(shè)、貧困戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、互助

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資金試點(diǎn)、連片開發(fā)試點(diǎn)、扶貧貸款貼息等項(xiàng)目，切實(shí)為貧困戶解決了增收難題，幫助150萬農(nóng)村人口脫貧致富。

五年間，全省累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金3.7億元，幫助18.5萬貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力19.2萬人。重點(diǎn)扶貧村農(nóng)民人均純收入由“十一五”初的965.8元增加到2769元，初步解決了貧困戶增收難題。累計(jì)投入資金5019萬元，建設(shè)村級(jí)畜牧技術(shù)服務(wù)站210個(gè)，解決貧困村畜牧業(yè)生產(chǎn)防疫滅病、技術(shù)改良服務(wù)難題。幫助502個(gè)重點(diǎn)村新建和維修了衛(wèi)生所，做到了群眾小病不出村，使貧困群眾達(dá)到初級(jí)衛(wèi)生保健水平。為重點(diǎn)村購置大型農(nóng)機(jī)具784套，解決了耕地土壤板結(jié)問題，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增強(qiáng)了后勁。

“十一五”時(shí)期，全省還投入扶貧資金5790萬元，為19.3萬貧困戶安裝了有線電視，提高了群眾信息獲取量，豐富了業(yè)余文化生活。投資打抗旱井3843眼，打人畜飲水井618眼，自來水入戶18.3萬戶，解決了貧困村61萬人飲水難題。建設(shè)村級(jí)道路6153公里，橋涵14857座，幫助319萬人解決行路難題，使重點(diǎn)村道路明顯改觀。新建和維修學(xué)校55所，使適齡兒童入學(xué)率達(dá)到98%以上。此外，黑龍江省還以建設(shè)新農(nóng)村為方向，提高了整村推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，投入財(cái)政扶貧資金18600萬元，為貧困村新建了休閑廣場，安裝了路燈、村活動(dòng)室等項(xiàng)目，改善了貧困村群眾生產(chǎn)生活條件，提高了群眾生活水平。

云南曲靖：8850萬元加大重點(diǎn)村扶貧開發(fā)力度

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2011年以來，云南省曲靖市在進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取三項(xiàng)措施，切實(shí)加大重點(diǎn)村扶貧開發(fā)力度。

一是精心組織，全力增加扶貧覆蓋面。與貧困程度、一事一議等緊密結(jié)合，嚴(yán)格項(xiàng)目公示制度，確保項(xiàng)目規(guī)劃科學(xué)合理，充分尊重農(nóng)民意愿，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的利益。

二是密切配合，全力推進(jìn)扶貧開發(fā)。財(cái)政、扶貧辦等部門，加強(qiáng)溝通，密切配合，形成合力，全力推進(jìn)。

三是嚴(yán)格監(jiān)管，全力確保資金發(fā)揮效益。嚴(yán)格按照扶貧資金管理辦法，堅(jiān)持專人、專賬管理，確保資金發(fā)揮效益。

2011年，獲得上級(jí)重點(diǎn)村資金8850萬元，惠及590個(gè)自然村，補(bǔ)助資金與上年相比增加5175萬元，增長141%，補(bǔ)助自然村增加345個(gè)。

安徽泗縣：創(chuàng)建新的扶貧開發(fā)平臺(tái)體系 使低保與扶貧開發(fā)有效

銜接

為從根本上消除農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象，建立新的扶貧開發(fā)平臺(tái)體系，安徽省泗縣進(jìn)一步做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作。

一是進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)到做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作的重要性、長期性和復(fù)雜性，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和時(shí)間要求，切實(shí)抓緊抓好。

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二是進(jìn)一步嚴(yán)格程序?？h“兩項(xiàng)制度”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持“貧困監(jiān)測(cè)定規(guī)模”、“村民票決定對(duì)象”的原則，根據(jù)公平、公正、公開的要求，嚴(yán)格按照規(guī)定程序認(rèn)定扶貧對(duì)象，并保證手續(xù)齊全，檔案完善。

三是進(jìn)一步加快進(jìn)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步加快數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和錄入進(jìn)度，安排專人專機(jī)進(jìn)行錄入，按期完成轄區(qū)內(nèi)貧困戶識(shí)別認(rèn)定和信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作，確保全面完成全縣貧困戶認(rèn)定錄入工作。

河南鄭州：四項(xiàng)措施保障扶貧開發(fā)工作

一是堅(jiān)持搬遷與開發(fā)并舉、安置與增收同步的原則。為確保搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，我們積極做好搬遷后的安置工作。一是加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)，不斷提高搬遷群眾的整體素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，積極培育新型農(nóng)民。二是扶持搬遷群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。三是加快教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，改善搬遷群眾生活。四是加大對(duì)遷出區(qū)的開發(fā)建設(shè)力度，促進(jìn)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

二是加大扶貧開發(fā)整村推進(jìn)力度。扶貧開發(fā)整村推進(jìn)是貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工程。2011年我們按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)扶貧開發(fā)整村推進(jìn)村實(shí)施了“五化一健全”工程，即硬化、綠化、美化、凈化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)組織健全，使開發(fā)村村容村貌煥然一新，管理服務(wù)水平顯著提高。

三是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作。扶持和引導(dǎo)貧困地區(qū)建設(shè)種養(yǎng)專業(yè)村、旅游專業(yè)村和資源開發(fā)專業(yè)村，努力實(shí)現(xiàn)一村一品，著力

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打造適宜貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。加大科技扶貧工作力度，提高農(nóng)業(yè)科技含量。加快扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展，積極幫助扶貧龍頭企業(yè)在貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)能力。

四是堅(jiān)持堅(jiān)持抓好社會(huì)化扶貧工作。堅(jiān)持市四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困村制度和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶貧困村工作，對(duì)四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困村和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶貧困村進(jìn)行重新明確。積極動(dòng)員有關(guān)單位出臺(tái)有利于加快貧困地區(qū)發(fā)展的政策措施，切實(shí)加大行業(yè)支持力度。支持和鼓勵(lì)“希望工程”、“巾幗扶貧”、“扶貧助殘”等參與扶貧開發(fā)工作，支持和鼓勵(lì)民營企業(yè)與貧困村結(jié)對(duì)子，不斷提高社會(huì)幫扶的水平。

內(nèi)蒙古察右后旗：扶貧開發(fā)與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合

今年以來，內(nèi)蒙古察右后旗緊密結(jié)合新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，多措并舉切實(shí)做好農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)工作。整村推進(jìn)方面，預(yù)計(jì)投資350萬元，用于扶持機(jī)井、膜下滴灌、棚圈等建設(shè)和新農(nóng)保補(bǔ)貼，實(shí)施項(xiàng)目涉及36個(gè)自然村、2262戶、6575人，受益貧困戶703戶、貧困人口2085人；產(chǎn)業(yè)化扶貧方面，預(yù)計(jì)投資50萬元，用于扶持奶牛園區(qū)建設(shè)；移民工程建設(shè)方面，申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)自治區(qū)評(píng)審并初審?fù)ㄟ^，計(jì)劃投資300萬元，分兩年實(shí)施，其中2011年投資200萬元。目前，各項(xiàng)目正在實(shí)施過程中。

廣東平遠(yuǎn)：統(tǒng)籌整合扶持資金 大力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作

今年以來，在扶貧開發(fā)“雙到”工作中，廣東省梅州市平遠(yuǎn)縣統(tǒng)籌

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扶持資金，大力發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟(jì)。上半年，該縣九成貧困村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)1.5萬元，預(yù)計(jì)至年底可達(dá)3萬元以上。

該縣對(duì)全縣46個(gè)貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐村研究，逐村分析，詳細(xì)掌握每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)，真正摸清每個(gè)村的“家底”。并按照“因地制宜、一村一策、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”的要求，制定發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、思路及工作措施，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供科學(xué)依據(jù)。

該縣制定管理辦法，將幫扶單位幫扶資金整合成貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，由縣與各貧困村訂立資金托管合同，委托銀信部門以10年貸款的方式投資到縣工業(yè)園參與分紅，將投資收益和逐年歸還的本金作為（第一年按貸款總額歸還5%、第二至第九年每年歸還10%、第十年歸還15%）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金。一些村還利用資源優(yōu)勢(shì)，將幫扶資金入股當(dāng)?shù)厮娬痉旨t受益，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。目前，該縣共整合各級(jí)幫扶資金近1000萬元，幫助貧困村壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。在最近發(fā)放的半年投資收益和歸還本金中，上半年該縣46個(gè)貧困村有44個(gè)貧困村村級(jí)集體收入達(dá)到1.5萬元，年底村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可達(dá)3萬元以上,占貧困村的95%。

湖北新洲區(qū)：加強(qiáng)四項(xiàng)服務(wù) 支持整街推進(jìn)

整街推進(jìn)是新階段扶貧開發(fā)工作的一項(xiàng)重大體制創(chuàng)新，是踐行科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)。新洲區(qū)舊街被列入武漢市2010年整街推進(jìn)扶貧開發(fā)試點(diǎn)后，新洲區(qū)財(cái)政部門按照新洲區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行職能職責(zé)，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，采

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取有效措施全力支持和服務(wù)舊街整體推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。

一、以項(xiàng)目規(guī)劃為平臺(tái)，精心描繪整街推進(jìn)美好藍(lán)圖

以編制好項(xiàng)目規(guī)劃為平臺(tái)，通過深入調(diào)研科學(xué)論證，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，確定了培植油茶、青茶、湘蓮、桃形李、黃金梨等5大板塊基地及上下游產(chǎn)業(yè)配套的專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，確定了3個(gè)中心集鎮(zhèn)及3個(gè)中心村道路硬化亮點(diǎn)綠化、群眾休閑廣場、河岸護(hù)砌、小農(nóng)水建設(shè)、沼氣能源、農(nóng)村公路危橋改造等項(xiàng)目；在社會(huì)事業(yè)方面，確定了3所福利院提檔升級(jí)、花朝節(jié)文體活動(dòng)中心、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室等項(xiàng)目。

二、以資金籌措為重點(diǎn)，全力助推整街推進(jìn)工作落實(shí)

圍繞舊街經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、共建新農(nóng)村要求，在落實(shí)普惠制政策項(xiàng)目的同時(shí)，加大對(duì)舊街特色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)事業(yè)、文化旅游事業(yè)的投入傾斜。

三、以效益管理為關(guān)鍵，全面加強(qiáng)整街推進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)

按照加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，突出效益優(yōu)先、服務(wù)第一的原則，區(qū)街兩級(jí)財(cái)政部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入一線，全程參與整體推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的管理服務(wù)工作。一是在舊街率先探索試點(diǎn)街鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理改革完善工作。二是加強(qiáng)項(xiàng)目資金撥付管理。對(duì)整街推進(jìn)項(xiàng)目資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬核算、專人管理、封閉運(yùn)行的“三專一封閉”管理方式，保障資金安全運(yùn)行。三是加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審工作。對(duì)舊街整體推進(jìn)中財(cái)政投入達(dá)20萬元以上項(xiàng)目，組織專家

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進(jìn)行投資評(píng)審和績效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。

四、以政策宣傳為基礎(chǔ)，營造服務(wù)整街推進(jìn)良好氛圍

區(qū)街兩級(jí)財(cái)政部門，從局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)到相關(guān)職能科室和財(cái)政所負(fù)責(zé)同志，在思想認(rèn)識(shí)上、工作落實(shí)上將這項(xiàng)工作擺在重要位置來抓。認(rèn)真學(xué)習(xí)政策精神。領(lǐng)會(huì)市、區(qū)兩級(jí)黨委、政府整體推進(jìn)扶貧開發(fā)試點(diǎn)的決策意圖，掌握工作要點(diǎn)和具體建設(shè)要求，發(fā)揮“為民理財(cái)、努力工作、敬業(yè)奉獻(xiàn)、服務(wù)發(fā)展”的優(yōu)良作風(fēng)，關(guān)愛新洲、深入基層，認(rèn)真履行職能職責(zé)，為舊街整體推進(jìn)作出全體財(cái)政干部應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

K

第二篇：堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日在云南調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，用全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)各項(xiàng)工作，加快貧困地區(qū)、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為到2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)加緊奮斗。

習(xí)近平指出，扶貧開發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作?，F(xiàn)在距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)只有五、六年時(shí)間了，時(shí)不我待，扶貧開發(fā)要增強(qiáng)緊迫感，真抓實(shí)干，不能光喊口號(hào)，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)。要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。

第三篇：打好我國新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

新華社評(píng)論員：打好我國新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

新華社北京11月30日電中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議30日在北京閉幕。會(huì)議深刻分析了當(dāng)前我國扶貧開發(fā)形勢(shì)，全面部署了未來10年的扶貧開發(fā)工作。貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，對(duì)于動(dòng)員全黨全社會(huì)力量打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨和政府矢志追求的目標(biāo)。黨和政府始終把扶貧減困作為國家發(fā)展的重要目標(biāo)，把扶貧開發(fā)作為建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的一項(xiàng)長期任務(wù)。自20世紀(jì)80年代以來，我國把扶貧開發(fā)納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模地開展農(nóng)村扶貧開發(fā)，取得了明顯成效，探索出一條中國特色扶貧開發(fā)道路。減少貧困人口成為我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志性成就，這一成就將彪炳史冊(cè)。

近10年來，我國政府幾次提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大扶貧覆蓋面，592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入增幅均高于全國平均水平，人畜飲用水問題大面積解決，自然村通公路、通電、通電話比例達(dá)到90%左右，兒童入學(xué)率接近100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。經(jīng)過多年扶貧開發(fā)，我國農(nóng)村貧困人口大幅度減少，收入水平穩(wěn)步提高，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，農(nóng)村居民的生存和溫飽問題基本解決，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件明顯改善，生態(tài)惡化的趨勢(shì)得到初步遏制。扶貧開發(fā)在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會(huì)和諧中發(fā)揮了重要作用。

在看到扶貧開發(fā)工作成績的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍是人均收入水平較低的發(fā)展中國家，扶貧對(duì)象規(guī)模大，相對(duì)貧困問題凸顯，返貧問題時(shí)有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧開發(fā)在我國仍是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。

當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展攻堅(jiān)時(shí)期。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，綜合國力不斷增強(qiáng)，社會(huì)保障體系逐步健全，為我國扶貧開發(fā)工作創(chuàng)造了更加有利的環(huán)境和條件。我國的扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。從新的起點(diǎn)出發(fā)，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，將為全面小康社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展提供重要支撐。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把扶貧開發(fā)放在更加突出的位置，全面實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和社會(huì)保障相結(jié)合。在引導(dǎo)貧困地區(qū)和貧困群眾以市場為導(dǎo)向調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，提高自我積累、自我發(fā)展能力的同時(shí)，必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化過程，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高五保供養(yǎng)水平，不斷完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，為貧困人口提供基本生存保障。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧與行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相結(jié)合。在編制專項(xiàng)扶貧開

發(fā)規(guī)劃分年實(shí)施的同時(shí)，要充分發(fā)揮各行業(yè)各部門的職能和特點(diǎn)，積極促進(jìn)貧困地區(qū)水利、交通、電力、國土資源、教育、衛(wèi)生、科技、文化、人口和計(jì)劃生育等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。還要?jiǎng)訂T和組織社會(huì)各界，通過定點(diǎn)扶貧、東西部協(xié)作、社會(huì)各界參與等多種方式支持貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持外部支持與自力更生相結(jié)合。一方面，要通過專項(xiàng)扶貧資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、部門建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)各界捐助、引進(jìn)利用外資等途徑，不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的資金投入，不斷探索參與式整村推進(jìn)、小額貸款、貧困村互助資金等多種扶貧模式；另一方面，要充分尊重貧困地區(qū)廣大干部群眾在農(nóng)村扶貧開發(fā)中的主體地位，廣泛調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，通過干部群眾自強(qiáng)不息、苦干實(shí)干，依靠自身力量改變貧窮落后面貌。

中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議提出了新一輪扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)，即到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房；貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重，既需要各級(jí)政府部門加大工作力度，也需要全社會(huì)共同努力。以更大決心、更有效的舉措打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必將有力促進(jìn)社會(huì)和諧，確保全面小康社會(huì)建設(shè)順利推進(jìn)，造福全國各族人民，為人類發(fā)展進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。

“三位一體”戰(zhàn)略構(gòu)建扶貧開發(fā)工作新格局 新華網(wǎng)北京12月5日電（記者 林暉、于文靜）在已經(jīng)公布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》中，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的工作格局得到了廣泛關(guān)注。

國務(wù)院扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新階段后，扶貧開發(fā)也逐步呈現(xiàn)出專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的工作格局。其中，專項(xiàng)扶貧主要指國家安排專門投入、各級(jí)扶貧部門組織實(shí)施，通過既定項(xiàng)目，直接幫助貧困鄉(xiāng)村和貧困人口；行業(yè)扶貧主要指各行業(yè)部門履行行業(yè)管理職能，支持貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的政策和項(xiàng)目，承擔(dān)著改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境、提高貧困人口發(fā)展能力的任務(wù)；社會(huì)扶貧主要指社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)事業(yè)，從不同角度擴(kuò)大扶貧資源，提高扶貧工作水平。

在《綱要》中，我國未來十年“三位一體”的扶貧工作格局逐漸清晰：

——專項(xiàng)扶貧。包括易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)、扶貧試點(diǎn)、革命老區(qū)建設(shè)等。

——行業(yè)扶貧。包括明確部門職責(zé)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開展科技扶貧、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展教育文化事業(yè)、改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理、完善社會(huì)保障制度、重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。

——社會(huì)扶貧。包括加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧、推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作、發(fā)揮軍隊(duì)和武警部門的作用、動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)各界參與扶貧等。

目前，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。在這樣的背景下，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧構(gòu)建了國家扶貧戰(zhàn)略的完整體系，互為支撐，相互呼應(yīng)，將共同促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)貧困人口脫貧致富。

于文軍：提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)意味著什么？ 11月29日召開的中央扶貧工作會(huì)議宣布，根據(jù)到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求，適應(yīng)我國扶貧開發(fā)新形勢(shì)，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年的1196元提高了92%，更多低收入人口將被納入扶貧范圍。

鄧小平曾指出，當(dāng)一部分人先富起來后，就該考慮共同富裕問題，讓先富起來的人帶動(dòng)大家共同致富。如今，一部分人已經(jīng)先富起來了，而大多數(shù)人未富，更讓人揪心的是，還有相當(dāng)數(shù)量的人飽受貧困的煎熬。雖然這些年，國家不斷加大扶貧力度，取得了一定的成績。但是，問題也是嚴(yán)重存在的，我國的貧困線標(biāo)準(zhǔn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)，這將拖我們奔小康的后腿，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。這次中央將扶貧標(biāo)準(zhǔn)一次提高將近一倍，我國的貧困線標(biāo)準(zhǔn)基本與國際接軌了，國內(nèi)貧困人口的數(shù)量大幅增加，全國貧困人口數(shù)量將由2010年的2688萬人增加至1.28億人，占全國總?cè)丝冢ǔ郯呐_(tái)外）的近1/10，這意味著將會(huì)有更多的窮人被納入扶貧范圍，會(huì)有更多的窮人分享到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蛋糕，表明了中央自加壓力，致力于共同富裕的堅(jiān)定決心。

事實(shí)上，現(xiàn)在政府有錢了，既應(yīng)該也有能力加大扶貧力度了。需要看到的是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展總是在基本平衡——不平衡——新的基本平衡的矛盾運(yùn)動(dòng)中運(yùn)行的，出現(xiàn)收入分配上的差距、貧富差距、城鄉(xiāng)差異都是正常的，即使我們的社會(huì)發(fā)展到較高階段，也會(huì)出現(xiàn)這類問題，也仍有具有相對(duì)意義上的貧

困人口，問題在于，我們解決還是不解決？如何解決？這次中央將扶貧標(biāo)準(zhǔn)再次提高，表明中央從動(dòng)態(tài)的角度來思量扶貧標(biāo)準(zhǔn)問題，隨著中國經(jīng)濟(jì)增長和政府財(cái)力進(jìn)一步增強(qiáng)，扶貧標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步“與國際接軌”。

提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)只是第一步，如何將扶貧資金落實(shí)到位，用得有效率，讓真正的貧困百姓得到實(shí)惠，這是我們必須認(rèn)真思考的。政府部門要節(jié)衣縮食，精打細(xì)算，杜絕鋪張浪費(fèi)，降低包括“三公消費(fèi)”。加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度。不能把扶貧資金吃光、喝光、消費(fèi)光，要利用好扶貧資金培育貧困群體的“造血功能”，“授人以漁”。中央確定貧困線標(biāo)準(zhǔn)是保底性質(zhì)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)該在這一基礎(chǔ)上再提高，因地制宜，將本地的低收入人群列入扶貧范圍，把扶貧之火燒得旺旺的。

第四篇：打好我國新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

新華社評(píng)論員：打好我國新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

新華社北京11月30日電 中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議30日在北京閉幕。會(huì)議深刻分析了當(dāng)前我國扶貧開發(fā)形勢(shì)，全面部署了未來10年的扶貧開發(fā)工作。貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，對(duì)于動(dòng)員全黨全社會(huì)力量打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨和政府矢志追求的目標(biāo)。黨和政府始終把扶貧減困作為國家發(fā)展的重要目標(biāo)，把扶貧開發(fā)作為建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的一項(xiàng)長期任務(wù)。自20世紀(jì)80年代以來，我國把扶貧開發(fā)納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模地開展農(nóng)村扶貧開發(fā)，取得了明顯成效，探索出一條中國特色扶貧開發(fā)道路。減少貧困人口成為我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志性成就，這一成就將彪炳史冊(cè)。

近10年來，我國政府幾次提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大扶貧覆蓋面，592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入增幅均高于全國平均水平，人畜飲用水問題大面積解決，自然村通公路、通電、通電話比例達(dá)到90%左右，兒童入學(xué)率接近100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。經(jīng)過多年扶貧開發(fā)，我國農(nóng)村貧困人口大幅度減少，收入水平穩(wěn)步提高，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，農(nóng)村居民的生存和溫飽問題基本解決，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件明顯改善，生態(tài)惡化的趨勢(shì)得到初步遏制。扶貧開發(fā)在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會(huì)和諧中發(fā)揮了重要作用。

在看到扶貧開發(fā)工作成績的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍是人均收入水平較低的發(fā)展中國家，扶貧對(duì)象規(guī)模大，相對(duì)貧困問題凸顯，返貧問題時(shí)有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧開發(fā)在我國仍是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。

當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展攻堅(jiān)時(shí)期。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，綜合國力不斷增強(qiáng)，社會(huì)保障體系逐步健全，為我國扶貧開發(fā)工作創(chuàng)造了更加有利的環(huán)境和條件。我國的扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。從新的起點(diǎn)出發(fā)，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，將為全面小康社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展提供重要支撐。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把扶貧開發(fā)放在更加突出的位置，全面實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和社會(huì)保障相結(jié)合。在引導(dǎo)貧困地區(qū)和貧困群眾以市場為導(dǎo)向調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，提高自我積累、自我發(fā)展能力的同時(shí)，必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化過程，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高五保供養(yǎng)水平，不斷完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，為貧困人口提供基本生存保障。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧與行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相結(jié)合。在編制專項(xiàng)扶貧開發(fā)規(guī)劃分年實(shí)施的同時(shí)，要充分發(fā)揮各行業(yè)各部門的職能和特點(diǎn)，積極促進(jìn)貧困地區(qū)水利、交通、電力、國土資源、教育、衛(wèi)生、科技、文化、人口和計(jì)劃生育等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。還要?jiǎng)訂T和組織社會(huì)各界，通過定點(diǎn)扶貧、東西部協(xié)作、社會(huì)各界參與等多種方式支持貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持外部支持與自力更生相結(jié)合。一方面，要通過專項(xiàng)扶貧資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、部門建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)各界捐助、引進(jìn)利用外資等途徑，不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的資金投入，不斷探索參與式整村推進(jìn)、小額貸款、貧困村互助資金等多種扶貧模式；另一方面，要充分尊重貧困地區(qū)廣大干部群眾在農(nóng)村扶貧開發(fā)中的主體地位，廣泛調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，通過干部群眾自強(qiáng)不息、苦干實(shí)干，依靠自身力量改變貧窮落后面貌。

中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議提出了新一輪扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)，即到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房；貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重，既需要各級(jí)政府部門加大工作力度，也需要全社會(huì)共同努力。以更大決心、更有效的舉措打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必將有力促進(jìn)社會(huì)和諧，確保全面小康社會(huì)建設(shè)順利推進(jìn)，造福全國各族人民，為人類發(fā)展進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。

“三位一體”戰(zhàn)略構(gòu)建扶貧開發(fā)工作新格局

新華網(wǎng)北京12月5日電（記者 林暉、于文靜）在已經(jīng)公布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》中，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的工作格局得到了廣泛關(guān)注。

國務(wù)院扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新階段后，扶貧開發(fā)也逐步呈現(xiàn)出專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的工作格局。其中，專項(xiàng)扶貧主要指國家安排專門投入、各級(jí)扶貧部門組織實(shí)施，通過既定項(xiàng)目，直接幫助貧困鄉(xiāng)村和貧困人口；行業(yè)扶貧主要指各行業(yè)部門履行行業(yè)管理職能，支持貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的政策和項(xiàng)目，承擔(dān)著改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境、提高貧困人口發(fā)展能力的任務(wù)；社會(huì)扶貧主要指社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)事業(yè)，從不同角度擴(kuò)大扶貧資源，提高扶貧工作水平。

在《綱要》中，我國未來十年“三位一體”的扶貧工作格局逐漸清晰：

——專項(xiàng)扶貧。包括易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)、扶貧試點(diǎn)、革命老區(qū)建設(shè)等?！袠I(yè)扶貧。包括明確部門職責(zé)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開展科技扶貧、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展教育文化事業(yè)、改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理、完善社會(huì)保障制度、重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。

——社會(huì)扶貧。包括加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧、推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作、發(fā)揮軍隊(duì)和武警部門的作用、動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)各界參與扶貧等。

目前，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。在這樣的背景下，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧構(gòu)建了國家扶貧戰(zhàn)略的完整體系，互為支撐，相互呼應(yīng)，將共同促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)貧困人口脫貧致富。

于文軍：提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)意味著什么？

11月29日召開的中央扶貧工作會(huì)議宣布，根據(jù)到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求，適應(yīng)我國扶貧開發(fā)新形勢(shì)，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年的1196元提高了92%，更多低收入人口將被納入扶貧范圍。

鄧小平曾指出，當(dāng)一部分人先富起來后，就該考慮共同富裕問題，讓先富起來的人帶動(dòng)大家共同致富。如今，一部分人已經(jīng)先富起來了，而大多數(shù)人未富，更讓人揪心的是，還有相當(dāng)數(shù)量的人飽受貧困的煎熬。雖然這些年，國家不斷加大扶貧力度，取得了一定的成績。但是，問題也是嚴(yán)重存在的，我國的貧困線標(biāo)準(zhǔn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)，這將拖我們奔小康的后腿，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。這次中央將扶貧標(biāo)準(zhǔn)一次提高將近一倍，我國的貧困線標(biāo)準(zhǔn)基本與國際接軌了，國內(nèi)貧困人口的數(shù)量大幅增加，全國貧困人口數(shù)量將由2010年的2688萬人增加至1.28億人，占全國總?cè)丝冢ǔ郯呐_(tái)外）的近1/10，這意味著將會(huì)有更多的窮人被納入扶貧范圍，會(huì)有更多的窮人分享到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蛋糕，表明了中央自加壓力，致力于共同富裕的堅(jiān)定決心。

事實(shí)上，現(xiàn)在政府有錢了，既應(yīng)該也有能力加大扶貧力度了。需要看到的是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展總是在基本平衡——不平衡——新的基本平衡的矛盾運(yùn)動(dòng)中運(yùn)行的，出現(xiàn)收入分配上的差距、貧富差距、城鄉(xiāng)差異都是正常的，即使我們的社會(huì)發(fā)展到較高階段，也會(huì)出現(xiàn)這類問題，也仍有具有相對(duì)意義上的貧困人口，問題在于，我們解決還是不解決？如何解決？這次中央將扶貧標(biāo)準(zhǔn)再次提高，表明中央從動(dòng)態(tài)的角度來思量扶貧標(biāo)準(zhǔn)問題，隨著中國經(jīng)濟(jì)增長和政府財(cái)力進(jìn)一步增強(qiáng)，扶貧標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步“與國際接軌”。

提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)只是第一步，如何將扶貧資金落實(shí)到位，用得有效率，讓真正的貧困百姓得到實(shí)惠，這是我們必須認(rèn)真思考的。政府部門要節(jié)衣縮食，精打細(xì)算，杜絕鋪張浪費(fèi)，降低包括“三公消費(fèi)”。加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度。不能把扶貧資金吃光、喝光、消費(fèi)光，要利用好扶貧資金培育貧困群體的“造血功能”，“授人以漁”。中央確定貧困線標(biāo)準(zhǔn)是保底性質(zhì)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)該在這一基礎(chǔ)上再提高，因地制宜，將本地的低收入人群列入扶貧范圍，把扶貧之火燒得旺旺的。

第五篇：各地財(cái)政大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

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各地財(cái)政大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2011年10月31日 來源：相關(guān)?。▍^(qū)、市）財(cái)政廳（局）辦公室

編者按：加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是黨中央、國務(wù)院立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升我國自主發(fā)展能力和國際競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。近年來，各地財(cái)政部門積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，加大資金扶持力度，創(chuàng)新資金投入方式，完善資金績效評(píng)價(jià)制度，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

北京：新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金達(dá)15億元

近日，北京市第二批擬設(shè)立的新材料、軟件與信息服務(wù)業(yè)兩支創(chuàng)業(yè)投資基金方案獲得國家發(fā)改委、財(cái)政部批復(fù)。加上之前已設(shè)立的電子信息、生物醫(yī)藥、新能源與環(huán)保、高技術(shù)服務(wù)業(yè)四支創(chuàng)業(yè)投資基金，截至目前，全市已有6支新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金獲批，基金總規(guī)模將達(dá)到15億元。

福建：三舉措培育和引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動(dòng)新能源建設(shè)項(xiàng)目與中央扶持政策的對(duì)接，密切跟蹤財(cái)政扶持新能源項(xiàng)目建設(shè)，支持生物質(zhì)能源、太陽能、風(fēng)能、秸桿能源化等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

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二是促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采取政府投資股權(quán)、投資補(bǔ)助、貸款貼息、資助、獎(jiǎng)勵(lì)、前期工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方式，支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、研發(fā)平臺(tái)、人才培養(yǎng)基地、公共服務(wù)體系等方面的建設(shè)，以及對(duì)省級(jí)優(yōu)秀創(chuàng)意產(chǎn)（作）品和優(yōu)秀創(chuàng)意人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

三是支持公共平臺(tái)建設(shè)。統(tǒng)籌資金重點(diǎn)支持軟件人才引進(jìn)和培養(yǎng)、軟件公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持閩臺(tái)集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)交流合作與對(duì)接、引進(jìn)和培養(yǎng)高層次技術(shù)和管理人才等, 推動(dòng)全省信息產(chǎn)品創(chuàng)新，提高信息產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

黑龍江：18.5億元專項(xiàng)資金助力新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)

黑龍江省財(cái)政部門圍繞實(shí)施“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新財(cái)政扶持方式、完善和落實(shí)扶持政策、強(qiáng)化資金使用監(jiān)管等措施積極支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。2011年，省級(jí)財(cái)政共計(jì)安排基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金72.5億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金達(dá)到18.5億元，同比增長39.8%，重點(diǎn)用于新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。其中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金7億元，主要用于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；新型工業(yè)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金3.1億元，重點(diǎn)支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。這些專項(xiàng)資金的牽動(dòng)和引導(dǎo)，將有力推動(dòng)黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

在發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)和放大效應(yīng)的基礎(chǔ)上，省財(cái)政廳創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，努力實(shí)現(xiàn)由分散支持小項(xiàng)目，向集中財(cái)力扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變；由直接支持企業(yè)，向重點(diǎn)支持園區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn) 中國服裝：女式牛仔褲（http://004km.cn/）為你提供

變；由直接對(duì)項(xiàng)目投入，向以獎(jiǎng)代投轉(zhuǎn)變；由無償補(bǔ)助和貸款貼息，向引導(dǎo)投入轉(zhuǎn)變。今年，省財(cái)政更多地采取以獎(jiǎng)代投的方式，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)成效為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快發(fā)展。為推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，對(duì)首臺(tái)（套）產(chǎn)品給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)采購地方工業(yè)產(chǎn)品等按照產(chǎn)品實(shí)際購買價(jià)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)各地市從省外招商引資并建設(shè)完工的項(xiàng)目，按照投資總額一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，吸引銀行及金融機(jī)構(gòu)投入、建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。

安徽：“十二五”期間每年安排5億新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金

近年來，安徽省財(cái)政積極發(fā)揮職能作用，按照“集中財(cái)力辦大事”的原則，一次性安排25億元用于支持全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并決定2010年和“十二五”期間每年安排5億元設(shè)立省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，共計(jì)投入50億元支持安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。為強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的使用和監(jiān)管，省財(cái)政提出了明確推進(jìn)措施。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各地切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，抓緊制定支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的籌措方案和資金管理辦法，明確和細(xì)化具體措施。

二是落實(shí)配套，共同推進(jìn)。切實(shí)發(fā)揮省已經(jīng)下達(dá)的“種子”資金和申請(qǐng)補(bǔ)助資金作用，足額安排地方配套資金，確保省地聯(lián)動(dòng)，形成合力，共同推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

三是強(qiáng)化管理，加大督查。加快項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度，盡快使專 中國服裝：女式牛仔褲（http://004km.cn/）為你提供

項(xiàng)資金發(fā)揮效益。強(qiáng)化資金管理，嚴(yán)格操作程序，完善相關(guān)支付資料。加大對(duì)項(xiàng)目資金安排和使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防專項(xiàng)資金用于假項(xiàng)目或項(xiàng)目前期工作有問題的項(xiàng)目。

四是通力合作，加快實(shí)施。主動(dòng)配合發(fā)改、經(jīng)信、科技等部門，共同研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，共同確定當(dāng)?shù)仨?xiàng)目。掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金使用情況，及時(shí)解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，保證工作順利推進(jìn)。

廣東：設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)資金

為全面實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大對(duì)高端研發(fā)的財(cái)政支持力度，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近期，廣東省設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)資金，2011年-2015年五年內(nèi)統(tǒng)籌安排30億元，采用競爭性扶持方式，無償補(bǔ)助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)、重大核心裝備研制等。

此次納入扶持范圍的核心技術(shù)攻關(guān)，主要是廣東省政府確定的八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高端領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展的具有重大創(chuàng)新性和突破性的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，能在3-5年內(nèi)形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大創(chuàng)新成果、核心裝備，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有全局性、帶動(dòng)性的技術(shù)攻關(guān)。對(duì)于單個(gè)項(xiàng)目，省財(cái)政支持額度原則上不低于500萬元、不高于5000萬元，且省財(cái)政補(bǔ)助額度不超過該項(xiàng)目資金總投入的30%。同時(shí)，扶持項(xiàng)目（企業(yè)）還應(yīng)具備以下基本條件：項(xiàng)目符合國家和省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，屬于廣東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展目錄及布局的 中國服裝：女式牛仔褲（http://004km.cn/）為你提供

行業(yè)或領(lǐng)域，并列入項(xiàng)目申報(bào)指南；項(xiàng)目承擔(dān)單位為省內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位，具有獨(dú)立的法人資格；項(xiàng)目承擔(dān)單位具有良好的科研誠信、社會(huì)信譽(yù)和綜合實(shí)力；項(xiàng)目研發(fā)須在廣東省境內(nèi)等。

為保證資金使用效益，扶持項(xiàng)目（企業(yè)）的選定引入“多中選好、好中選優(yōu)、扶優(yōu)扶強(qiáng)”的競爭性機(jī)制，實(shí)行競爭性評(píng)審。競爭性評(píng)審分為資格審查、書面評(píng)審、考察答辯三個(gè)環(huán)節(jié)，擬扶持項(xiàng)目名單經(jīng)審核確認(rèn)后，還將進(jìn)行為期7天的公示。為強(qiáng)化資金管理，省財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目資金安排計(jì)劃，按規(guī)定辦理專項(xiàng)資金撥付手續(xù)，同時(shí)，會(huì)同科技部門，不定期對(duì)資金使用組織重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)。

山東煙臺(tái)：建基地 強(qiáng)企業(yè) 抓項(xiàng)目 優(yōu)環(huán)境 重引導(dǎo)

一是加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。靈活運(yùn)用資金支持、財(cái)稅政策優(yōu)惠等方式，加快培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出、積聚發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)示范基地，力爭2015年至少建成15個(gè)省級(jí)以上新型工業(yè)化示范基地和高新技術(shù)基地。

二是培強(qiáng)做大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。綜合運(yùn)用技改補(bǔ)助、品牌獎(jiǎng)勵(lì)、出口扶持等政策，對(duì)列入“8515工程”的100戶戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)加以重點(diǎn)培育。安排專項(xiàng)資金支持園區(qū)建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造、成果轉(zhuǎn)化，在稅收、土地和經(jīng)費(fèi)等政策方面給予適度傾斜。

三是推進(jìn)實(shí)施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。加大對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的投入力度，對(duì)其配套項(xiàng)目招商引資進(jìn)行跟蹤服務(wù)，積極兌現(xiàn)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展，首批重點(diǎn)推 中國服裝：女式牛仔褲（http://004km.cn/）為你提供

進(jìn)50個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

四是進(jìn)一步優(yōu)化融資服務(wù)和國際合作環(huán)境。支持企業(yè)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押、信用擔(dān)保、鼓勵(lì)上市和設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等方式貸款融資或股權(quán)融資，加大對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保力度。依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)和特色產(chǎn)品，吸引世界500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)投資。

五是加大自主創(chuàng)新支持力度。發(fā)揮好財(cái)稅政策引導(dǎo)作用，優(yōu)先支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，提高戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入水平和自主創(chuàng)新能力。加大對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的支持力度，不斷提高新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造應(yīng)用和重大發(fā)明專利轉(zhuǎn)化力度。

遼寧鐵嶺：建機(jī)制 降能耗 促環(huán)保

為積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，遼寧省鐵嶺市財(cái)政部門采取措施，重點(diǎn)支持新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

一、建立支持新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制。一是高度重視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，多次召開研討會(huì)，探討在規(guī)劃、激勵(lì)等方面如何支持新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃；二是認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于財(cái)政支持新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，積極與企業(yè)溝通對(duì)接，全力做好貫徹落實(shí)財(cái)稅政策的服務(wù)工作，支持企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新。三是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，將能耗、水耗及降低率指標(biāo)分解落實(shí)各責(zé) 中國服裝：女式牛仔褲（http://004km.cn/）為你提供

任單位，對(duì)節(jié)能工作完成情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，實(shí)行問責(zé)制。

二、支持調(diào)整優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，降低能源資源消耗。一是支持淘汰拆除關(guān)停一批不具備改造價(jià)值的落后企業(yè)或生產(chǎn)線；二是設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵(lì)引進(jìn)建設(shè)一批能耗低、污染小的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目；三是支持謀劃發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源綜合利用。

三、努力籌集資金，支持環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展。一是積極爭取政策的支持，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使對(duì)生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)的縣（市、區(qū)）在財(cái)力上得到補(bǔ)償；二是在確保已建成污水處理廠正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，籌集資金建設(shè)中水回用廠和縣區(qū)污水處理廠，擴(kuò)大污水處理能力；三是大力支持環(huán)境綜合整治工程的開展，加強(qiáng)遼河流域整治工作，改善生態(tài)環(huán)境；四是支持農(nóng)村開展環(huán)境綜合政治工程，努力消除農(nóng)村面源污染；五是支持加快環(huán)保監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)手段。

江蘇武進(jìn)：財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力促新興服務(wù)業(yè)發(fā)展

江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)財(cái)政出臺(tái)五項(xiàng)政策，對(duì)2011年10月1日至2013年12月31日期間在武進(jìn)區(qū)新設(shè)立的中介服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)等五類新興服務(wù)業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

一是實(shí)施稅收返還。對(duì)年上繳營業(yè)稅和所得稅總額在10萬元以上（含10萬元）的新辦新興服務(wù)業(yè)企業(yè)（包括支付平臺(tái)），經(jīng)認(rèn)定后，全額獎(jiǎng)勵(lì)營業(yè)稅和所得稅區(qū)財(cái)政留成部分，所需繳納的地方性 中國服裝：女式牛仔褲（http://004km.cn/）為你提供

綜合規(guī)費(fèi)實(shí)行先征后獎(jiǎng)。

二是獎(jiǎng)勵(lì)新興服務(wù)業(yè)。對(duì)新設(shè)立的新興服務(wù)業(yè)企業(yè)，凡填補(bǔ)區(qū)內(nèi)空白的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5-30萬元。

三是推動(dòng)總部進(jìn)駐。全國知名服務(wù)業(yè)企業(yè)（品牌）或跨國性公司在武進(jìn)設(shè)立區(qū)域性總部的，給予引進(jìn)者一次性獎(jiǎng)勵(lì)10-30萬元。全額獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)總部上繳的營業(yè)稅和所得稅區(qū)財(cái)政留成部分，所需繳納的地方性綜合規(guī)費(fèi)實(shí)行先征后獎(jiǎng)。

四是鼓勵(lì)電子商務(wù)。企業(yè)建設(shè)獨(dú)立電子商務(wù)應(yīng)用平臺(tái)以及建設(shè)市場前景好、技術(shù)含量高的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定核準(zhǔn)的，給予一次性10-50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

五是支持分離發(fā)展。傳統(tǒng)生產(chǎn)性企業(yè)分離成立獨(dú)立法人的電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5-10萬元。

浙江嘉興：年籌資5億元扶持六大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

日前，浙江省嘉興市出臺(tái)市級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，今后五年，市本級(jí)財(cái)政每年籌集5億元專項(xiàng)資金，其中市級(jí)財(cái)政每年籌集1億元，用于支持實(shí)施市新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、生物和核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。對(duì)具有核心競爭優(yōu)勢(shì)的市級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)主體單位，經(jīng)認(rèn)定后每年補(bǔ)助500萬元，連續(xù)三年專項(xiàng)用于示范區(qū)建設(shè)；對(duì)獲得國家和省級(jí)戰(zhàn)略性新 中國服裝：女式牛仔褲（http://004km.cn/）為你提供

興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（基地）稱號(hào)的建設(shè)主體單位分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬元和200萬元。

二是支持專業(yè)公共創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合工作，進(jìn)行公共技術(shù)服務(wù)，屬于技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化、檢測(cè)等專業(yè)公共創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，符合一定條件的，平臺(tái)形成地方新增財(cái)政貢獻(xiàn)在100－300萬元以上的，對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)主體單位分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬－90萬元。

三是支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《嘉興市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)蚰夸洝?列入市級(jí)及以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，總投資在1億元以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（其中設(shè)備投資額不低于50%），按設(shè)備實(shí)際投資額的6%給予一次性補(bǔ)助，最高補(bǔ)助500萬元。對(duì)總投資在5億元以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上，再對(duì)企業(yè)年新增地方財(cái)政貢獻(xiàn)，前3年給予全額扶持，后3年給予50%的扶持，專項(xiàng)用于企業(yè)創(chuàng)新投入。對(duì)涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵部件制造、整機(jī)制造和系列制造項(xiàng)目，按實(shí)際設(shè)備投資額的10%給予一次性補(bǔ)助，最高補(bǔ)助300萬元。

四是支持重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。經(jīng)認(rèn)定的重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化形成新增地方財(cái)政貢獻(xiàn)300萬元以上且研究開發(fā)費(fèi)用已實(shí)行稅前加計(jì)扣除的，市財(cái)政對(duì)該產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施單位按稅務(wù)部門認(rèn)定的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除額的10%給予補(bǔ)助，補(bǔ)助時(shí)間不超過兩年，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助200萬元。

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湖北黃石：政策引導(dǎo) 資金扶持 管理監(jiān)督

一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。積極宣傳國家支持新能源與節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，引導(dǎo)企業(yè)圍繞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，進(jìn)行積極調(diào)整應(yīng)對(duì)，爭取中央和省有關(guān)政策支持。加大財(cái)稅政策引導(dǎo)，對(duì)符合新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的新能源及節(jié)能環(huán)保企業(yè)，給予享受高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；對(duì)于符合國家產(chǎn)業(yè)政策并具有一定基礎(chǔ)的新能源與節(jié)能環(huán)保企業(yè)，給予價(jià)格補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

二是爭取資金扶持。充分利用國家對(duì)光電建筑應(yīng)用示范工程給予資金補(bǔ)助政策，積極爭取中央財(cái)政補(bǔ)助資金，2009年，市財(cái)政爭取國家對(duì)太陽能光伏發(fā)電兩批補(bǔ)助資金共7070萬元，2010年?duì)幦已a(bǔ)助資金6764萬元,累計(jì)爭取國家補(bǔ)助資金1.38億元，有效彌補(bǔ)了光電應(yīng)用的初始投入不足，促進(jìn)了光伏發(fā)電應(yīng)用。積極爭取湖北省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)性資金，2011年，市財(cái)政共爭取項(xiàng)目資金227萬元，分別對(duì)黃石太陽能光伏發(fā)電、黃金山垃圾發(fā)電等項(xiàng)目給予激勵(lì)，有力促進(jìn)了黃石新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是發(fā)揮資金效益。隨著國家新一輪產(chǎn)業(yè)政策的制訂出臺(tái)，國家不斷加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，相應(yīng)的資金量也越來越大。在項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，黃石市財(cái)政部門主動(dòng)與省財(cái)政廳聯(lián)系協(xié)調(diào)，爭取資金盡早下達(dá),第一時(shí)間將國家支持資金撥付到位，發(fā)揮資金效益。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金財(cái)務(wù)管理，幫助項(xiàng)目單位制訂項(xiàng)目資金管理辦法，明確支出范圍，督促項(xiàng)目單位配套資金及時(shí)籌措到位。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行跟蹤問效，對(duì)資金實(shí)行事前、事 中國服裝：女式牛仔褲（http://004km.cn/）為你提供

中、事后的全過程監(jiān)督和檢查，確保國家支持資金?？顚Ｓ?。

江西新余：加大財(cái)政投入 多方籌措資金 推動(dòng)產(chǎn)品示范 構(gòu)建服

務(wù)平臺(tái)

一是加大財(cái)政投入，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。嚴(yán)格執(zhí)行《新余市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠辦法》中支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，全面落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大財(cái)政扶持力度，在財(cái)政專項(xiàng)切塊資金中按30%設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，市財(cái)政每年從全市產(chǎn)生的稅收地方留成部分集中20%的資金作為支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金，實(shí)施專項(xiàng)管理、滾動(dòng)使用，主要用于項(xiàng)目建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、人才引進(jìn)和培訓(xùn)、新產(chǎn)品開發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

二是多方籌措資金，緩解企業(yè)資金壓力。全市各級(jí)財(cái)政多方籌措擔(dān)保資金，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保。高新區(qū)通過土地抵押擔(dān)保，促成了省開發(fā)銀行為賽維公司融資5000萬元；2010年省、市政府協(xié)調(diào)市城投公司擔(dān)保，促成省開發(fā)銀行為賽維公司融資12多億元；市、區(qū)（管委會(huì)）財(cái)政籌措擔(dān)保資金7000萬元，為瑞晶公司、升陽公司和江鋰公司6.2億元流動(dòng)資金貸款提供擔(dān)保。

三是積極申報(bào)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)品示范應(yīng)用。主動(dòng)加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接，積極申報(bào)重大項(xiàng)目。2010年，該市被國家列入可再生能源建筑節(jié)能應(yīng)用示范城市和金太陽集中連片示范工程，光伏發(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目共計(jì)33兆瓦被列入國家光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目和金太陽工程示范項(xiàng)目計(jì)劃，爭取到國家財(cái)政資金補(bǔ)助資金預(yù)計(jì)5.46億元，已到位資金3.14 中國服裝：女式牛仔褲（http://004km.cn/）為你提供

億元。同時(shí)，全市各級(jí)財(cái)政先后投入補(bǔ)助資金，組織實(shí)施了一批光伏發(fā)電示范應(yīng)用項(xiàng)目，進(jìn)一步加快了新能源發(fā)電示范應(yīng)用。

四是構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，營造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。加大引進(jìn)和培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的投入，該市財(cái)政安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才招聘資金10萬元，安排高新區(qū)高層次人才創(chuàng)業(yè)園資金30萬元。同時(shí)，投入大量資金，幫助新余學(xué)院建設(shè)成為光伏人才培養(yǎng)基地，為光伏產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)落實(shí)培訓(xùn)資金。積極與有關(guān)部門配合，幫助企業(yè)完善項(xiàng)目條件，向國家和省爭取支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的專項(xiàng)資金，提供申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)制定協(xié)稅政策，充分利用政府給予的優(yōu)惠財(cái)政政策，促進(jìn)光伏企業(yè)在行業(yè)中取得領(lǐng)先地位。