第一篇：移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查復(fù)核工作的實(shí)踐與思考

移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查復(fù)核工作的實(shí)踐與思考

屏山縣課題調(diào)研組

水電移民是一道世界性難題，實(shí)物指標(biāo)調(diào)查復(fù)核（簡稱“實(shí)調(diào)”）是破解這個(gè)天下難題必須跨越的第一道難關(guān)。實(shí)物指標(biāo)是實(shí)施移民補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)依據(jù)，調(diào)查復(fù)核工作是移民工作的重要組成部分，是移民工作的第一道難題。屏山縣于2007年4月啟動“實(shí)調(diào)”工作，一場集全縣之智、舉全縣之力奮力攻克天下難題的戰(zhàn)役在全縣展開，1700余人夜以繼日歷時(shí)一年的連續(xù)奮戰(zhàn)，“實(shí)調(diào)”成果于2008年6月順利通過國家水規(guī)總院專家審查，創(chuàng)下“三個(gè)最”：屏山歷史上單項(xiàng)工作量最大——調(diào)查登記移民人口49629人、房屋面積222萬平方米、各類土地6.01萬畝；“實(shí)調(diào)”成果與可研究數(shù)據(jù)最接近——認(rèn)真研究爭取可研政策和《向家壩電站實(shí)物指標(biāo)調(diào)查復(fù)核分解建卡工作細(xì)則》（簡稱《細(xì)則》），“實(shí)調(diào)”成果與可研數(shù)據(jù)基本一致，在四川電站庫區(qū)少有；四川庫區(qū)“實(shí)調(diào)”工作最平穩(wěn)——各項(xiàng)調(diào)查移民簽字率均在97%以上，未發(fā)生一起安全事故和重大群體性事件，得到省市移民部門、三峽公司、中南設(shè)計(jì)院和監(jiān)理單位一致高度評價(jià)。

一、主要做法

（一）嚴(yán)把領(lǐng)導(dǎo)關(guān)，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。切實(shí)加強(qiáng)“實(shí)調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作體系，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。一是建立“實(shí)調(diào)”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立由縣政府牽頭，三峽總公司、中南院、監(jiān)理單位四方共同參與的“實(shí)調(diào)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組暨聯(lián)合調(diào)查組，領(lǐng)導(dǎo)全縣“實(shí)調(diào)”工作。根據(jù)工作需要，8個(gè)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“實(shí)調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組，由副縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任常務(wù)副組長，迅速組建人口房屋組、地類林木組等31個(gè)專業(yè)調(diào)查組，有序、有力、有效地推進(jìn)全縣“實(shí)調(diào)”工作。二是建立一崗雙責(zé)的責(zé)任機(jī)制。圍繞“移民攻堅(jiān)、加快發(fā)展”的總體工作取向，要求全縣干部職工必須同時(shí)承擔(dān)本職工作和移民工作雙重職責(zé)，8個(gè)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)均派出移民工作隊(duì)，由縣領(lǐng)導(dǎo)任隊(duì)長、副隊(duì)長，縣級單位全部對口聯(lián)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，形成了舉全縣之力、集全縣之智推進(jìn)“實(shí)調(diào)”工作的良好氛圍。三是把握規(guī)律，有序推進(jìn)?！皩?shí)調(diào)”工作具有不可逆轉(zhuǎn)性和不可超越性，必須按程序規(guī)律操作。2007年4月初通過在錦屏鎮(zhèn)開展首批“實(shí)調(diào)”，對調(diào)查中反映的問題及時(shí)組織研究、總結(jié)，進(jìn)一步認(rèn)真反復(fù)研究完善了《細(xì)則》；在總結(jié)首批“實(shí)調(diào)”的基礎(chǔ)上，分上下兩片區(qū)兩階段（下片區(qū)一階段指：新發(fā)鄉(xiāng)、錦屏鎮(zhèn)、福延鎮(zhèn)、樓東鄉(xiāng)，上片區(qū)二階段指：新安鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)、清平鄉(xiāng)）穩(wěn)步推進(jìn)“實(shí)調(diào)”工作，既兼顧力量，保證質(zhì)量，又加快進(jìn)度，確保了整個(gè)“實(shí)調(diào)”工作有序推進(jìn)。四是整合資源，扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持“硬抽人、抽硬人”的原則，先后抽調(diào)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部428人，組織村、組（社區(qū)）干部300余人，協(xié)調(diào)三峽公司、中南院派出技術(shù)人員60余人，爭取市級部門下派專業(yè)人才30人，群眾推薦移民代表300余人，全縣共動員各級干部、技術(shù)人員、移民代表1700余人全程參與“實(shí)調(diào)”工作，培訓(xùn)“實(shí)調(diào)”干部和隊(duì)員達(dá)10000余人次，為完成艱巨浩繁的工作任務(wù)提供了強(qiáng)有力的干部、人才支撐。這是屏山縣有史以來規(guī)模最大、影響力最強(qiáng)的一次干部大動員。

（二）嚴(yán)把政策關(guān)，筑牢“實(shí)調(diào)”工作的生命線。政策是生命。把準(zhǔn)確執(zhí)行政策，維護(hù)移民合法利益，著力解決移民所“憂”的政策不公，作為“實(shí)調(diào)”工作的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)政策研究。在借鑒其它庫區(qū)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和深入基層廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對裝修補(bǔ)償、林園地補(bǔ)償?shù)入y以操作或利益敏感的問題，創(chuàng)造性地提出適合屏山庫區(qū)的意見建議，使省政府核準(zhǔn)的《細(xì)則》，最大限度地符合屏山實(shí)際，增強(qiáng)操作性，爭取移民的擁護(hù)和支持。二是準(zhǔn)確理解政策。“實(shí)調(diào)”前，組織縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部和全體隊(duì)員舉辦全方位、多層次的政策培訓(xùn)，確保全面、準(zhǔn)確地理解《細(xì)則》內(nèi)容，為“實(shí)調(diào)”中準(zhǔn)確執(zhí)行政策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格執(zhí)行政策。“實(shí)調(diào)”過程中，堅(jiān)持以《細(xì)則》為綱，以《細(xì)則》為準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行政策，確?！耙煌胨似健?、“一把尺子量到底”。對“實(shí)調(diào)”隊(duì)員嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)肅要求，及時(shí)了解并掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、工作組之間執(zhí)行政策情況，規(guī)范政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)“一樣的情況、兩樣的政策”的情況。堅(jiān)持政策公開，提高工作透明度，自覺把“實(shí)調(diào)”工作置于群眾的監(jiān)督之下，確保政策不折不扣、全面準(zhǔn)確執(zhí)行，以公正取信于移民群眾；堅(jiān)持實(shí)事求是，做到科學(xué)、準(zhǔn)確、合理，確保公開、公平、公正。四是不斷完善政策。由于庫區(qū)實(shí)物種類繁多、千差萬別，《細(xì)則》只能解決帶有普遍性的問題，而不可能窮盡所有實(shí)物。在“實(shí)調(diào)”中，對群眾反映《細(xì)則》之外的實(shí)物，堅(jiān)持實(shí)事求是、以人為本的原則，組織三峽公司、中南院技術(shù)人員研究、確認(rèn)，及時(shí)向省市移民部門請示爭取支持，以印發(fā)《技術(shù)紀(jì)要》的方式不斷完善《細(xì)則》，共計(jì)印發(fā)《技術(shù)紀(jì)要》19期，解決技術(shù)難題150余個(gè)，使“實(shí)調(diào)”政策更趨科學(xué)、完善。

（三）嚴(yán)把宣傳關(guān)，爭取移民的最大支持。堅(jiān)持輿論宣傳與教育引導(dǎo)并重，向移民群眾提供全方位的信息服務(wù)，解決好移民所“盼”的知情權(quán)，夯實(shí)“實(shí)調(diào)”工作的群眾基礎(chǔ)。一是入戶到點(diǎn)宣傳。印制數(shù)萬余份《細(xì)則》和《宜賓市向家壩水電站移民工作宣傳手冊》，分送到移民戶手中，讓移民直接知曉、了解、掌握“實(shí)調(diào)”政策，實(shí)行陽光作業(yè)。二是梯級深度宣傳。針對不同文化層次的移民群眾理解“實(shí)調(diào)”政策的差異，分別召開縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部會及移民戶長會，統(tǒng)一認(rèn)識，爭取群眾理解、支持和配合。三是巡回重點(diǎn)宣傳。抽調(diào)懂政策、威信高、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志組建移民政策宣講隊(duì)，深入場鎮(zhèn)、村、組和農(nóng)戶家中，就群眾關(guān)心的政策和問題進(jìn)行現(xiàn)場宣傳、答疑。四是全方位輿論宣傳。制定宣傳方案，統(tǒng)一宣傳口徑，做到“一個(gè)聲音響到底”，采取電視、廣播、標(biāo)語、專欄、公告等多種形式廣泛宣傳，營造了有利于“實(shí)調(diào)”工作的濃厚氛圍。

（四）嚴(yán)把導(dǎo)向關(guān)，堅(jiān)持典型示范帶動引導(dǎo)。移民工作關(guān)鍵在政策，成敗在細(xì)節(jié)?！皩?shí)調(diào)”工作面臨的阻力和困難是巨大的，有高溫酷暑和連續(xù)作戰(zhàn)的考驗(yàn)、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的威脅、個(gè)別群眾思想不通處處責(zé)難、產(chǎn)權(quán)錯綜復(fù)雜、《細(xì)則》內(nèi)容涵蓋不全出現(xiàn)的技術(shù)難題等，必須樹立標(biāo)桿，攻堅(jiān)破難。一是領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范?！皩?shí)調(diào)”期間，市委、市政府及市移民辦領(lǐng)導(dǎo)深入基層指導(dǎo)，關(guān)心“實(shí)調(diào)”人員，加油鼓勁；縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)深入“實(shí)調(diào)”現(xiàn)場與移民戶溝通座談，慰問“實(shí)調(diào)”隊(duì)員，幫助解決難題；“實(shí)調(diào)”初期，縣“實(shí)調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組每晚夜以繼日召開會議，通報(bào)匯總情況，研究解決疑難問題；擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)“實(shí)調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組組長的縣領(lǐng)導(dǎo)長期駐守一線，有的生病掛著輸液瓶仍堅(jiān)持工作；召開縣級機(jī)關(guān)科局級領(lǐng)導(dǎo)干部會，下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨員干部及其家屬教育，積極配合“實(shí)調(diào)”工作的通知》等文件，把干部職工顧全大局、帶頭配合“實(shí)調(diào)”工作作為講黨性、履行工作職責(zé)的基本要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒、模范帶頭，為“實(shí)調(diào)”工作樹立了標(biāo)桿。二是樹立先進(jìn)典型鼓舞士氣。創(chuàng)辦《移民工作每周動態(tài)》、《實(shí)調(diào)簡報(bào)》，及時(shí)通報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)督查要求、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)度，總結(jié)推廣有效的工作方法，宣傳表揚(yáng)先進(jìn)典型，起到了學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的良好作用，如隊(duì)員何天安家里6間房屋遭泥石流沖毀，僅用1天時(shí)間簡單清理和安頓一家老小后即趕赴“實(shí)調(diào)”崗位；隊(duì)員楊宗振、周德興當(dāng)場拒收村民賄賂現(xiàn)金；金沙村女支書朱國學(xué)不因自家保坎未納入《細(xì)則》調(diào)查項(xiàng)目而抱怨，說服家人帶動群眾配合“實(shí)調(diào)”等，一件件先進(jìn)事跡，樹立了廣大黨員干部顧全大局、積極努力的模范帶頭形象，有力地推動了“實(shí)調(diào)”工作。三是組織各方面力量合力攻堅(jiān)。對一時(shí)不理解政策、不配合工作的難點(diǎn)戶，落實(shí)在機(jī)關(guān)單位的親屬做工作或分系統(tǒng)包干負(fù)責(zé)，如新發(fā)鄉(xiāng)有6名代課教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生拒絕入戶調(diào)查，“實(shí)調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成縣教育局、衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人連夜登門做工作，使6戶當(dāng)事人很快轉(zhuǎn)變思想，自覺配合調(diào)查。新市鎮(zhèn)部分移民因提出不合理要求而不配合工作，縣委、政府先后委派數(shù)名縣領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)處置，主要領(lǐng)導(dǎo)也深入一線調(diào)研，通過組建聯(lián)合工作組，數(shù)10次召開座談會，對問題分類處置、對人員分化瓦解，全力攻克壁壘，確?！皩?shí)調(diào)”工作整體推進(jìn)。

（五）嚴(yán)把穩(wěn)定關(guān)，確保平穩(wěn)推進(jìn)?？偨Y(jié)其它庫區(qū)移民工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，由于非自愿移民的特殊性及移民利益的調(diào)整，如果工作作風(fēng)不實(shí)、工作方法稍有不當(dāng)，極有可能引發(fā)矛盾，發(fā)生群體性事件，影響“實(shí)調(diào)”工作平穩(wěn)推進(jìn)。一是超前化解遺留問題?？h委、縣政府2006年以來不斷加強(qiáng)庫區(qū)歷史遺留問題排查處理工作，先后安排資金200余萬元化解公路征地、林木補(bǔ)償、企業(yè)破產(chǎn)等突出問題30多個(gè)，最大限度地緩解歷史遺留問題對“實(shí)調(diào)”工作的干擾。二是暢通訴求渠道。移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門設(shè)立信訪接待室，及時(shí)收集、處理“實(shí)調(diào)”信訪事項(xiàng)，暢通群眾對“實(shí)調(diào)”訴求的反映和處理渠道。三是建立合理訴求解決機(jī)制。對群眾訴求認(rèn)真對待、分類處理，屬于群眾對政策理解上的問題，耐心宣傳解釋；反映項(xiàng)目漏登、誤登的，及時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)調(diào)查組核查；屬于《細(xì)則》外的問題，縣“實(shí)調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每天收集、定期會商，召集三峽公司、中南院、監(jiān)理單位專家協(xié)商處理，確保問題不過夜，先后印發(fā)《技術(shù)紀(jì)要》19期、解決技術(shù)難題140個(gè)，群眾反映的合理訴求得到最大限度的解決。

二、幾點(diǎn)體會

（一）堅(jiān)定必勝信念，精心組織，是做好“實(shí)調(diào)”工作的重要前提。移民工作是一項(xiàng)艱巨浩繁的系統(tǒng)工程，既要充分預(yù)見移民工作的復(fù)雜性、艱巨性、長期性，更要堅(jiān)定必勝信念，在上級黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立志攻堅(jiān)克難，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要斗志昂揚(yáng)、信心百倍，以鼓舞士氣，讓干部職工倍感振奮，感受壓力，全力以赴推進(jìn)工作。同時(shí)，要科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和移民，在移民中促進(jìn)發(fā)展、通過發(fā)展解決移民問題，努力實(shí)現(xiàn)移民和發(fā)展兩手抓、兩促進(jìn)。

（二）加強(qiáng)幾方協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決問題，是做好“實(shí)調(diào)”工作的重要保證。由于“實(shí)調(diào)”工作具有特殊性，因此與三峽公司、中南設(shè)計(jì)院和監(jiān)理單位的密切配合至關(guān)重要，在“實(shí)調(diào)”期間不斷加強(qiáng)與幾方的協(xié)調(diào)、銜接，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題，才使得整個(gè)“實(shí)調(diào)”工作順利推進(jìn)。

（三）創(chuàng)新群眾工作方法，密切黨群干群關(guān)系，是做好“實(shí)調(diào)”工作的重要條件?！皩?shí)調(diào)”工作實(shí)質(zhì)上是做群眾工作。實(shí)踐證明，廣大移民群眾之所以積極響應(yīng)號召、支持配合“實(shí)調(diào)”工作，得益于縣委、縣政府長期以來真心實(shí)意地幫助群眾解決實(shí)際問題打下的群眾基礎(chǔ)。做好“實(shí)調(diào)”工作，要更加強(qiáng)化群眾工作意識，深入基層，走近群眾，研究群眾的心態(tài)變化和所思所想，不斷調(diào)整群眾工作策略，改進(jìn)群眾工作方法，把好宣傳關(guān)、解決好移民所“盼”，把好政策關(guān)、解決好移民所“憂”，把好服務(wù)關(guān)、解決好移民所“急”，使黨群干群關(guān)系更加融洽，使移民群眾把黨委、政府的號召轉(zhuǎn)變成促進(jìn)自身發(fā)展的自覺行動。

（四）主動化解矛盾，正確回應(yīng)移民合理訴求，是做好“實(shí)調(diào)”工作的關(guān)鍵所在?！皩?shí)調(diào)”工作牽涉面廣、問題復(fù)雜、利益敏感。因此，必須把逐一解決矛盾問題貫穿于“實(shí)調(diào)”工作的始終，不但不能回避矛盾、隱瞞問題，反而應(yīng)當(dāng)主動地發(fā)現(xiàn)問題、收集問題，用好用活政策法規(guī)，創(chuàng)造條件想方設(shè)法解決問題，通過一個(gè)個(gè)矛盾問題的解決，有序有力有效地推動“實(shí)調(diào)”工作，并為下步工作創(chuàng)造良好工作條件和環(huán)境。

（五）抓好隊(duì)伍建設(shè)，帶頭攻堅(jiān)垂范，是做好“實(shí)調(diào)”工作的政治保證。做好“實(shí)調(diào)”工作，關(guān)鍵在干部。因此，既要令行禁止、統(tǒng)一要求，維護(hù)政策法規(guī)的權(quán)威性，也要鼓勵黨員干部在政策法規(guī)框架內(nèi)探索創(chuàng)新，適應(yīng)“實(shí)調(diào)”工作復(fù)雜性的特點(diǎn)。要樹立正確的用人導(dǎo)向，在移民遷建的大熔爐中考驗(yàn)干部，對勇往直前、善于攻堅(jiān)克難的干部要大膽重用，實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值，培養(yǎng)和造就一大批移民工作中堅(jiān)力量。要高度重視村組、社區(qū)基層干部的教育、培養(yǎng)，不斷提高政治覺悟、政策水平，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用，夯實(shí)移民工作基層基礎(chǔ)。

第二篇：水電站實(shí)物指標(biāo)限期復(fù)核通知書

實(shí)物指標(biāo)限期復(fù)核送達(dá)通知書（存根）同志：

牛欄江象鼻嶺水電站實(shí)物指標(biāo)二○○六年已進(jìn)行調(diào)查，為使象鼻嶺水電站實(shí)物指標(biāo)復(fù)核工作順利推進(jìn)，本次實(shí)物指標(biāo)分解復(fù)核已做了大量工作。為了維護(hù)你戶合法利益不受損害，根據(jù)《水電工程建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查規(guī)范》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》的規(guī)定。經(jīng)會議研究決定，自2012年1月14日至17日完成和平村新田組實(shí)物指標(biāo)復(fù)核工作，請你戶在此期間積極主動參與配合。若3日內(nèi)主動配合實(shí)物指標(biāo)復(fù)核工作的搬遷戶將享受黨委政府相關(guān)優(yōu)惠政策；如限期內(nèi)不配合工作者，實(shí)物指標(biāo)調(diào)查數(shù)據(jù)將按2006年調(diào)查成果進(jìn)行公示，不享受黨委政府相關(guān)優(yōu)惠政策，后果自負(fù)；如妨礙公務(wù)者，將按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

送達(dá)地點(diǎn)：

被送達(dá)人簽字：送達(dá)人簽字：

玉龍鄉(xiāng)人民政府

二○一二年一月十四日

…………………………………………………………………………………… 實(shí)物指標(biāo)限期復(fù)核送達(dá)通知書（被送達(dá)人存）牛欄江象鼻嶺水電站實(shí)物指標(biāo)二○○六年已進(jìn)行調(diào)查，為使象鼻嶺水電站實(shí)物指標(biāo)復(fù)核工作順利推進(jìn)，本次實(shí)物指標(biāo)分解復(fù)核已做了大量工作。為了維護(hù)你戶合法利益不受損害，根據(jù)《水電工程建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查規(guī)范》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》的規(guī)定。經(jīng)會議研究決定，自2012年1月14日至17日完成和平村新田組實(shí)物指標(biāo)復(fù)核工作，請你戶在此期間積極主動參與配合。若3日內(nèi)主動配合實(shí)物指標(biāo)復(fù)核工作的搬遷戶將享受黨委政府相關(guān)優(yōu)惠政策；如限期內(nèi)不配合工作者，實(shí)物指標(biāo)調(diào)查數(shù)據(jù)將按2006年調(diào)查成果進(jìn)行公示，不享受黨委政府相關(guān)優(yōu)惠政策，后果自負(fù)；如妨礙公務(wù)者，將按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

送達(dá)地點(diǎn)：

被送達(dá)人簽字：送達(dá)人簽字：

玉龍鄉(xiāng)人民政府

二○一二年一月十四日

第三篇：金沙水電站召開實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作啟動會

9月11日，金沙江金沙水電站實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作（華坪部分）啟動會在華坪縣召開。

會議要求縣直相關(guān)部門，特別是縣移民主管部門和實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊心協(xié)力，積極主動地做好服務(wù)協(xié)調(diào)工作，確保實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作順利進(jìn)行。在實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作中，縣移民局要做好調(diào)查工作的總體協(xié)調(diào)，落實(shí)好工作經(jīng)費(fèi)和后勤保障；縣國土、林業(yè)、疾病預(yù)防控制中心等相關(guān)部門也要按照有關(guān)要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與配合。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將此項(xiàng)工作作為當(dāng)前的的一項(xiàng)重要任務(wù)，合理組織鎮(zhèn)、村人力、物力，強(qiáng)化協(xié)調(diào)和溝通，全力推進(jìn)金沙水電站建設(shè)征地（涉及華坪部分）實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作的開展?？h直相關(guān)部門、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向金沙水電站庫區(qū)涉及我縣的群眾認(rèn)真做好政策宣傳與引導(dǎo)，讓電站庫區(qū)涉及我縣的廣大群眾充分認(rèn)識金沙水電站建設(shè)的重要意義，積極支持重點(diǎn)工程建設(shè)，確保金沙水電站建設(shè)征地（涉及華坪部分）實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作的順利開展。

金沙江金沙水電站位于金沙江中游末端攀枝花河段上，距觀音巖水電站壩址28.9km,正常蓄水位1022米。由四川省能投攀枝花水電開發(fā)有限公司投資籌建，水庫淹沒涉及華坪縣石龍壩鎮(zhèn)塘壩河口部分土地。根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地和移民搬遷安置條例》和《云南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院大中型水利水電工程建設(shè)征地和移民搬遷安置條例的實(shí)施意見》的有關(guān)規(guī)定，我縣于2013年8月29日發(fā)布了《華坪縣人民政府關(guān)于金沙江金沙水電站工程占地及淹沒區(qū)禁止新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的通告》。江西編輯

第四篇：對安康市移民搬遷工作的調(diào)查與思考

對安康市移民搬遷工作的調(diào)查與思考

今年省委省政府決定啟動貧困地區(qū)農(nóng)戶移民搬遷工程，這是扶貧工作的重大舉措。安康市是全省搬遷重點(diǎn)地區(qū)，計(jì)劃10年搬遷20.6萬戶88萬人。為了解目前移民搬遷安置工作進(jìn)展情況，近期安康調(diào)查隊(duì)在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了專題調(diào)研。?

安康市地處秦巴山區(qū)的南北氣候過渡帶，極端天氣多，加上當(dāng)?shù)厣絼荻盖?，泥層薄，因此極易產(chǎn)生洪澇、泥石流等災(zāi)害。1949年以后，安康地區(qū)每年在救濟(jì)災(zāi)民、災(zāi)后重建以及零星的搬遷工程中投入巨大。但仍是年年救災(zāi)，年年受災(zāi)。2010年“718”特大泥石流災(zāi)害給安康市各區(qū)縣造成巨大損失，七堰村共有12人死亡，17人失蹤，幾十個(gè)院子被深埋進(jìn)了四十余米深的泥石流下。自1998年至今，各類扶貧移民、生態(tài)移民，危舊房改造等就達(dá)到10萬戶。按每戶20萬左右的成本計(jì)算，12年，光改造、搬遷等就花費(fèi)了200億。此外，由于部分農(nóng)戶生活在偏遠(yuǎn)山村，生存環(huán)境差，土地貧瘠，雖然農(nóng)作物能生長，但產(chǎn)量低，效益差，部分農(nóng)民依然處于貧困狀態(tài)。加上上學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、交通等條件限制，農(nóng)戶致富沒有保障，急需搬出貧困山村。省政府開展的陜南移民搬遷工程，將從根本上消除陜南地區(qū)重大自然災(zāi)害對群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全隱患，切實(shí)改善環(huán)境惡劣地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，改變貧困落后面貌，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為人民群眾發(fā)家致富奠定基礎(chǔ)。

一、安康市移民搬遷安置進(jìn)展情況

（一）成立工作機(jī)構(gòu)，召開工作會議。一是健全工作機(jī)構(gòu)。市上成立了由市長任組長，市發(fā)改、國土、財(cái)政、扶貧等19個(gè)相關(guān)部門為成員的移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市扶貧開發(fā)局，由扶貧開發(fā)局局長任辦公室主任，專設(shè)了工作機(jī)構(gòu)和人員編制，落實(shí)了辦公經(jīng)費(fèi)。二是召開工作會議。市政府于6月2日召開了全市移民搬遷安置工作會議，舉行了移民搬遷集中安置小區(qū)開工儀式，安排部署了今年移民搬遷安置工作，與各縣區(qū)簽訂了2011年移民搬遷安置目標(biāo)責(zé)任書。三是明確市縣配套標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省上政策，結(jié)合安康實(shí)際，市上確定，市縣財(cái)政配套建房補(bǔ)助資金部分，由市級財(cái)政每戶配套建房補(bǔ)助資金500元，特困戶每戶再增加配套建房補(bǔ)助資金1000元。各縣區(qū)依據(jù)省、市政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實(shí)際，具體制定相關(guān)政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)市政府審核備案。同時(shí)，鼓勵縣區(qū)通過土地增值、減免土地出讓金以及市場運(yùn)作等方式籌措移民搬遷安置配套資金。市上還對移民搬遷戶出臺了包括貼息貸款、減免稅費(fèi)、保留相關(guān)權(quán)益等優(yōu)惠政策。

（二）開展調(diào)查摸底，明確搬遷對象。為進(jìn)一步掌握移民搬遷安置工作情況，今年初市移民搬遷安置辦公室在去年國土部門上報(bào)省上搬遷數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，又以村為單位，對需要移民搬遷的村和戶進(jìn)行了調(diào)查摸底，基本掌握了全市22.6萬戶88萬人搬遷對象的家庭情況、搬遷原因、安置方式、搬遷時(shí)間等基本情況，預(yù)測了搬遷安置征地、公共服務(wù)等配套建設(shè)投資情況，為編制全市移民搬遷安置十年規(guī)劃、制定2011年移民搬遷安置工作實(shí)施意見提供了依據(jù)，奠定了基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查顯示，全市地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷56854戶，224229人，占移民搬遷總戶數(shù)和總?cè)丝诘?5.12%、25.57%；洪水災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷16740戶，65515人，占移民搬遷總戶數(shù)和總?cè)丝诘?.4%、7.5%；扶貧移民搬遷69685戶，274995人，占移民搬遷總戶數(shù)和總?cè)丝诘?0.8%、31.3%；生態(tài)移民搬遷82973戶，312090人，占移民搬遷總戶數(shù)和總?cè)丝诘?6.67%、35.6%。

（三）編制總體規(guī)劃，制定實(shí)施方案。市移民搬遷安置辦會同市直有關(guān)部門，以省政府

《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011—2020年）》（征求意見稿）為參考依據(jù)，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，著手編制十年總體規(guī)劃，制定2011年實(shí)施意見。5月16日市政府常務(wù)會議專題研究了移民搬遷安置工作，審定并原則通過了《安康市移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2020年）》、《安康市2011年移民搬遷安置工作實(shí)施意見（試行）》，《實(shí)施意見》已經(jīng)市政府辦公室印發(fā)執(zhí)行。同時(shí)，相關(guān)部門制定了《安康市移民搬遷安置建設(shè)技術(shù)規(guī)定》、《關(guān)于支持移民搬遷安置戶信用貸款的意見》、《關(guān)于扶持移民搬遷戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策》和《安康市移民搬遷安置工作紀(jì)律規(guī)定》等配套政策的征求意見稿。

（四）大膽探索實(shí)踐，穩(wěn)步推進(jìn)搬遷。為了確保全市今年的移民搬遷安置任務(wù)順利完成，市政府年初下達(dá)了2011年2.2萬戶8.8萬人的移民搬遷安置計(jì)劃。各縣區(qū)政府在陜南移民搬遷政策尚不明確的情況下，以扎實(shí)搞好7.18災(zāi)后重建安置小區(qū)、扶貧搬遷、生態(tài)移民項(xiàng)目為抓手，不等不靠，及早安排，平穩(wěn)推進(jìn)陜南移民搬遷安置工作。目前，全市已經(jīng)落實(shí)市級示范小區(qū)11個(gè)，縣區(qū)示范小區(qū)42個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范小區(qū)150個(gè)，啟動建房6012戶，可安置23444人。其中集中安置4995戶19444人，分散安置1017戶4000人，特困戶79戶218人。從第三季度起，全市將全面推開移民搬遷安置工作，加大督查檢查力度，確保80%的移民搬遷安置住房動工建設(shè)，為全年完成2.2萬戶8.8萬人的目標(biāo)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

二、資金來源、落實(shí)情況

陜南移民搬遷工程需要強(qiáng)大的資金保證，目前，安康市主要從以下六個(gè)方面籌措資金。

（一）省補(bǔ)資金。省上將根據(jù)我市2011年移民搬遷安置的類型和數(shù)量，據(jù)實(shí)核定省補(bǔ)建房資金。

（二）市縣配套資金。市級財(cái)政按照下達(dá)到各縣區(qū)的移民搬遷安置計(jì)劃，每戶配套建房補(bǔ)助資金500元，特困戶每戶再配套建房補(bǔ)助資金1000元?？h區(qū)按照省上要求，根據(jù)搬遷安置情況，結(jié)合自身實(shí)際落實(shí)配套資金?？h區(qū)將通過土地增值、減免土地出讓金以及市場運(yùn)作等方式籌措移民搬遷安置配套資金。

（三）銀行貸款。要求信用聯(lián)社加大對移民搬遷戶的信用貸款投放力度，今年應(yīng)總體按照戶均5萬元的信貸規(guī)模投放移民搬遷安置建房貸款。鼓勵農(nóng)行、工行、建行、農(nóng)發(fā)行、郵政儲蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)向移民搬遷安 置戶投放建房和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目貸款。

（四）群眾自籌資金。鼓勵移民搬遷安置戶在政策補(bǔ)助、申請貸款的基礎(chǔ)上，利用自有資金、拆借資金等方式籌集建房資金。

（五）企業(yè)資本。積極爭取陜西省陜南移民搬遷安置工程有限公司投入啟動資金；引入市場機(jī)制，鼓勵和吸納民間資本參與移民搬遷安置建設(shè)。探索移民搬遷安置建房與商品房開發(fā)建設(shè)有機(jī)結(jié)合的路子，用商品房開發(fā)增值收益補(bǔ)助移民搬遷安置建房，降低移民搬遷安置房價(jià)格。

（六）社會捐贈資金。積極爭取各類社會捐贈資金用于移民搬遷安置工程建設(shè)。截至目前，安康市級共落實(shí)啟動資金1320萬元。由于省補(bǔ)資金暫時(shí)沒有到位，許多工作仍在籌措當(dāng)中。

三、貫徹移民搬遷安置工作的亮點(diǎn)

在前期工作推進(jìn)中，安康各區(qū)縣按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在規(guī)劃編制、政策導(dǎo)向、機(jī)制創(chuàng)新、工作落實(shí)等方面探索出一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，如白河、平利、嵐皋、漢陰等縣制定和實(shí)施的“兩不變（移民搬遷戶原有山林經(jīng)營權(quán)不變、已享受退耕還林補(bǔ)助政策不變）、四優(yōu)先（移民搬遷戶優(yōu)先安排宅基地，優(yōu)先安排貸款貼息，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、優(yōu)先安排基礎(chǔ)

設(shè)施項(xiàng)目）、四減免（移民建房免繳宅基地辦理手續(xù)費(fèi)、自用材稅費(fèi)、戶籍遷移費(fèi)和學(xué)生借讀費(fèi)）等優(yōu)惠政策；推行的“務(wù)工經(jīng)商、城鎮(zhèn)安置，統(tǒng)一選點(diǎn)、集中安置，村內(nèi)調(diào)劑、下山安置，產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基地安置，投親靠友、分散安置”等安置方式；引入了“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)村廉租房、農(nóng)民公寓、交鑰匙工程”新模式，對加快推進(jìn)我市移民搬遷安置工作起到積極的促進(jìn)作用。

漢濱區(qū)充分利用7.18災(zāi)后恢復(fù)重建工作契機(jī)，最大限度地接受移民搬遷安置對象；結(jié)合鎮(zhèn)村群眾搬遷意愿，超前啟動，先行示范、探索經(jīng)驗(yàn)。把雙龍鎮(zhèn)新華村、運(yùn)溪鄉(xiāng)三里村、大同鎮(zhèn)六郎村、新壩鄉(xiāng)茶棧村、晏壩鄉(xiāng)中河村、大竹園鎮(zhèn)七堰村社區(qū)等十個(gè)安置點(diǎn)作為漢濱區(qū)2011年陜南大搬遷先導(dǎo)重點(diǎn)工程來抓，實(shí)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、戶下自建三種形式相結(jié)合，10個(gè)點(diǎn)計(jì)劃搬遷728戶2919人，計(jì)劃投資13038萬元，目前已開工建設(shè)九個(gè)，其中大竹園鎮(zhèn)七堰社區(qū)一期工程已竣工。

紫陽縣以創(chuàng)新理念，亮點(diǎn)工程推進(jìn)搬遷工作。一是移山造地建房，在縣城西門河新區(qū)總投資10個(gè)億，移山造地500畝建新房，為農(nóng)民進(jìn)城入住做好前期準(zhǔn)備。二是堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心，抓產(chǎn)業(yè)找致富門路。該縣雙橋鎮(zhèn)路六河村部分村民從山上搬下山后，利用山上林地集中發(fā)展厚樸，全村開發(fā)面積1.5萬畝，僅厚樸中藥材一項(xiàng)產(chǎn)值達(dá)300萬元，人均增收1600元。三是借助工商業(yè)主資本+土地流轉(zhuǎn)入股形式，修建移民戶安置公寓。投資1.3億元的雙安鬧熱村富硒油茶綜合開發(fā)項(xiàng)目，由業(yè)主集中修建農(nóng)民公寓，對高山農(nóng)戶進(jìn)行整體搬遷，集中流轉(zhuǎn)土地開發(fā)種植油茶2萬畝。同時(shí)農(nóng)戶與業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)，置換房屋合同，再通過房產(chǎn)、林權(quán)、土地等形式入股，參與企業(yè)勞動分配。這種公司+農(nóng)戶+基地的移民搬遷經(jīng)營模式，已列為市級重點(diǎn)項(xiàng)目并廣泛推廣，四是以工業(yè)園區(qū)周邊建設(shè)移民安置點(diǎn)，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造便利條件。該縣在蒿坪鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建立了10余個(gè)移民安置點(diǎn)，敞開大門迎農(nóng)民進(jìn)社區(qū)入住，并推薦搬遷農(nóng)民進(jìn)企業(yè)打工掙錢，多渠道增加群眾收入。

旬陽縣以培育典型，示范帶動、因地制宜，梯級搬遷的方式推動移民搬遷工作。圍繞建設(shè)萬人集鎮(zhèn)，千人社區(qū)總體布局，合理建設(shè)一批移民搬遷安置示范小區(qū)。縣上在城關(guān)鎮(zhèn)草坪社區(qū)建設(shè)移民搬遷安置示范小區(qū)，安置規(guī)模在300戶以上；根據(jù)各集鎮(zhèn)立地條件狀況，將14個(gè)鎮(zhèn)列為移民搬遷集中安置重點(diǎn)鎮(zhèn)，每個(gè)集鎮(zhèn)至少規(guī)劃 一個(gè)規(guī)模在100戶以上的安置小區(qū)；每個(gè)鎮(zhèn)每年要建成2個(gè)安置規(guī)模在50戶以上的中心村或安置規(guī)模在30戶以上的集中安置點(diǎn)。對于處于高山地區(qū)、家庭困難，無力搬遷的農(nóng)戶，通過政府中間協(xié)調(diào)，將中山區(qū)已搬遷的農(nóng)戶的二手房轉(zhuǎn)手給高山區(qū)的特困戶，盤活中山區(qū)已搬遷戶的房屋，加快土地流轉(zhuǎn)。

四、移民搬遷工作對居民生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的影響

漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)安全村地處月河川道的南麓的鳳凰山中，北傍恒口鎮(zhèn)，總面積近2平方公里，這里山大溝深、坡陡，自然條件差，現(xiàn)實(shí)使安全村干部群眾認(rèn)識到村里的自然條件不適宜人類生存發(fā)展，更不可能發(fā)家致富。要想富就得搬出去。在黨的好政策指引下，近十年來安全村走上了搬遷脫貧致富的道路。據(jù)調(diào)查，目前安全村已有132戶568人搬離這個(gè)生存環(huán)境差的小山村，搬遷戶占到總戶數(shù)的93.6%，總?cè)丝诘?3.7%。從對安全村調(diào)查的情況來看，移民搬遷工作對居民生產(chǎn)、生活產(chǎn)生積極影響。

1、居住環(huán)境變好。遷移的132戶中：3戶遷往浙江寧波市，1戶遷入安康市區(qū)，4戶遷入建民、五里鎮(zhèn)區(qū)，余下的124戶全部遷入到恒口鎮(zhèn)區(qū)附近的川道村里居住。遷入地居住環(huán)境好，地處城鎮(zhèn)或平原，交通便利，人口密集，水電、學(xué)校、醫(yī)療、商業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，適宜于人類生存發(fā)展。遷入地的優(yōu)美環(huán)境是原居地的惡劣環(huán)境不可比的，遷入戶農(nóng)民向居住

城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代化目標(biāo)邁了一大步。

2、住房質(zhì)量提高。搬遷戶經(jīng)過多年的奮斗住房得以保障。遷入城市的4戶都購買了商品房，永久地落戶了城鎮(zhèn)。遷入建民、五里鎮(zhèn)的4 戶也建了新居，永久定居了。遷入恒口鎮(zhèn)附近村的農(nóng)戶己有73戶建成或正在建新居。還有51戶目前租房居住，并積極創(chuàng)造條件準(zhǔn)備自建房。從己建房戶的房屋質(zhì)量看還是很好的,房子寬敞明亮，交通方便，水電齊全，環(huán)境很好。而遷移前每戶僅有土墻瓦房3間，房屋矮小，光線不好，交通閉塞，電力不足，前后對比天壤之別。

3、就業(yè)渠道拓寬。通過10戶家庭的調(diào)查我們看到居住地的變化，帶來了就業(yè)的變化。搬遷前住在山上均以種地養(yǎng)豬為主，少數(shù)年輕人外出務(wù)工，就業(yè)門道窄，僅靠幾畝薄地連基本生活都難以維持，根本不可能致富。遷入新住地后10戶中1戶開了診所并在西安開商店，1戶成了香菇種植專業(yè)戶，1戶成為木耳、藥材專業(yè)戶，5戶是務(wù)工專業(yè)戶，2戶以務(wù)工為主、兼顧務(wù)農(nóng)。10戶30個(gè)勞動力中僅6人務(wù)農(nóng)，其余全從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動。搬遷帶動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，更帶來了致富的希望。

4、收入快速增加。據(jù)村支書和村長講全村在山上居住時(shí)的2000年，農(nóng)民人均純收入1051元，較漢濱區(qū)農(nóng)民人均純收入低15個(gè)百分點(diǎn)。搬遷后收入增長速度明顯加快，據(jù)抽樣調(diào)查10戶統(tǒng)計(jì)2005年人均純收入達(dá)2082元，2010年人均純收入達(dá) 4255元，每五年翻一番多。村干部講，如果還住在山上，現(xiàn)在收入連新址的一半都難以達(dá)到。

5、文化、衛(wèi)生、教育程度提升, 勞動強(qiáng)度減弱，多數(shù)農(nóng)民已完全脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動。搬遷后農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移提升了勞動者素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向非農(nóng)行業(yè)的勞動轉(zhuǎn)移。居住在山里的農(nóng)民文化生活匱乏，學(xué)生上學(xué)難，就醫(yī)難，購物難，用電難，交通難。搬遷出山以后一切難題迎刃而解。生活水準(zhǔn)大為提高。孩子上學(xué)方便，教育效果好，調(diào)查的10戶搬遷前只考上1名大專生，而近5年卻考上5名大學(xué)生。醫(yī)院距家近，農(nóng)民有病能及時(shí)就醫(yī)。

6、生態(tài)環(huán)境變美。整村遷移后，原村2平方公里的樹木沒人砍伐了，林木旺盛。耕地退耕后，地里不僅草旺盛，而且長出小樹苗，水土流失大為減少。經(jīng)過十來年的休養(yǎng)生息，安全村已經(jīng)山青青，水綠綠，林蔭蔭，草茫茫，風(fēng)景優(yōu)美。

五、存在問題

（一）省上目前通報(bào)的移民搬遷政策與基層實(shí)際執(zhí)行的有差距，落實(shí)有困難。5月6日，省政府陜南移民搬遷安置工作會議上公布的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：每個(gè)移民搬遷戶補(bǔ)助3萬元建房資金；移民搬遷戶中的特困戶按總搬遷戶的10%控制，每戶補(bǔ)助4萬元建房資金；移民搬遷基礎(chǔ)設(shè)施每戶補(bǔ)助3萬元。移民搬遷建房資金省、市縣按5:5的比例籌措。5月23日省政府常務(wù)會議研究確定：集中安置分別按照60平方米、80平方米和100平方米三種房型和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，由群眾自愿選擇房型并分別負(fù)擔(dān)1萬元、2.5萬元和4萬元。其余資金在每戶省財(cái)政安排1萬元的基礎(chǔ)上，由省、市縣各按50%的比例分擔(dān)。特困戶每戶按30—50平方米標(biāo)準(zhǔn)，由政府建房集中安置，五保戶實(shí)行集中供養(yǎng)（特困戶、五保戶比例不得超過搬遷安置總戶數(shù)的10%）；分散安置每戶按3萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，省、市縣各承擔(dān)50%。截止目前，兩種政策標(biāo)準(zhǔn)都尚未正式發(fā)布。特別是5月23日省政府常務(wù)會議研究確定的政策標(biāo)準(zhǔn)，建房戶型面積設(shè)計(jì)與群眾生產(chǎn)生活實(shí)際尚有一定差距，縣區(qū)財(cái)政配套資金壓力巨大，對搬遷戶承擔(dān)的建房資金做了硬性規(guī)定，基層操作十分困難。同時(shí)，對有條件進(jìn)城購置商品房的搬遷對象如何補(bǔ)助，沒有明確政策，政策制定與實(shí)際情況還需進(jìn)一步對接。

（二）市縣財(cái)政配套資金難以落實(shí)。按照5月6日省政府陜南移民搬遷安置會上公布的市縣配套標(biāo)準(zhǔn)，安康市今年搬遷2.2萬戶，每年需配套建房補(bǔ)助資金3.3億元。按照5月23日會議確定的標(biāo)準(zhǔn)，我市今年2.2萬戶搬遷對象中，除去1087戶特困戶外，有3807戶需100平方米住房的集中安置戶，有12963戶需100—125平方米住房的集中安置戶，市縣需配套建房資金4.69億元；有3236戶分散安置戶，市縣需配套建房資金4854萬元。根據(jù)目前市縣財(cái)力，難以落實(shí)如此大量的財(cái)政配套資金。

（三）移民搬遷建房用地指標(biāo)不足，選址困難。省國土廳計(jì)劃今年為陜南三市安排6000畝移民搬遷安置建房用地指標(biāo)。而按照陜南三市今年搬遷6萬戶的任務(wù)，實(shí)際需要用地12000畝，用地指標(biāo)懸殊很大。安康所轄的一區(qū)九縣，比較開闊的平地只有平利縣城、漢陰縣城和安康城區(qū)，平地少，規(guī)?；鞘薪ㄔO(shè)幾乎沒有地方。其他的7個(gè)縣城不是建在坡上，就是建在山溝里，非常地不安全。受地形制約，陜南山區(qū)選出一個(gè)既廣闊又絕對安全的區(qū)域相對困難，只能通過專家評估及歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行選擇。一旦選址不慎，無法避免再次受到災(zāi)害侵襲。

（四）各縣區(qū)移民搬遷安置入戶調(diào)查數(shù)據(jù)與原上報(bào)數(shù)據(jù)存在差距。去年各縣區(qū)從國土渠道上報(bào)的數(shù)據(jù)，由于各種原因，縣區(qū)之間差異較大。

（五）集中安置戶基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用高，規(guī)劃經(jīng)費(fèi)難籌措。我市絕大多數(shù)地區(qū)屬土石山區(qū)，山大坡陡，選擇集中安置從以往扶貧移民、生態(tài)移民、庫區(qū)移民的實(shí)踐看，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目配套難度大，而且費(fèi)用高，一般安置點(diǎn)平均每戶需基礎(chǔ)設(shè)施配套5萬元，甚至高達(dá)8萬元。省、市、縣專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位屬自收自支單位，加之專業(yè)技術(shù)人員少，目前村鎮(zhèn)規(guī)劃還不完善。實(shí)施移民集中安置工程，全市初步規(guī)劃移民集中安置點(diǎn)近2000多個(gè)，按每個(gè)5萬元計(jì)算，至少需要1億元，縣城重點(diǎn)安置小區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)安置小區(qū)規(guī)劃，費(fèi)用更大。

（六）土地撂荒比較嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查了解，由于距家遠(yuǎn)，經(jīng)營不便，加之種地?zé)o利可圖；野豬太多，破壞較嚴(yán)重。大多數(shù)搬遷戶僅種較近的土地，大部分土地撂荒了。

（七）集中安置的農(nóng)戶今后缺乏穩(wěn)定的收入來源，產(chǎn)業(yè)開發(fā)、就業(yè)安置開發(fā)等工作滯后于移民搬遷安置工作，給搬遷戶帶來擔(dān)憂和發(fā)展的困惑。

（八）政府應(yīng)盡快落實(shí)補(bǔ)助資金，促進(jìn)工程進(jìn)展速度，否則今年搬遷計(jì)劃難實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)對遷移戶農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，盡快解決進(jìn)城落戶農(nóng)民戶籍問題。同時(shí)，還要切實(shí)落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老、社會保險(xiǎn)工作，徹底解決農(nóng)民搬遷后的后顧之憂。

簽發(fā)：李忠義

核稿：譚靜池

撰稿：安康調(diào)查隊(duì)

第五篇：關(guān)于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考

關(guān)于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考

政協(xié)商洛市委員會主席 王甲訓(xùn)

實(shí)施陜南移民搬遷安置工程，是省委、省政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動尊重自然規(guī)律，促進(jìn)人與自然和諧相處的重大決策，也是著眼于陜南立地條件，消除自然災(zāi)害威脅，改善生產(chǎn)生活條件，確保山區(qū)群眾安全持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定脫貧致富的德政工程，更是加快幸福商洛建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略需要。圍繞助推陜南移民搬遷安置工程順利實(shí)施，近期商洛市政協(xié)主席會議成員，組織對全市陜南移民搬遷安置工作進(jìn)行了為期七天的集中視察，比較全面地掌握了工作進(jìn)展情況，形成了一些推進(jìn)移民搬遷安置工作的粗淺認(rèn)識。

一、商洛市實(shí)施陜南移民搬遷安置工作的成效和特點(diǎn)

商洛是一個(gè)“八山一水一分田”的山區(qū)市，地理?xiàng)l件特殊，自然災(zāi)害頻發(fā)，群眾因?yàn)?zāi)毀家致貧的教訓(xùn)十分深刻。實(shí)施陜南移民搬遷安置工程，無疑是商洛改善民生環(huán)境、提高民生質(zhì)量的重大歷史機(jī)遇。工程實(shí)施以來，商洛市委、市政府思想高度重視、行動高度統(tǒng)一，舉全市之力、聚八方之財(cái)，強(qiáng)化措施，穩(wěn)健推進(jìn)，整體工作實(shí)現(xiàn)了高點(diǎn)起步、良好開局。2011年底，全市完成移民建房16721戶67797人，占省下達(dá)計(jì)劃1.6萬戶6.4萬人的103%。其中，開工建設(shè)移民安置點(diǎn)213個(gè)，占計(jì)劃任務(wù)的102%；集中移民安置完成建房13439戶52991人，主體建成封頂7797戶28615人；分散安置完成建房3277戶13307人，主體建成封頂?shù)挠?146戶12507人。2012年，各縣區(qū)移民搬遷對象審查確定、計(jì)劃方案制定等基礎(chǔ)性工作已經(jīng)完成。全年確定集中安置點(diǎn)272個(gè)，搬遷安置2.1萬戶8.2萬人，目前大部分安置點(diǎn)已開工建設(shè)。主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織機(jī)構(gòu)健全。全市各級黨委、政府都把實(shí)施陜南移民搬遷安置工程，作為最大的民生工程、最有效的扶貧措施、最根本的防災(zāi)避災(zāi)途徑和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最好機(jī)遇，成立了以市、縣（區(qū)）長為組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并明確由市縣（區(qū)）長抓綜合協(xié)調(diào)、常務(wù)市縣（區(qū)）長抓政策落實(shí)、分管市縣（區(qū)）長抓工程推進(jìn)，市上調(diào)整編制組建了市、縣（區(qū)）陜南移民搬遷安置工作管理辦公室，把陜南移民搬遷工作納入目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，逐級夯實(shí)了市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村的工作責(zé)任，形成了比較完備的工作體系。

（二）規(guī)劃編制到位，工作基礎(chǔ)扎實(shí)。市、縣（區(qū)）抽調(diào)精干力量，組成專門工作隊(duì)伍，深入調(diào)查摸底，核實(shí)搬遷對象，建立了縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、村組和搬遷戶檔案。在廣泛征求意見、科學(xué)分析論證，統(tǒng)籌考慮搬遷移民避災(zāi)減災(zāi)、生活保障、文化娛樂、教育醫(yī)療、環(huán)境改善等多種因素的基礎(chǔ)上，精心編制市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)移民搬遷十年和三年工作規(guī)劃，同步制定了移民搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施規(guī)劃，并按照傳承特色、因地制宜的原則，規(guī)劃設(shè)計(jì)了具有秦嶺民居特色的移民安置樓、“三位一體”小區(qū)等移民搬遷安置新區(qū)模板，供各移民戶選擇和集中安置點(diǎn)參考。鎮(zhèn)安縣按照“一次規(guī)劃到位、逐年搬遷建設(shè)”的思路和“三十年不落伍，五十年不拆遷”的標(biāo)準(zhǔn)，在集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)300戶以上安置點(diǎn)19個(gè)，提高了集中安置水準(zhǔn)。

（三）工作機(jī)制規(guī)范，搬遷安置有序。市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)政府不斷完善和創(chuàng)新工作機(jī)制，采取切實(shí)有效的工作措施推進(jìn)移民搬遷。一是及時(shí)制定《商洛市移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度》、《移民搬遷項(xiàng)目實(shí)施辦法》、《資金籌措與管理辦法》，各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際制定出臺了相關(guān)規(guī)章制度，確保搬遷安置工作組織有力、規(guī)范有序、順利推進(jìn)。二是按照“政府主導(dǎo)、群眾主體、試點(diǎn)示范、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，明確各方責(zé)任，督促落實(shí)到位。市政府按月督查各縣區(qū)移民搬遷工作，并在《商洛日報(bào)》公示通報(bào)，對連續(xù)兩個(gè)月排名末位和連續(xù)三個(gè)月排名后兩位的縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談問責(zé)。三是嚴(yán)格搬遷安置對象的篩選、審查、公示和確定程序，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)招投標(biāo)和監(jiān)理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金審計(jì)管理，確保移民搬遷安置工作公開、公正、有序進(jìn)行。

（四）注重典型培育，示范效應(yīng)明顯。按照“試點(diǎn)示范，穩(wěn)步推進(jìn)，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面”的工作思路，2011年，全市確定36個(gè)規(guī)模較大、設(shè)計(jì)理念較新、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高、示范作用較強(qiáng)的移民搬遷集中安置點(diǎn)，明確包抓領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)包抓部門，加大資金扶持，發(fā)揮了示范帶動作用，創(chuàng)造了許多值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。商南縣試馬鎮(zhèn)按照“小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”三位一體的思路和“農(nóng)村社區(qū)化、種養(yǎng)園區(qū)化、農(nóng)民專業(yè)化”的要求建設(shè)移民搬遷安置點(diǎn)，受到省市領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。山陽縣高壩鎮(zhèn)街道村移民搬遷集中安置點(diǎn)，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一建設(shè)和移民搬遷安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合、與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合的“三統(tǒng)一、三結(jié)合”模式，通過優(yōu)先向移民拍賣經(jīng)營性街面房，彌補(bǔ)集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足；建設(shè)不同面積戶型供移民自主選擇，滿足不同搬遷移民需求；在集中安置點(diǎn)新建社區(qū)，加強(qiáng)搬遷移民的管理與服務(wù)；實(shí)行移民搬遷戶明白卡入戶制度，提高落實(shí)移民搬遷政策透明度等成功做法，具有較強(qiáng)的示范推廣價(jià)值。

（五）堅(jiān)持多元投入，資金保障有力。確保資金投入是加快推進(jìn)移民搬遷安置工作的關(guān)鍵。市、縣區(qū)政府想方設(shè)法，積極拓寬籌資渠道，統(tǒng)籌安排扶貧、工賑、生態(tài)移民搬遷項(xiàng)目，整合新農(nóng)村建設(shè)資金、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金、鞏固退耕還林成果資金和財(cái)政支農(nóng)資金，實(shí)行資金捆綁使用，確保群眾建房和配套設(shè)施建設(shè)資金需求。柞水縣采取捆綁項(xiàng)目、整合資金、財(cái)政配套、向上爭取、群眾自籌“五個(gè)一點(diǎn)”的辦法，為移民搬遷安置提供了有效的資金保障。2011年，全市共籌措配套資金16.7億元，其中建房補(bǔ)助資金9.7億元，戶均6.06萬元，超過省政府規(guī)定6萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)了讓移民搬遷戶少拿錢的承諾。同時(shí)，制定了《商洛市陜南移民搬遷資金籌措與管理辦法》，對各個(gè)渠道的資金實(shí)行專戶儲存、專帳核算、?？顚Ｓ?，確保資金安全。

（六）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配置，移民致富有望。各地在解決好“搬得出”的基礎(chǔ)上，把搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重要位置，堅(jiān)持有土安置與有業(yè)安置相結(jié)合，著力在“穩(wěn)得住”、“能致富”上下功夫。在有土安置方面，近距離搬遷的農(nóng)戶，繼續(xù)耕種原有土地，同時(shí)按照土地占補(bǔ)平衡原則，堅(jiān)持搬新拆舊，全面墾復(fù)搬遷后的宅基地，用于發(fā)展生產(chǎn)。在有業(yè)安置方面，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，盡最大可能把移民搬遷安置點(diǎn)規(guī)劃在縣城城郊和鎮(zhèn)政府所在地，并建設(shè)一定面積的商業(yè)用房，供搬遷戶直接經(jīng)營或出租；加大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，在移民搬遷集中安置點(diǎn)所在區(qū)域，規(guī)劃設(shè)施種植、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；依托工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)搬遷群眾到縣域工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和居民小區(qū)公益崗位就業(yè)；通過實(shí)施“雨露計(jì)劃”、“人人技能工程”等措施，對搬遷戶進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力，增加就業(yè)機(jī)會。通過這些措施，為搬遷群眾發(fā)家致富奠定了一定基礎(chǔ)。

二、商洛市推進(jìn)陜南移民搬遷安置工作需要研究解決的問題

從調(diào)查情況看，商洛市實(shí)施陜南移民搬遷安置工作起步較高、開局良好，但仍存在一些需要研究解決的問題。

一是思想認(rèn)識不盡統(tǒng)一。少數(shù)干部尤其是基層干部對實(shí)施陜南移民搬遷的重大意義認(rèn)識不足，既有把實(shí)施陜南移民搬遷等同于以往工賑移民和扶貧移民的現(xiàn)象，也有認(rèn)為實(shí)施陜南移民搬遷任務(wù)艱巨、心存畏難的現(xiàn)象。部分移民搬遷對象對實(shí)施陜南移民搬遷的初衷理解不深，堅(jiān)守祖業(yè)、故土難舍的思想情結(jié)根深蒂固，一定程度阻礙了陜南移民搬遷工程的順利實(shí)施。

二是落實(shí)政策不夠靈活。一些地方強(qiáng)調(diào)集中安置多，關(guān)注分散安置少，分散安置移民的政策兌現(xiàn)、建房質(zhì)量和發(fā)展致富令人擔(dān)憂。一些地方在移民建房面積上執(zhí)行呆板，搬遷移民選擇空間不大。一些地方在移民建房尤其是集中安置點(diǎn)移民建房模式上，要么一律統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、要么一律統(tǒng)規(guī)自建，靈活性不夠。

三是資金配套壓力很大。商洛是一個(gè)貧困地區(qū)，所轄7個(gè)縣區(qū)均屬吃飯財(cái)政，財(cái)力十分匱乏，一直靠國家轉(zhuǎn)移支付運(yùn)轉(zhuǎn)。加之，近年來需要市縣區(qū)配套資金的項(xiàng)目增多，市縣區(qū)財(cái)政壓力本身就很大。而要全面完成陜南移民搬遷安置工作任務(wù)，市縣區(qū)共需配套36.67億元，年均近4億元，市縣區(qū)財(cái)政資金配套壓力更大。

四是土地矛盾依然突出。商洛土地稀缺，集中連片的川道平地更少。隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度明顯加快、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目逐步增多，土地供需矛盾日趨突出，可供建設(shè)移民搬遷集中安置點(diǎn)的地方十分有限。尤其是在鎮(zhèn)安、柞水這樣一些山大溝深地區(qū)，全面落實(shí)省上30戶以上以集中安置為主的要求，選址更顯困難。同時(shí)，移民搬遷安置用地審批仍然不夠快捷，也一定程度地制約了移民搬遷工作的穩(wěn)健推進(jìn)。

五是移民致富困難較多。一方面，受資金、規(guī)劃等影響，多數(shù)移民搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，搬遷移民出行、用水、如廁、醫(yī)療和子女上學(xué)等多有不便。另一方面，受立地條件等因素制約，移民安置途徑狹窄、渠道不多，有土安置缺地、就業(yè)安置乏力。這些都使搬遷移民真正穩(wěn)得住、能致富產(chǎn)生許多不確定因素。

三、對穩(wěn)健推進(jìn)商洛市陜南移民搬遷安置工作的建議

（一）深化宣傳教育，增強(qiáng)思想共識。思想是行動的先導(dǎo)。穩(wěn)健推進(jìn)陜南移民搬遷工作，必須在鞏固已有宣傳教育成果的基礎(chǔ)上，按照重心下移、延伸觸角的思路，把加強(qiáng)基層干部和移民搬遷對象的宣傳教育作為重點(diǎn)，一方面，綜合運(yùn)用政策宣傳、思想教育、深化培訓(xùn)、嚴(yán)格考核等方式，加大對各級干部尤其是基層干部實(shí)施陜南移民搬遷安置工程的目的意義、工作步驟、政策措施等的宣傳教育力度，使廣大干部進(jìn)一步提高思想認(rèn)識、消除畏難心理，切實(shí)把思想統(tǒng)一到落實(shí)省市重大決策和全面完成移民搬遷任務(wù)上來。另一方面，繼續(xù)堅(jiān)持工作人員上門到戶、宣傳資料發(fā)放到戶、移民政策宣教到戶、群眾疑慮解答到戶，耐心細(xì)致地做好群眾思想引導(dǎo)工作，真正讓移民搬遷對象知曉政策、明白政策，自覺貫徹執(zhí)行政策。同時(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，多角度、全方位地宣傳陜南移民搬遷取得的成效和積累的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大干部和群眾充分認(rèn)識移民搬遷帶來的實(shí)惠，從而自覺堅(jiān)定信心，響應(yīng)政府號召，自愿搞好搬遷。

（二）加強(qiáng)分類指導(dǎo)，全面落實(shí)政策。“搬得出”是實(shí)施陜南移民搬遷安置工程的前提，核心要解決好移民搬遷戶的安置方式、戶型標(biāo)準(zhǔn)和資金補(bǔ)助問題。應(yīng)按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”的要求，全面落實(shí)并深入研究陜南移民搬遷的有關(guān)政策規(guī)定，有效發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，真正讓搬遷群眾通過政策落實(shí)，得到應(yīng)有實(shí)惠。在移民搬遷安置方式上，既強(qiáng)調(diào)以集中安置為主，又充分考慮陜南山區(qū)的實(shí)際，因地制宜，實(shí)行集中安置、分散安置和單家獨(dú)戶建房搬遷相結(jié)合，適當(dāng)擴(kuò)大分散安置和單家獨(dú)戶建房搬遷的比例；在戶型標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)充分考慮群眾的生活習(xí)慣和傳統(tǒng)習(xí)俗，允許搬遷群眾在力所能及的條件下，適當(dāng)擴(kuò)大建房面積，以滿足不同搬遷移民的需求；在建房形式上，既強(qiáng)調(diào)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，又注重統(tǒng)規(guī)自建和自己設(shè)計(jì)自己建房，允許形式多樣；在資金補(bǔ)助上，應(yīng)嚴(yán)格按照省市政策要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一形式，公開透明、一次到位，以落實(shí)搬遷移民責(zé)任，相對減輕財(cái)政不必要的負(fù)擔(dān)。

（三）集約利用土地，科學(xué)規(guī)劃選址?？茖W(xué)規(guī)劃用地，合理選擇移民搬遷地址，是實(shí)施陜南移民搬遷的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)堅(jiān)持集約用地、科學(xué)規(guī)劃，把實(shí)施陜南移民搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮、科學(xué)論證、超前規(guī)劃、合理布局，務(wù)必讓有限的土地發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。嚴(yán)格執(zhí)行“三高三避”的移民搬遷選址原則，把安置點(diǎn)選擇在靠近城鎮(zhèn)、川道和安全地帶，絕不能把新建移民搬遷安置點(diǎn)從一個(gè)地災(zāi)隱患點(diǎn)搬到另一個(gè)地災(zāi)隱患點(diǎn)。特別是對分散安置和單家獨(dú)戶搬遷的移民戶，更應(yīng)高度重視選址問題，必須經(jīng)過鎮(zhèn)以上政府組織專業(yè)人士現(xiàn)場考察論證，確無災(zāi)害隱患，方可實(shí)施搬遷。加快移民搬遷用地申報(bào)審批，對審批手續(xù)一時(shí)不能到位的，允許邊報(bào)批，邊建設(shè)，甚至先建設(shè)后報(bào)批，確保搬遷工作順利推進(jìn)。同時(shí)，嚴(yán)格移民搬遷建設(shè)項(xiàng)目管理，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工決算制和項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對建材及建筑質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)管，確保移民搬遷工程不出任何問題。

（四）多方籌措資金，改善民生環(huán)境。資金問題是制約陜南移民搬遷的關(guān)鍵問題。應(yīng)千方百計(jì)爭取中省支持，積極化解市縣區(qū)陜南移民搬遷工程資金配套壓力。繼續(xù)遵循“用途不變、渠道不亂、各記其功、各計(jì)其力”的原則，進(jìn)一步加大對扶貧、發(fā)改、國土、水務(wù)、林業(yè)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整合力度，集中財(cái)力，捆綁使用，努力破解陜南移民搬遷工程資金瓶頸。堅(jiān)持把加強(qiáng)移民搬遷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為搬遷移民“穩(wěn)得住”的重中之重，既注重在移民搬遷規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，又應(yīng)按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的要求，積極拓寬融資渠道，加大籌資力度，通過盤活移民搬遷集中安置點(diǎn)土地存量資本、優(yōu)先向搬遷移民戶出售商業(yè)用房和鼓勵民間資本投入等多種方式，多元籌措資金，加大移民搬遷安置點(diǎn)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，妥善解決好搬遷移民醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)和文化活動等問題，切實(shí)營造良好的生存生產(chǎn)生活環(huán)境。

（五）堅(jiān)持多元安置，確保移民致富。移民致富是實(shí)施陜南移民搬遷工程的根本所在。應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持有土安置和有業(yè)安置相結(jié)合，綜合運(yùn)用推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、新修基本農(nóng)田、適當(dāng)調(diào)劑口糧田等措施，積極為搬遷移民就近就地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造必要條件；充分利用搬遷移民所在區(qū)域特點(diǎn)，主動加強(qiáng)與周邊企業(yè)的聯(lián)系，合理調(diào)劑城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，努力為搬遷移民就業(yè)提供更多機(jī)會；進(jìn)一步加大搬遷移民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)搬遷移民創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)，通過鼓勵搬遷移民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、從事勞務(wù)輸出，穩(wěn)定增加收入。同時(shí)，加強(qiáng)對搬遷群眾的素

質(zhì)教育和文明教育，引導(dǎo)搬遷移民逐步改變生活習(xí)慣，適應(yīng)新環(huán)境，建立新關(guān)系，享受新生活，培養(yǎng)健康向上的生活情趣，真正由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>