第一篇：對(duì)商洛移民搬遷的調(diào)查與思考

對(duì)商洛移民搬遷的調(diào)查與思考

移民搬遷是一個(gè)從根本上消除自然災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)威脅、改善群眾生產(chǎn)生活條件的宏大民生工程，也是一個(gè)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。按照陜西省規(guī)劃，商洛市10年時(shí)間內(nèi)要將聚居在洪澇災(zāi)害區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域和生存發(fā)展困難區(qū)域的18萬戶71.8萬人，近三分之一的商洛人口將搬出來，從根本上解決他們的居住安全和生存發(fā)展問題，其中今年要完成1.6萬戶6.4萬人的搬遷任務(wù)。為了確保移民戶能夠搬得出、穩(wěn)得住、能致富，商洛市按照“建設(shè)小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)支撐和避災(zāi)扶貧搬遷”三位一體的思路，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾主體，試點(diǎn)示范、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有力地推動(dòng)了工作的穩(wěn)步進(jìn)行。

一、商洛移民搬遷工作主要情況

1、搬遷任務(wù)?！蛾兡系貐^(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》提出，從2011年起到2020年用10年時(shí)間，對(duì)陜南三市居住在深山半坡和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)上的60萬戶240萬群眾實(shí)施移民搬遷，其中商洛18萬戶71.8萬人，2011年要完成1.6萬戶6.4萬人，這是一項(xiàng)戰(zhàn)略工程，也是一項(xiàng)政治任務(wù)，需要付出艱辛努力才能完成。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，商洛市、各縣區(qū)都成立了工程推進(jìn)辦公室，各項(xiàng)工作正緊羅密布地開展。

2、搬遷對(duì)象目的。陜南移民搬遷有兩個(gè)目的，一是“挖險(xiǎn)根”，二是“挖窮根”。所謂“挖險(xiǎn)根”，就是著力解決長(zhǎng)期受地質(zhì)災(zāi)害、洪水災(zāi)害威脅的農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和生活幸福美滿問題；所謂“挖窮根”，就是著力解決長(zhǎng)期居住在一方水土難以養(yǎng)活一方人或一方水土難以使一方人脫貧致富和邁向小康問題。為使搬遷工作不偏離初衷，做好搬遷對(duì)象確認(rèn)工作十分重要。一是合理確定對(duì)象。結(jié)合商洛實(shí)際，移民搬遷應(yīng)瞄準(zhǔn)五類人群，即：受滑坡體、泥石流、尾礦庫威脅區(qū)域的群眾；長(zhǎng)期受洪水災(zāi)害威脅的群眾；居住在高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)生產(chǎn)生活條件十分惡劣、脫貧致富奔小康無望的農(nóng)村貧困人口或低收入人口；對(duì)歷史文化遺址、風(fēng)景名勝區(qū)和生態(tài)環(huán)境有負(fù)面影響和潛在威脅的居住群眾；大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要搬遷的群眾。二是嚴(yán)格審核程序。以上范圍內(nèi)的搬遷對(duì)象應(yīng)通過自愿申請(qǐng)、村組初核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣區(qū)審定，并通過“三級(jí)公示”的辦法確定，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，做到公開、公正、透明。三是建立完善檔案。對(duì)于確定的移民對(duì)象要建檔立卡，建立檔案資料，做到戶有卡、村有冊(cè)、鎮(zhèn)有簿、縣有庫，今后每年要從移民庫中提取搬遷對(duì)象，確保搬遷者都是真正需要搬遷的人。

3、規(guī)劃選址。陜南移民搬遷是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，必須把規(guī)劃工作放在首位，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃，防止盲目搞建設(shè)造成資源浪費(fèi)。具體要把握好三點(diǎn)：一是合理選址。堅(jiān)持“四靠一避”原則，即安置區(qū)域盡量靠近城鎮(zhèn)、靠近中心村、靠近公路、靠近大川道，盡可能方便搬遷戶群眾生產(chǎn)生活；避河道、滑坡體、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，確保搬遷群眾居住安全。二是統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)于移民集中安置區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)按照一次規(guī)劃、分步實(shí)施的思路，綜合考慮水電路視訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，以及污水垃圾處理、新能源利用、綜合防災(zāi)減災(zāi)等配套設(shè)施建設(shè)，做到功能齊全、布局合理、方便群眾；同時(shí)，還要因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為移民后續(xù)發(fā)展預(yù)作安排。三是量力而行。堅(jiān)持注重特色、群眾自愿、實(shí)用為本的原則，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、超前設(shè)計(jì)，又要充分考慮搬遷群眾承受能力、民風(fēng)民俗等綜合因素，不能過分追求新、奇、亮、大，把“惠民工程”搞成“面子

工程”、“政績(jī)工程”。

4、建房標(biāo)準(zhǔn)。商洛立地條件差，土地承載能力弱，移民安置空間小，要在有限的空間里安置占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)搬得出的目標(biāo)，必須通盤考慮、分類指導(dǎo)，重點(diǎn)做好三方面工作：一是科學(xué)確定用地面積。堅(jiān)持小面積、廣覆蓋、節(jié)約集約用地的原則，集中安置每戶宅基地用地控制在0.2畝以內(nèi)，分散安置每戶宅基地用地控制在0.25畝以內(nèi)；中心城鎮(zhèn)有商業(yè)價(jià)值的安置區(qū)，應(yīng)盡量減少宅基地面積，相應(yīng)增加生產(chǎn)用地面積，同時(shí)保證公共設(shè)施用地。二是合理控制建筑面積。搬遷群眾中的特困戶，每戶按30-50平方米安置；住安置樓的搬遷戶建筑面積應(yīng)按60平方米、80平方米、100平方米三種戶型設(shè)計(jì)，人均住房面積不超過25平方米；重點(diǎn)鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)安置的，戶型應(yīng)提倡2間2層設(shè)計(jì)，建筑面積控制在100平方米以內(nèi)；中心村、較大自然村安置的，戶型應(yīng)按小3間2層設(shè)計(jì)，建筑面積控制在125平方米以內(nèi)。同時(shí)，在戶型風(fēng)格設(shè)計(jì)上，應(yīng)注意體現(xiàn)秦嶺民居特色。三是分類確定建房主體。移民建房要堅(jiān)持以政府統(tǒng)建為主、群眾自建為輔，統(tǒng)建比例應(yīng)達(dá)到總數(shù)的80%以上。對(duì)于統(tǒng)建可根據(jù)不同情況，采取兩種辦法實(shí)施：一種是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)統(tǒng)一戶型、提出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)搬遷戶成立工程代表委員會(huì)，由代表委員會(huì)采取招標(biāo)的形式選擇建筑企業(yè)，簽訂建房合同實(shí)施，政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、安全監(jiān)管和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一種是由政府與搬遷公司簽訂建房協(xié)議，統(tǒng)一為搬遷戶建設(shè)不同面積的戶型，政府按政策標(biāo)準(zhǔn)和建房合同辦理資金兌付及房屋分配手續(xù)。

5、資金投入。實(shí)施移民搬遷工程需要大量的資金投入。鑒于搬遷群眾申請(qǐng)的大多建筑面積在100平方米以上，商洛10年搬遷安置71.8萬人，建房投資需要180億元，基礎(chǔ)設(shè)施每戶按3萬元計(jì)需要54億元，其中按現(xiàn)行政策測(cè)算，省級(jí)承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施配套和建房補(bǔ)助資金117億元，市、縣區(qū)需落實(shí)配套資金45億元，加之物價(jià)、工價(jià)上漲等因素，建設(shè)成本將逐步增加，資金壓力將會(huì)越來越大。

6、安置形式。根據(jù)省上的政策要求和商洛的實(shí)際情況，移民搬遷安置采取三種形式進(jìn)行：一是分散安置與集中安置相結(jié)合，以集中安置為主。積極引導(dǎo)群眾向基礎(chǔ)設(shè)施較好，社會(huì)公共服務(wù)齊全的城區(qū)周圍、集鎮(zhèn)和較大的中心村聚集，集中安置率應(yīng)達(dá)到80%以上，最低不能低于70%。二是無土安置與有業(yè)安置相結(jié)合，以有業(yè)安置為主。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，不允許進(jìn)行土地重新劃撥和調(diào)整，有土安置比較困難，應(yīng)提倡有業(yè)安置。因此，凡是有復(fù)墾土地條件的地方，應(yīng)優(yōu)先把新增農(nóng)業(yè)用地調(diào)劑給遷入戶；凡是有土地流轉(zhuǎn)條件的，優(yōu)先引導(dǎo)遷入戶租地耕種。搬遷戶也可以將原承包地、林地流轉(zhuǎn)給沒有搬遷的群眾，用收益補(bǔ)償無土安置造成的生活困難。同時(shí)，應(yīng)千方百計(jì)為遷入戶創(chuàng)造多種就業(yè)機(jī)會(huì)，移民安置小區(qū)和集中點(diǎn)建成后，公益崗位應(yīng)優(yōu)先安排給生活困難的搬遷戶群眾，積極引導(dǎo)遷入戶從事三產(chǎn)或搞勞務(wù)，增加他們的經(jīng)濟(jì)收入。三是市內(nèi)安置與市外安置相結(jié)合，以市內(nèi)安置為主。商洛受土地承載能力的限制，應(yīng)堅(jiān)持市內(nèi)有計(jì)劃安置和市外有組織安置結(jié)合起來，引導(dǎo)搬遷對(duì)象投親靠友，自行聯(lián)系向市外遷移，拓展移民安置空間。自愿外遷的應(yīng)提出申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣區(qū)批準(zhǔn)，同時(shí)必須舉家遷移、拆除原房或賣原房，騰出土地空間，按照相關(guān)政策和規(guī)定領(lǐng)取移民搬遷補(bǔ)助。

二、商洛在移民搬遷工作中的主要作法

移民搬遷這一宏大工程能否順利推進(jìn)，達(dá)到安民惠民富民的預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵要有一套完善的工作機(jī)制與大量的資金投入，以保障和推動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)。截至目前，全市已確定208個(gè)集中安置點(diǎn)，其中，50戶以上的安置點(diǎn)111個(gè)，100戶以上的點(diǎn)23個(gè)，200戶以上的6

個(gè)。目前，全市已經(jīng)有5691戶群眾開始建房。

在推進(jìn)工作機(jī)制方面重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：一是落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)政府是移民搬遷的責(zé)任主體，各縣區(qū)要抓緊制定方案，細(xì)化分解任務(wù)，落實(shí)推進(jìn)措施；市縣區(qū)移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，密切配合協(xié)作，特別是要加強(qiáng)與上級(jí)對(duì)接，加快落實(shí)搬遷指標(biāo)、項(xiàng)目和資金。二是精心抓點(diǎn)示范。這次移民搬遷與以往的扶貧移民、工賑移民、生態(tài)移民以及危房改造相比，在搬遷對(duì)象、搬遷規(guī)模、建房主體、投入強(qiáng)度、安置形式等方面都有很多不同之處，很多問題需要在探索中解決，很多矛盾需要在實(shí)踐中化解，很多措施需要在總結(jié)中完善。為此，工作中應(yīng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾主體，試點(diǎn)示范、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，市上抓3個(gè)左右“三位一體”示范點(diǎn)，每縣區(qū)抓3-5個(gè)示范點(diǎn)，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、典型引路，推動(dòng)面上工作全面開展。三是落實(shí)優(yōu)惠政策。實(shí)施移民搬遷后，廣大移民居住到陌生的環(huán)境，要讓他們實(shí)現(xiàn)搬得出、住得著、能致富，各級(jí)政府必須制定配套優(yōu)惠政策，幫助移民搬遷戶加快致富步伐。具體講，應(yīng)盡量減免移民搬遷工程有關(guān)稅費(fèi)，盡可能減輕移民搬遷成本；讓搬遷戶在子女上學(xué)、就醫(yī)和農(nóng)村低保等方面同原居民享受同等待遇；對(duì)移民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)和資金扶持等方面給予重點(diǎn)傾斜支持。如商南縣富水鎮(zhèn)茶房村三道崗移民搬遷安置57戶313人的安置點(diǎn)，主體工程即將全面完工。在了解過程中，從100多里外的金絲峽鎮(zhèn)移民搬遷過來的54歲的段春喜說：當(dāng)?shù)卣畬?duì)我們照顧的很周到，很好，確實(shí)心情滿意，沒有啥話說的。四是嚴(yán)格督查考核。把移民搬遷作為目標(biāo)責(zé)任考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為各級(jí)政府重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，采取月統(tǒng)計(jì)、季通報(bào)、半年檢查評(píng)比、年終考核獎(jiǎng)懲等方式，推動(dòng)移民搬遷工作順利實(shí)施。

如何解決好資金問題，是移民搬遷的頭等大事，也是重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。因此，在資金上要做好兩項(xiàng)工作：一是千方百計(jì)籌措資金。積極爭(zhēng)取中、省財(cái)政提高移民搬遷建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加搬遷投資規(guī)模，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)陜西的生態(tài)移民、扶貧移民、易地扶貧搬遷、危房改造等項(xiàng)目資金，爭(zhēng)取省財(cái)政公共基礎(chǔ)設(shè)施投資向陜南三市傾斜；爭(zhēng)取陜西陜南移民搬遷安置工程有限公司資金投入。同時(shí)，要加大市縣區(qū)資金配套力度，有效整合各類資金用于移民搬遷安置。二是完善資金監(jiān)督機(jī)制。在資金兌付上，對(duì)于政府統(tǒng)建的搬遷戶，國(guó)家補(bǔ)助不發(fā)放個(gè)人，搬遷戶交納個(gè)人承擔(dān)部分的建房資金，由政府與搬遷公司統(tǒng)一結(jié)算；對(duì)于分散安置的搬遷戶，采取“一折通”的辦法將資金直接發(fā)放到搬遷戶手中。通過嚴(yán)格資金管理和規(guī)范使用，堅(jiān)決防止四種情況發(fā)生：一是移民戶一家分多戶，多占移民指標(biāo)，套取建房補(bǔ)助；二是移民戶建房不住房，出賣移民新居；三是住新房不拆舊房，占用國(guó)家土地資源；四是搬少不搬老，把老人繼續(xù)留在原居住地。

三、目前移民搬遷工作中存在的問題

目前商洛移民搬遷工作已正式起動(dòng)并步入正軌，全市搬遷工作雖取得一定的成績(jī)，但在工作與思想上還存在一定問題：一是政策不明確，特別是基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，省、市、區(qū)配套資金的比例，移民搬遷應(yīng)享受的優(yōu)惠政策等沒有正式文件予以明確；二是資金不到位，2011年的資金安排計(jì)劃沒有下達(dá)，影響工作進(jìn)度；三是受土地條件的制約，集中安置的規(guī)模、集中安置點(diǎn)的用地解決難度大；四是思想認(rèn)識(shí)不到位，畏難情緒等待觀望思想影響整個(gè)搬遷進(jìn)度。

通過近半年的工作實(shí)踐，在基層干部群眾中還存在著思想不統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)有偏差等問題，歸納起來主要表現(xiàn)為“四種心理”：第一種是畏難心理。一些干部認(rèn)為搬遷任務(wù)大，安置空間小，資金難落實(shí)，群眾難發(fā)動(dòng)，承諾難兌現(xiàn)，工作放不開手腳；一些群眾擔(dān)心政策會(huì)變化

或落不實(shí)，思想上有顧慮。第二種是觀望心理。一些地方總是等等看，看上級(jí)怎么辦、他人怎么干，就是不研究自己怎么做，遲遲不作決定、不下決心、不付諸行動(dòng)，群眾也是互相觀望，主動(dòng)參與不夠，影響了整個(gè)工程推進(jìn)。第三種是等靠心理。一些地方把困難擺出來、把問題提出來，等上級(jí)資金支持，靠上級(jí)政策推動(dòng)，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)?zé)任，工作缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性；一些群眾總想國(guó)家多給錢，等政府特別照顧，依賴心理嚴(yán)重。第四種是貪功心理。一些地方對(duì)工作的重要性、艱巨性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不清，缺乏科學(xué)規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，急功近利、急干蠻干，工作存在一定的盲目性和隨意性。為盡快走出思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，更好地推動(dòng)工作開展，各級(jí)政府必須做到“四個(gè)加強(qiáng)”：即加強(qiáng)政策宣傳、加強(qiáng)調(diào)查研究、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、加強(qiáng)工作指導(dǎo)，把各級(jí)干部群眾的思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，把主要精力集中到移民搬遷的具體工作中去，堅(jiān)定信心、不折不扣，全力推進(jìn)。

四、對(duì)移民搬遷工作中的幾點(diǎn)建議：

一、關(guān)心搬遷群眾的生產(chǎn)、生活狀況。各級(jí)政府要及時(shí)跟蹤搬遷群眾的生產(chǎn)生活狀況，特別是要做好子女入學(xué)，社會(huì)治安及搬遷戶生活來源情況，防止排除搬得出，穩(wěn)不住的情況發(fā)生。

二、加強(qiáng)資金使用情況的督促檢查，確保有限的資金發(fā)揮更大的作用。

三、加強(qiáng)宣傳教育群眾放開眼界，放棄傳統(tǒng)“戀家”思想，樹立早搬早脫貧，早致富的思想積極支持參與移民搬遷工作。

四、督促指導(dǎo)，整體推進(jìn)。市政府把移民搬遷工作任務(wù)，納入年度考核目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)本年度實(shí)施的搬遷任務(wù)，市上組織人力，深入基層和施工現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)行月檢查，季通報(bào)，年終評(píng)比考核，以推動(dòng)移民搬遷工作的順利實(shí)施。同時(shí)加大移民搬遷政策支持力度，落實(shí)相關(guān)的優(yōu)惠政策，加大搬遷戶的培訓(xùn)力度，幫助搬遷戶脫貧致富。

五、加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為移民搬遷人員提供更多的就業(yè)崗位。一是大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)容量。積極發(fā)展地方非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，特別是培育一批優(yōu)勢(shì)明顯的地方龍頭企業(yè)，創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位，使大量的移民搬遷剩余勞動(dòng)力能夠就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動(dòng)一方農(nóng)民致富。二是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的容量。加快都市經(jīng)濟(jì)圈和城市群建設(shè)，不斷增強(qiáng)區(qū)域中心城市的集聚輻射能力，引導(dǎo)已在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集聚，帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的提高和移民搬遷農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，從根本上解決移民搬遷戶的生產(chǎn)、生活及剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，努力把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好，確保商洛移民搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

簽發(fā)：李忠義

核稿：譚靜池

撰稿：商洛調(diào)查隊(duì)

第二篇：對(duì)安康市移民搬遷工作的調(diào)查與思考

對(duì)安康市移民搬遷工作的調(diào)查與思考

今年省委省政府決定啟動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)戶移民搬遷工程，這是扶貧工作的重大舉措。安康市是全省搬遷重點(diǎn)地區(qū)，計(jì)劃10年搬遷20.6萬戶88萬人。為了解目前移民搬遷安置工作進(jìn)展情況，近期安康調(diào)查隊(duì)在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了專題調(diào)研。?

安康市地處秦巴山區(qū)的南北氣候過渡帶，極端天氣多，加上當(dāng)?shù)厣絼?shì)陡峭，泥層薄，因此極易產(chǎn)生洪澇、泥石流等災(zāi)害。1949年以后，安康地區(qū)每年在救濟(jì)災(zāi)民、災(zāi)后重建以及零星的搬遷工程中投入巨大。但仍是年年救災(zāi)，年年受災(zāi)。2010年“718”特大泥石流災(zāi)害給安康市各區(qū)縣造成巨大損失，七堰村共有12人死亡，17人失蹤，幾十個(gè)院子被深埋進(jìn)了四十余米深的泥石流下。自1998年至今，各類扶貧移民、生態(tài)移民，危舊房改造等就達(dá)到10萬戶。按每戶20萬左右的成本計(jì)算，12年，光改造、搬遷等就花費(fèi)了200億。此外，由于部分農(nóng)戶生活在偏遠(yuǎn)山村，生存環(huán)境差，土地貧瘠，雖然農(nóng)作物能生長(zhǎng)，但產(chǎn)量低，效益差，部分農(nóng)民依然處于貧困狀態(tài)。加上上學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、交通等條件限制，農(nóng)戶致富沒有保障，急需搬出貧困山村。省政府開展的陜南移民搬遷工程，將從根本上消除陜南地區(qū)重大自然災(zāi)害對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全隱患，切實(shí)改善環(huán)境惡劣地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，改變貧困落后面貌，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為人民群眾發(fā)家致富奠定基礎(chǔ)。

一、安康市移民搬遷安置進(jìn)展情況

（一）成立工作機(jī)構(gòu)，召開工作會(huì)議。一是健全工作機(jī)構(gòu)。市上成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市發(fā)改、國(guó)土、財(cái)政、扶貧等19個(gè)相關(guān)部門為成員的移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市扶貧開發(fā)局，由扶貧開發(fā)局局長(zhǎng)任辦公室主任，專設(shè)了工作機(jī)構(gòu)和人員編制，落實(shí)了辦公經(jīng)費(fèi)。二是召開工作會(huì)議。市政府于6月2日召開了全市移民搬遷安置工作會(huì)議，舉行了移民搬遷集中安置小區(qū)開工儀式，安排部署了今年移民搬遷安置工作，與各縣區(qū)簽訂了2011年移民搬遷安置目標(biāo)責(zé)任書。三是明確市縣配套標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省上政策，結(jié)合安康實(shí)際，市上確定，市縣財(cái)政配套建房補(bǔ)助資金部分，由市級(jí)財(cái)政每戶配套建房補(bǔ)助資金500元，特困戶每戶再增加配套建房補(bǔ)助資金1000元。各縣區(qū)依據(jù)省、市政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實(shí)際，具體制定相關(guān)政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)市政府審核備案。同時(shí)，鼓勵(lì)縣區(qū)通過土地增值、減免土地出讓金以及市場(chǎng)運(yùn)作等方式籌措移民搬遷安置配套資金。市上還對(duì)移民搬遷戶出臺(tái)了包括貼息貸款、減免稅費(fèi)、保留相關(guān)權(quán)益等優(yōu)惠政策。

（二）開展調(diào)查摸底，明確搬遷對(duì)象。為進(jìn)一步掌握移民搬遷安置工作情況，今年初市移民搬遷安置辦公室在去年國(guó)土部門上報(bào)省上搬遷數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，又以村為單位，對(duì)需要移民搬遷的村和戶進(jìn)行了調(diào)查摸底，基本掌握了全市22.6萬戶88萬人搬遷對(duì)象的家庭情況、搬遷原因、安置方式、搬遷時(shí)間等基本情況，預(yù)測(cè)了搬遷安置征地、公共服務(wù)等配套建設(shè)投資情況，為編制全市移民搬遷安置十年規(guī)劃、制定2011年移民搬遷安置工作實(shí)施意見提供了依據(jù)，奠定了基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查顯示，全市地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷56854戶，224229人，占移民搬遷總戶數(shù)和總?cè)丝诘?5.12%、25.57%；洪水災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷16740戶，65515人，占移民搬遷總戶數(shù)和總?cè)丝诘?.4%、7.5%；扶貧移民搬遷69685戶，274995人，占移民搬遷總戶數(shù)和總?cè)丝诘?0.8%、31.3%；生態(tài)移民搬遷82973戶，312090人，占移民搬遷總戶數(shù)和總?cè)丝诘?6.67%、35.6%。

（三）編制總體規(guī)劃，制定實(shí)施方案。市移民搬遷安置辦會(huì)同市直有關(guān)部門，以省政府

《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011—2020年）》（征求意見稿）為參考依據(jù)，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，著手編制十年總體規(guī)劃，制定2011年實(shí)施意見。5月16日市政府常務(wù)會(huì)議專題研究了移民搬遷安置工作，審定并原則通過了《安康市移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2020年）》、《安康市2011年移民搬遷安置工作實(shí)施意見（試行）》，《實(shí)施意見》已經(jīng)市政府辦公室印發(fā)執(zhí)行。同時(shí)，相關(guān)部門制定了《安康市移民搬遷安置建設(shè)技術(shù)規(guī)定》、《關(guān)于支持移民搬遷安置戶信用貸款的意見》、《關(guān)于扶持移民搬遷戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策》和《安康市移民搬遷安置工作紀(jì)律規(guī)定》等配套政策的征求意見稿。

（四）大膽探索實(shí)踐，穩(wěn)步推進(jìn)搬遷。為了確保全市今年的移民搬遷安置任務(wù)順利完成，市政府年初下達(dá)了2011年2.2萬戶8.8萬人的移民搬遷安置計(jì)劃。各縣區(qū)政府在陜南移民搬遷政策尚不明確的情況下，以扎實(shí)搞好7.18災(zāi)后重建安置小區(qū)、扶貧搬遷、生態(tài)移民項(xiàng)目為抓手，不等不靠，及早安排，平穩(wěn)推進(jìn)陜南移民搬遷安置工作。目前，全市已經(jīng)落實(shí)市級(jí)示范小區(qū)11個(gè)，縣區(qū)示范小區(qū)42個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范小區(qū)150個(gè)，啟動(dòng)建房6012戶，可安置23444人。其中集中安置4995戶19444人，分散安置1017戶4000人，特困戶79戶218人。從第三季度起，全市將全面推開移民搬遷安置工作，加大督查檢查力度，確保80%的移民搬遷安置住房動(dòng)工建設(shè)，為全年完成2.2萬戶8.8萬人的目標(biāo)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

二、資金來源、落實(shí)情況

陜南移民搬遷工程需要強(qiáng)大的資金保證，目前，安康市主要從以下六個(gè)方面籌措資金。

（一）省補(bǔ)資金。省上將根據(jù)我市2011年移民搬遷安置的類型和數(shù)量，據(jù)實(shí)核定省補(bǔ)建房資金。

（二）市縣配套資金。市級(jí)財(cái)政按照下達(dá)到各縣區(qū)的移民搬遷安置計(jì)劃，每戶配套建房補(bǔ)助資金500元，特困戶每戶再配套建房補(bǔ)助資金1000元?？h區(qū)按照省上要求，根據(jù)搬遷安置情況，結(jié)合自身實(shí)際落實(shí)配套資金?？h區(qū)將通過土地增值、減免土地出讓金以及市場(chǎng)運(yùn)作等方式籌措移民搬遷安置配套資金。

（三）銀行貸款。要求信用聯(lián)社加大對(duì)移民搬遷戶的信用貸款投放力度，今年應(yīng)總體按照戶均5萬元的信貸規(guī)模投放移民搬遷安置建房貸款。鼓勵(lì)農(nóng)行、工行、建行、農(nóng)發(fā)行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)向移民搬遷安 置戶投放建房和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目貸款。

（四）群眾自籌資金。鼓勵(lì)移民搬遷安置戶在政策補(bǔ)助、申請(qǐng)貸款的基礎(chǔ)上，利用自有資金、拆借資金等方式籌集建房資金。

（五）企業(yè)資本。積極爭(zhēng)取陜西省陜南移民搬遷安置工程有限公司投入啟動(dòng)資金；引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和吸納民間資本參與移民搬遷安置建設(shè)。探索移民搬遷安置建房與商品房開發(fā)建設(shè)有機(jī)結(jié)合的路子，用商品房開發(fā)增值收益補(bǔ)助移民搬遷安置建房，降低移民搬遷安置房?jī)r(jià)格。

（六）社會(huì)捐贈(zèng)資金。積極爭(zhēng)取各類社會(huì)捐贈(zèng)資金用于移民搬遷安置工程建設(shè)。截至目前，安康市級(jí)共落實(shí)啟動(dòng)資金1320萬元。由于省補(bǔ)資金暫時(shí)沒有到位，許多工作仍在籌措當(dāng)中。

三、貫徹移民搬遷安置工作的亮點(diǎn)

在前期工作推進(jìn)中，安康各區(qū)縣按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在規(guī)劃編制、政策導(dǎo)向、機(jī)制創(chuàng)新、工作落實(shí)等方面探索出一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，如白河、平利、嵐皋、漢陰等縣制定和實(shí)施的“兩不變（移民搬遷戶原有山林經(jīng)營(yíng)權(quán)不變、已享受退耕還林補(bǔ)助政策不變）、四優(yōu)先（移民搬遷戶優(yōu)先安排宅基地，優(yōu)先安排貸款貼息，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、優(yōu)先安排基礎(chǔ)

設(shè)施項(xiàng)目）、四減免（移民建房免繳宅基地辦理手續(xù)費(fèi)、自用材稅費(fèi)、戶籍遷移費(fèi)和學(xué)生借讀費(fèi)）等優(yōu)惠政策；推行的“務(wù)工經(jīng)商、城鎮(zhèn)安置，統(tǒng)一選點(diǎn)、集中安置，村內(nèi)調(diào)劑、下山安置，產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基地安置，投親靠友、分散安置”等安置方式；引入了“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)村廉租房、農(nóng)民公寓、交鑰匙工程”新模式，對(duì)加快推進(jìn)我市移民搬遷安置工作起到積極的促進(jìn)作用。

漢濱區(qū)充分利用7.18災(zāi)后恢復(fù)重建工作契機(jī)，最大限度地接受移民搬遷安置對(duì)象；結(jié)合鎮(zhèn)村群眾搬遷意愿，超前啟動(dòng)，先行示范、探索經(jīng)驗(yàn)。把雙龍鎮(zhèn)新華村、運(yùn)溪鄉(xiāng)三里村、大同鎮(zhèn)六郎村、新壩鄉(xiāng)茶棧村、晏壩鄉(xiāng)中河村、大竹園鎮(zhèn)七堰村社區(qū)等十個(gè)安置點(diǎn)作為漢濱區(qū)2011年陜南大搬遷先導(dǎo)重點(diǎn)工程來抓，實(shí)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、戶下自建三種形式相結(jié)合，10個(gè)點(diǎn)計(jì)劃搬遷728戶2919人，計(jì)劃投資13038萬元，目前已開工建設(shè)九個(gè)，其中大竹園鎮(zhèn)七堰社區(qū)一期工程已竣工。

紫陽縣以創(chuàng)新理念，亮點(diǎn)工程推進(jìn)搬遷工作。一是移山造地建房，在縣城西門河新區(qū)總投資10個(gè)億，移山造地500畝建新房，為農(nóng)民進(jìn)城入住做好前期準(zhǔn)備。二是堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心，抓產(chǎn)業(yè)找致富門路。該縣雙橋鎮(zhèn)路六河村部分村民從山上搬下山后，利用山上林地集中發(fā)展厚樸，全村開發(fā)面積1.5萬畝，僅厚樸中藥材一項(xiàng)產(chǎn)值達(dá)300萬元，人均增收1600元。三是借助工商業(yè)主資本+土地流轉(zhuǎn)入股形式，修建移民戶安置公寓。投資1.3億元的雙安鬧熱村富硒油茶綜合開發(fā)項(xiàng)目，由業(yè)主集中修建農(nóng)民公寓，對(duì)高山農(nóng)戶進(jìn)行整體搬遷，集中流轉(zhuǎn)土地開發(fā)種植油茶2萬畝。同時(shí)農(nóng)戶與業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)，置換房屋合同，再通過房產(chǎn)、林權(quán)、土地等形式入股，參與企業(yè)勞動(dòng)分配。這種公司+農(nóng)戶+基地的移民搬遷經(jīng)營(yíng)模式，已列為市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目并廣泛推廣，四是以工業(yè)園區(qū)周邊建設(shè)移民安置點(diǎn)，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造便利條件。該縣在蒿坪鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建立了10余個(gè)移民安置點(diǎn)，敞開大門迎農(nóng)民進(jìn)社區(qū)入住，并推薦搬遷農(nóng)民進(jìn)企業(yè)打工掙錢，多渠道增加群眾收入。

旬陽縣以培育典型，示范帶動(dòng)、因地制宜，梯級(jí)搬遷的方式推動(dòng)移民搬遷工作。圍繞建設(shè)萬人集鎮(zhèn)，千人社區(qū)總體布局，合理建設(shè)一批移民搬遷安置示范小區(qū)?？h上在城關(guān)鎮(zhèn)草坪社區(qū)建設(shè)移民搬遷安置示范小區(qū)，安置規(guī)模在300戶以上；根據(jù)各集鎮(zhèn)立地條件狀況，將14個(gè)鎮(zhèn)列為移民搬遷集中安置重點(diǎn)鎮(zhèn)，每個(gè)集鎮(zhèn)至少規(guī)劃 一個(gè)規(guī)模在100戶以上的安置小區(qū)；每個(gè)鎮(zhèn)每年要建成2個(gè)安置規(guī)模在50戶以上的中心村或安置規(guī)模在30戶以上的集中安置點(diǎn)。對(duì)于處于高山地區(qū)、家庭困難，無力搬遷的農(nóng)戶，通過政府中間協(xié)調(diào)，將中山區(qū)已搬遷的農(nóng)戶的二手房轉(zhuǎn)手給高山區(qū)的特困戶，盤活中山區(qū)已搬遷戶的房屋，加快土地流轉(zhuǎn)。

四、移民搬遷工作對(duì)居民生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的影響

漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)安全村地處月河川道的南麓的鳳凰山中，北傍恒口鎮(zhèn)，總面積近2平方公里，這里山大溝深、坡陡，自然條件差，現(xiàn)實(shí)使安全村干部群眾認(rèn)識(shí)到村里的自然條件不適宜人類生存發(fā)展，更不可能發(fā)家致富。要想富就得搬出去。在黨的好政策指引下，近十年來安全村走上了搬遷脫貧致富的道路。據(jù)調(diào)查，目前安全村已有132戶568人搬離這個(gè)生存環(huán)境差的小山村，搬遷戶占到總戶數(shù)的93.6%，總?cè)丝诘?3.7%。從對(duì)安全村調(diào)查的情況來看，移民搬遷工作對(duì)居民生產(chǎn)、生活產(chǎn)生積極影響。

1、居住環(huán)境變好。遷移的132戶中：3戶遷往浙江寧波市，1戶遷入安康市區(qū)，4戶遷入建民、五里鎮(zhèn)區(qū)，余下的124戶全部遷入到恒口鎮(zhèn)區(qū)附近的川道村里居住。遷入地居住環(huán)境好，地處城鎮(zhèn)或平原，交通便利，人口密集，水電、學(xué)校、醫(yī)療、商業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，適宜于人類生存發(fā)展。遷入地的優(yōu)美環(huán)境是原居地的惡劣環(huán)境不可比的，遷入戶農(nóng)民向居住

城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代化目標(biāo)邁了一大步。

2、住房質(zhì)量提高。搬遷戶經(jīng)過多年的奮斗住房得以保障。遷入城市的4戶都購買了商品房，永久地落戶了城鎮(zhèn)。遷入建民、五里鎮(zhèn)的4 戶也建了新居，永久定居了。遷入恒口鎮(zhèn)附近村的農(nóng)戶己有73戶建成或正在建新居。還有51戶目前租房居住，并積極創(chuàng)造條件準(zhǔn)備自建房。從己建房戶的房屋質(zhì)量看還是很好的,房子寬敞明亮，交通方便，水電齊全，環(huán)境很好。而遷移前每戶僅有土墻瓦房3間，房屋矮小，光線不好，交通閉塞，電力不足，前后對(duì)比天壤之別。

3、就業(yè)渠道拓寬。通過10戶家庭的調(diào)查我們看到居住地的變化，帶來了就業(yè)的變化。搬遷前住在山上均以種地養(yǎng)豬為主，少數(shù)年輕人外出務(wù)工，就業(yè)門道窄，僅靠幾畝薄地連基本生活都難以維持，根本不可能致富。遷入新住地后10戶中1戶開了診所并在西安開商店，1戶成了香菇種植專業(yè)戶，1戶成為木耳、藥材專業(yè)戶，5戶是務(wù)工專業(yè)戶，2戶以務(wù)工為主、兼顧務(wù)農(nóng)。10戶30個(gè)勞動(dòng)力中僅6人務(wù)農(nóng)，其余全從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)。搬遷帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，更帶來了致富的希望。

4、收入快速增加。據(jù)村支書和村長(zhǎng)講全村在山上居住時(shí)的2000年，農(nóng)民人均純收入1051元，較漢濱區(qū)農(nóng)民人均純收入低15個(gè)百分點(diǎn)。搬遷后收入增長(zhǎng)速度明顯加快，據(jù)抽樣調(diào)查10戶統(tǒng)計(jì)2005年人均純收入達(dá)2082元，2010年人均純收入達(dá) 4255元，每五年翻一番多。村干部講，如果還住在山上，現(xiàn)在收入連新址的一半都難以達(dá)到。

5、文化、衛(wèi)生、教育程度提升, 勞動(dòng)強(qiáng)度減弱，多數(shù)農(nóng)民已完全脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)。搬遷后農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移提升了勞動(dòng)者素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向非農(nóng)行業(yè)的勞動(dòng)轉(zhuǎn)移。居住在山里的農(nóng)民文化生活匱乏，學(xué)生上學(xué)難，就醫(yī)難，購物難，用電難，交通難。搬遷出山以后一切難題迎刃而解。生活水準(zhǔn)大為提高。孩子上學(xué)方便，教育效果好，調(diào)查的10戶搬遷前只考上1名大專生，而近5年卻考上5名大學(xué)生。醫(yī)院距家近，農(nóng)民有病能及時(shí)就醫(yī)。

6、生態(tài)環(huán)境變美。整村遷移后，原村2平方公里的樹木沒人砍伐了，林木旺盛。耕地退耕后，地里不僅草旺盛，而且長(zhǎng)出小樹苗，水土流失大為減少。經(jīng)過十來年的休養(yǎng)生息，安全村已經(jīng)山青青，水綠綠，林蔭蔭，草茫茫，風(fēng)景優(yōu)美。

五、存在問題

（一）省上目前通報(bào)的移民搬遷政策與基層實(shí)際執(zhí)行的有差距，落實(shí)有困難。5月6日，省政府陜南移民搬遷安置工作會(huì)議上公布的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：每個(gè)移民搬遷戶補(bǔ)助3萬元建房資金；移民搬遷戶中的特困戶按總搬遷戶的10%控制，每戶補(bǔ)助4萬元建房資金；移民搬遷基礎(chǔ)設(shè)施每戶補(bǔ)助3萬元。移民搬遷建房資金省、市縣按5:5的比例籌措。5月23日省政府常務(wù)會(huì)議研究確定：集中安置分別按照60平方米、80平方米和100平方米三種房型和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，由群眾自愿選擇房型并分別負(fù)擔(dān)1萬元、2.5萬元和4萬元。其余資金在每戶省財(cái)政安排1萬元的基礎(chǔ)上，由省、市縣各按50%的比例分擔(dān)。特困戶每戶按30—50平方米標(biāo)準(zhǔn)，由政府建房集中安置，五保戶實(shí)行集中供養(yǎng)（特困戶、五保戶比例不得超過搬遷安置總戶數(shù)的10%）；分散安置每戶按3萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，省、市縣各承擔(dān)50%。截止目前，兩種政策標(biāo)準(zhǔn)都尚未正式發(fā)布。特別是5月23日省政府常務(wù)會(huì)議研究確定的政策標(biāo)準(zhǔn)，建房戶型面積設(shè)計(jì)與群眾生產(chǎn)生活實(shí)際尚有一定差距，縣區(qū)財(cái)政配套資金壓力巨大，對(duì)搬遷戶承擔(dān)的建房資金做了硬性規(guī)定，基層操作十分困難。同時(shí)，對(duì)有條件進(jìn)城購置商品房的搬遷對(duì)象如何補(bǔ)助，沒有明確政策，政策制定與實(shí)際情況還需進(jìn)一步對(duì)接。

（二）市縣財(cái)政配套資金難以落實(shí)。按照5月6日省政府陜南移民搬遷安置會(huì)上公布的市縣配套標(biāo)準(zhǔn)，安康市今年搬遷2.2萬戶，每年需配套建房補(bǔ)助資金3.3億元。按照5月23日會(huì)議確定的標(biāo)準(zhǔn)，我市今年2.2萬戶搬遷對(duì)象中，除去1087戶特困戶外，有3807戶需100平方米住房的集中安置戶，有12963戶需100—125平方米住房的集中安置戶，市縣需配套建房資金4.69億元；有3236戶分散安置戶，市縣需配套建房資金4854萬元。根據(jù)目前市縣財(cái)力，難以落實(shí)如此大量的財(cái)政配套資金。

（三）移民搬遷建房用地指標(biāo)不足，選址困難。省國(guó)土廳計(jì)劃今年為陜南三市安排6000畝移民搬遷安置建房用地指標(biāo)。而按照陜南三市今年搬遷6萬戶的任務(wù)，實(shí)際需要用地12000畝，用地指標(biāo)懸殊很大。安康所轄的一區(qū)九縣，比較開闊的平地只有平利縣城、漢陰縣城和安康城區(qū)，平地少，規(guī)?；鞘薪ㄔO(shè)幾乎沒有地方。其他的7個(gè)縣城不是建在坡上，就是建在山溝里，非常地不安全。受地形制約，陜南山區(qū)選出一個(gè)既廣闊又絕對(duì)安全的區(qū)域相對(duì)困難，只能通過專家評(píng)估及歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行選擇。一旦選址不慎，無法避免再次受到災(zāi)害侵襲。

（四）各縣區(qū)移民搬遷安置入戶調(diào)查數(shù)據(jù)與原上報(bào)數(shù)據(jù)存在差距。去年各縣區(qū)從國(guó)土渠道上報(bào)的數(shù)據(jù)，由于各種原因，縣區(qū)之間差異較大。

（五）集中安置戶基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用高，規(guī)劃經(jīng)費(fèi)難籌措。我市絕大多數(shù)地區(qū)屬土石山區(qū)，山大坡陡，選擇集中安置從以往扶貧移民、生態(tài)移民、庫區(qū)移民的實(shí)踐看，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目配套難度大，而且費(fèi)用高，一般安置點(diǎn)平均每戶需基礎(chǔ)設(shè)施配套5萬元，甚至高達(dá)8萬元。省、市、縣專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位屬自收自支單位，加之專業(yè)技術(shù)人員少，目前村鎮(zhèn)規(guī)劃還不完善。實(shí)施移民集中安置工程，全市初步規(guī)劃移民集中安置點(diǎn)近2000多個(gè)，按每個(gè)5萬元計(jì)算，至少需要1億元，縣城重點(diǎn)安置小區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)安置小區(qū)規(guī)劃，費(fèi)用更大。

（六）土地撂荒比較嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查了解，由于距家遠(yuǎn)，經(jīng)營(yíng)不便，加之種地?zé)o利可圖；野豬太多，破壞較嚴(yán)重。大多數(shù)搬遷戶僅種較近的土地，大部分土地撂荒了。

（七）集中安置的農(nóng)戶今后缺乏穩(wěn)定的收入來源，產(chǎn)業(yè)開發(fā)、就業(yè)安置開發(fā)等工作滯后于移民搬遷安置工作，給搬遷戶帶來擔(dān)憂和發(fā)展的困惑。

（八）政府應(yīng)盡快落實(shí)補(bǔ)助資金，促進(jìn)工程進(jìn)展速度，否則今年搬遷計(jì)劃難實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)對(duì)遷移戶農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，盡快解決進(jìn)城落戶農(nóng)民戶籍問題。同時(shí)，還要切實(shí)落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)工作，徹底解決農(nóng)民搬遷后的后顧之憂。

簽發(fā)：李忠義

核稿：譚靜池

撰稿：安康調(diào)查隊(duì)

第三篇：關(guān)于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考

關(guān)于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考

政協(xié)商洛市委員會(huì)主席 王甲訓(xùn)

實(shí)施陜南移民搬遷安置工程，是省委、省政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)尊重自然規(guī)律，促進(jìn)人與自然和諧相處的重大決策，也是著眼于陜南立地條件，消除自然災(zāi)害威脅，改善生產(chǎn)生活條件，確保山區(qū)群眾安全持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定脫貧致富的德政工程，更是加快幸福商洛建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略需要。圍繞助推陜南移民搬遷安置工程順利實(shí)施，近期商洛市政協(xié)主席會(huì)議成員，組織對(duì)全市陜南移民搬遷安置工作進(jìn)行了為期七天的集中視察，比較全面地掌握了工作進(jìn)展情況，形成了一些推進(jìn)移民搬遷安置工作的粗淺認(rèn)識(shí)。

一、商洛市實(shí)施陜南移民搬遷安置工作的成效和特點(diǎn)

商洛是一個(gè)“八山一水一分田”的山區(qū)市，地理?xiàng)l件特殊，自然災(zāi)害頻發(fā)，群眾因?yàn)?zāi)毀家致貧的教訓(xùn)十分深刻。實(shí)施陜南移民搬遷安置工程，無疑是商洛改善民生環(huán)境、提高民生質(zhì)量的重大歷史機(jī)遇。工程實(shí)施以來，商洛市委、市政府思想高度重視、行動(dòng)高度統(tǒng)一，舉全市之力、聚八方之財(cái)，強(qiáng)化措施，穩(wěn)健推進(jìn)，整體工作實(shí)現(xiàn)了高點(diǎn)起步、良好開局。2011年底，全市完成移民建房16721戶67797人，占省下達(dá)計(jì)劃1.6萬戶6.4萬人的103%。其中，開工建設(shè)移民安置點(diǎn)213個(gè)，占計(jì)劃任務(wù)的102%；集中移民安置完成建房13439戶52991人，主體建成封頂7797戶28615人；分散安置完成建房3277戶13307人，主體建成封頂?shù)挠?146戶12507人。2012年，各縣區(qū)移民搬遷對(duì)象審查確定、計(jì)劃方案制定等基礎(chǔ)性工作已經(jīng)完成。全年確定集中安置點(diǎn)272個(gè)，搬遷安置2.1萬戶8.2萬人，目前大部分安置點(diǎn)已開工建設(shè)。主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織機(jī)構(gòu)健全。全市各級(jí)黨委、政府都把實(shí)施陜南移民搬遷安置工程，作為最大的民生工程、最有效的扶貧措施、最根本的防災(zāi)避災(zāi)途徑和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最好機(jī)遇，成立了以市、縣（區(qū)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并明確由市縣（區(qū)）長(zhǎng)抓綜合協(xié)調(diào)、常務(wù)市縣（區(qū)）長(zhǎng)抓政策落實(shí)、分管市縣（區(qū)）長(zhǎng)抓工程推進(jìn)，市上調(diào)整編制組建了市、縣（區(qū)）陜南移民搬遷安置工作管理辦公室，把陜南移民搬遷工作納入目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，逐級(jí)夯實(shí)了市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村的工作責(zé)任，形成了比較完備的工作體系。

（二）規(guī)劃編制到位，工作基礎(chǔ)扎實(shí)。市、縣（區(qū)）抽調(diào)精干力量，組成專門工作隊(duì)伍，深入調(diào)查摸底，核實(shí)搬遷對(duì)象，建立了縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、村組和搬遷戶檔案。在廣泛征求意見、科學(xué)分析論證，統(tǒng)籌考慮搬遷移民避災(zāi)減災(zāi)、生活保障、文化娛樂、教育醫(yī)療、環(huán)境改善等多種因素的基礎(chǔ)上，精心編制市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)移民搬遷十年和三年工作規(guī)劃，同步制定了移民搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施規(guī)劃，并按照傳承特色、因地制宜的原則，規(guī)劃設(shè)計(jì)了具有秦嶺民居特色的移民安置樓、“三位一體”小區(qū)等移民搬遷安置新區(qū)模板，供各移民戶選擇和集中安置點(diǎn)參考。鎮(zhèn)安縣按照“一次規(guī)劃到位、逐年搬遷建設(shè)”的思路和“三十年不落伍，五十年不拆遷”的標(biāo)準(zhǔn)，在集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)300戶以上安置點(diǎn)19個(gè)，提高了集中安置水準(zhǔn)。

（三）工作機(jī)制規(guī)范，搬遷安置有序。市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)政府不斷完善和創(chuàng)新工作機(jī)制，采取切實(shí)有效的工作措施推進(jìn)移民搬遷。一是及時(shí)制定《商洛市移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度》、《移民搬遷項(xiàng)目實(shí)施辦法》、《資金籌措與管理辦法》，各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了相關(guān)規(guī)章制度，確保搬遷安置工作組織有力、規(guī)范有序、順利推進(jìn)。二是按照“政府主導(dǎo)、群眾主體、試點(diǎn)示范、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，明確各方責(zé)任，督促落實(shí)到位。市政府按月督查各縣區(qū)移民搬遷工作，并在《商洛日?qǐng)?bào)》公示通報(bào)，對(duì)連續(xù)兩個(gè)月排名末位和連續(xù)三個(gè)月排名后兩位的縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談問責(zé)。三是嚴(yán)格搬遷安置對(duì)象的篩選、審查、公示和確定程序，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)招投標(biāo)和監(jiān)理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金審計(jì)管理，確保移民搬遷安置工作公開、公正、有序進(jìn)行。

（四）注重典型培育，示范效應(yīng)明顯。按照“試點(diǎn)示范，穩(wěn)步推進(jìn)，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面”的工作思路，2011年，全市確定36個(gè)規(guī)模較大、設(shè)計(jì)理念較新、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高、示范作用較強(qiáng)的移民搬遷集中安置點(diǎn)，明確包抓領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)包抓部門，加大資金扶持，發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，創(chuàng)造了許多值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。商南縣試馬鎮(zhèn)按照“小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”三位一體的思路和“農(nóng)村社區(qū)化、種養(yǎng)園區(qū)化、農(nóng)民專業(yè)化”的要求建設(shè)移民搬遷安置點(diǎn)，受到省市領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。山陽縣高壩鎮(zhèn)街道村移民搬遷集中安置點(diǎn)，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一建設(shè)和移民搬遷安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合、與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合的“三統(tǒng)一、三結(jié)合”模式，通過優(yōu)先向移民拍賣經(jīng)營(yíng)性街面房，彌補(bǔ)集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足；建設(shè)不同面積戶型供移民自主選擇，滿足不同搬遷移民需求；在集中安置點(diǎn)新建社區(qū)，加強(qiáng)搬遷移民的管理與服務(wù)；實(shí)行移民搬遷戶明白卡入戶制度，提高落實(shí)移民搬遷政策透明度等成功做法，具有較強(qiáng)的示范推廣價(jià)值。

（五）堅(jiān)持多元投入，資金保障有力。確保資金投入是加快推進(jìn)移民搬遷安置工作的關(guān)鍵。市、縣區(qū)政府想方設(shè)法，積極拓寬籌資渠道，統(tǒng)籌安排扶貧、工賑、生態(tài)移民搬遷項(xiàng)目，整合新農(nóng)村建設(shè)資金、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金、鞏固退耕還林成果資金和財(cái)政支農(nóng)資金，實(shí)行資金捆綁使用，確保群眾建房和配套設(shè)施建設(shè)資金需求。柞水縣采取捆綁項(xiàng)目、整合資金、財(cái)政配套、向上爭(zhēng)取、群眾自籌“五個(gè)一點(diǎn)”的辦法，為移民搬遷安置提供了有效的資金保障。2011年，全市共籌措配套資金16.7億元，其中建房補(bǔ)助資金9.7億元，戶均6.06萬元，超過省政府規(guī)定6萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)了讓移民搬遷戶少拿錢的承諾。同時(shí)，制定了《商洛市陜南移民搬遷資金籌措與管理辦法》，對(duì)各個(gè)渠道的資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專帳核算、?？顚Ｓ茫_保資金安全。

（六）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配置，移民致富有望。各地在解決好“搬得出”的基礎(chǔ)上，把搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重要位置，堅(jiān)持有土安置與有業(yè)安置相結(jié)合，著力在“穩(wěn)得住”、“能致富”上下功夫。在有土安置方面，近距離搬遷的農(nóng)戶，繼續(xù)耕種原有土地，同時(shí)按照土地占補(bǔ)平衡原則，堅(jiān)持搬新拆舊，全面墾復(fù)搬遷后的宅基地，用于發(fā)展生產(chǎn)。在有業(yè)安置方面，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，盡最大可能把移民搬遷安置點(diǎn)規(guī)劃在縣城城郊和鎮(zhèn)政府所在地，并建設(shè)一定面積的商業(yè)用房，供搬遷戶直接經(jīng)營(yíng)或出租；加大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，在移民搬遷集中安置點(diǎn)所在區(qū)域，規(guī)劃設(shè)施種植、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；依托工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)搬遷群眾到縣域工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和居民小區(qū)公益崗位就業(yè)；通過實(shí)施“雨露計(jì)劃”、“人人技能工程”等措施，對(duì)搬遷戶進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。通過這些措施，為搬遷群眾發(fā)家致富奠定了一定基礎(chǔ)。

二、商洛市推進(jìn)陜南移民搬遷安置工作需要研究解決的問題

從調(diào)查情況看，商洛市實(shí)施陜南移民搬遷安置工作起步較高、開局良好，但仍存在一些需要研究解決的問題。

一是思想認(rèn)識(shí)不盡統(tǒng)一。少數(shù)干部尤其是基層干部對(duì)實(shí)施陜南移民搬遷的重大意義認(rèn)識(shí)不足，既有把實(shí)施陜南移民搬遷等同于以往工賑移民和扶貧移民的現(xiàn)象，也有認(rèn)為實(shí)施陜南移民搬遷任務(wù)艱巨、心存畏難的現(xiàn)象。部分移民搬遷對(duì)象對(duì)實(shí)施陜南移民搬遷的初衷理解不深，堅(jiān)守祖業(yè)、故土難舍的思想情結(jié)根深蒂固，一定程度阻礙了陜南移民搬遷工程的順利實(shí)施。

二是落實(shí)政策不夠靈活。一些地方強(qiáng)調(diào)集中安置多，關(guān)注分散安置少，分散安置移民的政策兌現(xiàn)、建房質(zhì)量和發(fā)展致富令人擔(dān)憂。一些地方在移民建房面積上執(zhí)行呆板，搬遷移民選擇空間不大。一些地方在移民建房尤其是集中安置點(diǎn)移民建房模式上，要么一律統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、要么一律統(tǒng)規(guī)自建，靈活性不夠。

三是資金配套壓力很大。商洛是一個(gè)貧困地區(qū)，所轄7個(gè)縣區(qū)均屬吃飯財(cái)政，財(cái)力十分匱乏，一直靠國(guó)家轉(zhuǎn)移支付運(yùn)轉(zhuǎn)。加之，近年來需要市縣區(qū)配套資金的項(xiàng)目增多，市縣區(qū)財(cái)政壓力本身就很大。而要全面完成陜南移民搬遷安置工作任務(wù)，市縣區(qū)共需配套36.67億元，年均近4億元，市縣區(qū)財(cái)政資金配套壓力更大。

四是土地矛盾依然突出。商洛土地稀缺，集中連片的川道平地更少。隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度明顯加快、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目逐步增多，土地供需矛盾日趨突出，可供建設(shè)移民搬遷集中安置點(diǎn)的地方十分有限。尤其是在鎮(zhèn)安、柞水這樣一些山大溝深地區(qū)，全面落實(shí)省上30戶以上以集中安置為主的要求，選址更顯困難。同時(shí)，移民搬遷安置用地審批仍然不夠快捷，也一定程度地制約了移民搬遷工作的穩(wěn)健推進(jìn)。

五是移民致富困難較多。一方面，受資金、規(guī)劃等影響，多數(shù)移民搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，搬遷移民出行、用水、如廁、醫(yī)療和子女上學(xué)等多有不便。另一方面，受立地條件等因素制約，移民安置途徑狹窄、渠道不多，有土安置缺地、就業(yè)安置乏力。這些都使搬遷移民真正穩(wěn)得住、能致富產(chǎn)生許多不確定因素。

三、對(duì)穩(wěn)健推進(jìn)商洛市陜南移民搬遷安置工作的建議

（一）深化宣傳教育，增強(qiáng)思想共識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。穩(wěn)健推進(jìn)陜南移民搬遷工作，必須在鞏固已有宣傳教育成果的基礎(chǔ)上，按照重心下移、延伸觸角的思路，把加強(qiáng)基層干部和移民搬遷對(duì)象的宣傳教育作為重點(diǎn)，一方面，綜合運(yùn)用政策宣傳、思想教育、深化培訓(xùn)、嚴(yán)格考核等方式，加大對(duì)各級(jí)干部尤其是基層干部實(shí)施陜南移民搬遷安置工程的目的意義、工作步驟、政策措施等的宣傳教育力度，使廣大干部進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)、消除畏難心理，切實(shí)把思想統(tǒng)一到落實(shí)省市重大決策和全面完成移民搬遷任務(wù)上來。另一方面，繼續(xù)堅(jiān)持工作人員上門到戶、宣傳資料發(fā)放到戶、移民政策宣教到戶、群眾疑慮解答到戶，耐心細(xì)致地做好群眾思想引導(dǎo)工作，真正讓移民搬遷對(duì)象知曉政策、明白政策，自覺貫徹執(zhí)行政策。同時(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，多角度、全方位地宣傳陜南移民搬遷取得的成效和積累的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大干部和群眾充分認(rèn)識(shí)移民搬遷帶來的實(shí)惠，從而自覺堅(jiān)定信心，響應(yīng)政府號(hào)召，自愿搞好搬遷。

（二）加強(qiáng)分類指導(dǎo)，全面落實(shí)政策。“搬得出”是實(shí)施陜南移民搬遷安置工程的前提，核心要解決好移民搬遷戶的安置方式、戶型標(biāo)準(zhǔn)和資金補(bǔ)助問題。應(yīng)按照“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”的要求，全面落實(shí)并深入研究陜南移民搬遷的有關(guān)政策規(guī)定，有效發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，真正讓搬遷群眾通過政策落實(shí)，得到應(yīng)有實(shí)惠。在移民搬遷安置方式上，既強(qiáng)調(diào)以集中安置為主，又充分考慮陜南山區(qū)的實(shí)際，因地制宜，實(shí)行集中安置、分散安置和單家獨(dú)戶建房搬遷相結(jié)合，適當(dāng)擴(kuò)大分散安置和單家獨(dú)戶建房搬遷的比例；在戶型標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)充分考慮群眾的生活習(xí)慣和傳統(tǒng)習(xí)俗，允許搬遷群眾在力所能及的條件下，適當(dāng)擴(kuò)大建房面積，以滿足不同搬遷移民的需求；在建房形式上，既強(qiáng)調(diào)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，又注重統(tǒng)規(guī)自建和自己設(shè)計(jì)自己建房，允許形式多樣；在資金補(bǔ)助上，應(yīng)嚴(yán)格按照省市政策要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一形式，公開透明、一次到位，以落實(shí)搬遷移民責(zé)任，相對(duì)減輕財(cái)政不必要的負(fù)擔(dān)。

（三）集約利用土地，科學(xué)規(guī)劃選址?？茖W(xué)規(guī)劃用地，合理選擇移民搬遷地址，是實(shí)施陜南移民搬遷的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)堅(jiān)持集約用地、科學(xué)規(guī)劃，把實(shí)施陜南移民搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮、科學(xué)論證、超前規(guī)劃、合理布局，務(wù)必讓有限的土地發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。嚴(yán)格執(zhí)行“三高三避”的移民搬遷選址原則，把安置點(diǎn)選擇在靠近城鎮(zhèn)、川道和安全地帶，絕不能把新建移民搬遷安置點(diǎn)從一個(gè)地災(zāi)隱患點(diǎn)搬到另一個(gè)地災(zāi)隱患點(diǎn)。特別是對(duì)分散安置和單家獨(dú)戶搬遷的移民戶，更應(yīng)高度重視選址問題，必須經(jīng)過鎮(zhèn)以上政府組織專業(yè)人士現(xiàn)場(chǎng)考察論證，確無災(zāi)害隱患，方可實(shí)施搬遷。加快移民搬遷用地申報(bào)審批，對(duì)審批手續(xù)一時(shí)不能到位的，允許邊報(bào)批，邊建設(shè)，甚至先建設(shè)后報(bào)批，確保搬遷工作順利推進(jìn)。同時(shí)，嚴(yán)格移民搬遷建設(shè)項(xiàng)目管理，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工決算制和項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)建材及建筑質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)管，確保移民搬遷工程不出任何問題。

（四）多方籌措資金，改善民生環(huán)境。資金問題是制約陜南移民搬遷的關(guān)鍵問題。應(yīng)千方百計(jì)爭(zhēng)取中省支持，積極化解市縣區(qū)陜南移民搬遷工程資金配套壓力。繼續(xù)遵循“用途不變、渠道不亂、各記其功、各計(jì)其力”的原則，進(jìn)一步加大對(duì)扶貧、發(fā)改、國(guó)土、水務(wù)、林業(yè)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整合力度，集中財(cái)力，捆綁使用，努力破解陜南移民搬遷工程資金瓶頸。堅(jiān)持把加強(qiáng)移民搬遷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為搬遷移民“穩(wěn)得住”的重中之重，既注重在移民搬遷規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，又應(yīng)按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的要求，積極拓寬融資渠道，加大籌資力度，通過盤活移民搬遷集中安置點(diǎn)土地存量資本、優(yōu)先向搬遷移民戶出售商業(yè)用房和鼓勵(lì)民間資本投入等多種方式，多元籌措資金，加大移民搬遷安置點(diǎn)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，妥善解決好搬遷移民醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)和文化活動(dòng)等問題，切實(shí)營(yíng)造良好的生存生產(chǎn)生活環(huán)境。

（五）堅(jiān)持多元安置，確保移民致富。移民致富是實(shí)施陜南移民搬遷工程的根本所在。應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持有土安置和有業(yè)安置相結(jié)合，綜合運(yùn)用推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、新修基本農(nóng)田、適當(dāng)調(diào)劑口糧田等措施，積極為搬遷移民就近就地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造必要條件；充分利用搬遷移民所在區(qū)域特點(diǎn)，主動(dòng)加強(qiáng)與周邊企業(yè)的聯(lián)系，合理調(diào)劑城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，努力為搬遷移民就業(yè)提供更多機(jī)會(huì)；進(jìn)一步加大搬遷移民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)搬遷移民創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)，通過鼓勵(lì)搬遷移民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、從事勞務(wù)輸出，穩(wěn)定增加收入。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)搬遷群眾的素

質(zhì)教育和文明教育，引導(dǎo)搬遷移民逐步改變生活習(xí)慣，適應(yīng)新環(huán)境，建立新關(guān)系，享受新生活，培養(yǎng)健康向上的生活情趣，真正由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>

第四篇：鎮(zhèn)巴縣扶貧移民搬遷的調(diào)查與思考

鎮(zhèn)巴縣扶貧移民搬遷的調(diào)查與思考

扶貧移民是國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)居住條件惡劣的貧困人口進(jìn)行異地搬遷安置的一項(xiàng)具體扶持措施。通過對(duì)貧困戶的移民安置，可以徹底解決阻礙貧困戶脫貧致富的制約因素，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)意義重大。扶貧移民項(xiàng)目的實(shí)施，有力推動(dòng)了我縣貧困農(nóng)戶居住環(huán)境的改善、增收能力的提高、支柱產(chǎn)業(yè)的培育形成和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從而加快了全縣貧困群眾脫貧致富奔小康的進(jìn)程并推進(jìn)了縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但由于我縣地理位置偏僻、山大溝深、自然條件惡劣，在移民戶搬遷方面仍存在著很多制約因素。

一、扶貧移民搬遷基本情況

至2008年底，鎮(zhèn)巴縣已累計(jì)實(shí)施扶貧移民3561戶14612人，共建房屋6895間。搬遷800米以上中高山區(qū)群眾2446戶10039人。建成20戶以上移民點(diǎn)4個(gè)，10戶以上移民點(diǎn)32個(gè)，5戶以上移民點(diǎn)97個(gè)。累計(jì)完成總投資4730.83萬元，其中：其中：投入并兌現(xiàn)到戶財(cái)政扶貧資金2329.58萬元，群眾自籌資金及勞力折價(jià)2401.25萬元。

二、扶貧移民搬遷存在的困難及問題

移民搬遷并不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的改變貧困戶的居住位置，它所帶來的是一系列的包括搬遷后移民戶的生產(chǎn)生活等諸多方面的問題。因此，移民工作是一項(xiàng)程序性強(qiáng)、包容量大、管理極為復(fù)雜的工作。工作中，必須找準(zhǔn)關(guān)鍵問題，并針對(duì)這些問題，尋找好的解決辦法，才能使移民政策的優(yōu)越性得到更好的體現(xiàn)。

（一）房屋結(jié)構(gòu)的不同，表現(xiàn)出資金需求的不同。我縣移民搬遷戶建房結(jié)構(gòu)根據(jù)貧困程度和承受能力大致分為三類：即土木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)。由于這三種結(jié)構(gòu)房屋造價(jià)不同，導(dǎo)致了對(duì)資金需求的不同。

1、土木結(jié)構(gòu)房屋。通過對(duì)碾子鎮(zhèn)紅廟村4戶搬遷戶進(jìn)行的調(diào)查，他們所建的房屋均為土木結(jié)構(gòu)，總投資最高為1.4萬元，最低為1.04萬元。按照當(dāng)年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，人均領(lǐng)取移民補(bǔ)助資金1400元。從補(bǔ)助資金與實(shí)際所需看，補(bǔ)助資金購買原材料及支付工錢基本上能夠持平。從4戶搬遷戶的籌資情況看，自籌資金極少，甚至沒有投入，搬遷戶最高負(fù)債2000元。以上表明，國(guó)家按照人均2000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，加上政策減免，搬遷戶修建土木結(jié)構(gòu)的房屋基本上不存在困難。

2、磚木結(jié)構(gòu)房屋。通過對(duì)興隆鎮(zhèn)青獅村6戶磚木結(jié)構(gòu)的搬遷戶進(jìn)行調(diào)查，人均建房面積 25平方米㎡，投資強(qiáng)度（按每平方米算最高為 360元、最低為320元）差異不大。從補(bǔ)助資金與建房實(shí)際所需看，補(bǔ)助資金（包括政策減免）占建房總投資的四分之一，即四口人的搬遷戶修建磚木結(jié)構(gòu)房屋3間需投資40000元左右，國(guó)家補(bǔ)助資金為9000元。從搬遷戶的籌資情況看，6戶搬遷戶中最高自籌2萬元，最低自籌1.5萬元。從負(fù)債情況看，搬遷戶最高負(fù)債2.5萬元,最低負(fù)債1萬元。以上情況表明，搬遷戶修建磚木結(jié)構(gòu)的房屋，國(guó)家補(bǔ)助資金與實(shí)際所需存在著一定的差距，最高2.5萬元的負(fù)債已經(jīng)超過了搬遷戶的承受能力，給搬遷戶搬遷后的脫貧致富造成了一定的負(fù)面影響。在調(diào)查中同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，搬遷戶的共同愿望是人均按照6000元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，既能減少他們的負(fù)債，又能使他們?cè)诮ǚ亢罄^續(xù)正常的生產(chǎn)生活。

3、磚混結(jié)構(gòu)房屋。修建這一類房屋的搬遷戶是貧困程度較輕，有一定文化素質(zhì)，自身能力較強(qiáng)，承債能力較高的貧困戶。由于歷史的原因使他們住在邊遠(yuǎn)、吊莊、自然條件極為惡劣的地帶，為改變這些制約他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素而加入了搬遷戶的行列。通過調(diào)查長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)中壩村張義厚、陳祥榮等13戶搬遷戶，其建房總投資最高為8萬元，最低6萬元。從補(bǔ)助資金與實(shí)際所需資金看，補(bǔ)助資金占所需資金的17%。從搬遷戶籌資情況看，最高自籌4萬元，最低自籌

2.5萬元。從負(fù)債情況看,最高負(fù)債4.5萬元，最低負(fù)債3.5萬元。通過調(diào)查了解，只有5%的搬遷戶認(rèn)為其負(fù)債壓力不大，而95%的搬遷戶認(rèn)為其負(fù)債壓力很大，希望國(guó)家將補(bǔ)助資金提高到人均8000元。

土木、磚木、磚混三種建房結(jié)構(gòu)，搬遷戶要求補(bǔ)助資金數(shù)量各有不同，而貧困程度和承債能力大小的不同又是決定建房結(jié)構(gòu)的主要因素。隨著我縣總體經(jīng)濟(jì)水平的逐步提高，搬遷戶房屋建筑均趨向于磚木、磚混結(jié)構(gòu)，土木結(jié)構(gòu)的房屋相對(duì)減少。故此，當(dāng)前我縣實(shí)施的扶貧移民搬遷，國(guó)家補(bǔ)助資金如果能夠達(dá)到每人6000 — 8000元的標(biāo)準(zhǔn)，搬遷戶就能夠基本解決建房資金困難問題。

（二）民戶搬遷后生產(chǎn)生活方面的問題。移民扶貧并不是僅僅將其住房位置進(jìn)行挪動(dòng)，最重要的是改變居住位置后，其經(jīng)濟(jì)條件是否得到相應(yīng)提高，子女上學(xué)、通電、通路、通水、就醫(yī)等各方面是否得到改善。對(duì)此，必須首先解決好移民戶搬遷后所帶來的一系列問題。

第一，要解決好移民戶搬遷后子女上學(xué)、就醫(yī)等方面的問題。通過調(diào)查，無論搬遷戶搬遷到哪個(gè)地方，其戶口也隨之遷移，子女上學(xué)，群眾就醫(yī)等方方面面的問題都要按照正常的人員戶口遷移對(duì)待。

第二，要解決好移民戶搬遷后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。搬遷移民的最終目的就是使貧困戶的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，只有為移民戶尋求到可靠的經(jīng)濟(jì)來源，才能達(dá)到移民搬遷的最終目的。但部分搬遷戶搬遷后在短時(shí)間內(nèi)還適應(yīng)不了新居住地的生活方式和文化氛圍，思想守舊，眼界不開闊，反而陷入了困境之中。為解決這類問題，這就要求各級(jí)組織不但要對(duì)移民戶的搬遷工作負(fù)責(zé)，更要為搬遷戶創(chuàng)造條件、尋找項(xiàng)目，給予政策優(yōu)惠，使他們能夠盡快地適應(yīng)環(huán)境，改變思維方式，找到適合自己發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子。

第三，要解決好對(duì)移民戶搬遷后的管理問題。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重搬遷而不注重管理，移民戶搬遷后，其相應(yīng)的土地，山林等得不到落實(shí)，搬遷戶在新居住地成了一只“孤雁”，無所適從，更無法發(fā)展。對(duì)此，無論是搬遷前所在地政府還是搬遷后所在地政府均應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜找出一些有利于搬遷戶發(fā)展的方法去解決這些問題。

三、實(shí)施扶貧移民搬遷意見及建議

（一）加大投入力度。調(diào)查表明，無論是貧困程度的深淺，還是建房結(jié)構(gòu)的不同，搬遷戶在異地安置后均多少不同地承擔(dān)著債務(wù)，而搬遷戶也一致希望國(guó)家能提高補(bǔ)助資金，減輕他們的債務(wù)壓力，以便使其在搬遷之后能很快恢復(fù)，使經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)發(fā)展。另一方面，由于每年實(shí)際搬遷數(shù)量與需要搬遷的數(shù)量差異很大，很多急需搬遷的農(nóng)戶，搬遷問題一直得不到解決。對(duì)此，不但要加大搬遷戶人均投資力度，更要加大總的投資力度和增加扶貧移民指標(biāo)，同時(shí)還要給予移民戶政策傾斜和優(yōu)惠，為移民戶提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓他們更快地恢復(fù)生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

（二）搞好“五個(gè)結(jié)合”。要把扶貧移民搬遷與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、重點(diǎn)村建設(shè)、退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，這些政策都是為使社會(huì)全面均衡發(fā)展而制定的可行政策。因此，把移民搬遷同這些政策有機(jī)結(jié)合起來，就能使移民搬遷體現(xiàn)出真正的優(yōu)越性和事半功倍的效果。一是要與新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，按照城建部門的要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，集中安置建點(diǎn)，統(tǒng)一樣式，分戶建設(shè)，并為移民點(diǎn)建設(shè)配套相應(yīng)的道路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)還要加大招商引資力度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)步伐，為搬遷人口提

供就業(yè)機(jī)會(huì)。二是要與重點(diǎn)村建設(shè)相結(jié)合。在實(shí)施重點(diǎn)村建設(shè)時(shí)要把移民搬遷當(dāng)作一項(xiàng)重要內(nèi)容，為村容村貌的改變提供條件，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供方便。三是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林相結(jié)合。對(duì)分散的人口進(jìn)行集中安置，改變其原來的生產(chǎn)模式，給貧困戶提供機(jī)會(huì)讓他們向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靠攏。同時(shí)，結(jié)合退耕還林政策，把散居的人口遷移后，再進(jìn)行大規(guī)模的退耕還林，封禁管護(hù)。

（三）加大移民工作及資金的管理力度。第一，要嚴(yán)格移民對(duì)象的審查。村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦要認(rèn)真調(diào)查研究，既要體現(xiàn)農(nóng)戶意愿，又要體現(xiàn)政策的嚴(yán)肅性，真正使貧困戶搬得出、能致富。第二，增強(qiáng)移民工作的透明度，實(shí)行移民工作公開化，接受群眾的監(jiān)督。第三，要強(qiáng)化對(duì)移民戶從建房到安置結(jié)束后的生產(chǎn)生活的監(jiān)測(cè)，對(duì)移民戶存在的困難要及時(shí)解決，保證他們搬的順心、住的安心。第四，嚴(yán)格移民資金的管理，實(shí)行移民資金專帳專人管理。搬遷戶在領(lǐng)取移民資金時(shí)實(shí)行張榜公布，嚴(yán)禁“跑、冒、滴、漏”和“吃、拿、卡、要”，做到移民資金移民戶用，資金用在建房安置工作中。

（鎮(zhèn)巴縣扶貧辦皮漢生）

第五篇：關(guān)于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考講解

關(guān)于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考 政協(xié)商洛市委員會(huì)主席 王甲訓(xùn)

實(shí)施陜南移民搬遷安置工程, 是省委、省政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀, 主動(dòng)尊重自然 規(guī)律,促進(jìn)人與自然和諧相處的重大決策,也是著眼于陜南立地條件,消除自然災(zāi)害威脅, 改善生產(chǎn)生活條件, 確保山區(qū)群眾安全持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定脫貧致富的德政工程, 更是加快幸福 商洛建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略需要。圍繞助推陜南移民搬遷安置工程順利實(shí)施,近期商洛市政協(xié) 主席會(huì)議成員, 組織對(duì)全市陜南移民搬遷安置工作進(jìn)行了為期七天的集中視察, 比較全面地 掌握了工作進(jìn)展情況,形成了一些推進(jìn)移民搬遷安置工作的粗淺認(rèn)識(shí)。

一、商洛市實(shí)施陜南移民搬遷安置工作的成效和特點(diǎn)

商洛是一個(gè)“八山一水一分田”的山區(qū)市, 地理?xiàng)l件特殊, 自然災(zāi)害頻發(fā), 群眾因?yàn)?zāi)毀 家致貧的教訓(xùn)十分深刻。實(shí)施陜南移民搬遷安置工程, 無疑是商洛改善民生環(huán)境、提高民生 質(zhì)量的重大歷史機(jī)遇。工程實(shí)施以來,商洛市委、市政府思想高度重視、行動(dòng)高度統(tǒng)一,舉 全市之力、聚八方之財(cái),強(qiáng)化措施,穩(wěn)健推進(jìn),整體工作實(shí)現(xiàn)了高點(diǎn)起步、良好開局。2011年底,全市完成移民建房 16721戶 67797人,占省下達(dá)計(jì)劃 1.6萬戶 6.4萬人的 103%。其 中, 開工建設(shè)移民安置點(diǎn) 213個(gè), 占計(jì)劃任務(wù)的 102%;集中移民安置完成建房 13439戶 52991人, 主體建成封頂 7797戶 28615人;分散安置完成建房 3277戶 13307人, 主體建成封頂?shù)?有 3146戶 12507人。2012年,各縣區(qū)移民搬遷對(duì)象審查確定、計(jì)劃方案制定等基礎(chǔ)性工作 已經(jīng)完成。全年確定集中安置點(diǎn) 272個(gè), 搬遷安置 2.1萬戶 8.2萬人, 目前大部分安置點(diǎn)已 開工建設(shè)。主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):(一領(lǐng)導(dǎo)高度重視,組織機(jī)構(gòu)健全。全市各級(jí)黨委、政府都把實(shí)施陜南移民搬遷安 置工程, 作為最大的民生工程、最有效的扶貧措施、最根本的防災(zāi)避災(zāi)途徑和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 的最好機(jī)遇,成立了以市、縣(區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),并明確由市縣(區(qū)長(zhǎng)抓綜合協(xié) 調(diào)、常務(wù)市縣(區(qū) 長(zhǎng)抓政策落實(shí)、分管市縣(區(qū) 長(zhǎng)抓工程推進(jìn), 市上調(diào)整編制組建了市、縣(區(qū) 陜南移民搬遷安置工作管理辦公室, 把陜南移民搬遷

工作納入目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi) 容,逐級(jí)夯實(shí)了市、縣(區(qū)、鎮(zhèn)、村的工作責(zé)任,形成了比較完備的工作體系。

(二規(guī)劃編制到位,工作基礎(chǔ)扎實(shí)。市、縣(區(qū)抽調(diào)精干力量,組成專門工作隊(duì) 伍,深入調(diào)查摸底,核實(shí)搬遷對(duì)象,建立了縣(區(qū)、鎮(zhèn)(辦、村組和搬遷戶檔案。在廣 泛征求意見、科學(xué)分析論證, 統(tǒng)籌考慮搬遷移民避災(zāi)減災(zāi)、生活保障、文化娛樂、教育醫(yī)療、環(huán)境改善等多種因素的基礎(chǔ)上,精心編制市、縣(區(qū)、鎮(zhèn)移民搬遷十年和三年工作規(guī)劃, 同步制定了移民搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施規(guī)劃,并按照傳承特色、因地制宜的原則, 規(guī)劃設(shè)計(jì)了具有秦嶺民居特色的移民安置樓、“三位一體”小區(qū)等移民搬遷安置新區(qū)模板, 供各移民戶選擇和集中安置點(diǎn)參考。鎮(zhèn)安縣按照“一次規(guī)劃到位、逐年搬遷建設(shè)”的思路和 “三十年不落伍,五十年不拆遷”的標(biāo)準(zhǔn),在集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè) 300戶以上安置點(diǎn) 19個(gè),提高 了集中安置水準(zhǔn)。

(三工作機(jī)制規(guī)范,搬遷安置有序。市、縣(區(qū)、鎮(zhèn)政府不斷完善和創(chuàng)新工作機(jī) 制, 采取切實(shí)有效的工作措施推進(jìn)移民搬遷。一是及時(shí)制定 《商洛市移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo) 小組聯(lián)席會(huì)議制度》、《移民搬遷項(xiàng)目實(shí)施辦法》、《資金籌措與管理辦法》,各縣區(qū)結(jié)合

實(shí)際制定出臺(tái)了相關(guān)規(guī)章制度, 確保搬遷安置工作組織有力、規(guī)范有序、順利推進(jìn)。二是按 照“政府主導(dǎo)、群眾主體、試點(diǎn)示范、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,明確各方責(zé)任,督促落實(shí)到位。市政府按月督查各縣區(qū)移民搬遷工作,并在《商洛日?qǐng)?bào)》 公示通報(bào),對(duì)連續(xù)兩個(gè)月排名末位 和連續(xù)三個(gè)月排名后兩位的縣(區(qū) 主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談問責(zé)。三是嚴(yán)格搬遷安置對(duì)象的篩選、審查、公示和確定程序, 嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)招投標(biāo)和監(jiān)理制度,加強(qiáng)項(xiàng)目資金審計(jì)管理,確 保移民搬遷安置工作公開、公正、有序進(jìn)行。

(四注重典型培育,示范效應(yīng)明顯。按照“試點(diǎn)示范,穩(wěn)步推進(jìn),積累經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn) 帶面”的工作思路, 2011年,全市確定 36個(gè)規(guī)模較大、設(shè)計(jì)理念較新、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高、示 范作用較強(qiáng)的移民搬遷集中安置點(diǎn), 明確包抓領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)包抓部門,加大資金扶持,發(fā)揮了 示范帶動(dòng)作用,創(chuàng)造了許多值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。商南縣試馬鎮(zhèn)按照“小城鎮(zhèn)建

設(shè)、移民搬遷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”三位一體的思路和“農(nóng)村社區(qū)化、種養(yǎng)園區(qū)化、農(nóng)民專業(yè)化”的要求建設(shè)移民搬 遷安置點(diǎn), 受到省市領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。山陽縣高壩鎮(zhèn)街道村移民搬遷集中安置點(diǎn), 采取統(tǒng)一 規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一建設(shè)和移民搬遷安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合、與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合、與新農(nóng)村 建設(shè)結(jié)合的“三統(tǒng)一、三結(jié)合”模式, 通過優(yōu)先向移民拍賣經(jīng)營(yíng)性街面房, 彌補(bǔ)集中安置點(diǎn) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足;建設(shè)不同面積戶型供移民自主選擇, 滿足不同搬遷移民需求;在集 中安置點(diǎn)新建社區(qū), 加強(qiáng)搬遷移民的管理與服務(wù);實(shí)行移民搬遷戶明白卡入戶制度, 提高落 實(shí)移民搬遷政策透明度等成功做法,具有較強(qiáng)的示范推廣價(jià)值。

(五堅(jiān)持多元投入,資金保障有力。確保資金投入是加快推進(jìn)移民搬遷安置工作的 關(guān)鍵。市、縣區(qū)政府想方設(shè)法,積極拓寬籌資渠道,統(tǒng)籌安排扶貧、工賑、生態(tài)移民搬遷項(xiàng) 目,整合新農(nóng)村建設(shè)資金、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金、鞏固退耕還林成果資金和財(cái)政支農(nóng)資金, 實(shí)行 資金捆綁使用,確保群眾建房和配套設(shè)施建設(shè)資金需求。柞水縣采取捆綁項(xiàng)目、整合資金、財(cái)政配套、向上爭(zhēng)取、群眾自籌“五個(gè)一點(diǎn)”的辦法, 為移民搬遷安置提供了有效的資金保 障。2011年,全市共籌措配套資金 16.7億元,其中建房補(bǔ)助資金 9.7億元,戶均 6.06萬 元,超過省政府規(guī)定 6萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn), 兌現(xiàn)了讓移民搬遷戶少拿錢的承諾。同時(shí),制定了 《商洛市陜南移民搬遷資金籌措與管理辦法》 , 對(duì)各個(gè)渠道的資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專帳核算、?？顚Ｓ?確保資金安全。

(六強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配置,移民致富有望。各地在解決好“搬得出”的基礎(chǔ)上,把搬遷群 眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重要位置, 堅(jiān)持有土安置與有業(yè)安置相結(jié)合, 著力在“穩(wěn)得住”、“能 致富”上下功夫。在有土安置方面,近距離搬遷的農(nóng)戶, 繼續(xù)耕種原有土地,同時(shí)按照土地 占補(bǔ)平衡原則, 堅(jiān)持搬新拆舊, 全面墾復(fù)搬遷后的宅基地, 用于發(fā)展生產(chǎn)。在有業(yè)安置方面, 結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè), 盡最大可能把移民搬遷安置點(diǎn)規(guī)劃在縣城城郊和鎮(zhèn)政府所在地, 并建設(shè)一 定面積的商業(yè)用房, 供搬遷戶直接經(jīng)營(yíng)或出租;加大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展力度, 在移民搬遷集中安 置點(diǎn)所在區(qū)域,規(guī)劃設(shè)施種植、養(yǎng)殖小區(qū),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);依托工業(yè)集中區(qū)建設(shè),鼓勵(lì)引導(dǎo) 搬遷群眾到縣域工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和居民小區(qū)公益崗位就業(yè);通過實(shí)施“雨露 計(jì)劃”、“人人技能工程”等措施, 對(duì)

搬遷戶進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn), 提升創(chuàng)業(yè)能力, 增加就業(yè) 機(jī)會(huì)。通過這些措施,為搬遷群眾發(fā)家致富奠定了一定基礎(chǔ)。

二、商洛市推進(jìn)陜南移民搬遷安置工作需要研究解決的問題

從調(diào)查情況看, 商洛市實(shí)施陜南移民搬遷安置工作起步較高、開局良好, 但仍存在一些需要 研究解決的問題。

一是思想認(rèn)識(shí)不盡統(tǒng)一。少數(shù)干部尤其是基層干部對(duì)實(shí)施陜南移民搬遷的重大意義認(rèn) 識(shí)不足, 既有把實(shí)施陜南移民搬遷等同于以往工賑移民和扶貧移民的現(xiàn)象, 也有認(rèn)為實(shí)施陜 南移民搬遷任務(wù)艱巨、心存畏難的現(xiàn)象。部分移民搬遷對(duì)象對(duì)實(shí)施陜南移民搬遷的初衷理解 不深, 堅(jiān)守祖業(yè)、故土難舍的思想情結(jié)根深蒂固, 一定程度阻礙了陜南移民搬遷工程的順利 實(shí)施。

二是落實(shí)政策不夠靈活。一些地方強(qiáng)調(diào)集中安置多,關(guān)注分散安置少,分散安置移民 的政策兌現(xiàn)、建房質(zhì)量和發(fā)展致富令人擔(dān)憂。一些地方在移民建房面積上執(zhí)行呆板, 搬遷移 民選擇空間不大。一些地方在移民建房尤其是集中安置點(diǎn)移民建房模式上, 要么一律統(tǒng)規(guī)統(tǒng) 建、要么一律統(tǒng)規(guī)自建,靈活性不夠。

三是資金配套壓力很大。商洛是一個(gè)貧困地區(qū),所轄 7個(gè)縣區(qū)均屬吃飯財(cái)政,財(cái)力十 分匱乏,一直靠國(guó)家轉(zhuǎn)移支付運(yùn)轉(zhuǎn)。加之,近年來需要市縣區(qū)配套資金的項(xiàng)目增多,市縣區(qū) 財(cái)政壓力本身就很大。而要全面完成陜南移民搬遷安置工作任務(wù),市縣區(qū)共需配套 36.67億元,年均近4億元,市縣區(qū)財(cái)政資金配套壓力更大。

四是土地矛盾依然突出。商洛土地稀缺,集中連片的川道平地更少。隨著近年來經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展速度明顯加快、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目逐步增多, 土地供需矛盾日趨突出, 可供建設(shè)移民搬遷 集中安置點(diǎn)的地方十分有限。尤其是在鎮(zhèn)安、柞水這樣一些山大溝深地區(qū),全面落實(shí)省上 30戶以上以集中安置為主的要求,選址更顯困難。同時(shí),移民搬遷安置用地審批仍然不夠 快捷,也一定程度地制約了移民搬遷工作的穩(wěn)健推進(jìn)。

五是移民致富困難較多。一方面,受資金、規(guī)劃等影響,多數(shù)移民搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)滯后,搬遷移民出行、用水、如廁、醫(yī)療和子女上學(xué)等多有不便。另一方面,受立地 條件等因素制約,移民安置途徑狹窄、渠道不多,有土安置缺地、就業(yè)安置乏力。這些都使 搬遷移民真正穩(wěn)得住、能致富產(chǎn)生許多不確定因素。

三、對(duì)穩(wěn)健推進(jìn)商洛市陜南移民搬遷安置工作的建議

(一深化宣傳教育,增強(qiáng)思想共識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。穩(wěn)健推進(jìn)陜南移民搬遷工 作,必須在鞏固已有宣傳教育成果的基礎(chǔ)上, 按照重心下移、延伸觸角的思路,把加強(qiáng)基層 干部和移民搬遷對(duì)象的宣傳教育作為重點(diǎn),一方面,綜合運(yùn)用政策宣傳、思想教育、深化培 訓(xùn)、嚴(yán)格考核等方式, 加大對(duì)各級(jí)干部尤其是基層干部實(shí)施陜南移民搬遷安置工程的目的意 義、工作步驟、政策措施等的宣傳教育力度, 使廣大干部進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)、消除畏難心 理, 切實(shí)把思想統(tǒng)一到落實(shí)省市重大決策和全面完成移民搬遷任務(wù)上來。另一方面, 繼續(xù)堅(jiān) 持工作人員上門到戶、宣傳資料發(fā)放到戶、移民政策宣教到戶、群眾疑慮解答到戶,耐心細(xì) 致地做好群眾思想引導(dǎo)工作, 真正讓移民搬遷對(duì)象知曉政策、明白政策, 自覺貫徹執(zhí)行政策。同時(shí),充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,多角度、全方位地宣傳陜南移民搬遷 取得的成效和積累的經(jīng)驗(yàn), 引導(dǎo)廣大干部和群眾充分認(rèn)識(shí)移民搬遷帶來的實(shí)惠, 從而自覺堅(jiān) 定信心,響應(yīng)政府號(hào)召,自愿搞好搬遷。

(二加強(qiáng)分類指導(dǎo),全面落實(shí)政策?！鞍岬贸觥笔菍?shí)施陜南移民搬遷安置工程的前 提,核心要解決好移民搬遷戶的安置方式、戶型標(biāo)準(zhǔn)和資金補(bǔ)助問題。應(yīng)按照“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”的要求, 全面落實(shí)并深入研究陜南移民搬遷的有關(guān)政策規(guī)定, 有效發(fā)揮政策引導(dǎo) 作用, 真正讓搬遷群眾通過政策落實(shí),得到應(yīng)有實(shí)惠。在移民搬遷安置方式上,既強(qiáng)調(diào)以集 中安置為主,又充分考慮陜南山區(qū)的實(shí)際,因地制宜,實(shí)行集中安置、分散安置和單家獨(dú)戶 建房搬遷相結(jié)合, 適當(dāng)擴(kuò)大分散安置和單家獨(dú)戶建房搬遷的比例;在戶型標(biāo)準(zhǔn)上, 應(yīng)充分考 慮群眾的生活習(xí)慣和傳統(tǒng)習(xí)俗, 允許搬遷群眾在力所能及的條件下, 適當(dāng)擴(kuò)大建房面積, 以 滿足不同搬遷移民的需求;在建房形式上, 既強(qiáng)調(diào)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建, 又注重統(tǒng)規(guī)自建和自己設(shè)計(jì)自 己建房,允許形式多樣;在資金補(bǔ)助

上,應(yīng)嚴(yán)格按照省市政策要求,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一形式, 公開透明、一次到位,以落實(shí)搬遷移民責(zé)任,相對(duì)減輕財(cái)政不必要的負(fù)擔(dān)。

(三集約利用土地,科學(xué)規(guī)劃選址?？茖W(xué)規(guī)劃用地,合理選擇移民搬遷地址,是實(shí) 施陜南移民搬遷的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)堅(jiān)持集約用地、科學(xué)規(guī)劃, 把實(shí)施陜南移民搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來,統(tǒng)籌考慮、科學(xué)論證、超前規(guī)劃、合理布局,務(wù)必讓有限的土地 發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。嚴(yán)格執(zhí)行“三高三避”的移民搬遷選址原則, 把安置點(diǎn)選 擇在靠近城鎮(zhèn)、川道和安全地帶, 絕不能把新建移民搬遷安置點(diǎn)從一個(gè)地災(zāi)隱患點(diǎn)搬到另一 個(gè)地災(zāi)隱患點(diǎn)。特別是對(duì)分散安置和單家獨(dú)戶搬遷的移民戶, 更應(yīng)高度重視選址問題, 必須 經(jīng)過鎮(zhèn)以上政府組織專業(yè)人士現(xiàn)場(chǎng)考察論證, 確無災(zāi)害隱患, 方可實(shí)施搬遷。加快移民搬遷 用地申報(bào)審批,對(duì)審批手續(xù)一時(shí)不能到位的,允許邊報(bào)批,邊建設(shè),甚至先建設(shè)后報(bào)批,確 保搬遷工作順利推進(jìn)。同時(shí), 嚴(yán)格移民搬遷建設(shè)項(xiàng)目管理, 實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工決算制和項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制, 加強(qiáng)對(duì)建材及建筑質(zhì)量的監(jiān) 督監(jiān)管,確保移民搬遷工程不出任何問題。

(四多方籌措資金,改善民生環(huán)境。資金問題是制約陜南移民搬遷的關(guān)鍵問題。應(yīng) 千方百計(jì)爭(zhēng)取中省支持, 積極化解市縣區(qū)陜南移民搬遷工程資金配套壓力。繼續(xù)遵循“用途 不變、渠道不亂、各記其功、各計(jì)其力”的原則,進(jìn)一步加大對(duì)扶貧、發(fā)改、國(guó)土、水務(wù)、林業(yè)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整合力度, 集中財(cái)力, 捆綁使用, 努力破解陜南移民搬遷工程資金瓶 頸。堅(jiān)持把加強(qiáng)移民搬遷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 作為搬遷移民“穩(wěn)得住”的重中之重, 既注重在移 民搬遷規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃, 又應(yīng)按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的要求, 積極 拓寬融資渠道, 加大籌資力度, 通過盤活移民搬遷集中安置點(diǎn)土地存量資本、優(yōu)先向搬遷移 民戶出售商業(yè)用房和鼓勵(lì)民間資本投入等多種方式, 多元籌措資金, 加大移民搬遷安置點(diǎn)水 電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,妥善解決好搬遷移民醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)和文化活動(dòng)等問題, 切實(shí)營(yíng)造良好的生存生產(chǎn)生活環(huán)境。

(五 堅(jiān)持多元安置, 確保移民致富。移民致富是實(shí)施陜南移民搬遷工程的根本所在。應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持有土安置和有業(yè)安置相結(jié)合, 綜合運(yùn)用推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、新修基本

農(nóng)田、適當(dāng)調(diào)劑 口糧田等措施, 積極為搬遷移民就近就地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造必要條件;充分利用搬遷移民所 在區(qū)域特點(diǎn), 主動(dòng)加強(qiáng)與周邊企業(yè)的聯(lián)系, 合理調(diào)劑城鎮(zhèn)就業(yè)崗位, 努力為搬遷移民就業(yè)提 供更多機(jī)會(huì);進(jìn)一步加大搬遷移民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度, 不斷增強(qiáng)搬遷移民創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng), 通 過鼓勵(lì)搬遷移民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、從事勞務(wù)輸出,穩(wěn)定增加收入。同時(shí), 加強(qiáng)對(duì)搬遷群眾的素

質(zhì)教育和文明教育, 引導(dǎo)搬遷移民逐步改變生活習(xí)慣,適應(yīng)新環(huán)境,建立新關(guān)系, 享受新生 活,培養(yǎng)健康向上的生活情趣,真正由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>