第一篇：社區(qū)共青團工作調(diào)查與思考

按照科學(xué)發(fā)展要求 創(chuàng)新組織設(shè)置模式

不斷增強社區(qū)共青團組織的地位和作用

社區(qū)是社會的最基層細(xì)胞，是城市管理的基本單元，是居民群眾的社會生活共同體，是城市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和公民素質(zhì)的展示平臺，也是構(gòu)建和諧社會的重要切入點。隨著城市基層管理體制改革的推進，社區(qū)越來越成為廣大青少年居留和活動的主要場所，越

來越成為社會穩(wěn)定的一個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在新的歷史條件下，社區(qū)已成為城市共青團工作新的增長點，組織廣大團員青年積極參與社區(qū)建設(shè)，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供精神動力、智力支持和思想保證，不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾的基礎(chǔ)，是新時期共青團的根本職能；也是共青團服務(wù)全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局的戰(zhàn)略舉措。按照深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動學(xué)習(xí)調(diào)研階段的要求，圍繞如何加強基層團組織建設(shè)的專題，我以楚雄市東興社區(qū)為例，采取聽、看、查、訪等方式，對東興社區(qū)發(fā)展和社區(qū)共青團工作狀況進行了調(diào)查，對新形勢進一步加強社區(qū)團建工作作了一些思考。

一、社區(qū)基本情況

東興社區(qū)地處楚雄市鹿城鎮(zhèn)東郊城郊結(jié)合部，轄區(qū)行政面積2.08平方公里（含花果山片區(qū)），現(xiàn)有居民小組6個，省、州、市屬單位112個，其中，改制企業(yè)6家；總戶數(shù)6486戶，其中，直管居民661戶；總?cè)丝?4356人，其中，直管居民2286人（農(nóng)業(yè)人口1437人，非農(nóng)業(yè)人口849人）；轄區(qū)單位人口12098人，其中，在職人員8434人，離退休人員2622人，下崗人員662人，無業(yè)人員380人。轄區(qū)內(nèi)有單位黨委15個，黨總支8個，黨支部84個，黨小組16個，黨員2208名。社區(qū)居委會有干部、職工、社區(qū)干警18人，團（總支）支部47個，兼職團干部40人，35歲以下青年1234人，團員639人，團青比例51.7%。多年來，東興社區(qū)黨團組織始終高度重視社區(qū)共青團工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合社區(qū)黨的建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)團組織的主導(dǎo)作用，建立健全網(wǎng)絡(luò)，探索和創(chuàng)新社區(qū)共青團工作的新思路和新方式，不斷加強社區(qū)團組織能力建設(shè)，增強社區(qū)團組織內(nèi)在活力，構(gòu)筑共青團團結(jié)、教育、服務(wù)社區(qū)青少年的工作體系，全面推動社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。

二、社區(qū)共青團工作狀況

近年來，東興社區(qū)團總支堅持立足社區(qū)，以切實服務(wù)于青年成長成才為目標(biāo)，以活動為依托，動員和帶領(lǐng)廣大青少年積極投身社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用，主要開展了以下工作：

（一）著眼社區(qū)服務(wù)功能的改善，深入開展志愿服務(wù)活動。東興社區(qū)團組織始終緊緊圍繞黨政工作大局，增強主動參與意識，自覺地將青年志愿者活動納入到本地社會保障和社會服務(wù)體系之中，納入到本地群眾性精神文明創(chuàng)建活動之中。社區(qū)與“青年文明號”集體通過牽線搭橋，積極開展結(jié)對志愿服務(wù)活動，“青年文明號”集體中的青年按照“一對一”方式參與共建和諧社區(qū)（單位），或資助貧困學(xué)生，或幫教未成年犯，或溫暖孤寡老人，或幫助殘疾人，或結(jié)對零就業(yè)家庭，或關(guān)愛孤兒，或倡議青年企業(yè)家投身愛心傳遞接對活動中，共建和諧社區(qū)（單位）。各級青年文明號集體按照屬地管理原則，積極主動地向所隸屬的團組織匯報創(chuàng)建工作，各青年志愿者對關(guān)愛對象的情況進行詳細(xì)了解，特別是對社區(qū)中弱勢青少年的幫扶工作給予高度的關(guān)注，一方面要了解他們面臨的問題，詢問他們最需要關(guān)心幫助解決的困難，另一方面從結(jié)對社區(qū)的實際出發(fā)，力所能及地開展切實有效的結(jié)對關(guān)愛活動。組織百名“愛心教員”為百戶貧困家庭子女義務(wù)施教。2007年以來，在團州委，楚雄師院團委的大力支持下，組織百名大學(xué)生“愛心教員”為社區(qū)百戶貧困家庭子女開展義務(wù)施教活動。100名來自楚雄師范學(xué)院的大學(xué)生志愿者，在兩年的服務(wù)期限內(nèi)通過“一對一”結(jié)對幫扶的形式為東興社區(qū)的100名家庭困難學(xué)生提供不定期、經(jīng)常性的義務(wù)家教服務(wù)，并在日常生活、思想、心理等方面為這些學(xué)生提供力所能及的幫助。開展“真情助困進萬家，愛心奉獻(xiàn)促和諧”慰問活動。每年春節(jié)期間，重點面向社區(qū)啟動“真情助困進萬家，愛心奉獻(xiàn)促和諧”活動，在州、市、鎮(zhèn)、社區(qū)四級團組織的廣泛動員下，一批批青年志愿者深入社區(qū)看望慰問戒毒人員、貧困孤殘青年及流浪未成年人，為他們送上慰問金和慰問品，在全社會營造“真心關(guān)愛，共建和諧”的良好氛圍，為社區(qū)廣大困難青少年群體做事實、辦好事、解難事，把團組織的關(guān)心與幫助送到特殊青少年群體的心坎上。

（二）著眼社區(qū)文明程度的提升，著力推進社區(qū)文化建設(shè)。大力實施“新世紀(jì)青少年讀書計劃”，通過開展“愛心傳遞·萬本圖書漂流活動”，動員和組織社區(qū)青少年開展讀書活動，營造學(xué)科學(xué)、學(xué)知識、學(xué)文化的積極氛圍。積極在社區(qū)倡導(dǎo)健康文明的生活方式，帶領(lǐng)青年養(yǎng)成現(xiàn)代文明意識，做移風(fēng)易俗的先鋒，做開社區(qū)文明新風(fēng)的主力軍。積極引導(dǎo)廣

大青少年投身社區(qū)文化建設(shè)，以社區(qū)各種文化資源為基礎(chǔ)，以青少年文化節(jié)為契機，形成系列，面向社區(qū)內(nèi)全體居民，因地制宜地開展社區(qū)居民和青少年喜聞樂見、健康有益的文體娛樂活動。例如：東興社區(qū)團總支采取資源聯(lián)通共享、項目聯(lián)合開發(fā)、活動聯(lián)合開展、陣地聯(lián)合使用、隊伍聯(lián)合培育的社區(qū)團組織聯(lián)動機制組織轄區(qū)內(nèi)成員單位開展“雙喜之約”社區(qū)青年戶外活動，社區(qū)青少年積極參與籃球、足球（五人制）、拔河、跳大繩、60米迎面接力、飛鏢、一分鐘跳繩等體育項目。通過活動的組織，一方面，充分整合利用區(qū)域內(nèi)社區(qū)、團組織現(xiàn)有的資源，實現(xiàn)教育、活動場地共用，積極探索區(qū)域內(nèi)社會化運作機制；另一方面，動員區(qū)域內(nèi)團組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，與區(qū)域內(nèi)機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位，通過聯(lián)合主辦和冠名贊助的方式開展活動，達(dá)到“成本降低、效益增大、覆蓋擴展、共建共贏”的城青工作發(fā)展效果。

（三）著眼青少年綜合素質(zhì)的提高，深入開展社區(qū)教育活動。圍繞青年的學(xué)習(xí)、成才、就業(yè)等多方面需求，利用社區(qū)范圍內(nèi)的各類教育培訓(xùn)設(shè)施，為下崗青工、待業(yè)青年開展技能培訓(xùn)，幫助青年掌握就業(yè)技能，拓展就業(yè)渠道和領(lǐng)域。大力開展創(chuàng)業(yè)精神教育和創(chuàng)業(yè)典型的宣傳，引導(dǎo)青年轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，增強創(chuàng)業(yè)意識，把再就業(yè)變成再創(chuàng)業(yè)。圍繞青少年在學(xué)習(xí)、生活、成長中團結(jié)互助、愛心幫困等優(yōu)良品質(zhì)的培養(yǎng)，面向社區(qū)進城務(wù)工子女開展“手拉手”互助教育活動。例如：東興社區(qū)團隊組織積極參與由團州委組織的“共享陽光—千名少先隊員牽手千名農(nóng)村留守兒童（進城務(wù)工人員子女）”活動。這項活動以“共享陽光、共享成長”為主題，開展“六個一”活動，即：城市兒童向留守兒童（進城務(wù)工人員子女）贈送1本自己喜歡的書、贈送1件自己喜歡的玩具、互贈1份相互激勵的紀(jì)念卡、共同寫1篇牽手的體會作文、共同開展1次聯(lián)歡活動、城市兒童帶著家長到留守兒童（進城務(wù)工人員子女）家進行1次家訪。楚雄城區(qū)100名城市少年兒童和50名農(nóng)村留守兒童、50名進城務(wù)工人員子女進行結(jié)對，成為新伙伴，他們一起參觀博物館，游覽公園。在社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各級團組織的共同努力下，社區(qū)少先隊員和農(nóng)村留守兒童（進城務(wù)工人員子女）手牽手、心連心，打開一扇扇心靈的窗戶，架起一座座友誼的橋梁。

（四）著眼青少年成長環(huán)境的優(yōu)化，深入開展維權(quán)服務(wù)工作。依托社區(qū)，突出抓好青少年權(quán)益保護工作，努力優(yōu)化社區(qū)青少年成長環(huán)境，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，揭露、批評侵害青少年合法權(quán)益的現(xiàn)象，在全區(qū)內(nèi)形成關(guān)心、支持、保護青少年健康成長的良好輿論氛圍。利用多種形式廣泛開展青少年法制教育，積極引導(dǎo)青少年自覺學(xué)法、懂法、守法。特別關(guān)注未成年人、外來務(wù)工青年、下崗青工等青少年特殊群體和弱勢群體的生存和發(fā)展，廣泛開展面向青少年的法律服務(wù)、勞動就業(yè)等各項服務(wù)。聯(lián)合有關(guān)部門開展創(chuàng)建“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”活動，組織動員與青少年事務(wù)有關(guān)的單位，自覺履行法律和政策賦予的職能，承擔(dān)起維護和服務(wù)青少年權(quán)益的責(zé)任。充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，廣泛挖掘社會資源，充分調(diào)動各成員單位發(fā)揮職能作用為青少年服務(wù)，努力創(chuàng)造有利于青少年健康成長的社會環(huán)境，形成社會、學(xué)校、家庭三位一體，共同關(guān)心關(guān)注青少年健康成長的良好格局。

三、存在的主要問題

青年是社會發(fā)展充滿生機和活力的群體,社區(qū)的建設(shè)離不開青年的參與，同時社區(qū)的發(fā)展與青年的成長密不可分，二者是相互依存、相互促進的統(tǒng)一體。青年積極參與社區(qū)各項活動對社區(qū)的建設(shè)具有促進作用；社區(qū)的建設(shè)成就對青年的成長具有深刻的影響。青年參與社區(qū)建設(shè)是主體改造客體活動中的雙向互動。但是，在社區(qū)的團建工作中依然存在著諸多的問題，這些問題主要表現(xiàn)在：

（一）機構(gòu)設(shè)置不合理，團干部力量不足，社區(qū)團建工作的核心作用沒有得到充分發(fā)揮。社區(qū)團建抓活躍，關(guān)鍵要靠團干部。目前的社區(qū)團建工作主要還是依托社區(qū)居委會，但社區(qū)居委會自身也存在人員編制少，工作任務(wù)繁重的現(xiàn)象，要派出專人負(fù)責(zé)團工作很難。從調(diào)查了解的情況看，東興社區(qū)居委會成員中35歲以下的只占35%，28歲以下青年只占18%，年齡層次整體偏大，社區(qū)居委會成員中沒有專人負(fù)責(zé)青少年工作。東興社區(qū)團的組織機構(gòu)設(shè)置不夠合理，團組織負(fù)責(zé)人較少，且有九成以上的團組織負(fù)責(zé)人既是團干部又身兼數(shù)職，往往沒有足夠的時間和精力投入到團的工作中。很多部門往往把團組織當(dāng)成是“替補隊”、“抽調(diào)團”，常年協(xié)助其它部門工作，最終的情形是“干了別人的活，荒了自己的地”，團干部的工作現(xiàn)狀變成“無為難求位，有位難作為”。其次，面對共青團的開放性、社會化發(fā)展對團的傳統(tǒng)工作模式和資源獲取方式帶來的新沖擊，社區(qū)團組織仍以不變應(yīng)萬變，習(xí)慣于條塊分立，垂直領(lǐng)導(dǎo)，就地管轄，工作仍然停留于開會發(fā)文件，工作靠應(yīng)付，走過場、重形式，團織組的影響力和凝聚力在弱化，作用發(fā)揮不明顯。加之，社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)各單位的管理權(quán)是有限的，致使社區(qū)團組織的工作力度不是很強，在爭取轄區(qū)各單位團組織主管領(lǐng)導(dǎo)的支持與配合上存在一定困難，社區(qū)團組織與轄區(qū)內(nèi)其它團組織之間只是一種協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)關(guān)系，導(dǎo)致了社區(qū)團組織難以在轄區(qū)共青團工作中形成主導(dǎo)地位。

（二）社區(qū)團組織覆蓋面窄，團員意識淡化。東興社區(qū)有接近三分之二的轄區(qū)單位雖都建有團組織，但由于團組織對社區(qū)內(nèi)的團員青年不能有效的進行組織和管理，致使團員流失較嚴(yán)重。特別是隨著進城務(wù)工青年、待業(yè)青年、下崗青年等青年群體的出現(xiàn)，給團員的教育管理帶來了巨大的壓力，出現(xiàn)一些“空白點”，甚至是“斷檔”。大部分待業(yè)、下崗、進城務(wù)工青年中的團員，團組織關(guān)系沒有轉(zhuǎn)入所在的社區(qū)，長期留存在學(xué)校、原單位或戶籍所在地，成為“檔案團員”，不能過上正常的團組織生活，不按時繳納團費、很少參加團的活動，團員意識逐漸淡化。再者，在社區(qū)注冊的團員青年人數(shù)不多，能夠聯(lián)系上的團員大部分都是組織人事關(guān)系在機關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)常住的團員，由于團員數(shù)量有限，限制了團組織開展活動的規(guī)模和水平。目前，社區(qū)組織的覆蓋率還比較低，很多進城務(wù)工青年、下崗青年、待業(yè)青年以及閑散青年仍游離在團的組織架構(gòu)之外，大量“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)化的同時，組織關(guān)系沒有配套轉(zhuǎn)入社區(qū)，這些人與社區(qū)不存在任何行政隸屬關(guān)系，他們的組織紀(jì)律性比較差，怎樣把他們組織起來、凝聚起來，參與社區(qū)活動，參與社區(qū)建設(shè)，是目前社區(qū)團工作要亟待破解的一個難題。

（三）轄區(qū)單位對社區(qū)團組織的認(rèn)同感弱，缺乏有力支持。社區(qū)成員的社區(qū)意識有待進一步加強。有些社區(qū)成員不知道自己居住在什么社區(qū)，更談不上參與社區(qū)活動，往往使社區(qū)處于尷尬境地，對社區(qū)的認(rèn)同感較差。一些單位的社區(qū)共建意識不強，對社區(qū)工作支持不夠，參與社區(qū)建設(shè)的主動性不強，在一定程度影響了共青團工作的開展。由于長期固守于“州管市，市管鎮(zhèn)，社區(qū)管居民”這樣一種傳統(tǒng)隸屬關(guān)系，使得轄區(qū)內(nèi)各團組織之間缺乏工作合作理念，資源整合意識，導(dǎo)致轄區(qū)單位團組織對社區(qū)團總支的認(rèn)同感不強，工作上配合不夠積極，聯(lián)合開展活動難組織，團組織之間缺乏有效溝通和聯(lián)系，各自為正的工作狀態(tài)制約了工作開展的廣度和深度。例如：社區(qū)黃泥壩團支部成立不久，團支部一行幾人曾走訪轄區(qū)內(nèi)一些單位，聯(lián)系到其團組織負(fù)責(zé)人，欲與其建立共建機制，但沒有收到預(yù)期效果。

（四）團員職業(yè)分布和價值取向趨于多元化，難以統(tǒng)一管理。社區(qū)大多數(shù)青年團員都是在校學(xué)生或有固定工作不由社區(qū)直接管理的。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，登記在冊的團員一些是社區(qū)常住人口，一些是轄區(qū)單位公務(wù)員和企事業(yè)人員，還有一些是待業(yè)青年和務(wù)工流動青年等，團員職業(yè)分布范圍很廣，涉及社會體系的諸多層次，他們的個人素質(zhì)、社會層次、思想覺悟各有不同，良莠不齊。進入社會轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)的文化、價值觀念受到挑戰(zhàn)，青年根據(jù)自己的實際和需求來審視和篩選，因而在青年中沒有形成“一統(tǒng)天下”的主流思想，各種思想都有自己的追隨群體，青年的思想呈現(xiàn)分化、多元化格局，從而使社區(qū)團的活動難以形成較強的吸引力和凝聚力。

（五）陣地建設(shè)不完善，利用率有待提高。雖然社區(qū)團工作一直把加強青少年的活動陣地建設(shè)當(dāng)作一項重要內(nèi)容來抓，但社區(qū)依然有相當(dāng)一部分轄區(qū)單位活動陣地不夠完善，有的甚至沒有建立青少年活動陣地。調(diào)查結(jié)果顯示，在問到社區(qū)內(nèi)有沒有青少年活動設(shè)施和場所時，70%的轄區(qū)單位填寫沒有?；顒雨嚨氐睦寐室策€比較低，這次調(diào)查中我們了解到，州圖書館離社區(qū)雖然很近，但來看書的人很少；社區(qū)培訓(xùn)室建立起來了，但舉辦培訓(xùn)班的次數(shù)不多，青少年自愿前來聽課的人數(shù)少。社區(qū)共青團在想方設(shè)法整合資源、籌集資金建立各種青少年活動設(shè)施的同時，還要切實用好這些服務(wù)設(shè)施，要從有效服務(wù)的角度，大力開展深受青少年歡迎的活動，提高活動陣地的利用率。

（六）團建工作的薄弱環(huán)節(jié)較多。在社區(qū)青少年的多元化需求中，青少年對知識和技能的需求十分突出，但社區(qū)團建工作組織形式單調(diào)、手段缺乏、力度不足，沒有依據(jù)青年需求的前瞻性和實用性特點來開展工作。在工作手段上，存在著學(xué)習(xí)與實踐不結(jié)合，活動與工作不結(jié)合等一些矛盾。社區(qū)團建工作僅僅停留在收繳團費、義務(wù)勞動等一些基礎(chǔ)性工作，沒有把團組織的優(yōu)勢充分利用起來，缺乏社區(qū)團建工作的有效載體；在工作力度上，團員的權(quán)利與義務(wù)不一致，團員先進與不先進一個樣，團組織沒有權(quán)威性。

四、建議與對策

針對東興社區(qū)團組織的現(xiàn)狀，我認(rèn)為，必須以區(qū)域化的理念來推動社區(qū)團的工作，打破條塊分割和系統(tǒng)隔離，嘗試靈活建團、流動建團、社區(qū)建團，推動系統(tǒng)（行業(yè)）共建、上下（左右）聯(lián)建，促進一定區(qū)域內(nèi)團隊組織之間的合作與聯(lián)合。具體的是：“明晰三條主軸，突出三個重點，發(fā)揮“四個作用””。明晰三條主軸。第一，堅持“黨建帶團建”，將社區(qū)和“兩新”組織團建納入黨建，做到有黨組織、又有團員青年的地方，就有團組織。第二，創(chuàng)新團建模式，以區(qū)域為對象，以社區(qū)為中心，采取聯(lián)合式、散發(fā)式、開放式的團建思路，以“地毯式”登記造冊為基礎(chǔ)，做到對外來務(wù)工青年和新興領(lǐng)域青年的全覆蓋。第三，加強建設(shè)興趣式社團，實現(xiàn)對周邊青年全吸引。突出三個重點。第一，鎖定重點區(qū)域。以社區(qū)為基礎(chǔ)平臺，將社區(qū)打造成為項目積聚的平臺、隊伍發(fā)展的平臺、資源整合的平臺，形成以社區(qū)為中心的區(qū)域性高地。第二，指向重點人群。通過開展“一體化”的活動，覆蓋區(qū)域內(nèi)所有青年和單位，尤其是外來青年和“兩新”組織青年，讓他們感受到組織的凝聚力和吸引力。第三，采用重點途徑。用社會化手段積聚社會資源，確立爭取黨政資源、整合團內(nèi)資源、吸納社會資源、挖掘區(qū)域資源等資源整合方式，形成區(qū)域化推進的資源合力。構(gòu)筑三條保障線，強調(diào)區(qū)域化評價，推動整體性發(fā)展。發(fā)揮“四個作用”。第一，建立考核激勵機制?？己耍郧嗌倌隄M意度和社會公認(rèn)度為導(dǎo)向，評價體系的制定要基于區(qū)域化整體推進的大背景；激勵，向區(qū)域評價、單位評價相結(jié)合的綜合性模式轉(zhuǎn)變，做到統(tǒng)籌兼顧。第二，建立資源整合機制。整，強調(diào)吸納，以社會需求興奮點為導(dǎo)向，促進社會資源轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品，流向公共服務(wù)；合，強調(diào)共享，對吸納到的社會資源做到既不是簡單索取又不是獨占式收編，以共享為導(dǎo)向，實現(xiàn)資源利用的社會邊際效用最大化。第三，建立長效發(fā)展機制。長效，就是對實踐過的項目進行甄別，對零散的項目進行整合，對有實效但不太受關(guān)注的項目進行包裝，促進項目效應(yīng)的長期性；發(fā)展，就是注重在摸索和實踐的基礎(chǔ)上，形成適宜推廣的發(fā)展格局，努力打造有鮮明特色的“楚雄模式”。

（一）以團建工作為落腳點，大膽創(chuàng)新，構(gòu)建以基層團組織為核心的社區(qū)共青團工作組織體系。社區(qū)是城市青年的生活領(lǐng)域，社區(qū)團工作作為城市共青團的基礎(chǔ)作用日益顯著，我們要始終堅持把社區(qū)青年組織的建設(shè)作為基礎(chǔ)來抓。一是抓好社區(qū)團建工作。緊緊依托社區(qū)黨支部，加強與民政部門溝通，進一步加大社區(qū)團支部建設(shè)和發(fā)展興趣社團的工作力度。積極探索居民區(qū)團的組織多樣化實現(xiàn)方式，倡導(dǎo)培育各類服務(wù)型、志愿型、公益型、興趣型、學(xué)習(xí)型的青年組織，最大限度地覆蓋社區(qū)青年；探索在社區(qū)建立流動團員工作委員會，凝聚無團組織單位的青年以及城市流動青年、下崗青年、失業(yè)青年、待業(yè)青年以及外來務(wù)工青年，維護他們的合法權(quán)益，為他們成長成才提供有效的服務(wù)。二是大膽創(chuàng)新團建模式。為順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，適應(yīng)青年群體多元性、自主性、流動性不斷增強的實際，擴大基層團的有效覆蓋，激發(fā)基層團的整體活力，更好地服務(wù)黨的建設(shè)，按照團中央《關(guān)于加強城市共青團工作意見》及區(qū)域共青團整體化建設(shè)試點工作的要求，可采取試點先行的模式，以楚雄城區(qū)共青團工作資源較為豐富的社區(qū)作為城市共青團工作區(qū)域化管理的試點，推進城青工作，按照“區(qū)域一體、有效覆蓋、合作共贏、促進活躍”的總體要求，突出兩大群體，依托三大平臺，實現(xiàn)四項目標(biāo)，（即：突出片區(qū)內(nèi)青年和外來務(wù)工青年兩大群體，依托建立東片區(qū)青年工作委員會、青年社團組織、青年信息網(wǎng)絡(luò)三大平臺，實現(xiàn)工作組織區(qū)域化、工作載體整體化、工作機制長效化、工作項目品牌化四項目標(biāo)），加大團建創(chuàng)新力度，扎實做好基層基礎(chǔ)工作，擴大基層團的有效覆蓋，激發(fā)基層團的整體活力，進一步提高各級團組織服務(wù)青年的能力和水平，努力推進城市共青團工作的整體活躍?？砂凑战Y(jié)合實際、先易后難、試點先行、加快完善、分步推進的原則，以有一個組織網(wǎng)絡(luò)、有一批骨干力量、有一支團員隊伍、有一批物質(zhì)依托、有一批工作項目、有一套工作制度為工作目標(biāo)，促進區(qū)域化社區(qū)工作的整體活躍。三是深化基層黨建帶團建，不斷優(yōu)化團的工作環(huán)境。不斷深化黨建帶團建工作，按照“關(guān)鍵在帶，根本在建”的要求，健全和完善各項工作機制，切實把團的建設(shè)納入黨的建設(shè)總體格局。注重組織配套建設(shè)。按照社區(qū)黨建重點，同步推進基層團的建設(shè)，尤其要積極探索區(qū)域范圍內(nèi)“兩新”組織“黨建帶團建”和“團建服務(wù)黨建”的基本途徑。加大隊伍選配力度。深化“推優(yōu)入黨”工作，創(chuàng)新推優(yōu)入黨機制，使“推優(yōu)”成為社區(qū)黨組織發(fā)展青年黨員的主要渠道。健全“推干薦才”機制，積極推動大學(xué)生“村官”擔(dān)任社區(qū)團干部。充分整合陣地資源。充分利用社區(qū)辦公場所和黨員活動陣地，加強社區(qū)團組織的教育活動陣地建設(shè)，尤其是充分利用基層黨員遠(yuǎn)程教育陣地和設(shè)施，開展團的教育宣傳和志愿服務(wù)活動，努力實現(xiàn)共建共享，努力實現(xiàn)同步考核。以區(qū)域共青團整體化建設(shè)為導(dǎo)向，進一步把基層團建工作納入基層黨建工作體系，努力實現(xiàn)黨團組織建設(shè)同步、雙軌考核。

（二）以整合資源為突破口，聚眾合力，構(gòu)建以“區(qū)域化”整體推進社區(qū)共青團工作的新格局。社區(qū)資源豐富，如何網(wǎng)絡(luò)好區(qū)域內(nèi)有效資源為我所有，關(guān)系到社區(qū)共青團工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。第一，整合社區(qū)資源，創(chuàng)新思路。建立健全社區(qū)團的組織是做好社區(qū)共青團工作的前提和保證。社區(qū)團組織堅持以黨帶團建，以聯(lián)合促團建，以共建強團建的大團建工作思路，大力實施團建基礎(chǔ)工程，為社區(qū)青少年的各項工作的開展提供強有力的組織保障。一是以黨建帶團建。按照黨建帶團建的原則，把社區(qū)團建和社區(qū)黨建同研究、同部署、同考核、同落實，在轄區(qū)單位內(nèi)建立聯(lián)合團支部，成立青年議事委員會、青年志愿者服務(wù)隊、各類興趣小組等組織。二是結(jié)對共建。成立青年工作委員會，并讓青工委各成員單位與社區(qū)非公經(jīng)濟團組織結(jié)成互幫共建對子。在社區(qū)推行團員雙重管理制度，建立完善團員社區(qū)注冊和年度團員社區(qū)評議機制。通過努力，使社區(qū)建立起橫向到邊、縱向到底、多層次、全方位、立體式社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)各項資源的整合及社區(qū)青少年工作的整體推進提供強有力的組織保障。第二，整合人力資源，人人參與。人力資源是社區(qū)最活躍的因素。社區(qū)團組織因勢利導(dǎo)，積極在社區(qū)開展社區(qū)理念和傳統(tǒng)美德教育，使助人為樂的傳統(tǒng)美德與“人人為我，我為人人”、“社區(qū)培育青少年，青少年服務(wù)社區(qū)”等現(xiàn)代社區(qū)理念深深植根于社區(qū)青少年心中。其主要作法: 一是抓各類專業(yè)人才隊伍。充分挖掘駐區(qū)單位、轄區(qū)單位居民中有專業(yè)特長的各類人才資源。除大力吸納轄區(qū)團員青人才外，還可積極與民政局、老干局、關(guān)工委等部門聯(lián)系，深入社區(qū)，挖掘一批具有專業(yè)特長又熱衷于青少年工作的離退休老同志，聘任他們擔(dān)任社區(qū)青少年工作顧問。邀請駐區(qū)單位的法官、檢察官及特派員擔(dān)任社區(qū)青少年工作的法律顧問，全方位，多渠道為青少年提供服務(wù)。二是通過團的品牌活動吸納人才資源。如：社區(qū)可通過開展?fàn)巹?chuàng)“青年文明號”、爭當(dāng)崗位能手活動，吸納各類人才，并將這些整合來的人才分類編隊，組建文體服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、法律咨詢等各類專業(yè)服務(wù)隊伍。如：在社區(qū)文體活動輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)方面，經(jīng)過各級團組織的共同協(xié)作、努力，整合聘請在校藝術(shù)老師、駐區(qū)單位文化骨干擔(dān)任社區(qū)的青少年文體活動輔導(dǎo)員。三是抓志愿者服務(wù)隊伍。通過整合和招募等多種形式建立紅領(lǐng)巾社區(qū)小隊、巾幗志愿者隊伍、黨員志愿者服務(wù)隊、民兵預(yù)備役志愿服務(wù)隊等各類志愿者服務(wù)隊伍，不斷加大志愿者注冊力度。這些服務(wù)隊伍每到節(jié)假日，可深入社區(qū)、樓院，開展為民、富民、利民、安民、便民、樂民服務(wù)，讓志愿服務(wù)活動足跡遍及社區(qū)的每一個角落。第三，整合公共資源，共享共用。為解決活動陣地問題，可重點對以下兩類資源進行整合：一是整合教育陣地資源。通過整合，建立青少年法律學(xué)校，家長學(xué)校，集家教、繪畫、書法、音樂等綜合培訓(xùn)基地的“社區(qū)學(xué)堂”。如：東興社區(qū)的教育小區(qū)是一家單位型小區(qū)，各類資源豐富，但只對成年人開放，不對青少年開放，社區(qū)團支部可與小區(qū)物業(yè)聯(lián)系，在原來培訓(xùn)室的基礎(chǔ)上，建立社區(qū)青少年法律學(xué)校，并利用這一陣地在社區(qū)青少年中廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的“三德”教育，引導(dǎo)青年團員遵紀(jì)守法，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。同時，社區(qū)團組織可以“四進社區(qū)”為契機，積極與公安和司法部門結(jié)合，充分利用社區(qū)警務(wù)室、民調(diào)室這一重要資源，成立社區(qū)青少年維權(quán)服務(wù)中心，創(chuàng)建青少年維權(quán)服務(wù)崗，維護社區(qū)青少年合法權(quán)益。二是整合文體陣地資源。東興社區(qū)共有駐企業(yè)和事業(yè)單位近百家，這些單位大都擁有比較好的內(nèi)部服務(wù)設(shè)施，針對這些資源，社區(qū)團支部對其可進行有效整合，促使其免費向全體青少年開放。第四，整合活動項目，促進活躍。按照服務(wù)大局，服務(wù)社會，服務(wù)青年的原則，社區(qū)團總支或青年工作委員會可整合梳理諸如：青年志愿者行動、健康快車、法律在線、青少年社區(qū)健康行、“青年文明號”優(yōu)質(zhì)服務(wù)等服務(wù)項目走進社區(qū)，并按照“在精不在多、服務(wù)出特色”的工作原則，有針對性的選擇特色服務(wù)活動，為青少年參與社區(qū)服務(wù)和社會實踐提供廣闊的舞臺。一是通過各類興趣小組和活動協(xié)會促活動。在社區(qū)團組織的指導(dǎo)下，成立青少年乒乓球、書畫小組、足球隊、舞蹈隊等興趣小組。這些青少年組織利用周末或節(jié)假日在社區(qū)開展“青年文明社區(qū)大家樂”活動、書法比賽、演講比賽、英語口語大賽等活動，不斷豐富社區(qū)青少年文化生活，陶冶社區(qū)青少年的情操。二是積極舉辦社區(qū)文化節(jié)。在州、市團委的牽頭下，與轄區(qū)內(nèi)省州屬單位聯(lián)合，以社區(qū)為陣地、以青少年為主體，積極舉辦社區(qū)文化節(jié)。三是充分利用樓院、庭院空間，開展樓院文化、庭院文化。引導(dǎo)樓院青少年自發(fā)組織起來，開展青年文明社區(qū)大家樂活動。在樓院，大力開展青少年大家跳、大家唱、大家畫、大家讀、大家寫等自娛自樂活動，活躍樓院氣氛，增進鄰里之間關(guān)系。

社區(qū)共青團工作是一項全新而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，以上分析只是對社區(qū)共青團工作的一點初探，要想真正做好社區(qū)共青團工作，還需立足社區(qū)，大膽探索，真正作好共青團參與社會管理和公共服務(wù)這篇文章，在全社會的共同關(guān)懷和支持，以及廣大團員青年和社會工作者的共同努力下才能夠不斷推動社區(qū)工作的蓬勃發(fā)展。

第二篇：社區(qū)共青團工作調(diào)查與思考[定稿]

社區(qū)共青團工作調(diào)查與思考免費文

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“>社區(qū)共青團工作調(diào)查與思考2010-06-29 18:38:13免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)社區(qū)共青團工作調(diào)查與思考社區(qū)共青團工作調(diào)查與思考(2)

按照科學(xué)發(fā)展要求 創(chuàng)新組織設(shè)置模式

不斷增強社區(qū)共青團組織的地位和作用

社區(qū)是社會的最基層細(xì)胞，是城市管理的基本單元，是居民群眾的社會生活共同體，是城市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和公民素質(zhì)的展示平臺，也是構(gòu)建和諧社會的重要切入點。隨著城市基層管理體制改革的推進，社區(qū)越來越成為廣大青少年居留和活動的主要場所，越來越成為社會穩(wěn)定的一個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在新的

歷史條件下，社區(qū)已成為城市共青團工作新的增長點，組織廣大團員青年積極參與社區(qū)建設(shè)，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供精神動力、智力支持和思想保證，不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾的基礎(chǔ)，是新時期共青團的根本職能；也是共青團服務(wù)全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局的戰(zhàn)略舉措。按照深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動學(xué)習(xí)調(diào)研階段的要求，圍繞如何加強基層團組織建設(shè)的專題，我以楚雄市東興社區(qū)為例，采取聽、看、查、訪等方式，對東興社區(qū)發(fā)展和社區(qū)共青團工作狀況進行了調(diào)查，對新形勢進一步加強社區(qū)團建工作作了一些思考。

一、社區(qū)基本情況

東興社區(qū)地處楚雄市鹿城鎮(zhèn)東郊城郊結(jié)合部，轄區(qū)行政面積平方公里（含花果山片區(qū)），現(xiàn)有居民小組6個，省、州、市屬單位112個，其中，改制企業(yè)6家；總戶數(shù)6486戶，其中，直管居民661戶；總?cè)丝?4356人，其中，直管居民

2286人（農(nóng)業(yè)人口1437人，非農(nóng)業(yè)人口849人）；轄區(qū)單位人口12098人，其中，在職人員8434人，離退休人員2622人，下崗人員662人，無業(yè)人員380人。轄區(qū)內(nèi)有單位黨委15個，黨總支8個，黨支部84個，黨小組16個，黨員2208名。社區(qū)居委會有干部、職工、社區(qū)干警18人，團（總支）支部47個，兼職團干部40人，35歲以下青年1234人，團員6人，團青比例%。多年來，東興社區(qū)黨團組織始終高度重視社區(qū)共青團工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合社區(qū)黨的建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)團組織的主導(dǎo)作用，建立健全網(wǎng)絡(luò)，探索和創(chuàng)新社區(qū)共青團工作的新思路和新方式，不斷加強社區(qū)團組織能力建設(shè)，增強社區(qū)團組織內(nèi)在活力，構(gòu)筑共青團團結(jié)、教育、服務(wù)社區(qū)青少年的工作體系，全面推動社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。

二、社區(qū)共青團工作狀況

近年來，東興社區(qū)團總支堅持立足

社區(qū)，以切實服務(wù)于青年成長成才為目標(biāo)，以活動為依托，動員和帶領(lǐng)廣大青少年積極投身社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用，主要開展了以下工作：

（一）著眼社區(qū)服務(wù)功能的改善，深入開展志愿服務(wù)活動。東興社區(qū)團組織始終緊緊圍繞黨政工作大局，增強主動參與意識，自覺地將青年志愿者活動納入到本地社會保障和社會服務(wù)體系之中，納入到本地群眾性精神文明創(chuàng)建活動之中。社區(qū)與“青年文明號”集體通過牽線搭橋，積極開展結(jié)對志愿服務(wù)活動，“青年文明號”集體中的青年按照“一對一”方式參與共建和諧社區(qū)（單位），或資助貧困學(xué)生，或幫教未成年犯，或溫暖孤寡老人，或幫助殘疾人，或結(jié)對零就業(yè)家庭，或關(guān)愛孤兒，或倡議青年企業(yè)家投身愛心傳遞接對活動中，共建和諧社區(qū)（單位）。各級青年文明號集體按照屬地管理原則，積極主動地向所隸屬的團組織匯報創(chuàng)建工作，各青年志愿者對關(guān)愛對象的情況進行詳細(xì)了解，特別

是對社區(qū)中弱勢青少年的幫扶工作給予高度的關(guān)注，一方面要了解他們面臨的問題，詢問他們最需要關(guān)心幫助解決的困難，另一方面從結(jié)對社區(qū)的實際出發(fā)，力所能及地開展切實有效的結(jié)對關(guān)愛活動。組織百名“愛心教員”為百戶貧困家庭子女義務(wù)施教。2007年以來，在團州委，楚雄師院團委的大力支持下，組織百名大學(xué)生“愛心教員”為社區(qū)百戶貧困家庭子女開展義務(wù)施教活動。100名來自楚雄師范學(xué)院的大學(xué)生志愿者，在兩年的服務(wù)期限內(nèi)通過“一對一”結(jié)對幫扶的形式為東興社區(qū)的100名家庭困難學(xué)生提供不定期、經(jīng)常性的義務(wù)家教服務(wù)，并在日常生活、思想、心理等方面為這些學(xué)生提供力所能及的幫助。開展“真情助困進萬家，愛心奉獻(xiàn)促和諧”慰問活動。每年春節(jié)期間，重點面向社區(qū)啟動“真情助困進萬家，愛心奉獻(xiàn)促和諧”活動，在州、市、鎮(zhèn)、社區(qū)四級團組織的廣泛動員下，一批批青年志愿者深入社區(qū)看望慰問戒毒人員、貧困孤殘青年及

流浪未成年人，為他們送上慰問金和慰問品，在全社會營造“真心關(guān)愛，共建和諧”的良好氛圍，為社區(qū)廣大困難青少年群體做事實、辦好事、解難事，把團組織的關(guān)心與幫助送到特殊青少年群體的心坎上。

（二）著眼社區(qū)文明程度的提升，著力推進社區(qū)文化建設(shè)。大力實施“新世紀(jì)青少年讀書計劃”，通過開展“愛心傳遞·萬本圖書漂流活動”，動員和組織社區(qū)青少年開展讀書活動，營造學(xué)科學(xué)、學(xué)知識、學(xué)文化的積極氛圍。積極在社區(qū)倡導(dǎo)健康文明的生活方式，帶領(lǐng)青年養(yǎng)成現(xiàn)代文明意識，做移風(fēng)易俗的先鋒，做開社區(qū)文明新風(fēng)的主力軍。積極引導(dǎo)廣

第三篇：社區(qū)黨建工作的調(diào)查與思考

社區(qū)黨建工作的調(diào)查與思考

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，城市社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，社區(qū)作為城市構(gòu)成的基本單位，在城市管理、經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位越顯突出和重要。積極探索當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期街道、社區(qū)黨的建設(shè)，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，是當(dāng)前基層組織建設(shè)的一項迫在眉睫的新課題。為了了解和掌握社區(qū)黨建工作中存在的問題，街道工委多次召開會議研究和探索新時期社區(qū)黨建的總體思路和對策措施，今年10月,我在市委組織部的統(tǒng)一組織下會同全市個街道黨工委對上海、天津、北京等地社區(qū)黨建工作進行了實地考察。形成了初步意見和建議。

一、我轄區(qū)社區(qū)黨建工作存在的主要問題及成因分析

街道黨工委現(xiàn)下屬社區(qū)黨支部9個，街道工作人員30名，居委會干部31名。隨著城市改革步伐的加快，街居事務(wù)不斷增多。一是原先由機關(guān)、企事業(yè)單位承擔(dān)的部分社會職能逐步分離、轉(zhuǎn)移到城市社區(qū)中來；二是下（待）崗人員、離退休人員等大量來到社區(qū)；三是社區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)、社會中介服務(wù)組織、社團組織和民辦非企業(yè)單位等數(shù)量劇增；四是隨著市委市政府的南遷，政治、經(jīng)濟、文化中心南移，社區(qū)內(nèi)空房增多，外來暫住人員增多；四是實行“雙休日”后，在職人員在社區(qū)生活時間明顯增多，與社區(qū)關(guān)系日趨緊密等。面對新情況、新問題，社區(qū)尚未形成較為完善的管理體制和有效的工作運行機制，與城市化進程要求相比明顯滯后，黨建工作基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，有些問題還相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)在：

1、思想認(rèn)識不到位。一是概念不清。由于計劃經(jīng)濟和街居管理體制的影響，社區(qū)內(nèi)許多單位、黨員和居民對什么是社區(qū)、什么是社區(qū)黨建、社區(qū)黨建怎么開展等概念不清，認(rèn)識比較模湖。社區(qū)內(nèi)普通黨員、居民對社區(qū)和社區(qū)黨建認(rèn)識“不清楚”，對當(dāng)前如何開展社區(qū)黨建工作心中無數(shù)；二是參與意識不強。長期的以條為主、條塊分割的城市管理體制，造成當(dāng)前不少轄區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作的意識淡薄，積極性不高。許多在職黨員也習(xí)慣于在工作單位過組織生活。同時，有相當(dāng)一部分街、居干部對當(dāng)前開展社區(qū)黨建工作存在畏難情緒。他們認(rèn)為，在現(xiàn)有街居管理體制下，居民區(qū)黨支部實質(zhì)上是離退休支部，街道黨工委主要是領(lǐng)導(dǎo)和管理街居事務(wù)，開展社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)條件和社會氛圍都還不成熟，上級組織對社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作缺乏必要的宣傳和工作指導(dǎo)。

2、管理體制不順暢。目前我市城市管理主要以條為主，即專業(yè)管理為主。公安、工商、市政、規(guī)劃、環(huán)保等政府專業(yè)職能部門按照法律、法規(guī)，依照一定的程序，對專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)分別進行行政管理，其資金來源、組織管理、工作指導(dǎo)，均由其上級部門掌握，由此形成一個個相對封閉的專業(yè)管理系統(tǒng)。由于“上強下弱”，基層問題有時靠突擊解決，解決不了，只好矛盾上移，有時還造成事態(tài)擴大，近年來上訪、請愿者為數(shù)不少。另外，部門與部門之間也存在條條割裂，缺乏協(xié)調(diào)的問題，有時造成多頭管理的混亂或無人管理的“空白點”。目前各部門為了促使工作落實到位，解決基層力量不足的問題，通常采取將城市管理任務(wù)層層落實到街道、居民區(qū)。據(jù)粗略估計，街道及居民區(qū)每年接受有關(guān)部門下達(dá)的各項任務(wù)多達(dá)100多項。對有些事情處理，街道又沒有相應(yīng)的管理權(quán)限，只能是“看得見、摸得著、管不了”，許多工作無法落實。由于條塊分割，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)不力，必然造成社區(qū)黨建工作難以落到實處，街道黨工委在社區(qū)建設(shè)和管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以得到發(fā)揮，難以整合社區(qū)各方面力量，形成社區(qū)黨建的工作格局。

3、干部隊伍不適應(yīng)。社區(qū)干部普遍存在年齡偏大、文化程度偏低、工作能力偏弱、工作效率不高的狀況。這種狀況，與日益拓展的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作不相適應(yīng)。值得一提的是，1998年，山城區(qū)曾向下屬38個社區(qū)居委會各分配了一名大中專畢業(yè)生用于改善社區(qū)居委會干部隊伍素質(zhì)，但因居委會工資待遇偏低，每月僅140元生活補助，又沒有落實養(yǎng)老、醫(yī)療等保險制度，截止目前，僅剩余10余名大中專畢業(yè)生還留在社區(qū)工作。

4、硬件設(shè)施不完善。一是辦公用房緊缺。就我辦事處來說，雖然通過近幾年的努力，現(xiàn)有社區(qū)居委會平均辦公用房（含黨員活動室）33．3平方米，但沒有一處社區(qū)辦公用房產(chǎn)權(quán)屬于社區(qū)所有，全部為租用或借用他人的場地。二是社區(qū)公益場所和居民公共活動場所嚴(yán)重不足。我辦事處自辦或管理的文化、體育場所僅有4處，合計面積不到500平方米。造成硬件設(shè)施不配套的原因：一是原先舊城住房緊張，社區(qū)公配設(shè)施基礎(chǔ)薄弱；二是城市規(guī)劃中缺乏社區(qū)這個社會形態(tài)的理念，沒有按標(biāo)準(zhǔn)制定社區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃。

5、工作經(jīng)費不充足。一是街道工作經(jīng)費嚴(yán)重短缺。每年上級撥給街道的管理經(jīng)費僅占街道正常開支的20%左右，嚴(yán)重不足。缺額部分只能通過收取企業(yè)管理費、計生罰沒款、城管衛(wèi)生費和街道自行搭建房出租金等渠道解決，可謂“皇糧不足，雜糧補”。但按照有關(guān)規(guī)定，街道是不允許向企業(yè)收取管理費的，更不允許帶頭搭建違章建筑，而街道又沒辦法解決面臨的經(jīng)費困難；二是居委會工作經(jīng)費嚴(yán)重不足。上級政府每年向居委會撥付120元的辦公經(jīng)費，但依據(jù)目前居委會的工作量，居委會一年的正常開支至少在2000元以上。而多數(shù)居委會沒有固定經(jīng)濟收入來源，工作量成倍的增加使得居委會疲于應(yīng)付，于是就各施招法，各顯神通，搞起“三產(chǎn)”創(chuàng)收，從而出現(xiàn)居委會干部主業(yè)是抓創(chuàng)收，副業(yè)搞管理。由于街道、居委會工作經(jīng)費嚴(yán)重不足，影響了社區(qū)工作的落實和黨建工作的正常開展。

二、加強社區(qū)黨建工作的幾點思考

1、必須認(rèn)清形勢，增強社區(qū)黨建工作的自覺性和緊迫感。

第一，非公有制企業(yè)的迅速發(fā)展，對社區(qū)黨的基層組織建設(shè)提出了新要求。目前，我辦事處轄區(qū)內(nèi)共有各類非公有制企業(yè) 多家，從業(yè)人數(shù)余人。非公有制企業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的%，工業(yè)總產(chǎn)值的 %，財政收入的 %。但非公有制企業(yè)中黨員比例偏低，企業(yè)黨組織在非公有制企業(yè)中的作用有待提高，企業(yè)中的“隱性黨員”、流動黨員的教育管理有待加強。由于非公有制企業(yè)大量在社區(qū)，因而，加強社區(qū)黨建工作已成為新形勢下黨的基層組織建設(shè)的一項重要任務(wù)。

第二，各種社團組織、社會中介組織和民辦非企業(yè)單位的大量涌現(xiàn)，對社區(qū)黨的基層組織建設(shè)提出了新要求。目前，我辦事處轄區(qū)內(nèi)共有各類社團組織個，民辦非企業(yè)單位個。隨著黨建工作的開展，社團組織也必將成為黨建工作的新陣地。但社團黨組織的管理工作還需加強和規(guī)范，有些社團黨組織隸屬關(guān)系有待理順，作用發(fā)揮不夠明顯。社會中介組織和民辦非企業(yè)單位仍然是黨的工作的薄弱點，由于這些組織大部分在社區(qū)，因此，社區(qū)黨建工作可謂任重道遠(yuǎn)。

第三，黨員分布狀況發(fā)生新的變化，進入社區(qū)的下崗黨員、退（離）休黨員不斷增加，對社區(qū)黨員教育管理工作提出了新要求。隨著全市國有集體企業(yè)改制進程加快，大量企業(yè)職工黨員和退（離）休黨員組織關(guān)系遷入社區(qū)。為此，社區(qū)黨組織在接收大量新的成員的同時，社區(qū)黨員的教育管理任務(wù)明顯加重，傳統(tǒng)管理方式和手段有待改進。

第四，封建迷信活動的抬頭和市場經(jīng)濟的負(fù)面影響，對社區(qū)黨的群眾工作和思想政治工作提出了新要求。宗教活動的盛行，市場經(jīng)濟帶來的負(fù)面影響如個人主義、拜金主義和享樂主義也要求我們不斷加強新形勢下社區(qū)精神文明建設(shè)，加強和改進黨的群眾工作和思想政治工作。

第五，城市雙創(chuàng)工作，對社區(qū)黨組織和廣大黨員提出了新要求。社區(qū)黨組織在創(chuàng)建活動中承擔(dān)著重要責(zé)任，只有通過充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，團結(jié)和組織社區(qū)各方面力量，才能更好地把創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)的各項任務(wù)落到實處。

因此，加強社區(qū)黨建是在新的歷史條件下，堅持、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平的新課題，我們應(yīng)當(dāng)從鞏固黨的執(zhí)政地位，加強基層政權(quán)建設(shè)，維護社

會主義制度的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識其重要意義，增強社區(qū)黨建工作的自覺性和緊迫性。

2、社區(qū)黨建工作必須處理好三個關(guān)系。

第一，必須處理好社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系。社區(qū)建設(shè)是解決我國目前經(jīng)濟成份、經(jīng)濟利益、社會生活方式、社會組織形式多樣化的新型組織形式和有效手段，它對于提高居民生活質(zhì)量、提高居民思想素質(zhì)，對于加強城市的社會管理、維護社會穩(wěn)定，對于加強社會主義精神文明建設(shè)、促進創(chuàng)建文明城市活動、推動社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重大的現(xiàn)實意義。加強社區(qū)黨的建設(shè)，是社區(qū)建設(shè)的核心。確保社區(qū)黨建就是確保社區(qū)建設(shè)沿著正確的方向發(fā)展。社區(qū)黨組織一方面要為動員社區(qū)居民，增強社區(qū)凝聚力，促進社區(qū)發(fā)展提供組織保證；另一方面黨要通過領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)建設(shè)確保在城市中的領(lǐng)導(dǎo)地位，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平。社區(qū)建設(shè)與社區(qū)黨建是一個過程的兩個方面，兩者相互制約，相互促進，必須同步推進。第二，必須處理好條與塊的關(guān)系。在推進社區(qū)建設(shè)的過程中，必須建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社區(qū)工作管理體制。從各地經(jīng)驗和我市實際情況來看，社區(qū)建設(shè)的管理體制應(yīng)當(dāng)采取“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的模式，即市、區(qū)二級政府，市、區(qū)、街道三級管理，市、區(qū)、街道、居委會四級網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，建立條塊結(jié)合、以塊為主的管理新體制。街道對本轄區(qū)涉及區(qū)域性、社會性、群眾性、公益性的工作負(fù)全面責(zé)任。各有關(guān)部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，改進作風(fēng)，把工作著力點放到對社區(qū)工作的支持、指導(dǎo)上來。并通過完善有關(guān)政策措施和規(guī)章制度，加強宏觀調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)督，保證社區(qū)建設(shè)的有序進行。

三、加強社區(qū)黨建工作的對策和措施

加強教育管理，健全活動載體，充分發(fā)揮社區(qū)黨員先鋒模范作用。

第一，做好離退休黨員、流動黨員和待業(yè)、失業(yè)黨員的教育管理工作。離退休黨員是社區(qū)黨員隊伍的主要組成部分，是開展社區(qū)建設(shè)各項工作的重要力量。要積極做好思想工作，使企事業(yè)、機關(guān)單位的退休黨員的組織關(guān)系及時轉(zhuǎn)到居住地黨組織，加強管理。要結(jié)合離退休黨員特點，加強對他們的教育，發(fā)揮離退休黨員的作用。要積極探索離退休黨員的管理方式，使他們老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所學(xué)、老有所教，始終堅持正確的理想信念，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮積極的作用。

社區(qū)黨組織要通過建立流動黨支部、臨時支部、黨員聯(lián)絡(luò)站等形式，加強對流動黨員的管理。社區(qū)中的待業(yè)、失業(yè)的黨員組織關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)至居住地黨組織，由居民區(qū)黨支部負(fù)責(zé)組織管理工作，幫助他們認(rèn)清黨員在社區(qū)中的政治責(zé)任，增強黨性觀念、群眾觀念和組織紀(jì)律觀念，自覺維護黨員的形象，發(fā)揮黨員的應(yīng)有作用。

第二，加強對在職黨員的教育管理工作。街居黨組織要本著“提高質(zhì)量、活動適量、發(fā)揮特長、形式多樣”的要求，把發(fā)揮在職黨員作用與其自身的職業(yè)特點、專業(yè)特長結(jié)合起來，設(shè)置在職黨員參與社區(qū)活動的崗位，為他們發(fā)揮作用搭建舞臺。要從政治上關(guān)心、生活上幫助在職黨員，為他們排憂解難，激發(fā)在職黨員居住在社區(qū)、奉獻(xiàn)在社區(qū)、回報在社區(qū)的熱情。單位黨組織要主動把黨員基本的情況提供給街、居黨組織，教育和督促黨員積極參與社區(qū)服務(wù)和建設(shè)活動，并將黨員干部在社區(qū)建設(shè)中的表現(xiàn)情況作為民主評議黨員的內(nèi)容，作為評選先進、使用干部的重要依據(jù)之一。

第三，豐富社區(qū)黨員活動的內(nèi)涵和載體，增強社區(qū)黨建工作的有效性。要以形式多樣、豐富多彩的活動形式為載體，為黨員參與社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件，使每個黨員都能在整個社會生活中發(fā)揮作用。一是以加強居民區(qū)黨支部建設(shè)為目標(biāo)，開展創(chuàng)“規(guī)范化社區(qū)黨支部”建設(shè)活動。通過創(chuàng)建活動，建設(shè)一個堅強的班子，建立一套完善的制度，創(chuàng)造一個良好的工作條件，具備一定的工作基礎(chǔ)，帶出一支好的黨員隊伍，為社區(qū)黨建工作的有效開展打下良好的基礎(chǔ)。二是組織廣大黨員和社區(qū)成員共同參與開展“六聯(lián)六共”活動。即思想工作聯(lián)做，共育四有新人；城市衛(wèi)生聯(lián)管，共創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境；社會治安聯(lián)防，共保社區(qū)平安；社區(qū)服務(wù)聯(lián)辦，共享社區(qū)資源；計劃生育聯(lián)抓，共同落實國策；科學(xué)文化聯(lián)教，共促素質(zhì)提高。通過活動，把“人

人參與社區(qū)建設(shè)，人人為社區(qū)服務(wù)”的意識在社區(qū)樹立起來，促進文明社區(qū)建設(shè)的開展。三是深入開展社區(qū)“凝聚力工程”建設(shè)活動。通過一系列為民服務(wù)活動，組織社區(qū)黨員串百家門、知百家情、解千家愁、暖萬人心，把黨和政府的關(guān)懷，把社區(qū)黨員的關(guān)愛，送到特殊人群、特殊對象的心坎上，體現(xiàn)社區(qū)的溫暖，使黨員成為社會主義道德風(fēng)尚、行為規(guī)則的示范。四是實行黨員掛牌服務(wù)和建立黨員（小組）責(zé)任區(qū)活動。采取黨員包樓、包戶的方法，開展?fàn)幃?dāng)“文明家庭”、爭創(chuàng)“文明樓院”活動，把黨員在社區(qū)建設(shè)和管理中的表率作用體現(xiàn)出來，為創(chuàng)建文明社區(qū)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四，完善財力機制。充實街道財力，改變當(dāng)前街道靠收取企業(yè)管理費，居委會靠三產(chǎn)創(chuàng)收為主要經(jīng)濟來源的現(xiàn)狀。根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相一致的原則，落實三項措施：即區(qū)級財政收入中街道經(jīng)濟上交的財稅收入，按一定比例返還街道，用于社區(qū)建設(shè)管理；居委會的辦公經(jīng)費和專職居委會干部的工資福利等開支，給予保障。

第五，要加強社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。上級政府要嚴(yán)格按照居住區(qū)的規(guī)劃要求，督促檢查，確保規(guī)劃實施，搞好居住區(qū)內(nèi)公建配套設(shè)施，特別是公益性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；由街道辦事處負(fù)責(zé)維護好，管理好這些設(shè)施和活動場所，同時還要通過共建活動，挖掘、開放轄區(qū)內(nèi)機關(guān)單位文體等資源，以滿足廣大居民的需求。切實搞好社區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)，真正做到想在心里、掛在嘴上、畫在紙上、建在地上，逐步改善街居辦公用房、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心等設(shè)施緊缺的狀況。

第四篇：關(guān)于加強社區(qū)黨建工作的調(diào)查與思考

關(guān)于加強社區(qū)黨建工作的調(diào)查與思考

基層社區(qū)黨組織是聯(lián)系黨和社區(qū)群眾的橋梁及紐帶，是落實黨的路線、方針、政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，擔(dān)負(fù)著上傳下達(dá)、組織實施、樹立形象、凝聚人心的神圣使命。近年來，萬源市立足實際破難題，豐富載體創(chuàng)特色，在社區(qū)黨建方面收到了良好效果。如何進一步加強新形勢下社區(qū)黨建工作，為此作了一些思考。

一、基本情況

萬源市先后在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立30個社區(qū)，其中城市社區(qū)8個，場鎮(zhèn)社區(qū)22個，建立社區(qū)黨總支4個、黨支部35個；有社區(qū)黨組織委員105名、黨組織書記35名，其中大專以上學(xué)歷社區(qū)黨組織書記13名、35歲以下的2名。2007年以來，先后獲萬源市委表彰的先進基層黨組織4個、優(yōu)秀黨組織書記2名、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員10名。

二、做法成效

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、健全機制，著力夯實社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)

加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機構(gòu)。成立由市長任組長的社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé)組織引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立社區(qū)建設(shè)工作委員會。社區(qū)建立黨支部、社區(qū)居民委員會及社區(qū)民間組織。形成了“三級聯(lián)動”的領(lǐng)導(dǎo)體系和以社區(qū)黨支部為核心、社區(qū)黨員為主體、駐區(qū)單位共同參與的黨建工作格局。

嚴(yán)格管理，推動工作。建立市級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)單位聯(lián)系社區(qū)制度，明確主要工作職責(zé)和責(zé)任人，對聯(lián)系單位進行捆綁式考核。出臺社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)干部隊伍建設(shè)、社區(qū)黨組織建設(shè)等配套文件；制訂社區(qū)黨組織議事規(guī)則、居民委員會聯(lián)席會議等工作制度，發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；建立“群眾代表公議、黨員干部評議、駐區(qū)單位參議、社區(qū)之間互議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審議”的“五議社區(qū)班子”制度，提高干部的履職能力。

（二）立足實際、突出“四有”，著力破解社區(qū)黨建工作難題

配齊配強社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，解決有人辦事的問題。從建立“選、育、管、用、激”機制入手，加強社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，使社區(qū)黨組織成為和諧社區(qū)建設(shè)的組織者、推動者和實踐者，實現(xiàn)了“有人辦事。按照擇優(yōu)下派、公推直選、剛性引進等辦法配備社區(qū)干部104名，其中下派13名、公推直選88名、“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生干部”8名、大專以上學(xué)歷26名、平均年齡42歲。通過舉辦培訓(xùn)班、外出考察學(xué)習(xí)等形式，加大培訓(xùn)力度，提高了社區(qū)干部整體素質(zhì)。建立完善社區(qū)干部待遇激勵機制，全面提高社區(qū)干部待遇。目前城市社區(qū)黨組織書記月薪達(dá)1200元，農(nóng)村社區(qū)黨組織書記月薪1000元，并制定了社區(qū)干部養(yǎng)老保險、定期體檢、離任補貼、重大節(jié)日慰問等制度。

著力改善辦公條件，解決有場所辦事的問題。通過閑置公房無償劃撥、租賃和開發(fā)商提供等形式解決了24個社區(qū)無辦公用房的問題。80%的社區(qū)配備了電腦、打印機等設(shè)備，安裝了寬帶網(wǎng)絡(luò)。8個城市社區(qū)對室內(nèi)設(shè)施進行了統(tǒng)一要求、規(guī)范管理，建成了社區(qū)“一站式“服務(wù)大廳。

千方百計爭取經(jīng)費，解決有錢辦事的問題。建立健全了以市財政撥款為主的社區(qū)經(jīng)費保障機制，逐年增加辦公經(jīng)費預(yù)算；通過駐區(qū)單位資助和社會捐助等方法拓寬籌資渠道。目前，城市社區(qū)辦公經(jīng)費達(dá)到了4萬元/年，場鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到了1萬元/年；2007年以來，駐區(qū)單位共為社區(qū)籌資70多萬元；社會各界捐贈達(dá)15萬余元。

建立健全各項制度，解決有章辦事的問題。將“社區(qū)黨建、廉政建設(shè)、職責(zé)制度、綜合治理、充分就業(yè)、低保評議”等規(guī)章制度規(guī)范上墻，黨員群眾關(guān)注的“焦點”、“熱點”問題及時予以公開，增加工作透明度。制定居民自治公約，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，規(guī)范黨員干部及居民行為。制定黨建工作目標(biāo)，強化目標(biāo)督查，逗硬考核獎懲，加大責(zé)任追究力度。

（三）創(chuàng)新載體、豐富內(nèi)容，著力打造社區(qū)黨建特色 建立社區(qū)理事會，共駐共建促發(fā)展。創(chuàng)新成立社區(qū)理事會及其服務(wù)中心，由市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任理事會主席，落實135個理事會成員單位、473家單位企業(yè)及其黨員參與共駐共建。開展“每月提一條建議、每月參加一次義務(wù)勞動、每年協(xié)辦一次文娛宣傳活動、常年幫扶一戶貧困群眾”的“四個一”活動。去年來，理事會共為社區(qū)捐資56.4萬元，安裝路燈945盞、彩燈32盞，提出合理化建議20余條，推動了社區(qū)健康發(fā)展。

開展“五進”活動，全力以赴保服務(wù)。扎實開展調(diào)解室、社會保障站、醫(yī)院、家政服務(wù)站、文化體育活動中心“五進社區(qū)”活動，實行“一個窗口”對外服務(wù)。組織進駐單位黨員開展“進百家門、知百家事、解百家難、暖百家心”活動。太平鎮(zhèn)8個城市社區(qū)建立調(diào)解室，確保矛盾糾紛不出社區(qū)；處于城郊結(jié)合部的狀元社區(qū)支部堅持“白加黑”進街入戶“問苦、解困、幫難”，使原來的“上訪社區(qū)”變成了“和諧社區(qū)”。東城社區(qū)老黨員柳良華建立“良華書屋”，把10萬余冊圖書無償提供給社區(qū)居民特別是青少年閱讀，被評選為“全國社區(qū)志愿者服務(wù)先進個人”。

完善志愿服務(wù)體系，齊心協(xié)力促和諧。以黨組織為核心、黨員為骨干、群眾為基礎(chǔ)、社會為依托，組建了538名黨員參與的“義務(wù)勞動、義務(wù)服務(wù)、義務(wù)幫扶、義務(wù)巡邏、義務(wù)調(diào)解”等7類志愿者隊伍，集中開展“相互關(guān)愛、服務(wù)社會”等主題實踐活動200余次，興辦實事近100件。新華社區(qū)退休黨員教師、義務(wù)幫扶志愿者陳正儉，與身患癌癥的易良瓊結(jié)成幫扶對子，不僅為其捐錢治病，還將其孩子接到自己家中輔導(dǎo)功課，成了社區(qū)的帶頭模范標(biāo)兵。

三、存在問題

一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，辦公場所緊缺。隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，社區(qū)承擔(dān)的事務(wù)日益增多，需要高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)辦公場所和黨員活動陣地。二是社區(qū)職能不清，管理體制缺失。社區(qū)“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”落實欠佳，對駐區(qū)單位參與社區(qū)工作缺乏具體的監(jiān)督約束職責(zé)；有的部門將本不該由社區(qū)承擔(dān)的一些工作壓給社區(qū)，牽制了社區(qū)干部精力，弱化了社區(qū)服務(wù)功能。三是干部素質(zhì)不齊，優(yōu)秀人才缺乏。新進人員黨務(wù)工作經(jīng)驗缺乏，對社區(qū)黨建新定位認(rèn)識不足，創(chuàng)新意識不強；部分社區(qū)干部沒有接受過正規(guī)的高等教育和系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，能力和素質(zhì)與信息化快速發(fā)展的新時代不相適應(yīng)；在培訓(xùn)方面也還存在“重農(nóng)村輕社區(qū)”現(xiàn)象，干部整體業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)難以提高。四是保障體系不全，干部積極性不高。社區(qū)干部工作幾乎全脫產(chǎn)，其收入與城鎮(zhèn)消費水平不相“匹配”；社區(qū)干部政治待遇不高，特別是下派干部“難晉升”、“難提拔”，感覺沒“奔頭”；養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等保障體系不十分健全，社區(qū)干部尤其是老干部存在后顧之憂，影響了主觀能動性的充分發(fā)揮。

四、對策建議

（一）進一步加強管理，明晰社區(qū)職能。進一步健全加強社區(qū)黨的建設(shè)等規(guī)范性文件，理順社區(qū)建設(shè)管理體制。將“三村建設(shè)”內(nèi)涵引入社區(qū)黨建工作，充分運用其實踐經(jīng)驗，堅持以“班子隊伍帶社區(qū)、人才科技興社區(qū)、民主法治管社區(qū)”，選好帶頭人，延伸隊伍鏈，增強凝聚力，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、社會各方面齊抓共管的社區(qū)黨建新格局。

（二）進一步加大投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施。明確財政投入“底線”，建議按村級活動場所建設(shè)方式，加大投入標(biāo)準(zhǔn)，解決社區(qū)活動場所建設(shè)問題。逐步配備社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、健身活動中心、老年之家等基礎(chǔ)設(shè)施，滿足社區(qū)黨員群眾不斷增長的“四個文明”需求。支持和鼓勵社區(qū)興辦“實體”，實行低償、有償服務(wù)，增強自身“造血”功能。

（三）進一步建強隊伍，提升整體素質(zhì)。通過“擇優(yōu)下派、注重外引、強化遴選、公開招考”，把政治素質(zhì)高、年富力強、善于做群眾工作的優(yōu)秀黨員、人才選拔到社區(qū)干部隊伍中來，打造一流班子和過硬隊伍。創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，組織社區(qū)黨員干部外出學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，將社區(qū)干部尤其是黨組織書記培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)大格局。

（四）進一步強化保障，解決后顧之憂。對下派任職3年以上的社區(qū)干部，可按“非領(lǐng)導(dǎo)干部”職級解決待遇，對工作出色的應(yīng)優(yōu)先提拔重用；采取“財政出一點、社區(qū)出一點、個人出一點”辦法進一步落實社區(qū)干部的社會保障問題，解決他們的后顧之憂；通過領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對下訪、談心談話等方式，關(guān)心社區(qū)書記及社區(qū)工作者的工作生活情況，解決實際難題，為他們創(chuàng)造寬松工作環(huán)境、營造良好的干事氛圍。

隨著茅箭區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)社會管理體制的進一步推進、深化，社區(qū)在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管理和社會服務(wù)中的地位日益突出。如何創(chuàng)新社區(qū)工作機制，建立科學(xué)規(guī)范化的社區(qū)管理體制，建設(shè)一支高素質(zhì)、職業(yè)化的社區(qū)干部隊伍是目前茅箭區(qū)加強社區(qū)工作的首要任務(wù),也是當(dāng)前基層組織建設(shè)的重要課題。因此，需要我們采取一些強有力的措施，加強社區(qū)干部的動態(tài)管理，強化社區(qū)干部隊伍建設(shè)。

一、強化教育，建立有效的社區(qū)干部培訓(xùn)提高機制

要把提高社區(qū)干部的能力素質(zhì)作為推進社區(qū)工作的著力點，加大社區(qū)干部的培訓(xùn)教育工作力度，努力增強社區(qū)干部培訓(xùn)的系統(tǒng)性、靈活性、實效性和自主性。

一是樹立全面培訓(xùn)理念，不斷完善工作機制，增強培訓(xùn)社區(qū)干部的系統(tǒng)性。要對社區(qū)干部培訓(xùn)工作進行系統(tǒng)安排，制定社區(qū)干部培訓(xùn)計劃，通過舉辦主體班次，每年分層分批對社區(qū)干部輪訓(xùn)一遍；采取條塊結(jié)合的形式，每年分專題對社區(qū)干部培訓(xùn)一次。從新時期街道社區(qū)工作的特點出發(fā)，將政治理論、社區(qū)業(yè)務(wù)知識列為重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，把法律法規(guī)、城市規(guī)劃建設(shè)及現(xiàn)代科技知識作為必要的學(xué)習(xí)內(nèi)容，拓展社區(qū)干部的知識面。

二是樹立開放培訓(xùn)理念，大力實施“走出去”、“請進來”的戰(zhàn)略，增強培訓(xùn)社區(qū)干部的靈活性。采取“走出去”的方式，多組織社區(qū)干部外出參觀考察學(xué)習(xí)，或者進行崗位輪換交流，互學(xué)經(jīng)驗，互相取經(jīng)。同時采取“請進來”的方式，聘請市、區(qū)委黨?；蛘叽笾袑Ｔ盒５膶＜摇W(xué)者在社區(qū)干部培訓(xùn)班授課。通過實施“走出去”、“請進來”的戰(zhàn)略，社區(qū)干部可以從不同角度、不同方式獲取大量知識，學(xué)到不少寶貴經(jīng)驗，提升自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變自我觀念，啟迪個人思維，收到多重效應(yīng)。

三是樹立終身學(xué)習(xí)理念，積極引導(dǎo)社區(qū)干部自學(xué)提高，增強培訓(xùn)社區(qū)干部的自主性和實效性。在抓好組織培訓(xùn)的同時，注重引導(dǎo)社區(qū)干部樹立終身學(xué)習(xí)的意識，努力促進社區(qū)干部自學(xué)?？梢栽谏鐓^(qū)中深入開展讀書自學(xué)活動，制定并完善相關(guān)學(xué)習(xí)制度，建立一整套完備的學(xué)習(xí)檔案，對社區(qū)干部自學(xué)提出明確要求。街辦黨委每年對社區(qū)干部學(xué)習(xí)情況進行檢查，記錄在案，以此促進干部自學(xué)。通過干部自學(xué)提高干部隊伍的學(xué)歷層次，不斷改善其專業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到內(nèi)因與外因相互作用的良好效果。

二、強化管理，建立科學(xué)合理的社區(qū)干部任用機制

社區(qū)干部工作直接面對人民群眾，因此，社區(qū)干部必須要具有較高的思想政治素質(zhì)、較強的組織協(xié)調(diào)能力和群眾思想政治工作能力以及良好的身體素質(zhì)。當(dāng)前，茅箭區(qū)部分社區(qū)干部存在文化素質(zhì)低、工作責(zé)任心不強、年齡結(jié)構(gòu)老化等問題，這些問題的存在對搞好新時期社區(qū)的建設(shè)和管理工作十分不利。因此，我們應(yīng)嚴(yán)把社區(qū)干部入口關(guān)，拓寬社區(qū)干部的來源和渠道，采取多種方式選拔一批年富力強、具有較高文化水平的干部充實到城市社區(qū)干部隊伍中去，用科學(xué)合理的選人用人機制來提高社區(qū)干部隊伍的整體素質(zhì)。

一是可以采用選拔村官的模式，每年從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中選拔一批熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀青年充實到社區(qū)干部隊伍中去，使社區(qū)干部隊伍年輕化、充滿生機和活力。

二是把社區(qū)作為青年干部培養(yǎng)鍛煉的基地，每年選派一批優(yōu)秀青年干部到社區(qū)進行掛職鍛煉，充分發(fā)揮青年干部敢想敢做、勇于開拓創(chuàng)新的進取精神來促進社區(qū)工作水平的不斷提

高。

三是通過“公開招賢、定崗競爭、擇優(yōu)入圍、依法選舉”的原則，選拔具有較強的政治素質(zhì)、善于做群眾工作、熱愛社區(qū)工作、具有較高專業(yè)素質(zhì)和文化素質(zhì)的優(yōu)秀人才擔(dān)任社區(qū)黨支部書記和社區(qū)居委會主任，選好配強社區(qū)工作的帶頭人。

四是建立“能者上、平者讓、庸者下”的競爭激勵機制，不斷加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)。通過定期組織社區(qū)干部向居民群眾作述職報告，開展群眾測評、民主評議的辦法綜合考評社區(qū)干部，提高社區(qū)干部工作的積極性、主動性，推動社區(qū)工作健康發(fā)展。

三、強化監(jiān)督，建立嚴(yán)格的、完善的社區(qū)干部考核管理機制

一是制定規(guī)則，強化日常管理。通過建立社區(qū)干部政治學(xué)習(xí)制度、社區(qū)工作人員守則、社區(qū)干部廉潔自律的規(guī)定、社區(qū)成員分工責(zé)任制、請銷假制度等日常管理制度，約束社區(qū)干部的行為，轉(zhuǎn)變其工作作風(fēng)，提高工作效率，用好的制度管理人、約束人，實現(xiàn)社區(qū)干部的規(guī)范化管理。實行居務(wù)公開，將社區(qū)干部的姓名、崗位、聯(lián)系電話等基本情況向社區(qū)居民公開，印制便民聯(lián)系卡，發(fā)放到每戶居民手中，實行社區(qū)干部佩證上崗。對凡涉及本社區(qū)內(nèi)重大事項、財務(wù)收支、計劃生育指標(biāo)、救濟款發(fā)放、各種評比結(jié)果等情況，必須按照有關(guān)規(guī)定

定期張榜公布，增強透明度。

二是完善考核，建立激勵機制，調(diào)動社區(qū)干部的主動性。強化年終評比，按照公開、公正、公平的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）每年年底對社區(qū)干部進行一次考核，考核從“德、能、勤、績”四方面入手，分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）考評、居民代表測評、社區(qū)成員自評三部分。第一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）考評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）根據(jù)社區(qū)干部承擔(dān)的工作任務(wù)，制定考核表，分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）各部門考核打分。第二是居民代表測評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）組織召開居民代表大會，由社區(qū)干部向居民代表述職。第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）考核組與社區(qū)干部輪流座談，相互打分給出一個客觀的評價。經(jīng)過三部分的考核，綜合后總體排隊，向社區(qū)居民公布。對優(yōu)秀的予以表彰獎勵，對落后的予以批評，確定不適合社區(qū)工作的干部，按照法定程序予以罷免。通過考核管理機制的建立，強化了對社區(qū)干部的監(jiān)督，促使其增強責(zé)任意識、群眾意識和服務(wù)意識，提高為民服務(wù)的能力與水平。

（作者單位：茅箭區(qū)五堰街辦）

第五篇：對社區(qū)警務(wù)工作的調(diào)查與思考

對社區(qū)警務(wù)工作的調(diào)查與思考

摘要：我局的社區(qū)警務(wù)工作走在了重慶市的前列，創(chuàng)建了獨特的三種警務(wù)模式，收到了較好的社會效果，但同時也存在一些困難和問題，只有依靠黨委政府，依靠人民群眾，充分調(diào)動社區(qū)資源，發(fā)揮民警的積極性和創(chuàng)造性，才能推動社區(qū)警務(wù)建設(shè)向縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)警務(wù) 工作規(guī)范 保障機制 責(zé)任制

XX社區(qū)警務(wù)室創(chuàng)建情況

2000年11月，中國共產(chǎn)黨中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》的通知中指出，社區(qū)建設(shè)將成為今后一段時期城市改革和發(fā)展的重要途徑，社區(qū)警務(wù)工作不僅是基層社區(qū)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要保障，2001年9月5日《中國共產(chǎn)黨中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理意見》中也明確中提出：公安機關(guān)要推行警務(wù)到社區(qū)的活動，努力實現(xiàn)“一區(qū)一警”、“一區(qū)二警”或“一區(qū)多警”力爭把更多的警力投入到社區(qū)治安防范的群防群治工作之中。XX市公安局黨委抓住這一有利時機，于2001年底前多次專題研究，并結(jié)合XX實際，制定了XX關(guān)于推行社區(qū)警務(wù)工作實施意見，并要求在XX城區(qū)的二個派出所首先推開，實行一個社區(qū)居委會建一個警務(wù)室。市局黨委研究制定的社區(qū)警務(wù)工作形成報告報市委市府、市委市府對此高度重視，經(jīng)研究決定劃撥?？钫衅?0名協(xié)警員到社區(qū)警務(wù)室工作，市局立即從辦公室、政治處、治安大隊抽調(diào)人員組成班子制定方案，有條不紊地開展警務(wù)室的組建工作。

實施社區(qū)警務(wù)還得到廣大群眾和社會各界的大力支持，我局在XX城區(qū)設(shè)置的十個社區(qū)警務(wù)室，住房，部分辦公設(shè)施都是各單位無償提供的，電信部門免費為警務(wù)室安裝了電話，XX市藥監(jiān)局在房屋緊張的情況下，出錢租用門面為我們建立警務(wù)室創(chuàng)造條件。XX公司地處城郊，是XX知名企業(yè)，經(jīng)濟效益比較好，但廠區(qū)周圍治安防范力量相對薄弱，打架斗毆，小偷小摸事件時有發(fā)生，影響了經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)形象，XX公司主動申請，要求在廠區(qū)外建一個警務(wù)室，得到了公安局黨委的重視和支持，在公安局的組織下，招聘了8名協(xié)警員，XX派出所派駐一名民警，建立了XX警務(wù)室，XX警務(wù)室建立以后，廠區(qū)周圍治安好了，職工滿意了，為公司的經(jīng)濟發(fā)展提供了良好治安環(huán)境。我局建立的所有的城區(qū)警務(wù)室，都是按XX市公安局社區(qū)警務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)配置，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范的門面標(biāo)和室內(nèi)外上墻內(nèi)容，警務(wù)室辦公設(shè)施相對齊備，每個警務(wù)室配備了無線電對講通訊設(shè)備，到目前為止，我市16個派出所共建立了46個社區(qū)警務(wù)室，警務(wù)室?guī)缀醣椴嘉沂谐菂^(qū)社區(qū)和農(nóng)村城鎮(zhèn)。初步形成了一個廣泛的社區(qū)安全防范網(wǎng)絡(luò)。

我市社區(qū)警務(wù)室的三種模式

針對地區(qū)之間，派出所之間，社區(qū)民警之間客觀存在的差異，加強分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進社區(qū)警務(wù)建設(shè)，根據(jù)城區(qū)城鎮(zhèn)不同的治安狀況和經(jīng)費來源情況，分三種模式創(chuàng)建：一是在XX主城區(qū)采取的是一個社區(qū)建立一個警務(wù)室，經(jīng)費由市財政全額撥付，模式為“一室二警八員”即一個社區(qū)設(shè)立一個警務(wù)室，配備二名社區(qū)民警和八名協(xié)警員，負(fù)責(zé)社區(qū)防范巡邏，服務(wù)社區(qū)。二是在廠區(qū)和較大城鎮(zhèn)與廠區(qū)結(jié)合部警務(wù)室的設(shè)置遵循需要與可能的原則，在居民住宅集中，社區(qū)資源豐富，治安情況比較復(fù)雜的地方，參照城區(qū)做法設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，借鑒城區(qū)社區(qū)警務(wù)室的方式開展社區(qū)警務(wù)工作，這種在廠區(qū)設(shè)立警務(wù)室，辦公、住房、經(jīng)費由廠方負(fù)責(zé)，派出所派出警力進駐，其余人員由廠內(nèi)保衛(wèi)人員和向社會招聘的協(xié)警員組成，負(fù)責(zé)廠區(qū)及其周邊地區(qū)的治安防范及巡邏，如XX派出所的XX警務(wù)室，XX電廠警務(wù)室，XX派出所XX廠警務(wù)室。第三種模式為在各中心派出所所在地和未設(shè)派出所的鎮(zhèn)設(shè)立警務(wù)室，由派出所和所在鎮(zhèn)政府協(xié)商建立，設(shè)立警務(wù)室所需經(jīng)費，辦公住房由政府解決，派出所派出1——3名民警進駐警務(wù)室，根據(jù)不同情況從當(dāng)?shù)卣衅?——5名協(xié)警員，負(fù)責(zé)所在場鎮(zhèn)的社會治安和安全防范工作，提高了農(nóng)村社會治安的防控能力，如油溪所的油溪警務(wù)室等。

建立社區(qū)警務(wù)室后取得較好的效果

（一）通過實有人口管理，摸清了轄區(qū)基本情況，提高了發(fā)現(xiàn)違法犯罪的能力，社區(qū)警務(wù)室實行社區(qū)實有人口管理制度，與過去戶籍民警以常住人口管理為主有所不同，社區(qū)民警帶領(lǐng)協(xié)警隊員逐戶上門清理登記，既要熟悉常住人口，還有掌握借（暫）住人口和流動人口，通過實有人口管理，密切了警民關(guān)系，又提高了發(fā)現(xiàn)，控制違法犯罪的能力，東城所從2002年建立警務(wù)室以來，通過實有人口管理，提供破案線索20起，破刑事案件8件，打擊處理5人。

（二）社區(qū)民警帶協(xié)警員巡邏，增強了社會面控制能力，降低了案件的發(fā)案，特別是把入室盜竊搶劫、搶奪和盜撬摩托車三種可防性案件作為安全防范工作的重點，逐步建立起專群結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，社會面、住宅區(qū)內(nèi)部單位相結(jié)合的防控機制。依靠社區(qū)居委會建好社區(qū)治保會，社區(qū)巡邏隊，守檔護院等群眾性自治組織充分發(fā)揮其預(yù)防，發(fā)現(xiàn)和控制違法犯罪的作用。從江津城區(qū)建立社區(qū)警務(wù)室的情況分析，僅2002年第一季度就預(yù)防和制止各類案件96件，抓獲違法人員185名，協(xié)助破刑事案件9件，刑拘8人，XX城區(qū)在第一季度發(fā)刑事案件為210件，比2001年第一季度少發(fā)127件，發(fā)案率下降39%，其中入室盜竊發(fā)143件，比2001年同期少發(fā)85件發(fā)案率下降37%。

（三）實行社區(qū)警務(wù)進一步密切了警民關(guān)系，我們通過設(shè)立警民聯(lián)系箱，聯(lián)系薄，發(fā)放警民聯(lián)系卡，公布聯(lián)系電話，主動聽取群眾意見，盡力為群

眾排憂解難，對社區(qū)孤寡老人，有特殊困難的人員盡可能上門服務(wù)，對社區(qū)群眾發(fā)生糾紛盡可能提前介入，上門調(diào)解，方便群眾，群眾感到民警更親近了。

社區(qū)警務(wù)中存在的問題和不足

（一）個別基層單位領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)警務(wù)工作認(rèn)識不到位，工作流于形式，過分強調(diào)客觀原因，有等待觀望心理，有的派出所至今還未建一個警[找材料 到大-秘-書-網(wǎng)-fwsir.com-網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點]務(wù)室，有的單位領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)警務(wù)工作知之甚少，僅僅滿足于設(shè)立社區(qū)警務(wù)室的硬件建設(shè)，而對社區(qū)民警的工作職責(zé)，工作內(nèi)容，缺乏有效，有針對性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，致使社區(qū)警務(wù)工作有名無實，流于形式，還有的基層民警認(rèn)識不到位，沒有認(rèn)識到警察進[社區(qū)的重要性必要性，從而滋生厭倦和抵觸情緒，造成消極應(yīng)付局面。

（二）警力不足，社區(qū)民警素質(zhì)不高，不適應(yīng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的需要。警力不足是我市推行社區(qū)警務(wù)工作中的一大難題，按以公安部規(guī)定的1000戶或3000人為基本標(biāo)準(zhǔn)，在社區(qū)內(nèi)劃分民警責(zé)任區(qū)，并按照一個責(zé)任區(qū)配備一名社區(qū)民警的原則，實行“一區(qū)一警”“一區(qū)兩警”“一區(qū)多警”的警力配備模式，但是，我市派出所警力不足，這難以保證按規(guī)定配備社區(qū)民警，另外，社區(qū)民警也難以適應(yīng)社區(qū)警務(wù)工作的要求，有一部分社區(qū)民警缺乏開展社區(qū)工作的基本功，不具備解決社區(qū)各種問題的能力，不善于與社區(qū)居委會社區(qū)各單位溝通，不善于調(diào)動和激發(fā)社區(qū)群眾開展群防群治的積極性，以致社區(qū)民警下社區(qū)后無所適從，有的甚至因民警態(tài)度生硬，方法簡單，業(yè)務(wù)不熟等問題引起社區(qū)群眾的誤 解和反感，致使社區(qū)警務(wù)工作陷入被動。

(三)經(jīng)費匱乏，經(jīng)費問題是制約公安工作的老大難問題，我市有部分社區(qū)警務(wù)室經(jīng)費雖然納入了財政預(yù)算，但大部分警務(wù)室的經(jīng)費仍得不到有效保障，特別是社區(qū)警務(wù)室招聘的協(xié)警員，工資待遇低，工作時間長，工作辛苦，留不住優(yōu)秀人才。

社區(qū)警務(wù)作為一種新興的警務(wù)工作方式和手段，目前還沒有一種完整的模式，我們只能在實際工作中不斷地充實、完善、深化。

（一）進一步提高對社區(qū)警務(wù)工作思想認(rèn)識,，尤其是基層單位領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警要真正認(rèn)識到實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略是適應(yīng)新形勢發(fā)展，是進一步密切警民關(guān)系，加強公安基層基礎(chǔ)工作，提高公安機關(guān)控制和駕馭社會治安能力的迫切需要，是對傳統(tǒng)警務(wù)機制的改革和創(chuàng)新。這項工程，應(yīng)由一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，并建立專門的強有力的社區(qū)警務(wù)工作班子，充分發(fā)揮職能作用，及時了解掌握社區(qū)建設(shè)的發(fā)展動態(tài)，把社區(qū)警務(wù)工作的設(shè)想，融入到社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，使社區(qū)警務(wù)工作與社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)。以社區(qū)為依托，立足社區(qū)，依靠社區(qū)，優(yōu)化警力配置，明確工作職責(zé)，做到警力下沉，警務(wù)前移，警民攜手，預(yù)防犯罪，減少發(fā)案，共創(chuàng)安全社區(qū)，逐步建立起與新型社區(qū)管理體制和新的社會經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的社區(qū)警務(wù)機制。

（二）認(rèn)真執(zhí)行社區(qū)民警工作規(guī)范，明確工作重點，充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)的作用.按照重慶市局制定的《XX市公安派出所民警工作規(guī)范》和《XX市公安局社區(qū)警務(wù)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，社區(qū)民警的主要工作職責(zé)是收集掌握情報信息，加強實有人口管理，組織治安防范，加強治安管理和為群眾服務(wù)，因此，社區(qū)民警的工作思路和重心必須始終圍繞這幾個方面來進行。要切實增強情報信息意識，廣泛接觸社區(qū)群眾，及時收集掌握各種信息，做到耳聰目明；要提高對常住人口特別是重點年齡段人口的熟悉程度，加強對暫住人口，流動人口的登記管理，使各種人口基本納入視線，提高發(fā)現(xiàn)違法犯罪人員的能力；要認(rèn)真研究加強社區(qū)治安防范的有效措施和手段，發(fā)動社區(qū)群眾廣泛參與社會治安防范；要對特種行業(yè)，公共復(fù)雜場所各種易于發(fā)生問題的重點部位加強治安管理，減 少各種治安隱患，社區(qū)民警要樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，密切同社區(qū)群眾的關(guān)系，積極主動地為群眾提供服務(wù)，拉近同群眾的距離，爭取群眾的理解支持,樹立公安機關(guān)和人民警察的良好形象。

（三）健全社區(qū)警務(wù)保障機制，為實施社區(qū)警務(wù)創(chuàng)造良好條件。

重點抓“四個保障”一是素質(zhì)保障，必須把提高社區(qū)民警的政治思想素質(zhì)放在首位，根據(jù)社區(qū)警務(wù)工作特點，廣泛開展人民滿意.創(chuàng)建活動，把社區(qū)警務(wù)工作和社區(qū)服務(wù)工作融 為一體，通過熱情周到服務(wù)，密切新形勢下的警民關(guān)系，真正地把社區(qū)警務(wù)工作深深扎根于人民群眾之中，要切實提高社區(qū)民警 的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，通過教育培訓(xùn)，組織民警學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法律、學(xué)科技、學(xué)做新形勢下的群眾工作，努力為做好社區(qū)警務(wù)工作奠定扎實基礎(chǔ)。二是制度保障，按照《XX市公安局社區(qū)民警工作規(guī)范》要求，大力推進社區(qū)警務(wù)規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)社區(qū)警務(wù)工作的特點，認(rèn)真研究，切實把社區(qū)警務(wù)工作納入制度化、規(guī)范化軌道。三是組織保障，要把實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)要深入社區(qū)調(diào)查研究，制定社區(qū)警務(wù)改革計劃，并積極組織實施，上級公安機關(guān)要加強對社區(qū)警務(wù)工作的檢查指導(dǎo)，充分尊重基層派出所和社區(qū)民警的創(chuàng)新精神，及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)，推廣好的經(jīng)濟和做法，四是經(jīng)費保障,主動向黨委政府匯報社區(qū)警務(wù)改革的有關(guān)情況，爭取黨委、政府在經(jīng)費，裝備等方面加大投入，給予支持。市局要把有限的財力向基層一線和社區(qū)警務(wù)工作傾斜，保障社區(qū)警務(wù)必需的經(jīng)費裝備,積極改善基層一線單位和社區(qū)警務(wù)室的通訊，交通，辦公條件?？傊?，公安機關(guān)內(nèi)部要形成統(tǒng)一認(rèn)識，形成合力，各部門，各警種都要根據(jù)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的總體要求，從各自的職能出發(fā)，切實保障各項工作向基層傾斜，為社區(qū)警務(wù)工作服務(wù)，形成大家都來關(guān)心社區(qū)警務(wù)的局面。

(四)以落實民警責(zé)任制為核心，制定科學(xué)、合理的社區(qū)警務(wù)

規(guī)章制度和考核辦法。

制定規(guī)章制度和考核辦法的目的，調(diào)動社區(qū)民警工作積極性和主動性，落實責(zé)任制解決民警到社區(qū)干什么，怎么干的問題。考核辦法要做到簡便易行，注重實效，操作性強，盡可能做到指標(biāo)量化，堅持 責(zé)任到人，考核到人，圍繞社區(qū)民警“收集掌握情況情報信息，實有人口管理，治安管理，安全防范，服務(wù)群眾”五項主要職責(zé)，分解任務(wù)細(xì)化指標(biāo)，科學(xué)考核。建立派出所和社區(qū)民警安全防范工作通報表揚制度，開展優(yōu)秀警務(wù)室評選，激發(fā)派出所和社區(qū)民警抓基礎(chǔ)工作的積極性，引導(dǎo)民警扎根社區(qū)開展工作，規(guī)范社區(qū)民警的工作方式，科學(xué)安排民警接待群眾，走訪群眾及帶領(lǐng)協(xié)警員開展巡邏的時間，保證民警在社區(qū)中的出勤時間每周不少于20小時，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，從而形成既同原來的派出所規(guī)章制度，考核辦法相銜接，又具有社區(qū)特點的規(guī)章制度和考核激勵機制，以此來促進社區(qū)警務(wù)工作向縱深發(fā)展。