第一篇：關(guān)于大城管體制下加強我區(qū)城管工作的調(diào)研和思考

關(guān)于大城管體制下加強我區(qū)城管工作的

調(diào)研和思考

區(qū)政府研究室（2010年9月）

今年以來，市委、市政府全力推行大城管，對城市管理體制和相應(yīng)的考核方法做了大的調(diào)整。一方面，全市城市管理的重心逐步向基層轉(zhuǎn)移，另一方面，城市管理的要求越來越嚴，考核方式出現(xiàn)了新的變化。面對新的情況，洪山區(qū)作為城鄉(xiāng)結(jié)合的中心城區(qū)，在大城管體制下城市管理工作有諸多亟待加強的地方，特別是6、7月份，我區(qū)的城市綜合管理排名連續(xù)兩次位居全市中心城區(qū)最末，形勢十分嚴峻。對此，區(qū)政研室深入街鄉(xiāng)及相關(guān)職能部門，結(jié)合區(qū)情，就如何適應(yīng)城管體制大調(diào)整，構(gòu)建城市管理大格局，搶抓機遇、轉(zhuǎn)變職能、高效運作、長效管理，使城市管理逐步跟上經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)的步伐，進行了一些調(diào)研和思考。

一、城市管理體制調(diào)整后的新變化

大城管體制確立，城市管理方式、側(cè)重點、考核方式均產(chǎn)生了較大的變化，對區(qū)級城市管理工作產(chǎn)生了較大影響。

一是城市綜合管理重心下移。根據(jù)“以區(qū)為主、屬地管理，權(quán)責配套、注重實效，上下聯(lián)動、社會參與”的原則，大城管體制確立后，城區(qū)、街道在城市管理中的主體地位和基礎(chǔ)作用更加突出，責任更大，任務(wù)更重。區(qū)級政府作為城市綜合管理的主體，要負責按照全市整體戰(zhàn)略和規(guī)劃，結(jié)合轄區(qū)實際情況，組織各相關(guān)部門、街道辦事處落實管理工作職責，開展城市管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護管理，實施環(huán)境綜合治理，改善轄區(qū)環(huán)境面貌。街道作為城市管理的基礎(chǔ)和落腳點，要負責根據(jù)市、區(qū)要求，組織相關(guān)部門、執(zhí)法管理隊伍落實城市綜合管理目標任務(wù)，建立日常管理機制，開展市容市貌管理，開展城市管理綜合執(zhí)法、綜合巡查工作，并負責發(fā)動、指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)社區(qū)（村）城市管理工作，動員居民（村民）和轄區(qū)單位參與城市管理，保持轄區(qū)環(huán)境整潔、秩序良好。同時，建筑垃圾處置核準許可權(quán)、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)權(quán)、路牌標志設(shè)置和維護管理權(quán)、窗口部位綜合管理權(quán)等一系列事權(quán)均由市里下放到區(qū)里。

二是城市綜合管理工作的綜合性、宏觀化更為突出。在大城管體制下，城市管理工作不再和以往一樣，僅僅是城管局一家的事，其工作面涉及到城建、城管、園林、規(guī)劃、房產(chǎn)等多個部門的職能。在這種情況下，要做好城市綜合管理工作，除了完成好以往的那些基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作外，必須要進一步加強謀劃、指導(dǎo)、檢查、考核等宏觀管理，強化了調(diào)研、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)，根據(jù)規(guī)范、系統(tǒng)的考核辦法進行嚴格的檢查、考核，促使多個職能部門更好的分工協(xié)作，形成合力。

三是對基層工作要求進一步提高。大城管體制下，市里對區(qū)、街道的考核越來越嚴，市城管委辦公室對各區(qū)城市綜合管理工作每月考核，每半年根據(jù)考核成績進行一次獎懲。對最后一名的區(qū) 全市通報批評，并處以罰金。對城市綜合管理月度考評不達標或排名靠后的街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)），市城市綜合管理委員會對街道主要行政責任人進行談話告誡；對一年內(nèi)累計三次不達標的，建議區(qū)政府調(diào)整主要責任人工作崗位；對城市綜合管理年度考評不達標的街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)），單位不得評為本年度市級先進，并建議主要行政責任人引咎辭職。同時，市里對各區(qū)城市管理工作的檔次要求也越來越高，不僅僅局限于以往的主次干道路面基本清潔這個標準，對背街小巷、社區(qū)環(huán)境也提出了更高的要求，特別是7月份開始引入了第三方測評，對各區(qū)的城市綜合管理工作進行日調(diào)查、月打分，基層城管工作的壓力進一步增大。

二、制約我區(qū)城市管理工作存在的問題

面對新的形勢、新的變化，我區(qū)的城市綜合管理在體制機制上、在業(yè)務(wù)工作上、在思想認識和客觀條件上仍然存在著一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：

一是科學管理的機制尚需進一步健全。當前，由于我區(qū)城市綜合管理工作仍未未完全理順，條塊關(guān)系還不夠協(xié)調(diào)等原因，大城管機制仍未真正建立起來。在管理體制上，政出多門，多頭管理，職能交叉現(xiàn)象仍然存在，致使管理效能不夠高。在執(zhí)行機制上，城管、城建、規(guī)劃、園林、房產(chǎn)等相關(guān)職能部門協(xié)作性不強，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況。這些現(xiàn)象嚴重阻礙了我區(qū)城市管理步入科學、長效的管理軌道，直接影響了我區(qū)在全市測評的成績。二是執(zhí)法效能有待進一步提升。隨著執(zhí)法體制的調(diào)整，城市管理執(zhí)法的主要力量由市里下放到區(qū)、街鄉(xiāng)，其目的是便于讓更了解實際情況的基層快速的處理城市管理的相關(guān)問題，但實際情況不盡如人意。

一方面我區(qū)執(zhí)法隊伍特別是街鄉(xiāng)等基層執(zhí)法隊伍，人均管理面積大，執(zhí)法力量稍顯薄弱，并不能實現(xiàn)預(yù)想的快速反應(yīng)效果。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)執(zhí)法隊員人均控管面積2.15平方公里，分別是武昌區(qū)的七倍和青山區(qū)的十二倍，管理面積大、執(zhí)法人員少，導(dǎo)致力量過于分散，戰(zhàn)斗力不高，執(zhí)法效能低。同時，我區(qū)派駐街鄉(xiāng)的執(zhí)法中隊，名義上受街鄉(xiāng)指揮，但由于其資金來源、人事調(diào)配等都由城管局管理，客觀上部分存在事權(quán)、財權(quán)與責任分離的現(xiàn)象，影響了街鄉(xiāng)對執(zhí)法中隊的調(diào)度，中隊隊員對街鄉(xiāng)歸屬感缺失，責任心和積極性不高，對路面控制力下降。

另一方面，我區(qū)城管局與各部門、各街鄉(xiāng)之間，城管局內(nèi)部各科室之間，還存在著職責不清、責任制不落實等現(xiàn)象。表面上責任落實到了部門和個人，但發(fā)現(xiàn)問題處理時卻常常不了了之，或是拖延應(yīng)付、相互推諉。職責不清，責任不落實，消耗了大量的工作精力，嚴重影響了城管工作效率。

三是城市管理基礎(chǔ)仍顯薄弱。盡管近年來，區(qū)委、區(qū)政府加大投入，我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，但由于歷史欠賬多、區(qū)級財力有限等原因，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度仍趕不上經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。特別是今年，因武漢市處于大建設(shè)時期，大量工程集中 開工，我區(qū)目前沒有一條完整的道路，施工造成的人行道、園林綠化、排水設(shè)施等損毀嚴重，為城市管理工作增加了難度。

同時，由于市財政核算我區(qū)城市管理經(jīng)費是仍按照1986年的標準，多年來我區(qū)新增道路面積成倍成長，管理的標準日益提高，市財政投入遠遠跟不上城市建設(shè)發(fā)展速度，而有限的區(qū)級財力并不能適應(yīng)繁重的管理支出，導(dǎo)致城市綜合管理經(jīng)費不足。

四是基層工作反應(yīng)速度與大城管要求不適應(yīng)。城市管理重心下移后，承擔主要責任的區(qū)級城市管理各職能部門，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)仍不太扎實；作為基層管理第一線的街道、社區(qū)，城管力量更為薄弱，財力、人力都不適應(yīng)社區(qū)居民對城市管理的期待。大城管體制確立后，其對解決問題的及時性、精細化要求越來越高、越來越嚴，區(qū)級城管系統(tǒng)的反應(yīng)速度和能力一時仍跟不上、適應(yīng)不了。

五是部分部門及街鄉(xiāng)大城管理念尚未形成。盡管我區(qū)多次召開大會，下發(fā)了相關(guān)文件，狠抓大城管各項工作的落實，但目前部分職能部門和街鄉(xiāng)仍然對大城管工作重視不夠，全區(qū)上下齊抓共管，共同推進的理念仍未形成。從這次調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有的部門和街鄉(xiāng)急功近利，只顧眼前，只求短期集中整治提升排名，擺脫落后的困境，并沒有把城市綜合管理工作作為一項長期的任務(wù)，從制度上、從抓長效上落實責任；有的則疲于應(yīng)付，得過且過，僅僅解決測評中暴露出問題，但對自身管理上、機制上的問題以及對沒有在測評中暴露出的其他城管問題置之不理；還有的則不思進取，仍然以過去的老觀念看待城管工作，對工作標準要 求不高，只求低分值達標即可。

六是部分市民的文明素質(zhì)需進一步提高。近年來，隨著我區(qū)城市化步伐的不斷加快，近郊農(nóng)民入住城市轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用襁M程加快，社會人口動態(tài)性加強，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)日益復(fù)雜的現(xiàn)狀，存在著城區(qū)人口數(shù)量的增長和質(zhì)量相對不高的矛盾，特別是一些城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部地帶這一情況十分突出。這部分居民由于舊有的生活習慣與現(xiàn)代城市的要求不符，且普遍受教育程度不高，其素質(zhì)與現(xiàn)代文明城市所必須具備的社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識相去甚遠，給城市管理帶來了一定的壓力。

三、加強我區(qū)城市綜合管理工作的幾點對策建議

（一）加快理念更新，促進城管工作實現(xiàn)新跨越。一是要樹立城管為民的理念。在新形勢下，要切實解決好城市綜合管理面臨的問題，首先必須從思想上充分認識到城市管理工作的重要性。過去，我區(qū)部分街鄉(xiāng)和職能部門僅僅把城市管理工作當做一項一般性的工作，城管職能只停留在主次干道掃掃地、拖拖垃圾層面，上級部門擂一下，下面就動一下，哪里的問題暴露了，就臨時集中整治救下火，沒有把做好城市管理工作作為老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題來對待，沒有將其作為助推“兩型社會”建設(shè)和文明城區(qū)創(chuàng)建的日常重要工作來抓，這正是造成目前我區(qū)城管被動局面的一項最主要原因。因此，要滿足市民對城市環(huán)境日益增高的期望，改善我區(qū)城管工作狀況，必須進一步提高各街鄉(xiāng)和相關(guān)職能部門城管為民的意識，從構(gòu)建 和諧洪山的角度出發(fā)，更新城市管理的理念，不斷提升城市管理水平，把城市管理從主次干道向與老百姓關(guān)系最密切的背街小巷、社區(qū)、城郊結(jié)合部延伸，著力解決好百姓門前事、身邊事，讓社區(qū)美起來、亮起來、城鄉(xiāng)結(jié)合部整潔起來。

二是要樹立“實干城管”的理念。城管工作雖然非常辛苦，但不能盲干，既要苦干，更要實干。抓城市管理工作，不僅要清除亂象，更要從源頭上治理，著力解決好產(chǎn)生亂象的根源，從問題式管理向預(yù)防式管理轉(zhuǎn)變，特別是對一些具體問題的解決要有始有終，使城管問題一天天減少。如渣土運輸車輛沿途漏撒問題，除了要加強配合，聯(lián)合執(zhí)法，強化上路車輛管理外，更要找準癥結(jié)，對癥下藥，嚴格工地內(nèi)文明施工和渣土出場規(guī)范管理，從源頭上遏制。

三是要樹立多元化的治理理念?！耙詤^(qū)為主、屬地管理，上下聯(lián)動、社會參與”是大城管體制的重要原則。區(qū)級是城市綜合管理的主體，但我區(qū)面積大、人口多、基礎(chǔ)薄弱，財力、人力、物力有限，要想單純依靠政府做好城市綜合管理工作，難度較大。因此，要從傳統(tǒng)的以政府為唯一主體的城市管理轉(zhuǎn)到政府主導(dǎo)、社會、企業(yè)、公眾多元主體參與的現(xiàn)代城市治理上來，逐步建立社會公眾參與機制。一方面，要加強宣傳教育，增強市民的公德意識，落實好沿街單位門前市容環(huán)衛(wèi)責任制，充分調(diào)動轄區(qū)企業(yè)、群眾參與城市管理、維護市容環(huán)境的主動性和自覺性。另一方面，在投入上，可嘗試構(gòu)建以財政投入為主，輔以部門、轄區(qū)大單位、社會各方投入的機制，多方面籌措資金，緩解城市管理資金不足的問題；在管理模式上，部分面積大、人員力量薄弱的街鄉(xiāng)可嘗試將管理難度大、情況復(fù)雜的路段交由專業(yè)的物業(yè)公司管理，走市場化運作的路線。如我區(qū)珞南街出資16萬元，將勸業(yè)場路段承包給專業(yè)化物業(yè)管理公司進行治理，街道對物業(yè)管理公司進行監(jiān)督考核，確保路段管理質(zhì)量，目前運行情況較好。

（二）加快完善體制，促使城市綜合管理長效化。一是強化城管基層工作。作為區(qū)級政府，抓好城市綜合管理工作，關(guān)鍵是要把責任落實基層。要在各街鄉(xiāng)成立相應(yīng)的城市綜合管理專班，并明確專職人員具體負責協(xié)調(diào)組織好轄區(qū)的城市綜合管理工作。嘗試通過設(shè)立社區(qū)城管工作站、社區(qū)分片包干、分類包保等方式，切實把城市綜合管理的責任落實到社區(qū)、村，努力形成區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)三層城管工作網(wǎng)絡(luò)體系，一級抓一級，層層抓落實，以適應(yīng)大城管的快速化、精細化管理要求。如此次調(diào)研中反映出梨園街實施的“街道干部包社區(qū)、社區(qū)干部包門棟、物業(yè)公司管好責任區(qū)”的機制；珞南街實施的片長分片包干社區(qū)責任制；關(guān)山街實施的社區(qū)分類包保責任制等均取得了一定的實效。同時，要適當加大對街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）物力、人力、財力的投入，進一步充實基層城管力量，改善基層抓城市綜合管理工作的軟、硬環(huán)境。

二是強化區(qū)城管部門履責能力。城管部門作為抓全區(qū)城市綜合管理的核心部門，在大城管體制下，既要做好加強城管基礎(chǔ)業(yè) 務(wù)建設(shè)，完善管理規(guī)定、管理措施，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、快速反應(yīng)的能力等工作，更要加快職能轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮城市綜合管理委員會的職能，全力抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查等工作，盡快從微觀管理轉(zhuǎn)換到宏觀管理上來，從規(guī)劃的執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則的制定者、從業(yè)務(wù)操作者變成業(yè)務(wù)教練員、裁判員，促使現(xiàn)有的大城管機制有效運轉(zhuǎn)起來。

三是強化涉管部門的責任意識。大城管體制下，城市綜合管理工作涉及的職能部門眾多，要解決城市管理工作中存在的實際問題,避免工作中相互推諉扯皮以及重復(fù)交叉管理現(xiàn)象的發(fā)生,一方面必須要堅持以法制為基礎(chǔ)，理順管理體制，嚴格貫徹市、區(qū)下發(fā)的相關(guān)文件，堅決做到涉管部門責任細化、工作細分、任務(wù)明細；另一方面，要充分發(fā)揮區(qū)城管委的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查作用，促進涉管部門將履行各自城管工作職責視為分內(nèi)事，主動作為，積極作為，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，使城市管理逐步走向綜合管理、綜合執(zhí)法軌道上來。

四是強化城管工作監(jiān)督考核。要嚴格貫徹落實全區(qū)城市綜合管理考核辦法和獎懲辦法，堅持實行常委掛點包保制度、日常巡查制度、紅黑榜公示制度，并確保制度的常態(tài)化。完善對城市綜合管理分類考核、統(tǒng)一記分、統(tǒng)一評價等考核機制，加大環(huán)境衛(wèi)生管理、控制和查處違法建設(shè)、建筑渣土管理等我區(qū)城管薄弱環(huán)節(jié)的考核分值權(quán)重，并根據(jù)實際情況適時調(diào)整。加強對考核隊伍的培訓(xùn)，提升考核人員的業(yè)務(wù)水平，強化考核隊伍的公正觀念和 責任意識，確保考核的權(quán)威性。嚴格獎懲，對工作不積極、履責不佳的部門和單位，應(yīng)進一步加大對責任人懲處力度，如誡勉談話、調(diào)離崗位或免職等；對抓城管工作得力、表現(xiàn)優(yōu)異、做出成績的干部應(yīng)在予以獎勵的同時加大培養(yǎng)力度，以激發(fā)城管干部的工作熱情。

（三）加快基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，著力提升城管工作水平。

一是完善城管相關(guān)規(guī)劃。城市管理水平的高低與市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)是否符合城市管理的規(guī)律、要求密切相關(guān)。從長遠來看，要提升城市管理工作的水平，必須要跳出管理抓管理，加快完善城市容貌總體規(guī)劃、戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃、夜景燈光設(shè)置總體規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施總體規(guī)劃、機動車洗車點布局規(guī)劃等，尤其是目前，市里已經(jīng)將垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)權(quán)、公廁建設(shè)和管理權(quán)、路牌標志設(shè)置和維護權(quán)等下放給我區(qū)，做好這些規(guī)劃的完善工作更顯重要。因此，要高度重視這項工作，以精細科學的規(guī)劃指導(dǎo)精細化的城市管理，避免城市綜合管理的盲目性、低水平。

二是加快建立數(shù)字化城市管理機制。建立健全全區(qū)城市管理指揮調(diào)度系統(tǒng)，與市城管局網(wǎng)絡(luò)、區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)對接，將城市綜合管理的投訴受理、協(xié)調(diào)督辦、檢查考評等工作納入信息化管理，構(gòu)建政府及各職能部門共享的城市綜合管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，形成上下聯(lián)動的綜合管理網(wǎng)絡(luò)體系，提升城管隊伍的快速處置能力。

三是把城市管理與完善城市功能相結(jié)合。城市管理的效果關(guān) 鍵在于其功能的完善。要在完善城市功能上下工夫，促進城市整體功能的最大發(fā)揮，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要公用設(shè)施和市政設(shè)施，改善人居環(huán)境，保護城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡。如加快實施南湖綜合治理工程，可以進一步優(yōu)化其周邊人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境；加快尤李村片舊城改造步伐，可以極大的提高我區(qū)中心地帶的市容品質(zhì)，為城市管理水平的提升創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。

四是加強城管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實行分級分業(yè)定期培訓(xùn)制度，采取請進來、走出去、自學與集中學習、傳幫帶等靈活多樣的培訓(xùn)方式，努力打造出一支理念先進、業(yè)務(wù)精通、行情熟悉、行為規(guī)范、服務(wù)到位的城管專業(yè)隊伍。特別是要加強對執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴格依法辦事，規(guī)范和約束執(zhí)法行為，確保城管執(zhí)法做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。

第二篇：城管調(diào)研

一、存在的問題

（一）城市市政基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，欠帳多，制約城市管理水平的提高。

近幾年來，雖然政府加大了城市市政、環(huán)衛(wèi)、園林等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但由于歷史欠帳太多和新城的發(fā)展，市政、環(huán)衛(wèi)、園林等基礎(chǔ)設(shè)施仍不能適應(yīng)日益發(fā)展的需要。整個縣城建成區(qū)面積7.5平方公里,其中:舊城區(qū)4.5平方公里,新城中吉片區(qū)3平方公里,轄14個社區(qū)(村)居委會,總?cè)丝诩s15萬人。

1、市政設(shè)施嚴重不足。公交車、出租車候車亭（站牌）少，縱觀整個縣城區(qū)只有6個規(guī)范的候車亭和為數(shù)不多的臨時?？奎c，公交車、出租車隨意?？?；二是整個新城中吉片區(qū)沒有一個規(guī)范的停車場，城區(qū)車輛亂停亂放現(xiàn)象突出，從而嚴重影響城市交通秩序，影響市容市貌；三是沒有規(guī)劃進城車輛清洗場所（鳳凰城處進城車輛沖洗站只是一個臨時性的簡易并不規(guī)范的洗車站），進城車輛臟，并帶泥上路，嚴重影響城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生，為新城迎來了“光灰”城市之罵名；四是背街小巷路燈照明設(shè)施，并未納入新城總的移民資金建設(shè)計劃，主街亮而背街小巷黑乎乎的，是治安、安全事故多發(fā)地段；五是報刊亭設(shè)置數(shù)量少，全城僅有9個（舊城6個，新城3個），新城中吉片區(qū)無合適的路段可規(guī)劃設(shè)置報刊亭；六是無規(guī)范的水果及夜市攤區(qū)，占道經(jīng)營突出；七是廣告張貼欄設(shè)置少，亂張貼問題突出，“牛皮癬”難以根治。

2、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不匹配，“臟、亂、差”突出。一是公益的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施太少，全城只有20座公共廁所（舊城13座，新城中吉區(qū)7座），垃圾轉(zhuǎn)運站11個;按規(guī)范最低應(yīng)有23座公共廁所（每平方公里不少于3座），小型垃圾轉(zhuǎn)運站11個（每0.7平方公里設(shè)置1個）,供居民直接傾倒的小型垃圾收集站60個(服務(wù)半徑不大于200米)。二是單位、居民樓院、住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)未將公廁、垃圾中轉(zhuǎn)池等環(huán)衛(wèi)設(shè)施納入主體工程同步進行設(shè)計、施工、驗收、使用，客觀上造成了市民入廁難、垃圾無處傾倒，致使道路兩側(cè)暴露垃圾增多。

3、園林綠化設(shè)施不配套。按《重慶市城市園林綠化條例》的規(guī)定，學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院（所）、國家機關(guān)、社會團體、公共文化體育場地、部隊等單位綠地率不低于35%，其他單位綠地率不低于30%。然而，新城中吉片區(qū)大多數(shù)單位為片面追求利益多建房，而減小綠化面積，只有為數(shù)不多的幾個單位綠地率能達到國家標準;再就是社會公共綠地類型單調(diào),綠點、游園、廣場嚴重缺乏，綠化生態(tài)、休閑功能未能得到充分體現(xiàn)。

（二）城市市政、環(huán)衛(wèi)、園林公益基礎(chǔ)設(shè)施人為損壞嚴重，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施功能不能正常發(fā)揮。近幾年，路燈線纜、鎮(zhèn)流器、窨井蓋、水篦子、環(huán)衛(wèi)果皮箱、垃圾桶、護欄等公益基礎(chǔ)設(shè)施屢屢被盜、損壞，甚而引發(fā)安全事故，后果嚴重。

（三）新城中吉片區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施問題嚴重且至今未移交管理。新城中吉片區(qū)所有道路、雨污水管網(wǎng)由新城建設(shè)管理委員會組織建設(shè)，路燈、園林綠化由建委市政處、園林處作為業(yè)主組織建設(shè)并負責建成后的管理工作；2001年底，建委環(huán)衛(wèi)處受新城建設(shè)管理委員會委托對新城中吉片區(qū)建成道路實施清掃保潔，其道路、人行道、雨、污水管網(wǎng)均未委托管理；新城中吉片區(qū)道路由于施工的原因，排水管網(wǎng)堵塞，盲管、斷頭管、破管等問題十分嚴重，一旦河水上漲或水位保持較高的水平，天下大雨，新城將是一片汪洋?！吨貞c市市政工程設(shè)施管理條例》第十二條規(guī)定“按城市規(guī)劃要求配套建設(shè)的市政工程設(shè)施，需要移交市政工程設(shè)施管理部門的，應(yīng)當報經(jīng)市政行政主管部門審核驗收并辦理移交手續(xù)。未移交的，由該市政設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位，按照本條例的規(guī)定負責養(yǎng)護、維修和管理，并接受市政行政主管部門的管理監(jiān)督”。目前，由于無建成區(qū)路網(wǎng)、管線圖文等資料，建委無法對其實施維護管理；中吉片區(qū)建設(shè)期長，建設(shè)過程中規(guī)劃調(diào)整大，建成后無完整道路、房屋等總平面圖，根據(jù)《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》要求的主干道的確定規(guī)劃、非主干道兩側(cè)臨時占道經(jīng)營點規(guī)劃、戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、城區(qū)機動車輛清洗場所設(shè)置規(guī)劃因而無法編制，也無法上報縣政府審定并公布，無法對已建成的中吉片區(qū)實施有序化、規(guī)范化、科學化管理。城市管理過程中各種“命脈”設(shè)施功能無法正常發(fā)揮，既不能滿足各種突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急處置的需要，又不利于有效防止次生、衍生等二次性災(zāi)害。

（四）設(shè)施權(quán)屬多元，管理責任不清。一是人民路、環(huán)城路、清江路、南郊路、睡佛路等過境主干道路權(quán)屬縣交通局，2003年9月由縣城管辦重新明確，道路及其附屬設(shè)施的養(yǎng)護、維修、管理由交通局負責，縣交通局將以上路段清掃保潔、廣告設(shè)置職責委托給縣建委。但實際操作中，因業(yè)主職責不到位，道路破損、排水溝堵塞、溝蓋板缺失等現(xiàn)象隨處可見，多次發(fā)生安全事故，嚴重影響了市容市貌，一部分領(lǐng)導(dǎo)和部門及大多數(shù)群眾對上述道路的權(quán)屬問題不清楚，相關(guān)問題出現(xiàn)后就直接反映到建委，而建委對此并無管理的職責和權(quán)利，從而造成管理脫節(jié)。二是道路上的路名牌、電信桿、電信箱、有線電視箱、候車亭（站牌）按職責應(yīng)由各職能部門、單位負責設(shè)置、養(yǎng)護、維修、保潔，但事實上從這些設(shè)施建設(shè)完成后，就從未進行過保潔，更不用說養(yǎng)護、維修，破爛于路旁，嚴重影響街道的市容環(huán)境衛(wèi)生和城市形象。三是背街小巷市容環(huán)境衛(wèi)生責任單位是社區(qū)，但多數(shù)無人管理，成為衛(wèi)生死角，人居環(huán)境較差，居～見大。

（五）管理部門多，職責交叉，相互推諉扯皮現(xiàn)象嚴重。如流動攤點的整治管理。工商、建委、公安、當?shù)卣锤髯缘穆氊熅鶓?yīng)對其實施管理，但這種“吃力不討好”的事，都能說出不管的理由來，最終誰也不愿意管，只有建委城建監(jiān)察孤軍作戰(zhàn)，游商、攤販與城建監(jiān)察隊員打游擊，難以達到規(guī)范管理的效果；又如戶外廣告的管理，其主管部門為工商與建委兩家，按職責建委主要對戶外廣告的設(shè)置進行管理，對廣告的規(guī)格、式樣、顏色、設(shè)置地點及是否影響城市容貌進行審查，對破殘、未按審批要求設(shè)置及未辦理設(shè)置許可手續(xù)的戶外廣告進行規(guī)范化管理；工商對廣告公司申報的廣告內(nèi)容的合法性進行審批并對其進行有效的后續(xù)管理，但往往其后續(xù)

管理職責基本上沒履行，對沒有進行申報違規(guī)的廣告視而不見，造成大量的戶外廣告沒有申報和審批，城市戶外廣告就顯得雜亂無章，嚴重影響城市景觀。

（六）管理人員與管理相對人素質(zhì)有待進一步提高。一是從事城市管理的工作人員普遍水平不高，人員來自各個階層，特別是我們的一線職工絕大多數(shù)來自農(nóng)村和部隊復(fù)員，文化層次參差不齊，管理水平相對較弱。二是專業(yè)人才缺乏，如美學、廣告規(guī)劃、給排水專業(yè)人才短缺，園林綠化等專業(yè)技術(shù)人才很少，客觀上限制了城市管理水平的提高。三是廣大市民愛護市政公益設(shè)施、保護環(huán)境衛(wèi)生意識差，不尊重城市管理職工的勞動成果，亂扔亂丟、亂傾亂倒、亂刻亂畫、亂踩亂踏特別嚴重。

（七）投入不足，經(jīng)費得不到保障。一是設(shè)施設(shè)備投入不足。截至目前，環(huán)衛(wèi)作業(yè)方面，縣城僅有灑水車2輛（其中1輛趨于報廢），無現(xiàn)代化清掃作業(yè)車和水上打撈漂浮物船只，只有5輛是符合規(guī)定的垃圾清運車輛，且油耗相對較高，其余垃圾清運車輛均為農(nóng)用車改裝，不能達到密閉運輸?shù)囊?，不適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理的客觀要求；市政養(yǎng)護方面，無道路養(yǎng)護維修機具，只有1輛已用多年的高空曲臂車，道路、路燈維護設(shè)備欠缺，不能滿足正常維護需要；行政執(zhí)法車輛短缺，執(zhí)法裝備不齊，導(dǎo)致執(zhí)法效率較差，執(zhí)法威信不夠。二是城市管理工作人員待遇較低，運行經(jīng)費緊缺。從事市政、環(huán)衛(wèi)、園林設(shè)施養(yǎng)護、維修作業(yè)的一線工作人員工資只有400元，與其勞動強度和工作量極不相符，加之，新城正處于大建設(shè)時期，新城民工工資普遍比城市管理一線工人工資高很多（小工就是30元/天，月工資至少有800元），大部分一線工人干幾天就不干了，轉(zhuǎn)向新城建設(shè)工地，導(dǎo)致工人流失嚴重，剩下的工人大部分是智弱、年老、女同志，作業(yè)隊伍不穩(wěn)定，作業(yè)得不到保障，時有作業(yè)和管理空檔出現(xiàn)。

（八）城市管理手段缺乏，保障措施乏力。一是城市管理相對人大部分處于弱勢地位，這部分人又最難管理，往往說服教育為主又不能奏效。二是一線管理人員人身安全得不到有效保障。如市政、環(huán)衛(wèi)、園林的管理人員在制止損壞、盜竊市政、環(huán)衛(wèi)、園林設(shè)施違法行為時經(jīng)常受到人身攻擊和傷害，相關(guān)有權(quán)部門卻對此類事件卻不能及時認真查處，造成一線管理人員人人自危，不敢大膽的對違法行為進行制止。三是在日常的管理中，管理和執(zhí)法人員按規(guī)定辦事，往往得不到支持，“人情風”嚴重，不管是在戶外廣告的設(shè)置還是對占道攤點等管理中，打電話、“寫條子”，讓一線的管理人員和單位負責人無所是從、左右為難，給管理工作帶來了阻礙，客觀上造成管理軟弱無力。四是執(zhí)法環(huán)境不盡如人意。城市管理的根本目的是為廣大市民營造良好的生活空間，城管人員是城市秩序、城市環(huán)境的維護者，其工作理應(yīng)得到人們的尊重和支持。但事與愿違，城管隊員在依法履行職責的同時，卻不得不忍受人們的誤解、違章者的侮辱、謾罵甚至毆打。城管工作的性質(zhì)及現(xiàn)實環(huán)境決定了城管執(zhí)法不可避免地處于諸多矛盾的風口浪尖。一些被管理者不能正確處理個人利益、局部利益與城市整體利益的關(guān)系，法制觀念淡薄，對生存現(xiàn)狀有種種不滿，當他們被處罰時，往住把城管執(zhí)法人員當作發(fā)泄對象，采取過激行動，糾纏、圍攻甚至毆打執(zhí)法隊員，同時，一部分主觀上強烈要求改善市容環(huán)境衛(wèi)生狀況的市民，一旦遇到城管執(zhí)法人員執(zhí)法時客觀上往往又同情附和違章者，個別甚至充當違章者過激行為的教唆者。這是屢屢發(fā)生暴力抗法事件的主要原因。如2004年2月29日占道經(jīng)營戶李克成暴力抗法，2004年3月13日法院監(jiān)審?fù)ネラL毆打城管執(zhí)法人員事件，面對毆打城管人員的違章者，城管隊員始終堅持打不還手、罵不還口的工作方法，把鮮血、淚水、屈辱吞進肚里。而如今，毆打環(huán)衛(wèi)、園林工人及執(zhí)法人員，煽動不明～群眾圍攻的暴力抗法、阻礙執(zhí)法事件仍時有發(fā)生，城市管理各項工作難以有效推進，質(zhì)量和目標得不到保證和實現(xiàn)。

（九）新城正處于大建設(shè)時期，客觀上給新城的城市管理帶來了新的難度。如建筑垃圾運輸車輛大部分均為不密封的“三無”車，沿途揚、溢、灑、漏，帶泥上路現(xiàn)象特別嚴重，是“光灰”城市的主要制造者。

二、對策及建議

（一）強化城管領(lǐng)導(dǎo)，抓住城管工作的關(guān)鍵。

城市政府主要應(yīng)該抓什么？在眼下，答案多是“發(fā)展經(jīng)濟，提高市民生活水平”。城市作為區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化中心，努力發(fā)展經(jīng)濟，提高市民生活水平，確實是政府的重要職責。但縱觀發(fā)達國家的城市政府，其主要工作應(yīng)是城市的管理與維護，經(jīng)濟發(fā)展則借助優(yōu)美的城市環(huán)境吸引企業(yè)入駐、發(fā)展來實現(xiàn)。如果城市管理和維護抓不好，發(fā)展環(huán)境跟不上，發(fā)展失去了后勁，經(jīng)濟即使有一時的成效，那也是不能持續(xù)的，甚至可能是曇花一現(xiàn)。城市管理涉及城市發(fā)展環(huán)境和城市可持續(xù)發(fā)展的大問題，是城市政府的重要職責。因此，必須切實下功夫，通過管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)，以營造和確保和諧的發(fā)展環(huán)境，使已建成的設(shè)施能發(fā)揮作用，準備建的設(shè)施對城市的未來有意義、有價值。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)在頭腦中進一步把城市管理問題與經(jīng)濟發(fā)展問題聯(lián)系起來加以考慮，充分認識到城市發(fā)展環(huán)境的必要性，在城市管理的政策、職能、人員、經(jīng)費等方面工作到位，避免發(fā)生由于城市環(huán)境惡化而導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展全面停滯的悲劇。建議由縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥狠抓城市管理工作，鄰近的萬州就是由區(qū)委書記掛帥抓城市管理工作的，近兩年的效果是顯而易見的。

（二）強化宣傳教育，營造全民參與氛圍。

城市管理是一項涉及面廣的社會系統(tǒng)工程，一方面各部門、單位要充分利用多種形式，廣泛宣傳2005年5月1日開始實施的《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，加強對市民的宣傳教育，提高全民的城市意識和現(xiàn)代文明意識，使其自覺維護城市形象，積極參與城市管理，形成“城市是我家，人人愛護她”的～氛圍和強大的～導(dǎo)向。漢豐地區(qū)的中小學校組織學生開展城市管理宣傳活動，充分發(fā)揮“小手牽大手”的作用。有效利用廣播電視，設(shè)立城管熱線跟蹤報道，開展經(jīng)常性的城市管理宣傳，對城市管理工作的好人好事加

以報道的同時，對城管工作存在的突出問題單位和個人予以曝光，形成濃厚的城市管理～氛圍。另一方面多組織現(xiàn)有城管工作人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對全體城市管理執(zhí)法人員加強行政執(zhí)法基礎(chǔ)法律法規(guī)和城市管理專業(yè)法規(guī)、規(guī)章、城建管理行政執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范等方面的培訓(xùn)；再一方面就是從各大專院校聘用廣告規(guī)劃、市政給排水、園林綠化專業(yè)人才，提高城市管理科技含量。

（三）合理規(guī)劃布局，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。

1、按照《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《重慶市市政工程設(shè)施管理條例》之規(guī)定，在新城中吉片區(qū)，合理規(guī)劃并向社會公布設(shè)置候車亭、報刊亭、洗車嘗停車嘗張貼欄、臨時占道攤區(qū)。在建材路、南環(huán)路、富厚街適宜地段規(guī)劃設(shè)置張貼欄3處，從源頭進行治理亂張貼行為；中吉片區(qū)未建設(shè)的次、支干道及消防道路燈建設(shè)共計19條路段，需建設(shè)安裝路燈240套，箱式變電站1座；對城市占道經(jīng)營，要嚴格控制數(shù)量和地段，對季節(jié)性占道的應(yīng)早從規(guī)劃入手，將一些背街小巷、休閑廣場等適宜地段進行分類規(guī)劃設(shè)置攤位，允許其臨時占用，逐步取締夜市燒烤，并建立長期管理機制，對未建成的安康片區(qū)要盡早進行夜市、水果、刷鞋攤區(qū)的規(guī)劃選址；在中吉片區(qū)規(guī)劃4—5個洗車場點，利用閑置公共地段規(guī)劃停車場，對未來安康片區(qū)盡早按服務(wù)半徑規(guī)劃洗車嘗停車場等設(shè)施；對損壞的人行道路面磚及塌陷地段進行回填夯實、更換路面磚；完善無障礙通道建設(shè)。

2、加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。實行公共環(huán)境設(shè)施（公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等）與房屋建筑工程應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)，一方面有利于與市民生活設(shè)施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施時，選址附近的居民反對。中吉片區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁不足的問題，應(yīng)在中吉片區(qū)根據(jù)規(guī)劃要求利用空地增設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁，在選址時既要考慮服務(wù)半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。按照《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準》的規(guī)定，結(jié)合縣城實際情況，在新城中吉片區(qū)擬建6座公廁、7座垃圾中轉(zhuǎn)站、臨時垃圾池9個；在沿河修建臨時垃圾池21個。在新城安康、平橋新區(qū)建設(shè)時，要按設(shè)置環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)范要求，及早規(guī)劃好環(huán)衛(wèi)設(shè)施，要對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)留足發(fā)展空間。

3、嚴格住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開發(fā)項目業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設(shè)施的審核工作。建設(shè)單位必須按照國家規(guī)定的標準建設(shè)封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。為此，環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)參與建設(shè)項目的審批管理過程，以便加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管。

4、按照《重慶市城市園林綠化條例》之規(guī)定，各類建設(shè)項目的園林綠化工程應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用，園林綠化管理部門應(yīng)對各類建設(shè)項目的園林綠化工程設(shè)計方案進行審查，對綠地指標進行核實，確保各類建設(shè)項目綠地率達標。同時加快廣嘗游園的建設(shè)，最大限度地滿足市民的要求。

（四）明確職能職責，落實城管單位責任。

1、按照《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》之規(guī)定，縣建委會同漢豐鎮(zhèn)人民政府共同劃定市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)，并與責任單位簽定市容環(huán)境衛(wèi)生管理責任書。建議將城區(qū)道路（包括城市過境干線）和背街小巷（小區(qū)、居民樓院除外）全部納入城市公共作業(yè)管理區(qū)域，便于統(tǒng)一作業(yè)管理，不留死角。

2、各城市管理職能部門、單位應(yīng)盡之責?？h建委負責全縣城市管理工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價，負責建筑工地文明施工管理和“久建不完”工程的整治，負責縣城市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化的養(yǎng)護、維修和監(jiān)察管理；縣國土房管局負責各類“久劃不建、久拆不建、久拆不完”工程的整治；縣工商局負責市場的監(jiān)管和執(zhí)法，配合縣建委對占道攤區(qū)的整治；縣公安局負責維護城區(qū)治安秩序，負責查處城市燃放煙花鞭炮及違規(guī)飼養(yǎng)寵物行為，負責道路暢通工程及查處各類違法刻章、辦證等違法違規(guī)行為，會同縣環(huán)保局負責汽車尾氣的整治，積極依法查處阻礙城管執(zhí)法行為和損壞盜用城市市政公用設(shè)施的違法犯罪人員，保障城市管理執(zhí)法工作的順利進行；縣環(huán)保局負責建筑施工噪聲、餐飲油煙、清潔能源工程的整治；縣交通局負責城區(qū)外的道路及道路邊溝及車站、收費站的整治；縣愛衛(wèi)辦負責搞好愛國衛(wèi)生運動和受理市民衛(wèi)生問題的投訴的治理；縣民政局負責路牌的建設(shè)管理工作及亂設(shè)靈堂行為的查處；縣教委負責校園周邊環(huán)境的整治；縣文廣局負責搞好各類文化娛樂場所的整治，做好整個城市管理工作的～宣傳，開辟城市管理專欄節(jié)目，設(shè)立曝光臺，對城市管理工作作全面報道；電信部門負責關(guān)停由縣建委提供的“城市牛皮癬”中的話機，負責對公用電話亭、電信箱的維護和管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責做好屬地城鎮(zhèn)管理工作。

（五）組建城管公安執(zhí)勤室，加大城管執(zhí)法力度。

組建開縣城管公安執(zhí)勤室?？h公安局選派3—5名熱愛城管事業(yè)、政治思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)工作能力強的公安干警作為“開縣城管公安執(zhí)勤室”工作人員，長期派駐建委工作。選派到城管公安執(zhí)勤室的公安干警，編制仍保留在縣公安局，工作與公安局脫鉤，由建委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核，縣公安局按建委考核結(jié)果作為其是否享受正常工資福利待遇發(fā)放、警銜工資晉升的依據(jù)?！伴_縣城管公安執(zhí)勤室”接受縣建委和縣公安局雙重領(lǐng)導(dǎo)，工作對縣建委和縣公安局負責，經(jīng)縣建委和縣公安局授權(quán)，獨立及協(xié)助城管執(zhí)法。城管執(zhí)法中涉及須向縣公安局請示的事項專題報告，同時根據(jù)工作特殊情況可請求公安局增加階段性執(zhí)法工作力量。主要是協(xié)助配合建委搞好對破壞城市市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化、供水供氣設(shè)施案件及影響市容市貌行為的查處；及時查處各類阻礙執(zhí)法、暴力抗法的案件，為城市管理工作保駕護航，確保城市管理工作順暢開展。

（六）加大經(jīng)費投入，提高城管職工待遇。

1、添制更新必要的機具設(shè)備。

2、提高城管一線工人待遇，將一線職工工資調(diào)整至600元，保障其基本生活所需。

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第三篇：城管調(diào)研

一、存在的問題

（一）城市市政基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，欠帳多，制約城市管理水平的提高。近幾年來，雖然政府加大了城市市政、環(huán)衛(wèi)、園林等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但由于歷史欠帳太多和新城的發(fā)展，市政、環(huán)衛(wèi)、園林等基礎(chǔ)設(shè)施仍不能適應(yīng)日益發(fā)展的需要。整個縣城建成區(qū)面積7.5平方公里,其中:舊城區(qū)4.5平方公里,新城中吉片區(qū)3平方公里,轄14個社區(qū)(村)居委會,總?cè)丝诩s15萬人。

1、市政設(shè)施嚴重不足。公交車、出租車候車亭（站牌）少，縱觀整個縣城區(qū)只有6個規(guī)范的候車亭和為數(shù)不多的臨時?？奎c，公交車、出租車隨意停靠；二是整個新城中吉片區(qū)沒有一個規(guī)范的停車場，城區(qū)車輛亂停亂放現(xiàn)象突出，從而嚴重影響城市交通秩序，影響市容市貌；三是沒有規(guī)劃進城車輛清洗場所（鳳凰城處進城車輛沖洗站只是一個臨時性的簡易并不規(guī)范的洗車站），進城車輛臟，并帶泥上路，嚴重影響城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生，為新城迎來了“光灰”城市之罵名；四是背街小巷路燈照明設(shè)施，并未納入新城總的移民資金建設(shè)計劃，主街亮而背街小巷黑乎乎的，是治安、安全事故多發(fā)地段；五是報刊亭設(shè)置數(shù)量少，全城僅有9個（舊城6個，新城3個），新城中吉片區(qū)無合適的路段可規(guī)劃設(shè)置報刊亭；六是無規(guī)范的水果及夜市攤區(qū)，占道經(jīng)營突出；七是廣告張貼欄設(shè)置少，亂張貼問題突出，“牛皮癬”難以根治。

2、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不匹配，“臟、亂、差”突出。一是公益的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施太少，全城只有20座公共廁所（舊城13座，新城中吉區(qū)7座），垃圾轉(zhuǎn)運站11個;按規(guī)范最低應(yīng)有23座公共廁所（每平方公里不少于3座），小型垃圾轉(zhuǎn)運站11個（每0.7平方公里設(shè)置1個）,供居民直接傾倒的小型垃圾收集站60個(服務(wù)半徑不大于200米)。二是單位、居民樓院、住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)未將公廁、垃圾中轉(zhuǎn)池等環(huán)衛(wèi)設(shè)施納入主體工程同步進行設(shè)計、施工、驗收、使用，客觀上造成了市民入廁難、垃圾無處傾倒，致使道路兩側(cè)暴露垃圾增多。

3、園林綠化設(shè)施不配套。按《重慶市城市園林綠化條例》的規(guī)定，學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院（所）、國家機關(guān)、社會團體、公共文化體育場地、部隊等單位綠地率不低于35%，其他單位綠地率不低于30%。然而，新城中吉片區(qū)大多數(shù)單位為片面追求利益多建房，而減小綠化面積，只有為數(shù)不多的幾個單位綠地率能達到國家標準;再就是社會公共綠地類型單調(diào),綠點、游園、廣場嚴重缺乏，綠化生態(tài)、休閑功能未能得到充分體現(xiàn)。

（二）城市市政、環(huán)衛(wèi)、園林公益基礎(chǔ)設(shè)施人為損壞嚴重，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施功能不能正常發(fā)揮。近幾年，路燈線纜、鎮(zhèn)流器、窨井蓋、水篦子、環(huán)衛(wèi)果皮箱、垃圾桶、護欄等公益基礎(chǔ)設(shè)施屢屢被盜、損壞，甚而引發(fā)安全事故，后果嚴重。

（三）新城中吉片區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施問題嚴重且至今未移交管理。新城中吉片區(qū)所有道路、雨污水管網(wǎng)由新城建設(shè)管理委員會組織建設(shè)，路燈、園林綠化由建委市政處、園林處作為業(yè)主組織建設(shè)并負責建成后的管理工作；2001年底，建委環(huán)衛(wèi)處受新城建設(shè)管理委員會委托對新城中吉片區(qū)建成道路實施清掃保潔，其道路、人行道、雨、污水管網(wǎng)均未委托管理；新城中吉片區(qū)道路由于施工的原因，排水管網(wǎng)堵塞，盲管、斷頭管、破管等問題十分嚴重，一旦河水上漲或水位保持較高的水平，天下大雨，新城將是一片汪洋?！吨貞c市市政工程設(shè)施管理條例》第十二條規(guī)定 “按城市規(guī)劃要求配套建設(shè)的市政工程設(shè)施，需要移交市政工程設(shè)施管理部門的，應(yīng)當報經(jīng)市政行政主管部門審核驗收并辦理移交手續(xù)。未移交的，由該市政設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位，按照本條例的規(guī)定負責養(yǎng)護、維修和管理，并接受市政行政主管部門的管理監(jiān)督”。目前，由于無建成區(qū)路網(wǎng)、管線圖文等資料，建委無法對其實施維護管理；中吉片區(qū)建設(shè)期長，建設(shè)過程中規(guī)劃調(diào)整大，建成后無完整道路、房屋等總平面圖，根據(jù)《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》要求的主干道的確定規(guī)劃、非主干道兩側(cè)臨時占道經(jīng)營點規(guī)劃、戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、城區(qū)機動車輛清洗場所設(shè)置規(guī)劃因而無法編制，也無法上報縣政府審定并公布，無法對已建成的中吉片區(qū)實施有序化、規(guī)范化、科學化管理。城市管理過程中各種“命脈”設(shè)施功能無法正常發(fā)揮，既不能滿足各種突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急處置的需要，又不利于有效防止次生、衍生等二次性災(zāi)害。

（四）設(shè)施權(quán)屬多元，管理責任不清。一是人民路、環(huán)城路、清江路、南郊路、睡佛路等過境主干道路權(quán)屬縣交通局，2003年9月由縣城管辦重新明確，道路及其附屬設(shè)施的養(yǎng)護、維修、管理由交通局負責，縣交通局將以上路段清掃保潔、廣告設(shè)置職責委托給縣建委。但實際操作中，因業(yè)主職責不到位，道路破損、排水溝堵塞、溝蓋板缺失等現(xiàn)象隨處可見，多次發(fā)生安全事故，嚴重影響了市容市貌，一部分領(lǐng)導(dǎo)和部門及大多數(shù)群眾對上述道路的權(quán)屬問題不清楚，相關(guān)問題出現(xiàn)后就直接反映到建委，而建委對此并無管理的職責和權(quán)利，從而造成管理脫節(jié)。二是道路上的路名牌、電信桿、電信箱、有線電視箱、候車亭（站牌）按職責應(yīng)由各職能部門、單位負責設(shè)置、養(yǎng)護、維修、保潔，但事實上從這些設(shè)施建設(shè)完成后，就從未進行過保潔，更不用說養(yǎng)護、維修，破爛于路旁，嚴重影響街道的市容環(huán)境衛(wèi)生和城市形象。三是背街小巷市容環(huán)境衛(wèi)生責任單位是社區(qū)，但多數(shù)無人管理，成為衛(wèi)生死角，人居環(huán)境較差，居民意見大。

（五）管理部門多，職責交叉，相互推諉扯皮現(xiàn)象嚴重。如流動攤點的整治管理。工商、建委、公安、當?shù)卣锤髯缘穆氊熅鶓?yīng)對其實施管理，但這種“吃力不討好”的事，都能說出不管的理由來，最終誰也不愿意管，只有建委城建監(jiān)察孤軍作戰(zhàn)，游商、攤販與城建監(jiān)察隊員打游擊，難以達到規(guī)范管理的效果；又如戶外廣告的管理，其主管部門為工商與建委兩家，按職責建委主要對戶外廣告的設(shè)置進行管理，對廣告的規(guī)格、式樣、顏色、設(shè)置地點及是否影響城市容貌進行審查，對破殘、未按審批要求設(shè)置及未辦理設(shè)置許可手續(xù)的戶外廣告進行規(guī)范化管理；工商對廣告公司申報的廣告內(nèi)容的合法性進行審批并對其進行有效的后續(xù)管理，但往往其后續(xù)管理職責基本上沒履行，對沒有進行申報違規(guī)的廣告視而不

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第四篇：城管調(diào)研

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一、存在的問題

（一）城市市政基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，欠帳多，制約城市管理水平的提高。近幾年來，雖然政府加大了城市市政、環(huán)衛(wèi)、園林等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但由于歷史欠帳太多和新城的發(fā)展，市政、環(huán)衛(wèi)、園林等基礎(chǔ)設(shè)施仍不能適應(yīng)日益發(fā)展的需要。整個縣城建成區(qū)面積7.5平方公里,其中:舊城區(qū)4.5平方公里,新城中吉片區(qū)3平方公里,轄14個社區(qū)(村)居委會,總?cè)丝诩s15萬人。

1、市政設(shè)施嚴重不足。公交車、出租車候車亭（站牌）少，縱觀整個縣城區(qū)只有6個規(guī)范的候車亭和為數(shù)不多的臨時?？奎c，公交車、出租車隨意?？?；二是整個新城中吉片區(qū)沒有一個規(guī)范的停車場，城區(qū)車輛亂停亂放現(xiàn)象突出，從而嚴重影響城市交通秩序，影響市容市貌；三是沒有規(guī)劃進城車輛清洗場所（鳳凰城處進城車輛沖洗站只是一個臨時性的簡易并不規(guī)范的洗車站），進城車輛臟，并帶泥上路，嚴重影響城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生，為新城迎來了“光灰”城市之罵名；四是背街小巷路燈照明設(shè)施，并未納入新城總的移民資金建設(shè)計劃，主街亮而背街小巷黑乎乎的，是治安、安全事故多發(fā)地段；五是報刊亭設(shè)置數(shù)量少，全城僅有9個（舊城6個，新城3個），新城中吉片區(qū)無合適的路段可規(guī)劃設(shè)置報刊亭；六是無規(guī)范的水果及夜市攤區(qū)，占道經(jīng)營突出；七是廣告張貼欄設(shè)置少，亂張貼問題突出，“牛皮癬”難以根治。

2、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不匹配，“臟、亂、差”突出。一是公益的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施太少，全城只有20座公共廁所（舊城13座，新城中吉區(qū)7座），垃圾轉(zhuǎn)運站11個;按規(guī)范最低應(yīng)有23座公共廁所（每平方公里不少于3座），小型垃圾轉(zhuǎn)運站11個（每0.7平方公里設(shè)置1個）,供居民直接傾倒的小型垃圾收集站60個(服務(wù)半徑不大于200米)。二是單位、居民樓院、住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)未將公廁、垃圾中轉(zhuǎn)池等環(huán)衛(wèi)設(shè)施納入主體工程同步進行設(shè)計、施工、驗收、使用，客觀上造成了市民入廁難、垃圾無處傾倒，致使道路兩側(cè)暴露垃圾增多。

3、園林綠化設(shè)施不配套。按《重慶市城市園林綠化條例》的規(guī)定，學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院（所）、國家機關(guān)、社會團體、公共文化體育場地、部隊等單位綠地率不低于35%，其他單位綠地率不低于30%。然而，新城中吉片區(qū)大多數(shù)單位為片面追求利益多建房，而減小綠化面積，只有為數(shù)不多的幾個單位綠地率能達到國家標準;再就是社會公共綠地類型單調(diào),綠點、游園、廣場嚴重缺乏，綠化生態(tài)、休閑功能未能得到充分體現(xiàn)。

（二）城市市政、環(huán)衛(wèi)、園林公益基礎(chǔ)設(shè)施人為損壞嚴重，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施功能不能正常發(fā)揮。近幾年，路燈線纜、鎮(zhèn)流器、窨井蓋、水篦子、環(huán)衛(wèi)果皮箱、垃圾桶、護欄等公益基礎(chǔ)設(shè)施屢屢被盜、損壞，甚而引發(fā)安全事故，后果嚴重。

（三）新城中吉片區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施問題嚴重且至今未移交管理。新城中吉片區(qū)所有道路、雨污水管網(wǎng)由新城建設(shè)管理委員會組織建設(shè)，路燈、園林綠化由建委市政處、園林處作為業(yè)主組織建設(shè)并負責建成后的管理工作；2001年底，建委環(huán)衛(wèi)處受新城建設(shè)管理委員會委托對新城中吉片區(qū)建成道路實施清掃保潔，其道路、人行道、雨、污水管網(wǎng)均未委托管理；新城中吉片區(qū)道路由于施工的原因，排水管網(wǎng)堵塞，盲管、斷頭管、破管等問題十分嚴重，一旦河水上漲或水位保持較高的水平，天下大雨，新城將是一片汪洋?！吨貞c市市政工程設(shè)施管理條例》第十二條規(guī)定 “按城市規(guī)劃要求配套建設(shè)的市政工程設(shè)施，需要移交市政工程設(shè)施管理部門的，應(yīng)當報經(jīng)市政行政主管部門審核驗收并辦理移交手續(xù)。未移交的，由該市政設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位，按照本條例的規(guī)定負責養(yǎng)護、維修和管理，并接受市政行政主管部門的管理監(jiān)督”。目前，由于無建成區(qū)路網(wǎng)、管線圖文等資料，建委無法對其實施維護管理；中吉片區(qū)建設(shè)期長，建設(shè)過程中規(guī)劃調(diào)整大，建成后無完整道路、房屋等總平面圖，根據(jù)《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》要求的主干道的確定規(guī)劃、非主干道兩側(cè)臨時占道經(jīng)營點規(guī)劃、戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、城區(qū)機動車輛清洗場所設(shè)置規(guī)劃因而無法編制，也無法上報縣政府審定并公布，無法對已建成的中吉片區(qū)實施有序化、規(guī)范化、科學化管理。城市管理過程中各種“命脈”設(shè)施功能無法正常發(fā)揮，既不能滿足各種突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急處置的需要，又不利于有效防止次生、衍生等二次性災(zāi)害。

（四）設(shè)施權(quán)屬多元，管

理責任不清。一是人民路、環(huán)城路、清江路、南郊路、睡佛路等過境主干道路權(quán)屬縣交通局，2003年9月由縣城管辦重新明確，道路及其附屬設(shè)施的養(yǎng)護、維修、管理由交通局負責，縣交通局將以上路段清掃保潔、廣告設(shè)置職責委托給縣建委。但實際操作中，因業(yè)主職責不到位，道路破損、排水溝堵塞、溝蓋板缺失等現(xiàn)象隨處可見，多次發(fā)生安全事故，嚴重影響了市容市貌，一部分領(lǐng)導(dǎo)和部門及大多數(shù)群眾對上述道路的權(quán)屬問題不清楚，相關(guān)問題出現(xiàn)后就直接反映到建委，而建委對此并無管理的職責和權(quán)利，從而造成管理脫節(jié)。二是道路上的路名牌、電信桿、電信箱、有線電視箱、候車亭（站牌）按職責應(yīng)由各職能部門、單位負責設(shè)置、養(yǎng)護、維修、保潔，但事實上從這些設(shè)施建設(shè)完成后，就從未進行過保潔，更不用說養(yǎng)護、維修，破爛于路旁，嚴重影響街道的市容環(huán)境衛(wèi)生和城市形象。三是背街小巷市容環(huán)境衛(wèi)生責任單位是社區(qū)，但多數(shù)無人管理，成為衛(wèi)生死角，人居環(huán)境較差，居民意見大。

（五）管理部門多，職責交叉，相互推諉扯皮現(xiàn)象嚴重。如流動攤點的整治管理。工商、建委、公安、當?shù)卣锤髯缘穆氊熅鶓?yīng)對其實施管理，但這種“吃力不討好”的事，都能說出不管的理由來，最終誰也不愿意管，只有建委城建監(jiān)察孤軍作戰(zhàn)，游商、攤販與城建監(jiān)察隊員打游擊，難以達到規(guī)范管理的效果；又如戶外廣告的管理，其主管部門為工商與建委兩家，按職責建委主要對戶外廣告的設(shè)置進行管理，對廣告的規(guī)格、式樣、顏色、設(shè)置地點及是否影響城市容貌進行審查，對破殘、未按審批要求設(shè)置及未辦理設(shè)置許可手續(xù)的戶外廣告進行規(guī)范化管理；工商對廣告公司申報的廣告內(nèi)容的合法性進行審批并對其進行有效的后續(xù)管理，但往往其后續(xù)管理職責基本上沒履行，對沒有進行申報違規(guī)的廣告視而不見，造成大量的戶外廣告沒有申報和審批，城市戶外廣告就顯得雜亂無章，嚴重影響城市景觀。

（六）管理人員與管理相對人素質(zhì)有待進一步提高。一是從事城市管理的工作人員普遍水平不高，人員來自各個階層，特別是我們的一線職工絕大多數(shù)來自農(nóng)村和部隊復(fù)員，文化層次參差不齊，管理水平相對較弱。二是專業(yè)人才缺乏，如美學、廣告規(guī)劃、給排水專業(yè)人才短缺，園林綠化等專業(yè)技術(shù)人才很少，客觀上限制了城市管理水平的提高。三是廣大市民愛護市政公益設(shè)施、保護環(huán)境衛(wèi)生意識差，不尊重城市管理職工的勞動成果，亂扔亂丟、亂傾亂倒、亂刻亂畫、亂踩亂踏特別嚴重。

（七）投入不足，經(jīng)費得不到保障。一是設(shè)施設(shè)備投入不足。截至目前，環(huán)衛(wèi)作業(yè)方面，縣城僅有灑水車2輛（其中1輛趨于報廢），無現(xiàn)代化清掃作業(yè)車和水上打撈漂浮物船只，只有5輛是符合規(guī)定的垃圾清運車輛，且油耗相對較高，其余垃圾清運車輛均為農(nóng)用車改裝，不能達到密閉運輸?shù)囊?，不適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理的客觀要求；市政養(yǎng)護方面，無道路養(yǎng)護維修機具，只有1輛已用多年的高空曲臂車，道路、路燈維護設(shè)備欠缺，不能滿足正常維護需要；行政執(zhí)法車輛短缺，執(zhí)法裝備不齊，導(dǎo)致執(zhí)法效率較差，執(zhí)法威信不夠。二是城市管理工作人員待遇較低，運行經(jīng)費緊缺。從事市政、環(huán)衛(wèi)、園林設(shè)施養(yǎng)護、維修作業(yè)的一線工作人員工資只有400元，與其勞動強度和工作量極不相符，加之，新城正處于大建設(shè)時期，新城民工工資普遍比城市管理一線工人工資高很多（小工就是30元/天，月工資至少有800元），大部分一線工人干幾天就不干了，轉(zhuǎn)向新城建設(shè)工地，導(dǎo)致工人流失嚴重，剩下的工人大部分是智弱、年老、女同志，作業(yè)隊伍不穩(wěn)定，作業(yè)得不到保障，時有作業(yè)和管理空檔出現(xiàn)。

（八）城市管理手段缺乏，保障措施乏力。一是城市管理相對人大部分處于弱勢地位，這部分人又最難管理，往往說服教育為主又不能奏效。二是一線管理人員人身安全得不到有效保障。如市政、環(huán)衛(wèi)、園林的管理人員在制止損壞、盜竊市政、環(huán)衛(wèi)、園林設(shè)施違法行為時經(jīng)常受到人身攻擊和傷害，相關(guān)有權(quán)部門卻對此類事件卻不能及時認真查處，造成一線管理人員人人自危，不敢大膽的對違法行為進行制止。三是在日常的管理中，管理和執(zhí)法人員按規(guī)定辦事，往往得不到支持，“人情風”嚴重，不管是在戶外廣告的設(shè)置還是對占道攤點等管理中，打電話、“寫條子”，讓一線的管理人員和單位負責人無所是從、左右為難，給管理工作帶來了阻礙，客觀上造成管理軟弱無力。四是執(zhí)法環(huán)境不盡如人意。城市管理的根本目的是為廣大市民營造良好的生活空間，城管人員是城市秩序、城市環(huán)境的維

護者，其工作理應(yīng)得到人們的尊重和支持。但事與愿違，城管隊員在依法履行職責的同時，卻不得不忍受人們的誤解、違章者的侮辱、謾罵甚至毆打。城管工作的性質(zhì)及現(xiàn)實環(huán)境決定了城管執(zhí)法不可避免地處于諸多矛盾的風口浪尖。一些被管理者不能正確處理個人利益、局部利益與城市整體利益的關(guān)系，法制觀念淡薄，對生存現(xiàn)狀有種種不滿，當他們被處罰時，往住把城管執(zhí)法人員當作發(fā)泄對象，采取過激行動，糾纏、圍攻甚至毆打執(zhí)法隊員，同時，一部分主觀上強烈要求改善市容環(huán)境衛(wèi)生狀況的市民，一旦遇到城管執(zhí)法人員執(zhí)法時客觀上往往又同情附和違章者，個別甚至充當違章者過激行為的教唆者。這是屢屢發(fā)生暴力抗法事件的主要原因。如2004年2月29日占道經(jīng)營戶李克成暴力抗法，2004年3月13日法院監(jiān)審?fù)ネラL毆打城管執(zhí)法人員事件，面對毆打城管人員的違章者，城管隊員始終堅持打不還手、罵不還口的工作方法，把鮮血、淚水、屈辱吞進肚里。而如今，毆打環(huán)衛(wèi)、園林工人及執(zhí)法人員，煽動不明真相群眾圍攻的暴力抗法、阻礙執(zhí)法事件仍時有發(fā)生，城市管理各項工作難以有效推進，質(zhì)量和目標得不到保證和實現(xiàn)。

（九）新城正處于大建設(shè)時期，客觀上給新城的城市管理帶來了新的難度。如建筑垃圾運輸車輛大部分均為不密封的“三無”車，沿途揚、溢、灑、漏，帶泥上路現(xiàn)象特別嚴重，是“光灰”城市的主要制造者。

二、對策及建議

（一）強化城管領(lǐng)導(dǎo)，抓住城管工作的關(guān)鍵。城市政府主要應(yīng)該抓什么？在眼下，答案多是“發(fā)展經(jīng)濟，提高市民生活水平”。城市作為區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化中心，努力發(fā)展經(jīng)濟，提高市民生活水平，確實是政府的重要職責。但縱觀發(fā)達國家的城市政府，其主要工作應(yīng)是城市的管理與維護，經(jīng)濟發(fā)展則借助優(yōu)美的城市環(huán)境吸引企業(yè)入駐、發(fā)展來實現(xiàn)。如果城市管理和維護抓不好，發(fā)展環(huán)境跟不上，發(fā)展失去了后勁，經(jīng)濟即使有一時的成效，那也是不能持續(xù)的，甚至可能是曇花一現(xiàn)。城市管理涉及城市發(fā)展環(huán)境和城市可持續(xù)發(fā)展的大問題，是城市政府的重要職責。因此，必須切實下功夫，通過管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)，以營造和確保和諧的發(fā)展環(huán)境，使已建成的設(shè)施能發(fā)揮作用，準備建的設(shè)施對城市的未來有意義、有價值。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)在頭腦中進一步把城市管理問題與經(jīng)濟發(fā)展問題聯(lián)系起來加以考慮，充分認識到城市發(fā)展環(huán)境的必要性，在城市管理的政策、職能、人員、經(jīng)費等方面工作到位，避免發(fā)生由于城市環(huán)境惡化而導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展全面停滯的悲劇。建議由縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥狠抓城市管理工作，鄰近的萬州就是由區(qū)委書記掛帥抓城市管理工作的，近兩年的效果是顯而易見的。

（二）強化宣傳教育，營造全民參與氛圍。城市管理是一項涉及面廣的社會系統(tǒng)工程，一方面各部門、單位要充分利用多種形式，廣泛宣傳2005年5月1日開始實施的《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，加強對市民的宣傳教育，提高全民的城市意識和現(xiàn)代文明意識，使其自覺維護城市形象，積極參與城市管理，形成“城市是我家，人人愛護她”的輿論氛圍和強大的輿論導(dǎo)向。漢豐地區(qū)的中小學校組織學生開展城市管理宣傳活動，充分發(fā)揮“小手牽大手”的作用。有效利用廣播電視，設(shè)立城管熱線跟蹤報道，開展經(jīng)常性的城市管理宣傳，對城市管理工作的好人好事加以報道的同時，對城管工作存在的突出問題單位和個人予以曝光，形成濃厚的城市管理輿論氛圍。另一方面多組織現(xiàn)有城管工作人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對全體城市管理執(zhí)法人員加強行政執(zhí)法基礎(chǔ)法律法規(guī)和城市管理專業(yè)法規(guī)、規(guī)章、城建管理行政執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范等方面的培訓(xùn)；再一方面就是從各大專院校聘用廣告規(guī)劃、市政給排水、園林綠化專業(yè)人才，提高城市管理科技含量。

（三）合理規(guī)劃布局，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。

1、按照《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《重慶市市政工程設(shè)施管理條例》之規(guī)定，在新城中吉片區(qū)，合理規(guī)劃并向社會公布設(shè)置候車亭、報刊亭、洗車場、停車場、張貼欄、臨時占道攤區(qū)。在建材路、南環(huán)路、富厚街適宜地段規(guī)劃設(shè)置張貼欄3處，從源頭進行治理亂張貼行為；中吉片區(qū)未建設(shè)的次、支干道及消防道路燈建設(shè)共計19條路段，需建設(shè)安裝路燈240套，箱式變電站1座；對城市占道經(jīng)營，要嚴格控制數(shù)量和地段，對季節(jié)性占道的應(yīng)早從規(guī)劃入手，將一些背街小巷、休閑廣場等適宜地段進行分類規(guī)劃設(shè)置攤位，允許其臨時占用，逐步取締夜市燒烤，并建立長期管理機制，對未建成的安康片區(qū)要盡早進行夜市、水

果、刷鞋攤區(qū)的規(guī)劃選址；在中吉片區(qū)規(guī)劃4—5個洗車場點，利用閑置公共地段規(guī)劃停車場，對未來安康片區(qū)盡早按服務(wù)半徑規(guī)劃洗車場、停車場等設(shè)施；對損壞的人行道路面磚及塌陷地段進行回填夯實、更換路面磚；完善無障礙通道建設(shè)。

2、加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。實行公共環(huán)境設(shè)施（公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等）與房屋建筑工程應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)，一方面有利于與市民生活設(shè)施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施時，選址附近的居民反對。中吉片區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁不足的問題，應(yīng)在中吉片區(qū)根據(jù)規(guī)劃要求利用空地增設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁，在選址時既要考慮服務(wù)半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。按照《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準》的規(guī)定，結(jié)合縣城實際情況，在新城中吉片區(qū)擬建6座公廁、7座垃圾中轉(zhuǎn)站、臨時垃圾池9個；在沿河修建臨時垃圾池21個。在新城安康、平橋新區(qū)建設(shè)時，要按設(shè)置環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)范要求，及早規(guī)劃好環(huán)衛(wèi)設(shè)施，要對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)留足發(fā)展空間。

3、嚴格住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開發(fā)項目業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設(shè)施的審核工作。建設(shè)單位必須按照國家規(guī)定的標準建設(shè)封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。為此，環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)參與建設(shè)項目的審批管理過程，以便加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管。

4、按照《重慶市城市園林綠化條例》之規(guī)定，各類建設(shè)項目的園林綠化工程應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用，園林綠化管理部門應(yīng)對各類建設(shè)項目的園林綠化工程設(shè)計方案進行審查，對綠地指標進行核實，確保各類建設(shè)項目綠地率達標。同時加快廣場、游園的建設(shè)，最大限度地滿足市民的要求。

（四）明確職能職責，落實城管單位責任。

1、按照《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》之規(guī)定，縣建委會同漢豐鎮(zhèn)人民政府共同劃定市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)，并與責任單位簽定市容環(huán)境衛(wèi)生管理責任書。建議將城區(qū)道路（包括城市過境干線）和背街小巷（小區(qū)、居民樓院除外）全部納入城市公共作業(yè)管理區(qū)域，便于統(tǒng)一作業(yè)管理，不留死角。

2、各城市管理職能部門、單位應(yīng)盡之責?？h建委負責全縣城市管理工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價，負責建筑工地文明施工管理和“久建不完”工程的整治，負責縣城市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化的養(yǎng)護、維修和監(jiān)察管理；縣國土房管局負責各類“久劃不建、久拆不建、久拆不完”工程的整治；縣工商局負責市場的監(jiān)管和執(zhí)法，配合縣建委對占道攤區(qū)的整治；縣公安局負責維護城區(qū)治安秩序，負責查處城市燃放煙花鞭炮及違規(guī)飼養(yǎng)寵物行為，負責道路暢通工程及查處各類違法刻章、辦證等違法違規(guī)行為，會同縣環(huán)保局負責汽車尾氣的整治，積極依法查處阻礙城管執(zhí)法行為和損壞盜用城市市政公用設(shè)施的違法犯罪人員，保障城市管理執(zhí)法工作的順利進行；縣環(huán)保局負責建筑施工噪聲、餐飲油煙、清潔能源工程的整治；縣交通局負責城區(qū)外的道路及道路邊溝及車站、收費站的整治；縣愛衛(wèi)辦負責搞好愛國衛(wèi)生運動和受理市民衛(wèi)生問題的投訴的治理；縣民政局負責路牌的建設(shè)管理工作及亂設(shè)靈堂行為的查處；縣教委負責校園周邊環(huán)境的整治；縣文廣局負責搞好各類文化娛樂場所的整治，做好整個城市管理工作的輿論宣傳，開辟城市管理專欄節(jié)目，設(shè)立曝光臺，對城市管理工作作全面報道；電信部門負責關(guān)停由縣建委提供的“城市牛皮癬”中的話機，負責對公用電話亭、電信箱的維護和管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責做好屬地城鎮(zhèn)管理工作。

（五）組建城管公安執(zhí)勤室，加大城管執(zhí)法力度。組建開縣城管公安執(zhí)勤室。縣公安局選派3—5名熱愛城管事業(yè)、政治思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)工作能力強的公安干警作為“開縣城管公安執(zhí)勤室”工作人員，長期派駐建委工作。選派到城管公安執(zhí)勤室的公安干警，編制仍保留在縣公安局，工作與公安局脫鉤，由建委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核，縣公安局按建委考核結(jié)果作為其是否享受正常工資福利待遇發(fā)放、警銜工資晉升的依據(jù)?！伴_縣城管公安執(zhí)勤室”接受縣建委和縣公安局雙重領(lǐng)導(dǎo)，工作對縣建委和縣公安局負責，經(jīng)縣建委和縣公安局授權(quán)，獨立及協(xié)助城管執(zhí)法。城管執(zhí)法中涉及須向縣公安局請示的事項專題報告，同時根據(jù)工作特殊情況可請求公安局增加階段性執(zhí)法工作力量。主要是協(xié)助配合建委搞好對破壞城市市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化、供水供氣設(shè)施案件及影響市容市貌行為的查處；及時查處各類阻礙執(zhí)法、暴力抗法的案件，為城市

管理工作保駕護航，確保城市管理工作順暢開展。

（六）加大經(jīng)費投入，提高城管職工待遇。

1、添制更新必要的機具設(shè)備。

2、提高城管一線工人待遇，將一線職工工資調(diào)整至600元，保障其基本生活所需。

（七）建成一片，移交一片，管理一片。

1、新城建設(shè)管理委員會盡快將中吉片區(qū)已建成所有市政基礎(chǔ)設(shè)施進行一次全面維修、維護，再經(jīng)建委會同相關(guān)部門共同驗收合格后，移交建委進行統(tǒng)一管理。

2、新城建設(shè)管理委員會迅速測設(shè)中吉片區(qū)的完整道路、房屋等總平面圖，一并將中吉片區(qū)路網(wǎng)、管線等設(shè)施竣工圖文資料移交我委，便于及時編制主干道的確定規(guī)劃、非主干道兩側(cè)臨時占道經(jīng)營點規(guī)劃、戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、城區(qū)機動車輛清洗場所設(shè)置規(guī)劃，并報縣政府審批，以實現(xiàn)整個中吉片區(qū)的有序化、規(guī)范化、科學化管理。? ??? ?? 二○○五年五月三十日 ?

第五篇：城管體制改革方案9.15

XXX城市管理行政執(zhí)法改革建議方案（草案）

為認真貫徹《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》、《四川省城市管理綜合行政執(zhí)法條例》和《四川省人民政府關(guān)于在蓬溪縣開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》的規(guī)定，根據(jù)《遂寧市全面深化改革工作考核辦法（試行）》（遂目督?2014?33號）精神，結(jié)合蓬溪縣實際，特制定蓬溪縣城市管理體制改革建議方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想。認真貫徹黨的十八大、十八屆二中全會，十二屆全國人大一次會議關(guān)于深化行政體制改革以及國家、省、市、縣關(guān)于實行和城市管理工作改革的精神，按照嚴格執(zhí)法和科學管理相結(jié)合的原則，逐步建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的城市管理行政執(zhí)法體制，建設(shè)廉潔務(wù)實、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的城市管理行政執(zhí)法隊伍，提高城市的現(xiàn)代化管理水平，促進我縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展。

（二）工作目標。以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“集中執(zhí)法、屬地管理、完善機制、保障有力”的原則，進一步理順城市管理體制，落實管理責任，優(yōu)化運行模式，加大經(jīng)費投入，強化考評措施，逐步形成分工科學、權(quán)責明確、務(wù)實高效、運行有序的城市管理體制。

二、基本原則

此次城市管理行政執(zhí)法體制改革應(yīng)堅持以下原則：

隨著職能職責的進一步強化，工作范圍的進一步延伸，工作強度進一步增強，需要對2011年設(shè)置的三股一室（法規(guī)股、綜合股、督查股、辦公室）職能職責進行調(diào)整，并增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)股，便于理順內(nèi)部管理機制，優(yōu)化工作效能，提高工作實效。建議重新設(shè)置如下：

（一）綜合辦公室。主要負責綜合協(xié)調(diào)機關(guān)行政事務(wù)、制定機關(guān)工作制度；單位新聞宣傳、會議組織、文電運轉(zhuǎn)、檔案管理、保密工作、文秘工作、政務(wù)信息、安全保衛(wèi)、機關(guān)和下設(shè)機構(gòu)目標考核、車輛管理等行政事務(wù)；組織研究局機關(guān)內(nèi)層機構(gòu)和下屬機構(gòu)的工作職責；負責城市管理行政執(zhí)法局機構(gòu)編制和公務(wù)員、城管執(zhí)法人員管理；組織執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)、干部培訓(xùn)工作；負責全局干部職工工資管理、勞保福利管理，專業(yè)技術(shù)、工人技師人員等級培訓(xùn)和繼續(xù)教育、管理服務(wù)工作；負責全局的經(jīng)費管理、后勤保障、資產(chǎn)設(shè)備設(shè)施管理；監(jiān)督指導(dǎo)下屬機構(gòu)執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線的情況；監(jiān)督檢查下層機構(gòu)票據(jù)管理、現(xiàn)金管理、資金和裝備使用情況；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

（二）政策法規(guī)股。負責起草城市管理行政執(zhí)法工作地方性、規(guī)范性文件、草案；依法行政的監(jiān)督檢查工作；執(zhí)法人員資格審查、法律知識、專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核、發(fā)證和管理工作；機關(guān)規(guī)范性文件合法性審核和備案工作；實施行政執(zhí)法責任制的落實和案件質(zhì)量評審；承辦行政復(fù)議、行政訴訟工作和社會穩(wěn)定、人民調(diào)解、行政調(diào)解、群眾舉報、群眾信訪、普法、法治工作；法律咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，承辦縣政府公布的行政審批事項；受理市民對城市管理行政執(zhí)法人員違法辦案、違規(guī)執(zhí)法問題的舉報并及時上報局領(lǐng)導(dǎo)閱示工作；做好縣長熱線轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦事項和應(yīng)急值班相關(guān)工作。負責全局合同制人員、公益性協(xié)管員及企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部協(xié)管員的管理工作、離退休干部管理工作；負責黨的建設(shè)和組織建設(shè)工作；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

（三）督查股。負責制定、修改目標管理考核細則；依據(jù)目標管理考核細則對各執(zhí)法中隊、執(zhí)法人員工作績效和執(zhí)法人員著裝、儀容、隊容風紀、到崗到位履職盡責情況，全局部署的中心工作和專項整治工作開展情況，縣委、縣府、縣人大、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和局黨組領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)批示及交辦事項的辦理情況，城市管理協(xié)管人員到崗到位、盡職履責等情況的督促檢查工作；做好縣委、縣府督查各科室督辦事項的督促檢查、情況報告工作。完善城管執(zhí)法督查、監(jiān)察制度，建立督查管理體系；負責主城區(qū)、工業(yè)園結(jié)合部位出現(xiàn)管理空檔、管理脫節(jié)等具體問題的處理；負責制定全縣城鄉(xiāng)一體化城管執(zhí)法中長期規(guī)劃和計劃；負責先進典型和先進事跡的總結(jié)宣傳工作；完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

（四）綜合股。負責組織實施縣城區(qū)城市管理重大行政執(zhí)法活動；負責城區(qū)大型活動市容秩序的監(jiān)督管理；負責城區(qū)臨時占道、促銷、慶典活動的審批及相關(guān)城管執(zhí)法業(yè)務(wù)工作的管理；負責各類專項治理工作方案制定、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和城管各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的日常統(tǒng)計、分析、報告工作；協(xié)調(diào)縣級有關(guān)部門、單位園