第一篇：司法所文化建設(shè)的現(xiàn)狀分析與發(fā)展思考

司法所文化建設(shè)的現(xiàn)狀分析與發(fā)展思考

就個(gè)人而言，文化起著塑造個(gè)人人格，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的功能；就團(tuán)體而言，文化起著目標(biāo)、規(guī)范、意見和行為整合的作用；對(duì)于整個(gè)社會(huì),文化起著社會(huì)整合和社會(huì)導(dǎo)向的作用。三個(gè)層面的功能互相聯(lián)系。文化賦予一個(gè)組織以靈魂，某一個(gè)組織一旦形成了優(yōu)良的文化，這種文化便會(huì)形成每一個(gè)成員的內(nèi)在行為向真、向善、向美，從而實(shí)現(xiàn)組織群體行為的完善。司法所文化是指司法所機(jī)構(gòu)及其成員所創(chuàng)造的具有特色的精神財(cái)富，包括思想、道德、價(jià)值觀念、人際關(guān)系、習(xí)俗、精神風(fēng)貌以及與之相適應(yīng)的組織和活動(dòng)。本文從司法所文化建設(shè)的必要性入手，分析現(xiàn)狀，探索實(shí)踐，最后提出要在全行業(yè)推廣文化建設(shè)的“幾點(diǎn)思考”。

司法部黨組書記、部長(zhǎng)吳愛英在全國(guó)司法行政系統(tǒng)宣傳工作會(huì)議上對(duì)當(dāng)前司法行政宣傳工作任務(wù)作出了具體部署，強(qiáng)調(diào)要致力于培育社會(huì)主義法律文化，大力推進(jìn)司法行政文化建設(shè)。充分發(fā)揮司法行政工作在社會(huì)主義法律文化建設(shè)中的積極作用，積極傳播法律知識(shí)，大力弘揚(yáng)法治精神，努力增強(qiáng)全社會(huì)的法治理念、法治精神和公民意識(shí)，推進(jìn)法律文化建設(shè)不斷發(fā)展。大力推進(jìn)司法行政文化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)文化、監(jiān)所文化、律師文化和廉政文化建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)主義先進(jìn)文化的導(dǎo)向作用、凝聚作用和激勵(lì)作用。

基層司法所作為各級(jí)司法局的派出機(jī)構(gòu)，是我國(guó)司法行政工作體系中最基層的組織機(jī)構(gòu)，也是基層政法組織體系中 的重要組成部分，肩負(fù)著法律保障、法律服務(wù)和法制宣傳等重大社會(huì)責(zé)任，司法所文化建設(shè)不單是“純粹的文化”建設(shè),它是一種現(xiàn)代化的、高層次的管理理念和手段，是司法行政精神文明的重要內(nèi)涵和表現(xiàn)形式。司法所文化的缺失或者病態(tài)將使司法所的生存與可持續(xù)發(fā)展缺乏方向感和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

一、現(xiàn)狀分析

（一）主要成績(jī)

1.開展環(huán)境文化建設(shè)。司法所規(guī)范化建設(shè)，各所有了獨(dú)立的辦公場(chǎng)地，配臵了齊全的辦公設(shè)施，各項(xiàng)工作制度都公布到了顯眼位臵，在辦公樓門廳、樓道、調(diào)解室等處懸掛體現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)人文精神和以學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)、拼搏、創(chuàng)新為主題的圖版及創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。辦公條件極大改善，室內(nèi)外環(huán)境整潔，和諧溫馨的環(huán)境既使工作人員有良好精神狀態(tài)投入工作，也有利于舒緩當(dāng)事人焦急憂慮的心情。

2.開展行為文化建設(shè)。為培養(yǎng)大家的生活品位，促進(jìn)行為文化建設(shè)，司法局安排我們各項(xiàng)活動(dòng)，讓司法所同志積極參與。這些舉措加強(qiáng)了內(nèi)部團(tuán)結(jié)和凝聚力，有利于真正實(shí)現(xiàn)行為文化。

3.開展精神文化建設(shè)。通過行風(fēng)教育，強(qiáng)調(diào)職業(yè)精神，樹立職業(yè)形象?；鶎铀痉üぷ麝?duì)伍的主流是積極的、向上的、進(jìn)步的。各司法所都訂閱《法制日?qǐng)?bào)》、《人民調(diào)解》雜志等，不定期開展集中學(xué)習(xí)討論、寫心得和讀后感等活動(dòng)，充分彰顯精神文化的輻射力，凝聚人心，樹立形象，提升公務(wù) 2 員的責(zé)任意識(shí)、爭(zhēng)先意識(shí)、協(xié)作意識(shí)和大局意識(shí)。

（二）存在的主要問題

1.業(yè)務(wù)繁忙而人手不夠。受發(fā)展問題和編制限制影響，每個(gè)司法所配有兩名工作人員。司法所同志對(duì)上級(jí)司法局機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)所屬連隊(duì)（社區(qū)）黨委的指導(dǎo)，還要對(duì)群眾的需要負(fù)責(zé)，每天都要處理繁雜的諸多具體事務(wù)，對(duì)于文化建設(shè)往往有心無力。

2.部分老同志專業(yè)基礎(chǔ)較差而年青人工作經(jīng)驗(yàn)不足。近年來，基層司法行政工作逐步走向正軌，但前期對(duì)進(jìn)入司法機(jī)關(guān)隊(duì)伍的人員素質(zhì)要求不高，又涉及到行政編制改革的問題，只要符合簡(jiǎn)單條件就可以進(jìn)入?；鶎铀痉üぷ髡哌M(jìn)入渠道很多，很多人文化程度沒有達(dá)到應(yīng)有水準(zhǔn)，沒有接受過法律專業(yè)教育，更沒有法律工作經(jīng)歷。近年來，這種情況雖有根本性轉(zhuǎn)變，但是造成的后果卻長(zhǎng)期難以消除。工作人員來源的多元化造成了現(xiàn)任基層司法工作者素質(zhì)參差不齊，相當(dāng)一部分與其職業(yè)要求并不相稱。而許多剛剛從法律院系畢業(yè)的學(xué)生雖可能具有一定的法學(xué)功底，但卻缺乏相應(yīng)的辦案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也不可能有廣泛的社會(huì)閱歷，因而較難很好地適應(yīng)基層法律工作的需要。

3.法律人內(nèi)心并不真正信仰法律。司法所工作人員作為法律工作者，應(yīng)該信仰法律，以法律為標(biāo)準(zhǔn)和尺度來衡量各種事物的是非曲直，遇到問題，首先想到的該是法律，而目前，選擇政治或金錢交易途徑去解決問題成為了首選方式。

4.缺乏應(yīng)有的敬業(yè)精神和服務(wù)意識(shí)。極少數(shù)司法所公 3 務(wù)員“愛崗”卻不敬業(yè)，在其位不謀其政，懶散懈怠，不求有功，但求無過，熬資歷、求清閑，缺乏工作激情和應(yīng)有的敬業(yè)精神。這種人雖然很少，卻是基層法律工作隊(duì)伍中極不和諧的音符，有損單位的行政效能和形象。有的得過且過，做一天和尚撞一天鐘；有的趨利避禍，獨(dú)善其身，把份內(nèi)的工作交代過去便完事，一點(diǎn)點(diǎn)多余的超范圍的服務(wù)內(nèi)容也不愿去做，缺乏起碼的工作熱忱；有的憤世嫉俗，怨天尤人，總認(rèn)為自己懷才不遇，在工作中牢騷滿腹，抱恨連連。這部分人：（1）公仆關(guān)系錯(cuò)位。淡忘宗旨觀念，優(yōu)越感滋長(zhǎng)，責(zé)任感弱化，擺不正自己和群眾的關(guān)系，致使公仆意識(shí)淡化，對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)失去平衡。（2）奉獻(xiàn)精神失落。艱苦奮斗精神在他們身上逐漸失落，享樂主義思想膨脹，敬業(yè)精神差，工作推諉應(yīng)付，吃不得苦，受不得累，不愿觸及矛盾，不愿解決難題。（3）道德意識(shí)弱化。個(gè)別工作人員法制觀念淡薄，公事私辦，私事公辦，公私不分，甚至貪污受賄，終至走上違紀(jì)、違法犯罪的道路。

這反映出我們?cè)诠珓?wù)員的培養(yǎng)和使用機(jī)制上存在著弊病。公務(wù)員隊(duì)伍作為整個(gè)社會(huì)的管理中樞，如此缺乏應(yīng)有的敬業(yè)精神，勢(shì)必影響社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、在司法所全面開展文化建設(shè)的必要性

司法所文化建設(shè)是司法行政機(jī)關(guān)建設(shè)的重要組成部分，是司法行政隊(duì)伍精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是司法行政人求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)拼搏的重要支撐。在當(dāng)前司法行政改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，尤其需要一種求真務(wù)實(shí)、無私奉獻(xiàn)、朝氣蓬勃、4 富有時(shí)代精神的司法行政文化，來鼓舞司法行政人、凝聚司法行政人、塑造司法行政人，從而創(chuàng)新司法行政工作、發(fā)展司法行政事業(yè)。

一個(gè)機(jī)構(gòu)要成一個(gè)穩(wěn)固的群體，就必然充分發(fā)揮文化建設(shè)的凝聚力作用。司法所應(yīng)努力去營(yíng)造一種文化氛圍，讓其工作人員在這一文化氛圍中獲得信任，相互間得以溝通交流，獲得幫助，獲得激勵(lì)，從而使其有一種精神上的寄托和歸屬。只有用文化精神將每個(gè)人緊密的聯(lián)結(jié)在一起，增強(qiáng)凝聚力、向心力才能提高自身活力。加強(qiáng)司法所文化建設(shè)的創(chuàng)新與發(fā)展對(duì)于統(tǒng)一思想、更新觀念、凝聚力量、提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，樹立良好形象具有非常重要的作用。

三、幾點(diǎn)思考

司法所文化的著眼點(diǎn)是保障司法所行為的社會(huì)性、公平性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性以及工作人員的綜合素質(zhì)。具體表現(xiàn)在：在價(jià)值觀上，要求工作人員以國(guó)家利益為重，服務(wù)于人民及整個(gè)社會(huì)，并落實(shí)在各項(xiàng)政策和具體行動(dòng)中；在內(nèi)部管理上，注重程序，講究規(guī)范，要求依法行政、照章辦事、權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)配合；在對(duì)工作人員的培養(yǎng)上，強(qiáng)調(diào)“德才兼?zhèn)洹?，注重思想政治素質(zhì)。以此為基點(diǎn)，努力培育學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型和健康型的司法所文化。

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)型的司法所文化

司法所文化建設(shè)作為塑造基層司法行政隊(duì)伍人格信念和行為準(zhǔn)則的熔爐，外顯于精神風(fēng)貌，內(nèi)隱于人的心靈，高素質(zhì)的職工隊(duì)伍對(duì)司法所文化建設(shè)起著推動(dòng)和促進(jìn)作用。

司法所承擔(dān)九項(xiàng)工作職能，是極其復(fù)雜的智力勞動(dòng)，對(duì)于工作人員的知識(shí)性、專業(yè)性、技術(shù)性和實(shí)踐性要求都很強(qiáng)，沒有深厚的法學(xué)理論功底、嫻熟的運(yùn)用技巧和淵博的文化科技知識(shí)，不僅難以履行職責(zé)，也難以獲取社會(huì)公眾的信任和尊重。要塑造好司法所人員的良好形象，必須根據(jù)職業(yè)的要求不斷更新知識(shí)，提高自身素養(yǎng)。要通曉法律，對(duì)法學(xué)基礎(chǔ)理論和專業(yè)理論有較全面的掌握和精深的理解，保證在實(shí)踐中能正確運(yùn)用法律；要有較強(qiáng)的邏輯思維能力、敏銳的觀察感知能力、令人信服的說理能力；要具有廣博的知識(shí)，對(duì)哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、現(xiàn)代科學(xué)等都有一定程度的掌握；還要具有較豐富的社會(huì)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)歷史傳統(tǒng)、人文地理、倫理道德等有較深入的了解。只有這樣，才能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。只有不斷的學(xué)習(xí)積累才能達(dá)到這一要求。

倡導(dǎo)向?qū)W崇文新風(fēng)尚，加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。樹立終身學(xué)習(xí)理念，提高司法所人員的科學(xué)文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)。建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)干部要培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣和習(xí)慣，帶頭學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)，發(fā)揮表率作用，使全所由上至下形成熱愛學(xué)習(xí)、崇尚知識(shí)的良好氛圍。建立帶薪學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)、支持干部職工業(yè)余學(xué)習(xí)。創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，建立學(xué)習(xí)制度，開張學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)，大力推動(dòng)自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)的普及，倡導(dǎo)多讀書、讀好書，形成熱愛學(xué)習(xí)、崇尚知識(shí)的良好氛圍，使司法所成為創(chuàng)新文化的一個(gè)重要陣地。

培育學(xué)習(xí)型司法所文化，引導(dǎo)基層司法行政工作者自覺 6 加強(qiáng)文化修養(yǎng)，提升文化品位，提高綜合素質(zhì)，以帶動(dòng)其思維方式和工作方法的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展。強(qiáng)調(diào)工作學(xué)習(xí)不可分離，學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化，強(qiáng)調(diào)個(gè)人基礎(chǔ)上的組織學(xué)習(xí)，要注重共享和反思，最終達(dá)到學(xué)以致用的目的。結(jié)合基層司法行政工作特點(diǎn)，積極開展教育培訓(xùn)工作，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)的原則，加大對(duì)基層司法工作者的培訓(xùn)力度，特別是要對(duì)社區(qū)安臵幫教工作人員、矯正工作人員、人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，通過多層次、多渠道、多形式加強(qiáng)對(duì)基層司法人員的培訓(xùn)，理論聯(lián)系實(shí)際，逐步建立健全以基本素質(zhì)教育為中心的教育培訓(xùn)制度，將基層司法工作者培養(yǎng)成社區(qū)群眾的領(lǐng)頭人，使群眾形成有困難、有糾紛找司法工作者的良好習(xí)慣，強(qiáng)化理性維權(quán)意識(shí)，自覺防止矛盾激化，維護(hù)社區(qū)安寧。同時(shí)，我們應(yīng)將學(xué)習(xí)培訓(xùn)與崗位職責(zé)和考核獎(jiǎng)罰等制度結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)廣大司法所人員的學(xué)習(xí)積極性，注重培訓(xùn)實(shí)效，盡快造就一支適應(yīng)形勢(shì)需要的高素質(zhì)的基層司法行政隊(duì)伍。

（二）培育服務(wù)型的司法所文化

司法所文化追求的價(jià)值應(yīng)定位在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，這也是基于司法行政機(jī)關(guān)法律服務(wù)和法律宣傳的主要職能決定的。通過自己的智力活動(dòng)，創(chuàng)造性地為社會(huì)各界提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。人民群眾對(duì)司法所及其人員的期望值很高，我們應(yīng)善解群眾的迫切心情和情緒，善做群眾工作，文明禮貌地接待群眾，為群眾提供熱情周到的服務(wù)。

培育服務(wù)型的司法所文化，核心是把司法所由管理型機(jī) 7 構(gòu)調(diào)整為服務(wù)型機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。這就要求我們站在全心全意為人民服務(wù)宗旨的高度，真正在思想觀念上提高認(rèn)識(shí)，解決問題，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。要樹立“以群眾為中心”的服務(wù)理念，工作者是法律服務(wù)的直接提供者，是以群眾為中心服務(wù)理念的直接實(shí)踐者。工作者的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量都是以群眾為中心這一服務(wù)理念的行為體現(xiàn)，它直接影響到群眾的心理感受和對(duì)司法所的文化印象。

我們還應(yīng)通過各種有效途徑廣泛聽取基層群眾、服務(wù)對(duì)象和相關(guān)部門的意見和建議，認(rèn)真查找本所存在的各種問題，把本所存在的群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為創(chuàng)建工作的重點(diǎn)和突破點(diǎn)，全面加強(qiáng)文化建設(shè)，不斷加強(qiáng)工作人員的學(xué)習(xí)意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)、拼搏意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，努力造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、服務(wù)優(yōu)、紀(jì)律嚴(yán)的司法所工作隊(duì)伍，把司法所建設(shè)成為人民群眾滿意、充滿活力的單位。

司法所文化建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持以人為本。司法所工作人員是司法所文化建設(shè)活動(dòng)中的主體和最活躍的因素。應(yīng)鼓動(dòng)全體成員積極參與文化建設(shè)，讓大家共同享受司法所文化的樂趣。充分調(diào)動(dòng)全體成員的積極性和創(chuàng)造性，讓每一位成員得到一種歸宿感。在實(shí)現(xiàn)了各司法所創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，為其成員創(chuàng)造一個(gè)廣闊的發(fā)展空間，以達(dá)到雙贏局面。在司法所文化建設(shè)的過程中，以人為服務(wù)對(duì)象，以人為工作主體，解決人的需要，強(qiáng)化人的合作，充分調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，努力塑造良好氛圍，突出人的智慧、思想、道德、8 精神等因素在司法所管理中的重要地位。

要增強(qiáng)廣大司法所公務(wù)員的愛崗敬業(yè)精神，一方面要教育其樹立正確的價(jià)值觀、利益觀和權(quán)力觀，通過各種途徑使其提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)高尚的道德情操和職業(yè)操守，增強(qiáng)敬業(yè)精神；另一方面，必須進(jìn)一步完善公務(wù)員聘用、考核辦法，積極探索激發(fā)司法所公務(wù)員隊(duì)伍活力的用人機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)加大治懶、治散、治庸、治貪的力度，在基層司法隊(duì)伍中形成愛崗敬業(yè)、積極進(jìn)取的良好風(fēng)尚，督導(dǎo)公務(wù)員養(yǎng)成勤政廉政、務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)，當(dāng)好人民群眾真正滿意的“勤務(wù)員”。

（三）推動(dòng)創(chuàng)新型的司法所文化

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力,也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的力量源泉。只有解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，才能保持司法行政工作旺盛的生命力。要通過創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新方法，形成新思路，拿出新舉措，解決新問題，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

面對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜局面和日益強(qiáng)化的司法行政職能，司法所工作人員迫切需要把理論知識(shí)和已往經(jīng)驗(yàn)結(jié)合具體情況，不斷改進(jìn)工作，創(chuàng)新發(fā)展，永無止境地提高自己的業(yè)務(wù)能力和水平。只有形成與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的司法所文化，基層司法行政工作才會(huì)充滿生機(jī)和活力，才能滿足時(shí)代和不斷變化發(fā)展的形勢(shì)的需要。

大力推動(dòng)司法所文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化引領(lǐng)力和競(jìng)爭(zhēng)力，9 促進(jìn)司法人的全面發(fā)展，通過提升軟實(shí)力保障基層司法工作質(zhì)量的穩(wěn)步提高。著力塑造新時(shí)期廣東人文精神，努力提高司法所人員的文明素質(zhì)。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入精神文明建設(shè)全過程，轉(zhuǎn)化為基層司法工作者的自覺追求。繼承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和嶺南特色文化，加強(qiáng)素質(zhì)教育，以提高司法所人員的素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)個(gè)人的全面發(fā)展為核心，培育創(chuàng)新、誠(chéng)信精神，打造具有時(shí)代特征的新時(shí)期司法工作者精神。以增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)。

加強(qiáng)基層文化建設(shè)，提高公共文化服務(wù)水平。加大公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)的投入力度，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制。提高文化資源利用效能。創(chuàng)新文化服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與公益性法律文化建設(shè)。

創(chuàng)新政治學(xué)習(xí)方式，一方面可以避免政治學(xué)習(xí)單純宣讀式的枯燥，使得學(xué)習(xí)方式更加活潑生動(dòng)，另一方面能激發(fā)全員學(xué)習(xí)、研究的積極性。內(nèi)容可涉及論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)及技能、反腐倡廉教育、普法宣傳常識(shí)等方面。開展豐富多彩的文化活動(dòng)，建設(shè)溫馨和諧家園。建立完善文化活動(dòng)室、各種俱樂部、職工之家，組織豐富多彩的活動(dòng)，如：體育運(yùn)動(dòng)、參觀學(xué)習(xí)等。通過活動(dòng)緩解大家的工作緊張度，釋放心理壓力，增強(qiáng)凝聚力、向心力和團(tuán)隊(duì)精神，充分發(fā)揮和培養(yǎng)才藝，陶冶情操、內(nèi)斂涵養(yǎng)，反映團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、勤奮、創(chuàng)新的精神面貌，有助于樹立良好的司法所形象。

各司法所要突出自身優(yōu)勢(shì)開展文化建設(shè)活動(dòng)，要有“文 10 化特色”，倡導(dǎo)“百家爭(zhēng)鳴”。司法所文化是各所在長(zhǎng)期活動(dòng)過程中，通過倡導(dǎo)、積累、提煉形成的，為全體成員所共同認(rèn)可的文化理念，其具有鮮明的個(gè)性特征，含有排他性和獨(dú)占性，是不可模仿的。各司法所在創(chuàng)建文化建設(shè)時(shí)，必須根據(jù)自身的具體情況，因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜，建立適合自身發(fā)展需要，具有可行性、可操作性和實(shí)效性的文化。防止各所文化言辭華麗、形式精美，而其成員的行為卻是另一碼事，各所文化理念與行為背道而馳，造成“文化虛脫”癥。

（四）打造健康的司法所文化

首先，要重視司法所工作人員的健康問題，提高機(jī)關(guān)管理的科學(xué)性，建立有序、公正的管理制度，讓大家在公平、合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中充分施展自己的才華；加強(qiáng)心理健康教育，讓大家正確對(duì)待名譽(yù)、地位、金錢和權(quán)力，妥善處理人際關(guān)系；注重自身心理調(diào)節(jié)，正確面對(duì)自我與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，保持“免疫”的心態(tài)。

培育和發(fā)展健康的司法所文化，上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要積極引導(dǎo)和支持，把好脈。一方面應(yīng)從指導(dǎo)思想、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)效果等方面加以引導(dǎo)，促進(jìn)各司法所發(fā)揮聰明才智，探索出新的工作方法；另一方面要加強(qiáng)年度考核，把各司法所文化建設(shè)作為評(píng)選優(yōu)秀或先進(jìn)一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。司法所內(nèi)部管理科學(xué)規(guī)范有利于司法所的專業(yè)化、規(guī)范化管理，有利于充分發(fā)揮司法所維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)基層民主法治建設(shè)、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用。

司法所文化建設(shè)活動(dòng)的順利開展，能在潛移默化中轉(zhuǎn)變?nèi)藛T的工作作風(fēng)，在司法所內(nèi)形成一種“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”的良好氛圍，樹立求真務(wù)實(shí)、精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、開拓創(chuàng)新的司法所形象，才能開創(chuàng)基層司法行政工作的新局面。

第二篇：淺談基層司法所發(fā)展現(xiàn)狀

淺談基層司法所發(fā)展現(xiàn)狀

葉榮樑

基層司法所的建立，是我國(guó)民主與法制建設(shè)發(fā)展的產(chǎn)物，肩負(fù)著法律保障、法律服務(wù)、法律教育和現(xiàn)在的社區(qū)矯正職能，任務(wù)繁重。在實(shí)際的基層司法工作中司法所主要承擔(dān)九項(xiàng)職能：（1）協(xié)助基層政府開展依法治理工作和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督工作；（2）指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作；（3）指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；（4）代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）處理民間糾紛；（5）組織開展普法宣傳和法制教育工作；（6）組織開展對(duì)刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安置和幫教工作；（7）參與社會(huì)治安綜合治理工作；（8）做好社區(qū)矯正工作；（9）完成上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）交辦的其他有關(guān)工作。這九項(xiàng)職能中的哪一項(xiàng)單獨(dú)地拿出來做都可以作為一個(gè)部門的專項(xiàng)業(yè)務(wù)來做，但是揉和在一塊讓司法所來做，又是在一人或二人所的情況下，做做表面文章來點(diǎn)虛假數(shù)字可能是很輕松，但是要認(rèn)真做，做真正的工作，就讓人有點(diǎn)不堪重負(fù)了。下面是本人對(duì)司法所現(xiàn)狀的兩大塊，八個(gè)方面問題的淺陋看法：

首先,司法所在現(xiàn)實(shí)的工作中存在著以下的困難：

一、司法所經(jīng)費(fèi)得不到保障。普法宣傳、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、信息化建設(shè)、人民調(diào)解員及社區(qū)矯正志愿者的培訓(xùn)以及監(jiān)獄勞教場(chǎng)所人員的協(xié)查工作哪一樣都有文件明確經(jīng)費(fèi)問題，1

實(shí)際上哪一項(xiàng)又都沒有經(jīng)費(fèi)，司法所的負(fù)責(zé)人在干好工作的同時(shí)還要學(xué)會(huì)做一個(gè)沒米能做出一頓好飯的巧婦。

二、經(jīng)費(fèi)的潰乏使一些工作不能真正地落實(shí)到位，造成工作發(fā)展不平衡，存在的薄弱環(huán)節(jié)、死角和盲點(diǎn)，特別是青少年法制教育和流動(dòng)人口法制教育工作在某種程度上存在形式主義。

三、基層司法所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治結(jié)構(gòu)中的被動(dòng)位置。目前司法所任何一項(xiàng)工作開展上的開支都源于當(dāng)?shù)卣?，工作?nèi)容上，配合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的中心工作已經(jīng)成為了司法所職能的重要組成部分。司法所僅有的這一個(gè)人或者二個(gè)人需包社區(qū)計(jì)劃生育、包信訪接待和抗旱、房屋拆遷、防治口蹄疫和禽流感等，一人往往“身兼數(shù)職”。而如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處有特殊需要，司法所也不得不予以滿足。如果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系弄僵了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所可能遭遇不小的生存危機(jī)。所以在司法網(wǎng)基層工作平臺(tái)上本人曾這樣描述司法所與司法局和當(dāng)?shù)卣年P(guān)系：司法局是女兒國(guó)的娘家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處是婆家，娘家的事情是必須要辦的，嫁到了婆家就是婆家的人，就得為婆家出人出力，不然婆家如果不滿意會(huì)休了你這個(gè)媳婦，讓娘家另外特色一個(gè)閨女過來當(dāng)媳婦。一個(gè)單位兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，都得聽都得干，哪邊干得不好你在中間都不能好過了。

四、工作職能的多樣化反而讓單位的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界好多不知道司法所具體是個(gè)什么單位，到底是干什么，好象是個(gè)游手好閑無所事事，不知道的問都是：你們司法所都干啥安？好象有著閑云野鶴般的清閑似的。知道點(diǎn)司法業(yè)務(wù)的形象比喻司法所的人

是那逢車能開道，遇水難架橋的先鋒牌萬能膠，哪里都需要，哪里都能貼上去。就我區(qū)司法所人員配置現(xiàn)狀上，人員力量嚴(yán)重不足，多為一人所或是二人所，一個(gè)人能抵四五個(gè)人用，這就要求司法所人員是個(gè)多面手，要做到全而會(huì)，多而精，業(yè)務(wù)上稍遜一點(diǎn)就會(huì)吃不消。

五、司法所干警本身的素質(zhì)和能力低下。個(gè)別沒有副科建制的司法所負(fù)責(zé)人對(duì)明天懷著一種“到頭來，誰把秋捱過？”的渺茫態(tài)度，不能踏踏實(shí)實(shí)做好本職，個(gè)別解決了副科級(jí)待遇的所長(zhǎng)，認(rèn)為終點(diǎn)目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到，不求有功但求無過了，淺嘗輒止，自己滯步不前也希望別人沒有成績(jī)，不然顯得自己沒本事似的，缺乏正確的工作理念和工作態(tài)度。

再次,在現(xiàn)實(shí)工作中的地位相當(dāng)?shù)匚⒚詈蛯擂危?/p>

一、在公、檢、法、司四個(gè)政法單位中，司法局的職能最軟弱，無強(qiáng)制手段，社會(huì)政治地位低，就現(xiàn)在的社區(qū)矯正工作來說，對(duì)一些職務(wù)犯罪、過失犯罪的矯正對(duì)象來說，可以從言語上起到威攝作用的矯正對(duì)象，也許矯正工作好開展些，而對(duì)一些殺人越貨，“見多識(shí)廣”暴力犯罪的矯正對(duì)象對(duì)這種小兒科的教育根本是不予理睬的，經(jīng)法院判決讓報(bào)到他不報(bào)到也沒怎么著的不也屢見不鮮嗎？派出所都找不到他，你司法所能把他怎么樣？來參與矯正的要求匯報(bào)他不匯報(bào)，你總得按上面的要求合法操作吧，按照上面的文件給予積分制管理也總要把分?jǐn)€夠了再給予警告什

么的吧，不要緊，等分?jǐn)€夠了，警告申請(qǐng)報(bào)上去還沒批下來之前，他已經(jīng)到了解矯日期了，法律規(guī)定的期限都過了，一個(gè)沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力的司法所還能對(duì)他怎么辦？現(xiàn)在是法治社會(huì)，你有一點(diǎn)不合法律法規(guī)規(guī)定的，哪怕是對(duì)他的一個(gè)警告，他都可以告你！

二、司法所的整個(gè)開支沒有法律規(guī)定，司法所的工作職能也只有部頒規(guī)定，造成開展工作沒有很明確的法律依據(jù)。

三、“司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機(jī)構(gòu)，是司法行政部門直接面向群眾和社會(huì)提供法律服務(wù)、法律保障的前沿陣地和工作窗口，擔(dān)負(fù)著具體組織實(shí)施司法行政各項(xiàng)基層業(yè)務(wù)工作的重要職責(zé)。司法所與公安派出所、人民法庭和基層綜合部門共同構(gòu)成我國(guó)基層政權(quán)的政法組織體系，共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，保障法律正確實(shí)施，推進(jìn)基層法治建設(shè)的重要使命?！绷_干同志如是說。司法所的人事編制性質(zhì)與派出所的性質(zhì)相似，在實(shí)際工作中，派出所的職能是打擊違法犯罪，維護(hù)一方社會(huì)治安，司法所的職能除了上述的九項(xiàng)外，還有監(jiān)獄場(chǎng)所的這一塊，業(yè)務(wù)量也不小，雖是共同擔(dān)負(fù)著一個(gè)使命，但是財(cái)政和地方政府的支持度上司法所遠(yuǎn)不能與派出所相媲美。

通過以上問題的分析，我覺得要標(biāo)本兼治地解決這些問題,就要采取以下措施：

一是加強(qiáng)基層司法工作隊(duì)伍的建設(shè)，結(jié)合基層司法工作特點(diǎn)，通過多層次、多渠道、多種形式加強(qiáng)對(duì)司法隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)熟悉、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍，造就一支適應(yīng)形勢(shì)需要的高素質(zhì)的基層司法行政隊(duì)伍，這是最基礎(chǔ)的。

二是結(jié)合建設(shè)和諧社會(huì)的實(shí)際，針對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)“六五”普法和依法治區(qū)工作，確?；鶎铀痉ㄋ黜?xiàng)工作順利開展，讓地方黨委政府認(rèn)識(shí)司法工作的重要性，對(duì)于維護(hù)一方平安，司法工作是不可或缺的一份子。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要確保司法所辦公用房，改善辦公條件，將“六五”普法、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等重點(diǎn)工作所需經(jīng)費(fèi)適當(dāng)給予解決，為司法所創(chuàng)造良好的工作條件和工作環(huán)境。

四是從基層司法所工作的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)和解決司法所干警的編制、職級(jí)等待遇，加強(qiáng)司法所人員編制的管理，確保專編專用，不搞一職多能的萬能膠用人方式。

五是司法局要加強(qiáng)對(duì)司法所管理的科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化上下功夫，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，分工明細(xì)，任務(wù)明確，幫助基層解決工作中遇到的實(shí)際問題，加強(qiáng)對(duì)司法所人員的經(jīng)常性教育和管理，使司法所的各項(xiàng)工作制度在創(chuàng)新上有所突破。

如是做法，才能真正加強(qiáng)司法所建設(shè)，做到維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，為進(jìn)一步加大人民調(diào)解工作、普法工作和安置幫教工作的力度，從而強(qiáng)化基層社會(huì)治安綜合治理，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，才能發(fā)揮司法所法律參謀和助手的職能作用，促進(jìn)基層政府實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化與法制化的發(fā)展需要。

第三篇：基層司法所司法行政工作現(xiàn)狀與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所司法行政工作 現(xiàn)狀與對(duì)策探析

2009年，司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)的意見》明確指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是基層政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，是縣司法局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）雙重管理，以司法局為主的管理體制。負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理和組織實(shí)施本轄區(qū)的司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，主要承擔(dān)九項(xiàng)職能；（1）指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛；(２)承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，組織開展對(duì)非監(jiān)禁服刑人員的管理、教育和幫助；（3）指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；（4）協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作；（5）組織開展法制宣傳教育工作；（6）組織開展基層依法治理工作,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法行政、依法管理提供法律意見和建議；（7）協(xié)助基層政府處理社會(huì)矛盾糾紛；（8）參與社會(huì)治安綜合治理工作；（9）完成上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）交辦的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有關(guān)工作。

但是，目前就鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作現(xiàn)狀來講，處境讓人擔(dān)憂，一片片希望在等待中落空，一顆顆紅心在歲月中褪色，一名司法人對(duì)司法事業(yè)的熱愛化為虛有，在夾縫中不斷掙扎。為了充分發(fā)揮基層司法行政工作在化解民間糾紛、解決人民內(nèi)部 矛盾、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)方面發(fā)揮的作用，通過七年從事司法行政工作的親身經(jīng)歷，分析了司法所司法行政工作的現(xiàn)狀和帶有普遍性制約發(fā)展的原因，提出了幾點(diǎn)相應(yīng)的建議及對(duì)策。

一、基層司法所司法行政工作現(xiàn)狀

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了司法所，大多數(shù)辦公場(chǎng)所與綜治辦合署辦公，辦公設(shè)施、設(shè)備基本齊全，但缺少照相機(jī)等影像設(shè)備。

（二）司法所管理體制不順，司法所人員占司法行政編制，而司法局又不能直接管理和領(lǐng)導(dǎo)，司法所受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，縣司法局只能給以必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督為主。司法所工作人員納入鄉(xiāng)政府統(tǒng)一考核管理，工作人員主要的精力和時(shí)間都用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作上，司法行政業(yè)務(wù)工作開展不夠經(jīng)常，只靠晚上加班彌補(bǔ)資料和考核前臨時(shí)突擊完成，司法所的職能作用發(fā)揮不充分。

（三）從基層司法所有些工作人員來看，專業(yè)理論知識(shí)、業(yè)務(wù)水平較低慢，缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。思想上認(rèn)為同屬政法職能部門在一個(gè)縣工作，與公安派出所、人民法庭相比，在職務(wù)晉升、福利待遇、工作條件、交通通訊設(shè)施、辦公經(jīng)費(fèi)等方面都有太大的差距，隊(duì)伍思想不穩(wěn)，影響基層司法行政工作的發(fā)展。

二、對(duì)策探析

中央多次提出要加強(qiáng)基層?兩所一庭?（公安派出所、司法所、法庭）建設(shè)，要求各級(jí)黨委政府和政法部門要牢固樹立強(qiáng)基固本的思想，切實(shí)加強(qiáng)‘兩所一庭’的組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建 設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和基本設(shè)施建設(shè)。這些都充分說明黨中央對(duì)司法所作用的認(rèn)識(shí)是肯定的，是非常重視的。鑒于此，我們提出幾點(diǎn)加強(qiáng)司法所建設(shè)的建議：

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高對(duì)基層司法行政工作的認(rèn)識(shí)?；鶎铀痉ㄋ?、法律服務(wù)所是司法行政工作的最前沿陣地，基層司法所、法律服務(wù)所工作的好壞，關(guān)系到司法行政事業(yè)的成敗。基層穩(wěn)，則全局穩(wěn)；基礎(chǔ)牢，則事業(yè)興。因此，各級(jí)黨委政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把基層人民調(diào)解、普法宣傳、法律服務(wù)工作列入議事日程，放在心上，抓在手上，專項(xiàng)安排，定期檢查督促，完善目標(biāo)責(zé)任考核制度。

（二）進(jìn)一步理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制。杜絕?管事情不管人，管人不管事?的不合理局面，要嚴(yán)格按照司法所作為縣司法局的派出機(jī)構(gòu)，落實(shí)?機(jī)構(gòu)獨(dú)立、編制單列、職能強(qiáng)化、管理規(guī)范?的要求，認(rèn)真落實(shí)政法專項(xiàng)編制，增加所內(nèi)人員編制。雙重管理的體制讓我們迷失方向，在局里，要求我們和鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，這是你們鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的事情；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，你們要請(qǐng)局里想辦法，這是你們局里自己的事情，徹底解決?兩張皮?問題。

（三）提高基層司法所工作人員的行政級(jí)別及相關(guān)待遇。應(yīng)保證與派出所、法庭相同的待遇。基層司法工作人員的辛苦可能只有自己才知道，同為?一庭兩所?的他們卻能享受我們可望而不可及的經(jīng)濟(jì)待遇，不能弱化了基層司法行政干部的行政級(jí)別待遇。

（四）保障司法所日常工作經(jīng)費(fèi)。要確保司法經(jīng)費(fèi)的渠道通暢，避免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足，四處截流，名不實(shí)至的現(xiàn)象。希望 各級(jí)政府根據(jù)上級(jí)要求在財(cái)政計(jì)劃中足額的列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從而保證司法行政工作的深入開展，不要讓我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)里尋找法制宣傳，在白紙上書寫走訪記錄。

（五）司法所要經(jīng)常開門辦公，干部統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一車輛使用，提升司法所形象。著裝標(biāo)志明顯，有利于司法所開展各項(xiàng)工作，尤其是矛盾糾紛調(diào)處工作，以及安置幫教、社區(qū)矯正工作。

（六）加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。在知識(shí)日新月異、時(shí)代步伐不斷加快的今天，我們應(yīng)該經(jīng)常性地舉辦范圍不同、層次不同的專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流等活動(dòng)，通過活動(dòng)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、交流，不斷提高司法隊(duì)伍的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力，不斷提升司法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

以上，是本人作為一名基層司法行政工作人員對(duì)目前所了解的局部基層司法所現(xiàn)狀的個(gè)人想法，及對(duì)未來的奢望，請(qǐng)勿見笑。

第四篇：基層司法所司法行政工作現(xiàn)狀與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所司法行政工作

現(xiàn)狀與對(duì)策探析

2009年，司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)的意見》明確指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是基層政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，是縣司法局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）雙重管理，以司法局為主的管理體制。負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理和組織實(shí)施本轄區(qū)的司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，主要承擔(dān)九項(xiàng)職能；

（1）指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛；(２)承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，組織開展對(duì)非監(jiān)禁服刑人員的管理、教育和幫助；（3）指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；（4）協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作；（5）組織開展法制宣傳教育工作；（6）組織開展基層依法治理工作,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法行政、依法管理提供法律意見和建議；（7）協(xié)助基層政府處理社會(huì)矛盾糾紛；（8）參與社會(huì)治安綜合治理工作；（9）完成上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）交辦的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有關(guān)工作。

但是，目前就鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作現(xiàn)狀來講，處境讓人擔(dān)憂，一片片希望在等待中落空，一顆顆紅心在歲月中褪色，一名司法人對(duì)司法事業(yè)的熱愛化為虛有，在夾縫中不斷掙扎。為了充分發(fā)揮基層司法行政工作在化解民間糾紛、解決人民內(nèi)部

矛盾、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)方面發(fā)揮的作用，通過七年從事司法行政工作的親身經(jīng)歷，分析了司法所司法行政工作的現(xiàn)狀和帶有普遍性制約發(fā)展的原因，提出了幾點(diǎn)相應(yīng)的建議及對(duì)策。

一、基層司法所司法行政工作現(xiàn)狀

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了司法所，大多數(shù)辦公場(chǎng)所與綜治辦合署

辦公，辦公設(shè)施、設(shè)備基本齊全，但缺少照相機(jī)等影像設(shè)備。

（二）司法所管理體制不順，司法所人員占司法行政編

制，而司法局又不能直接管理和領(lǐng)導(dǎo)，司法所受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，縣司法局只能給以必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督為主。司法所工作人員納入鄉(xiāng)政府統(tǒng)一考核管理，工作人員主要的精力和時(shí)間都用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作上，司法行政業(yè)務(wù)工作開展不夠經(jīng)常，只靠晚上加班彌補(bǔ)資料和考核前臨時(shí)突擊完成，司法所的職能作用發(fā)揮不充分。

（三）從基層司法所有些工作人員來看，專業(yè)理論知識(shí)、業(yè)務(wù)水平較低慢，缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。思想上認(rèn)為同屬政法職能部門在一個(gè)縣工作，與公安派出所、人民法庭相比，在職務(wù)晉升、福利待遇、工作條件、交通通訊設(shè)施、辦公經(jīng)費(fèi)等方面都有太大的差距，隊(duì)伍思想不穩(wěn)，影響基層司法行政工作的發(fā)展。

二、對(duì)策探析

中央多次提出要加強(qiáng)基層?兩所一庭?（公安派出所、司

法所、法庭）建設(shè)，要求各級(jí)黨委政府和政法部門要牢固樹立強(qiáng)基固本的思想，切實(shí)加強(qiáng)‘兩所一庭’的組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建

設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和基本設(shè)施建設(shè)。這些都充分說明黨中央對(duì)司法所作用的認(rèn)識(shí)是肯定的，是非常重視的。鑒于此，我們提出幾點(diǎn)加強(qiáng)司法所建設(shè)的建議：

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高對(duì)基層司法行政工作的認(rèn)識(shí)?；?/p>

層司法所、法律服務(wù)所是司法行政工作的最前沿陣地，基層司法所、法律服務(wù)所工作的好壞，關(guān)系到司法行政事業(yè)的成敗。基層穩(wěn)，則全局穩(wěn)；基礎(chǔ)牢，則事業(yè)興。因此，各級(jí)黨委政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把基層人民調(diào)解、普法宣傳、法律服務(wù)工作列入議事日程，放在心上，抓在手上，專項(xiàng)安排，定期檢查督促，完善目標(biāo)責(zé)任考核制度。

（二）進(jìn)一步理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制。杜絕?管事情不管

人，管人不管事?的不合理局面，要嚴(yán)格按照司法所作為縣司法局的派出機(jī)構(gòu)，落實(shí)?機(jī)構(gòu)獨(dú)立、編制單列、職能強(qiáng)化、管理規(guī)范?的要求，認(rèn)真落實(shí)政法專項(xiàng)編制，增加所內(nèi)人員編制。雙重管理的體制讓我們迷失方向，在局里，要求我們和鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，這是你們鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的事情；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，你們要請(qǐng)局里想辦法，這是你們局里自己的事情，徹底解決?兩張皮?問題。

（三）提高基層司法所工作人員的行政級(jí)別及相關(guān)待遇。

應(yīng)保證與派出所、法庭相同的待遇?；鶎铀痉üぷ魅藛T的辛苦可能只有自己才知道，同為?一庭兩所?的他們卻能享受我們可望而不可及的經(jīng)濟(jì)待遇，不能弱化了基層司法行政干部的行政級(jí)別待遇。

（四）保障司法所日常工作經(jīng)費(fèi)。要確保司法經(jīng)費(fèi)的渠道

通暢，避免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足，四處截流，名不實(shí)至的現(xiàn)象。希望

各級(jí)政府根據(jù)上級(jí)要求在財(cái)政計(jì)劃中足額的列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從而保證司法行政工作的深入開展，不要讓我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)里尋找法制宣傳，在白紙上書寫走訪記錄。

（五）司法所要經(jīng)常開門辦公，干部統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一車輛

使用，提升司法所形象。著裝標(biāo)志明顯，有利于司法所開展各項(xiàng)工作，尤其是矛盾糾紛調(diào)處工作，以及安置幫教、社區(qū)矯正工作。

（六）加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。在知識(shí)日新

月異、時(shí)代步伐不斷加快的今天，我們應(yīng)該經(jīng)常性地舉辦范圍不同、層次不同的專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流等活動(dòng)，通過活動(dòng)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、交流，不斷提高司法隊(duì)伍的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力，不斷提升司法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

以上，是本人作為一名基層司法行政工作人員對(duì)目前所了

解的局部基層司法所現(xiàn)狀的個(gè)人想法，及對(duì)未來的奢望，請(qǐng)勿見笑。

第五篇：關(guān)于公益事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與思考（推薦）

公益事業(yè)的發(fā)達(dá)程度是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，它是一項(xiàng)重要的社會(huì)性公益事業(yè)，是新型社會(huì)救助體系的有益補(bǔ)充，是健全社會(huì)保障制度的重要環(huán)節(jié)。

一、扶貧濟(jì)困，公益事業(yè)實(shí)效凸顯

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，我市公益事業(yè)逐步發(fā)展，在改善民生、健全社會(huì)保障體系、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面，發(fā)揮著積極的作用。目前，我市城鎮(zhèn)有162戶275個(gè)困難人口、農(nóng)村22631戶40854個(gè)貧困人口，64569殘疾人，要解決好這些弱勢(shì)群體面臨的困難，不僅需要政府加大財(cái)政投入力度，而且需要慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。我市2007年2月成立慈善總會(huì), 2011年1月成立慈善基金會(huì)。6年來，市委、市政府的高度重視，社會(huì)各界大力支持、廣泛參與，我市慈善事業(yè)發(fā)展迅猛，全市累計(jì)募集善款7000萬元，救助支出3200萬元，救助困難群眾13839人次，在助醫(yī)、助學(xué)、幫殘、撫孤、救災(zāi)等工作中取得了顯著的成績(jī)。2012年下半年起，我市啟動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)慈善分會(huì)建設(shè)，全市16個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全部建立慈善會(huì)，形成了以市慈善會(huì)為龍頭,鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）慈善分會(huì)為依托的慈善組織網(wǎng)絡(luò)體系，全市公褒事業(yè)更加富有生機(jī)與活力，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。多年來，**市婦聯(lián)積極參與全市慈善事業(yè)的發(fā)展，以孤寡老人、貧困單親母親、孤貧兒童和留守兒童以及下崗失業(yè)人員等為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，以社會(huì)救助、慈善公益、優(yōu)撫助困、敬老扶幼、法律援助等作為重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，先后募集資金150余萬元，幫助86名貧困女大學(xué)生圓了大學(xué)夢(mèng)，資助近千名孤貧兒童繼續(xù)學(xué)業(yè)，為我市公益事業(yè)做出了積極的貢獻(xiàn)。

二、正視形勢(shì)，公益事業(yè)任重道遠(yuǎn) 我市公益事業(yè)雖然取得了一些成績(jī)，但是與我市困難群眾、弱勢(shì)群體的實(shí)際需求還存在一定的差距。

一是宣傳認(rèn)知力度不夠。公眾對(duì)公益事業(yè)的認(rèn)識(shí)非常模糊，慈善意識(shí)還比較淡漠。多數(shù)人都認(rèn)為公益是企業(yè)家的事，是有錢人的事，公益活動(dòng)只是對(duì)少數(shù)人的一種暫時(shí)的、消極的救濟(jì)，實(shí)際上公益是一個(gè)人人都能為、人人都應(yīng)為的事業(yè)，它是一個(gè)有責(zé)任感和道德觀念的社會(huì)成員具有的基本素質(zhì)，它是公民權(quán)利和仁愛理念的結(jié)合，是人道主義、人文關(guān)懷與中華民族傳統(tǒng)美德的結(jié)合，是公眾的點(diǎn)滴奉獻(xiàn)成就他人夢(mèng)想的善舉。

二是社會(huì)力量盤活不夠。關(guān)心、關(guān)愛弱勢(shì)群眾的發(fā)展離不開慈善事業(yè)的幫扶，但僅僅依靠慈善部門力量還顯得有些薄弱，還需要引導(dǎo)更多的社會(huì)組織、義工隊(duì)伍共同努力，才能達(dá)到萬眾一心，共促和諧的社會(huì)效果。

三是救助項(xiàng)目開拓不夠。目前，我市開拓的公益救助項(xiàng)目雖然涉及到醫(yī)療、助困等方面，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能惠及到各個(gè)層面。舉個(gè)例子來說，我市特困單親母親3811人，據(jù)初步篩查，患兩癌（乳腺癌、子宮癌）的農(nóng)村特困婦女多達(dá)216人。這部分人雖然享受了低保照顧，但是家庭貧困，再加上高昂的醫(yī)藥費(fèi)，生活十分困難。而社會(huì)救助手續(xù)繁雜，救助落實(shí)的資金只能是杯水車薪，且救助的方式為個(gè)人先治療，再申請(qǐng)，使得一些特困婦女往往是望而卻步，有的干脆放棄治療和求助。還有孤兒收養(yǎng)、孤寡老人的贍養(yǎng)對(duì)貧困家庭等等的救助都還多多少少存在欠缺。

四是內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不夠。目前我市的公益資金多依靠先富起來的企業(yè)和個(gè)人貢獻(xiàn)力量，反哺社會(huì)，然而部分企業(yè)和個(gè)人對(duì)社會(huì)的回報(bào)不如人意，救助工作流于形式，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制引領(lǐng)和制約，導(dǎo)致慈善救助往往有頭無尾，影響參與者的積極性，最終造成慈善事業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力不足。

三、借力生力，公益事業(yè)循環(huán)發(fā)展

一要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，形成全民慈善理念。慈善事業(yè)不是靠一人一時(shí)、一朝一夕之力傳承和發(fā)揚(yáng)的，它需要的是全社會(huì)的共同參與，要廣泛地利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等媒體宣傳慈善事業(yè)的歷史和發(fā)展?fàn)顩r、慈善愛心人士和企業(yè)的先進(jìn)事跡等，多方合力、多管齊下，形成強(qiáng)大的輿論宣傳攻勢(shì)，形成一種榜樣的引導(dǎo)作用和社會(huì)輿論氛圍，鼓勵(lì)激發(fā)更多的捐贈(zèng)行為，弘揚(yáng)“慈善光榮，助人為樂”的新風(fēng)正氣，擴(kuò)大慈善影響力和覆蓋面。

二要爭(zhēng)取社會(huì)聯(lián)動(dòng)，合力共推公益發(fā)展。慈善事業(yè)要得到發(fā)展，政府、社會(huì)、個(gè)人的推動(dòng)必不可少，尤其是在慈善事業(yè)發(fā)展的起步階段，更需要得到全社會(huì)的重視和支持。要重視支持社團(tuán)組織參與慈善事業(yè)，進(jìn)一步整合公益力量擴(kuò)大慈善事業(yè)的受益面。要鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與慈善活動(dòng)，促進(jìn)慈善類民間組織的發(fā)展。要借助開發(fā)的“希望工程”、“春蕾圓夢(mèng)工程”、“康海助孤工程”等公益品牌借力生力，擴(kuò)大影響，吸引更多的愛心企業(yè)和愛心人士投身公益事業(yè)。要扶持社工組織發(fā)展，激發(fā)社工組織在參與社會(huì)管理創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，吸引、號(hào)召更多的志愿者參與到弱勢(shì)群體的幫扶工作中來，努力在全市形成慈善工作“全面開花、處處結(jié)果”、慈善組織健康發(fā)展的良好氣候和氛圍。

三是拓寬扶助項(xiàng)目，增強(qiáng)慈善救助能力。要在原有的扶助項(xiàng)目基礎(chǔ)上，開發(fā)新的救助項(xiàng)目，尤其對(duì)一些家庭十分貧寒，救助需求十分迫切的幫扶對(duì)象，在嚴(yán)格把關(guān)的基礎(chǔ)上做到能幫盡幫。與此同時(shí)，要確立“以項(xiàng)目進(jìn)行募捐，以項(xiàng)目落實(shí)救助”的思路，圍繞“老百姓急需的、政府關(guān)心的、捐贈(zèng)者樂意的”問題，策劃出一批慈善新品牌，以募捐善款。要重點(diǎn)解決群眾基本生活困難，幫助困難群眾排憂解難，提高困難群眾的生活水平。

四是規(guī)范透明運(yùn)作，提高自我生存能力。要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的慈善熱情、激情，通過稅收優(yōu)惠、宣傳報(bào)道、進(jìn)行“慈善獎(jiǎng)”的評(píng)選等鼓勵(lì)形式，引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立慈善基金，方便履行社會(huì)責(zé)任，擴(kuò)大企業(yè)知名度。推動(dòng)慈善組織建立健全內(nèi)部管理制度，逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范、公開的財(cái)務(wù)管理制度，捐贈(zèng)款物使用的追蹤、反饋機(jī)制和公示制度，及時(shí)向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的使用情況。要研究慈善資金的使用方向，公開透明，將募集到的資金用到困難群眾急需的地方去，提高善款的使用效益，增強(qiáng)慈善組織的公信力，最終實(shí)現(xiàn)慈善組織在構(gòu)建社會(huì)保障體系中的重要補(bǔ)充作用，有效助推社會(huì)公益事業(yè)和諧發(fā)展。