第一篇：賀州市科學(xué)發(fā)展典型案例分析

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賀州市科學(xué)發(fā)展典型案例分析

賀州市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2009年10月

前 言

根據(jù)中央、自治區(qū)的工作部署，賀州市第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)已于今年9月中旬啟動(dòng)。針對(duì)第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)對(duì)象數(shù)量多、文化程度偏低、從業(yè)狀況復(fù)雜，農(nóng)村黨員、老黨員、流動(dòng)黨員、生活困難黨員多等特點(diǎn)，為切實(shí)做好第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的宣傳、教育、培訓(xùn)工作，市實(shí)踐辦組織各縣（區(qū)、管理區(qū)）、市電視臺(tái)、市遠(yuǎn)程辦編印和拍攝《賀州市科學(xué)發(fā)展典型案例分析》，采用“身邊典型案例啟發(fā)式學(xué)習(xí)”，用群眾看得見摸得著的身邊案例，以通俗易懂的語言、廣大黨員喜聞樂見的形式，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，以便在第三批學(xué)習(xí)對(duì)象中開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動(dòng)基層深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。

目 錄

一、發(fā)展是第一要義篇 1.富陽鎮(zhèn)：瑤鄉(xiāng)農(nóng)村展新貌

2.鐵耕村：土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一盤棋 3.黃田村：養(yǎng)豬成為農(nóng)民發(fā)家致富的特色產(chǎn)業(yè)

4.英家大頭菜合作社：“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈”促進(jìn)農(nóng)民增收 5.白梅村：秋西瓜滾出致富路

6.朝陽村：從移民村向休閑度假村嬗變

二、以人為本篇

1.石龍鎮(zhèn)：“民情直通車”辦成惠民工程

2.平桂高級(jí)中學(xué)：踐行科學(xué)發(fā)展觀 實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展 3.賀州廣濟(jì)醫(yī)院：爭(zhēng)創(chuàng)廣西最優(yōu)非公有制衛(wèi)生實(shí)體 4.技工學(xué)校：解決實(shí)際問題 推進(jìn)學(xué)校發(fā)展 5.昭平鎮(zhèn)城北社區(qū)：“真情八送”辦實(shí)事 6.靈峰社區(qū)：“三聯(lián)三帶四創(chuàng)”活動(dòng)建設(shè)和諧社區(qū)

三、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)篇

1.三加村：強(qiáng)化“兩委”班子建設(shè) 鑄就騰飛之路 2.黃洞村：發(fā)展特色經(jīng)濟(jì) 實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村

3.桂花村臨江屯：發(fā)展生態(tài)旅游 打造“明星村屯”

四、統(tǒng)籌兼顧篇

1.新聯(lián)村：新農(nóng)村建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 2.白牛村：“四個(gè)統(tǒng)一”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 3.井山村：“讀書會(huì)”活動(dòng)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

4.旺高工業(yè)區(qū)：“黨群共建服務(wù)中心”推進(jìn)黨員主體地位建設(shè)

一、發(fā)展是第一要義

富陽鎮(zhèn)：瑤鄉(xiāng)農(nóng)村展新貌

【案例描述】

富川瑤族自治縣富陽鎮(zhèn)轄18個(gè)村委7個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?.6萬人，農(nóng)村人口4.6萬人。在新農(nóng)村建設(shè)中，富陽鎮(zhèn)黨委政府充分發(fā)揮示范村的典型示范作用，大力推廣鐵耕模式，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，全力發(fā)展優(yōu)質(zhì)果、優(yōu)質(zhì)煙、優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)菜、優(yōu)質(zhì)漁牧產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化和特色效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

目前，全鎮(zhèn)水果種植面積3.68萬畝，種植春烤煙3200畝，形成了萬畝超級(jí)稻種植示范區(qū)；建立優(yōu)質(zhì)蔬菜基地1.8萬畝。2008年，該鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入3395元，比2005年增加1212元，較好地實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕”目標(biāo)。

富陽鎮(zhèn)黨委政府著力把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村民生作為新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金3000多萬元，發(fā)動(dòng)群眾自籌1000多萬元，全力推進(jìn)通達(dá)工程、人畜飲水工程等民生工程，修建了鄉(xiāng)村水泥道路28條，全鎮(zhèn)除地處高寒山區(qū)的洋溪村外，其余17個(gè)村均修建了通村水泥路；為18個(gè)自然村（屯）安上了自來水。

為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)園林新村、文化新村建設(shè)，富陽鎮(zhèn)以田廠村、竹梢村為樣板，組織各村新建沼氣池1900多座，衛(wèi)生廁所1300多座，改灶1500多座，改豬圈1300多座，極大改變了以往農(nóng)村臟、亂、差的現(xiàn)象。在田廠、竹稍、鐵耕、荻慶、新壩、江塘等新農(nóng)村興建了文化長(zhǎng)廊、休閑廣場(chǎng)、籃球場(chǎng)、讀書室等村級(jí)組織文化活動(dòng)場(chǎng)所，豐富了村民群眾文化生活，提升了新農(nóng)村建設(shè)品位，受到了各村群眾的普遍歡迎。

2003年，鐵耕村在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的前提下，將原聯(lián)產(chǎn)承包到戶的土地重新回收，整合成每塊不小于5畝的地塊后，再按照利耕作、便水系、適合規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則，將責(zé)任地按政策重新調(diào)整分配到戶，規(guī)模發(fā)展水果、烤煙等產(chǎn)業(yè)。全村共整合旱地種植臍橙、早柑等水果3600多畝，整合水田種植優(yōu)質(zhì)烤煙1260畝。烤煙種植區(qū)水田由“整合”前的1719塊，重新整合分配成288塊，平均每塊由“流轉(zhuǎn)”前的0.35畝擴(kuò)大到1.99畝。土地流轉(zhuǎn)破解了土地分散難題，推進(jìn)了鐵耕村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和效益最大化。2007年，鐵耕村被列為自治區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)村，烤煙生產(chǎn)實(shí)行“兩頭工場(chǎng)化、中間機(jī)械化”，即實(shí)行工場(chǎng)化育苗、工場(chǎng)化烘烤和用機(jī)械化平整土地及種植，僅此一項(xiàng)，鐵耕村年人均增收達(dá)850元。“田成方、樹成蔭、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”，在鐵耕村，好一幅美不勝收的田園景象。

田廠村是優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)村，也是富川瑤族自治縣新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，該村在建設(shè)過程中，大力實(shí)施“家園五化”工程。組織廣大村民以改水、改路、改廚、改廁為重點(diǎn)，對(duì)村莊進(jìn)行硬化、綠化、凈化、美化和亮化，推進(jìn)“潔齊美”生態(tài)園林新村建設(shè)。按照“五改”的要求，農(nóng)戶房屋按照四合院模式建造，做到人畜分離；著重抓好村巷道的修葺完善、排水渠底硬化和村中的綠化美化亮化；建起了面積80平方米、藏書1000多冊(cè)的文化閱覽室，建起了宣傳欄、文化長(zhǎng)欄、籃球場(chǎng)、休閑葡萄架、村公園等設(shè)施，使村民在勞作之余有了一個(gè)學(xué)習(xí)、娛樂、健身、休閑的好去處。2007年，田廠村被自治區(qū)授予衛(wèi)生村稱號(hào)。

竹稍村靠近縣城，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大規(guī)模種植水果蔬菜和優(yōu)質(zhì)水稻，依托鄰近縣城優(yōu)勢(shì)開展招商引資和流通運(yùn)輸?shù)榷喾N經(jīng)營(yíng)，成為了富陽鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵。在新農(nóng)村建設(shè)中，竹梢村堅(jiān)持物質(zhì)富裕和精神富有的“雙富觀”，把加強(qiáng)文化建設(shè)、打造文化新村作為該村建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容。竹梢村建起了新型農(nóng)民科技培訓(xùn)學(xué)校，經(jīng)常邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)、科技、文化等部門的專家給村里的黨員群眾授課。在富陽鎮(zhèn)黨委和村委會(huì)的引導(dǎo)下，竹梢村還建立“新農(nóng)村讀書會(huì)”，搭建起培訓(xùn)黨員群眾的新平臺(tái)。在農(nóng)閑時(shí)間，讀書會(huì)成員來到這里，走進(jìn)書屋，在文化的殿堂里漫步，在知識(shí)的海洋中暢游，全村涌現(xiàn)出了一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。【案例思考】

富陽鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)取得的成效說明了什么？ 【案例評(píng)析】

做好新農(nóng)村建設(shè)工作，就要因地制宜，尊重群眾意愿，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際抓好特色產(chǎn)業(yè)，做好農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保新農(nóng)村建設(shè)工作取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

鐵耕村：土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一盤棋

【案例描述】

富川瑤族自治縣富陽鎮(zhèn)鐵耕村委轄1個(gè)自然村和7個(gè)村民小組，共有村民248戶1067人，全村耕地面積5780畝(其中水田1560畝，旱地4220畝)，宜林宜果荒坡地3200多畝，2008年農(nóng)民年人均純收入3850元。

鐵耕村通過土地流轉(zhuǎn)將零碎分散到戶的土地和閑臵地集中起來連片開發(fā)，使土地資源向優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集中，有效解決了發(fā)展規(guī)?；?、機(jī)械化和集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的瓶頸——土地問題，昔日“四荒地”、“補(bǔ)丁田”正朝著“田成方、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排、成規(guī)模、上品牌”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，成為富川縣土地流轉(zhuǎn)成效最明顯的村。

鐵耕村土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)是：一是流轉(zhuǎn)面積大，土地流轉(zhuǎn)面積由達(dá)5710畝，占全村耕地總面積的98.8%；二是村民參與率高，全村100%農(nóng)戶的田地均參與了土地流轉(zhuǎn)；三是“理事會(huì)”發(fā)揮作用大，該村組織成立了“新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)”和“鐵耕籍在外工作人員理事會(huì)”，充分發(fā)揮理事會(huì)的民主議事和溝通協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一了群眾思想，有力推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的步伐。

土地流轉(zhuǎn)的成功起到了筑巢引鳳的作用，各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目紛紛落戶鐵耕村。該村將煙水項(xiàng)目、小流域治理項(xiàng)目、水利灌溉項(xiàng)目、扶貧建設(shè)道路維修項(xiàng)目、測(cè)土配方施肥項(xiàng)目等與土地流轉(zhuǎn)工作結(jié)合起來，修建了6.3公里機(jī)耕道、11.4公里灌溉水渠，建成61個(gè)標(biāo)準(zhǔn)烤房，22個(gè)育苗大棚，“兩頭工場(chǎng)化，中間機(jī)械化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局初具雛形，鐵耕村成為名符其實(shí)的“鐵牛耕田的村”。同時(shí)，鐵耕村還適時(shí)提出了“1155”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路(即實(shí)現(xiàn)人均1畝烤煙、1畝油茶林、5畝優(yōu)質(zhì)水果、5頭瘦肉型豬)，努力打造水果、烤煙、油茶和瘦肉型豬養(yǎng)殖四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2009年，鐵耕村共種植烤煙1260畝，已種植優(yōu)質(zhì)水果4200畝，油茶林610畝(未投產(chǎn))，預(yù)計(jì)全年可出欄瘦肉型豬5800多頭，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)民生活水平也不斷提高，今年農(nóng)民人均純收入有望超過4500元。

鐵耕村以土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)得到了市、縣的充分肯定，將鐵耕村確定為市、縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的典型村，展望將來，鐵耕村的道路將越走越寬?！景咐伎肌?/p>

鐵耕村以土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的案例說明了什么？

【案例評(píng)析】

鐵耕村的案例揭示了如何將土地資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，農(nóng)村土地存在分散、零碎、拋荒、低效率的格局，制約了土地資源的有效配臵使用。因此，尋求一個(gè)高效使用的突破口，成為當(dāng)務(wù)之急。土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)了資源配臵效率的改善,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,并促進(jìn)農(nóng)民增收。黃田村：養(yǎng)豬成為農(nóng)民發(fā)家致富的特色產(chǎn)業(yè)

【案例描述】

平桂管理區(qū)黃田鎮(zhèn)黃田村位于賀州市北部，距市區(qū)4公里，全村轄5個(gè)自然村，總?cè)丝?711人，區(qū)域總面積為1568公頃，其中：農(nóng)田2183畝，旱地607畝。黃田村主要以生豬養(yǎng)殖為主，是賀州有名的養(yǎng)豬專業(yè)村，2008年人均純收入近4000元。

黃田村最初農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植水稻為主，但傳統(tǒng)的水稻種植效益不明顯，群眾增收速度慢。針對(duì)這一問題，黃田村委積極調(diào)查研究，結(jié)合黃田村的地理位臵優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和市場(chǎng)需求，在黃田村推廣生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，并積極爭(zhēng)取上級(jí)在政策、技術(shù)、資金等方面給予扶持，經(jīng)過幾年的培育，如今，黃田村已成為一個(gè)生豬養(yǎng)殖專業(yè)村，全村飼養(yǎng)量超過百頭的專業(yè)戶有100多戶，超過千頭的專業(yè)戶有20多戶，年出欄達(dá)50000多頭。最大的養(yǎng)殖戶彭運(yùn)明還成立了專業(yè)養(yǎng)豬合寶有限責(zé)任公司，該公司擁有著負(fù)責(zé)管理、技術(shù)等工作的121名專業(yè)人才，并有著250畝的豬場(chǎng)面積，其中豬舍23棟9100平方米，商品豬舍38棟13320平方米。該公司于2005、2006年通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定，并于2007年獲廣西壯族自治區(qū)水產(chǎn)畜牧龍頭企業(yè)稱號(hào)，是賀州市集環(huán)保、安全、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)企業(yè)之一，2008年常年存欄種豬1380頭，年出欄無公害商品豬21000頭，收入4300萬元。

為進(jìn)一步壯大養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，黃田村以合寶公司為基地成立了養(yǎng)豬合作社，通過“公司＋基地＋養(yǎng)殖小區(qū)＋市場(chǎng)”的生產(chǎn)模式，積極幫助村民走集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖的路子，不僅在相關(guān)養(yǎng)殖知識(shí)上大搞培訓(xùn)，而且在豬苗的選育、繁殖、銷售渠道、市場(chǎng)供應(yīng)等各個(gè)環(huán)節(jié)全程把關(guān)、全程負(fù)責(zé)，使得該村的養(yǎng)殖業(yè)逐步上規(guī)模、上檔次，成為了這一帶農(nóng)民發(fā)家致富的特色產(chǎn)業(yè)。2008年，全村人均收入近4000元，95%以上的農(nóng)戶住進(jìn)了漂亮的水泥樓房。【案例思考】

黃田村案例說明如何以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)？

【案例評(píng)析】

黃田村案例說明了產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村發(fā)展要結(jié)合市場(chǎng)需求、因地制宜選擇適合本地實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè)。各級(jí)政府及職能部門在政策、技術(shù)、資金等方面應(yīng)給予扶持，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展。積極發(fā)揮專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)中的作用，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)效益最大化，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

英家大頭菜合作社：

“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈”促進(jìn)農(nóng)民增收

【案例描述】

英家大頭菜是鐘山縣的地方名牌土特產(chǎn)，色澤金黃、清香脆口、解膩開胃，素有“鐘山一寶、賀州特產(chǎn)”之稱，有200多年的生產(chǎn)歷史，深受廣東、福建、湖南等外地客商的喜愛。

然而，在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，受農(nóng)民本身?xiàng)l件限制，英家大頭菜生產(chǎn)仍然存在經(jīng)營(yíng)分散、各自為陣、缺乏包裝意識(shí)、產(chǎn)品附加值低以及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低等諸多問題。如何打好鐘山縣英家大頭菜這張牌，充分挖掘它的自身內(nèi)在潛力，推進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升產(chǎn)品的附加值，使它更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收以及構(gòu)建社會(huì)主義農(nóng)村和諧社會(huì)服務(wù)等成為亟需解決的問題。

2007年4月18日，在清塘鎮(zhèn)黨委、政府的引導(dǎo)和相關(guān)部門的扶持下，英家大頭菜生產(chǎn)專業(yè)合作社成立，現(xiàn)有會(huì)員42名。該合作社主要采取企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式，由合作社進(jìn)行統(tǒng)一收購產(chǎn)品、指導(dǎo)生產(chǎn)，以及提供技術(shù)上的咨詢和服務(wù)，在企業(yè)與農(nóng)戶之間起到一種橋梁和紐帶的作用；縣供銷社則對(duì)合作社收購上的大頭菜進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品的附加值，統(tǒng)一推向市場(chǎng)。

在新形式的推動(dòng)下，基層組織建設(shè)工作顯得更為重要。英家大頭菜協(xié)會(huì)努力探索服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展的有效模式和載體，加強(qiáng)“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”工作，幫農(nóng)民走上了致富的道路。英家大頭菜合作社黨支部努力發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，積極極開拓市場(chǎng)，在廣大會(huì)員特別是合作社黨支部黨員的模范帶頭和指導(dǎo)下，英家村委的大頭菜種植面積不斷擴(kuò)大，產(chǎn)生了良好地社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。目前，當(dāng)?shù)卮箢^菜種植已發(fā)展到1500畝左右，每畝出產(chǎn)成品大頭菜3000斤，總共出產(chǎn)大頭菜450萬斤，按每斤傳統(tǒng)散賣價(jià)格為1.5元計(jì)，則當(dāng)?shù)剞r(nóng)民每年可獲得大頭菜銷售總收入675萬元，因此許多村民們依靠種植大頭菜獲得了相當(dāng)可觀的經(jīng)濟(jì)收入，村里的樓房變多變漂亮了，摩托車、彩電、音響和電冰箱等一些時(shí)尚交通工具和家用電器也紛紛飛入廣大農(nóng)民家中“安家落戶”?！景咐伎肌?/p>

英家大頭菜案例說明什么？ 【案例評(píng)析】

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須以自然資源的利用與保護(hù)為基礎(chǔ)，英家大頭菜的產(chǎn)生和發(fā)展正式遵守了這一規(guī)律。而農(nóng)業(yè)的可扶持發(fā)展，在很大程度上要得益于政府的扶持于發(fā)展帶動(dòng)，英家大頭菜合作社加強(qiáng)“支部建設(shè)在產(chǎn)業(yè)鏈”工作，在很大程度上確保了農(nóng)民的增收。

白梅村：秋西瓜滾出致富路

【案例內(nèi)容】

昭平縣馬江鎮(zhèn)白梅村坐落在馬江鎮(zhèn)西南面，距鎮(zhèn)政府所在地3公里，總面積12平方公里，轄17個(gè)村民小組，現(xiàn)有農(nóng)戶396戶，人口1692人，水田面積600多畝。

白梅村土壤肥沃，氣候適宜，非常適合種植西瓜。該村群眾十年前就有群眾開始自發(fā)性零星種植西瓜，但由于品種不優(yōu)、規(guī)模不大、科技含量低等因素，西瓜種植的效益一直未能凸顯，群眾生活水平也未能有較大的提升，白梅村也成為了名副其實(shí)的貧窮村。

近年來，馬江鎮(zhèn)黨委、政府通過充分論證，以發(fā)展“一村一品”為抓手，積極引導(dǎo)發(fā)動(dòng)白梅村“兩委”班子成員帶頭發(fā)展秋西瓜種植，并在資金、技術(shù)和政策上給予了大力支持。在示范帶動(dòng)下，白梅村種植“臺(tái)灣新一號(hào)”、“疆特豐”等優(yōu)質(zhì)秋西瓜達(dá)800多畝，年產(chǎn)值達(dá)400多萬元，形成了“春稻秋瓜”的農(nóng)業(yè)種植模式。這里產(chǎn)出的西瓜清甜、皮薄、大小均勻，遠(yuǎn)銷上海、廣東等地，深得客商的青睞。如今的白梅村也變成了遠(yuǎn)近聞名的“西瓜村”和“富裕村”。村里一些市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)頭腦好的西瓜種植專業(yè)戶，他們已不滿足于經(jīng)營(yíng)好自家的幾畝瓜園，而是充分利用自己的一技之長(zhǎng)，紛紛到附近的江塘村、盆古村、砂沖村以及北陀鎮(zhèn)、木格鄉(xiāng)等地方承包水田種植秋西瓜。這些承包戶，不僅自己的腰包鼓了起來，而且也帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展?！拔鞴洗濉崩镆淮贝薄拔鞴蠘恰卑蔚囟?，一輛輛“西瓜車”村里跑……秋西瓜滾出了農(nóng)民的致富路，也滾出了一派和諧新農(nóng)村的喜人景象?！景咐伎肌?/p>

白梅村如何通過種植西瓜走上致富路？ 【案例點(diǎn)評(píng)】

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民發(fā)家致富必須因地制宜發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提倡科學(xué)種植，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。同時(shí)，各級(jí)黨委政府還需要充分發(fā)揮領(lǐng)航作用，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)觀念，轉(zhuǎn)變落后的、盲目的粗放型經(jīng)營(yíng)方式。白梅村的發(fā)展就是根據(jù)村情民意，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，尋找發(fā)展思路，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，依靠科學(xué)技術(shù)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民發(fā)家致富。

朝陽村：從移民村向休閑度假村嬗變

【案例描述】

一條平坦如履的水泥大道直通風(fēng)景秀麗的西山嶺腳下，裝飾漂亮的樓房整齊有序地掩映在綠樹花叢中……鐘山縣鐘山鎮(zhèn)朝陽村，正從一個(gè)貧窮落后的移民村悄然向休閑度假村嬗變。

1971年，為響應(yīng)國(guó)家移民政策的號(hào)召，在同古大洞水庫庫區(qū)生活的幾十戶董姓農(nóng)民集體搬遷到鐘山縣城附近的西山嶺腳下。由于當(dāng)時(shí)農(nóng)戶建房時(shí)朝向都向著太陽初升的地方，故將村名叫做朝陽村。當(dāng)時(shí)的朝陽村，人煙稀少，土地貧瘠。生產(chǎn)生活條件極為艱苦，田地要依靠開荒；飲水要到兩公里外的榕馬村去挑；農(nóng)民吃的糧食主要靠種植旱地作物和政府救濟(jì)，過著一日三餐雜糧飯的艱苦生活。

上世紀(jì)80年代初，村里60多名身強(qiáng)體壯的青年紛紛結(jié)伴外出到廣東、上海、浙江等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，積累發(fā)展資金，并借鑒學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在家的村民就大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果等經(jīng)濟(jì)作物，增加收入。幾年下來，朝陽村村民有了一定經(jīng)濟(jì)收入，生活水平逐漸提高。

1991年，村民董某某看準(zhǔn)裝修行業(yè)很有“錢”途，帶領(lǐng)20多名自學(xué)成才的村民組建成立工程裝修隊(duì)，在縣城從事裝修業(yè)。由于工程裝修隊(duì)吃苦耐勞，裝修質(zhì)量上乘，服務(wù)態(tài)度好，在當(dāng)?shù)仡H有名氣，許多縣直單位和個(gè)人慕名前來請(qǐng)他們裝修，裝修隊(duì)隊(duì)員僅此一項(xiàng)人均年創(chuàng)收1.5萬至2萬元。目前，全村有29戶農(nóng)戶建起了室內(nèi)外裝修漂亮的鋼筋水泥樓，其中有7戶率先致富的農(nóng)戶在縣城建起了樓房，過上了城里人一樣的幸福日子。

手中有了錢，村民便開始狠抓物質(zhì)文明、生態(tài)文明、精神文明建設(shè)。率先發(fā)家致富的村委主任董某某自籌資金辦了一個(gè)圖書室，讓勞作之余的村民有一個(gè)休閑娛樂的好去處。閑暇之余，村民聚集在一起看看書，學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，商討農(nóng)村發(fā)展大計(jì)。在新農(nóng)村建設(shè)春風(fēng)的吹拂下，村民在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，積極謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展新思路。西山嶺是城鎮(zhèn)居民喜愛晨煉的休閑運(yùn)動(dòng)好去處，村民大膽設(shè)想，依托西山嶺和周邊數(shù)千畝果園的有利條件，著手發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游休閑度假村。

村民的設(shè)想得到了市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)黨委政府的大力支持。2008年，鐘山縣委、縣人民政府著手大力打造朝陽村生態(tài)旅游休閑度假村，投資110萬元，建設(shè)了一條長(zhǎng)4公里、寬3.5米的水泥路，600多平方米的停車場(chǎng)。2009年，該縣投入48萬元建設(shè)面積20多畝的人工湖，種植了800多棵觀賞性樹木。投資190萬元，建設(shè)長(zhǎng)4公里的飲水渠道。

鐘山黨委、政府還積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾強(qiáng)化現(xiàn)代市場(chǎng)意識(shí)，依托村莊風(fēng)光旖旎和生態(tài)良好環(huán)境，發(fā)展農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。屆時(shí)，集旅游、餐飲、休閑等于一體的休閑度假村將呈現(xiàn)在世人面前。朝陽村也正從一個(gè)不起眼的貧窮落實(shí)移民村向美麗鄉(xiāng)村生態(tài)旅游休閑度假村嬗變，農(nóng)民的生活水平如芝麻開花節(jié)節(jié)高。

富而思進(jìn)的朝陽村民沒有停止前進(jìn)發(fā)展的步伐。如今，村民在科學(xué)發(fā)展的陽光雨露滋潤(rùn)下，在創(chuàng)新發(fā)展浪潮中闊步前進(jìn)。朝陽村村民將竭盡全力打造鄉(xiāng)村旅游業(yè)，舞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)美好家園?！景咐伎肌?/p>

朝陽村案例說明如何尋準(zhǔn)一個(gè)自然村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，怎樣以突破口找到謀求經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的新途徑問題？

【案例評(píng)析】

朝陽村因地制宜，發(fā)展生態(tài)旅游增收業(yè)，舞活了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”，擺正了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍身”，走出了一條頗具地方特色的生態(tài)旅游強(qiáng)村新路子。

二、以人為本篇

石龍鎮(zhèn)：“民情直通車”辦成惠民工程

[案例描述] 石龍鎮(zhèn)位于鐘山縣南部，距離縣城16公里，全鎮(zhèn)總面積67平方公里，轄5個(gè)村委、64個(gè)自然村、143個(gè)村民小組，總?cè)丝?.85萬人，黨員567人。

2007年3月，石龍鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展了以掛設(shè)民情信箱、發(fā)放民情聯(lián)系卡、開展民情溝通日和開通咨詢服務(wù)熱線等方式為主要內(nèi)容的“民情直通車”活動(dòng)，全面掌握農(nóng)村的社會(huì)動(dòng)態(tài)，收集農(nóng)民的利益訴求，聽取群眾的意見和建議。在收集、整理群眾意見建議的過程中，針對(duì)原有的政府公共服務(wù)體系和服務(wù)方式已無法滿足農(nóng)村群眾的需求的實(shí)際情況。

2008年，石龍鎮(zhèn)進(jìn)一步深化和完善“民情直通車”活動(dòng)，把工作重心從民情民意收集轉(zhuǎn)移到推行“農(nóng)事辦理”上來，創(chuàng)新服務(wù)新方式，將黨委、政府工作職能和服務(wù)平臺(tái)前移到村屯，采取整合職能部門力量、進(jìn)村服務(wù)農(nóng)民的方法，設(shè)立了村級(jí)“民情服務(wù)站”、鎮(zhèn)級(jí)“民情服務(wù)中心”和組建鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)事服務(wù)流動(dòng)車，編織了一張能基本覆蓋全鎮(zhèn)農(nóng)村的農(nóng)事辦理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，針對(duì)不同的農(nóng)民群體和不同的服務(wù)需求，采用整合村“兩委”干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部力量，組建了“農(nóng)事辦理服務(wù)站”“駐點(diǎn)辦”、農(nóng)事代辦員“代理辦”和“農(nóng)事服務(wù)流動(dòng)車”“流動(dòng)辦”的三種新型服務(wù)方式，扎實(shí)推進(jìn)“農(nóng)事辦理”惠民工程。

實(shí)踐證明，“民情直通車”已成為取民智、集民意、解民憂、凝民心的民情信息服務(wù)站，成為黨委、政府服務(wù)農(nóng)民的直通車，成為了解農(nóng)民需求的窗口，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村群眾足不出村就能實(shí)現(xiàn)“證照村里辦、補(bǔ)貼村里發(fā)、小病村里看、矛盾村里調(diào)、信息村里問、農(nóng)資村里買、書報(bào)村里讀”的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展,營(yíng)造一個(gè)共助共建、和諧共創(chuàng)的良好氛圍。

活動(dòng)開展以來，全鎮(zhèn)已掛民情信箱70個(gè)，發(fā)放民情聯(lián)系卡2560多張，農(nóng)事辦理服務(wù)站開展各種服務(wù)活動(dòng)70多次，“農(nóng)事服務(wù)流動(dòng)車”進(jìn)村集中服務(wù)30多次，共收集各類民情信息378條，意見和建議117條，為群眾解決實(shí)際問題57個(gè)，累計(jì)受理群眾各種事項(xiàng)355件，辦結(jié)率達(dá) 98.8%；辦理各類證件554本，為群眾節(jié)約往返車費(fèi)達(dá)1.2萬元；接待群眾來訪、咨詢1.2萬多人次，解答各類疑難問題 萬多個(gè)，調(diào)解各類矛盾糾紛33件；為五保戶、困難戶和受災(zāi)戶送去救濟(jì)糧0.5萬公斤，發(fā)放各類補(bǔ)貼80多萬元；投入資金500多萬元，為群眾辦實(shí)事好事15件。[案例思考] 石龍鎮(zhèn)案例給我們帶了什么樣的啟示？ [案例評(píng)析] “民情直通車”把各審批部門的服務(wù)窗口下沉前移到村屯，有效地克服了部門分散、職責(zé)不明、推諉扯皮、辦理時(shí)間長(zhǎng)等問題，有效解決了老百姓到政府辦事“人難找、事難辦、費(fèi)時(shí)又費(fèi)力”的問題，改變以往部門各自為政、行政成本浪費(fèi)的不良現(xiàn)象，像橋梁一樣拉近了黨組織和廣大群眾的距離，群眾對(duì)各級(jí)黨組織和黨員干部的滿意度明顯提升，樹立了服務(wù)型黨委和政府的良好形象。

平桂高級(jí)中學(xué)：

踐行科學(xué)發(fā)展觀 實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展

【案例描述】

平桂高級(jí)中學(xué)是由企業(yè)辦學(xué)過渡到地方政府管理的區(qū)屬 普通高中，現(xiàn)有學(xué)生1500人，教職工94人，其中黨員39人，黨員占職工人數(shù)的41.5%。2003年，隨著平桂礦務(wù)局企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)，平桂高級(jí)中學(xué)由企業(yè)向地方教育過度，當(dāng)時(shí)面臨的狀況是：學(xué)校管理混亂，教師思想動(dòng)蕩，加上工人下崗南下打工，教育面臨困境，學(xué)生打架斗毆、爬墻離校、抽煙早戀等不良行為經(jīng)常發(fā)生，給學(xué)校和社會(huì)帶來了負(fù)面影響，學(xué)校成為學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、校風(fēng)三差學(xué)校。過度到地方管理后，由于普通高中生源差，學(xué)生起點(diǎn)底，教育質(zhì)量停滯不前。

近年來，通過學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論，特別是今年上半年在深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，學(xué)校把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀作為一次全員培訓(xùn)活動(dòng)在全體教職工中開展，并制定了量化考評(píng)機(jī)制創(chuàng)新學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的載體，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成效突出，教育工作成果顯著，學(xué)校面貌發(fā)生了深刻的變化。

在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，學(xué)校堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，一方面，切實(shí)加強(qiáng)德育工作的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視環(huán)境育人與構(gòu)建和諧校園工作，確定了以“兩史一情”為主體，“秉承傳統(tǒng)文明、弘揚(yáng)民族精神”為主題的德育教育的主旋律，校園“三風(fēng)”得到了根本的好轉(zhuǎn)。另一方面，圍繞“創(chuàng)特色，謀發(fā)展，辦人民滿意教育”的主題，著力分析和解決影響與制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。學(xué)校根據(jù)學(xué)生學(xué)生起點(diǎn)低的特點(diǎn)，狠抓了圖、音、體高考特色辦學(xué)，使2009年高考的升學(xué)上線率比去年翻了一番，學(xué)校在科學(xué)發(fā)展中躍上了一個(gè)新的臺(tái)階。再一方面方面，學(xué)校充分調(diào)動(dòng)各種積極因素，在爭(zhēng)取香港中業(yè)機(jī)構(gòu)捐助100萬、政府扶持50萬的基礎(chǔ)上，自籌資金50萬，建設(shè)了近2000平米的綜合辦公樓，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)的快速發(fā)展。

短短幾年間，學(xué)校由“三亂學(xué)?！背蔀槲拿鲗W(xué)校，先后被評(píng)為賀州市“十佳文明學(xué)?！?、“公民道德建設(shè)先進(jìn)集體”、“師德師風(fēng)建設(shè)先進(jìn)集體”，“德育工作先進(jìn)集體”；自治區(qū)“德育工作先進(jìn)集體”等，得到了社會(huì)各界好評(píng)?！景咐伎肌?/p>

平桂高級(jí)中學(xué)案例說明什么是以人為本？怎樣才能堅(jiān)持以人為本?！景咐u(píng)析】

平桂高級(jí)中學(xué)案例說明了普通高中教育要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮辦學(xué)的有利條件，克服不利因素，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育的科學(xué)發(fā)展、突破發(fā)展。

賀州廣濟(jì)醫(yī)院：爭(zhēng)創(chuàng)廣西最優(yōu)非公有制衛(wèi)生實(shí)體

【案例描述】

78歲的張大娘在賀州市廣濟(jì)醫(yī)院花5角錢辦理了一張掛號(hào)卡，此后，她到該院看病可持卡就醫(yī)，一年僅掛號(hào)費(fèi)可少花100多元。今年1至7月份，廣濟(jì)醫(yī)院門診人次、住院人次，分別比上年同期增長(zhǎng)了11.26%和15.12%，病人及家屬的滿意度也進(jìn)一步提高。該院管理及醫(yī)護(hù)人員一致認(rèn)為：這些得益于認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人民的利益放到第一位。

賀州廣濟(jì)醫(yī)院是一家集醫(yī)療康復(fù)、預(yù)防保健、科研教學(xué)于一體的綜合性“二甲”醫(yī)院，是賀州市、八步區(qū)、平桂管理區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)工作中，作為我區(qū)最大的非公有制醫(yī)療衛(wèi)生實(shí)體，賀州廣濟(jì)醫(yī)院緊緊圍繞“爭(zhēng)辦廣西一流非公有制醫(yī)院，為人民群眾提供更好的醫(yī)療服務(wù)”這一主題，致力打造“平民醫(yī)院”。

該醫(yī)院先后開展了“醫(yī)院發(fā)展大家談”、“破解難題獻(xiàn)一策”、“傾聽呼聲面對(duì)面”和“假如我是病人”等建言獻(xiàn)策活動(dòng)，廣泛征求醫(yī)院職工的意見建議，累計(jì)征集到各種意見建議90多條。該醫(yī)院管理層在綜合分析90多條建議中，得出一個(gè)結(jié)論：“作為一家民營(yíng)醫(yī)院，落實(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要讓老百姓花最少的錢享受高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)?！睘榇?，該院推出了“讓利于民”系列行動(dòng)：花5毛錢辦理一張掛號(hào)卡可終生免掛號(hào)費(fèi)，僅今年前7個(gè)月就讓利于民近10萬元；治療新農(nóng)合病人3000多人，除了按照規(guī)定進(jìn)行報(bào)銷外，醫(yī)院還給予醫(yī)藥費(fèi)總額2%的優(yōu)惠，今年前7個(gè)月共讓利于民15萬多元；先后三次組織以黨團(tuán)員為主體的40多人次醫(yī)護(hù)人員深入到基層，累計(jì)免費(fèi)為980多人義務(wù)檢查身體……

為提高醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，該醫(yī)院著力改善醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的環(huán)境。硬件上，今年以來投入382萬元加大了醫(yī)院2號(hào)病房樓、門診檢驗(yàn)室、新輸液室和監(jiān)控系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)力度；投入395萬元添臵了新的醫(yī)療設(shè)備，解決了醫(yī)療設(shè)施相對(duì)滯后的問題；投入200多萬元對(duì)醫(yī)院信息管理系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)改造，著力構(gòu)建“九大信息系統(tǒng)”，率先在賀州市打造一個(gè)全新的數(shù)字化醫(yī)院，全面提高醫(yī)院服務(wù)群眾的醫(yī)療水平；軟件上，為了實(shí)現(xiàn)“為人民群眾的健康提供更好的醫(yī)療保障”，賀州廣濟(jì)醫(yī)院建立和完善培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、留住人才的激勵(lì)機(jī)制，從而促進(jìn)了醫(yī)療質(zhì)量水平的提高、促進(jìn)了綜合社會(huì)效益的提高。

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展以來，病人對(duì)賀州廣濟(jì)醫(yī)院醫(yī)護(hù)服務(wù)的滿意度平均達(dá)97.6%，比去年同期提高了2.3個(gè)百分點(diǎn)。【案例思考】 賀州廣濟(jì)醫(yī)院如何在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益中實(shí)現(xiàn)了“雙贏”？

【案例評(píng)析】

“救死扶傷，廣濟(jì)于民”，是廣西賀州廣濟(jì)醫(yī)院的辦院宗旨，也是其成為桂、粵、湘周邊地區(qū)遠(yuǎn)近聞名品牌醫(yī)院的支撐。為了實(shí)現(xiàn)“為人民群眾的健康提供更好的醫(yī)療保障”，賀州廣濟(jì)醫(yī)院建立和完善培養(yǎng)人才的激勵(lì)機(jī)制，全面提升醫(yī)院信息化應(yīng)用水平等軟硬件設(shè)備，最大程度地保障醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，從而促進(jìn)了醫(yī)療質(zhì)量水平的提高、促進(jìn)了綜合社會(huì)效益的提高。

市技工學(xué)校：解決實(shí)際問題 推進(jìn)學(xué)校發(fā)展

[案例描述] 市技工學(xué)校是由市人民政府主辦、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局主管的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校，現(xiàn)有學(xué)生2860人，教職工138人，其中黨員40人，黨員占教職工人數(shù)的29%。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，學(xué)校黨支部根據(jù)學(xué)校當(dāng)前發(fā)展工作任務(wù)及主要目標(biāo)，精心組織，把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀作為推進(jìn)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，大力弘揚(yáng)按教育規(guī)律辦事的精神，打破條條框框，開拓創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校思想政治工作，推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校人事管理制度建設(shè)，推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)工作，使學(xué)校在科學(xué)發(fā)展中躍上了一個(gè)新的臺(tái)階。

市技工學(xué)校學(xué)校堅(jiān)持突出實(shí)踐特色，把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與貫徹落實(shí)黨的十七大精神結(jié)合起來，確定了以“深入踐行科學(xué)發(fā)展，辦人民滿意的學(xué)校”為主題，以開展“兩創(chuàng)一上”（創(chuàng)優(yōu)質(zhì)特色品牌、創(chuàng)自治區(qū)示范中等職業(yè)學(xué)校，上高級(jí)技工學(xué)校）為載體，突出實(shí)踐特色，著力解決學(xué)校當(dāng)前面臨的重點(diǎn)問題。切實(shí)抓好“兩創(chuàng)一上”載體建設(shè)，開展創(chuàng)建自治區(qū)示范中等職業(yè)學(xué)校活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)校新校區(qū)建設(shè)共籌集資金1120.21萬元投入新校區(qū)建設(shè)；強(qiáng)化學(xué)校的教學(xué)及管理工作，推進(jìn)教學(xué)創(chuàng)新，鼓勵(lì)教師向“雙師型”教師發(fā)展，今年1-8月共外送培訓(xùn)教師88人（次）。推進(jìn)“四項(xiàng)工作”，為實(shí)現(xiàn)“兩創(chuàng)一上”目標(biāo)提供保障。通過深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，推進(jìn)學(xué)校思想政治工作；通過調(diào)整科室職能及領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)；通過建立健全聘用制度和崗位管理制度，推進(jìn)學(xué)校人事管理制度建設(shè)。

在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)工作中，市技工學(xué)校在市勞動(dòng)保障局、市扶貧辦等有關(guān)部門的指導(dǎo)下，派出10個(gè)宣傳隊(duì)40多個(gè)宣傳員深入到32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳，印發(fā)宣傳資料25000份，接收群眾咨詢10050多人（次），1600多返鄉(xiāng)農(nóng)民工到校報(bào)名參加培訓(xùn)，培訓(xùn)汽車駕駛員600多人，電焊電工上崗證培訓(xùn)350多人。尤其是為了適應(yīng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工汽車駕駛員培訓(xùn)的需要，學(xué)校新添教練車及教練模擬駕駛訓(xùn)練車7臺(tái)，修建了標(biāo)準(zhǔn)的駕駛訓(xùn)練場(chǎng)。

市技工學(xué)校用科學(xué)發(fā)展觀全面規(guī)范學(xué)校各項(xiàng)工作，加快教學(xué)改革和創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善新形勢(shì)下學(xué)生管理工作，學(xué)校教學(xué)、管理工作又邁上了一個(gè)新臺(tái)階。今年8月，在職業(yè)學(xué)校招生全面下滑的情況下，該校招收新生826人，招生數(shù)仍居全區(qū)技工學(xué)校前列。[案例思考] 賀州市技工學(xué)校案例說明了什么是突出實(shí)踐特色？怎樣才能解決重點(diǎn)問題。[案例評(píng)析] 市技工學(xué)校案例說明了職業(yè)學(xué)校要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持突出實(shí)踐特色的原則，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，充分發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)的有利條件，揚(yáng)長(zhǎng)避短，才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展，突破發(fā)展。

昭平鎮(zhèn)城北社區(qū)：“真情八送”辦實(shí)事

【案例描述】

昭平縣昭平鎮(zhèn)城北社區(qū)在開展第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)工作中，以人為本，開展“真情八送”辦群眾希望辦迫切辦的好事實(shí)事，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。一是給下崗失業(yè)人員送技術(shù)。舉辦各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，我社區(qū)共培訓(xùn)下崗失業(yè)人員100余人次，76人通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。二是給待業(yè)青年送崗位。組織以“強(qiáng)信心、抓機(jī)遇、促發(fā)展”為主題的企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，共免費(fèi)推薦的用工崗位150多個(gè)。三是給創(chuàng)業(yè)居民送信息。利用“居民信箱”這個(gè)平臺(tái)，共成交商品達(dá)80萬元，減少銷售成本節(jié)約電話、郵寄和紙張等通信支出10多萬元。四是給低收入戶送溫暖。落實(shí)“一戶一策一干部”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。共落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶黨員干部25人，結(jié)對(duì)農(nóng)戶50戶，其中已有32戶實(shí)現(xiàn)脫貧。五是給困難黨員送關(guān)懷。積極組織開展“夏送涼”、“日常送關(guān)懷”等幫扶活動(dòng)，給老黨員困難黨員送上油、米和一定慰問金。六是給孤寡老人送健康。組織醫(yī)療志愿服務(wù)隊(duì)人員為老人進(jìn)行健康體檢，疾病診斷，提供免費(fèi)義診，送醫(yī)送藥，共為50多位孤寡老人進(jìn)行健康檢查，并贈(zèng)送5500多元的保健品。七是給弱勢(shì)群體送法律。著力打造“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，完善法律服務(wù)熱線和法律援助窗口功能，為欠薪的農(nóng)民工，殘疾對(duì)象等提供各類法律服務(wù)。八是給千家萬戶送平安。認(rèn)真開展“安全隱患大排查活動(dòng)”，進(jìn)行防洪防汛安全隱患、社會(huì)治安矛盾糾紛等不安定因素排查，以強(qiáng)化管控“周報(bào)月考”確保成效。

活動(dòng)開展以來，共解決就業(yè)、醫(yī)療等突出問題200多個(gè)，2009年共有11560人參加城鎮(zhèn)醫(yī)保，參保率達(dá)96.21%；協(xié)助縣做好投資1800萬元和11萬元的城北大道、長(zhǎng)青苑道路的建設(shè)，現(xiàn)已竣工投入使用?！景咐伎肌?城北社區(qū)通過開展“真情八送”活動(dòng)成功構(gòu)建和諧社區(qū)說明了什么？我們應(yīng)該怎樣全面推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)？ 【案例評(píng)析】

社區(qū)，是具有多重功能的地域性社會(huì)生活的共同體，是我們看得見、摸得著的客觀實(shí)在，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要紐帶。因此，我們必須堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)社區(qū)居民，解決居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，積極探索社區(qū)和諧發(fā)展之路建設(shè)一個(gè)好的社區(qū)，一是要以服務(wù)居民群眾作為社區(qū)工作的宗旨和出發(fā)點(diǎn)，而其他的所有工作都要圍繞著它來開展；二是要重點(diǎn)辦一些群眾最希望辦的實(shí)事和好事，切實(shí)地維護(hù)群眾的利益；三是要切實(shí)地改善社區(qū)的人居環(huán)境，讓每一個(gè)在社區(qū)里生活的居民都能感受到平安和快樂。

靈峰社區(qū)：

“三聯(lián)三帶四創(chuàng)”活動(dòng)建設(shè)和諧社區(qū)

【案例描述】

八步區(qū)八步街道靈峰社區(qū)地處賀州市城區(qū)中心，面積0.8平方公里，轄區(qū)內(nèi)有行政、事業(yè)、企業(yè)單位60個(gè)，居民3328戶，人口9589人，屬居民、單位混合型社區(qū)。2007年以前，靈峰社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、社區(qū)居民參加黨組織的主動(dòng)性、積極性不高，意識(shí)不強(qiáng)；居民生活、休閑娛樂無人問津，社區(qū)“五亂”現(xiàn)象嚴(yán)重，治安混亂，居民在大街上挨搶包、搶手飾是經(jīng)常的事，居民對(duì)社區(qū)怨聲載道。

從2007年起，靈峰社區(qū)在上級(jí)黨委、政府的積極引導(dǎo)和大力支持下，廣泛開展以社區(qū)聯(lián)系轄區(qū)單位黨組織，帶動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)；社區(qū)黨組織聯(lián)系社區(qū)全體黨員，帶頭投身社區(qū)建設(shè)；社區(qū)黨員聯(lián)系居民群眾，帶領(lǐng)抓好社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建文明社區(qū)、溫暖社區(qū)、滿意社區(qū)、平安社區(qū)為主要內(nèi)容的“三聯(lián)三帶四創(chuàng)”黨建主題活動(dòng)，整合各方資源，形成工作合力，開創(chuàng)了社區(qū)黨建工作新格局，打造了一個(gè)全新的靈峰社區(qū)。

靈峰社區(qū)通過成立黨建聯(lián)席會(huì)，搭建社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位聯(lián)系橋梁。從而增進(jìn)了社區(qū)與駐地單位之間的溝通和交流，形成了社區(qū)黨建工作“一盤棋”的良好局面；通過完善社區(qū)黨組織聯(lián)系黨員制度，構(gòu)建社區(qū)黨組織與社區(qū)黨員聯(lián)系平臺(tái)，激發(fā)了社區(qū)黨員帶頭參與社區(qū)建設(shè)的積極性；通過建立社區(qū)黨員聯(lián)系群眾制度，構(gòu)筑社區(qū)黨員與居民群眾溝通聯(lián)系窗口。積極聽取社區(qū)群眾訴求，努力為社區(qū)居民辦實(shí)事，架起了黨和政府與人民群眾之間的“連心橋”。

靈峰社區(qū)以實(shí)施“四項(xiàng)工程”為載體，創(chuàng)建文明社區(qū)。一是實(shí)施“育民工程”，組織社區(qū)黨員開展多種形式的宣傳教育工作，提高社區(qū)居民的文明素質(zhì)。二是實(shí)施“健康工程”，依托臨近的新興社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心，為每位居民建立“健康檔案”，定期免費(fèi)為社區(qū)居民進(jìn)行體檢，不斷提高居民自我保健意識(shí)和健康水平，實(shí)現(xiàn)了“小病不出社區(qū)”。三是實(shí)施“樂民工程”，成立社區(qū)腰豉隊(duì)、舞蹈隊(duì)等表演隊(duì)，舉辦廣場(chǎng)文藝、游藝活動(dòng)等，不斷豐富居民文化生活。四是實(shí)施“美化工程”，組織社區(qū)群眾開展城鄉(xiāng)清潔工程，營(yíng)造整潔文明的社區(qū)環(huán)境。靈峰社區(qū)根據(jù)社區(qū)居民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過組建社區(qū)志愿者隊(duì)伍，為群眾排憂解難，積極構(gòu)建群眾滿意社區(qū)。社區(qū)兩委干部、社區(qū)骨干黨員、轄區(qū)單位黨員等組成的社區(qū)志愿者隊(duì)伍，在幫扶、治安、民政等方面為社區(qū)居民提供服務(wù)，構(gòu)建“半小時(shí)便民服務(wù)圈”，承諾群眾反映的問題，凡是力所能及的事情，10分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，半小時(shí)內(nèi)作出妥善處理。同時(shí)，成立“便民服務(wù)中心”，設(shè)臵服務(wù)熱線電話，24小時(shí)安排人員值班。開展活動(dòng)以來，服務(wù)中心人員上門服務(wù)46次，為群眾辦實(shí)事好事31件，解決實(shí)際問題24個(gè)，化解矛盾糾紛7起。

靈峰社區(qū)成立了以黨團(tuán)員為骨干、以居民群眾為主體的社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)，在司法調(diào)解、治安聯(lián)防等方面開展服務(wù)活動(dòng)，全力維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，積極構(gòu)筑平安社區(qū)。靈峰社區(qū)于2006年初成立社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)，社區(qū)黨員主動(dòng)參加義務(wù)巡邏，協(xié)助處理好項(xiàng)目建設(shè)所涉及的民事工作,累計(jì)破獲盜竊案件7起，幫教兩勞釋放人員和吸毒人員3人，化解治安隱患11起，有效地維護(hù)了社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。通過開展聯(lián)防活動(dòng)，社區(qū)連續(xù)三年榮獲了八步區(qū)、市兩級(jí)“治安先進(jìn)社區(qū)”稱號(hào)，2008年9月被國(guó)務(wù)院僑辦授予“全國(guó)僑法宣傳角”稱號(hào)?！景咐伎肌?/p>

靈峰社區(qū)的案例說明如何加強(qiáng)社區(qū)黨建，構(gòu)建和諧社區(qū)？

【案例評(píng)析】

靈峰社區(qū)創(chuàng)造性地提出了“三聯(lián)三帶四創(chuàng)”為載體的黨建工作思路，充分發(fā)揮了社區(qū)黨組織和社區(qū)黨員、駐區(qū)單位等社會(huì)各界力量作用，打造了一個(gè)全新的和諧社區(qū)。

三、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)篇

三加村：

強(qiáng)化“兩委”班子建設(shè) 鑄就騰飛之路

【案例描述】

初秋時(shí)節(jié)，八步區(qū)八步街道三加村內(nèi)，只見游泳池、閱覽室、球場(chǎng)等文化體育設(shè)施一應(yīng)俱全，一幢幢漂亮的水泥樓，一條條新修的鄉(xiāng)村公路，一座座嶄新的鄉(xiāng)村企業(yè)，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。近年來，該村集體經(jīng)濟(jì)年收入均在20萬元以上。連年摘下全國(guó)模范調(diào)解村委會(huì)、自治區(qū)文明村、自治區(qū)先進(jìn)黨支部等多項(xiàng)桂冠，三加村已成為桂東新農(nóng)村建設(shè)冉冉升起的一顆璀璨明星。

三加村位于八步城郊，總?cè)丝?460人，耕地僅有1300多畝。缺乏土地的村為何能發(fā)生如此巨大的變化呢？這還得從加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)談起。1999年，曾佩球被三加村黨員高票推選為村支書，當(dāng)時(shí)曾佩球在八步鎮(zhèn)炮竹廠任廠長(zhǎng)，月工資已達(dá)500元，而村干的月工資只有60元，何去何從？當(dāng)兵出身的他想到的卻是如何幫助家鄉(xiāng)父老走出困境，從此，他帶領(lǐng)村兩委班子踏上了為三加村騰飛而苦戰(zhàn)的旅程。村兩委班子清醒地認(rèn)識(shí)到，人多地少是該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，只有跳出農(nóng)門抓經(jīng)濟(jì)，才能找出一條致富路。村兩委班子看準(zhǔn)城郊有利的地理位臵，決定培訓(xùn)農(nóng)民掌握謀生技能，進(jìn)入市區(qū)從事開攤賣蔬菜水果、長(zhǎng)途販運(yùn)農(nóng)副產(chǎn)品、搬運(yùn)、開出租車、當(dāng)服務(wù)員、做泥水工等工作。這些看似微不足道的工種，卻有效地解決了富余勞力的就業(yè)問題，并成為該村農(nóng)戶增收的主渠道。目前，全村從事“三產(chǎn)”的農(nóng)戶達(dá)570戶1700多人，其中農(nóng)產(chǎn)品流通大戶59戶、農(nóng)產(chǎn)品加工17戶、開店?duì)I業(yè)109戶，營(yíng)運(yùn)78戶、手工藝編織61戶，在本市務(wù)工360人、外出務(wù)工530人。

以前，三加村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)蘿卜灘以種植蘿卜而聞名，但因物美價(jià)廉農(nóng)民只增產(chǎn)不增收。村支書曾佩球看在眼里急在心上，他認(rèn)真地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查分析，認(rèn)為種植草苺和食用菌具有很好的市場(chǎng)前景。說干就干。在他的帶領(lǐng)下，蘿卜灘發(fā)展鳳尾菇1300多平方米、蘑菇1000多平方米，種植草苺25畝，僅這三項(xiàng)年收入達(dá)18萬元。村委主任黃國(guó)軍在養(yǎng)豬方面也大顯身手，他家肉豬年出欄達(dá)200多頭，僅此一項(xiàng)年收入達(dá)3萬多元。在他的示范帶動(dòng)下，全村養(yǎng)豬業(yè)得到了快速發(fā)展，養(yǎng)殖瘦肉型豬年出欄100頭以上的有20戶、500頭以上的3戶，全村肉豬年出欄達(dá)3萬多頭。目前，全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了東木園以涼薯種植為主、蘇茅坪以馬蹄種植為主、三加寨以瘦肉型豬飼養(yǎng)為主、蘿卜灘以無公害蔬菜種植為主、飛機(jī)坪一帶以發(fā)展“三產(chǎn)”為主的特色經(jīng)濟(jì)圈。

三加村為進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，加快城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化的進(jìn)程，組建了招商引資服務(wù)隊(duì)、“三難”服務(wù)隊(duì)、治安聯(lián)防隊(duì)、民事糾紛調(diào)解隊(duì)。各隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)均由支委擔(dān)任，隊(duì)員由黨員、技術(shù)能人、村民代表、志愿者構(gòu)成。各服務(wù)組織有明確的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)外地投資商或當(dāng)?shù)仄髽I(yè)業(yè)主反映上來的問題，能解決的，及時(shí)解決；一時(shí)難于解決的，必須向村支部匯報(bào)，村支部再以書面形式給予答復(fù)。目前，在該村落戶的重點(diǎn)項(xiàng)目有西麥公司、賀州學(xué)院和市體育中心。同時(shí)，形成了沿環(huán)城二級(jí)路以木材、石材為主；沿迎賓大道以汽車、摩托車超市為主；沿八沙路以汽修、摩修為主；沿萬興路以休閑娛樂為主的企業(yè)帶。村里落戶的企業(yè)有87家，從業(yè)人員達(dá)3200多人。村集體經(jīng)濟(jì)年收入從2000年的2萬元猛增到23萬元。2006年全村農(nóng)民人均純收入達(dá)3169元。該村還大力實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程，改善村民居住環(huán)境，在各村屯中心路段建起了垃圾池13個(gè)，村道硬化4公里，村容村貌煥然一新，新農(nóng)村建設(shè)已初具雛形。

2009年，面對(duì) “抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，沒有項(xiàng)目難發(fā)展的新時(shí)期”，征地拆遷是當(dāng)前的一大難題。面對(duì)困難的挑戰(zhàn)，村支書曾佩球說：“ 目前比較難做的工作是征地拆遷，作為基層干部不能回避。你對(duì)群眾有感情，能夠?yàn)槿罕姼冻?，能夠做一些?shí)實(shí)在在的工作，這些問題還是能夠解決的”。三加村位于市區(qū)西郊，目前落戶該村的賀州市“365”重點(diǎn)項(xiàng)目就有湖廣大市場(chǎng)、八達(dá)西路延長(zhǎng)線、賀州學(xué)院二期工程等3個(gè)項(xiàng)目，征地任務(wù)達(dá)500畝，需拆遷臨時(shí)建筑5萬平方米，需拆遷房屋10間。作為一個(gè)小小的行政村，面對(duì)如此艱巨的“第一難”任務(wù)，以曾佩球?yàn)榘嚅L(zhǎng)的村兩委班子總是顯得胸有成竹，處理起來總是得心應(yīng)手。曾佩球一語道破天機(jī)。他說，只要與群眾交真心朋友，取得群眾的信任，任何難題都會(huì)迎刃而解。幾年來，為了樹立村黨支部在群眾中的形象和威信，村里先后辦好了包括長(zhǎng)達(dá)4公里的主村道水泥路鋪設(shè)，水輪泵維修，東干水利三面光等在內(nèi)的大小實(shí)事100多件，讓群眾感受到了村黨支部的“貼心”。凡事都是有利于群眾的，大大提高了村黨支部在群眾中的地位，樹立了黨支部的威望。如今，無論發(fā)生什么事，只要村干部出來說話，群眾都喜歡聽，也愿意聽?！昂V大市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)拆遷臨時(shí)建筑約5萬平方米，處理農(nóng)作物80畝；八達(dá)西路延長(zhǎng)線建設(shè)征用該村50多畝集體土地，拆遷房屋8間，遷墳20多穴，都是該村村干部在較短時(shí)間內(nèi)“拿下”的。在征地拆遷攻堅(jiān)戰(zhàn)，該村不但沒有拖項(xiàng)目工程的后腿，還為周邊城郊結(jié)合村寨的征地拆遷工作樹立了榜樣?！景咐伎肌?/p>

缺乏土地的村為何能發(fā)生如此巨大的變化，他們是怎樣破解一道道難題的？ 【案例評(píng)析】

三加村把為百姓謀福利，幫百姓解難題，大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，作為目標(biāo)追求，通過不斷強(qiáng)化基層組織建設(shè)，不斷提升基層組織在百姓心中的形象，不斷構(gòu)建和諧的農(nóng)村干群關(guān)系，使得村“兩委”班子有了凝聚力，群眾有了向心力，干部、黨員、群眾擰成一股繩發(fā)展經(jīng)濟(jì)，三加村才能甩掉了“落后”的帽子，最終實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

黃洞村：發(fā)展特色經(jīng)濟(jì) 實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村

【案例描述】

黃洞村位于八步區(qū)東南部，距市區(qū)23公里，村辦公樓在黃洞瑤族鄉(xiāng)政府所在地附近，323國(guó)道穿境而過。全村轄2個(gè)自然村，15個(gè)村民小組。全村土地總面積63000畝，其中林地面積9800畝，水田面積410畝，旱地面積2680畝?？?cè)丝?880人，其中瑤族占總?cè)丝诘?5%。

黃洞村是個(gè)典型的少數(shù)民族山區(qū)村，山多田少，水力資源豐富，要實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村的目標(biāo)就必須打好“山、水、旅游”三張牌。2004年，村黨總支部組織村班子成員和經(jīng)濟(jì)能人多次到廣東英德等地考察，學(xué)習(xí)借鑒當(dāng)?shù)胤N植管理、加工營(yíng)銷麻竹的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)展麻竹種植業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2005年，全村已有30多名“雙強(qiáng)”黨員先后扶持200多戶貧困戶種植麻竹7000多畝。同年，還成立了麻竹協(xié)會(huì)，組織培訓(xùn)全鄉(xiāng)麻竹種植大戶參加筍絲、筍片、筍干加工培訓(xùn)班，對(duì)麻竹筍進(jìn)行精細(xì)加工，制成富有瑤鄉(xiāng)特色的綠色食品，銷往廣東及賀州市各超市，形成了“基地+協(xié)會(huì)+企業(yè)+市場(chǎng)”的生產(chǎn)銷售格局，推動(dòng)了黃洞村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、企業(yè)化發(fā)展。僅種植麻竹一項(xiàng)，全村人均增收純收入500多元。與此同時(shí)，黃洞村還緊緊抓住國(guó)家西部大開發(fā)、“西電東送”和區(qū)委實(shí)施“三抓”工作總體要求的有利時(shí)機(jī)，努力做好“水”字文章，確立了“依托水資源優(yōu)勢(shì)，通過引資興建電站發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”的工作思路。村領(lǐng)導(dǎo)班子一方面積極配合鄉(xiāng)黨委、政府大力改善投資環(huán)境，另一方面又逐戶和群眾算經(jīng)濟(jì)賬，做好群眾的思想動(dòng)員工作，引導(dǎo)群眾主動(dòng)配合鄉(xiāng)黨委、政府做好招商引資和電站建設(shè)工作。在村黨總支部的積極協(xié)調(diào)和全力配合下，黃洞鄉(xiāng)先后引來外地老板投資1.35億元在黃洞村興建水晶塘二級(jí)電站、青灣電站和里溪電站，裝機(jī)容量達(dá)2.69萬千瓦，每年村集體經(jīng)濟(jì)可創(chuàng)收10多萬元。

2009年以來，黃洞村不斷發(fā)掘豐富的民族生態(tài)旅游資源，目前有投資3000萬元的“印象瑤山.七彩瑤山”旅游項(xiàng)目、投資5000多萬元的“黃洞涼沖青少年革命傳統(tǒng)教育基地”風(fēng)光帶以及投資500多萬元的黃洞青灣河“一河兩岸”休閑公園等多個(gè)旅游項(xiàng)目，以上項(xiàng)目正處于申報(bào)階段。【案例思考】

黃洞村案例說明了山區(qū)民族村可持續(xù)發(fā)展是什么、怎樣實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？ 【案例評(píng)析】

黃洞村的案例說明了選擇適合本村具體情況的發(fā)展模式，是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村和可持續(xù)發(fā)展的具體要求。黃洞村山多地少，水力資源豐富，如果不走綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，而是一味想引進(jìn)工礦企業(yè)，與交通發(fā)達(dá)的平原村相比必定毫無優(yōu)勢(shì)可言。失去了發(fā)展優(yōu)勢(shì)，也就失去了可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和可能，不但發(fā)展難以為繼，還會(huì)勞民傷財(cái)，加重村民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

桂花村臨江屯：

發(fā)展生態(tài)旅游 打造“明星村屯”

【案例描述】

昭平縣文竹鎮(zhèn)桂花村臨江屯是遠(yuǎn)近聞名的“明星村屯”。臨江屯位于文竹鎮(zhèn)東南面，距縣城8公里，總面積8.3平方公里，轄6個(gè)村民小組，現(xiàn)有農(nóng)戶108戶，人口572人，勞動(dòng)力256人，森林面積達(dá)1300多畝，種植毛竹1160畝、茶園320畝。

由于臨江屯與縣道隔江相望，群眾出行不便，加上耕地稀少，地塊分散，零散經(jīng)營(yíng)，機(jī)械化程度低等原因，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，成本增加，結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民增收困難。為解決這些難題，在縣、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府的積極引導(dǎo)和大力支持下，臨江屯成立了新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，依托本村居于桂江旅游經(jīng)濟(jì)帶上游重要節(jié)點(diǎn)和進(jìn)入七沖原始森林、紅石大峽谷漂流景區(qū)橋頭堡的天然區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足本屯極具特色的高峽、平湖、茶園、竹林、奇峰等山、林、水生態(tài)旅游資源，積極融入桂江生態(tài)園“一區(qū)六園”即桂江百里竹海游樂區(qū)、桂江茶葉博覽園、桂江竹子博覽園、桂江水上樂園、桂江船家樂園、桂江農(nóng)家樂園和桂江四季果園的建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為主要內(nèi)容的農(nóng)家生態(tài)旅游，臨江屯一舉成為了旅居合一的生態(tài)旅游明星村。目前，臨江屯以生態(tài)旅游為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，大批游客前來觀光旅游，優(yōu)美的風(fēng)景和不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施得到游客的廣泛認(rèn)可，“臨江屯”這個(gè)名字在游客口中越叫越響。2008年，該屯集體純收入達(dá)6.5萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)4216元?！景咐伎肌?/p>

臨江屯以發(fā)展生態(tài)旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的案例說明了什么？應(yīng)如何發(fā)展農(nóng)家生態(tài)旅游？ 【案例評(píng)析】

臨江屯以發(fā)展生態(tài)旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的案例說明了欠發(fā)展、后發(fā)展并不可怕，只要找到適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展路子，就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。臨江屯發(fā)展生態(tài)旅游充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，形成農(nóng)家生態(tài)旅游的特色。

四、統(tǒng)籌兼顧篇

新聯(lián)村：新農(nóng)村建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

【案例描述】

新聯(lián)村位于平桂管理區(qū)望高鎮(zhèn)東北面，距望高鎮(zhèn)政府9公里,全村轄7個(gè)自然村，22個(gè)村民小組，共有800戶，現(xiàn)有人口約3760人，水田1800多畝，旱地1200多畝，村兩委班子成員8人，共有黨員63人。主要以大理石開采、加工為支柱產(chǎn)業(yè)。村集體收入主要來源靠大理石開發(fā)，全村共有石材開采、運(yùn)輸、加工企業(yè)60多家，直接提供農(nóng)民就業(yè)崗位近2000個(gè)，有效解決了農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問題。村民人均年純收入達(dá)4780元，比全鎮(zhèn)人均純收入多出1200元。2008年村集體經(jīng)濟(jì)收入約11.2萬元，比上年增加40%。2008年村集體經(jīng)濟(jì)收入約11.2萬元，比上年增加40%。

作為第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)村和市（區(qū)）共建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，新聯(lián)村充分發(fā)揮交通便利和村內(nèi)大理石資源豐富的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確了“科學(xué)發(fā)展、石材強(qiáng)村、以工哺農(nóng)”的發(fā)展思路，舉全村之力推進(jìn)大理石開采加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

今年以來，該村累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金130多萬元，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)業(yè)工作中，村班子重點(diǎn)在四個(gè)方面做文章：一是充分發(fā)揮本村的區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化投資環(huán)境，做好服務(wù)企業(yè)工作，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)村企共建共發(fā)展，增加村集體收入和村民收入；二是對(duì)原有村級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行改制。對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行重組，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值。三是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)生財(cái)。通過各種形式的盤活、融資，提高資產(chǎn)的使用效益，實(shí)現(xiàn)最大限度的增值。四是搞好集體承包合同管理，保證合同兌現(xiàn)，確保業(yè)主安心發(fā)展事業(yè)。通過抓支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新聯(lián)村的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)得以夯實(shí)。

腰包鼓起來的新聯(lián)村群眾們，意識(shí)也在不斷轉(zhuǎn)變，新生活、新風(fēng)尚成為了村民的新追求。近年來，新聯(lián)村把以飲水、行路、用電以及人居環(huán)境等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基作為各項(xiàng)工作重中之重來抓，特別是對(duì)群眾盼望強(qiáng)烈的、急需解決的問題和困難，以項(xiàng)目管理的方式進(jìn)行立項(xiàng)，并落實(shí)工作責(zé)任制，每個(gè)項(xiàng)目都落實(shí)有責(zé)任人，有效推進(jìn)了全村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上新臺(tái)階。近年來，投入近200萬元，對(duì)村里的主干道進(jìn)行硬化，同時(shí)積極開展改水、改廁等基礎(chǔ)建設(shè)，做到道路平整、硬化、暢通、飲水衛(wèi)生安全。通過“上級(jí)支持一點(diǎn)，村里自籌一點(diǎn)的做法”籌集資金30萬元，用于改善村學(xué)校的教學(xué)環(huán)境，解決了400多名學(xué)生的上學(xué)難題。通過環(huán)境“清潔農(nóng)村大行動(dòng)”綜合整治活動(dòng)，加強(qiáng)村容村貌建設(shè)，糾正群眾的不良習(xí)俗、改善衛(wèi)生狀況，樹立了良好的對(duì)外形象。

如今的新聯(lián)村社會(huì)治安秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，已成為了“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)的典范?！景咐伎肌?新聯(lián)村案例說明新農(nóng)村建設(shè)過程中為何要實(shí)現(xiàn)以工哺農(nóng)，如何通過以工哺農(nóng)更好的推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)？ 【案例評(píng)析】

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，是我們黨在新的歷史條件下的重大理論創(chuàng)新成果。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，既為新型工業(yè)化提供了物質(zhì)資源和人力資源,又為新型工業(yè)化拓展了廣闊的市場(chǎng)。

白牛村：“四個(gè)統(tǒng)一”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

【案例描述】

白牛村是富川瑤族自治縣葛坡鎮(zhèn)馬槽村委一個(gè)瑤族聚居的自然村，全村80戶408人，位于富川現(xiàn)代科技示范園區(qū)內(nèi)。近年來，白牛村按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。白牛村以發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為支撐，采取“集體統(tǒng)一開發(fā)，分戶承包管理，小組協(xié)調(diào)生產(chǎn)”的合作經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售“四個(gè)統(tǒng)一”土地流轉(zhuǎn)開發(fā)的“白牛模式”，以沼氣建設(shè)為紐帶，大力發(fā)展名優(yōu)水果臍橙種植和瘦肉型豬、鴨、魚養(yǎng)殖為主的“豬－沼－果”、“豬－鴨－魚”生態(tài)、立體種養(yǎng)特色農(nóng)業(yè)。目前，全村已種植水果2157畝，其中優(yōu)質(zhì)臍橙1657畝，沼氣入戶率達(dá)100％，2008年全村人均純收入8000元。

村民唐旺德，原來只有兩畝地，一年四季就靠這兩畝地種點(diǎn)糧食種點(diǎn)蔬菜維持生活。自從村里統(tǒng)一規(guī)劃了土地，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)開發(fā)以后，唐旺德承包了15畝土地發(fā)展臍橙水果種植。按照村里“四個(gè)統(tǒng)一”要求，臍橙從種植、管護(hù)、銷路方面都有了保障。僅臍橙一項(xiàng)，唐旺德年收入就達(dá)七萬元。脫貧致富的他，生活水平明顯提高，建起了小洋樓，家用電器一應(yīng)俱全。

白牛村還以完善村莊規(guī)劃建設(shè)為途徑，建起了教學(xué)樓、文化站，硬化了街道，修建了進(jìn)村柏油路，興建了“三區(qū)二亭一橋”，即一個(gè)娛樂小區(qū)、一個(gè)休閑小區(qū)、一個(gè)園林小區(qū)，一座六角亭、一座四角亭，一座九曲橋，安裝了閉路電視和電話，村集體添臵了電腦，實(shí)現(xiàn)了村容村貌凈化、綠化、美化和市場(chǎng)聯(lián)系“信息化”；以健全組織和制度為保障，建立健全各種組織，如村務(wù)公開民主管理小組、水果協(xié)會(huì)、秧歌隊(duì)等，制定和完善村規(guī)民約，堅(jiān)持村務(wù)公開和重大事項(xiàng)村民會(huì)議議決，抓好村民思想道德和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，建立了文化舞臺(tái)和圖書室，開展群眾性文體活動(dòng)，使全村管理有序，無黃賭毒現(xiàn)象，鄰里和睦相處，顧大局、講文明、守公道的良好風(fēng)尚蔚然成風(fēng)。

現(xiàn)在的白牛村，民富、人和、村美，2005年被評(píng)為“全國(guó)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村鎮(zhèn)”，2006年被評(píng)為“廣西衛(wèi)生村”和“廣西十大特色農(nóng)業(yè)名牌臍橙示范村”。【案例思考】 白牛村案例說明當(dāng)今山區(qū)農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展走什么樣的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式？ 【案例評(píng)析】

農(nóng)村土地分散，難成規(guī)模，效益低下。農(nóng)村要發(fā)展生產(chǎn)，必須積極探索一條適宜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式。白牛村因地制宜地提出“四個(gè)統(tǒng)一”產(chǎn)業(yè)模式，優(yōu)化了土地資源配臵，最大限度地發(fā)揮土地效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，大大地推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

井山村：“讀書會(huì)”活動(dòng)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

【案例描述】

富川瑤族自治縣白沙鎮(zhèn)井山村位于白沙鎮(zhèn)北面，203國(guó)道和洛湛鐵路從村中穿過。全村轄5個(gè)自然村18個(gè)村民小組，共579戶2627人。全村有耕地面積3290畝，其中水田1248畝，旱地2042畝。農(nóng)民收入以勞務(wù)輸出、種養(yǎng)、運(yùn)輸?shù)葹橹鳎?008年人均純收入2950元，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)4.5萬元。

井山村“讀書會(huì)”是在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下成立的，依托村級(jí)黨校、“農(nóng)家課堂”等場(chǎng)所，利用村部辦公樓建立圖書室，將具有一定文化基礎(chǔ)、渴求掌握致富知識(shí)和技能的黨員、青年團(tuán)員、婦女等組織起來，靈活機(jī)動(dòng)、形式多樣地組織他們開展各種讀書活動(dòng)，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、法律法規(guī)知識(shí)講座、醫(yī)療保健服務(wù)和各種勞動(dòng)競(jìng)賽、文體活動(dòng)。通過開展“讀書會(huì)”活動(dòng)，提高了該村農(nóng)村廣大黨員、團(tuán)員青年、婦女群眾的綜合素質(zhì)，打造了一支懂政策、懂法律、有文化、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、講文明的新型農(nóng)民隊(duì)伍。村黨支部還通過“讀書會(huì)”，邀請(qǐng)縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門進(jìn)村入寨開展法律、生理衛(wèi)生保健知識(shí)培訓(xùn)、咨詢等宣傳服務(wù)活動(dòng)，直接為團(tuán)員青年、婦女服務(wù)?！白x書會(huì)”通過開展各類讀書學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)，成為村黨支部團(tuán)結(jié)、教育、聯(lián)系、服務(wù)農(nóng)村團(tuán)員青年、婦女的主陣地，在加強(qiáng)農(nóng)村黨建帶團(tuán)建婦建工作的同時(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)了黨建工作基礎(chǔ)，增強(qiáng)了村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)了“兩推兩培”、“一送六幫”、“兩強(qiáng)”黨員帶富工程等黨建工作的深入開展。

該村還以“讀書會(huì)”活動(dòng)為載體，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，涌現(xiàn)出了許多為群眾辦實(shí)事好事的動(dòng)人事跡。在村黨支部的帶領(lǐng)下，村婦代會(huì)建立關(guān)愛“留守”兒童聯(lián)系卡和設(shè)立“留守”兒童求助熱線，在村黨支部、村團(tuán)婦組織和全村110多名“留守”兒童及其家長(zhǎng)之間搭起一座連心橋，不僅讓外出務(wù)工群眾在外放心工作，也在保學(xué)控輟、兒童健康成長(zhǎng)等方面發(fā)揮了積極的作用；村團(tuán)支部組建的青年運(yùn)輸隊(duì)，農(nóng)忙時(shí)免費(fèi)為村里的困難戶、五保戶等運(yùn)化肥、拉糧食，農(nóng)閑時(shí)免費(fèi)為村里的架橋修路等公益事業(yè)建設(shè)拉石頭、運(yùn)河砂，深得當(dāng)?shù)厝罕姾迷u(píng)。年輕人沒事也往讀書室跑，看看書，學(xué)學(xué)技術(shù)，徹底改變了以往無所事事的生活。近年來，井山村委沒有出現(xiàn)過一起違法亂紀(jì)的事。井山村黨員李品安，自家種了種植了50畝優(yōu)質(zhì)臍橙，由于在種植過程中遇到了不少技術(shù)難題，他就經(jīng)常利用休閑時(shí)間參加“讀書會(huì)”活動(dòng)，借一些水果管理方面的書籍回家看，還經(jīng)常參加村讀書會(huì)組織舉辦的水果種植技術(shù)培訓(xùn)班，積極汲取營(yíng)養(yǎng)，掌握臍橙種養(yǎng)、管護(hù)技術(shù)。今年依靠掌握的科學(xué)技術(shù)，李品安的臍橙獲得了大豐收。

如今的李品安已經(jīng)成了村里水果種植的專家，自覺當(dāng)起了本村其他臍橙種植戶的技術(shù)指導(dǎo)，大大刺激了廣大村民種植臍橙的積極性。鼓勵(lì)引導(dǎo)村民參加“讀書會(huì)”活動(dòng)，參與農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，熟悉掌握科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)，有效推動(dòng)了全村種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。

目前，全村已種有優(yōu)質(zhì)臍橙3000多畝，擁有100頭以上生豬養(yǎng)殖戶5戶。村民收入較以往有了大幅提升，人均年純收入從2002年的2300元增加到現(xiàn)在的2950元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地走在全縣的前列。如今，井山村家家住上了樓房，看上了彩電，騎上了摩托，用上了手機(jī)。一些原來想都不敢想的“大物件”，正走進(jìn)井山村委尋常百姓家，僅90多戶村民的魚尾村就擁有冰箱40多臺(tái)；有的家庭還裝上了寬帶，駛上了信息高速路；一些種養(yǎng)大戶還打算在年底購買小車。勞動(dòng)致富在井山村委已經(jīng)形成了你追我趕的態(tài)勢(shì)。【案例思考】

以“讀書會(huì)”活動(dòng)為載體對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)主要作用是什么？怎么樣發(fā)揮“讀書會(huì)”活動(dòng)這個(gè)載體的積極作用？ 【案例評(píng)析】 通過以社會(huì)主義新農(nóng)村讀書會(huì)為載體，不斷加大基層組織建設(shè)力度，不但打造了一支團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的村“兩委”班子，還培養(yǎng)造就了一批思想好、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村骨干隊(duì)伍投身新農(nóng)村建設(shè)。

旺高工業(yè)區(qū)：

“黨群共建服務(wù)中心”推進(jìn)黨員主體地位建設(shè)

【案例描述】

寬敞明亮的黨群共建服務(wù)中心，引人注目的黨員崗位監(jiān)督牌，主題鮮明的黨群生活風(fēng)采展示欄……走進(jìn)賀州金源稀土有限公司的辦公樓，濃濃的黨建氣息撲面而來。在公司黨支部書記曾陽慶的辦公桌上，由自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部等部門聯(lián)合授予的“廣西優(yōu)秀社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”獎(jiǎng)牌，更是讓人眼前一亮。

“黨旗紅，企業(yè)興??！自打開展黨員主體地位建設(shè)工程以來，公司11個(gè)黨員紛紛成為經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的各個(gè)崗位上的先鋒模范，成為推動(dòng)公司事業(yè)蒸蒸日上的尖刀部隊(duì)”，公司董事長(zhǎng)曾陽慶對(duì)前來開展“黨組織服務(wù)年”、“服務(wù)企業(yè)年”活動(dòng)的平桂管理區(qū)黨工委書記黃少雄這樣說道。據(jù)了解，目前在各級(jí)黨委、政府的大力支持下，賀州金源稀土公司已被國(guó)家工信部列為2009年全國(guó)23家稀土指令性生產(chǎn)企業(yè)之 2009年，旺高工業(yè)區(qū)管委會(huì)以“黨群共建服務(wù)中心”為載體，重點(diǎn)抓好賀州金源稀土功能材料有限公司創(chuàng)辦的“黨群共建服務(wù)中心”建設(shè)工作，促進(jìn)金源稀土公司非公黨建工作的開展，全面帶動(dòng)旺高工業(yè)區(qū)非公企業(yè)黨建工作。實(shí)踐證明，“黨群共建服務(wù)中心”是推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作的有效載體。一是有明確職能，是以黨組織為核心，以工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)組織為依托，以黨建共建，提供服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展為目的，通過建立協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，開展服務(wù)活動(dòng)等措施，加強(qiáng)黨群部門之間統(tǒng)籌配合搭建黨建帶工建團(tuán)建工作平臺(tái)；二是制度健全，健全完善黨群共建聯(lián)系會(huì)議制度、黨群共建目標(biāo)管理制度等工作制度，推動(dòng)黨建帶工建團(tuán)建婦建各項(xiàng)工作的落實(shí)；三是目標(biāo)明確，圍繞“六個(gè)共建”目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)思想共建、組織共建、班子共建、隊(duì)伍共建、作風(fēng)共建、陣地共建。；四是積極開展活動(dòng)，企業(yè)依托“黨群共建服務(wù)中心”組織開展開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)、“讀書會(huì)”活動(dòng)、“和諧企業(yè)”活動(dòng)、法律援助活動(dòng)、企業(yè)黨員“亮身份、促發(fā)展”實(shí)踐活動(dòng)等“五項(xiàng)活動(dòng)”，拓展和豐富黨群共建工作內(nèi)容，提高非公企業(yè)黨建工作水平；五是實(shí)現(xiàn)了最終目的，促進(jìn)了黨的路線方針政策和國(guó)家法律、法規(guī)貫徹落實(shí)，促進(jìn)了企業(yè)精神文明建設(shè)，促進(jìn)了職工提高素質(zhì)，促進(jìn)了企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了企業(yè)健康發(fā)展。

2008年，旺高工業(yè)區(qū)園內(nèi)符合建立黨組織的非公企業(yè)已建立黨的基層組織，具備單獨(dú)建立黨組織條件的企業(yè)100％建立黨組織，職工人數(shù)在100名以上的企業(yè)100％建立黨組織，職工人數(shù)在50名以上的企業(yè)100％有黨員，黨建工作覆蓋率達(dá)100％。2008年，共有42人向黨組織遞交入黨申請(qǐng)書，16人作為入黨積極分子培養(yǎng)，全年共發(fā)展黨員24人。園區(qū)經(jīng)濟(jì)得到又好又快發(fā)展，2008年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值12.8億元，同比增長(zhǎng)71.2%；工業(yè)增加值4.13億元，同比增長(zhǎng)32.3%；銷售收入11.3億元，同比增長(zhǎng)67.6%；稅收4577萬元,同比增長(zhǎng)12.9%?！景咐伎肌?/p>

實(shí)施“黨群共建服務(wù)中心”，非公企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展？

【案例評(píng)析】

非公企業(yè)黨組織幫助企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，幫企業(yè)推進(jìn)文化建設(shè)，幫企業(yè)團(tuán)結(jié)凝聚員工，黨員帶頭貫徹執(zhí)行企業(yè)部署、帶頭探索節(jié)能增效、帶頭弘揚(yáng)企業(yè)精神，從而使企業(yè)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力不斷增強(qiáng)，企業(yè)自身也得到了極大的發(fā)展。

第二篇：典型案例分析（定稿）

安徽花鼓燈嘉年華旅游管理有限公司商管部

典型案例分析

案例一：

地點(diǎn)：7號(hào)歡樂水吧

時(shí)間：2012年6月1日

事件過程：當(dāng)天營(yíng)業(yè)期間游客很多，一對(duì)夫婦帶領(lǐng)兒童在7號(hào)歡樂水吧購買一瓶鮮果粒，營(yíng)業(yè)員收錢、找零、出售商品都很順利，但過5分鐘后，這對(duì)夫婦拿著擰開的飲料跑過來，投訴飲料過期，瓶口處已發(fā)霉。案例分析：

1、園區(qū)自營(yíng)點(diǎn)銷售飲品都是廠家直接配送貨物，部門驗(yàn)收時(shí)每一批的生產(chǎn)日期和數(shù)量都經(jīng)過嚴(yán)格檢驗(yàn)，過期商品決對(duì)不可能出現(xiàn)在水吧內(nèi)。

2、節(jié)假日營(yíng)運(yùn)期間，游客很多，夫婦此舉動(dòng)會(huì)影響營(yíng)業(yè)員銷售，且分散其注意力，第一反應(yīng)要提高警惕，觀察窗口前的其他游客，是否有同伙趁著混亂時(shí)偷取商品或營(yíng)業(yè)額。

應(yīng)對(duì)措施：營(yíng)業(yè)員接過投訴的商品，首先認(rèn)真檢查生產(chǎn)日期，與水吧內(nèi)的商品核對(duì)是否為同一批次，說明此飲料確實(shí)是該水吧售出，出售時(shí)瓶蓋未曾打開，確實(shí)存在發(fā)霉現(xiàn)象。應(yīng)立刻告知領(lǐng)班詳情，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)此瓶飲料為運(yùn)輸過程中擠碰造成。領(lǐng)班和營(yíng)業(yè)員迅速向游客道歉，說明詳情并對(duì)換，損壞的飲料送回廠家更換。

案例二：

地點(diǎn)：雨衣亭

時(shí)間：2012年10月1日

事件過程：國(guó)慶節(jié)天氣晴朗，參與峽谷巨浪的游客較多，雨衣亭處生意較

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好，營(yíng)業(yè)員忙而有序的工作，出售時(shí)會(huì)溫馨提示游客出售雨衣為一次性獨(dú)立包裝雨衣，請(qǐng)小心使用，一經(jīng)出售概不退換。此時(shí)，一位男游客帶領(lǐng)一名不到1.5米的兒童要求退雨衣。

案例分析：

1、雨衣亭外擺放有溫馨提示牌，內(nèi)容為此亭出售雨衣為一次性雨衣，一經(jīng)出售概不退換，并且營(yíng)業(yè)員出售時(shí)會(huì)再次提醒。

2、峽谷巨浪本屬于刺激性游戲，游戲入口處詳細(xì)說明禁止游玩該游戲的人群，其中就包括身高不足1.5米的兒童。

3、游客在看到以上兩個(gè)明顯標(biāo)識(shí)時(shí)，仍堅(jiān)持排隊(duì)購買，此舉動(dòng)屬于自

愿行為，所以，打開過后的雨衣不予退換。

應(yīng)對(duì)措施：應(yīng)用禮貌用語向游客解釋，告知游客在不滿足游玩條件下仍參與游戲，屬于違反設(shè)備規(guī)定，操作員不讓其乘坐是正確的。但其打開并沒有使用的雨衣屬于自愿購買，無法二次銷售，營(yíng)業(yè)員不承擔(dān)責(zé)任，所以不予退換。

案例三：

地點(diǎn)：歡樂超市

時(shí)間：2012年7月31日

事件過程：有位婦女購買了一件女士泳衣，一條男士泳褲，一個(gè)泳帽，一條毛巾，付完款到柜臺(tái)拿貨的時(shí)候，一名營(yíng)業(yè)員發(fā)現(xiàn)毛巾那張收據(jù)沒有收銀員簽字，這就說明她沒有付款，便問游客原因。此事游客很不滿的回答：“我買了幾百塊的商品，怎么會(huì)少你一條毛巾的錢？這是你們收銀員的失誤！”并大吵大鬧，引來很多圍觀的游客。

案例分析：

1、此單據(jù)共三聯(lián)，收銀員根據(jù)單據(jù)收錢時(shí)會(huì)簽字，所以只要收錢，就

不會(huì)出現(xiàn)漏簽。

2、收銀員與營(yíng)業(yè)員和顧客進(jìn)行合理解釋，如果矛盾升級(jí)應(yīng)立即通知部

門領(lǐng)班。領(lǐng)班應(yīng)先安撫游客情緒，帶離現(xiàn)場(chǎng)，并進(jìn)行初步調(diào)解。主管會(huì)第一時(shí)間到監(jiān)控室了解詳情。

應(yīng)對(duì)措施：游客與超市員工之間偶爾會(huì)發(fā)生矛盾，但如果服務(wù)規(guī)范用語恰當(dāng)會(huì)避免很多糾紛。在這個(gè)事件里，明顯出現(xiàn)了失誤：

1、營(yíng)業(yè)員在收票拿貨時(shí)不應(yīng)該說“毛巾是怎么回事”，該說：“您是否忘了付款？我?guī)绞浙y臺(tái)去付款吧？”這樣游客感到不傷面子，從而避免激化矛盾，使顧客感到尷尬。

2、收銀員在收銀時(shí)，應(yīng)該唱收唱付“您共買××件，合計(jì)××元，收您××元，找零××元，請(qǐng)當(dāng)面點(diǎn)清。” 同時(shí)提醒游客核對(duì)清楚。

3、不準(zhǔn)與游客爭(zhēng)吵，發(fā)現(xiàn)問題首先檢討自己的錯(cuò)誤，可以說：“對(duì)不起，給您添麻煩了?！币悦庖鹌渌櫩蛧^，堵塞通道。

4、員工不可以在工作期間議論游客是與非。

5、主管了解事件后，和藹的帶著這位游客到監(jiān)控室回看事件經(jīng)過。游客看到員工很忙碌，憑票拿貨時(shí)營(yíng)業(yè)員應(yīng)該不會(huì)注意太多，付款時(shí)少交一張收據(jù)，此后在拿貨時(shí)又出示了此收據(jù)，監(jiān)控記錄了全過程。此辦法不僅讓游客全額付款，還有效的解決問題，避免了部門的投訴。

第三篇：典型案例分析

典型案例分析

案例：古詩詞綜合性學(xué)習(xí)活動(dòng)的嘗試

1、利用傳統(tǒng)節(jié)日進(jìn)行詩教。如清明節(jié)前一天，我和同學(xué)們一起重溫了杜牧的《清明》，春節(jié)前，學(xué)習(xí)了王安石的《元日》等。入情入境，給同學(xué)們留下了深刻的印象。

2、在活動(dòng)中相機(jī)進(jìn)行詩教。如學(xué)校組織到園山去春游，在蒙蒙細(xì)雨中，我和同學(xué)們一起吟誦起張志和的《漁歌子》，張旭的《山中留客》，別有一番情趣。

3、在對(duì)同學(xué)們的日常教育中，也有意識(shí)地滲透詩教。如在指導(dǎo)寫作時(shí)，引用杜甫的“讀書破萬卷，下筆如有神”“語不驚人死不休”的詩句，講賈島“僧敲月下門”的過程；在鼓勵(lì)同學(xué)們要刻苦努力學(xué)習(xí)時(shí)，引用“不經(jīng)一番寒徹骨，哪得梅花撲鼻香”的詩句；在教育孩子們要孝敬父母時(shí)，又和大家重溫了孟郊的《游子吟》；在處理同學(xué)間的矛盾時(shí)，引用“欲窮千里目，更上一層樓”的意境等等。

此外，我閃還利用課文內(nèi)容進(jìn)行詩教，啟發(fā)同學(xué)們用富有詩意的語言來為自己的作文集命名等，都取得了較好的效果。

評(píng)析：本學(xué)段要求“誦讀優(yōu)秀詩文，注意在誦讀過程中體驗(yàn)情感，領(lǐng)悟內(nèi)容。背誦優(yōu)秀詩文50篇（段）。而上述案例重視古詩詞量的積累，這將有利于孩子們養(yǎng)成相對(duì)深厚的文化底蘊(yùn)，將為孩子們一生的成長(zhǎng)奠定一個(gè)扎實(shí)的文化根基。同學(xué)們通過課堂學(xué)習(xí)和和古詩詞的綜合實(shí)踐學(xué)習(xí)活動(dòng)，已積累了一部分，但只有反復(fù)地運(yùn)用，才能加強(qiáng)記憶與積累的效果，因此，我們應(yīng)該更著眼于其綜合運(yùn)用。如引導(dǎo)同學(xué)們用古詩詞名句來作為自己的座右銘，鼓勵(lì)同學(xué)們?cè)趯懽髦幸煤徒梃b古詩詞等等。

典型案例分析：

語文苑里的一道亮麗的風(fēng)景——語文綜合性學(xué)習(xí)的探索和嘗試 《語文課程標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)”）有一項(xiàng)全新的內(nèi)容一綜合性學(xué)習(xí)?！皹?biāo)準(zhǔn)”提出：“語文綜合性學(xué)習(xí)有利于學(xué)生在感興趣的自主活動(dòng)中全面提高語文素養(yǎng)，是培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)探究、團(tuán)結(jié)合作、勇于創(chuàng)新精神的重要途徑，應(yīng)該積極提倡?！北疚木途C合性學(xué)習(xí)的選題與設(shè)計(jì)，談一些自己的看法。

一、綜合性學(xué)習(xí)與閱讀教學(xué)密切照應(yīng)閱讀教材中，每單元之間的課文是相互關(guān)聯(lián)的，綜合性學(xué)習(xí)也就可以成為該單元的有機(jī)組成部分。以人教版第九冊(cè)第五單元為例，本組課文安排了《鯨》《蟋蟀的住宅》、《雪猴》等課文，這些課文分別講述了動(dòng)物知識(shí)、人與動(dòng)物之間的關(guān)系。該單元就以“人與動(dòng)物”為主題設(shè)計(jì)活動(dòng)。在“人與動(dòng)物”這一母課題下，又按層次遞進(jìn)分成這樣幾個(gè)子課題： 1．螞蟻（或其他常見小動(dòng)物）生活習(xí)性探秘（實(shí)地觀察、交流介紹）。2．生物的進(jìn)化、人類的起源（搜集資料、匯報(bào)成果）。3．動(dòng)物知識(shí)知多少（知識(shí)競(jìng)賽）。4．編一個(gè)童話故事，想像人和動(dòng)物之間可能發(fā)生的故事（寫作）。學(xué)生在逐個(gè)進(jìn)行上述活動(dòng)時(shí)，在興趣的吸引下自行查找資料、自行安排觀察時(shí)間和方式、自行設(shè)計(jì)匯報(bào)成果??當(dāng)學(xué)生們津津有味地談著一個(gè)個(gè)動(dòng)物的故事時(shí)，頭頭是道地從鯨的進(jìn)化，談到人類的起源，談到“物竟天擇”、“適者生存”時(shí)，你會(huì)驚異地發(fā)現(xiàn)，一個(gè)個(gè)“小法布爾”、“小達(dá)爾文”、“小布封”誕生了?? 我以為，這樣的綜合性學(xué)習(xí)的設(shè)計(jì)思路，體現(xiàn)了開放性原則。以往的語文活動(dòng)課常常是這樣的一種模式：先給學(xué)生提供一個(gè)極廣的活動(dòng)內(nèi)容，然后達(dá)到一個(gè)相對(duì)單一的目標(biāo)。比如：收集歇后語。這一活動(dòng)，規(guī)模較大，涉及范圍也廣，但它的學(xué)習(xí)目標(biāo)是相對(duì)單一，即通過搜集整理，豐富學(xué)生的語言積累。這好像一個(gè)漏斗，入口很寬，出口卻很窄。而綜合性學(xué)習(xí)模式，像一個(gè)倒置的漏斗，表面看入口窄，可是一旦進(jìn)入活動(dòng)課程就會(huì)發(fā)現(xiàn)有著廣闊的空間。比如，“人與動(dòng)物”，可由此生發(fā)開去，讓探究的觸角伸到歷史、未來，延伸到文學(xué)、科學(xué)，延伸到地理、生物，延伸到現(xiàn)實(shí)生活中。這樣的綜合性學(xué)習(xí)，不但在內(nèi)容上與閱讀有著緊密聯(lián)系，而且以課文學(xué)習(xí)為生長(zhǎng)點(diǎn)，是課文的一種延伸和拓展。

二、綜合性學(xué)習(xí)與社會(huì)生活密切聯(lián)系 綜合性學(xué)習(xí)若刻板地與每一單元閱讀教學(xué)聯(lián)系，未免使這一充滿智慧的學(xué)習(xí)方式缺乏靈性。“標(biāo)準(zhǔn)”指出：“各地區(qū)都蘊(yùn)藏著自然、社會(huì)、人文等多種語文課程資源。要有強(qiáng)烈的資源意識(shí)，去努力開發(fā)，積極利用。”“充分利用學(xué)校、家庭和社區(qū)等教育資源，開展綜合性學(xué)習(xí)活動(dòng)，拓寬學(xué)生的學(xué)習(xí)空間，增加學(xué)生語文實(shí)踐的機(jī)會(huì)?！比纾Y(jié)合我們當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，我組織學(xué)生開展了“正是菊黃蟹肥時(shí)”的主題綜合性學(xué)習(xí)活動(dòng)，有以下幾項(xiàng)內(nèi)容： 1．觀察螃蟹，描述螃蟹（寫作）。2．為大閘蟹寫廣

告詞，作廣告畫（廣告策劃，上街展示）。3．采訪漁民家庭，了解蟹的生長(zhǎng)過程（口語交際，寫采訪稿）。4．實(shí)地查看太湖水面，訪問環(huán)保部分（調(diào)查訪問，小組匯報(bào)）。5．為了子孫后代一致漁民的一封公開信（應(yīng)用文）。這一次語文綜合性學(xué)習(xí)，既有內(nèi)容的結(jié)合，又有能力的綜合，層層遞進(jìn)，環(huán)環(huán)緊扣。整個(gè)活動(dòng)，培養(yǎng)了學(xué)生搜集、篩選、整理資料的能力，培養(yǎng)了學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。這次活動(dòng)的4、5兩項(xiàng)內(nèi)容，完全是學(xué)生在活動(dòng)過程中逐漸萌發(fā)的新的想法新的方案。宣傳廣告、采訪家庭、匯報(bào)交流，都以小組為單位進(jìn)行，學(xué)生活動(dòng)中的參與程度和合作態(tài)度，都直接影響小組的合作成果。

因此，整個(gè)活動(dòng)過程，強(qiáng)調(diào)了學(xué)生的自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式。

典型案例分析

一、案例的教育背景情況簡(jiǎn)介學(xué)生個(gè)人背景：

1、本課的教育對(duì)象是剛?cè)雽W(xué)的兒童，他們對(duì)小學(xué)生活既充滿好奇、渴望，同時(shí)又存在很多擔(dān)心和疑慮。

2、兒童的生長(zhǎng)環(huán)境不同，個(gè)性不同，他們對(duì)學(xué)校的感受和體驗(yàn)也會(huì)有很大的差異。教學(xué)背景：

1、在以注重素質(zhì)教育的前提下，利用學(xué)校的各種設(shè)施，對(duì)學(xué)生實(shí)施針對(duì)性的教育。

2、為了讓學(xué)生通過校園探密活動(dòng)，熟悉自己的校園，增進(jìn)對(duì)學(xué)校的了解與親近感，了解學(xué)校的設(shè)施、設(shè)備。

二、事例的過程敘述（1）教師帶領(lǐng)“探密小分隊(duì)”的成員實(shí)地參觀校園環(huán)境及設(shè)施。有教師辦公室、教室、操場(chǎng)、衛(wèi)生室、樓廳、傳達(dá)室、廁所、以及操場(chǎng)上的設(shè)施（假山、滑梯、攀登架等）。（2）在參觀的過程中，教師認(rèn)真觀察學(xué)生的活動(dòng)情況，并引導(dǎo)學(xué)生自己對(duì)哪些是“上課”的場(chǎng)所、哪些是“下課”活動(dòng)的場(chǎng)所、哪些是集體聚會(huì)的場(chǎng)所作出分析及判斷。（3）啟發(fā)學(xué)生發(fā)現(xiàn)校園里哪些地方可以隨便進(jìn)入，哪些地方不可隨便進(jìn)入，哪些地方不可攀爬，哪些地方不安全。（4）參觀后，請(qǐng)每位學(xué)生把參觀中印象最深的地方用筆畫出來，把學(xué)生自己認(rèn)為最美麗的地方和最危險(xiǎn)的地方也畫出來。（5）請(qǐng)學(xué)生說一說自己所畫的內(nèi)容，進(jìn)一步增進(jìn)對(duì)學(xué)校的認(rèn)識(shí)。（6）發(fā)給學(xué)生手工材料，動(dòng)手?jǐn)[擺簡(jiǎn)單的學(xué)校平面圖，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)一步了解學(xué)校的基本布局，同時(shí)讓學(xué)生初步形成方位意識(shí)和識(shí)圖能力。（7）最后，教師根據(jù)具體情況進(jìn)行總結(jié)，目的是再一次讓學(xué)生了解學(xué)校的基本設(shè)施，并幫助學(xué)生學(xué)會(huì)利用一些與自己有關(guān)的校園設(shè)施來解決生活和學(xué)習(xí)中會(huì)遇到的問題，從而激發(fā)學(xué)生喜歡學(xué)校、喜歡學(xué)習(xí)的情感。同時(shí)，讓學(xué)生體會(huì)到自己發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的必要性，增強(qiáng)學(xué)生的觀察能力、自我動(dòng)手能力。

三、案例的分析與反思

（1）原因分析一年級(jí)的小學(xué)生對(duì)校園的認(rèn)識(shí)并不深刻，因此進(jìn)行必要的校園參觀可以讓學(xué)生從感官上初步了解學(xué)習(xí)環(huán)境，為今后能夠深入了解學(xué)校打下基礎(chǔ)。從學(xué)生自身考慮，對(duì)學(xué)校的了解可以增進(jìn)他們對(duì)學(xué)校的喜愛之情，增進(jìn)師生之情，增進(jìn)安全意識(shí)，對(duì)其今后的學(xué)習(xí)生活有很大的幫助。通過本課的學(xué)習(xí)，不光使學(xué)生了解學(xué)校的基本設(shè)施，同時(shí)還要讓學(xué)生學(xué)會(huì)自己去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的方法、能力。

（2）措施分析措施

一、利用“探密小分隊(duì)”的形式，進(jìn)行校園的參觀活動(dòng)。它的優(yōu)點(diǎn)是讓每位同學(xué)都成為這個(gè)小分隊(duì)的成員，增強(qiáng)活動(dòng)的神秘感，從而激發(fā)同學(xué)的興趣，更好的對(duì)校園進(jìn)行觀察。措施

二、利用動(dòng)手畫圖的活動(dòng)，讓學(xué)生充分展現(xiàn)自己的才華和優(yōu)點(diǎn)，發(fā)揮其創(chuàng)造力和想象力，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的樂趣。措施

三、發(fā)給每個(gè)學(xué)生一套手工材料，讓學(xué)生在動(dòng)手制作的過程中，了解學(xué)校的設(shè)施、布局，及培養(yǎng)良好的方位感。

（3）效果分析通過對(duì)學(xué)生上課的成果分析（他們畫的圖，做過的手工等）了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，從而分析學(xué)生掌握知識(shí)的效果。從結(jié)果看出，大部分學(xué)生對(duì)這樣的上課內(nèi)容的安排感到興趣十足，同時(shí)他們都通過這堂課了解了學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施，從而規(guī)范了他們?cè)趯W(xué)校的日?；顒?dòng)。

（4）存在問題由于學(xué)生的年齡較小，在制作平面圖的過程中，動(dòng)手制作時(shí)，有的學(xué)生就會(huì)遇到困難，跟不上大家的速度，需要重點(diǎn)指導(dǎo)。

四、今后打算利用各種教學(xué)措施對(duì)學(xué)生進(jìn)行授課，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。加強(qiáng)與家長(zhǎng)的聯(lián)系與合作，針對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的自理能力?？梢匝?qǐng)家長(zhǎng)參加一些教學(xué)活動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性及參與性，采用引導(dǎo)的教學(xué)方法，讓學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主人。清脆悅耳的鈴聲又一次把我們帶入課堂，這是一節(jié)新課程低年級(jí)語文課，走進(jìn)教室二`三十人的清靜，嶄新桌椅的整潔便映入眼簾。學(xué)生們四人圍座，桌面上還放著各種誘人而又奪目的組別標(biāo)志：有梨、蘋果、蜜桃等，色彩鮮艷令人望而垂涎。加之教師動(dòng)聽親切的話語讓人體會(huì)到和諧的氛圍，感受著新課程理念下的這種耳目一新。

語文課在老師的引導(dǎo)下順利地進(jìn)行著，教師那言談話語中已經(jīng)把昔日的傳授者變?yōu)榱藢W(xué)生學(xué)習(xí)的促進(jìn)者，那曾經(jīng)居高臨下的位置今天也變成平等的首席。為了達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生的目的，使學(xué)生真正成為課堂的主體。努力讓學(xué)生做到自主、合作、探究。游戲和各種媒體手段也是接踵而來。學(xué)生組內(nèi)合作學(xué)習(xí)更是必不可少。這不，學(xué)生又開始討論了。雖然只是二十余人的班級(jí)，但討論的聲音卻是沸沸揚(yáng)揚(yáng)。連我這位聽課老師也倍受感染，不自覺地想走入他們中間。

我信步來到蘋果組，組內(nèi)的一名男生正在大聲說著。仔細(xì)一聽，原來他們?cè)跒檎l先回答哪個(gè)問題而爭(zhēng)吵。見到了我的造訪，驟然停止了“討論”。為了不打擾他們，我又來到了另一個(gè)組：香蕉組。一位女生見到了我，如同見到了裁判，立刻舉手后便說：“老師，他說錯(cuò)了，應(yīng)該上這樣的?！倍俏煌瑢W(xué)則搶白道：“我沒錯(cuò)！”為了不引起大的波動(dòng)，我回到了座位。但我的心里似乎感覺到了什么。當(dāng)我環(huán)視四周，在教室的角落處，梨組中有一名同學(xué)正呆呆地坐著。他好象對(duì)大家的討論并不感興趣。短短的討論時(shí)間到了。教師找了幾位同學(xué)進(jìn)行了回答，很快通過了問題。一節(jié)看上去很完美的研究課在學(xué)生高亢的：“棒棒，我真棒！”中結(jié)束了。

然而，那呆呆的眼神和那兩張爭(zhēng)執(zhí)的面孔我始終不能忘記。它使我在思考：什么樣的合作才是成功的合作學(xué)習(xí)，什么樣的問題才是學(xué)生值得討論而同時(shí)又能吸引學(xué)生參與的問題呢？

〈〈新課程標(biāo)準(zhǔn)〉〉積極倡導(dǎo)的自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方法，它要求教師在授課內(nèi)容的確定，教學(xué)方法的選擇，評(píng)價(jià)方式的設(shè)計(jì)等各方面都要有助于學(xué)習(xí)方式的形成。無論教師的每一步都應(yīng)遵循：“一切為了孩子，為了孩子的一切”的原則。合作學(xué)習(xí)也不例外。

首先合作學(xué)習(xí)是有組織、有分工的。尤其針對(duì)低年級(jí)學(xué)生組內(nèi)學(xué)習(xí)。必須讓每個(gè)學(xué)生知道自己的任務(wù)。例如：組長(zhǎng)、記錄人等。從而達(dá)到每個(gè)人都能參與并發(fā)表意見。另外，當(dāng)學(xué)生之間發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，教師要給學(xué)生方法，組織意見一致的同學(xué)進(jìn)行題，即有必要討論再討論。這樣學(xué)生才會(huì)有興趣，樂于參與。討論。并與其他意見進(jìn)行爭(zhēng)辯。切不可放之不管。

其次，教師要求學(xué)生討論的問題必須是大家希望解決的問此外，教師還要把握當(dāng)出現(xiàn)新知識(shí)時(shí)，需要新能力時(shí)再進(jìn)行討論。新課程理念取而代之了消然引退的沿用了幾十年的教學(xué)大綱，這一變革有如春風(fēng)拂面，給我們帶來了無限生機(jī)，讓我們體會(huì)到了新的活力。然而我們教育者應(yīng)看到并關(guān)注那些教育中最本質(zhì)的東西，挖掘其內(nèi)涵。這是某一節(jié)課，某一周所不可能完成的目標(biāo)。我們提倡自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式，并不是不要接受學(xué)習(xí)，更不是浮于研究學(xué)習(xí)的表面，而是靠老師的不斷引導(dǎo)，讓學(xué)生不斷體驗(yàn)，終究領(lǐng)悟，努力接受新知識(shí)的過程。

迷茫于新課程的我，慢慢已經(jīng)找到了航燈。但我深深體會(huì)到：雖然已是春風(fēng)拂面，但腳下卻是荊棘萬千。

第四篇：典型案例分析

稅務(wù)稽查是稅收工作的重要組成部分，做好稽查工作，對(duì)于正確貫徹新稅制形勢(shì)下國(guó)家的稅收法律法規(guī)，打擊偷逃騙抗稅，維護(hù)稅收秩序，保障稅收收入，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重要的意義。作為國(guó)稅部門的稽查干部，增值稅稽查是我們的重中之重。當(dāng)前的稅收?qǐng)?zhí)法形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，偷逃騙抗稅行為屢禁不止，且手段不斷翻新，有的違法數(shù)額驚人，性質(zhì)十分惡劣，不僅造成了國(guó)家稅收的大量流失，而且嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，我們稽查干部，只有不斷加大執(zhí)法力度，大力開展稅務(wù)稽查，建立強(qiáng)有力的檢查監(jiān)督機(jī)制，才能在真正意義上實(shí)現(xiàn)稽查的三項(xiàng)職能，即打擊涉稅違法行為，推進(jìn)稅收征管，促進(jìn)反腐倡廉。

強(qiáng)化稅務(wù)稽查關(guān)鍵是提高稽查干部隊(duì)伍素質(zhì)。稅務(wù)稽查處于反偷逃抗騙稅的前沿，是一項(xiàng)政策性，技術(shù)性很強(qiáng)的工作，只有不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，并通過實(shí)踐不斷的去總結(jié)分析和研究，才能提高稽查人員稅收政策水平和實(shí)際工作操作技能，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)下稅務(wù)稽查工作的需要。

作為增值稅稽查，其重點(diǎn)無非就是增值稅銷項(xiàng)稅額和進(jìn)項(xiàng)稅額兩個(gè)方面的稽查。把握這兩點(diǎn)，有關(guān)增值稅的檢查問題就會(huì)迎刃而解。因?yàn)樽鳛樵鲋刀愐话慵{稅人，其增值稅應(yīng)納稅額就等于銷項(xiàng)稅額減去進(jìn)項(xiàng)稅額，一切增值稅偷逃騙稅所采取的手段和方法都是緊緊圍繞這兩個(gè)方面做文章。

我們根據(jù)實(shí)際檢查工作中遇到的一些典型案例，分別從增值稅銷項(xiàng)稅額和進(jìn)項(xiàng)稅額兩個(gè)方面進(jìn)行歸納、剖析、總結(jié)，從中研究摸索出一條行之有效的檢查方法，供大家在日常檢查中共同學(xué)習(xí)、借鑒和探討。

一、進(jìn)項(xiàng)稅額方面

進(jìn)項(xiàng)稅額是增值稅應(yīng)納稅額的抵扣項(xiàng)目，它是對(duì)增值稅一般納稅人檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)進(jìn)項(xiàng)稅額的檢查，我們主要通過檢查企業(yè)的“生產(chǎn)成本”、“原材料”、“材料采購”、“低值易耗品”、“在建工程”、“應(yīng)付福利費(fèi)”、“待處理財(cái)產(chǎn)損益”、“管理費(fèi)用”、“待攤費(fèi)用”、“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅額）”等明細(xì)帳，審核增值稅專用發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購憑證、運(yùn)輸發(fā)票、廢舊物資收購發(fā)票等進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣憑證，以及通過交叉稽核，金稅協(xié)查等方法發(fā)現(xiàn)和核實(shí)問題。

1、購進(jìn)固定資產(chǎn)取得進(jìn)項(xiàng)發(fā)票抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，偷逃增值稅。(1)基本案情

稅務(wù)檢查人員對(duì)某某酒廠2002納稅情況進(jìn)行了檢查。首先，檢查人員對(duì)其“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅”明細(xì)帳的進(jìn)項(xiàng)稅額專欄進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)于2002年5月18日銀付20號(hào)憑證，購進(jìn)機(jī)器另配件一宗，進(jìn)項(xiàng)稅額為9486元。檢查人員對(duì)該筆業(yè)務(wù)產(chǎn)生了懷疑，經(jīng)進(jìn)一步審查該筆業(yè)務(wù)的記帳憑證與原始憑證，發(fā)現(xiàn)共開具有4張?jiān)鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票，購貨內(nèi)容為粉碎機(jī)配件，合計(jì)價(jià)款55800元，進(jìn)項(xiàng)稅額9486元，其對(duì)應(yīng)科目為“低值易耗品”。經(jīng)進(jìn)一步核實(shí)實(shí)物，實(shí)際為購進(jìn)的5臺(tái)粉碎機(jī)整機(jī)。經(jīng)對(duì)有關(guān)采購人員詢問得知，是采購人員在購臵設(shè)備時(shí)，有意讓供貨單位采用化整為零的手段分開發(fā)票并將貨物名稱改為配件。在證據(jù)面前，企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不得不承認(rèn)了其購進(jìn)應(yīng)屬固定資產(chǎn)的貨物而計(jì)入低值易耗品，用于抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，偷逃增值稅9486元的違法事實(shí)。

(2)案情分析

該企業(yè)購進(jìn)固定資產(chǎn)采用化整為零的方式，將其轉(zhuǎn)變?yōu)橘忂M(jìn)低值易耗品——另配件，從而達(dá)到抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額偷逃增值稅的目的?！吨腥A人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十九條第一項(xiàng)之規(guī)定：“固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年的機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及其他與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)有關(guān)的設(shè)備、工具、器具”。根據(jù)上述規(guī)定該企業(yè)明顯違反了《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》第十條第一項(xiàng)的規(guī)定。

通過本案可見，納稅人的偷稅手段是非常隱蔽的，這就要求我們檢查人員在檢查中要明察秋毫，遇到可疑問題窮追不舍，既要作到企業(yè)帳證相（核）對(duì)，又要帳實(shí)相（核）對(duì)。

(3)案件處理

根據(jù)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》第十條第一項(xiàng)規(guī)定：“購進(jìn)固定資產(chǎn)，其進(jìn)項(xiàng)稅額不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣”。應(yīng)轉(zhuǎn)出進(jìn)項(xiàng)稅額9486元；

根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第六十三條第一款規(guī)定：企業(yè)進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，已構(gòu)成偷稅，限期追繳所偷稅款，并處以所偷稅款0.5倍以上5倍以下的罰款；

根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第三十二條規(guī)定：從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。

2、用于非應(yīng)稅項(xiàng)目的購進(jìn)貨物或應(yīng)稅勞務(wù)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，偷逃增值稅。

(1)基本案情

稅務(wù)檢查人員對(duì)某某酒廠2002納稅情況進(jìn)行了檢查。檢查人員在對(duì)其2002的“在建工程”明細(xì)帳檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)7月份“某某酒精車間”借方有發(fā)生額。經(jīng)了解，該企業(yè)正在新建一酒精車間，檢查人員隨即想到該企業(yè)可能存在從“原材料”庫中領(lǐng)用鋼材等物資用于基建的問題。因此先檢查了該企業(yè)“在建工程——工程物資”明細(xì)帳，未發(fā)現(xiàn)有鋼材購進(jìn)記錄。隨后又對(duì)“在建工程——某某酒精車間”明細(xì)帳對(duì)照記帳憑證及原始憑證進(jìn)行了檢查，在其記錄的工程成本中也無鋼材項(xiàng)目。于是檢查人員決定通過檢查“原材料”明細(xì)帳核實(shí)問題。通過檢查“原材料——鋼材”明細(xì)帳貸方發(fā)生額及對(duì)照記帳憑證、原始憑證、出庫單等，發(fā)現(xiàn)某某酒精車間領(lǐng)用鋼材金額30萬元，其中：5萬元對(duì)應(yīng)科目為“制造費(fèi)用”；25萬元對(duì)應(yīng)科目為“待攤費(fèi)用”，且無應(yīng)交增值稅的核算，經(jīng)核實(shí)，發(fā)出的原材料為實(shí)際成本（不含增值稅）。對(duì)上述疑點(diǎn)，檢查人員詢問了有關(guān)財(cái)務(wù)人員，解釋說這些鋼材是用于酒精車間設(shè)備的大中修理。為此，檢查人員又進(jìn)一步到該企業(yè)技改辦了解并查閱了有關(guān)資料，但未發(fā)現(xiàn)2002年7月份以來的大中修理記錄，卻發(fā)現(xiàn)了某某酒精車間的工程預(yù)算書及有關(guān)工程成本明細(xì)表，從中證實(shí)該批鋼材正是用于了新建車間工程，且金額數(shù)量均相符，并非設(shè)備的大中修理。在證據(jù)面前，企業(yè)財(cái)務(wù)人員不得不承認(rèn)了由于當(dāng)年市場(chǎng)需求擴(kuò)大，白酒及酒精銷量激增，造成當(dāng)期銷項(xiàng)稅額過大，而進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣偏少，為少繳增值稅，企業(yè)將新建工程領(lǐng)用的鋼材小額部分直接記入“制造費(fèi)用”帳戶，大額部分則通過記入“待攤費(fèi)用”然后分期轉(zhuǎn)入“制造費(fèi)用”的方式進(jìn)行核算，同時(shí)將工程耗用鋼材的進(jìn)項(xiàng)稅額5.1萬元全部在當(dāng)期銷項(xiàng)稅額中抵扣，從而達(dá)到偷逃增值稅的目的。

(2)案情分析

該企業(yè)采用固定資產(chǎn)在建工程領(lǐng)用鋼材直接記入“制造費(fèi)用”而不通過“在建工程”核算的方法，從而達(dá)到抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額偷逃增值稅的目的。該企業(yè)逃避稅收的手段非常隱蔽，且這種情況在實(shí)際工作中經(jīng)常遇到，我們?cè)跈z查中要特別注意。檢查此類問題，我們應(yīng)首先檢查企業(yè)的“在建工程”明細(xì)帳，審核檢查期借方有無發(fā)生額；其次注意工程所用物資；然后通過檢查“在建工程——工程物資”、“原材料”等明細(xì)帳，核實(shí)其工程領(lǐng)用材料的來源，必要時(shí)可延伸到企業(yè)其他部門車間。如證實(shí)是從“原材料”帳領(lǐng)用，看其是否已作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出處理。

同時(shí)，通過此案例提醒我們?cè)跈z查中還應(yīng)該注意其他同類問題，即納稅人購進(jìn)貨物或應(yīng)稅勞務(wù)是否用于其他非應(yīng)稅項(xiàng)目。根據(jù)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二十條規(guī)定：“增值稅非應(yīng)稅項(xiàng)目是指提供非應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動(dòng)產(chǎn)、固定資產(chǎn)在建工程等。納稅人新建、改建、擴(kuò)建、修繕、裝飾建筑物，無論會(huì)計(jì)制度規(guī)定如何核算，均屬于固定資產(chǎn)在建工程”。

(3)案件處理

根據(jù)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》第十條第二項(xiàng)規(guī)定：“用于非應(yīng)稅項(xiàng)目的購進(jìn)貨物或應(yīng)稅勞務(wù)，不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額”。應(yīng)轉(zhuǎn)出進(jìn)項(xiàng)稅額5.1萬元；

根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第六十三條第一款規(guī)定：企業(yè)進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，已構(gòu)成偷稅，限期追繳所偷稅款，并處以所偷稅款0.5倍以上5倍以下的罰款；

根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第三十二條規(guī)定：從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。

3、用于免稅項(xiàng)目的購進(jìn)貨物或應(yīng)稅勞務(wù)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，偷逃增值稅。

(1)基本案情

稅務(wù)檢查人員對(duì)某某酒廠2002納稅情況進(jìn)行檢查。檢查人員在對(duì)其2002的會(huì)計(jì)決算報(bào)表中的損益表進(jìn)行審核時(shí)，發(fā)現(xiàn)全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入3500萬元，其他業(yè)務(wù)收入12萬元。經(jīng)與收入明細(xì)帳核實(shí)，其“產(chǎn)品銷售收入”帳核算的是產(chǎn)成品白酒與酒精的銷售收入，“其他業(yè)務(wù)收入” 帳核算的是副產(chǎn)品酒糟的銷售收入。因酒糟屬免稅產(chǎn)品，故企業(yè)已按規(guī)定將免稅產(chǎn)品酒糟所耗用的購進(jìn)貨物和應(yīng)稅勞務(wù)包含的進(jìn)項(xiàng)稅額作了轉(zhuǎn)出處理，經(jīng)檢查人員計(jì)算數(shù)額無誤。但檢查人員根據(jù)白酒生產(chǎn)企業(yè)所產(chǎn)產(chǎn)品的構(gòu)成比例判斷，其兩者的收入明顯不成比例。經(jīng)核實(shí)企業(yè)“原材料”明細(xì)帳，也未發(fā)現(xiàn)有外購酒精用于生產(chǎn)白酒的核算，證明該企業(yè)所售白酒及酒精均為自己加工生產(chǎn)，從而更加懷疑企業(yè)存在問題的可能性很大。為此，檢查人員對(duì)其“產(chǎn)成品——酒糟”明細(xì)帳進(jìn)行了查核，發(fā)現(xiàn)其貸方發(fā)生額與“其他業(yè)務(wù)支出”借方發(fā)生額的數(shù)量與金額相符，且產(chǎn)成品借方基本無余額。隨后，檢查人員在企業(yè)財(cái)務(wù)人員的陪同下來到其生產(chǎn)車間及成品倉庫，并立即查閱了車間生產(chǎn)記錄及產(chǎn)品保管帳，通過與“產(chǎn)成品”明細(xì)帳核對(duì)，發(fā)現(xiàn)有大量酒糟產(chǎn)品未在“產(chǎn)成品”帳中登記核算，而是由車間及倉庫生產(chǎn)入庫后直接銷售，然后每月以報(bào)表的形式將銷售情況上報(bào)財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門將其記入“其他應(yīng)付款”的貸方掛帳處理。檢查人員通過核實(shí)“其他應(yīng)付款”明細(xì)帳，共計(jì)隱瞞酒糟免稅銷售收入45萬元，按規(guī)定計(jì)算少轉(zhuǎn)出進(jìn)項(xiàng)稅額5.8萬元。

(2)案情分析

該企業(yè)采用大量免稅產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售不入帳，收取款項(xiàng)直接記入“其他應(yīng)付款”掛帳核算的方法，造成免稅產(chǎn)品所耗用的購進(jìn)貨物及應(yīng)稅勞務(wù)的進(jìn)項(xiàng)稅額無法計(jì)算轉(zhuǎn)出，從而達(dá)到抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額偷逃增值稅的目的。該企業(yè)逃避稅收的手段非常隱蔽，其性質(zhì)非常惡劣，這也是一些兼營(yíng)免稅項(xiàng)目的企業(yè)所慣用的手法，有的故意隱瞞免稅收入，而有的則故意擴(kuò)大免稅收入范圍，總之一個(gè)目的就是想盡辦法偷逃增值稅。

本案提示我們，作為生產(chǎn)企業(yè)如果其生產(chǎn)的產(chǎn)品中既有應(yīng)稅產(chǎn)品又有免稅產(chǎn)品，在檢查中檢查人員應(yīng)當(dāng)首先看其是否依據(jù)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二十三條所規(guī)定的公式進(jìn)行正確計(jì)算并轉(zhuǎn)出了進(jìn)項(xiàng)稅額；其次，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)找準(zhǔn)突破口，通過對(duì)“產(chǎn)成品”明細(xì)帳與實(shí)物帳進(jìn)行核對(duì)，查實(shí)其是否隱瞞了免稅產(chǎn)品數(shù)量及收入。

(3)案件處理

根據(jù)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》第十條第三項(xiàng)規(guī)定：“用于免稅項(xiàng)目的購進(jìn)貨物或應(yīng)稅勞務(wù)，不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額”。應(yīng)轉(zhuǎn)出進(jìn)項(xiàng)稅額5.8萬元；

根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第六十三條第一款規(guī)定：企業(yè)進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，已構(gòu)成偷稅，限期追繳所偷稅款，并處以所偷稅款0.5倍以上5倍以下的罰款；

根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第三十二條規(guī)定：從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。

4、用于集體福利或個(gè)人消費(fèi)的購進(jìn)貨物或應(yīng)稅勞務(wù)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，偷逃增值稅。

(1)基本案情

稅務(wù)檢查人員對(duì)某某酒廠2002納稅情況進(jìn)行檢查。檢查人員在對(duì)其2002的“原材料”帳簿審核時(shí)，發(fā)現(xiàn)明細(xì)帳中煤炭的購進(jìn)數(shù)額較大，特別是年初與年底的購進(jìn)與其他月份相比明顯增多，遂對(duì)照記帳憑證及原始憑證進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)在購進(jìn)時(shí)均取得了增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票并抵扣了稅款。審核其貸方發(fā)生額時(shí)，除每月用于生產(chǎn)耗用轉(zhuǎn)入“生產(chǎn)成本”外，另有一部分用于了職工食堂及浴池、當(dāng)年1、2、11、12月份用于職工宿舍取暖，其對(duì)應(yīng)科目均為借記“管理費(fèi)用”，這一部分共計(jì)金額32.5萬元。該企業(yè)對(duì)上述用于職工集體福利所購進(jìn)的煤炭均未作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出處理，造成偷逃增值稅4.23萬元。

(2)案情分析

該企業(yè)利用本廠生產(chǎn)需要大量煤炭的條件，從中將部分煤炭用于本廠福利部門及職工集體福利等方面，采取直接記入“管理費(fèi)用”帳而不進(jìn)行“應(yīng)付福利費(fèi)”、“應(yīng)交稅金——應(yīng)交增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出）”處理的核算方法，造成集體福利所耗用的購進(jìn)貨物的進(jìn)項(xiàng)稅額不作轉(zhuǎn)出，從而達(dá)到偷逃增值稅的目的。

本案提示我們，在檢查中要注意鑒別企業(yè)購進(jìn)貨物是用于生產(chǎn)還是用于集體福利或個(gè)人消費(fèi)，不但要審查其帳務(wù)處理更要對(duì)照原始憑證進(jìn)行核實(shí)，即透過現(xiàn)象看本質(zhì)。另外，這里還要區(qū)分企業(yè)用于集體福利或個(gè)人消費(fèi)的是產(chǎn)成品還是外購貨物，若是產(chǎn)成品則就不應(yīng)作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出處理而應(yīng)作銷售處理了。

(3)案件處理

根據(jù)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》第十條第四項(xiàng)規(guī)定：用于集體福利或個(gè)人消費(fèi)的購進(jìn)貨物或應(yīng)稅勞務(wù)，不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額,應(yīng)轉(zhuǎn)出進(jìn)項(xiàng)稅額4.23萬元；

根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第六十三條第一款規(guī)定：企業(yè)進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，已構(gòu)成偷稅，限期追繳所偷稅款，并處以所偷稅款0.5倍以上5倍以下的罰款；

根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第三十二條規(guī)定：從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。

5、非正常損失的購進(jìn)貨物及非正常損失的在產(chǎn)品、產(chǎn)成品所耗用的購進(jìn)貨物或應(yīng)稅勞務(wù)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，偷逃增值稅。

(1)基本案情

稅務(wù)檢查人員對(duì)某某酒廠2002納稅情況進(jìn)行檢查。檢查人員在對(duì)其2002會(huì)計(jì)報(bào)表審閱時(shí)，發(fā)現(xiàn)8月份資產(chǎn)負(fù)債表中“待處理流動(dòng)資產(chǎn)凈損失”一欄期末數(shù)比年初數(shù)增加185,196.80元。詢問企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，說明是2002年7月份由于雨季到來，連日降雨過多，致使購進(jìn)的原材料玉米、高粱等受潮霉?fàn)€變質(zhì)，以及存放產(chǎn)成品白酒的庫房坍塌，一部分散裝白酒被砸碎，造成流動(dòng)資產(chǎn)直接損失16.72萬元，其中原材料——玉米、高粱損失10萬元，產(chǎn)成品——散裝白酒損失6.72萬元。該企業(yè)根據(jù)損失額，依照稅法有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)出進(jìn)項(xiàng)稅額17,996.80元，經(jīng)與損益表中進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出欄核對(duì)，數(shù)字無誤。通過核實(shí)明細(xì)帳，發(fā)現(xiàn)2002年8月份有兩筆業(yè)務(wù)，企業(yè)帳務(wù)處理如下：

A借:待處理財(cái)產(chǎn)損益——流動(dòng)資產(chǎn)損失

185,166.80 貸:原材料 ——玉米

75,000

——高粱

25,000

產(chǎn)成品 ——散裝白酒

67,200

應(yīng)交稅金——應(yīng)交增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出）17,966.80 B借:銀行存款

668,800

貸:原材料

400,000

產(chǎn)成品

268,800 對(duì)于第二筆業(yè)務(wù),檢查人員提出疑問,隨之對(duì)照記帳憑證及原始憑證核對(duì),發(fā)現(xiàn)原始憑證記載該筆銀行存款為保險(xiǎn)公司賠款。經(jīng)詢問企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人,說明是由于企業(yè)對(duì)大部分財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了投保,且由于該批財(cái)產(chǎn)損失的原因確系自然因素造成,故保險(xiǎn)公司經(jīng)過調(diào)查,給予了668,800元的經(jīng)濟(jì)賠償。企業(yè)根據(jù)賠償后的實(shí)際損失，記入“待處理財(cái)產(chǎn)損益”帳戶，對(duì)保險(xiǎn)公司已賠償?shù)臄?shù)額未做損失處理，直接沖減了原材料和產(chǎn)成品，也未做進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出處理。通過核實(shí)保險(xiǎn)公司認(rèn)可的損失明細(xì)表，數(shù)額相符，經(jīng)計(jì)算共計(jì)少轉(zhuǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額71,987.20元。

(2)案情分析

根據(jù)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二十一條規(guī)定：“非正常損失是指生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過程中正常損耗外的損失，包括：(1)自然災(zāi)害損失；(2)因管理不善造成貨物被盜、發(fā)生霉?fàn)€變質(zhì)損失；(3)其他非正常損失”。該企業(yè)因自然因素及保管不善所發(fā)生的流動(dòng)資產(chǎn)非正常損失只按保險(xiǎn)賠償后的凈額轉(zhuǎn)出了進(jìn)項(xiàng)稅額，其余損失均未按規(guī)定作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出處理，從而造成偷逃增值稅。

本案提示我們，企業(yè)發(fā)生非正常損失的情況在實(shí)際檢查中經(jīng)常遇到，檢查人員一定要熟練掌握政策規(guī)定，認(rèn)真審核報(bào)表、帳簿及憑證，對(duì)混淆界限，故意偷稅的要嚴(yán)肅查處。

(3)案件處理

根據(jù)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》第十條第五、六項(xiàng)規(guī)定：“非正常損失的購進(jìn)貨物及非正常損失的在產(chǎn)品、產(chǎn)成品所耗用的購進(jìn)貨物或應(yīng)稅勞務(wù)，不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額”。應(yīng)轉(zhuǎn)出進(jìn)項(xiàng)稅額71,987.20元；

根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第六十三條第一款規(guī)定：企業(yè)進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，已構(gòu)成偷稅，限期追繳所偷稅款，并處以所偷稅款0.5倍以上5倍以下的罰款；

根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第三十二條規(guī)定：從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。

6、虛開農(nóng)副產(chǎn)品收購憑證抵扣稅款，偷逃增值稅。(1)基本案情

稅務(wù)檢查人員對(duì)某某酒廠2002納稅情況進(jìn)行檢查。檢查人員根據(jù)該企業(yè)主要以糧食、瓜干生產(chǎn)白酒及酒精的特點(diǎn)，著重檢查了企業(yè)“原材料”明細(xì)帳中糧食及薯類的購進(jìn)情況，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)主要以直接向農(nóng)民收購農(nóng)產(chǎn)品的方式購進(jìn)原材料，且收購金額特別大。隨之對(duì)照其記帳憑證及原始憑證逐月進(jìn)行了核實(shí)，發(fā)現(xiàn)原材料的借方對(duì)應(yīng)科目為“現(xiàn)金”、“銀行存款”及“應(yīng)付帳款”，其中應(yīng)付帳款貸方發(fā)生額累計(jì)230萬元，且對(duì)方為鄰縣李某某。審核其開具銷貨方為李某某的農(nóng)產(chǎn)品收購憑證，發(fā)現(xiàn)單筆金額均在10萬元以上，有的甚至達(dá)幾十萬元，貨物名稱多為玉米和高粱。對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來說銷售糧食數(shù)額如此之大，且該廠經(jīng)常欠款掛“應(yīng)付帳款”，這種情況引起了檢查人員的懷疑。通過進(jìn)一步審查“應(yīng)付帳款”的借方發(fā)生額，發(fā)現(xiàn)其對(duì)應(yīng)科目為“生產(chǎn)成本”。一般來講，應(yīng)付帳款的借方應(yīng)對(duì)應(yīng)銀行存款或現(xiàn)金。為此，檢查人員調(diào)來了倉庫保管帳進(jìn)行深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)帳實(shí)明顯不符。在事實(shí)面前，企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人交代了實(shí)情：為達(dá)到偷稅目的，2002年初企業(yè)按玉米、高粱的市場(chǎng)收購價(jià)格自行開具了農(nóng)產(chǎn)品收購憑證，并相應(yīng)作了進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，開具金額共計(jì)230萬元，抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額29.9萬元，具體帳務(wù)處理如下：

A虛開收購憑證

借：原材料——玉米/高粱

2,001,000

應(yīng)交稅金——應(yīng)交增值稅(進(jìn)項(xiàng)稅額)

299,000 貸:應(yīng)付帳款——李某某

2,300,000 B逐步結(jié)轉(zhuǎn)成本

借：生產(chǎn)成本

貸：原材料——玉米/高粱 C虛“付款”

借：應(yīng)付帳款——李某某

貸：生產(chǎn)成本

這樣，“原材料”、“生產(chǎn)成本”、“應(yīng)付帳款”作了平衡處理。為掩人耳目達(dá)到偷稅目的，該企業(yè)將上述虛開的農(nóng)產(chǎn)品收購憑證所含進(jìn)項(xiàng)稅額分期分批記入“應(yīng)交稅金——應(yīng)交增值稅(進(jìn)項(xiàng)稅額)”中，分月進(jìn)行了抵扣。經(jīng)查實(shí)，共計(jì)抵扣稅款29.9萬元。

(2)案情分析

此案為典型的虛開用于抵扣稅款的其他發(fā)票的違法犯罪行為。本案啟示我們，在增值稅檢查中不可忽視企業(yè)自行開具普通收購發(fā)票抵扣稅款的問題。對(duì)那些收購農(nóng)副產(chǎn)品、廢舊物資的單位，雖然使用了稅務(wù)部門統(tǒng)一的發(fā)票也要核實(shí)其業(yè)務(wù)的真實(shí)性，以免類似本案虛開普通發(fā)票作進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣造成偷稅問題的發(fā)生。同時(shí)，國(guó)稅函[1995]288號(hào)通知還規(guī)定：“憑收購憑證扣稅的，僅限于收購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)開具的經(jīng)當(dāng)?shù)貒?guó)稅部門批準(zhǔn)認(rèn)可的農(nóng)產(chǎn)品收購憑證，對(duì)不按規(guī)定使用范圍使用和違反收購憑證開具規(guī)定而開具的收購憑證一律不得憑其進(jìn)行稅款抵扣”。

(3)案件處理

根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第六十三條第一款規(guī)定：企業(yè)進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，已構(gòu)成偷稅，限期追繳所偷稅款，并處以所偷稅款0.5倍以上5倍以下的罰款；

根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第三十二條規(guī)定：從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金；

根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票犯罪的決定》第五條規(guī)定，本案已構(gòu)成犯罪，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

7、取得不符合規(guī)定的增值稅專用發(fā)票抵扣稅款，偷逃增值稅。

(1)基本案情

稅務(wù)檢查人員對(duì)某某酒廠2002納稅情況進(jìn)行檢查。在檢查中，檢查人員逐月審核了增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票抵扣聯(lián)。針對(duì)當(dāng)前煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)混亂，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者及小規(guī)模納稅人較多的現(xiàn)狀，重點(diǎn)對(duì)其煤炭購進(jìn)業(yè)務(wù)所取得的進(jìn)項(xiàng)發(fā)票進(jìn)行了檢查，并對(duì)照“原材料”明細(xì)帳、記帳憑證及原始憑證認(rèn)真核對(duì)每一筆業(yè)務(wù)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)11月份有兩筆煤炭購進(jìn)業(yè)務(wù)，增值稅專用發(fā)票開具銷貨方為某某物資經(jīng)銷有限公司，金額合計(jì)12.4萬元，貨物已驗(yàn)收入庫，并已付款，其帳務(wù)處理如下：

借：原材料——煤炭

124,000

應(yīng)交稅金——應(yīng)交增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅額）

16,120

貸：現(xiàn)金

140,120 后附有商品驗(yàn)收人庫單及現(xiàn)金支票一張,注明收款人是李某某。檢查人員就此業(yè)務(wù)產(chǎn)生了懷疑：

一、收款人與發(fā)票銷貨單位不符；

二、如此大的金額用現(xiàn)金結(jié)算不符合企業(yè)財(cái)務(wù)常規(guī)。檢查人員進(jìn)一步檢查往來帳戶發(fā)現(xiàn)應(yīng)付帳款有李某某的名字，對(duì)此財(cái)務(wù)人員解釋，收款人李某某系某某物資經(jīng)銷有限公司經(jīng)理，因其經(jīng)常來結(jié)算貨款所以往來戶就寫成了李某某。經(jīng)對(duì)“應(yīng)付帳款—李某某”明細(xì)帳以往的業(yè)務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)，該戶曾與企業(yè)發(fā)生過幾筆業(yè)務(wù)，大多開具普通發(fā)票，開票單位卻為某某煤炭經(jīng)營(yíng)部，全部為現(xiàn)金結(jié)算。針對(duì)這種情況，檢查人員對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了詢問，說明可能是企業(yè)改變單位名稱了。為此檢查人員分別將兩企業(yè)名稱及稅務(wù)登記證號(hào)碼記錄下來，通過CTAIS查詢，發(fā)現(xiàn)上述兩企業(yè)均屬于正常經(jīng)營(yíng)戶，未發(fā)生過注銷及變更登記。帶著證據(jù)檢查人員隨后專程來到某某物資經(jīng)銷有限公司，并對(duì)其法人代表趙某依法進(jìn)行了詢問。經(jīng)詢問得知，李某某系從事煤炭經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模納稅人，因無專用發(fā)票錯(cuò)失多次煤炭銷售業(yè)務(wù)，后李某某找到趙某要求其代開增值稅專用發(fā)票，并根據(jù)開票金額支付趙某2—3%的手續(xù)費(fèi)，因趙某與李某某關(guān)系一直不錯(cuò)，故沒有拒絕，便為其代開了兩份增值稅專用發(fā)票，價(jià)稅合計(jì)140,120元。

(2)案情分析

該企業(yè)在明知李某某為小規(guī)模納稅人的情況下，卻按其提供的虛開代開的增值稅專用發(fā)票作進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，從而造成偷逃增值稅。國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅發(fā)[1997]134號(hào)通知第二款規(guī)定：“在貨物交易中，購貨方從銷售方取得第三方開具的專用發(fā)票，或者從銷貨地以外的地區(qū)取得專用發(fā)票，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)抵扣稅款或申請(qǐng)出口退稅的，應(yīng)當(dāng)按偷稅、騙取出口退稅處理，依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及有關(guān)規(guī)定追繳稅款，并處以罰款?！蓖ㄟ^本案可以看出，新稅制實(shí)施以來，以各種手段在增值稅專用發(fā)票上做手腳，偽造、虛開、代開增值稅專用發(fā)票偷逃稅款的稅收違法犯罪行為屢禁不止。要求我們稅務(wù)稽查人員必須不斷提高業(yè)務(wù)技能，熟練掌握稅收政策，充分利用科技手段，加強(qiáng)發(fā)票管理和監(jiān)督，嚴(yán)查重罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

(3)案件處理

根據(jù)《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》第八條第一項(xiàng)規(guī)定及《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》第三十六條第四項(xiàng)規(guī)定，未按照規(guī)定取得發(fā)票的行為，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，沒收非法所得，可以并處1萬元以下的罰款；

根據(jù)國(guó)稅發(fā)[1997]134號(hào)通知第二款規(guī)定及《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第六十三條第一款規(guī)定，企業(yè)進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，已構(gòu)成偷稅，限期追繳所偷稅款，并處以所偷稅款0.5倍以上5倍以下的罰款；

根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第三十二條規(guī)定：從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。

8、取得運(yùn)輸發(fā)票不符合規(guī)定或未按規(guī)定計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，偷逃增值稅。

(1)基本案情

稅務(wù)檢查人員對(duì)某某酒廠2002納稅情況進(jìn)行檢查。在檢查中，檢查人員逐月審核了用于申報(bào)抵扣稅款的運(yùn)輸發(fā)票復(fù)印件。發(fā)現(xiàn)在許多運(yùn)輸發(fā)票上開具有數(shù)額不等的裝卸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等雜費(fèi)，通過核實(shí)申報(bào)的進(jìn)項(xiàng)稅額，均已按運(yùn)輸費(fèi)用計(jì)算并進(jìn)行了抵扣。另外，在檢查中還發(fā)現(xiàn)該企業(yè)取得了一批貨運(yùn)定額發(fā)票及部分運(yùn)輸發(fā)票上發(fā)貨人、收貨人、貨物名稱及數(shù)量等項(xiàng)目填寫嚴(yán)重不全，但均作為合法憑證進(jìn)行了稅款抵扣。經(jīng)檢查人員統(tǒng)計(jì)，共計(jì)金額156,500元，已申報(bào)抵扣稅款10,955元。

(2)案情分析

本案從側(cè)面上反映了我們?cè)谡鞴芊矫娲嬖谝恍┍∪醐h(huán)節(jié)，應(yīng)引起我們足夠的重視。當(dāng)前，貨物運(yùn)輸發(fā)票缺乏規(guī)范統(tǒng)一，企業(yè)發(fā)生運(yùn)輸費(fèi)用單筆金額相對(duì)較小，抵扣率低，對(duì)進(jìn)項(xiàng)稅額影響不大，因此稅務(wù)人員在對(duì)這些抵扣憑證進(jìn)行審核時(shí)往往容易忽視。該企業(yè)正是利用這一點(diǎn)，從中鉆了個(gè)空子，將取得的不符合規(guī)定的運(yùn)輸發(fā)票及不允許扣除的運(yùn)輸雜費(fèi)，計(jì)算并抵扣了進(jìn)項(xiàng)稅額，從而造成偷逃增值稅10,955元。國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅函發(fā)[1995]288號(hào)通知明確規(guī)定：“準(zhǔn)予扣除的貨物運(yùn)費(fèi)金額是指在運(yùn)輸單位開具的貨票上注明的運(yùn)費(fèi)、建設(shè)基金。不包括隨同支付的裝卸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等其他雜費(fèi)。”國(guó)稅發(fā)[1995]192號(hào)通知規(guī)定：“準(zhǔn)予計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額扣除的貨運(yùn)發(fā)票種類，不包括增值稅一般納稅人取得的貨運(yùn)定額發(fā)票。準(zhǔn)予計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額扣除的貨運(yùn)發(fā)票，其發(fā)貨人、收貨人、起運(yùn)地、到達(dá)地、運(yùn)輸方式、貨物名稱、貨物數(shù)量、運(yùn)輸單價(jià)、運(yùn)費(fèi)金額等項(xiàng)目填寫必須齊全，與購貨發(fā)票上所列的有關(guān)項(xiàng)目必須相符，否則不予抵扣。”

(3)案件處理

根據(jù)國(guó)稅函發(fā)[1995]288號(hào)通知規(guī)定及國(guó)稅發(fā)[1995]192號(hào)通知規(guī)定，對(duì)已抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額10,955元作轉(zhuǎn)出處理；

根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第六十三條第一款規(guī)定：企業(yè)進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，已構(gòu)成偷稅，限期追繳所偷稅款，并處以所偷稅款0.5倍以上5倍以下的罰款；

根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第三十二條規(guī)定：從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。

9、發(fā)生退貨或銷售折讓，未沖減進(jìn)項(xiàng)稅額，偷逃增值稅。(1)基本案情

稅務(wù)檢查人員對(duì)某某酒廠2002納稅情況進(jìn)行檢查。檢查人員在對(duì)該廠“營(yíng)業(yè)外收入”明細(xì)帳進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)9月份15#憑證的會(huì)計(jì)記錄為：

借：應(yīng)付帳款——某某玻璃廠

23,400

貸:營(yíng)業(yè)外收入

23,400 經(jīng)仔細(xì)審查記帳憑證與原始憑證,發(fā)現(xiàn)在記帳憑證摘要欄內(nèi)記有”酒瓶折讓”字樣,其所附原始憑證是從銷售方取得的紅字增值稅專用發(fā)票。至此，檢查人員確認(rèn)“營(yíng)業(yè)外收入”所記載的前述內(nèi)容是企業(yè)從銷貨方取得的折讓，該廠按折讓金額直接沖減“應(yīng)付帳款”中的欠款，同時(shí)記入“營(yíng)業(yè)外收入”的貸方，沒有按照規(guī)定相應(yīng)的扣減當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額。經(jīng)逐筆審查“營(yíng)業(yè)外收入”貸方發(fā)生額，發(fā)現(xiàn)共發(fā)生銷售折讓額175,500元，應(yīng)扣減進(jìn)項(xiàng)稅額25,500元。

(2)案情分析 企業(yè)收取銷售方返還的折讓及進(jìn)貨退出是一種比較常見的現(xiàn)象。按政策規(guī)定，企業(yè)應(yīng)該以從銷售方取得的紅字專用發(fā)票記載的數(shù)額，抵減當(dāng)期的進(jìn)項(xiàng)稅額。否則，就構(gòu)成偷稅行為。

此案中，企業(yè)將進(jìn)貨折讓全部作為“營(yíng)業(yè)外收入”核算，檢查人員比較容易發(fā)現(xiàn)并核實(shí)問題。但如果企業(yè)不通過“營(yíng)業(yè)外收入”科目核算，而是借記“應(yīng)付帳款”或“銀行存款”，貸記“原材料”，則檢查起來就復(fù)雜的多。因?yàn)橥ㄟ^審查帳簿一般較難發(fā)現(xiàn)問題，即使發(fā)現(xiàn)了問題，也只是從性質(zhì)上予以確認(rèn)，要查實(shí)所有問題，則必須耗費(fèi)大量的時(shí)間在憑證中一紛紛去查找。因此，從另一個(gè)方面講，作為日常管理的征收機(jī)關(guān)在給企業(yè)開具“進(jìn)貨退出或索取折讓證明單”后，要注意做好監(jiān)督管理工作，督促企業(yè)如實(shí)地及時(shí)地抵減進(jìn)項(xiàng)稅額，防止國(guó)家稅款的流失。

(3)案件處理

根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》第十二條第二款規(guī)定：發(fā)生退貨或銷售折讓，在購買方已付貨款，或者貨款未付但已做帳務(wù)處理，發(fā)票聯(lián)及抵扣聯(lián)無法退還的情況下，購買方必須取得當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)開具的進(jìn)貨退出或索取折讓證明單送交銷售方，作為銷售方開具紅字專用發(fā)票的合法依據(jù)。購買方在收到紅字專用發(fā)票后，應(yīng)將紅字專用發(fā)票注明的增值稅額從當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額中扣減。如不扣減，造成不納稅或少納稅的，屬于偷稅行為。該企業(yè)上述行為已構(gòu)成偷稅；

根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第六十三條第一款規(guī)定，企業(yè)進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，已構(gòu)成偷稅，限期追繳所偷稅款，并處以所偷稅款0.5倍以上5倍以下的罰款；

根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第三十二條規(guī)定：從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。

以上是檢查人員在實(shí)際工作中比較常見的幾種利用進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行偷稅的現(xiàn)象。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，稅收政策和稅制結(jié)構(gòu)在不斷的變化更新和完善，企業(yè)進(jìn)行偷稅的手段也更加隱蔽，新的形勢(shì)向我們稽查人員提出了更大的挑戰(zhàn)。稽查人員只有通過不斷的加強(qiáng)知識(shí)更新，刻苦鉆研業(yè)務(wù)技能，熟練掌握稅收政策，在實(shí)踐中勇于探索，敢于創(chuàng)新，才能積極的推進(jìn)依法治稅，促進(jìn)稅收征管，嚴(yán)厲打擊一切稅收違法犯罪行為，避免國(guó)家稅款的流失。

第五篇：典型案例分析范本

楊麗平訴廈門沛得國(guó)際貿(mào)易有限公司支付產(chǎn)假工資等.【卷宗號(hào)：201403187】

【典型意義】1.該案件發(fā)生于投訴人離職之后，訴求內(nèi)容達(dá)6項(xiàng)，屬典型的離職引發(fā)的維權(quán)行為。

2、部分投訴內(nèi)容存在法條空白，缺乏司法解釋，具有一定處理難度。

【案情】楊麗平在沛得貿(mào)易有限公司從事貿(mào)易業(yè)務(wù)4年余，簽有勞動(dòng)合同。2013年懷孕并出現(xiàn)先兆流產(chǎn)狀態(tài)，孕期多次請(qǐng)假并造成與公司矛盾，在享受135天產(chǎn)假后，于2014年2月份辭職，并到我大隊(duì)投訴企業(yè)6個(gè)方面的問題，要求公司補(bǔ)償其14654.15元：

1、法定假期公司按病假標(biāo)準(zhǔn)發(fā)工資。

2、病假按事假發(fā)工資。

3、扣發(fā)月度考核獎(jiǎng)和年終考核獎(jiǎng)。

4、請(qǐng)假計(jì)薪扣款計(jì)算方式有誤

5、未支付產(chǎn)假工資

6、孕期強(qiáng)制加班 【案件辦理過程和思路】

案件受理后，針對(duì)投訴人的訴求進(jìn)行了初步梳理，認(rèn)為其部分所訴事項(xiàng)多有爭(zhēng)議點(diǎn)，難以全部解決，從經(jīng)濟(jì)便利的角度，告之楊麗平其可以通過申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁一次性解決所訴問題。她表示人不在廈門，不方便仲裁，要求大隊(duì)進(jìn)行處理。

按著調(diào)解先行的思路，大隊(duì)詢問了沛得有限公司相關(guān)情況。沛得公司表示，只要有法條規(guī)定，如公司所為確屬不當(dāng)，公司愿意糾正。調(diào)查過程中，對(duì)投訴人所提出的部分證據(jù)材料的真實(shí)有效性提出了質(zhì)疑。大隊(duì)提出雙方先自行協(xié)商，因公司只愿意補(bǔ)償1752.46元，雙方協(xié)商差距太大而無果。

由于投訴人楊麗平具有一定的法律意識(shí)，離職前搜集的一些證據(jù)相對(duì)比較齊全，監(jiān)察員調(diào)取公司材料后，認(rèn)為直接認(rèn)定公司存在違法行為并要求其責(zé)令改正的工作還是可行的，案件隨后按監(jiān)察程序辦理。對(duì)相關(guān)法條和證據(jù)進(jìn)行梳理后，監(jiān)察員認(rèn)為公司在扣發(fā)法定節(jié)假日工資、病假按事假發(fā)工資、請(qǐng)假計(jì)薪扣款計(jì)算方式、未支付產(chǎn)假工資等方面存在過錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)發(fā)，補(bǔ)發(fā)金額經(jīng)核算為7778.56元?？郯l(fā)月度考核獎(jiǎng)和年終考核獎(jiǎng)因?yàn)槿狈τ行ёC據(jù)，只能申請(qǐng)仲裁。孕期強(qiáng)制加班訴求屬投訴人理解法條有誤，企業(yè)不存在違法。

調(diào)查進(jìn)行到此時(shí)，監(jiān)察員希望當(dāng)事雙方重新回到協(xié)商軌道，原因如下：如果往下走就得下達(dá)責(zé)令改正文書，如果不填寫金額，企業(yè)按他的理解補(bǔ)給一部分，會(huì)導(dǎo)致大隊(duì)下步執(zhí)法困難。如果填寫我監(jiān)察員核算出來的具體金額，又不是雙方認(rèn)定的金額，如果金額出錯(cuò)，責(zé)任在我監(jiān)察員，存在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。其中關(guān)于135天產(chǎn)假工資，生育津貼只支付90天，其余45天是否由企業(yè)支付，廈門市操作方式上是要求企業(yè)支付，但是法條沒有進(jìn)行明確。通過責(zé)令改正書要求企業(yè)支付仍然存在超出法條執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

于是監(jiān)察員根據(jù)證據(jù)材料和核算結(jié)果明確告之企業(yè)后面可能面對(duì)的處理后果，再提出雙方協(xié)商的建議，雙方協(xié)商的基礎(chǔ)已經(jīng)變得較為牢固，協(xié)商成功的可能性大大增加。如果協(xié)商不成，監(jiān)察員仍可選擇謹(jǐn)慎責(zé)令改正的方式繼續(xù)按監(jiān)察程序處理。

最終案件以調(diào)解形式結(jié)案，公司支付楊麗平工資扣款及賠償金6100元?！景讣y點(diǎn)分析】生育津貼補(bǔ)貼天數(shù)少于產(chǎn)假天數(shù)，不足部分是否由企業(yè)支付？

此案中，楊麗平休產(chǎn)假135天，領(lǐng)取三個(gè)月90天的生育津貼。那么生育津貼沒有覆蓋的那45天的產(chǎn)假工資如何確認(rèn)？

相關(guān)法條是這樣規(guī)定的：

根據(jù)福建省人口與計(jì)劃生育條例第四十五條，產(chǎn)假期間，工資照發(fā)。根據(jù)福建省女職工勞動(dòng)保護(hù)條例

第十四條 女職工在法定產(chǎn)假期間，由所在地縣級(jí)以上生育保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從生育保險(xiǎn)基金中按月發(fā)放生育津貼。生育津貼標(biāo)準(zhǔn)為上本企業(yè)職工月人均繳費(fèi)工資，并不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

女職工生育的產(chǎn)前檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)和藥費(fèi)，由生育保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定從生育保險(xiǎn)基金中支付。在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間分娩的失業(yè)人員，失業(yè)前其所在單位已參加生育保險(xiǎn)的，可以向所在地生育保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取相當(dāng)于本人三個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金的生育補(bǔ)助。

第十五條 用人單位尚未辦理生育保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照女職工本人上月平均工資支付其法定產(chǎn)假期間生育津貼，并按照本條例第十四條第二款規(guī)定支付女職工生育的相關(guān)費(fèi)用。

根據(jù)《廈門市工資支付條例》第二十二條 勞動(dòng)者依法享受產(chǎn)假、節(jié)育手術(shù)假期間，已參加職工生育保險(xiǎn)的，按照有關(guān)職工生育保險(xiǎn)的規(guī)定享受生育保險(xiǎn)待遇；尚未參保的，由用人單位按照有關(guān)規(guī)定支付工資。

《廈門市企業(yè)職工生育保險(xiǎn)暫行辦法》

第八條 職工生育保險(xiǎn)待遇包括生育津貼、生育生活補(bǔ)助和計(jì)劃生育手術(shù)補(bǔ)貼。

女職工按國(guó)務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》的產(chǎn)假享受生育津貼，生育津貼標(biāo)準(zhǔn)以用人單位上職工月平均工資基數(shù)計(jì)算；同時(shí)給予生育生活補(bǔ)助：

㈠正常分娩（含懷孕7個(gè)月以上早產(chǎn)）的，享受三個(gè)月生育津貼，生育生活補(bǔ)助1500元；

㈡難產(chǎn)（含剖宮產(chǎn)）的，享受三個(gè)半月生育津貼，生育生活補(bǔ)助2000元；

㈢多胞胎生育的，每多生1個(gè)嬰兒，增加半個(gè)月的生育津貼，生育生活補(bǔ)助2000元。

㈣懷孕4個(gè)月以上（含4個(gè)月）、7個(gè)月以下流產(chǎn)（引產(chǎn)）的，享受一個(gè)半月生育津貼，生育生活補(bǔ)助600元；懷孕不足4個(gè)月流產(chǎn)或患子宮外孕的，享受半個(gè)月生育津貼。

廈門市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于實(shí)施《廈門市企業(yè)職工生育保險(xiǎn)暫行辦法》有關(guān)問題的通知第五條：

五、女職工生育津貼月標(biāo)準(zhǔn)以該職工分娩時(shí)所在用人單位上全體參保人員的月平均工資為基數(shù)，正常分娩三個(gè)月，難產(chǎn)三個(gè)半月，多胞胎(雙胞胎)生育津貼在三個(gè)半月的基礎(chǔ)上每多生一個(gè)增加半個(gè)月。超過上述生育津貼發(fā)放時(shí)間的產(chǎn)假，產(chǎn)假工資由用人單位按有關(guān)規(guī)定發(fā)放。

【經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)】一是投訴人在投訴后就離開了廈門，也未辦理委托手續(xù)，導(dǎo)致案件按調(diào)解程序辦理的過程中協(xié)商十分艱難。二是若以存在勞動(dòng)爭(zhēng)議告之投訴人申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，爭(zhēng)議點(diǎn)很難具體而明確。三是對(duì)于投訴內(nèi)容繁多，既涉及監(jiān)察又明顯涉及到仲裁的，當(dāng)事人往往解決一部分訴求，而仲裁事項(xiàng)無精力再去辦理，即使監(jiān)察工作很好，也難使投訴人滿意，最好的解決辦法是讓其開始就走仲裁程序，一次解決所有申請(qǐng)事項(xiàng)。

案例(一)2008年5月接到某大學(xué)后勤處員工投訴，要求支付加班工資的請(qǐng)求，要求支付2004年以來的雙休日工資和法定節(jié)假日加班工資，投訴員工有63人，其中有政府安排的40、50人員30人，有30多人在學(xué)校已經(jīng)工作了10多年，立案調(diào)查核實(shí)，員工投訴的加班事實(shí)成立，通過協(xié)調(diào)并責(zé)成學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定支付員工加班費(fèi)39.67萬元，其中有一名投訴者因?qū)W校認(rèn)定其無勞動(dòng)關(guān)系而產(chǎn)生糾紛后到勞動(dòng)仲裁申請(qǐng)仲裁；

2008年9月該學(xué)校保安186人集體投訴，要求支付2006年以來的加班工資，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，學(xué)校保安實(shí)行三班運(yùn)轉(zhuǎn)制值班，24小時(shí)執(zhí)勤，每名保安每月加班都有7-8天，經(jīng)核算從06年至08年的加班工資，學(xué)校要支付127萬多元，由于投訴案件牽涉面廣，數(shù)額較大，接近年底，且又具有如下特點(diǎn)：（1）：加班事實(shí)存在；（2）學(xué)校臨近年關(guān)，要支付教師獎(jiǎng)金，資金比較緊張；（3）學(xué)校有法律專業(yè)的律師團(tuán)，執(zhí)法難度大；（4）投訴者要求學(xué)校糾正違法行為，執(zhí)法員工加班工資。因而我們采取如下步驟：

1、對(duì)投訴者（1）首先把有關(guān)政策宣傳到位

（2）指出勞動(dòng)者存在的過失

（3）引導(dǎo)投訴者有平衡的心態(tài)

2、對(duì)單位（1）擴(kuò)大影響面

（2）辦案速度放慢

（3）通過媒體造勢(shì)

（4）加大執(zhí)法力度

（5）迫使用人單位按法律法規(guī)執(zhí)行

案例

（二）2007年4月接到一起某冶金機(jī)械廠83名家屬投訴該廠長(zhǎng)期加班的集體投訴，要求廠方按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)給予職工正常的休假。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該廠從2000年起因任務(wù)比較重，且又是國(guó)際訂單，職工加班的事實(shí)存在，因單位都是以銷定產(chǎn)：職工需有一定的技術(shù)特長(zhǎng)，補(bǔ)充員工比較困難，如完成不了任務(wù)，就會(huì)產(chǎn)生國(guó)際官司，所以加班比較嚴(yán)重，要求支隊(duì)幫助解決。根據(jù)這一情況，支隊(duì)采取了如下辦法，首先是到該廠家屬區(qū)與家屬交談，核實(shí)情況，其次是到單位找一線工人了解情況，再次是掌握職工與廠領(lǐng)導(dǎo)的矛盾焦點(diǎn)，解決辦法是：召開全廠員工大會(huì)，把矛盾擺出來。

我在大會(huì)上對(duì)該廠的廠長(zhǎng)說：“劉廠長(zhǎng)，我原來在企業(yè)也做過總經(jīng)理，管理過2000多人的企業(yè)，如果你信得過我，您就讓我當(dāng)一天的廠長(zhǎng)，我來開這個(gè)職工大會(huì)，劉廠長(zhǎng)答應(yīng)了我的請(qǐng)求。在大會(huì)上我說我一進(jìn)你們這個(gè)廠門口我就很不高興，進(jìn)門就看到有一塊牌，上面是這樣寫的，“今天工作不努力，明天努力找工作”，我說這是從日本學(xué)回來的，你們廠長(zhǎng)和廠領(lǐng)導(dǎo)把你們的名字寫在出氣室讓職工罵了嗎？廠長(zhǎng)說沒有，我說職工每天工作都很忙，本身都有一點(diǎn)怒氣，天天進(jìn)門都要看到這樣的標(biāo)語，久而久之員工都有怨氣，我說應(yīng)該馬上把它去掉（職工在下面鼓掌有5-6分鐘），應(yīng)該這樣寫，廠興我興，廠衰我恥。作為一個(gè)好的企業(yè)，應(yīng)該有它的文化，職工為完成任務(wù)加班加點(diǎn)我們領(lǐng)導(dǎo)做了什么？職工從95年至99年在家待崗時(shí)每月領(lǐng)150元生活費(fèi)，職工沒有怨言，現(xiàn)在每月工資達(dá)到了3000-4000元，職工有意見了，這是為什么？因?yàn)槁毠び屑矣行?，?duì)廠里還是有一定感情的，具我了解我們的這些工人到廣東打工可以掙到8000-10000多元工資，有的技術(shù)工人在整個(gè)桂林市也就那么5、6個(gè)人，你們廠就有4個(gè)，如從技校招來的技工，要跟師傅學(xué)習(xí)三年才能獨(dú)立上崗，少了1-2個(gè)就不能正常生產(chǎn)，廠領(lǐng)導(dǎo)只看到你加班我付錢，你一個(gè)月拿了3-4千元，還有什么可說的，你不干就滾，如果這樣，廠里的訂單如何完成？產(chǎn)生了國(guó)際糾紛，這個(gè)廠還有沒有？有人說職工是主人，那些都過時(shí)了，我說職工是財(cái)富，沒有強(qiáng)有力的技術(shù)骨干和過硬的技術(shù)力量你憑什么去拿國(guó)際訂單？中央領(lǐng)導(dǎo)都說我們要兩個(gè)文明一起抓，物質(zhì)有了，精神文明也要有，職工工資高了，也要有時(shí)間去享受這些物質(zhì)了，走親訪友是應(yīng)該的，職工家屬說的，我們家的心里根本沒有這個(gè)家了，比旅社還不如，早出晚歸的，兒女連人都見不上一面，我拿你這么多錢干什么？

解決辦法（1）由職工選舉車間主任6人

（2）在車間建幾間休息室讓職工輪流休息（3）開展一些有意的娛樂活動(dòng)。

評(píng)論：這是一起因基層領(lǐng)導(dǎo)管理粗暴和領(lǐng)導(dǎo)不關(guān)心職工引起的糾紛。案例

（三）某大學(xué)獨(dú)立學(xué)院一名宿舍管理員投訴，要求支付08年-09年12月份加班工資，原因是常年24小時(shí)工作無加班工資。

調(diào)查核實(shí)：

（1）學(xué)校與員工簽訂勞動(dòng)合同，從08年10月份至09年12月份。（2）從事宿舍管理員至09年9月份。

（3）09年9月份調(diào)整為清潔工后，本人提出辭職。

經(jīng)調(diào)解：校方愿給予本人1.5萬元加班費(fèi)解決此事。本人不服，申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，裁決支付其7400多元加班費(fèi)。其不服上訴到人民法院至今未結(jié)，又要求監(jiān)察受理，勞動(dòng)監(jiān)察不予受理。

焦點(diǎn)：投訴者請(qǐng)了一名律師，提出投訴的標(biāo)的為8-9萬余元，其中包括社保費(fèi)，補(bǔ)償金，加班費(fèi)，公積金等等。律師按20%收取律師費(fèi)，投訴者花了1.78萬元滿懷信心要拿到8-9萬元，殊不知律師是為了傭金，而提高訴訟標(biāo)的，到頭來花的律師費(fèi)還高于勞動(dòng)者投訴所獲的加班費(fèi)。

案例

（四）市屬一家紙制品加工廠07年元月至09年9月職工不間斷的有13起投訴都是因?yàn)榧影喙べY的事產(chǎn)生的投訴。

該廠廠長(zhǎng)、人力資源部長(zhǎng)要求支隊(duì)派人到該廠指導(dǎo)工作，就如何管理好，制定好單位用工管理制度，勞動(dòng)定員定額提出意見和整改辦法。

根據(jù)廠方的要求，支隊(duì)用了3天的時(shí)間幫助企業(yè)：從勞動(dòng)定員定額，制定用工獎(jiǎng)懲制度，規(guī)章制度，成立職工管理委員會(huì)，成立工會(huì)，理順該廠的整個(gè)用工體制，從而解決了企業(yè)多年來的疑難問題，避免了因管理而產(chǎn)生的勞動(dòng)糾紛。

當(dāng)接到一個(gè)投訴案件時(shí)，我都會(huì)反復(fù)的推敲勞動(dòng)者提出的維權(quán)要求，并依據(jù)其提出用人單位違反有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)涉及的相關(guān)內(nèi)容，反復(fù)學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)，鞏固業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握第一手資料，當(dāng)案子拿到手之時(shí)，你就面臨如下幾個(gè)方面的監(jiān)督：首先是如何為勞動(dòng)者維權(quán)。如處理不好，勞動(dòng)者就會(huì)投訴你。這時(shí)你就面臨幾個(gè)方面的監(jiān)督：一是政府的效能辦公室，勞動(dòng)者投訴你行政不作為。二是新聞媒體的傳媒指責(zé)。三是司法部門的司法監(jiān)督。四是主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)成。五是人大、工會(huì)的指責(zé)等等方面。所以說我在辦理每一件投訴案件，無論是復(fù)雜的，簡(jiǎn)單的，群體的案件，首先我考慮的是如何保護(hù)好自己，只有保護(hù)好自己才能有力的殺傷敵人，常言說的好：風(fēng)箱里面的老鼠二頭受氣而我們勞動(dòng)監(jiān)察室風(fēng)箱里面的老鼠八頭受氣，而我們面對(duì)的事投訴者和企業(yè)的律師和專業(yè)的勞資人員，僅僅依靠幾本法律法規(guī)的知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，多年的辦案使我認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)監(jiān)察人員要掌握一些企業(yè)管理方面的知識(shí)。特別是企業(yè)勞動(dòng)用工，用工管理方面的知識(shí)，否則人家說你按照法規(guī)，你說我們應(yīng)該如何做呢？你如何回答，回答不了，他就看不起你，你的案子又如何辦理？我認(rèn)為這個(gè)至關(guān)重要。

工程轉(zhuǎn)包、勞務(wù)分包還是勞動(dòng)合同糾紛

[案情]

甲公司通過競(jìng)標(biāo)取得了縣級(jí)公路X-Y段公路的承建，而后甲公司把X-Y段公路以《X-Y段公路勞務(wù)分包協(xié)議》的形式全部轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)厝艘倚藿?，協(xié)議約定該工程所需費(fèi)用由乙全部墊資，業(yè)主驗(yàn)收合格后，甲公司抽取工程總價(jià)的20%作為管理費(fèi)，剩余部分支付給乙。協(xié)議簽訂后，乙組織了當(dāng)?shù)卮迕癖⒍〉冗B同乙共50人共同修建此段公路。在修建此段公路中，原材料、機(jī)器設(shè)備等均由乙等50名村民自行組織，從路基到水泥路面也由乙等村民完成。在完工并交付使用后，乙等50名村民并未如期拿到約定的工程款，乙以甲公司作為被告向法院提起訴訟，要求按協(xié)議執(zhí)行。

[分歧]

針對(duì)本案存在以下三種意見：第一種意見認(rèn)為本案屬于勞務(wù)分包合同糾紛，并且當(dāng)事人間已簽訂協(xié)議，應(yīng)當(dāng)按協(xié)議處理；第二種意見認(rèn)為本案屬于勞動(dòng)合同糾紛，乙等50名村民與甲公司形成了事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，本案應(yīng)該按勞動(dòng)合同糾紛處理；第三種意見認(rèn)為本案名為勞務(wù)分包實(shí)為工程轉(zhuǎn)包，應(yīng)當(dāng)按工程轉(zhuǎn)包處理。

[評(píng)析]

筆者同意第三種意見。理由如下：

一、本案不屬于勞務(wù)分包合同糾紛。從《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第七條規(guī)定“具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請(qǐng)求確認(rèn)無效的，不予支持”和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第五條第三款規(guī)定“本辦法所稱勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人）將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱勞務(wù)作業(yè)承包人）完成的活動(dòng)”來看，勞務(wù)承包人應(yīng)當(dāng)是具備法定資質(zhì)的企業(yè)，個(gè)人或沒有法定資質(zhì)的組織不能成為勞務(wù)分包合同的主體，乙是自然人，當(dāng)然不能成為勞務(wù)分包合同主體。其次，勞務(wù)分包的對(duì)象是工程施工中的勞務(wù)，而非工程本身。本案當(dāng)事人間簽訂的《X-Y段公路勞務(wù)分包協(xié)議》實(shí)質(zhì)上是約定由乙完成X-Y段整個(gè)工程，這已經(jīng)超出了勞務(wù)分包的范圍。再次，勞務(wù)分包是承包人對(duì)工程中的勞務(wù)部分進(jìn)行施工管理的一種形式，甲公司并未提供資金支持也未進(jìn)行施工管理，該工程完全是在乙自行組織下完成的。

二、本案也不是勞動(dòng)合同糾紛。乙等50名村民并未與甲公司形成事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系是一種管理與被管理、支配與被支配的關(guān)系，勞動(dòng)者從屬于用人單位，勞動(dòng)者是用人單位的一員，勞動(dòng)者要遵守用人單位的規(guī)章紀(jì)律制度。在本案中，乙等50名村民自行組織完成了該工程，甲公司并未對(duì)其進(jìn)行管理，他們與甲公司的關(guān)系也隨著該工程的竣工而結(jié)束，他們并非是甲公司的其中一員。

三、本案當(dāng)事人間簽訂的雖然是勞務(wù)分包協(xié)議，但其實(shí)質(zhì)是把整個(gè)X-Y段工程全部轉(zhuǎn)包給乙，法律行為的實(shí)質(zhì)就是意思表示，在認(rèn)定案件性質(zhì)時(shí)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)事人的真實(shí)意思表示確定，而不是僅僅依據(jù)合同的名稱等表面形式。

根據(jù)合同法第二百七十二條規(guī)定“總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成”、“承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人”、“建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成”，該工程的主體部分應(yīng)當(dāng)由承包人甲公司自行完成。工程分包只是針對(duì)工程中的非主體結(jié)構(gòu)部分，也不能以分包形式達(dá)到轉(zhuǎn)包的目的。在本案中，X-Y段工程的原材料、機(jī)器設(shè)備均由乙等50名村民自行組織，從路基至路面水泥所有工程也由其完成，協(xié)議約定已經(jīng)涉及到了X-Y段工程的主體結(jié)構(gòu)。綜上，本案當(dāng)事人之間應(yīng)屬工程轉(zhuǎn)包關(guān)系，《X-Y段公路勞務(wù)分包協(xié)議》違反了法律的規(guī)定，屬無效合同。該工程竣工并交付使用，應(yīng)按照法律規(guī)定支付工程價(jià)款。這里注意應(yīng)當(dāng)沒收甲公司的管理費(fèi)和該工程的利潤(rùn)，“當(dāng)事人不能從違法行為中得到利益”是處理民事案件的原則，對(duì)甲公司而言，明知乙是不具備法定資質(zhì)的自然人卻與之簽訂合同，約定的管理費(fèi)是違法所得；對(duì)乙而言，明知不具法定資質(zhì)卻承攬工程，主觀存在過錯(cuò)，畢竟工程合格并交付使用，對(duì)其實(shí)際支出部分應(yīng)予以支持，利潤(rùn)應(yīng)予以沒收，否則，對(duì)于其他經(jīng)過努力取得資質(zhì)的企業(yè)是不公平的，對(duì)取得資質(zhì)的企業(yè)變相地構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)給違法轉(zhuǎn)包人雙方造成只要工程質(zhì)量合格就會(huì)得到法院支持的假象，不利于對(duì)建設(shè)工程行業(yè)進(jìn)行有效的規(guī)范。

廈門市勞務(wù)派遣引發(fā)糾紛

2012-02-01 11:50:54| 分類： 案例分析|舉報(bào)|字號(hào) 訂閱

7月16日，上百名勞動(dòng)者圍堵某用工單位門口，影響用工單位正常工作秩序。經(jīng)了解，這些勞動(dòng)者系某勞務(wù)派遣公司派遣到該用工單位的員工，與勞務(wù)派遣單位簽訂了勞動(dòng)合同，但派遣單位未將勞動(dòng)合同分給員工一份。因員工集體要求辭職，用工單位告知員工必須于7月18日前到用工單位辦理離職手續(xù)，否則將按自動(dòng)離職處理，引發(fā)員工不滿，這些員工擔(dān)心手中未持有一份勞動(dòng)合同，自己的權(quán)益無法得到保障，集體到用工單位要求拿回自己的勞動(dòng)合同并辦理解除勞動(dòng)合同的手續(xù)，從而引發(fā)糾紛。

評(píng)析：

本案是一起因勞動(dòng)者、派遣單位、用工單位三方未明確各自在勞務(wù)派遣用工形式中關(guān)系和權(quán)利、義務(wù)，而引發(fā)的糾紛。

一、勞動(dòng)者未明確自己與派遣單位和用工單位的關(guān)系。首先，勞動(dòng)者與派遣單位存在勞動(dòng)關(guān)系，是被派遣到用工單位工作，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第六十五條規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者與用工單位協(xié)商一致解除用工關(guān)系，用工單位可以將勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位，勞務(wù)派遣單位依照勞動(dòng)合同法的有關(guān)規(guī)定，與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同，依據(jù)以上規(guī)定，勞動(dòng)者與用工單位應(yīng)先解除用工關(guān)系后，再到派遣單位辦理解除勞動(dòng)關(guān)系的手續(xù)。

二、派遣單位未將《勞動(dòng)合同》交勞動(dòng)者一份，造成勞動(dòng)者擔(dān)心手中無憑據(jù)，無法維護(hù)自己的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第十六條第二款的規(guī)定，勞動(dòng)合同文本由用人單位和勞動(dòng)者各執(zhí)一份，派遣單位未按法律規(guī)定，作好用工管理工作。

勞務(wù)派遣用工形式是一種新的用工形式，還未受到廣泛認(rèn)知，勞動(dòng)者仍然認(rèn)為自己是用工單位的員工，用工單位也以為勞動(dòng)者是自己的員工，因此，造成在管理上的錯(cuò)位，這是一起本該可以避免發(fā)生的案件，因派遣用工的三方未明確各自的關(guān)系和權(quán)利、義務(wù)，及勞動(dòng)用工管理的不到位而引發(fā)糾紛。