第一篇：國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見(國發(fā)〔2007〕30號)

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號】國發(fā)〔2007〕30號 【發(fā)布日期】2007-09-13 【生效日期】2007-09-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見

(國發(fā)〔2007〕30號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

測繪是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。改革開放以來，我國測繪事業(yè)取得長足發(fā)展，測繪法律法規(guī)逐步完善，數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，測繪科技水平不斷提高，地理信息產(chǎn)業(yè)正在興起，測繪保障作用明顯增強(qiáng)。但是，在測繪事業(yè)發(fā)展中還存在著基礎(chǔ)地理信息資源短缺、公共服務(wù)水平較低、成果開發(fā)利用不足和統(tǒng)一監(jiān)管薄弱等問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步，各方面對測繪的需求不斷增長，測繪滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的矛盾日益突出。為進(jìn)一步加強(qiáng)測繪工作，提高測繪對落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的保障服務(wù)水平，現(xiàn)提出以下意見：

一、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)測繪工作

（一）充分認(rèn)識加強(qiáng)測繪工作的重要性和緊迫性。測繪是準(zhǔn)確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要手段。提供測繪公共服務(wù)是各級政府的重要職能。加強(qiáng)測繪工作對于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家等具有重要作用。同時，測繪工作涉及國家秘密，地圖體現(xiàn)國家主權(quán)和政治主張，全面提高測繪在國家安全戰(zhàn)略中的保障能力，確保涉密測繪成果安全，維護(hù)國家版圖尊嚴(yán)和地圖的嚴(yán)肅性，對于維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益至關(guān)重要?，F(xiàn)代測繪技術(shù)已經(jīng)成為國家科技水平的重要體現(xiàn)，地理信息產(chǎn)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。全面提高測繪保障服務(wù)水平，對于經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

（二）加強(qiáng)測繪工作的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障服務(wù)作為測繪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善體制機(jī)制，著力自主創(chuàng)新，加快信息化測繪體系建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字中國地理空間框架，加強(qiáng)測繪公共服務(wù)，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)服務(wù)型測繪、開放型測繪、創(chuàng)新型測繪，全面提高測繪對促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的保障服務(wù)水平。

（三）加強(qiáng)測繪工作的基本原則。

――堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌測繪事業(yè)發(fā)展全局，推進(jìn)地理信息資源共建共享，合理規(guī)劃安排，避免重復(fù)測繪，推動國家測繪和區(qū)域測繪、公益性測繪和地理信息產(chǎn)業(yè)以及軍地測繪的協(xié)調(diào)發(fā)展。

――堅(jiān)持保障安全，高效利用。妥善處理測繪成果保密與開發(fā)利用的關(guān)系，在確保國家安全的前提下提供有力的測繪保障服務(wù)，加強(qiáng)地理信息資源開發(fā)與整合，推動測繪成果廣泛應(yīng)用，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

――堅(jiān)持科技推動，服務(wù)為本。貫徹自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的基本方針，以科技創(chuàng)新為動力，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，緊密圍繞黨和國家的中心任務(wù)，提供可靠、適用、及時的測繪保障服務(wù)。

――堅(jiān)持完善體制，強(qiáng)化監(jiān)管。健全測繪行政管理體制，理順和落實(shí)各級測繪行政主管部門的職責(zé)，強(qiáng)化測繪工作統(tǒng)一監(jiān)督管理，全面推進(jìn)測繪依法行政，加大測繪成果管理和測繪市場監(jiān)管力度。

二、切實(shí)提高測繪保障能力和服務(wù)水平

（四）加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)。加大基礎(chǔ)測繪工作力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和年度計劃的銜接，按照統(tǒng)一設(shè)計、分級負(fù)責(zé)的原則，全面推進(jìn)數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)。“十一五”期間，開展衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)建設(shè)，改建或擴(kuò)建大地控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和重力基本網(wǎng)，加快形成覆蓋全部國土、陸海統(tǒng)一的高精度現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系。大力提高基礎(chǔ)航空攝影能力和國產(chǎn)高分辨率衛(wèi)星影像獲取能力，實(shí)現(xiàn)高分辨率航空航天遙感影像對陸地國土的定期覆蓋和局部地區(qū)的動態(tài)覆蓋。到2010年，全面完成陸地國土1∶5萬地形圖測繪；科學(xué)合理確定覆蓋范圍和更新周期，基本完成1∶1萬地形圖的必要覆蓋和城鎮(zhèn)地區(qū)1∶2000及更大比例尺地形圖測繪。加快各級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。積極開展海洋基礎(chǔ)測繪、海島（礁）測繪和極地測繪工作。建立健全定期更新和動態(tài)更新相結(jié)合的更新機(jī)制，切實(shí)提高基礎(chǔ)地理信息的現(xiàn)勢性，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息資源數(shù)量增加、質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（五）構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息公共平臺。緊密結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化需求，在各級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)資源整合和數(shù)據(jù)庫完善，為自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫提供科學(xué)、準(zhǔn)確、及時的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)；針對地方、部門、行業(yè)特色，在電子政務(wù)、公共安全、位置服務(wù)等方面，分類構(gòu)建權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息公共平臺，更好地滿足政府、企業(yè)以及人民生活等方面對基礎(chǔ)地理信息公共產(chǎn)品服務(wù)的迫切需要。使用財政資金建設(shè)的基于地理位置的信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)采用測繪行政主管部門提供的基礎(chǔ)地理信息公共平臺。

（六）推進(jìn)地理信息資源共建共享。加快建立國家測繪與地方測繪、測繪部門與相關(guān)部門以及軍地測繪之間的地理信息資源共建共享機(jī)制，明確共建共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息數(shù)據(jù)采集分工、持續(xù)更新和共享服務(wù)工作，充分利用現(xiàn)有和規(guī)劃建設(shè)的國家信息化設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)。使用財政資金的測繪項(xiàng)目和使用財政資金的建設(shè)工程測繪項(xiàng)目，有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)征求本級人民政府測繪行政主管部門的意見，有適宜測繪成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的測繪成果。加強(qiáng)基礎(chǔ)航空攝影和用于測繪的高分辨率衛(wèi)星影像獲取與分發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高利用效率。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向測繪部門提供用于基礎(chǔ)地理信息更新的地名、境界、交通、水系、土地覆蓋等信息，測繪部門要按有關(guān)規(guī)定及時提供基礎(chǔ)地理信息服務(wù)。

（七）拓寬測繪服務(wù)領(lǐng)域。大力提高測繪公共服務(wù)水平，切實(shí)加強(qiáng)測繪成果的開發(fā)應(yīng)用，充分發(fā)揮測繪在管理社會公共事務(wù)、處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題、提高人民生活質(zhì)量以及城鄉(xiāng)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的作用。建設(shè)全國測繪成果網(wǎng)絡(luò)化分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)，及時發(fā)布測繪成果目錄，提供豐富的地理信息服務(wù)。不斷豐富產(chǎn)品種類，大力開發(fā)適用、實(shí)用的權(quán)威性測繪公共產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。積極穩(wěn)妥推出公眾版地形圖，加快公益性地圖網(wǎng)站建設(shè)。加強(qiáng)對農(nóng)村公益性測繪服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)適用的測繪產(chǎn)品。積極開展基礎(chǔ)地理信息變化監(jiān)測和綜合分析工作，及時提供地表覆蓋、生態(tài)環(huán)境等方面的變化信息，為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。通過加強(qiáng)信息資源整合、開展試點(diǎn)示范等方式，建設(shè)各類基于地理信息的政府管理與決策系統(tǒng)。建立健全應(yīng)急管理測繪保障機(jī)制，為突發(fā)公共事件的防范處置工作提供及時的地理信息和技術(shù)服務(wù)。

（八）促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，盡快研究制定地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和促進(jìn)健康快速發(fā)展的財政、金融、稅收等政策。培育具有自主創(chuàng)新能力的地理信息骨干企業(yè)，盡快掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)裝備，增強(qiáng)我國地理信息產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和國際競爭力。引導(dǎo)社會資金投入，推動地理信息的社會化利用，提高測繪對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。通過政府采購和項(xiàng)目帶動等方式，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展地理信息開發(fā)利用和增值服務(wù)，促進(jìn)智能交通、現(xiàn)代物流、車載導(dǎo)航、手機(jī)定位等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。妥善處理地理信息保密與利用的關(guān)系，修訂測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定，制定涉密地理信息使用管理辦法。

三、加快測繪科技進(jìn)步與創(chuàng)新

（九）完善測繪科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)測繪科研基地、科技文獻(xiàn)資源以及科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等測繪科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)。完善測繪科技創(chuàng)新政策，充分發(fā)揮各類測繪科研機(jī)構(gòu)、高等院校、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、部門開放實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和有關(guān)企業(yè)在測繪科技創(chuàng)新中的主體作用，建立健全以需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、分工協(xié)作的測繪科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)測繪科技推廣和成果轉(zhuǎn)化。

（十）增強(qiáng)測繪科技自主創(chuàng)新能力。將測繪科技自主創(chuàng)新納入國家科技創(chuàng)新體系，通過國家和地方科技計劃和基金，加大對測繪科技創(chuàng)新的支持力度。加強(qiáng)測繪基礎(chǔ)理論研究和軟科學(xué)研究，加快高精度快速定位、高分辨率衛(wèi)星遙感、影像自動化處理、地理信息網(wǎng)格以及信息安全保密等方面的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，顯著提高我國測繪科技的整體實(shí)力。推進(jìn)信息化測繪體系建設(shè)，促進(jìn)地理信息獲取實(shí)時化、處理自動化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會化。加強(qiáng)測繪對外技術(shù)合作與交流，積極參加測繪領(lǐng)域的重大國際科技合作項(xiàng)目，不斷提高我國測繪的國際地位。

（十一）加強(qiáng)現(xiàn)代化測繪裝備建設(shè)。在充分利用國內(nèi)外衛(wèi)星資源的基礎(chǔ)上，加快自主研制發(fā)射滿足測繪需求的應(yīng)用衛(wèi)星，加強(qiáng)衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。大力加強(qiáng)現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航定位綜合服務(wù)系統(tǒng)。加快基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)基地的裝備和設(shè)施更新，提高野外測繪高新技術(shù)裝備水平。加強(qiáng)應(yīng)急測繪裝備建設(shè)。改善各級基礎(chǔ)地理信息存儲管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)的裝備條件。建立和完善國家、省、市級之間互聯(lián)互通的全國基礎(chǔ)地理信息網(wǎng)絡(luò)體系。

四、加強(qiáng)測繪工作統(tǒng)一監(jiān)管

（十二）健全測繪行政管理體制?？h級以上地方人民政府要進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化測繪工作管理職責(zé)，加強(qiáng)測繪資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量以及測繪成果提供和使用等方面的統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級測繪行政主管部門要根據(jù)新時期測繪工作面向全社會提供保障服務(wù)的特點(diǎn)，認(rèn)真履行職責(zé)，按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的原則，加強(qiáng)自身建設(shè)，落實(shí)管理力量和工作經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)工作能力。

（十三）完善測繪法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)依法行政，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的測繪法律法規(guī)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪、海洋基礎(chǔ)測繪和地圖管理等方面的立法工作。加強(qiáng)測繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快測繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和適用性。

（十四）加強(qiáng)測繪成果管理。嚴(yán)格執(zhí)行測繪成果匯交制度，政府投資項(xiàng)目的測繪成果必須依法及時向測繪行政主管部門無償匯交，加強(qiáng)測繪成果匯交執(zhí)行情況的定期檢查和重點(diǎn)抽查。推進(jìn)測繪檔案管理信息化。加強(qiáng)對外提供測繪成果的統(tǒng)一管理，修訂對外提供測繪成果的有關(guān)規(guī)定。加大對重要地理信息數(shù)據(jù)審核、公布和使用的監(jiān)管力度。完善測繪成果安全保障體系，落實(shí)測繪成果異地備份制度，強(qiáng)化測繪成果保密和使用監(jiān)管。強(qiáng)化測繪成果安全防范意識，依法打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家秘密測繪成果的犯罪行為。做好測量標(biāo)志保護(hù)和維護(hù)工作，制定測量標(biāo)志土地使用的有關(guān)規(guī)定，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理機(jī)制。依法規(guī)范和審批城市坐標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，開展城市坐標(biāo)系統(tǒng)的清理。

（十五）加強(qiáng)地圖管理。測繪行政主管部門要加強(qiáng)對地圖編制的管理，完善地圖審核制度，嚴(yán)把地圖審核關(guān)。提高聯(lián)合執(zhí)法能力，進(jìn)一步加大對地圖市場及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站登載地圖的監(jiān)管力度，嚴(yán)格查處和封堵互聯(lián)網(wǎng)用戶上傳、標(biāo)注涉密地理信息，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)編制、出版、傳播、使用地圖以及侵犯地圖知識產(chǎn)權(quán)等行為。將國家版圖意識教育納入愛國主義教育和中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，提高全社會的國家版圖意識。

（十六）加大測繪市場監(jiān)管力度。進(jìn)一步加強(qiáng)測繪資質(zhì)管理，從事地理信息數(shù)據(jù)的采集、加工、提供等測繪活動必須依法取得測繪資質(zhì)證書，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。健全測繪單位質(zhì)量管理體系，建立測繪質(zhì)量監(jiān)理制度，加強(qiáng)對房產(chǎn)測繪和導(dǎo)航電子地圖、重大建設(shè)項(xiàng)目等的測繪質(zhì)量監(jiān)督。嚴(yán)厲查處無證測繪、超資質(zhì)超范圍測繪、非法采集提供地理信息、侵權(quán)盜版和不正當(dāng)競爭等行為。加強(qiáng)對外國的組織或者個人來華測繪活動的監(jiān)督管理。鼓勵群眾積極舉報測繪領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，加強(qiáng)社會監(jiān)督。加快建立測繪市場信用體系，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)測繪執(zhí)法監(jiān)督，形成統(tǒng)一、競爭、有序的測繪市場。

五、加強(qiáng)對測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十七）加強(qiáng)對測繪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方各級政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)測繪工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好測繪發(fā)展規(guī)劃的編制和組織實(shí)施，把數(shù)字區(qū)域地理空間框架和信息化測繪體系建設(shè)作為本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要內(nèi)容加快推進(jìn)。采取有效措施，切實(shí)解決好測繪工作中存在的突出問題，為測繪事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。各級測繪行政主管部門要加強(qiáng)測繪工作統(tǒng)一監(jiān)督管理，提高測繪依法行政能力。有關(guān)部門要加大支持力度，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好測繪工作。做好測繪宣傳和輿論引導(dǎo)工作，在全社會推廣普及測繪知識。

（十八）完善測繪投入機(jī)制。各級政府要切實(shí)將基礎(chǔ)測繪投入納入本級財政預(yù)算，不斷提高經(jīng)費(fèi)投入水平。中央財政要繼續(xù)加強(qiáng)對邊遠(yuǎn)地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)測繪的支持。建立健全公共財政對測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、公共應(yīng)急測繪保障、測繪科技創(chuàng)新、測繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)化等方面的投入機(jī)制，加大投入力度。加強(qiáng)財政經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管和績效評估，提高財政資金使用效率。

（十九）加強(qiáng)測繪隊(duì)伍建設(shè)。加大測繪人才培養(yǎng)力度，全面提高測繪隊(duì)伍整體素質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)新世紀(jì)測繪人才培養(yǎng)工程，實(shí)施測繪領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，完善以測繪高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)相結(jié)合的測繪人才培養(yǎng)體系，健全人才引進(jìn)、使用、評價機(jī)制。加強(qiáng)測繪職業(yè)資格管理，積極實(shí)施注冊測繪師制度。穩(wěn)步推進(jìn)測繪事業(yè)單位結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息獲取和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，形成一支布局合理、功能完善、保障有力的基礎(chǔ)測繪隊(duì)伍。大力改善野外測繪工作條件，對野外測繪隊(duì)伍人員繼續(xù)實(shí)行工資傾斜政策，完善津貼補(bǔ)貼政策。充分發(fā)揮測繪有關(guān)社團(tuán)和中介組織的作用。要教育廣大測繪工作者進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，繼續(xù)弘揚(yáng)“愛祖國、愛事業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)”的測繪精神，腳踏實(shí)地，開拓進(jìn)取，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做出更大的貢獻(xiàn)。

國務(wù)院

二○○七年九月十三日

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第二篇：學(xué)習(xí)國發(fā)30號文件心得體會

學(xué)習(xí)國發(fā)30號文件心得體會

通過對“國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見”的認(rèn)真學(xué)習(xí)，我深刻體會到當(dāng)前我們所面臨的道路交通安全形勢，全面加強(qiáng)道路交通安全管理工作，切實(shí)增強(qiáng)交通管理部門控制和駕馭道路交通安全形勢，努力實(shí)現(xiàn)我省道路交通安全有序，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

一、強(qiáng)化重點(diǎn)車輛源頭化管理，把好交通管理第一道防線

為預(yù)防重特大道路交通事故的發(fā)生，車管所采取有力措施，不斷加強(qiáng)客運(yùn)車輛、?；愤\(yùn)輸車輛源頭管理，有效查處消除交通安全隱患，把好交通管理第一道防線。一是嚴(yán)把客運(yùn)駕駛?cè)藴?zhǔn)入關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，加強(qiáng)對客運(yùn)駕駛?cè)说脑搭^管理尤為重要。首先應(yīng)嚴(yán)把客運(yùn)駕駛?cè)伺嘤?xùn)關(guān)和考試關(guān)，就要進(jìn)一步加強(qiáng)駕校管理，提高駕駛?cè)伺嘤?xùn)質(zhì)量。二是規(guī)范考試程序。嚴(yán)格考試標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化駕駛?cè)税踩庾R、法律意識，向社會輸送合格的客車駕駛員。三是完善提高。針對存在的不足，要從發(fā)展的角度出發(fā)，不斷的完善軟硬件設(shè)施，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。

二、全面加強(qiáng)駕駛?cè)嗽搭^管理，開展交通安全教育活動

1、進(jìn)一步規(guī)范駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)駕校管理，嚴(yán)格考試業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格考試業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格考試紀(jì)律，強(qiáng)化考試監(jiān)督，確保機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試質(zhì)量，使大家共同關(guān)注民生，構(gòu)建新型警民關(guān)系

2、駕校要擺正自身位置，樹立大局意識，增強(qiáng)服務(wù)社會的責(zé)任意識；嚴(yán)格工作程序，提高培訓(xùn)質(zhì)量。嚴(yán)格考試紀(jì)律，嚴(yán)把培訓(xùn)考試質(zhì)量關(guān)，從維護(hù)社會穩(wěn)定這個大局出發(fā)，做好學(xué)員的教育管理工作。

3、為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動車駕駛?cè)斯芾?，增?qiáng)廣大機(jī)動車駕駛?cè)宋拿鹘煌ㄒ庾R，著力糾正各類違反交通法規(guī)的現(xiàn)象，從源頭上預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生，創(chuàng)造良好道路交通環(huán)境。

三、完善道路交通安全監(jiān)管長效機(jī)制

1、進(jìn)一步加強(qiáng)對道路交通安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將道路交通安全工作目標(biāo)納入政府目標(biāo)管理范疇，保障道路交通安全管理經(jīng)費(fèi)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會參與的道路交通安全責(zé)任制。

2、逐級落實(shí)道路交通安全責(zé)任。認(rèn)真研究，并明確相關(guān)部門職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)道路交通安全第一責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、辦事處主任作為本轄區(qū)道路交通安全第一責(zé)任人，對轄區(qū)交通安全負(fù)總責(zé)。建立并層層落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行社會化管理，深入開展“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動，督促轄區(qū)內(nèi)各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位抓好本單位車輛現(xiàn)和駕駛?cè)说墓芾恚瑥?qiáng)化交通安全宣傳教育，維護(hù)好道路交通秩序。

3、建立健全道路交通安全長效機(jī)制。加大查處交通違法行為力度，為道路交通執(zhí)法部門提供良好的執(zhí)法環(huán)境，及時消除道路交通事故隱患，積極開展交通安全創(chuàng)建活動，確保道路交通安全暢通。利用教育、法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等各種管理手段改進(jìn)和加強(qiáng)道路交通安全工作，建立完善社會應(yīng)急救授體系，實(shí)現(xiàn)管理理念、對象、范圍、方法、措施向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變，推動道路交通安全管理機(jī)制的社會、長效化和規(guī)范化。

四、嚴(yán)格檢查 嚴(yán)厲執(zhí)法 嚴(yán)防事故

嚴(yán)格檢查、嚴(yán)厲執(zhí)法、嚴(yán)防事故，突出從加大政府督導(dǎo)檢查力度、加大部門監(jiān)管執(zhí)法力度、加大企業(yè)防控事故力度，全面落實(shí)事故防范措施。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要認(rèn)真落實(shí)本部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)把解決隱患問題、防范遏制事故措施落在實(shí)處，確保各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)；企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，圍繞安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，各類企業(yè)組織對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、重大危險源監(jiān)控、事故隱患排查治理和應(yīng)急救援處置等情況開展全面自查自糾，嚴(yán)格排查治理生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)過程中的各類隱患，切實(shí)提高企業(yè)安全生產(chǎn)防事故能力。

五、深入隱患排查，完建道路交通安全設(shè)施

1、落實(shí)交通安全責(zé)任，建立健全社會化管理長效機(jī)制。

2、強(qiáng)化交通秩序管理，加強(qiáng)危險路段和事故多發(fā)點(diǎn)段的隱患排查整改工作，從源頭上控制和減少各類交通事故發(fā)生。

3、加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)檢查各級路段的道路交通安全標(biāo)

志、標(biāo)線、指示標(biāo)志、警示標(biāo)志等，對錯誤的標(biāo)志及時更改，對缺少的標(biāo)志及時補(bǔ)足，完善交通安全設(shè)施。

六、交通安全宣傳

1、深入開展交通安全宣傳工作，提高人們交通安全素質(zhì)

在我國，由于駕駛培訓(xùn)學(xué)校的水平參差不齊，往往交通安全知識的培訓(xùn)流于形式，不能讓參與培訓(xùn)的學(xué)員真正學(xué)到知識。另外部分人認(rèn)為交通安全管理是交通管理部門的事，和自己無關(guān)，不愿意參與到其中。這種現(xiàn)狀使我們國家交通參與者的交通安全意識不高。因此加大交通安全宣傳工作是提高人們交通安全素質(zhì)的重要手段。

2、設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)交通安全宣傳教育工作

在我國，交通安全宣傳是靠交警一家“唱獨(dú)角戲”。這種宣傳的方法，收效甚微，因?yàn)榫Φ牟蛔悖斐山痪綍r都在超負(fù)荷的工作，特別是高速交警，大量的時間在路面執(zhí)勤，做宣傳教育工作本身就不專業(yè)，在用僅有的休息時間去做宣傳工作，根本不能起到宣傳工作應(yīng)有的效果。如果成立一個專門的機(jī)構(gòu)來做宣傳教育工作，加強(qiáng)對交通安全宣傳工作謀劃、策劃、規(guī)劃，這樣就可以進(jìn)行有創(chuàng)造性的發(fā)展，能夠把交通安全宣傳工作做細(xì)、做實(shí)。不斷擴(kuò)展交通安全宣傳的陣地，在社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)村定期的開展教育工作，深入運(yùn)輸公司、駕校、企業(yè)等單位有針對的宣傳。擴(kuò)大交通安全宣傳教育的影響力。

3、讓交通安全教育成為終身教育

在一些發(fā)達(dá)國，從小就開始對孩子進(jìn)行交通安全教育，有的國家已經(jīng)把交通安全做為一門課程來學(xué)習(xí)。這種宣傳教育方式使人們從小都養(yǎng)成良好的交通安全習(xí)慣。大大增強(qiáng)了人們的交通安全意識，有效的預(yù)防和減少了交通事故的發(fā)生。因此教育要從小抓起，交通安全教育同樣也要從兒童少年時期抓起。

4、發(fā)動人民群眾廣泛的參與到交通安全管理中來

交通管理是個龐大而又復(fù)雜的工程，社會上的每個人都和交通安全息息相關(guān)，出門購物，外出辦公等等，我們無時無刻都離不開交通安全。因此，我們應(yīng)該發(fā)動社會廣泛的參與，群策群力，做到人人出謀劃策，人人獻(xiàn)計獻(xiàn)言。不定期的舉辦交通安全知識競賽等多元化的形式來提高大家的積極性，向社會征集交通安全宣傳標(biāo)語，向社會征集交通安全管理的良策，對于優(yōu)秀并被采納的適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

第三篇：國發(fā)(2012)12號 國務(wù)院批轉(zhuǎn)2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見

國務(wù)院批轉(zhuǎn)2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見

2012-03-22 10:21

中國政府網(wǎng)

國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2012年

深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知

國發(fā)〔2012〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

二○一二年三月十八日

關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見

發(fā)展改革委

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，改革仍處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時期。在近年來各項(xiàng)改革取得重大進(jìn)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步深化改革，著力解決深層次矛盾，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義。現(xiàn)就2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益的改革方面取得新的進(jìn)展，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

（二）總體要求。

——處理好深化改革與穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的關(guān)系，著力完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。

——處理好政府、市場、社會的關(guān)系，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民、企業(yè)和社會組織在社會管理中的作用。

——處理好加強(qiáng)頂層設(shè)計與尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，抓 住時機(jī)盡快在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

——處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，按照科學(xué)發(fā)展觀要求和社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律大膽探索、勇于創(chuàng)新，有效運(yùn)用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實(shí)踐、鞏固改革成果。

——處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，通過改革解決制約發(fā)展的深層次矛盾和體制性問題，把握好改革任務(wù)的輕重緩急和社會承受程度，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)中求進(jìn)。

二、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

（三）完善國有資產(chǎn)管理體制。深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制，優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算與收益分享制度，提高國有資本收益用于社會公共支出的比重。（國資委、財政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（四）按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點(diǎn)，促進(jìn)形成分布式能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)新機(jī)制，制定出臺農(nóng)村電力體制改革指導(dǎo)意見。提出理順煤電關(guān)系的改革思路和政策措施。擴(kuò)大三網(wǎng)融合試點(diǎn)范圍。深化省以下郵政監(jiān)管體制改革。（鐵道部、發(fā)展改革委、能源局、電監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、廣電總局、交通運(yùn)輸部、郵政局等負(fù)責(zé)）

（五）抓緊完善鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套措施和實(shí)施細(xì)則。鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，鼓勵、引導(dǎo)民間資本進(jìn)行重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。完善扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財稅金融政策，支持中小型企業(yè)上市融資，繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。深化流通體制改革。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、財政部、商務(wù)部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等負(fù)責(zé)）

三、加快財稅體制改革

（六）完善分稅制和財政轉(zhuǎn)移支付制度，健全對縣級政府一般性轉(zhuǎn)移支付制度，完善縣級基本財力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。（財政部、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

（七）穩(wěn)步擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)范圍。研究將部分大量消耗資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。適時擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價計征范圍。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅相關(guān)立法工作。（財政部、稅務(wù)總局、商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、能源局、環(huán)境保護(hù)部、法制辦等負(fù)責(zé)）

四、深化金融體制改革

（八）強(qiáng)化國有控股大型金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理和風(fēng)險管理，出臺商業(yè)銀行公司治理指引。深入推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機(jī)構(gòu)。深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營試點(diǎn)。（人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等負(fù)責(zé)）

（九）加快建立和完善宏觀審慎政策框架，研究建立系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范預(yù)警、評估體系和處置機(jī)制。修訂《貸款通則》，規(guī)范各類借貸行為，合理引導(dǎo)民間融資。推進(jìn)建立存款保險制度。推動實(shí)施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。（人民銀行、銀監(jiān)會等負(fù)責(zé)）

（十）深化利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。（人民銀行、外匯局等負(fù)責(zé)）

（十一）促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展。健全新股發(fā)行制度和退市制度，強(qiáng)化投資者回報和權(quán)益保護(hù)。建立債券市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，明確監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)債券市場互聯(lián)互通。穩(wěn)妥推進(jìn)原油等大宗商品期貨和國債期貨市場建設(shè)。積極培育發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)。（證監(jiān)會、人民銀行、發(fā)展改革委、能源局、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

五、深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保體制改革

（十二）穩(wěn)妥推進(jìn)電價改革，實(shí)施居民階梯電價改革方案，開展競價上網(wǎng)和輸配電價改革試點(diǎn)，推進(jìn)銷售電價分類改革，完善水電、核電及可再生能源發(fā)電定價機(jī)制。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會、能源局負(fù)責(zé)）

（十三）深化成品油價格市場化改革，擇機(jī)推出改革方案。深化天然氣價格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。（發(fā)展改革委、能源局負(fù)責(zé)）

（十四）合理制定和調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，合理調(diào)整城市供水價格。積極推動水權(quán)制度改革和水權(quán)交易市場建設(shè)。（發(fā)展改革委、水利部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）

（十五）推進(jìn)環(huán)保體制改革，開展碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn)。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護(hù)部等負(fù)責(zé)）

六、深化收入分配和社會保障制度改革

（十六）抓緊制定收入分配制度改革總體方案。完善工資制度，健全工資正常增長機(jī)制。規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼制度，研究地區(qū)附加津貼制度實(shí)施方案。推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績效工資制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。（發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負(fù)責(zé)）

（十七）加快研究城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)社?；鹜顿Y運(yùn)營。（人力資源社會保障部、財政部、證監(jiān)會等負(fù)責(zé)）

七、深化文化體制改革

（十八）繼續(xù)推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。積極推進(jìn)非時政類報刊出版單位體制改革。研究出臺鼓勵促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，開展文化產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素合理流動。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、財政部等負(fù)責(zé)）

（十九）深化一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準(zhǔn)的文藝院團(tuán)等管理體制改革。完善公共文化服務(wù)投入保障機(jī)制，出臺鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)的政策措施，加快建立公共文化服務(wù)體系。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、財政部、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

（二十）深化文化行政管理體制改革，推動政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系。完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、中央編辦、財政部等負(fù)責(zé)）

八、深化教育科技醫(yī)藥衛(wèi)生等社會體制改革

（二十一）全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)學(xué)校民主管理。推動公共教育資源重點(diǎn)向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜，促進(jìn)教育公平。完善學(xué)前教育體制機(jī)制，加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)。完善義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，加大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋薄弱學(xué)校的力度，逐步取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校、重點(diǎn)班。大力發(fā)展面向市場需求的職業(yè)教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)制度和能力建設(shè)。深化高等教育體制改革，有序推進(jìn)考試招生制度改革，推動高等教育以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。（教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等負(fù)責(zé)）

（二十二）深化科技體制改革，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合。完善科技資源優(yōu)化配置和科技評價獎勵機(jī)制，建立健全多元化的科技投融資體系。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺建設(shè)體制改革。（科技部、發(fā)展改革委、財政部等負(fù)責(zé)）

（二十三）加快健全全民基本醫(yī)保體系，鞏固完善基本藥物制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。深入推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革和城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，建立科學(xué)合理的藥品和醫(yī)療服務(wù)價格形成機(jī)制。以全科醫(yī)生為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（二十四）研究制定扶持社會組織發(fā)展的政策措施，建立健全政府向社會組織購買服務(wù)制度。制定出臺行業(yè)協(xié)會改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見，開展其他社會組織改革試點(diǎn)。研究推進(jìn)非營利組織法律法規(guī)體系建設(shè)。（民政部、發(fā)展改革委、財政部等負(fù)責(zé)）

九、推進(jìn)行政體制改革

（二十五）深化行政審批制度改革，以投資、社會事業(yè)和非行政許可領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，清理、減少和規(guī)范現(xiàn)有審批事項(xiàng)，建立健全新設(shè)行政審批事項(xiàng)審核論證機(jī)制，開展國務(wù)院部門行政審批電子監(jiān)察試點(diǎn)。深入開展政府績效管理試點(diǎn)。積極推行行政問責(zé)制，探索建立績效考評結(jié)果問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化對違規(guī)決策的責(zé)任追究力度。全面推進(jìn)地方財政預(yù)算、決算公開。（監(jiān)察部、財政部負(fù)責(zé)）

（二十六）積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范。組織實(shí)施中央部門所屬事業(yè)單位分類，指導(dǎo)地方開展事業(yè)單位分類。推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，積極探索管辦分開的有效實(shí)現(xiàn)形式。深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。（中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等負(fù)責(zé)）

（二十七）深入推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革。提出推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見，適時出臺中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案。（國管局、中央編辦、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部等負(fù)責(zé)）

（二十八）深入推進(jìn)省直接管理縣（市）改革試點(diǎn)，擴(kuò)大縣級政府經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。穩(wěn)步開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。（中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、民政部等負(fù)責(zé)）

十、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制

（二十九）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。推進(jìn)征地制度改革，制定出臺農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。研究完善工業(yè)用地供應(yīng)制度。加快推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)。（國土資源部、農(nóng)業(yè)部、法制辦、財政部等負(fù)責(zé)）

（三十）深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，完善農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)和評價機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推進(jìn)國有農(nóng)場體制改革，加快分離農(nóng)場辦社會職能。深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)國有林場體制改革，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，研究提出國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見。推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。（農(nóng)業(yè)部、科技部、財政部、發(fā)展改 革委、林業(yè)局、水利部、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組等負(fù)責(zé)）

（三十一）深化戶籍管理制度改革，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。（公安部牽頭）

十一、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

（三十二）推進(jìn)外商投資管理體制改革。落實(shí)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向高端制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，投向中西部地區(qū)。完善支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的財稅金融等政策。研究完善境外投資規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理機(jī)制，健全風(fēng)險防控體系，穩(wěn)步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、財政部、人民銀行、國資委、外交部等負(fù)責(zé)）

（三十三）穩(wěn)定對外貿(mào)易政策，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展，繼續(xù)推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展，優(yōu)化口岸布局。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、海關(guān)總署等負(fù)責(zé)）

十二、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)

（三十四）上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)等國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)要按照科學(xué)發(fā)展觀和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，深入推進(jìn)開發(fā)開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩型”社會建設(shè)、新型工業(yè)化、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等改革試驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的改革經(jīng)驗(yàn)，適時向全國推廣。支持和指導(dǎo)各地區(qū)、各部門開展多層次、多形式的改革試點(diǎn)。（發(fā)展改革委牽頭）

各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照國務(wù)院要求，切實(shí)把推進(jìn)2012年重點(diǎn)改革工作與全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對國務(wù)院已確定的其他改革任務(wù)，要按照有關(guān)部署穩(wěn)步推進(jìn)。牽頭單位對任務(wù)實(shí)施負(fù)總責(zé)，各參與單位要積極配合，加強(qiáng)協(xié)作。屬于具體改革措施的，要認(rèn)真組織實(shí)施、積極穩(wěn)妥推進(jìn)；屬于法律法規(guī)制度建設(shè)的，要抓緊拿出方案，盡快協(xié)調(diào)落實(shí)；屬于原則要求的，要深入調(diào)查研究，提出推進(jìn)工作的思路和步驟。對所有分工事項(xiàng)，都要提出時間進(jìn)度和階段性目標(biāo)。發(fā)展改革委要進(jìn)一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)改革工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，及時將進(jìn)展情況和重大問題報告國務(wù)院。

第四篇：2012年國發(fā)30號文件《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》

國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見

國發(fā)〔2012〕30號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為適應(yīng)我國道路通車?yán)锍?、機(jī)動車和駕駛?cè)藬?shù)量、道路交通運(yùn)量持續(xù)大幅度增長的形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，始終把維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，以防事故、保安全、保暢通為核心，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)人、車、路、環(huán)境的安全管理和監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)交通安全社會管理創(chuàng)新，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、全社會共同參與的交通安全管理工作格局，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大道路交通事故，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民平安出行創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）基本原則。

——安全第一，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理安全與速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，堅(jiān)持把安全放在首位，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，使道路交通安全融入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

——預(yù)防為主，綜合治理。嚴(yán)格駕駛?cè)?、車輛、運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入和安全管理，加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施建設(shè)，深化隱患排查治理，著力解決制約和影響道路交通安全的源頭性、根本性問題，夯實(shí)道路交通安全基礎(chǔ)。

——落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，健全目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和責(zé)任倒查，依法嚴(yán)格追究事故責(zé)任。——科技支撐，法治保障。強(qiáng)化科技裝備和信息化技術(shù)應(yīng)用，建立健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類交通違法違規(guī)行為，不斷提高道路交通科學(xué)管理與執(zhí)法服務(wù)水平。

二、強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理

（三）規(guī)范道路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。嚴(yán)格道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入管理，對新設(shè)立運(yùn)輸企業(yè)，要嚴(yán)把安全管理制度和安全生產(chǎn)條件審核關(guān)。強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任，鼓勵客運(yùn)企業(yè)實(shí)行規(guī)?；?、公司化經(jīng)營，積極培育集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的貨運(yùn)龍頭企業(yè)。嚴(yán)禁客運(yùn)車輛、危險品運(yùn)輸車輛掛靠經(jīng)營。推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)誠信體系建設(shè)，將誠信考核結(jié)果與客運(yùn)線路招投標(biāo)、運(yùn)力投放以及保險費(fèi)率、銀行信貸等掛鉤，不斷完善企業(yè)安全管理的激勵約束機(jī)制。鼓勵運(yùn)輸企業(yè)采用交通安全統(tǒng)籌等形式，加強(qiáng)行業(yè)互助，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。

（四）加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。道路運(yùn)輸企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全班組建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對車輛和駕駛?cè)说陌踩芾?，持續(xù)加大道路交通安全投入，提足、用好安全生產(chǎn)費(fèi)用。建立專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)交通安全質(zhì)量管理體系，健全客運(yùn)、危險品運(yùn)輸企業(yè)安全評估制度，對安全管理混亂、存在重大安全隱患的企業(yè)，依法責(zé)令停業(yè)整頓，對整改不達(dá)標(biāo)的按規(guī)定取消其相應(yīng)資質(zhì)。

（五）嚴(yán)格長途客運(yùn)和旅游客運(yùn)安全管理。嚴(yán)格客運(yùn)班線審批和監(jiān)管，加強(qiáng)班線途經(jīng)道路的安全適應(yīng)性評估，合理確定營運(yùn)線路、車型和時段，嚴(yán)格控制1000公里以上的跨省長途客運(yùn)班線和夜間運(yùn)行時間，對現(xiàn)有的長途客運(yùn)班線進(jìn)行清理整頓，整改不合格的堅(jiān)決停止運(yùn)營。創(chuàng)造條件積極推行長途客運(yùn)車輛凌晨2時至5時停止運(yùn)行或?qū)嵭薪玉g運(yùn)輸?？瓦\(yùn)車輛夜間行駛速度不得超過日間限速的80%，并嚴(yán)禁夜間通行達(dá)不到安全通行條件的三級以下山區(qū)公路。夜間遇暴雨、濃霧等影響安全視距的惡劣天氣時，可以采取臨時管理措施，暫停客運(yùn)車輛運(yùn)行。加強(qiáng)旅游包車安全管理，根據(jù)運(yùn)行里程嚴(yán)格按規(guī)定配備包車駕駛?cè)?，逐步推行包車業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請和辦理制度，嚴(yán)禁發(fā)放空白旅游包車牌證。運(yùn)輸企業(yè)要積極創(chuàng)造條件，嚴(yán)格落實(shí)長途客運(yùn)駕駛?cè)送＼嚀Q人、落地休息制度，確?？瓦\(yùn)駕駛?cè)?4小時累計駕駛時間原則上不超過8小時，日間連續(xù)駕駛不超過4小時，夜間連續(xù)駕駛不超過2小時，每次停車休息時間不少于20分鐘。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定超時、超速駕駛的駕駛?cè)思跋嚓P(guān)企業(yè)依法嚴(yán)格處罰。

（六）加強(qiáng)運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)管。抓緊制定道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法，規(guī)范衛(wèi)星定位裝置安裝、使用行為。旅游包車、三類以上班線客車、危險品運(yùn)輸車和校車應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，臥鋪客車應(yīng)同時安裝車載視頻裝置，鼓勵農(nóng)村客運(yùn)車輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置。重型載貨汽車和半掛牽引車應(yīng)在出廠前安裝衛(wèi)星定位裝置，并接入道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺。運(yùn)輸企業(yè)要落實(shí)安全監(jiān)控主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對所屬車輛和駕駛?cè)说膭討B(tài)監(jiān)管，確保車載衛(wèi)星定位裝置工作正常、監(jiān)控有效。對不按規(guī)定使用或故意損壞衛(wèi)星定位裝置的，要追究相關(guān)責(zé)任人和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三、嚴(yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試和管理

（七）加強(qiáng)和改進(jìn)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試工作。進(jìn)一步完善機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)大綱和考試標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考試程序，推廣應(yīng)用科技評判和監(jiān)控手段，強(qiáng)化駕駛?cè)税踩?、法制、文明意識和實(shí)際道路駕駛技能考試。客、貨車輛駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試要增加復(fù)雜路況、惡劣天氣、突發(fā)情況應(yīng)對處置技能的內(nèi)容，大中型客、貨車輛駕駛?cè)嗽黾右归g駕駛考試。將大客車駕駛?cè)伺囵B(yǎng)納入國家職業(yè)教育體系，努力解決高素質(zhì)客運(yùn)駕駛?cè)硕倘眴栴}。實(shí)行交通事故駕駛?cè)伺嘤?xùn)質(zhì)量、考試發(fā)證責(zé)任倒查制度。

（八）嚴(yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。加強(qiáng)駕駛?cè)伺嘤?xùn)市場調(diào)控，提高駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，按照培訓(xùn)能力核定其招生數(shù)量，嚴(yán)格教練員資格管理。加強(qiáng)駕駛?cè)伺嘤?xùn)質(zhì)量監(jiān)督，全面推廣應(yīng)用計算機(jī)計時培訓(xùn)管理系統(tǒng)，督促落實(shí)培訓(xùn)教學(xué)大綱和學(xué)時。定期向社會公開駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量、考試合格率以及畢業(yè)學(xué)員的交通違法率和肇事率等，并作為其資質(zhì)審核的重要參考。

（九）加強(qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)税踩芾?。?yán)把客貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)從業(yè)條件審核與培訓(xùn)考試。建立客貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息的共享機(jī)制，加快推進(jìn)信息查詢平臺建設(shè)，設(shè)立駕駛?cè)恕昂诿麊巍毙畔?。加?qiáng)對長期在本地經(jīng)營的異地客貨運(yùn)車輛和駕駛?cè)税踩芾?。督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)駕駛?cè)似赣霉芾?，對發(fā)生道路交通事故致人死亡且負(fù)同等以上責(zé)任的，交通違法記滿12分的，以及有酒后駕駛、超員20%以上、超速50%（高速公路超速20%）以上，或者12個月內(nèi)有3次以上超速違法記錄的客運(yùn)駕駛?cè)?，要?yán)格依法處罰并通報企業(yè)解除聘用。

四、加強(qiáng)車輛安全監(jiān)管

（十）提高機(jī)動車安全性能。制定完善相關(guān)政策，推動機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展安全、節(jié)能、環(huán)保的汽車產(chǎn)品，積極推進(jìn)機(jī)動車標(biāo)準(zhǔn)化、輕量化，加快

傳統(tǒng)汽車升級換代。大力推廣廂式貨車取代欄板式貨車，盡快淘汰高安全風(fēng)險車型。抓緊清理、修訂并逐步提高機(jī)動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，督促生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)車輛安全技術(shù)，增設(shè)客運(yùn)車輛限速和貨運(yùn)車輛限載等安全裝置。進(jìn)一步提高大中型客車和公共汽車的車身結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、座椅安裝強(qiáng)度、內(nèi)部裝飾材料阻燃性能等，增強(qiáng)車輛行駛穩(wěn)定性和抗側(cè)傾能力?？瓦\(yùn)車輛座椅要盡快全部配置安全帶。

（十一）加強(qiáng)機(jī)動車安全管理。落實(shí)和完善機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、注冊登記、使用維修和報廢等管理制度。積極推動機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)動車產(chǎn)品準(zhǔn)入、生產(chǎn)一致性監(jiān)管，對不符合機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者與公告產(chǎn)品不一致的車輛，不予辦理注冊登記，生產(chǎn)企業(yè)要依法依規(guī)履行更換、退貨義務(wù)。嚴(yán)禁無資質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)、銷售電動汽車。落實(shí)和健全缺陷汽車產(chǎn)品召回制度，加大對大中型客、貨汽車缺陷產(chǎn)品召回力度。嚴(yán)格報廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定和監(jiān)督管理，依法嚴(yán)厲打擊制造和銷售拼裝車行為，嚴(yán)禁拼裝車和報廢汽車上路行駛。加強(qiáng)機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)和營運(yùn)車輛綜合性能檢測，嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的資格管理和計量認(rèn)證管理。對道路交通事故中涉及車輛非法生產(chǎn)、改裝、拼裝以及機(jī)動車產(chǎn)品嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的，要嚴(yán)查責(zé)任，依法從重處理。

（十二）強(qiáng)化電動自行車安全監(jiān)管。修訂完善電動自行車生產(chǎn)國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，著力加強(qiáng)對電動自行車生產(chǎn)、銷售和使用的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售不符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車。省級人民政府要制定電動自行車登記管理辦法，質(zhì)監(jiān)部門要做好電動自行車生產(chǎn)許可證管理和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，工業(yè)和信息化部門要嚴(yán)格電動自行車生產(chǎn)的行業(yè)管理，工商部門要依法加強(qiáng)電動自行車銷售企業(yè)的日常監(jiān)管。對違規(guī)生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品的企業(yè)，要依法責(zé)令整改并嚴(yán)格處罰、公開曝光。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)電動自行車通行秩序管理，嚴(yán)格查處電動自行車交通違法行為。地方各級人民政府要通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)，逐步解決在用的超出國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車問題。

五、提高道路安全保障水平

（十三）完善道路交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和制度。加快修訂完善公路安全設(shè)施設(shè)計、施工、安全性評價等技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施。鼓勵地方在國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高本地區(qū)公路安全設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)交通安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，新建、改建、擴(kuò)建道路工程在竣（交）工驗(yàn)收時要吸收公安、安全監(jiān)管等部門人員參加，嚴(yán)格安全評價，交通安全設(shè)施驗(yàn)收不合格的不得通車運(yùn)行。對因交通安全設(shè)施缺失導(dǎo)致重大事故的，要限期進(jìn)行整改，整改到位前暫停該區(qū)域新建道路項(xiàng)目的審批。

（十四）加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施建設(shè)。地方各級人民政府要結(jié)合實(shí)際科學(xué)規(guī)劃，有計劃、分步驟地逐年增加和改善道路交通安全設(shè)施。在保證國省干線公路網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，加大車輛購置稅等資金對公路安保工程的投入力度，進(jìn)一步加強(qiáng)國省干線公路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，特別是臨水臨崖、連續(xù)下坡、急彎陡坡等事故易發(fā)路段要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安裝隔離柵、防護(hù)欄、防撞墻等安全設(shè)施，設(shè)置標(biāo)志標(biāo)線。加強(qiáng)公路與鐵路、河道、碼頭聯(lián)接交叉路段特別是公鐵立交、跨航道橋梁的安全保護(hù)。收費(fèi)公路經(jīng)營企業(yè)要加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，對安全設(shè)施缺失、損毀的，要及時予以完善和修復(fù)，確保公路及其附屬設(shè)施始終處于良好的技術(shù)狀況。要積極推進(jìn)公路災(zāi)害性天氣預(yù)報和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高對暴雨、濃霧、團(tuán)霧、冰雪等惡劣天氣的防范應(yīng)對能力。

（十五）深入開展隱患排查治理。地方各級人民政府要建立完善道路交通安全隱患排查治理制度，落實(shí)治理措施和治理資金，根據(jù)隱患嚴(yán)重程度，實(shí)施省、市、縣三級人民政府掛

牌督辦整改，對隱患整改不落實(shí)的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。有關(guān)部門要強(qiáng)化交通事故統(tǒng)計分析，排查確定事故多發(fā)點(diǎn)段和存在安全隱患路段，全面梳理橋涵隧道、客貨運(yùn)場站等風(fēng)險點(diǎn)，設(shè)立管理臺賬，明確治理責(zé)任單位和時限，強(qiáng)化對整治情況的全過程監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)公路兩側(cè)農(nóng)作物秸稈禁燒監(jiān)管，嚴(yán)防焚燒煙霧影響交通安全。

六、加大農(nóng)村道路交通安全管理力度

（十六）強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)。深入開展“平安暢通縣市”和“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動，改善農(nóng)村道路交通安全環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)縣級人民政府農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理主體責(zé)任，制定改善農(nóng)村道路交通安全狀況的計劃，落實(shí)資金，加大建設(shè)和養(yǎng)護(hù)力度。新建、改建農(nóng)村公路要根據(jù)需要同步建設(shè)安全設(shè)施，已建成的農(nóng)村公路要按照“安全、有效、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用”的原則，逐步完善安全設(shè)施。地方各級人民政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展，以城市公交同等優(yōu)惠條件扶持發(fā)展農(nóng)村公共交通，拓展延伸農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)的覆蓋范圍，著力解決農(nóng)村群眾安全出行問題。

（十七）加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管。地方各級人民政府要加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全組織體系建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全監(jiān)督管理責(zé)任，調(diào)整優(yōu)化交警警力布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管控。發(fā)揮農(nóng)村派出所、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站以及駕駛?cè)藚f(xié)會、村委會的作用，建立專兼職道路交通安全管理隊(duì)伍，擴(kuò)大農(nóng)村道路交通管理覆蓋面。完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的支持保障，積極推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)安全技術(shù)，加強(qiáng)對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全管理。

七、強(qiáng)化道路交通安全執(zhí)法

（十八）嚴(yán)厲整治道路交通違法行為。加強(qiáng)公路巡邏管控，加大客運(yùn)、旅游包車、危險品運(yùn)輸車等重點(diǎn)車輛檢查力度，嚴(yán)厲打擊和整治超速超員超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、吸毒后駕駛、貨車違法占道行駛、不按規(guī)定使用安全帶等各類交通違法行為，嚴(yán)禁三輪汽車、低速貨車和拖拉機(jī)違法載人。依法加強(qiáng)校車安全管理，保障乘坐校車學(xué)生安全。健全和完善治理車輛超限超載工作長效機(jī)制。研究推動將客貨運(yùn)車輛嚴(yán)重超速、超員、超限超載等行為列入以危險方法危害公共安全行為，追究駕駛?cè)诵淌仑?zé)任。制定客貨運(yùn)車輛和駕駛?cè)藝?yán)重交通違法行為有獎舉報辦法，并將車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息作為執(zhí)法依據(jù)，定期進(jìn)行檢查，依法嚴(yán)格處罰。大力推進(jìn)文明交通示范公路創(chuàng)建活動，加強(qiáng)城市道路通行秩序整治，規(guī)范機(jī)動車通行和停放，嚴(yán)格非機(jī)動車、行人交通管理。

（十九）切實(shí)提升道路交通安全執(zhí)法效能。推進(jìn)高速公路全程監(jiān)控等智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化科技裝備和信息化技術(shù)在道路交通執(zhí)法中的應(yīng)用，提高道路交通安全管控能力。整合道路交通管理力量和資源，建立部門、區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控信息等資源共享。嚴(yán)格落實(shí)客貨運(yùn)車輛及駕駛?cè)私煌ㄊ鹿?、交通違法行為通報制度，全面推進(jìn)交通違法記錄省際轉(zhuǎn)遞工作。研究推動將公民交通安全違法記錄與個人信用、保險、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤。（二十）完善道路交通事故應(yīng)急救援機(jī)制。地方各級人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練。健全公安消防、衛(wèi)生等部門聯(lián)動的省、市、縣三級交通事故緊急救援機(jī)制，完善交通事故急救通信系統(tǒng)，加強(qiáng)交通事故緊急救援隊(duì)伍建設(shè)，配足救援設(shè)備，提高施救水平。地方各級人民政府要依法加快道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)，制定并完善實(shí)施細(xì)則，確保事故受傷人員的醫(yī)療救治。

八、深入開展道路交通安全宣傳教育

（二十一）建立交通安全宣傳教育長效機(jī)制。地方各級人民政府每年要制定并組織實(shí)施道路交通安全宣傳教育計劃，加大宣傳投入，督促各部門和單位積極履行宣傳責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)交通安全宣傳教育社會化、制度化。加大公益宣傳力度，報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要在重要版面、時段通過新聞報道、專題節(jié)目、公益廣告等方式開展交通安全公益宣傳。設(shè)立“全國交通安全日”，充分發(fā)揮主管部門、汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)、學(xué)校和單位的宣傳作用，廣泛開展道路交通安全宣傳活動，不斷提高全民的交通守法意識、安全意識和公德意識。

（二十二）全面實(shí)施文明交通素質(zhì)教育工程。深入推進(jìn)“文明交通行動計劃”，廣泛開展交通安全宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動，推行實(shí)時、動態(tài)的交通安全教育和在線服務(wù)。建立交通安全警示提示信息發(fā)布平臺，加強(qiáng)事故典型案例警示教育，開展交通安全文明駕駛?cè)嗽u選活動，充分利用各種手段促進(jìn)駕駛?cè)艘婪{車、安全駕車、文明駕車。堅(jiān)持交通安全教育從兒童抓起，督促指導(dǎo)中小學(xué)結(jié)合有關(guān)課程加強(qiáng)交通安全教育，鼓勵學(xué)校結(jié)合實(shí)際開發(fā)有關(guān)交通安全教育的校本課程，夯實(shí)國民交通安全素質(zhì)基礎(chǔ)。

（二十三）加強(qiáng)道路交通安全文化建設(shè)。積極拓展交通安全宣傳渠道，建立交通安全宣傳教育基地，創(chuàng)新宣傳教育方法，以學(xué)校、駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸企業(yè)為重點(diǎn)，廣泛宣傳道路交通安全法律法規(guī)和安全知識。推動開設(shè)交通安全宣傳教育網(wǎng)站、電視頻道，加強(qiáng)交通安全文學(xué)、文藝、影視等作品創(chuàng)作、征集和傳播活動，積極營造全社會關(guān)注交通安全、全民參與文明交通的良好文化氛圍。

九、嚴(yán)格道路交通事故責(zé)任追究

（二十四）加強(qiáng)重大道路交通事故聯(lián)合督辦。嚴(yán)格執(zhí)行重大事故掛牌督辦制度，健全完善重大道路交通事故“現(xiàn)場聯(lián)合督導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)查、掛牌通報警示、重點(diǎn)約談檢查、跟蹤整改落實(shí)”的聯(lián)合督辦工作機(jī)制，形成各有關(guān)部門齊抓共管的監(jiān)管合力。研究制定道路交通安全獎懲制度，對于成效顯著的地方、部門和單位予以表揚(yáng)和獎勵；對發(fā)生特別重大道路交通事故的，或者一年內(nèi)發(fā)生3起及以上重大道路交通事故的，省級人民政府要向國務(wù)院作出書面檢查；對一年內(nèi)發(fā)生兩起重大道路交通事故或發(fā)生性質(zhì)嚴(yán)重、造成較大社會影響的重大道路交通事故的，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室要會同有關(guān)部門及時約談相關(guān)地方政府和部門負(fù)責(zé)同志。

（二十五）加大事故責(zé)任追究力度。研究制定重特大道路交通事故處置規(guī)范，完善跨區(qū)域責(zé)任追究機(jī)制，建立健全重大道路交通事故信息公開制度。對發(fā)生重大及以上或者6個月內(nèi)發(fā)生兩起較大及以上責(zé)任事故的道路運(yùn)輸企業(yè)，依法責(zé)令停業(yè)整頓；停業(yè)整頓后符合安全生產(chǎn)條件的，準(zhǔn)予恢復(fù)運(yùn)營，但客運(yùn)企業(yè)3年內(nèi)不得新增客運(yùn)班線，旅游企業(yè)3年內(nèi)不得新增旅游車輛；停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，取消相應(yīng)許可或吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，并責(zé)令其辦理變更、注銷登記直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。對道路交通事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位及其負(fù)責(zé)人，依法依規(guī)予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。發(fā)生重特大道路交通事故的，要依法依紀(jì)追究地方政府及相關(guān)部門的責(zé)任。

十、強(qiáng)化道路交通安全組織保障

（二十六）加強(qiáng)道路交通安全組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要高度重視道路交通安全工作，將其納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展同部署、同落實(shí)、同考核，并加強(qiáng)對道路交通安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。實(shí)行道路交通安全地方行政首長負(fù)責(zé)制，將道路交通安全工作納入政府工作重要議事日程，定期分析研判安全形勢，研究部署重點(diǎn)工作。

嚴(yán)格道路交通事故總結(jié)報告制度，省級人民政府每年1月15日前要將本地區(qū)道路交通安全工作情況向國務(wù)院作出專題報告。

（二十七）落實(shí)部門管理和監(jiān)督職責(zé)。各有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法履行職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)構(gòu)建“權(quán)責(zé)一致、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、綜合治理”的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。要嚴(yán)格責(zé)任考核，將道路交通安全工作作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考評的重要內(nèi)容，并將考評結(jié)果作為綜合考核評價的重要依據(jù)。

（二十八）完善道路交通安全保障機(jī)制。研究建立中央、地方、企業(yè)和社會共同承擔(dān)的道路交通安全長效投入機(jī)制，不斷拓展道路交通安全資金保障來源，推動完善相關(guān)財政、稅收、信貸支持政策，強(qiáng)化政府投資對道路交通安全投入的引導(dǎo)和帶動作用，將交警、運(yùn)政、路政、農(nóng)機(jī)監(jiān)理各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入政府預(yù)算。要根據(jù)道路里程、機(jī)動車增長等情況，相應(yīng)加強(qiáng)道路交通安全管理力量建設(shè)，完善道路交通警務(wù)保障機(jī)制。地方各級人民政府要研究出臺高速公路交通安全發(fā)展的相關(guān)保障政策，將高速公路交通安全執(zhí)勤執(zhí)法營房等配套設(shè)施與高速公路建設(shè)同步規(guī)劃設(shè)計、同步投入使用并給予資金保障，高速公路建設(shè)管理單位要積極創(chuàng)造條件予以配合支持。

第五篇：國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見國發(fā)〔2014〕48號

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號】國發(fā)〔2014〕48號 【發(fā)布日期】2014-10-09 【生效日期】2014-10-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見

國發(fā)〔2014〕48號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為切實(shí)加強(qiáng)審計工作，推動國家重大決策部署和有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)，更好地服務(wù)改革發(fā)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，依法履行審計職責(zé)，加大審計力度，創(chuàng)新審計方式，提高審計效率，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施落實(shí)情況，以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計，實(shí)現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

——圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞國家中心工作，服務(wù)改革發(fā)展，服務(wù)改善民生，促進(jìn)社會公正，為建設(shè)廉潔政府、儉樸政府、法治政府提供有力支持。

——發(fā)現(xiàn)問題，完善機(jī)制。發(fā)現(xiàn)國家政策措施執(zhí)行中存在的主要問題和重大違法違紀(jì)案件線索，維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)廉政建設(shè)；發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的突出矛盾和風(fēng)險隱患，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全；發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中好的做法、經(jīng)驗(yàn)和問題，注重從體制機(jī)制制度層面分析原因和提出建議，促進(jìn)深化改革和創(chuàng)新體制機(jī)制。

——依法審計，秉公用權(quán)。依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)，敢于碰硬，勇于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格遵守審計工作紀(jì)律和各項(xiàng)廉政、保密規(guī)定，注意工作方法，切實(shí)做到依法審計、文明審計、廉潔審計。

二、發(fā)揮審計促進(jìn)國家重大決策部署落實(shí)的保障作用

（三）推動政策措施貫徹落實(shí)。持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況的跟蹤審計，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實(shí)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況，特別是重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)資金保障，以及簡政放權(quán)推進(jìn)情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，反映好的做法、經(jīng)驗(yàn)和新情況、新問題，促進(jìn)政策落地生根和不斷完善。

（四）促進(jìn)公共資金安全高效使用。要看好公共資金，嚴(yán)防貪污、浪費(fèi)等違法違規(guī)行為，確保公共資金安全。把績效理念貫穿審計工作始終，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計，密切關(guān)注財政資金的存量和增量，促進(jìn)減少財政資金沉淀，盤活存量資金，推動財政資金合理配置、高效使用，把錢用在刀刃上。圍繞中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”要求，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)使用和樓堂館所建設(shè)等方面審計，促進(jìn)厲行節(jié)約和規(guī)范管理，推動儉樸政府建設(shè)。

（五）維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。要加大對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險隱患的審計力度，密切關(guān)注財政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源、資源和環(huán)境保護(hù)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，以及可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，特別是地方政府性債務(wù)、區(qū)域性金融穩(wěn)定等情況，注意發(fā)現(xiàn)和反映苗頭性、傾向性問題，積極提出解決問題和化解風(fēng)險的建議。

（六）促進(jìn)改善民生和生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)對“三農(nóng)”、社會保障、教育、文化、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、保障性安居工程等重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計，加強(qiáng)對土地、礦產(chǎn)等自然資源，以及大氣、水、固體廢物等污染治理和環(huán)境保護(hù)情況的審計，探索實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計，深入分析財政投入與項(xiàng)目進(jìn)展、事業(yè)發(fā)展等情況，推動惠民和資源、環(huán)保政策落實(shí)到位。

（七）推動深化改革。密切關(guān)注各項(xiàng)改革措施的協(xié)調(diào)配合情況，促進(jìn)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，對不合時宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定，及時予以反映，推動改進(jìn)和完善。

三、強(qiáng)化審計的監(jiān)督作用

（八）促進(jìn)依法行政、依法辦事。要加大對依法行政情況的審計力度，注意發(fā)現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，促進(jìn)法治政府建設(shè)，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)。要著力反映嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、妨害公平競爭等問題，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會公平正義。

（九）推進(jìn)廉政建設(shè)。對審計發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問題，要查深查透查實(shí)。重點(diǎn)關(guān)注財政資金分配、重大投資決策和項(xiàng)目審批、重大物資采購和招標(biāo)投標(biāo)、貸款發(fā)放和證券交易、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揭露以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等問題，促進(jìn)廉潔政府建設(shè)。

（十）推動履職盡責(zé)。深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，著力檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)情況，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動作為、有效作為，切實(shí)履職盡責(zé)。依法依紀(jì)反映不作為、慢作為、亂作為問題，促進(jìn)健全責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制。

四、完善審計工作機(jī)制

（十一）依法接受審計監(jiān)督。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人，都要自覺接受審計、配合審計，不得設(shè)置障礙。有關(guān)部門和單位要依法、及時、全面提供審計所需的財務(wù)會計、業(yè)務(wù)和管理等資料，不得制定限制向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提供資料和開放計算機(jī)信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定，已經(jīng)制定的應(yīng)予修訂或廢止。對獲取的資料，審計機(jī)關(guān)要嚴(yán)格保密。

（十二）提供完整準(zhǔn)確真實(shí)的電子數(shù)據(jù)。有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)審計工作需要，依法向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提供與本單位、本系統(tǒng)履行職責(zé)相關(guān)的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔；在確保數(shù)據(jù)信息安全的前提下，協(xié)助審計機(jī)關(guān)開展聯(lián)網(wǎng)審計。在現(xiàn)場審計階段，被審計單位要為審計機(jī)關(guān)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)分析提供必要的工作環(huán)境。

（十三）積極協(xié)助審計工作。審計機(jī)關(guān)履行職責(zé)需要協(xié)助時，有關(guān)部門、單位要積極予以協(xié)助和支持，并對有關(guān)審計情況嚴(yán)格保密。要建立健全審計與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對審計移送的違法違紀(jì)問題線索，有關(guān)部門要認(rèn)真查處，及時向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)反饋查處結(jié)果。審計機(jī)關(guān)要跟蹤審計移送事項(xiàng)的查處結(jié)果，適時向社會公告。

五、狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)

（十四）健全整改責(zé)任制。被審計單位的主要負(fù)責(zé)人作為整改第一責(zé)任人，要切實(shí)抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，對重大問題要親自管、親自抓。對審計發(fā)現(xiàn)的問題和提出的審計建議，被審計單位要及時整改和認(rèn)真研究，整改結(jié)果在書面告知審計機(jī)關(guān)的同時，要向同級政府或主管部門報告，并向社會公告。

（十五）加強(qiáng)整改督促檢查。各級政府每年要專題研究國家重大決策部署和有關(guān)政策措施落實(shí)情況審計，以及本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改工作，將整改納入督查督辦事項(xiàng)。對審計反映的問題，被審計單位主管部門要及時督促整改。審計機(jī)關(guān)要建立整改檢查跟蹤機(jī)制，必要時可提請有關(guān)部門協(xié)助落實(shí)整改意見。

（十六）嚴(yán)肅整改問責(zé)。各地區(qū)、各部門要把審計結(jié)果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據(jù)。對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題，要依法依紀(jì)作出處理，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。對審計反映的典型性、普遍性、傾向性問題，要及時研究，完善制度規(guī)定。對整改不到位的，要與被審計單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對整改不力、屢審屢犯的，要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。

六、提升審計能力

（十七）強(qiáng)化審計隊(duì)伍建設(shè)。著力提高審計隊(duì)伍的專業(yè)化水平，推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)，建立審計人員職業(yè)保障制度，實(shí)行審計專業(yè)技術(shù)資格制度，完善審計職業(yè)教育培訓(xùn)體系，努力建設(shè)一支具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)過硬的審計隊(duì)伍。審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)具備經(jīng)濟(jì)、法律、管理等工作背景。招錄審計人員可加試審計工作必需的專業(yè)知識和技能，部分專業(yè)性強(qiáng)的職位可實(shí)行聘任制。

（十八）推動審計方式創(chuàng)新。加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)審計計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化審計資源配置，開展好涉及全局的重大項(xiàng)目審計，探索預(yù)算執(zhí)行項(xiàng)目分階段組織實(shí)施審計的辦法，對重大政策措施、重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大突發(fā)事件等可以開展全過程跟蹤審計。根據(jù)審計項(xiàng)目實(shí)施需要，探索向社會購買審計服務(wù)。加強(qiáng)上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作報告等制度，地方各級審計機(jī)關(guān)將審計結(jié)果和重大案件線索向同級政府報告的同時，必須向上一級審計機(jī)關(guān)報告。

（十九）加快推進(jìn)審計信息化。推進(jìn)有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位等與審計機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息共享，加大數(shù)據(jù)集中力度，構(gòu)建國家審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)。探索在審計實(shí)踐中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的途徑，加大數(shù)據(jù)綜合利用力度，提高運(yùn)用信息化技術(shù)查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力。創(chuàng)新電子審計技術(shù)，提高審計工作能力、質(zhì)量和效率。推進(jìn)對各部門、單位計算機(jī)信息系統(tǒng)安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性的審計。

（二十）保證履行審計職責(zé)必需的力量和經(jīng)費(fèi)。根據(jù)審計任務(wù)日益增加的實(shí)際，合理配置審計力量。按照科學(xué)核算、確保必需的原則，在財政預(yù)算中切實(shí)保障本級審計機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，為審計機(jī)關(guān)提供相應(yīng)的工作條件。加強(qiáng)內(nèi)部審計工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）健全審計工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。地方各級政府主要負(fù)責(zé)人要依法直接領(lǐng)導(dǎo)本級審計機(jī)關(guān)，支持審計機(jī)關(guān)工作，定期聽取審計工作匯報，及時研究解決審計工作中遇到的突出問題，把審計結(jié)果作為相關(guān)決策的重要依據(jù)。要加強(qiáng)政府監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)間的溝通交流，充分利用已有的檢查結(jié)果等信息，避免重復(fù)檢查。

（二十二）維護(hù)審計的獨(dú)立性。地方各級政府要保障審計機(jī)關(guān)依法審計、依法查處問題、依法向社會公告審計結(jié)果，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉，定期組織開展對審計法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對拒不接受審計監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計工作，或威脅、恐嚇、報復(fù)審計人員的，要依法依紀(jì)查處。

國務(wù)院

2014年10月9日

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