第一篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知(國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào))（推薦）

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào) 【發(fā)布日期】2006-08-31 【生效日期】2006-08-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知

(國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土地管理和調(diào)控。2004年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)），在嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強(qiáng)規(guī)劃管理、保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)集約用地、健全責(zé)任制度等方面，作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。各地區(qū)、各部門采取措施，積極落實(shí)，取得了初步成效。但是，當(dāng)前土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)了一些新動(dòng)向、新問(wèn)題，建設(shè)用地總量增長(zhǎng)過(guò)快，低成本工業(yè)用地過(guò)度擴(kuò)張，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)把土地“閘門”任務(wù)仍然十分艱巨。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴(yán)格的管理措施，切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、進(jìn)一步明確土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任

地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用年度計(jì)劃，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)；實(shí)際用地超過(guò)計(jì)劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。國(guó)土資源部要加強(qiáng)對(duì)各地實(shí)際建設(shè)用地和土地征收情況的核查。

按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國(guó)務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào)，經(jīng)國(guó)土資源部審核，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由省級(jí)人民政府具體組織實(shí)施，實(shí)施方案報(bào)國(guó)土資源部備案。

嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。監(jiān)察部、國(guó)土資源部要抓緊完善土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法。

二、切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)

征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則。各地要認(rèn)真落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào)文件的規(guī)定，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決。社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。

三、規(guī)范土地出讓收支管理

國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。土地出讓總價(jià)款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的不足，其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及用于廉租住房建設(shè)和完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。

四、調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費(fèi)政策

提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開(kāi)發(fā)。對(duì)違規(guī)減免和欠繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，要進(jìn)行清理，限期追繳。其中，國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)文件下發(fā)后減免和欠繳的，要在今年年底前全額清繳；逾期未繳的，暫不辦理用地審批。財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部要抓緊制訂新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)和適時(shí)調(diào)整的具體辦法，并進(jìn)一步改進(jìn)和完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的分配使用管理。

提高城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同國(guó)土資源部、法制辦要抓緊制訂具體辦法。財(cái)稅部門要加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格控制減免稅。

五、建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度

國(guó)家根據(jù)土地等級(jí)、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的，屬非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

六、禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地

農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過(guò)“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過(guò)“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法批地行為；單位和個(gè)人擅自通過(guò)“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

七、強(qiáng)化對(duì)土地管理行為的監(jiān)督檢查

國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行國(guó)務(wù)院賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)地方人民政府土地管理行為的監(jiān)督檢查。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，要及時(shí)提出糾正或整改意見(jiàn)。對(duì)糾正整改不力的，依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期糾正整改。糾正整改期間，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。

國(guó)土資源管理部門及其工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地管理的法律法規(guī)和方針政策，依法行政，對(duì)土地利用情況的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。凡玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

八、嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員非法批準(zhǔn)征收、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)不執(zhí)行國(guó)家土地調(diào)控政策、超計(jì)劃批地用地、未按期繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)及其他規(guī)定稅費(fèi)、未按期足額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)而征占土地，以及通過(guò)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置，以規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田應(yīng)依法上報(bào)國(guó)務(wù)院審批的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

完善土地違法案件的查處協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)土地違法違規(guī)行為的查處力度。監(jiān)察部要會(huì)同國(guó)土資源部等有關(guān)部門，在近期集中開(kāi)展一次以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)等行為為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)重大土地違法違規(guī)案件要公開(kāi)處理，涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

各地區(qū)、各部門要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的重要性，認(rèn)真貫徹、堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控的各項(xiàng)措施。各地區(qū)要結(jié)合執(zhí)行本通知，對(duì)國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)文件實(shí)施以來(lái)的土地管理和利用情況進(jìn)行全面自查，對(duì)清查出的土地違法違規(guī)行為必須嚴(yán)肅處理。發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局、法制辦等部門要各司其職、密切配合，盡快制定本通知實(shí)施的配套文件，共同做好加強(qiáng)土地調(diào)控的各項(xiàng)工作。國(guó)土資源部要會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門做好對(duì)本通知貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門要在2006年年底前將貫徹執(zhí)行本通知的情況向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

國(guó)務(wù)院

二○○六年八月三十一日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》解讀

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》解讀

中國(guó)土地調(diào)控新政四大看點(diǎn)

新華社北京９月５日電（記者張曉松）新華社５日受權(quán)全文播發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，這是繼２００４年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》出臺(tái)后，中國(guó)政府在土地管理和調(diào)控政策上的又一次重大調(diào)整。

這次出臺(tái)的土地調(diào)控新政著重解決當(dāng)前土地管理和調(diào)控中存在的突出問(wèn)題，與以往政策相比，改革的力度比較大，內(nèi)容更加具體、務(wù)實(shí)，相關(guān)措施更有針對(duì)性。

地方政府不能當(dāng)“甩手掌柜”了

國(guó)土資源部去年對(duì)１６個(gè)城市進(jìn)行衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，違法用地宗數(shù)占新增建設(shè)用地總數(shù)的近６０％，面積占近５０％，個(gè)別地方甚至高達(dá)９０％。從今年初步摸底情況看，這一勢(shì)頭還在上升。盡管經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)３年的治理整頓，違法違規(guī)用地現(xiàn)象仍然大量存在，土地“閘門”并沒(méi)能真正把住。

責(zé)任不落實(shí)，是大量違法違規(guī)得不到控制的主要原因。一些地方對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處，甚至隱瞞不報(bào)、壓案不查，在土地管理和調(diào)控上有意無(wú)意地當(dāng)起了“甩手掌柜”。為此，國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)張新寶曾用“嚴(yán)峻”來(lái)形容當(dāng)前土地執(zhí)法的形勢(shì)。

今年以來(lái)，為加大對(duì)土地違法違規(guī)行為的查處力度，國(guó)土資源部對(duì)一些大案要案進(jìn)行了直接查處，并會(huì)同監(jiān)察部等部門對(duì)一些案件進(jìn)行了曝光。但有關(guān)專家指出，要想從根本上解決這一問(wèn)題，強(qiáng)化地方政府的土地管理責(zé)任才是當(dāng)務(wù)之急。

這次出臺(tái)的土地調(diào)控政策，將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)納入土地利用計(jì)劃，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)，進(jìn)一步明確了地方政府在土地管理和耕地保護(hù)方面的責(zé)任。

權(quán)責(zé)一致是強(qiáng)化地方政府責(zé)任的基本原則。國(guó)家重新調(diào)整了城市建設(shè)用地審批方式，今后國(guó)務(wù)院不再分批次審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，而是由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào)。這些措施，在加大地方政府特別是省級(jí)政府權(quán)力的同時(shí)，也強(qiáng)化了他們的責(zé)任。今后再出問(wèn)題，將直接追究有關(guān)地方負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

記者從國(guó)土資源部了解，目前他們正在與監(jiān)察部一同抓緊完善土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法。

重點(diǎn)關(guān)照“以租代征”等突出問(wèn)題

近年來(lái)，隨著治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作的開(kāi)展，土地管理和調(diào)控中出現(xiàn)了一些新的突出問(wèn)題。有些地方利用“以租代征”，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；有些地方競(jìng)相低價(jià)出讓工業(yè)用地，甚至實(shí)行“零地價(jià)”；有些地方不按程序修改土地利用總體規(guī)劃，違規(guī)調(diào)整和占用基本農(nóng)田。

對(duì)于這些問(wèn)題，新的土地調(diào)控政策均給予充分關(guān)注，體現(xiàn)了很強(qiáng)的針對(duì)性。

針對(duì)當(dāng)前“圈地風(fēng)”之后刮起的“租地風(fēng)”，通知強(qiáng)調(diào)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地必須符合土地規(guī)劃，納入計(jì)劃，并依法辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

針對(duì)工業(yè)用地出讓價(jià)格過(guò)低問(wèn)題，通知提出，要統(tǒng)一制訂并公布工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。對(duì)低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的，將依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

針對(duì)一些地方通過(guò)修改土地利用總體規(guī)劃，化整為零批地，把審批權(quán)下放給地市的問(wèn)題，通知指出，要嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為，對(duì)通過(guò)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置，以規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田應(yīng)依法上報(bào)國(guó)務(wù)院審批的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

調(diào)整分配機(jī)制解決“土地財(cái)政”

“當(dāng)前，凡是性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為幾乎都涉及政府?！睆埿聦氃诮邮苡浾卟稍L時(shí)指出，面對(duì)宏觀調(diào)控的大局，面對(duì)失地農(nóng)民的困境，一些本該負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的地方政府卻成了土地違法的主體。這一現(xiàn)象已引起中央的高度重視。

產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因是多方面的，但主要還是利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。地方政府特別是城市政府把土地看作財(cái)政收入的主要來(lái)源，以地生財(cái)，熱衷于經(jīng)營(yíng)土地、經(jīng)營(yíng)城市。據(jù)報(bào)道，在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，有的縣市土地出讓金收入已占到地方財(cái)政收入的一半以上，成為名副其實(shí)的“土地財(cái)政”。

抑制一些地方不顧實(shí)際擴(kuò)張用地的沖動(dòng)，關(guān)鍵是要在建立健全相關(guān)機(jī)制上下功夫。這次出臺(tái)的土地調(diào)控政策明確提出，要提高新增用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，繳納范圍包括那些沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地。

同時(shí)，國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款將全額納入地方財(cái)政預(yù)算，繳入地方國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。土地出讓總價(jià)款必須首先足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等，其余資金還應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。

有關(guān)專家指出，這些措施完善了土地利益分配機(jī)制，強(qiáng)化了對(duì)土地收益的收支管理，有利于從根本上遏制盲目擴(kuò)大征地規(guī)模的沖動(dòng)。

強(qiáng)調(diào)保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)

土地問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)一直與農(nóng)民群眾的切身利益息息相關(guān)。

近年來(lái)，一些地方為了擴(kuò)大招商，濫用征地權(quán)，不尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)行征用農(nóng)民集體土地；一些地方壓低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拖欠、截留、挪用土地補(bǔ)償安置費(fèi)；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至以地謀私，導(dǎo)致部分失地農(nóng)民“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份”，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。

這次出臺(tái)的土地調(diào)控政策明確提出，要切實(shí)保障被征農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，并且重申了征地補(bǔ)償安置以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則。

關(guān)于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用問(wèn)題，以往出臺(tái)的各項(xiàng)政策一般只是規(guī)定“不足以支付因征地而導(dǎo)致無(wú)地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)”，但卻沒(méi)有具有規(guī)定這筆費(fèi)用的出處。

這次出臺(tái)的土地調(diào)控政策明確提出，被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決。社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。

這次出臺(tái)的土地調(diào)控政策還提出，土地出讓總價(jià)款必須首先足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的不足。對(duì)于未按期足額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)而征占土地的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。（完）國(guó)家將加大對(duì)土地違法違規(guī)行為的查處力度

新華社北京９月５日電（記者張曉松）新華社５日受權(quán)播發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》明確提出，要強(qiáng)化對(duì)土地管理行為的檢查，加大對(duì)土地違法違規(guī)行為的查處力度。

通知要求國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)地方人民政府土地管理行為的監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題要及時(shí)提出糾正或整改意見(jiàn)，對(duì)糾正整改不力的要責(zé)令限期糾正整改，糾正整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。

通知要求國(guó)土資源管理部門及其工作人員，要對(duì)土地利用情況的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，凡玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

通知指出，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員非法批準(zhǔn)征收、占用土地，或非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任；對(duì)不執(zhí)行國(guó)家土地調(diào)控政策、超計(jì)劃批地用地、未按期繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)及其他規(guī)定稅費(fèi)、未按期足額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)而征占土地，以及通過(guò)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置，以規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田應(yīng)依法上報(bào)國(guó)務(wù)院審批的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

近期，監(jiān)察部將會(huì)同國(guó)土資源部等有關(guān)部門，集中開(kāi)展一次以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)等行為為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)；對(duì)重大土地違法違規(guī)案件將公開(kāi)處理，涉嫌犯罪的將被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（完）

國(guó)家將統(tǒng)一制訂并公布工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

新華社北京９月５日電（記者張曉松）新華社５日受權(quán)播發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》明確提出，要建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度。今后，國(guó)家將根據(jù)土地等級(jí)、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)這一通知的有關(guān)規(guī)定，工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

通知規(guī)定，低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的，屬非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為，有關(guān)人員將被依法追究法律責(zé)任。

目前，一些地方競(jìng)相低價(jià)出讓工業(yè)用地，甚至實(shí)行“零地價(jià)”，不僅造成惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)，而且導(dǎo)致工業(yè)用地需求膨脹，有些地方已出現(xiàn)盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭。目前，在整個(gè)用地結(jié)構(gòu)中工業(yè)用地偏多，利用強(qiáng)度偏低，造成土地隱性閑置和浪費(fèi)。

國(guó)土資源部有關(guān)專項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地工業(yè)用地利用強(qiáng)度普遍偏低，即使在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，不少工業(yè)項(xiàng)目用地容積率也只有０．３到０．６，投資強(qiáng)度每畝只有幾十萬(wàn)元。（完）

地方政府將對(duì)土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)

新華社北京９月５日電（記者張曉松）新華社５日受權(quán)播發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》明確提出，地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。

根據(jù)這一通知的有關(guān)規(guī)定，新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）將納入土地利用計(jì)劃，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)；實(shí)際用地超過(guò)計(jì)劃的，扣減下一相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。

國(guó)家按照權(quán)責(zé)一致的原則，重新調(diào)整了城市建設(shè)用地審批方式。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國(guó)務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào)，經(jīng)國(guó)土資源部審核，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由省級(jí)人民政府具體組織實(shí)施。

國(guó)家在進(jìn)一步明確土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任的同時(shí)，將嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。凡對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，將追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（完）

國(guó)家將提高建設(shè)用地有關(guān)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

新華社北京９月５日電（記者張曉松）新華社５日受權(quán)播發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》明確提出，將提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)。

有關(guān)專家指出，此舉相當(dāng)于提高土地占用成本，有利于盤活閑置土地、提高現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率，這將從根本上滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)用地的需求。

通知規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開(kāi)發(fā)。

對(duì)違規(guī)減免和欠繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，要進(jìn)行清理，限期追繳。其中，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》下發(fā)后減免和欠繳的，要在今年年底前全額清繳；逾期未繳的，暫不辦理用地審批。

通知要求財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部抓緊制訂新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)和適時(shí)調(diào)整的具體辦法，并進(jìn)一步改進(jìn)和完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的分配使用管理。

此外，通知還要求財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院法制辦抓緊制訂提高城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)的具體辦法；財(cái)稅部門要加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格控制減免稅。（完）

“以租代征”非法占地行為被明令禁止

新華社北京９月５日電（記者張曉松）新華社５日受權(quán)播發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》明確提出，禁止通過(guò)“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。

通知規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。

通知指出，凡未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過(guò)“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法批地行為；單位和個(gè)人擅自通過(guò)“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為。要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

作為一種新的違法占地形式，目前“以租代征”正在一些地方大行其道。據(jù)國(guó)土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)潘明才介紹，目前，只有省級(jí)以上政府才有征地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)，其中征收涉及基本農(nóng)田或基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)３５公頃的，及其他土地超過(guò)７０公頃的，都必須由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

正是為了擺脫這些約束，一些地方政府玩起了“以租代征”的把戲，企圖通過(guò)一紙租約瞞天過(guò)海，使市、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的地方政府在實(shí)際上擁有“征地權(quán)”。一些用地單位也希望通過(guò)“以租代征”更加方便地占用土地，同時(shí)逃避應(yīng)向國(guó)家繳納的各種稅費(fèi)。

潘明才指出，“以租代征”違法占地行為嚴(yán)重違反了國(guó)家建設(shè)用地審批程序，違反了國(guó)家正常的土地管理秩序，影響了國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)，使有關(guān)政府和部門逃避了耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)和土地出讓金等各種稅費(fèi)的繳納，導(dǎo)致國(guó)有土地資產(chǎn)暗中流失。（完）

第三篇：安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知(皖政

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2006〕78號(hào) 【發(fā)布日期】2006-10-09 【生效日期】2006-10-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】安徽省

安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知

(皖政〔2006〕78號(hào))

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

加強(qiáng)土地調(diào)控，嚴(yán)格土地管理，對(duì)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，依法行政，規(guī)范管理，采取有效措施，確保國(guó)家土地調(diào)控的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。省國(guó)土資源廳要會(huì)同省監(jiān)察廳等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行《通知》情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為。2006年11月20日前，各市人民政府要將貫徹落實(shí)《通知》情況報(bào)送省政府。

安徽省人民政府

二○○六年十月九日

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知

國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土地管理和調(diào)控。2004年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)），在嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強(qiáng)規(guī)劃管理、保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)集約用地、健全責(zé)任制度等方面，作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。各地區(qū)、各部門采取措施，積極落實(shí)，取得了初步成效。但是，當(dāng)前土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)了一些新動(dòng)向、新問(wèn)題，建設(shè)用地總量增長(zhǎng)過(guò)快，低成本工業(yè)用地過(guò)度擴(kuò)張，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)把土地“閘門”任務(wù)仍然十分艱巨。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴(yán)格的管理措施，切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、進(jìn)一步明確土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任

地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用計(jì)劃，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)；實(shí)際用地超過(guò)計(jì)劃的，扣減下一相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。國(guó)土資源部要加強(qiáng)對(duì)各地實(shí)際建設(shè)用地和土地征收情況的核查。

按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國(guó)務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào)，經(jīng)國(guó)土資源部審核，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由省級(jí)人民政府具體組織實(shí)施，實(shí)施方案報(bào)國(guó)土資源部備案。

嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。監(jiān)察部、國(guó)土資源部要抓緊完善土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法。

二、切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)

征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則。各地要認(rèn)真落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào)文件的規(guī)定，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決。社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。

三、規(guī)范土地出讓收支管理

國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。土地出讓總價(jià)款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的不足，其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及用于廉租住房建設(shè)和完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。

四、調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費(fèi)政策

提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開(kāi)發(fā)。對(duì)違規(guī)減免和欠繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，要進(jìn)行清理，限期追繳。其中，國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)文件下發(fā)后減免和欠繳的，要在今年年底前全額清繳；逾期未繳的，暫不辦理用地審批。財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部要抓緊制訂新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)和適時(shí)調(diào)整的具體辦法，并進(jìn)一步改進(jìn)和完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的分配使用管理。

提高城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同國(guó)土資源部、法制辦要抓緊制訂具體辦法。財(cái)稅部門要加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格控制減免稅。

五、建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度

國(guó)家根據(jù)土地等級(jí)、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的，屬非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

六、禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地

農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過(guò)“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過(guò)“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法批地行為；單位和個(gè)人擅自通過(guò)“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

七、強(qiáng)化對(duì)土地管理行為的監(jiān)督檢查

國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行國(guó)務(wù)院賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)地方人民政府土地管理行為的監(jiān)督檢查。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，要及時(shí)提出糾正或整改意見(jiàn)。對(duì)糾正整改不力的，依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期糾正整改。糾正整改期間，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。

國(guó)土資源管理部門及其工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地管理的法律法規(guī)和方針政策，依法行政，對(duì)土地利用情況的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。凡玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

八、嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員非法批準(zhǔn)征收、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)不執(zhí)行國(guó)家土地調(diào)控政策、超計(jì)劃批地用地、未按期繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)及其他規(guī)定稅費(fèi)、未按期足額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)而征占土地，以及通過(guò)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置，以規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田應(yīng)依法上報(bào)國(guó)務(wù)院審批的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

完善土地違法案件的查處協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)土地違法違規(guī)行為的查處力度。監(jiān)察部要會(huì)同國(guó)土資源部等有關(guān)部門，在近期集中開(kāi)展一次以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)等行為為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)重大土地違法違規(guī)案件要公開(kāi)處理，涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

各地區(qū)、各部門要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的重要性，認(rèn)真貫徹、堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控的各項(xiàng)措施。各地區(qū)要結(jié)合執(zhí)行本通知，對(duì)國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)文件實(shí)施以來(lái)的土地管理和利用情況進(jìn)行全面自查，對(duì)清查出的土地違法違規(guī)行為必須嚴(yán)肅處理。發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局、法制辦等部門要各司其職、密切配合，盡快制定本通知實(shí)施的配套文件，共同做好加強(qiáng)土地調(diào)控的各項(xiàng)工作。國(guó)土資源部要會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門做好對(duì)本通知貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門要在2006年年底前將貫徹執(zhí)行本通知的情況向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

國(guó)務(wù)院

二○○六年八月三十一日

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第四篇：國(guó)發(fā)1980,135號(hào)文件

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)廣西壯族自治區(qū)

關(guān)于處理、土地、山林、水利糾紛的情況報(bào)告

（國(guó)發(fā)[1980]135號(hào)）

各省、市、自治區(qū)人民政府（革命委員會(huì)），國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

廣西壯族自治區(qū)人民政府近幾年在處理邊界地區(qū)糾紛方面，取得了顯著成績(jī)，總結(jié)了成功經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將他們《關(guān)于我區(qū)處理土地、山林、水利糾紛的情況報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們一閱。

當(dāng)前，有不少省、自治區(qū)的一些地方，因山林、草原、水利、礦產(chǎn)等權(quán)屬的爭(zhēng)議不斷在雙方接壤地區(qū)發(fā)生糾紛，甚至引起大規(guī)模的械斗，使這些地區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)遭受不應(yīng)有的損失，既影響安定團(tuán)結(jié)，又妨礙生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。希望有關(guān)省、區(qū)參照廣西壯族自治區(qū)的做法，抓緊處理邊界糾紛，使矛盾盡快得到解決，以利四化建設(shè)的順利進(jìn)行。

一九八零年五月二十三日

關(guān)于我區(qū)處理土地山林水利糾紛的情況報(bào)告

國(guó)務(wù)院：

我區(qū)在歷史上遺留著許多土地、山林、水利糾紛，有些和兄弟省接壤的社隊(duì)也和對(duì)方存在一些邊界爭(zhēng)執(zhí)。多年來(lái)，隨著生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，新的矛盾又不斷出現(xiàn)，雙方為了山林、地界互相爭(zhēng)執(zhí)，械斗時(shí)有發(fā)生。特別是在文化大革命中，由于林彪四人幫極左路線的干擾破壞，無(wú)政府主義思潮泛濫，黨的紀(jì)律、政策和法律無(wú)法貫徹執(zhí)行，糾紛普遍增多。參與糾紛、械斗的少則幾十人，多則數(shù)百人，甚至千余人，械斗動(dòng)用的器械，不僅有土槍土炮，還有民兵武器炸藥。凡是發(fā)生糾紛，械斗的地方，都不同程度的危害人民的生命財(cái)產(chǎn)、破壞生產(chǎn)建設(shè)。迅速地處理好這一問(wèn)題，是這些地方廣大群眾的迫切要求。

為了消除這一不安定團(tuán)結(jié)的因素，鞏固和發(fā)展我區(qū)的大好形勢(shì)，搞好社會(huì)主義建設(shè)，早在一九七五年，自治區(qū)黨委和政府就著手解決糾紛問(wèn)題，全區(qū)上下，經(jīng)過(guò)六年的努力，已經(jīng)取得了顯著的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)歷年來(lái)累計(jì)發(fā)生土地、山林、水利糾紛六萬(wàn)六千九百二十三起。到一九七九年底止，共處理了六萬(wàn)二千八百八十五起，占百分之九十三點(diǎn)九。其中，我區(qū)與湖南、廣東、云南、貴州四省共有邊界糾紛四百五十四起，已處理三百七十七起，占百分之八十三。

大量的糾紛取得了妥善處理，使這方面的來(lái)信來(lái)訪大大減少，械斗傷亡事件逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一九七四年全區(qū)共發(fā)生械斗五百二十六次，死二十七人，傷一千五百五十人，到一九七七年下降為三十四次，死五人，傷二百零九人。解決了糾紛的地方，人心穩(wěn)定、治安良好、精力集中，生產(chǎn)不斷發(fā)展。

我區(qū)處理糾紛的做法，主要有如下幾點(diǎn)：

一、加強(qiáng)對(duì)處理糾紛工作的領(lǐng)導(dǎo)。

處理糾紛問(wèn)題，涉及面廣，情況復(fù)雜，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，層層加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能搞好，經(jīng)過(guò)請(qǐng)示自治區(qū)黨委同意，自治區(qū)于一九七三年底成立了處理土地、山林、水利糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)黨委書記覃應(yīng)機(jī)同志兼任組長(zhǎng)。一位區(qū)黨委常委和區(qū)農(nóng)辦副主任兼任副組長(zhǎng)，區(qū)直屬農(nóng)、林、水和公安、法院等部門的負(fù)責(zé)同志為成員，并從這些部門抽調(diào)干部，組成辦公室，專門負(fù)責(zé)處理糾紛工作。各地、市、縣也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)、全區(qū)共有二百二十五名縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部，九百九十二名公社領(lǐng)導(dǎo)同志，以及六百四十名專職干部負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。由于加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)了力量，處理糾紛的工作，很快就在各地陸續(xù)展開(kāi)。

為了交流情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定政策，部署工作，自治區(qū)處理糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先后召開(kāi)了八次會(huì)議、研究解決工作中碰到的問(wèn)題，自治區(qū)黨委和革委會(huì)四次批轉(zhuǎn)了領(lǐng)導(dǎo)小組的情況報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要，有力地指導(dǎo)了處理糾紛工作的順利進(jìn)行。

根據(jù)區(qū)黨委的部置?？h以上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都把處理糾紛工作納入自己的議事日程，前幾年，各地派工作隊(duì)下去時(shí)，都把處理糾紛列為工作隊(duì)的一項(xiàng)任務(wù)平時(shí)，各地在布置中心工作的同時(shí)，也布置處理糾紛工作，在下鄉(xiāng)檢查工作時(shí)，也檢查處理糾紛工作；在召開(kāi)干部會(huì)議時(shí)，也講處理糾紛工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把這項(xiàng)工作搞好。由于貫徹了領(lǐng)導(dǎo)掛帥親自動(dòng)手，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，使處理糾紛工作開(kāi)展順利，解決迅速。

二、做好糾紛地區(qū)的干部思想工作。

我區(qū)的土地、山林、水利糾紛，絕大部門是在生產(chǎn)資料實(shí)行社會(huì)主義改造以后發(fā)生的。這些糾紛，一般不是個(gè)人與個(gè)人的糾紛，而是集體與集體，集體與國(guó)營(yíng)單位之間的矛盾。

五、六十年代期間，社隊(duì)群眾對(duì)山權(quán)、林木、地域的需求矛盾并不突出。后來(lái)，由于人口增加，生產(chǎn)發(fā)展等情況的變化、爭(zhēng)執(zhí)日增多。特別是一些發(fā)生過(guò)械斗，打死打傷過(guò)人的地方，更是互算舊賬，糾纏不休。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，糾紛的發(fā)生和解決，黨員和干部起著決定的作用。干部不點(diǎn)頭，糾紛鬧不起來(lái)，干部不同意，糾紛解決不了。許多糾紛長(zhǎng)期解決不了，就是干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部思想不通。因此，層層做好黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想工作，是解決好糾紛的關(guān)鍵。自治區(qū)要求各級(jí)處理糾紛的干部要敢于負(fù)責(zé)，敢于支持正確意見(jiàn)，糾正錯(cuò)誤意見(jiàn)；要堅(jiān)持對(duì)黨員和干部進(jìn)行教育，層層打通思想，阻力在哪一層，就重點(diǎn)做好哪一層的工作。要著重講清處理好糾紛與發(fā)展安定團(tuán)結(jié)，搞好生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系，幫助有關(guān)干部和群眾克服本位主義、宗派主義和無(wú)政府主義；做到講黨性，講團(tuán)結(jié)，講政策，講風(fēng)格，按照有利于生產(chǎn)，有利于管理的原則，實(shí)事求是地考慮雙方利益，互諒互讓地解決問(wèn)題。如上思、寧明兩縣之間的山林糾紛，經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)政策，調(diào)查研究，雙方一致同意原來(lái)的爭(zhēng)議區(qū)應(yīng)屬寧明縣范圍。但上思縣的一些生產(chǎn)隊(duì)在山下有水田，歷來(lái)在山上打柴放牧，要求按歷史習(xí)慣給予照顧。開(kāi)始寧明縣的社隊(duì)干部和社員代表不同意，經(jīng)過(guò)該縣負(fù)責(zé)同志做社隊(duì)干部的思想工作，按歷史習(xí)慣照顧了對(duì)方的要求，達(dá)成了協(xié)議。事實(shí)證明，只要干部的思想通了，群眾的工作就迎刃而解。同志們說(shuō)，處理糾紛千難萬(wàn)難，干部思想路線對(duì)頭就不難。

三、搞好調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)，落實(shí)黨的政策

土地、山林、水利糾紛情況錯(cuò)綜復(fù)雜，原因多種多樣，要使糾紛處理得當(dāng)，必須深入實(shí)際，勘看現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)調(diào)查會(huì)，個(gè)別訪問(wèn)等方式，了解糾紛的歷史和現(xiàn)狀，弄清糾紛的前因后果和爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)。自治區(qū)黨委書記覃應(yīng)機(jī)同志為解決我區(qū)博白、賀縣與廣東的廉江、連山縣的多次糾紛，曾親自帶領(lǐng)工作組，深入社隊(duì)，并會(huì)同廣東省委冠慶延同志一起調(diào)查研究，反復(fù)協(xié)商，使兩省區(qū)邊界社隊(duì)多年的糾紛得到了妥善解決。各地領(lǐng)導(dǎo)同志也都紛紛深入實(shí)際，就地解決問(wèn)題。如柳州地區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志為了處理好三門江林場(chǎng)與社隊(duì)的糾紛，用四十九天時(shí)間，跑遍了糾紛的現(xiàn)場(chǎng)，弄清了糾紛的真相。同時(shí)，把調(diào)查研究，宣傳黨的政策，和協(xié)商處理糾紛緊密結(jié)合起來(lái)，得到了良好的效果。

為了便于各地干部群眾學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行黨的政策，自治區(qū)處理糾紛辦公室把黨中央和自治區(qū)有關(guān)處理糾紛的政策、規(guī)定、法律法令，連同《自治區(qū)處理土地、山林、山利糾紛工作會(huì)議紀(jì)要》，摘編成《處理土地、山林、水利糾紛工作手冊(cè)》印發(fā)到各地。對(duì)于一些具體問(wèn)題的處理，一般都堅(jiān)持了以下原則：

（一）關(guān)于涉及縣界的問(wèn)題，即要承認(rèn)界線，又要從實(shí)際出發(fā)，有什么矛盾解決什么矛盾。講清楚處理糾紛，不是重新劃縣界；只能根據(jù)雙方群眾歷來(lái)生產(chǎn)管理的習(xí)慣，經(jīng)過(guò)協(xié)商，合理劃分生產(chǎn)管區(qū)。如有超縣界的地方，作插花處理。

（二）關(guān)于證據(jù)問(wèn)題。根據(jù)中央和自治區(qū)的各項(xiàng)政策、規(guī)定、法律、法令，一般應(yīng)以土改、合作化、四固定時(shí)的定論為依據(jù)。對(duì)于解放后黨政機(jī)關(guān)的處理決定和雙方商定的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)維護(hù)。

（三）處理國(guó)營(yíng)農(nóng)、林場(chǎng)等企事業(yè)單位與社隊(duì)的糾紛，應(yīng)兼顧全民和集體的利益，正確處理國(guó)家與集體的關(guān)系。已經(jīng)劃定了場(chǎng)界，手續(xù)完備的應(yīng)當(dāng)維護(hù)，社隊(duì)群眾因原定場(chǎng)界不合理，致使生產(chǎn)生活確有困難的，要妥善解決。原來(lái)場(chǎng)界不清，手續(xù)不完備的，應(yīng)通過(guò)雙方協(xié)商，劃清場(chǎng)界，完善手續(xù)。

（四）要從多數(shù)人民群眾的利益出發(fā)，本著有利于團(tuán)結(jié)，有利于生產(chǎn)，有利于管理的原則，實(shí)事求是地考慮雙方群眾的利益，解決雙方群眾的實(shí)際問(wèn)題。

四、發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h和政府的作用，把糾紛解決在基層糾紛發(fā)生在群眾之中，當(dāng)?shù)攸h、政領(lǐng)導(dǎo)和群眾最了解它的來(lái)龍去脈。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h、政領(lǐng)導(dǎo)的作用。在當(dāng)?shù)攸h組織和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，相信和依靠群眾、解決自己的問(wèn)題。按照分級(jí)負(fù)責(zé)，把糾紛解決在基層的原則，我們要求各地，凡是生產(chǎn)隊(duì)之間的矛盾，就不要擴(kuò)大到大隊(duì)；凡是大隊(duì)之間的矛盾，就不要擴(kuò)大到公社、縣、地區(qū)。地、縣內(nèi)的糾紛，分別由地、縣負(fù)責(zé)處理。雙方多次處理不下的問(wèn)題，報(bào)告上一級(jí)政府協(xié)助處理。鐘山縣燕塘公社板冠生產(chǎn)隊(duì)和平西大隊(duì)毛看生產(chǎn)隊(duì)，為了爭(zhēng)奪五百多畝山林，從清朝康熙年間，開(kāi)始發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，舊社會(huì)曾到偽南京政府告狀，解放后多次調(diào)解也未能解決，是鬧了三百多年的老大難糾紛。一九七五年，公社黨委召集雙方開(kāi)會(huì)，談危害、講政策、擺前途，雙方都提高了覺(jué)悟，互諒互讓。最后，這五百畝山林，由板冠生產(chǎn)隊(duì)占三分之二，毛看生產(chǎn)隊(duì)占三分之一，妥善的解決了問(wèn)題。博白是我區(qū)糾紛最多的一個(gè)縣，糾紛多時(shí)達(dá)到四千四百四十五起。一九七五年，縣里決定集中力量抓緊處理，縣、社分別用開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)的辦法，組織雙方學(xué)習(xí)馬列主義，毛澤東思想原則，學(xué)習(xí)黨的方針政策，批判本位主義，宗派主義、無(wú)政府主義，各自多作自我批評(píng)，增強(qiáng)革命團(tuán)結(jié)，通過(guò)協(xié)商，解決矛盾，一年之內(nèi)全縣處理了二千三百三十一起糾紛。到一九七九年底，他們已處理了四千三百六十七起，占總數(shù)的百分之九十八。全區(qū)已處理六萬(wàn)多起糾紛，絕大部分都是由當(dāng)?shù)攸h和政府負(fù)責(zé)處理的。

對(duì)于處理與外省的糾紛，一般也由當(dāng)?shù)貢?huì)同對(duì)方共同處理。富川縣與湖南江永縣的邊界糾紛，有些是多次處理不下的問(wèn)題。過(guò)去他們一直認(rèn)為，跨省的糾紛縣里解決不了。一九七四年全區(qū)處理糾紛工作會(huì)議以后，富川和江永兩縣的同志共同總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出要把兩個(gè)縣的事當(dāng)作一個(gè)縣的事來(lái)辦。經(jīng)過(guò)雙方發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)查研究，協(xié)商處理，已有二十六起得到了解決。全州縣廟頭公社與湖南省有關(guān)的四十三起糾紛，由雙方公社協(xié)商處理了四十一起。資源縣梅溪大隊(duì)與湖南省新寧縣茶山大隊(duì)的十六起糾紛，都是雙方大隊(duì)自己解決的。這兩個(gè)大隊(duì)原來(lái)雙方爭(zhēng)議十二畝山林，經(jīng)協(xié)商劃給了梅溪大隊(duì)。后來(lái)梅溪大隊(duì)黨支部研究，這片山林在對(duì)方境內(nèi)，由茶山大隊(duì)管理較為方便，就主動(dòng)讓給了茶山大隊(duì)。而茶山大隊(duì)考慮到梅溪缺少石山，每次過(guò)境開(kāi)山取石還要收費(fèi)（每萬(wàn)斤石頭收三十元，谷二十五斤）便將一處石山讓給梅溪大隊(duì)開(kāi)采，雙方都表現(xiàn)了互諒互讓的精神，使問(wèn)題得到圓滿解決。事實(shí)證明，只要路線對(duì)頭，指導(dǎo)思想明確，依靠基層組織，即使是跨省的糾紛，也可以解決好。

我區(qū)處理糾紛工作取得了一定成效，但是，也存在一些問(wèn)題，主要是有些地方產(chǎn)生了松動(dòng)情緒，把處理糾紛工作的人員調(diào)回了原單位，工作無(wú)人負(fù)責(zé)，遺留的糾紛案件，多數(shù)是老大難問(wèn)題，處理進(jìn)度較慢。為了繼續(xù)把處理糾紛工作搞好，我們已在三月上旬召開(kāi)地、市處理糾紛辦公室負(fù)責(zé)人會(huì)議，總結(jié)了工作，研究了措施。自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)同志到會(huì)講了話，強(qiáng)調(diào)各地要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十一屆五中全會(huì)精神，區(qū)直有關(guān)部門共同配合，分工負(fù)責(zé)，抓住重點(diǎn)，進(jìn)一步做好工作。對(duì)多次協(xié)商處理不下的糾紛，要繼續(xù)進(jìn)行調(diào)解；如調(diào)解無(wú)效的，也可以采取政府或法院裁決的辦法，歷史遺留的糾紛處理完畢，在正常的情況下發(fā)生糾紛，由法院按法律程序處理。

以上報(bào)告如有不當(dāng)，請(qǐng)指示。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

一九八0年三月三十日

第五篇：河南省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題通知的意見(jiàn)(%B1

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2006〕70號(hào) 【發(fā)布日期】2006-09-29 【生效日期】2006-09-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】河南省

河南省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題通知的意見(jiàn)

(豫政 〔2006〕70號(hào))

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》)是中央進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大決策。為把《通知》精神落到實(shí)處,現(xiàn)提出如下意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控的重要意義

《通知》從當(dāng)前宏觀調(diào)控的實(shí)際需要出發(fā),針對(duì)土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)的影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的一些突出問(wèn)題,從調(diào)整利益機(jī)制、完善責(zé)任制度和健全法律機(jī)制等方面提出了一系列深化改革、從嚴(yán)管理的具體措施。這是繼《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào))之后的又一個(gè)嚴(yán)格土地管理的重要文件,是當(dāng)前加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要內(nèi)容,充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的堅(jiān)定決心,對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

我省是農(nóng)業(yè)大省和人口大省,既承擔(dān)著保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略任務(wù),又肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中部崛起的重要使命,保護(hù)耕地和保障建設(shè)用地的任務(wù)十分艱巨。近年來(lái),我省積極順應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控,認(rèn)真貫徹落實(shí)嚴(yán)格土地管理的各項(xiàng)政策措施,在加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求、提高節(jié)約集約用地水平、查處土地違法違規(guī)行為等方面取得了明顯成效。但是,一些地方依法管地、依法用地意識(shí)仍比較淡薄,粗放利用和閑置浪費(fèi)土地的現(xiàn)象比較突出,未批先占、“以租代征”、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)、侵害群眾土地合法權(quán)益等違法行為時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響了我省正常的土地管理秩序。

各地、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神,把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和省委、省政府的部署上來(lái),從講政治、講大局的高度進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)格土地管理的責(zé)任感和緊迫感,把加強(qiáng)土地調(diào)控的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,保證我省宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。

二、明確職責(zé),強(qiáng)化土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任

各市、縣(市、區(qū))人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)(包括占用農(nóng)用地和未利用地)納入土地利用計(jì)劃。土地利用計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核應(yīng)以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積為依據(jù);實(shí)際用地超過(guò)計(jì)劃的,扣減下一相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。省國(guó)土資源廳要會(huì)同有關(guān)部門,盡快制訂與完善對(duì)省轄市人民政府土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的考核辦法。

各省轄市人民政府要定期對(duì)所轄縣(市、區(qū))人民政府的土地管理行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題,要責(zé)令限期糾正或整改。對(duì)糾正整改不力的,要依法追究有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。糾正整改期間,暫停該地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的報(bào)批。

實(shí)行土地管理問(wèn)責(zé)制。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的,對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不查處的,對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓案不查的,要追究有關(guān)市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省監(jiān)察廳、國(guó)土資源廳要抓緊完善我省土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法。

國(guó)土資源管理部門及其工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地管理的法律法規(guī)和方針政策,依法行政,對(duì)土地利用情況的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)的,依照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

三、嚴(yán)格規(guī)劃管理,加強(qiáng)對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)

農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,納入土地利用計(jì)劃,并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。在省人民政府法定權(quán)限內(nèi),對(duì)于符合法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目用地,確需修改規(guī)劃的,要按法定程序和權(quán)限報(bào)批。除城市污水處理廠、垃圾處理廠等省重點(diǎn)項(xiàng)目及符合法定條件的單獨(dú)選址項(xiàng)目外,其他項(xiàng)目需要修改或調(diào)整規(guī)劃的一般不得涉及基本農(nóng)田。嚴(yán)禁通過(guò)“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè),擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)的依法流轉(zhuǎn),必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)文件精神,鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理,對(duì)“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地整治整理出的土地,必須按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的原則,嚴(yán)格用地審批程序,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后,可用于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目建設(shè)。

嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度,不得擅自調(diào)整基本農(nóng)田數(shù)量和布局。進(jìn)一步完善基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作,建立基本農(nóng)田核查統(tǒng)計(jì)制度,規(guī)范和完善基本農(nóng)田保護(hù)檔案,并將其作為監(jiān)督、檢查、審查和補(bǔ)劃基本農(nóng)田的依據(jù)。繼續(xù)加強(qiáng)基本農(nóng)田占用審查和補(bǔ)劃管理,對(duì)違法占用基本農(nóng)田的,除應(yīng)依法從嚴(yán)查處并按照最高限額繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)外,還應(yīng)限期補(bǔ)劃,確保基本農(nóng)田保有量不減少。推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè),大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利、農(nóng)業(yè)等部門要進(jìn)一步加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的資金投入。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署,結(jié)合我省實(shí)際,認(rèn)真開(kāi)展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編,科學(xué)分析土地潛力,合理確定用地布局,確保國(guó)家下達(dá)我省的耕地保護(hù)目標(biāo)特別是基本農(nóng)田保護(hù)面積數(shù)量不減少、布局更合理,并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留足空間。加緊完成全省城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作,為土地利用總體規(guī)劃修編提供可靠的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

四、規(guī)范建設(shè)用地審批,優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地

各省轄市要根據(jù)區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則,在土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃的范圍內(nèi),優(yōu)先保障國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中屬于薄弱環(huán)節(jié)的項(xiàng)目建設(shè)用地,并按照節(jié)約集約的要求,統(tǒng)籌安排好其他建設(shè)用地。國(guó)家城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后,鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作等7市對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)、依法由國(guó)務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收要提前籌劃,提出科學(xué)合理的用地需求,每年由省人民政府匯總后一次申報(bào),經(jīng)國(guó)土資源部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后,由省人民政府按項(xiàng)目組織實(shí)施,實(shí)施方案報(bào)國(guó)土資源部備案。嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地審查報(bào)批責(zé)任制,各省轄市人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)用地的合法性、合規(guī)性負(fù)總責(zé)。

五、充分挖掘潛力,提高土地節(jié)約集約利用水平

完善存量土地集約挖潛激勵(lì)政策,進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真清理存量建設(shè)用地,加大盤活利用的力度,對(duì)各省轄市盤活存量建設(shè)用地的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo),減少企業(yè)非生產(chǎn)性用地,嚴(yán)禁建設(shè)所謂“花園式”企業(yè)。

以各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn),建設(shè)節(jié)約集約用地示范區(qū)。對(duì)按照《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳建設(shè)廳關(guān)于節(jié)約集約利用土地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)建設(shè)意見(jiàn)的通知》(豫政辦〔2006〕60號(hào))規(guī)定應(yīng)使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)項(xiàng)目,必須進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū),不得單獨(dú)供地;對(duì)其他建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)按照節(jié)約集約用地的原則,對(duì)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、用地面積、投資強(qiáng)度控制指標(biāo)、容積率控制指標(biāo)、擬供地方式等情況進(jìn)行嚴(yán)格審查,確保土地節(jié)約集約利用。省國(guó)土資源廳、建設(shè)廳要抓緊制定節(jié)約集約用地示范區(qū)建設(shè)、驗(yàn)收和管理的具體辦法。

六、強(qiáng)化征地補(bǔ)償制度,保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)

按照確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)征地補(bǔ)償安置工作。適時(shí)發(fā)布實(shí)施我省的征地區(qū)片綜合地價(jià),提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按期足額兌現(xiàn)征地補(bǔ)償款項(xiàng),任何單位和個(gè)人不得拖欠、截留、挪用。嚴(yán)格落實(shí)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于依法合理用地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的通知》(廳文〔2006〕14號(hào))、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用的意見(jiàn)》(豫政辦〔2006〕50號(hào))規(guī)定,保證支付給被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)分配比例不低于80%,農(nóng)業(yè)、民政等部門要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督。各地要結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步拓寬被征地農(nóng)民的安置渠道。

認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào))要求,進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用,不足部分由當(dāng)?shù)厝嗣裾畯膰?guó)有土地有償使用收入中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。

七、規(guī)范土地出讓收支管理,落實(shí)建設(shè)用地稅費(fèi)調(diào)整政策

國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款要全額納入地方預(yù)算,繳入地方國(guó)庫(kù),嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。土地出讓總價(jià)款必須首先按規(guī)定足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的不足,其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重,以及用于廉租住房建設(shè)和完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。

按照財(cái)政部、國(guó)土資源部公布的具體規(guī)定,提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納范圍,以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開(kāi)發(fā)以及土地調(diào)查、國(guó)土資源信息化建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳要盡快制定規(guī)范我省新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)管理的具體辦法。

對(duì)違規(guī)減免和欠繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),要進(jìn)行清理并限期追繳。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范建設(shè)用地審批工作的意見(jiàn)》(豫政辦〔2005〕32號(hào))關(guān)于新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納期限的規(guī)定,2004年以來(lái)欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的,要在2006年年底前全部繳清;2004年以前欠繳的,要制定具體的還款計(jì)劃,于2007年年底前全部繳清。逾期未繳的,暫停其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批。

嚴(yán)格執(zhí)行新的城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn),加大建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。財(cái)稅部門要加強(qiáng)稅收征管,嚴(yán)格控制減免稅。

八、執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓

在國(guó)家公布我省工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之前,嚴(yán)格執(zhí)行省人民政府統(tǒng)一規(guī)定的工業(yè)用地協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓,其出讓價(jià)格不得低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn);低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地的,按非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。省人民政府將選擇試點(diǎn)行業(yè),有計(jì)劃地推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。

九、開(kāi)展全省建設(shè)用地全面清查,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為

各地要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地情況進(jìn)行一次全面清查,重點(diǎn)清查非法批地、未批先用、邊報(bào)邊占、占而不報(bào)、批少用多、“以租代征”、擅自改變土地用途、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)、規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度、違規(guī)建設(shè)明令禁止項(xiàng)目以及截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)等情況,徹底查清違法違規(guī)用地底數(shù),按照自查為主、重在整改、區(qū)別對(duì)待的原則,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真處理,并及時(shí)完善有關(guān)手續(xù),妥善解決土地方面的歷史遺留問(wèn)題。

完善土地違法案件的查處機(jī)制,加大對(duì)土地違法違規(guī)行為的查處力度。國(guó)土資源、監(jiān)察、公安等部門應(yīng)盡快建立聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制,進(jìn)一步提高土地執(zhí)法監(jiān)察的效率。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員非法批準(zhǔn)征收、占用土地,或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán),觸犯刑律的,必須依法追究刑事責(zé)任。對(duì)不執(zhí)行國(guó)家土地調(diào)控政策、超計(jì)劃批地用地、通過(guò)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置以規(guī)避國(guó)務(wù)院審批、未按期繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)及其他規(guī)定稅費(fèi)、未按期足額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)而征占土地的,應(yīng)追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批,國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過(guò)“以租代征”等方式占地建設(shè)的,按非法批地查處;單位和個(gè)人擅自通過(guò)“以租代征”等方式占地建設(shè)的,按非法占地查處。對(duì)重大土地違法違規(guī)案件,要公開(kāi)調(diào)查、公開(kāi)處理、公開(kāi)結(jié)果,并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。省監(jiān)察廳要會(huì)同省國(guó)土資源廳等部門,在近期集中開(kāi)展一次查處重大土地違法違規(guī)案件的專項(xiàng)行動(dòng)。

各地、各部門要從加快我省全面建設(shè)小康社會(huì)步伐、實(shí)現(xiàn)中原崛起的戰(zhàn)略高度,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控和嚴(yán)格土地管理的政策措施,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、公安廳、財(cái)政廳、勞動(dòng)保障廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、地稅局、統(tǒng)計(jì)局、省政府法制辦等部門要各司其職、密切配合,共同執(zhí)行好土地調(diào)控的各項(xiàng)規(guī)定,抓緊制訂有關(guān)配套措施。省國(guó)土資源廳要會(huì)同省監(jiān)察廳等有關(guān)部門,加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

河南省人民政府

二○○六年九月二十九日

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