第一篇：《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28

號）

決定要求：

“開展對存量建設(shè)用地資源的普查，研究制定鼓勵(lì)盤活存量的政策措施。嚴(yán)禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動失效；已實(shí)施征地，滿兩年未供地的，在下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)，對具備耕作條件的土地，應(yīng)當(dāng)交原土地使用者繼續(xù)耕種，也可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織耕種。對用地單位閑置的土地，嚴(yán)格依照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理”。

“禁止非法壓低地價(jià)招商。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依照基準(zhǔn)地價(jià)制定并公布協(xié)議出讓土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)議出讓土地除必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序外,出讓價(jià)格不得低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。違反規(guī)定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失的,要依法追究責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的,依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定,以非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪追究刑事責(zé)任?！薄皣?yán)格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。當(dāng)前要著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用行政權(quán)力侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的問題。要加大土地管理執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處非法批地、占地等違法案件。建立國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度,既查處土地違法行為,又查處違法責(zé)任人。典型案件,要公開處理。對非法批準(zhǔn)占用土地、征收土地和非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的國家機(jī)關(guān)工作人員,依照《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院關(guān)于瀆職犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,追究刑事責(zé)任。對非法批準(zhǔn)征收、使用土地,給當(dāng)事人造成損失的,還必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！保▏临Y源部提供）

第二篇：國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定國發(fā)〔2004〕28號

V 國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定國發(fā)〔2004〕28號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，是由我國人多地少的國情決定的，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。去年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院部署，全面清理各類開發(fā)區(qū)，切實(shí)落實(shí)暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的決定，土地市場治理整頓取得了積極進(jìn)展，有力地促進(jìn)了宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。但是，土地市場治理整頓的成效還是初步的、階段性的，盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，圈占土地、亂占濫用耕地等問題尚未根本解決。因此，必須正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，努力盤活土地存量，強(qiáng)化節(jié)約利用土地，深化改革，健全法制，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，進(jìn)一步完善符合我國國情的最嚴(yán)格的土地管理制度。現(xiàn)決定如下:

一、嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)

(一)牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動，深刻認(rèn)識我國國情和保護(hù)耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，走符合中國國情的新型工業(yè)化、城市化道路。進(jìn)一步提高依法管地用地的意識，要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地。對違反法律法規(guī)批地、占地的，必須承擔(dān)法律責(zé)任。

(二)嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀a(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。不能自行補(bǔ)充的，必須按照各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。耕地開墾費(fèi)要列入專戶管理，不得減免和挪作他用。政府投資的建設(shè)項(xiàng)目也必須將補(bǔ)充耕地費(fèi)用列入工程概算。

(四)禁止非法壓低地價(jià)招商。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依照基準(zhǔn)地價(jià)制定并公布協(xié)議出讓土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)議出讓土地除必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序外，出讓價(jià)格不得低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。違反規(guī)定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定，以非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪追究刑事責(zé)任。

(五)嚴(yán)格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。當(dāng)前要著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用行政權(quán)力侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的問題。要加大土地管理執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法批地、占地等違法案件。建立國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人。典型案件，要公開處理。對非法批準(zhǔn)占用土地、征收土地和非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的國家機(jī)關(guān)工作人員，依照《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院關(guān)于瀆職犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。對非法批準(zhǔn)征收、使用土地，給當(dāng)事人造成損失的，還必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理

(六)嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))和城市新區(qū)(小區(qū))。對清理后擬保留的開發(fā)區(qū)，必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按照布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚的原則嚴(yán)格審核。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃也不得擅自修改。

(七)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的計(jì)劃實(shí)行指令性管理，跨結(jié)轉(zhuǎn)使用計(jì)劃指標(biāo)必須嚴(yán)格規(guī)范。改進(jìn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃下達(dá)和考核辦法，對國家批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和城、鎮(zhèn)、村的建設(shè)用地實(shí)行分類下達(dá)，并按照定額指標(biāo)、利用效益等分別考核。

(八)從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度。加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計(jì)劃審查，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)，凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。為鞏固土地市場治理整頓成果，2004年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)不再追加；對過去拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置費(fèi)在2004年年底前不能足額償還的地方，暫緩下達(dá)該地區(qū)2005年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃。

(九)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過項(xiàng)目用地預(yù)審。發(fā)展改革等部門要通過適當(dāng)方式告知項(xiàng)目單位開展前期工作，項(xiàng)目單位提出用地預(yù)審申請后，國土資源部門要依法對建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查。項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附國土資源部門預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

(十)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用計(jì)劃，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。禁止擅自通過“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。改革和完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。

(十一)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃修編，必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低?；巨r(nóng)田要落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，并在土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中注明?；巨r(nóng)田保護(hù)圖件備案工作，應(yīng)在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后三個(gè)月內(nèi)完成?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費(fèi)方式補(bǔ)充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。

三、完善征地補(bǔ)償和安置制度

(十二)完善征地補(bǔ)償辦法?？h級以上地方人民政府要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保障費(fèi)用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a(bǔ)貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)，國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。

(十三)妥善安置被征地農(nóng)民?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體辦法，使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。對有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征收農(nóng)民集體所有土地時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾诒拘姓^(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應(yīng)的工作崗位；對不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)異地移民安置。勞動和社會保障部門要會同有關(guān)部門盡快提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度的指導(dǎo)性意見。

(十四)健全征地程序。在征地過程中，要維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益。在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料。要加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。經(jīng)批準(zhǔn)的征地事項(xiàng)，除特殊情況外，應(yīng)予以公示。

(十五)加強(qiáng)對征地實(shí)施過程監(jiān)管。征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的，不得強(qiáng)行使用被征土地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，接受監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、民政等部門要加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督。

四、健全土地節(jié)約利用和收益分配機(jī)制

(十六)實(shí)行強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策。建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點(diǎn)在盤活存量上下功夫。新上建設(shè)項(xiàng)目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地、林地、草原和濕地。開展對存量建設(shè)用地資源的普查，研究制定鼓勵(lì)盤活存量的政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照集約用地的原則，調(diào)整有關(guān)廠區(qū)綠化率的規(guī)定，不得圈占土地搞“花園式工廠”。在開發(fā)區(qū)(園區(qū))推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。對工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi)?；A(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目，也要節(jié)約合理用地。今后，供地時(shí)要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫入土地使用合同。對工業(yè)項(xiàng)目用地必須有投資強(qiáng)度、開發(fā)進(jìn)度等控制性要求。土地使用權(quán)人不按照約定條件使用土地的，要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。在加強(qiáng)耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅征收管理的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整和完善相關(guān)稅制，加大對建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。

(十七)推進(jìn)土地資源的市場化配置。嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用。運(yùn)用價(jià)格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地。除按現(xiàn)行規(guī)定必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的用地外，工業(yè)用地也要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原有劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照市場價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在土地有形市場公開交易，按照市場價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金；低于市場價(jià)交易的，政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購買權(quán)。

(十八)制訂和實(shí)施新的土地使用標(biāo)準(zhǔn)。依照國家產(chǎn)業(yè)政策，國土資源部門對淘汰類、限制類項(xiàng)目分別實(shí)行禁止和限制用地，并會同有關(guān)部門制訂工程項(xiàng)目建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況制訂具體實(shí)施辦法。繼續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場等用地的審批。

(十九)嚴(yán)禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動失效；已實(shí)施征地，滿兩年未供地的，在下達(dá)下一的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)，對具備耕作條件的土地，應(yīng)當(dāng)交原土地使用者繼續(xù)耕種，也可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織耕種。對用地單位閑置的土地，嚴(yán)格依照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。

(二十)完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳辦法。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)行先繳后分，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)就地全額繳入國庫，不得減免，并由國庫按規(guī)定的比例就地分成劃繳。審計(jì)部門要加強(qiáng)對新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收和使用的監(jiān)督檢查。對減免和欠繳的，要依法追繳。財(cái)政部、國土資源部要適時(shí)調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)要嚴(yán)格按法定用途使用，由中央支配的部分，要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。探索建立國有土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行為。

五、建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度

(二十一)明確土地管理的權(quán)力和責(zé)任。調(diào)控新增建設(shè)用地總量的權(quán)力和責(zé)任在中央，盤活存量建設(shè)用地的權(quán)力和利益在地方，保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。在確保嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，不突破土地利用計(jì)劃的前提下，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的用地安排，依照法定權(quán)限對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收進(jìn)行審批，按規(guī)定用途決定新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方分成部分的分配和使用，組織本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡，并對土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。地方各級人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。地方各級人民政府都要建立相應(yīng)的工作制度，采取多種形式，確保耕地保護(hù)目標(biāo)落實(shí)到基層。

(二十二)建立耕地保護(hù)責(zé)任的考核體系。國務(wù)院定期向各省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年要向國務(wù)院報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任考核的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警制度。國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署、統(tǒng)計(jì)局等部門定期對各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查和考核，并向國務(wù)院報(bào)告。對認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)，成效突出的，要給予表彰，并在安排中央支配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)時(shí)予以傾斜。對沒有達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的，要在全國通報(bào)，并責(zé)令限期補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田。對土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的情況也要定期考核。

(二十三)嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制。對違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃的、發(fā)生非法占用基本農(nóng)田的、未完成耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)的、征地侵害農(nóng)民合法權(quán)益引發(fā)群體性事件且未能及時(shí)解決的、減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的、未按期完成基本農(nóng)田圖件備案工作的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，對有關(guān)責(zé)任人員由上級主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法定權(quán)限給予行政處分。同時(shí)，上級政府要責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。具體辦法由國土資源部會同有關(guān)部門另行制訂。實(shí)行補(bǔ)充耕地監(jiān)督的責(zé)任追究制，國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，并對驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。省、自治區(qū)、直轄市國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

(二十四)強(qiáng)化對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。建立公開的土地違法立案標(biāo)準(zhǔn)。對有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的，上級國土資源部門要責(zé)令其作出行政處罰決定或直接給予行政處罰。堅(jiān)決糾正違法用地只通過罰款就補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為。對違法用地及其建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代；確需補(bǔ)辦手續(xù)的，依法處罰后，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)。完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，建立國家土地督察制度，設(shè)立國家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，監(jiān)督土地執(zhí)法行為。

(二十五)加強(qiáng)土地管理行政能力建設(shè)。2004年年底以前要完成省級以下國土資源管理體制改革，理順領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制、工作機(jī)制和加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。市、縣人民政府要保證基層國土資源管理所機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)到位，切實(shí)發(fā)揮基層國土資源管理所在土地管理執(zhí)法中的作用。國土資源部要會同有關(guān)部門抓緊建立和完善統(tǒng)一的土地分類、調(diào)查、登記和統(tǒng)計(jì)制度，啟動新一輪土地調(diào)查，保證土地?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性。組織實(shí)施“金土工程”。充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強(qiáng)土地利用動態(tài)監(jiān)測，建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施、耕地保護(hù)、土地市場的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，把落實(shí)好最嚴(yán)格的土地管理制度作為對執(zhí)政能力和依法行政能力的檢驗(yàn)。高度重視土地的保護(hù)和合理利用，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)土地管理體制改革，不斷完善土地法制，建立嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度，維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，確保經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

一日

務(wù) 院

二○○四年十月二十

國

第三篇：《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》述評

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》述評

新華社記者 謝登科

近日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（以下簡稱《決定》），這是近年來國務(wù)院出臺的關(guān)于土地管理的最全面、最明確、規(guī)格最高的一份文件。

《決定》從我國現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，針對當(dāng)前土地管理中存在的突出問題，提出了深化改革、嚴(yán)格土地管理的一系列重大措施。

《決定》的頒布，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對土地管理和耕地保護(hù)工作的高度重視和一貫方針，是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件；是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的又一重大舉措；是推進(jìn)依法行政，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾利益的重要體現(xiàn)；是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

起草一個(gè)進(jìn)一步深化改革加強(qiáng)土地管理制度建設(shè)的文件，是黨中央、國務(wù)院布置的任務(wù) 去年下半年以來，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，黨中央、國務(wù)院及時(shí)作出了加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重大決策。為把好土地“閘門”，切實(shí)保護(hù)耕地，中央決定開展土地市場的治理整頓，清理各類開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地。今年4月下旬，中央又作出了暫停農(nóng)用地審批半年的決定。實(shí)踐證明，中央的決策是非常必要和完全正確的。

但是，圈占土地、亂占濫用耕地的體制性動因尚未根本消除，深化土地管理改革，加強(qiáng)土地管理制度建設(shè)，建立最嚴(yán)格的土地管理的長效機(jī)制迫在眉睫。

在深入開展土地市場秩序治理整頓的同時(shí)，起草一個(gè)進(jìn)一步深化改革加強(qiáng)土地管理制度建設(shè)的文件，是黨中央、國務(wù)院布置的任務(wù)。2004年6月7日，國務(wù)院總理溫家寶作出“在暫停審批建設(shè)用地期間，一要抓好土地清理整頓，二要著手研究制定管理制度”的重要批示。在國務(wù)院的直接指導(dǎo)下，國土資源部隨即成立土地管理制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開始了緊張的文件起草工作。

落實(shí)從嚴(yán)管理，注重運(yùn)用法律手段；調(diào)整利益機(jī)制，立足運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段；著眼深化改革，輔之必要的行政手段，是《決定》起草過程中把握的總體原則。

我國現(xiàn)行的土地管理法律制度是嚴(yán)格而具體的，當(dāng)前最突出的問題是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究和侵犯農(nóng)民合法的土地權(quán)益。要真正落實(shí)世界上最嚴(yán)格的土地管理制度，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在嚴(yán)格執(zhí)法上，必須動真格。

與歷次“圈地”熱相比，最近一輪大量“圈地”、亂占濫用耕地的特點(diǎn)是，一些地方以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，低價(jià)甚至“零地價(jià)”出讓土地，進(jìn)行“招商引資”，追求短期利益和政績。切斷這種擴(kuò)張用地的利益沖動，防止惡性循環(huán)，必須建立有效的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，理順中央與地方、政府與用地者以及被征地農(nóng)民等多重利益關(guān)系。

《決定》的制定，就是要確保在土地轉(zhuǎn)入正常審批之后，不再發(fā)生圈占土地、亂占濫用耕地的現(xiàn)象，防止投資規(guī)模擴(kuò)張的反彈；就是要逐步建立起有效的體制和機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約、合理和科學(xué)用地。

基于對上述幾方面形勢的認(rèn)識和判斷，《決定》的起草工作，始終按照建立和完善最嚴(yán)格的土地管理制度的要求，以鞏固土地市場治理整頓成果、防止“反彈”為重點(diǎn)，堅(jiān)持把深化改革、依法管理、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變擺在突出位置。

溫家寶總理多次對修改、完善文件作出重要指示。曾培炎副總理先后在深圳、大連、寧波和北京主持召開4次座談會，分別聽取了16個(gè)?。ㄊ校┖?個(gè)計(jì)劃單列市的意見和建議。國務(wù)院先后兩次召開常務(wù)會議，審議《決定》（代擬稿）。

我們的土地管理工作曾經(jīng)出現(xiàn)過比較突出的問題，土地資源短缺已經(jīng)前所未有地危及我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在事關(guān)民族生存和發(fā)展之根本的土地問題上，我們再也犯不起錯(cuò)誤。因此，如何采取標(biāo)本兼治之策，切實(shí)管住管好土地，成為《決定》的最大亮點(diǎn)。

針對我國土地管理實(shí)際，重點(diǎn)回答實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度面臨的九大問題

土地是民生之本、發(fā)展之基。我國人多地少的基本國情、確保國家糧食安全、走新型工業(yè)化和城市化道路、維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安、鞏固宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等，都決定了必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。

按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，《決定》的起草，堅(jiān)持以回答以下9個(gè)方面的問題為主線：如何堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度？如何切實(shí)有效地守住基本農(nóng)田？如何改革和完善土地管理制度？如何充分運(yùn)用價(jià)格機(jī)制調(diào)控用地？如何保護(hù)國有和集體土地所有者權(quán)益？如何切實(shí)保障被征地農(nóng)民的利益？如何推進(jìn)節(jié)約和合理用地？如何鞏固土地市場治理整頓成果？如何強(qiáng)化土地管理責(zé)任制？

今后一個(gè)較長的時(shí)期，我國人口將繼續(xù)增加，要保證有必要數(shù)量的耕地來解決十幾億人的吃飯問題，同時(shí)又要為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供必需的土地，耕地的供需矛盾將日益突出。因此，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，是我國推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)中一個(gè)全局性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的問題。

近年來，我國土地利用中的浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。一些地方隨意改變劃撥土地用途和轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)，競相壓低地價(jià)招商，不僅造成國有和集體土地資產(chǎn)大量流失，而且助長了浪費(fèi)土地資源的壞風(fēng)氣。有些地方一方面已征土地大量閑置，一方面還大量新占土地。不少城市追求寬馬路、大廣場，企業(yè)追求“花園式”廠區(qū)，一些地方以“大學(xué)城”為名變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。亂占濫用耕地的問題之所以不能得到很好解決，主要原因是土地管理制度不健全、機(jī)制不合理。

對基本農(nóng)田實(shí)行特殊的保護(hù)，做到總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降，是當(dāng)前最急迫、最重要的任務(wù)?？茖W(xué)合理使用每一寸土地，最根本的是要通過推進(jìn)改革，從體制和機(jī)制上解決問題。中央已經(jīng)決定實(shí)行省以下國土資源部門垂直管理體制，同時(shí)，必須更加注重強(qiáng)化法制，依法管理土地。充分運(yùn)用價(jià)格機(jī)制調(diào)控用地，是抑制亂占濫用土地最重要的經(jīng)濟(jì)手段；從法律、制度上確保國有和集體土地所有者權(quán)益不受侵犯，是加強(qiáng)土地制度建設(shè)、嚴(yán)格土地管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

深入開展的全國土地市場治理整頓雖然取得了積極進(jìn)展，但也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前所取得的成果還是初步的、階段性的，有些地方清理整頓工作流于形式，不少地方清理出來的問題還沒有得到徹底解決，有的地方還在等待觀望。

保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任主要在地方政府，特別是省級政府。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，妥善處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地的關(guān)系，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)耕地的責(zé)任。要從國家全局著想、為子孫后代著想，牢固樹立保護(hù)耕地的意識，絕不能以過多占用耕地為代價(jià)來換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長。

《決定》在對我國土地管理實(shí)際進(jìn)行深刻分析的基礎(chǔ)上，從全局和戰(zhàn)略的高度提出了解決上述9大問題的一系列重大政策措施。

完善最嚴(yán)格的土地管理制度，是進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件

針對現(xiàn)階段我國土地管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，《決定》作出了具體明確的規(guī)定，提出了改革的出路和措施，是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

針對當(dāng)前土地管理中普遍存在的執(zhí)法不嚴(yán)的問題，《決定》規(guī)定，嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反規(guī)定下放土地審批權(quán)。嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個(gè)建設(shè)

項(xiàng)目用地拆分審批。嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。禁止非法壓低地價(jià)招商。違反規(guī)定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，以非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪追究刑事責(zé)任。

針對隨意突破規(guī)劃，擅自修改規(guī)劃等行為，《決定》強(qiáng)調(diào)，在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市新區(qū)（小區(qū)）?！稕Q定》加強(qiáng)了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計(jì)劃審查，強(qiáng)化了土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃。凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。

《決定》以“保證需要安置的農(nóng)民的原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”為原則，著重突出了“征地補(bǔ)償和安置”這個(gè)重點(diǎn)?！稕Q定》規(guī)定：在法定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)增加征地補(bǔ)償和安置費(fèi)用；達(dá)到法定上限尚不足以維持被征地農(nóng)民原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a(bǔ)貼?！稕Q定》還分別對有穩(wěn)定收益項(xiàng)目的農(nóng)民、因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民等不同情況的安置辦法作出了詳細(xì)、具體的規(guī)定。

針對盲目“圈地”、閑置浪費(fèi)的問題，《決定》規(guī)定：新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)行先繳后分，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)不得減免，對減免和欠繳的，要依法追繳。凡經(jīng)營性用地，必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度；加大對建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。

耕地保護(hù)中存在的責(zé)任不明、違法難究等問題，是濫批亂占土地難以根治的重要因素。《決定》明確指出，調(diào)控新增建設(shè)用地總量的權(quán)力和責(zé)任在中央，盤活存量建設(shè)用地的權(quán)力和利益在地方，保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。地方各級人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。

為完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，加強(qiáng)土地管理行政能力建設(shè)，《決定》指出，建立國家土地督察制度，設(shè)立國家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，監(jiān)督土地執(zhí)法行為。這是對強(qiáng)化現(xiàn)行土地管理體制的一個(gè)重大創(chuàng)新。

管好用好土地意義重大而深遠(yuǎn)，責(zé)任光榮而艱巨?！稕Q定》的頒布和認(rèn)真落實(shí)，必將開創(chuàng)我國土地管理工作新局面，為全面建設(shè)小康社會和順利實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化做出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：廣州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院深化改革嚴(yán)格土地管理決定的意

【發(fā)布單位】廣州市 【發(fā)布文號】穗府[2004]56號 【發(fā)布日期】2004-11-19 【生效日期】2004-11-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院深化改革嚴(yán)格土地管理決定的意見

(穗府[2004]56號)

各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

2004年10月21日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改蘋嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004)28號，以下簡稱《決定》)。10月28日，國務(wù)院召開全國深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會議，溫家寶總理作了重要講話。按照國家和省的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《決定》和全國電視電話會議精神提出如下意見：

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識《決定》的重大意義

為進(jìn)一步完善土地管理制度，國務(wù)院做出了關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，就嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理，完善征地補(bǔ)償和安置制度，健全土地節(jié)約利用和收益分配機(jī)制，建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度等內(nèi)容制定了具體的措施，對建立嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，確保經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

土地是民生之本、發(fā)展之基，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，是由我國人多地少的實(shí)際決定的，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。2003年底，我市人均耕地面積僅0．3畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0．8畝的警戒線。目前，我市正處在工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展階段，不可避免地需要占用一些土地，如果不實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，保護(hù)和利用好每一寸土地，遏制耕地不斷減少的趨勢，糧食安全難以確保，生態(tài)環(huán)境難以維護(hù)，社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)也會嚴(yán)重削弱。因此，我們必須從全局和戰(zhàn)略的角度，充分認(rèn)識嚴(yán)格土地管理的極端重要性，真正把思想和行動統(tǒng)一到國家的要求上來，切實(shí)擔(dān)負(fù)起嚴(yán)格保護(hù)和合理利用土地的歷史責(zé)任。

當(dāng)前，各級國土資源部門要迅速掀起學(xué)習(xí)高潮，廣泛開展對《決定》和溫家寶總理重要講話精神的學(xué)習(xí)宣傳工作。要通過學(xué)習(xí)，把握《決定》的指導(dǎo)原則，提高對深化改革，嚴(yán)格土地管理重要性、緊迫性的認(rèn)識，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺性，真正把廣大干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識統(tǒng)一到《決定》和溫家寶總理重要講話精神上來，統(tǒng)一到落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度上來。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》，加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理工作

(一)圓滿完成基本農(nóng)田保護(hù)大檢查，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是一條不可逾越的“紅線”。我市各級政府要認(rèn)真落實(shí)溫家寶總理在電視電話會議上提出的要求，做到基本農(nóng)田總量不能減少，用途不能改變，質(zhì)量不能下降。在目前已基本摸清我市基本農(nóng)田現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)我市基本農(nóng)田保護(hù)大檢查工作，迎接國家和省的驗(yàn)收。國土、農(nóng)業(yè)等部門要結(jié)合檢查工作，切實(shí)將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正基本農(nóng)田保護(hù)中存在的問題，并逐步建立起區(qū)別于一般耕地的更加嚴(yán)格的基本農(nóng)田長效管理機(jī)制，為今后搞好基本農(nóng)田保護(hù)工作提供保障。

(二)開展土地利用總體規(guī)劃修編，加強(qiáng)土地規(guī)劃管理和用途管制。按照國家和省的部署，組織好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，各級土地利用總體規(guī)劃要力爭在規(guī)劃深度和編制水平上超越上輪規(guī)劃，在編制方式上有所創(chuàng)新，使其成果能夠有效引導(dǎo)和規(guī)范我市今后若干年的土地利用行為，并成為我市土地管理的基本依據(jù)。修編土地利用總體規(guī)劃必須是在基本農(nóng)田和耕地保有量不變的前提下進(jìn)行，要維護(hù)土地利用規(guī)劃的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計(jì)劃審查，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)。規(guī)范用地行為，凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。抓緊進(jìn)行國土資源利用現(xiàn)狀調(diào)查，徹底查清全市建設(shè)用地的總量。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，依照法定權(quán)限審批土地利用總體規(guī)劃修改和基本農(nóng)田調(diào)整。要嚴(yán)格規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。即修編廣州市土地利用總體規(guī)劃要報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，修編各區(qū)、縣級市土地利用總體規(guī)劃要報(bào)省政府批準(zhǔn)。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費(fèi)方式補(bǔ)充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(四)結(jié)合國家投資體制改革的有關(guān)新規(guī)定，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附國土資源部門用地預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見，或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。對涉及占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目，必須在項(xiàng)目投資中安排補(bǔ)充耕地資金。國土資源部門要依法對建設(shè)項(xiàng)目用地嚴(yán)格進(jìn)行審查，凡不符合土地利劃，沒有農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過用地預(yù)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。

(五)鞏固成果，繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓。要鞏固開發(fā)園區(qū)清理成果，對于已撤銷園區(qū)，原用地單位要落實(shí)復(fù)耕的措施，嚴(yán)禁閑置、荒廢土地；對于保留和擬保留園區(qū)，今后要引導(dǎo)其集約利用土地，嚴(yán)禁閑置土地。要圓滿完成基本農(nóng)田保護(hù)檢查、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收和使用情況檢查、清理拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款檢查等土地市場治理整頓的專項(xiàng)檢查，對于清理出來的問題要認(rèn)真整改，順利通過國家和省的驗(yàn)收。

(六)有保有壓，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必需的建設(shè)用地。要正確處理保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，在保護(hù)耕地、遏制亂占濫用土地的同時(shí)，對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必需的建設(shè)用地，應(yīng)予以保障。如交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、亞運(yùn)會場館、中心鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民拆遷安置用地等，要用足用好現(xiàn)有土地政策，國土部門要在用地指標(biāo)方面予以保障。同時(shí)要搞好調(diào)控，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，要限制用地。要挖掘土地利用潛力，對閑置用地要積極調(diào)整使用，促進(jìn)集約用地。

(七)加強(qiáng)對農(nóng)村土地的管理。大力推進(jìn)農(nóng)用土地開發(fā)整理，提高農(nóng)用地質(zhì)量，充分發(fā)揮土地潛力。今后要把連片的農(nóng)用地、基本農(nóng)田整理作為農(nóng)用地開發(fā)資金投向的重點(diǎn)，保證我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要求。要在中心鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)村居民和農(nóng)村工副業(yè)恂中心鎮(zhèn)集聚，促使農(nóng)村建設(shè)用地的集約利用，減少農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)用地的占用。

(八)嚴(yán)格依照土地管理法審批土地。目前，我市根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》(國辦發(fā)明電(2004)20號)等有關(guān)文件精神，暫停了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的報(bào)批工作，徹底清查了已報(bào)批和擬報(bào)批的各個(gè)項(xiàng)目用地情況，對清查出來的問題進(jìn)行了整改。今后要堅(jiān)決按照整個(gè)項(xiàng)目的審批權(quán)限報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的政府審批，嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批。建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點(diǎn)在盤活存量上下功夫。新上建設(shè)項(xiàng)目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地、林地、草原和濕地。

(九)加強(qiáng)對征用農(nóng)民集體土地補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督。在治理整頓期間，我市結(jié)合國家清理拖欠農(nóng)民征地款專項(xiàng)檢查，對1999年以來征用集體土地的補(bǔ)償款支付情況進(jìn)行了徹底的清查，要求各區(qū)(縣級市)限期解決未能按時(shí)付清農(nóng)民征地款的情況，經(jīng)過一年多的清理，現(xiàn)已基本解決了拖欠征地款的現(xiàn)象。今后，凡征用農(nóng)民土地的，各區(qū)(縣級市)政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督用地單位付清農(nóng)民補(bǔ)償款，對于拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款的區(qū)(縣級市)，市將暫停受理該地區(qū)的用地報(bào)批申請。

(十)妥善安置被征地農(nóng)民。我市已逐步建立采取多種安置措施安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活的制度，改變了過去單一的貨幣補(bǔ)償安置措施。今后，要逐步將農(nóng)民納入社保體系，采取為農(nóng)民購買社會保險(xiǎn)、對失地農(nóng)民進(jìn)行勞動技能培訓(xùn)、介紹失地農(nóng)民就業(yè)，對于有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股等多種安置措施。

(十一)完善征用土地程序，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。我市始終將維護(hù)農(nóng)民土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益放在首位。在征用農(nóng)民集體土地時(shí)，已建立國土資源聽證制度。凡在2004年5月1日后擬訂的征地方案，農(nóng)民就征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑有要求舉行聽證的權(quán)利。農(nóng)民要求舉行聽證的，國土部門必須依照有關(guān)法規(guī)組織聽證。對于沒有聽證材料的用地報(bào)批申請，一律不予受理。

(十二)加強(qiáng)征地實(shí)施過程監(jiān)管，健全征地補(bǔ)償款的分配制度。針對征地補(bǔ)償款的分配容易引發(fā)農(nóng)民上訪的特點(diǎn)，我市逐步加強(qiáng)了對征地補(bǔ)償款的分配和使用的監(jiān)督，嚴(yán)禁各級政府截留征地補(bǔ)償款。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《廣東省征用農(nóng)民集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，征地補(bǔ)償款中，土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織、由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一支配使用，用于壯大集體經(jīng)濟(jì)。青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)用于支付給青苗和地上附著物所有人，安置補(bǔ)助費(fèi)由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置農(nóng)業(yè)人口和勞動力人口。征地補(bǔ)償費(fèi)的使用必須經(jīng)本經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議半數(shù)以上人員同意，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償費(fèi)的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，接受監(jiān)督。各被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立會計(jì)審核制度，定期審計(jì)征地補(bǔ)償費(fèi)的支配和使用情況，并向本經(jīng)濟(jì)組織成員公布。

(十三)加強(qiáng)對新增項(xiàng)目用地的管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家宏觀調(diào)整的有關(guān)政策，嚴(yán)控水泥、電解鋁等國家限制項(xiàng)目用地項(xiàng)目的用地申請；繼續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場等用地的審批；對于黨政機(jī)關(guān)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦公樓、綠化廣場用地要從嚴(yán)審批。

(十四)加大力度清查處理閑置土地。一是加強(qiáng)對土地征用或農(nóng)轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)后，未積極完善批后實(shí)施或供地手續(xù)土地的清理力度。征用或農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動失效。二是要加強(qiáng)對原已批出的存量閑置土地的調(diào)查處理。盤活政府土地資源，節(jié)約新增用地成本。

(十五)堅(jiān)持市場配置土地資源的方向，推進(jìn)土地資源的集約利用。嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，探索經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用的方式。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。探索實(shí)行工業(yè)用地的招拍掛制度。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，必須在土地有形市場公開交易。協(xié)議出讓土地除必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序外，出讓價(jià)格不得低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。違反規(guī)定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任。在符合規(guī)劃的前提下，繼續(xù)探索村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

(十六)進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，為依法嚴(yán)格土地管理提供有力保障。土地資源執(zhí)法監(jiān)察工作要貫徹“預(yù)防為主，預(yù)防與查處相結(jié)合”的方針。要大力宣傳土地管理的法律法規(guī)。充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)進(jìn)行監(jiān)控，充分發(fā)揮群眾的力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案源。進(jìn)一步建立健全土地資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制。要抓大案查要案，堅(jiān)持既查處事又查處人的原則，嚴(yán)厲打擊土地違法犯罪行為，嚴(yán)肅查處土地違法案件當(dāng)事人。國土、公安、紀(jì)檢監(jiān)察、城管等部門要密切配合，形成合力。

三、切實(shí)加強(qiáng)對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度

嚴(yán)格土地管理的各項(xiàng)措施能否落實(shí)，土地能否真正管住管好，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)。《決定》進(jìn)一步明確了調(diào)控新增建設(shè)用地總量的權(quán)力和責(zé)任在中央，盤活存量建設(shè)用地的權(quán)力和利益在地方，保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級政府。地方各級政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地侏有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，政府分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各級領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)溫家寶總理重要講話精神，“為官一方，守土有責(zé)”。要根據(jù)《決定》的部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善和提高我市的土地管理水平。

(一)堅(jiān)決按照國家、省有關(guān)土地管理體制改革的部署，在今年底前完成我市土地管理體制改革工作。各級政府及市、區(qū)、縣級市國土、人事部門要高度重視此項(xiàng)工作，相互配合，保證完成體制改革的工作目標(biāo)。

(二)鞏固土地市場治理整頓成果，進(jìn)一步加深對加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理重要性的認(rèn)識。2003年2月以來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，全面清理整頓各類開發(fā)區(qū)，開展基本農(nóng)田保護(hù)大檢查，清理拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)，切實(shí)落實(shí)暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的決定，土地市場治理整頓取得了積極進(jìn)展，初步遏制了濫設(shè)開發(fā)區(qū)、大量圈占土地的勢頭。更為重要的是，通過治理整頓，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)加深提高了對嚴(yán)格土地管理，保護(hù)耕地和基本農(nóng)田重要性的認(rèn)識，明白了必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。但應(yīng)當(dāng)看到，土地市場治理整頓的成效還是階段性的，亂占濫用耕地的體制和機(jī)制上的原因還未消除，土地管理絕不能松懈。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識到，嚴(yán)格土地管理，絕不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

(三)牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識，依法用地管地。恢復(fù)用地審批，并不等于放開用地。任何單位用地都必須符合土地利用總體規(guī)劃，取得農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，并落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。國土部門必須嚴(yán)格依照法定權(quán)限辦理用地報(bào)批，按照土地管理法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省政府，我市涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收的用地都必須上報(bào)省政府。要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)用地，對違反法律法規(guī)批地、占地的，必須嚴(yán)肅查處。要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育和干部培訓(xùn)工作，使廣大干部進(jìn)一步樹立依法行政、依法用地、依法管地的觀念。

(四)完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度。保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在各級人民政府。各區(qū)、縣級市人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，把保護(hù)耕地作為考核政績的重要內(nèi)容，實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任考核的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警制度。要完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制度。各區(qū)、縣級市政府要建立相應(yīng)的工作制度，采取多種形式，確保耕地保護(hù)目標(biāo)的落實(shí)。

各級政府和有關(guān)部門務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《決定》精神，深刻認(rèn)識保護(hù)耕地的極端重要性，嚴(yán)格依法管理土地，以積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

廣州市人民政府

2004年11月19日

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第五篇：深圳市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理決定的通知

深圳市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化

改革嚴(yán)格土地管理決定的通知

（深府[2004]204號）

2004年10月21日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕 28號，以下簡稱《決定》），10月28日，國務(wù)院專門召開全國深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會議，溫家寶總理發(fā)表了重要講話。《決定》和溫家寶總理的講話，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對土地管理工作的高度重視，是嚴(yán)格土地管理制度、進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)改革和發(fā)

展的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件；是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措； 是推進(jìn)依法行政、切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾利益的重要體現(xiàn)；是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)

濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為全面貫徹《決定》和溫家寶總理的重要講話精神，結(jié)合我市

實(shí)際情況，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)

（一）充分認(rèn)識深化改革嚴(yán)格土地管理的重大現(xiàn)實(shí)意義和極端重要性。土地是民生之本，是確保經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我市人多地少，土地后備資

源不足，實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度，更具有重要性和緊迫性。當(dāng)前，我市正處于建設(shè)國際化城

市、實(shí)現(xiàn)“十五”社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的關(guān)鍵階段，要妥善處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活和節(jié)約用地、保護(hù)資源的關(guān)系，必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，真正做到科學(xué)用地、節(jié)約用地。只有這樣，才能鞏固發(fā)展土地市場治理整頓成果，解決當(dāng)前存在的一些突出問題，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供長

遠(yuǎn)、可靠的用地保障。各區(qū)人民政府和各有關(guān)職能部門，要從改革發(fā)展和穩(wěn)定大局出發(fā)，站在全局的高度，充分認(rèn)識嚴(yán)格土地管理的極端重要性。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)格土地管理的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)決把思想和行動統(tǒng)一到貫徹《決定》 上來。《決定》著眼于建立和完善嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度，分五個(gè)部分作出了 25 條具體明確的規(guī)定，進(jìn)一步完善了最嚴(yán)格的土地管理制度、政策和措施，并運(yùn)用法律手段、經(jīng)

濟(jì)手段和必要的行政手段，對國土資源管理實(shí)行標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧、分級負(fù)責(zé)，促進(jìn)土地利

用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變。各區(qū)人民政府和有關(guān)職能部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全

面把握《決定》的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想行動統(tǒng)一起來，把學(xué)習(xí)貫徹好《決定》精神作為當(dāng)前

及今后的一項(xiàng)重要工作。

（三）增強(qiáng)依法管地、用地的意識，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)。各區(qū)人民政府和有關(guān)職 能部門要深入持久地開展土地法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動。進(jìn)一步提高依法管地、用地的意識，嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地，在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地。嚴(yán)格依法管理土地，積極

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變。

二、嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，努力盤活存量，強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地

（四）按照《決定》確立的嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地總量、速度的原則和計(jì)劃分類的要求，研究和編報(bào)土地利用計(jì)劃。同時(shí)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)

劃、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合市場需求，本著堅(jiān)持“盤活存量、控制增量、集中建設(shè)、確保

重點(diǎn)”的原則，對土地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)定性、定量、定位編制。

（五）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃對農(nóng)用地 轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)掛鉤。凡不符合土地利用總

體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用計(jì)劃，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過項(xiàng)目

用地預(yù)審。

（六）對各類建設(shè)用地的供應(yīng)實(shí)行總量控制，優(yōu)先安排能源、交通、水利、軍事、大型基 礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)及物流等重點(diǎn)項(xiàng)目用地。對非經(jīng)營性用地應(yīng)堅(jiān)持項(xiàng)目批地的原

則，沒有具體項(xiàng)目的一律不予安排用地。

（七）實(shí)行強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策。按照集約用地的原則，對工業(yè)項(xiàng)目用地必須有投資 強(qiáng)度、開發(fā)進(jìn)度等控制性要求，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，不得以“研發(fā)中心”、“研發(fā)基地”等名 義圈占土地?；A(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目，也必須節(jié)約合理用地。

（八）根據(jù)我市實(shí)際情況抓緊研究制訂產(chǎn)業(yè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)和工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。依照 國家產(chǎn)業(yè)政策，對淘汰類、限制類項(xiàng)目分別實(shí)行禁止和限制供地。

（九）建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點(diǎn)在盤活存量 上下功夫。抓緊研究部署存量建設(shè)用地普查工作，研究制定鼓勵(lì)盤活存量的政策措施。結(jié)合我市實(shí)際情況，抓緊做好歷史遺留用地的處理工作，依法完善有關(guān)用地手續(xù)。采取市場化運(yùn)作的方式積極推進(jìn)城中村改造，提高城中村原有用地的利用效率。

（十）加強(qiáng)對非經(jīng)營性用地改為經(jīng)營性用地的管理。按照國家有關(guān)規(guī)定，非經(jīng)營性用地因 城市規(guī)劃的更新和調(diào)整，擬改為經(jīng)營性房地產(chǎn)用地的，若非政府因公共利益需要而實(shí)施改造，原則上由政府采取收回、收購或置換土地使用權(quán)的方式將此類土地納入政府土地儲備，按

經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目供應(yīng)計(jì)劃以市場方式出讓。

（十一）嚴(yán)禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體用地行為的，批準(zhǔn)文件自 行失效；對用地單位閑置的土地，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處理，土地使用者自出讓合同生效之日起二年內(nèi)未開發(fā)利用土地的，土地主管部門依法收回土地使用權(quán)。

（十二）抓緊土地利用總體規(guī)劃的修編、報(bào)批工作。啟動新一輪土地調(diào)查，加強(qiáng)土地利用 動態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)土地利用的動態(tài)管理。

三、鞏固土地市場治理整頓成果，繼續(xù)深入開展治理整頓

（十三）繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓工作，將清理閑置土地和糾正違法違規(guī)占地的工 作一抓到底。土地市場治理整頓工作是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、艱巨的工作。土地主管部門要按

國家和省、市政府關(guān)于開展土地市場治理整頓工作的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)治理整頓的各項(xiàng)內(nèi)容

和各專項(xiàng)檢查工作，并與各區(qū)政府、市發(fā)展改革局、監(jiān)察局、財(cái)政局、規(guī)劃局、農(nóng)林漁業(yè)局、審計(jì)局等有關(guān)部門加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。各區(qū)政府及有關(guān)部門要密切配合，共同做好我市深入開展

土地市場治理整頓工作。

四、加強(qiáng)寶安、龍崗兩區(qū)城市化土地管理，強(qiáng)化用途管制

（十四）寶安、龍崗兩區(qū)城市化后轉(zhuǎn)為國有的土地實(shí)行政府統(tǒng)一管理。采取有效措施，避 免撂荒和違法用地等行為的發(fā)生。

（十五）嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有 農(nóng)用地，必須按建設(shè)用地審查報(bào)批程序，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后方可按照土地供應(yīng)計(jì)劃

安排建設(shè)項(xiàng)目。

五、推進(jìn)土地資源市場化配置，進(jìn)一步規(guī)范國有土地交易活動

（十六）要嚴(yán)格限定協(xié)議用地的范圍，經(jīng)營性用地必須依法以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。建立公開、公平、公正的資源性資產(chǎn)配置機(jī)制，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置土地資源的作用。對在土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊或者對經(jīng)營性土地使用權(quán)仍采取協(xié)議出讓的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲追究主管部門及有關(guān)人員的責(zé)任。逐步試行工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛

牌出讓。

（十七）進(jìn)一步規(guī)范國有土地交易活動。協(xié)議出讓土地必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，出讓價(jià)格 不得低于國家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，禁止非法壓低地價(jià)招商。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，應(yīng)

當(dāng)在土地有形市場公開交易，補(bǔ)繳市場地價(jià)，低于市場價(jià)交易的，政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購買權(quán)。

六、嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田

（十八）認(rèn)真貫徹國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，按時(shí)保質(zhì)完成基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用、擅自改變用途。符合法定條件，確需改變

和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種果樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相

從事房地產(chǎn)開發(fā)。對已經(jīng)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)年底前要完成放樁定界、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志工作，以加強(qiáng)保護(hù)和管理。建立我市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)資料檔案數(shù)據(jù)庫，逐級簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任人。

七、加強(qiáng)對集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的監(jiān)管，落實(shí)轉(zhuǎn)地補(bǔ)償政策

（十九）堅(jiān)決實(shí)施《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》，嚴(yán)格按照規(guī)定支付轉(zhuǎn)地 補(bǔ)償款，落實(shí)社保、辦學(xué)、就業(yè)培訓(xùn)、劃定非農(nóng)建設(shè)用地等政策，并對補(bǔ)償款的使用進(jìn)行監(jiān)管。

（二十）在轉(zhuǎn)地過程中，寶安、龍崗兩區(qū)政府和國土、規(guī)劃及農(nóng)林漁業(yè)等職能部門應(yīng)會同 被補(bǔ)償人對土地、青苗及其它地上附著物進(jìn)行清點(diǎn)，監(jiān)察、審計(jì)等職能部門應(yīng)對轉(zhuǎn)地實(shí)施過程

加強(qiáng)監(jiān)管。

（二十一）按照全國土地執(zhí)法大檢查的要求，對歷史遺留的征收土地項(xiàng)目及補(bǔ)償款進(jìn)行清 理，確保年底前將未付清的補(bǔ)償款足額支付。

八、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件

（二十二）加大土地管理執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地、非法批地、低價(jià) 出讓土地等違法案件。對土地違法行為嚴(yán)格依照《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于堅(jiān)決查處

違法建筑和違法用地的決定》（深發(fā)〔2004〕13號）進(jìn)行查處。依法應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的違法用

地及其建筑物和其他設(shè)施，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代。

（二十三）強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察職能，健全和完善職能部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查 處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人。典型案件，要公開處理。對非法批準(zhǔn)占用土地和非法低

價(jià)出讓國有土地使用權(quán)行為的國家機(jī)關(guān)工作人員，依照《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理

規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。