第一篇：企業(yè)登記管理工作程序-中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局

企業(yè)登記管理工作程序

（一）名稱(chēng)核準(zhǔn)工作程序

1、預(yù)先核準(zhǔn)

（1）受理審查

窗口辦理的，由企業(yè)注冊(cè)處受理人員負(fù)責(zé)。申請(qǐng)材料報(bào)齊并符合規(guī)定后，受理審查應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)完成。

申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，根據(jù)申請(qǐng)人對(duì)被委托人的授權(quán)情況，允許當(dāng)場(chǎng)予以更正，并由被委托人在更正處簽名、注明更正日期。

申請(qǐng)材料不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知委托人，將申請(qǐng)材料退回并出具《不予受理通知書(shū)》。

網(wǎng)上申請(qǐng)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)的，由企業(yè)注冊(cè)處受理人員在5個(gè)工作日內(nèi)預(yù)審?fù)戤?。預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)的，申請(qǐng)人憑下載打印的網(wǎng)上申請(qǐng)名稱(chēng)告知書(shū)，到登記窗口辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

（2）核準(zhǔn)（或駁回）

由企業(yè)注冊(cè)局授權(quán)的核準(zhǔn)人負(fù)責(zé)，當(dāng)場(chǎng)完成。

（3）發(fā)核準(zhǔn)（駁回）通知書(shū)，由歸檔人員在核準(zhǔn)之后向申請(qǐng)人發(fā)名稱(chēng)核準(zhǔn)通知書(shū)，10個(gè)工作日內(nèi)將材料整理歸檔。備案材料收到后2個(gè)工作日內(nèi)錄入計(jì)算機(jī)并歸檔。

2、變更名稱(chēng)

（1）地方工商局上報(bào)變更名稱(chēng)的，按預(yù)先核準(zhǔn)程序辦理。窗口直接受理的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出核準(zhǔn)或駁回決定。地方工商局通過(guò)郵寄或傳真報(bào)送的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出核準(zhǔn)或駁回決定，并發(fā)書(shū)面通知書(shū)。地方工商局通過(guò)網(wǎng)上報(bào)送的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出核準(zhǔn)或駁回決定，由地方工商局簽章發(fā)通知書(shū)。

（二）企業(yè)注冊(cè)工作程序

1、開(kāi)業(yè)（設(shè)立）、變更、注銷(xiāo)、備案登記

（1）現(xiàn)場(chǎng)辦理

A 審查受理

由企業(yè)處審查受理人員負(fù)責(zé)。根據(jù)登記管轄，審查受理人員根據(jù)《企業(yè)登記程序規(guī)定》審查受理內(nèi)資企業(yè)的開(kāi)業(yè)（設(shè)立）、變更、注銷(xiāo)登記、備案申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料分別不同情況作出是否受理的決定：

①申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)決定予以受理。

②申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，根據(jù)企業(yè)對(duì)被委托人的授權(quán)情況，被委托人有權(quán)修改更正的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)場(chǎng)予以更正，并由被委托人在更正處簽名或蓋章、注明更正日期；經(jīng)確認(rèn)申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)決定予以受理。

③申請(qǐng)材料齊全并符合法定形式，但申請(qǐng)材料需要核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)決定予以受理，同時(shí)告知申請(qǐng)人需要核實(shí)的事項(xiàng)、理由及時(shí)間。

④申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，一般應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，將申請(qǐng)材料退回申請(qǐng)人，并出具《不予受理通知書(shū)》。對(duì)材料存在問(wèn)題，且情況復(fù)雜無(wú)法當(dāng)場(chǎng)一次告知存在問(wèn)題的，由受理人員收取材料并出具收到材料憑據(jù)，在5個(gè)工作日內(nèi)出具《不予受理通知書(shū)》并載明存在的問(wèn)題。

B 核準(zhǔn)

由總局企業(yè)注冊(cè)局授權(quán)的核準(zhǔn)人負(fù)責(zé)。對(duì)受理審查人員決定受理的登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)分別情況作出是否準(zhǔn)予登記的決定：

①對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)予以受理，經(jīng)審查符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予登記的決定。

②需要對(duì)申請(qǐng)材料核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予登記的決定。

③對(duì)作出準(zhǔn)予登記的企業(yè)，應(yīng)由受理審查人員向申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)出具《準(zhǔn)予設(shè)立登記通知書(shū)》、《準(zhǔn)予變更登記通知書(shū)》、《準(zhǔn)予注銷(xiāo)登記通知書(shū)》；并告知申請(qǐng)人自決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并將企業(yè)申請(qǐng)材料交予打照人員。

作出不予登記決定的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)出具《登記駁回通知書(shū)》并注明不予登記的理由。

④企業(yè)備案申請(qǐng)經(jīng)核準(zhǔn)后由受理審查人員向申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)出具《準(zhǔn)予備案通知書(shū)》。

（2）申請(qǐng)人通過(guò)郵寄、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式提交登記備案申請(qǐng)的：

①審查受理人員應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。

②以郵寄方式提交申請(qǐng)材料予以受理的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記的決定。具體程序及要求同現(xiàn)場(chǎng)辦理。

③以傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式提交的登記申請(qǐng)，受理后，申請(qǐng)人到現(xiàn)場(chǎng)提交申請(qǐng)材料原件的，由審查受理人員對(duì)提交材料原件與受理時(shí)依據(jù)材料進(jìn)行核對(duì)，材料符合格式規(guī)范的，按現(xiàn)場(chǎng)辦理的審查受理及核準(zhǔn)程序要求辦理。申請(qǐng)人以郵寄方式提交申請(qǐng)材料原件的，按前款規(guī)定辦理。

2、打照

由企業(yè)處打照人員負(fù)責(zé)。

作出準(zhǔn)予登記決定的登記材料，由審查受理人員在向申請(qǐng)人出具《準(zhǔn)予登記通知書(shū)》后，交打照人員。

對(duì)進(jìn)入系統(tǒng)流程打照環(huán)節(jié)的執(zhí)照打印任務(wù)，打照人員應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照打印，并根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)材料對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行核校，完畢后，在《企業(yè)登記頒證及歸檔記錄表》上簽字，并將營(yíng)業(yè)執(zhí)照和檔案材料移交給發(fā)照人員。分支機(jī)構(gòu)核轉(zhuǎn)函、遷出函、遷入函應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)打印完畢；并將登記材料交給發(fā)照人員簽收備案材料，由打照人員交掃描歸檔人員。

3、發(fā)照

由企業(yè)處發(fā)照人員負(fù)責(zé)。發(fā)照人員在接收打照人員的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和檔案材料后，應(yīng)及時(shí)對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照內(nèi)容及登記材料進(jìn)行核對(duì)，并通知企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

頒照完畢后，發(fā)照人員應(yīng)及時(shí)將檔案資料移交給掃描人員。

對(duì)注銷(xiāo)的企業(yè)，由發(fā)照人員及時(shí)通知企業(yè)，收繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)公章完畢后，將登記檔案材料交掃描人員，收繳的企業(yè)公章定期交綜合處統(tǒng)一銷(xiāo)毀。

對(duì)企業(yè)申請(qǐng)人提交出具企業(yè)名稱(chēng)變更證明的申請(qǐng)，對(duì)符合要求的應(yīng)當(dāng)場(chǎng)出具名稱(chēng)變更證明。

4、遷移登記相關(guān)程序要求

（1）遷入：由審查受理人員受理企業(yè)提交的遷入申請(qǐng)材料，經(jīng)審查受理人員審核，材料齊全、符合法定形式的，經(jīng)核準(zhǔn)人員審核批準(zhǔn)，當(dāng)場(chǎng)向申請(qǐng)人出具《企業(yè)遷移至國(guó)家工商行政管理總局登記注冊(cè)通知函》；接收遷入企業(yè)檔案時(shí)，發(fā)照人員應(yīng)根據(jù)檔案目錄進(jìn)行清點(diǎn)，對(duì)檔案材料完整的應(yīng)出具相關(guān)回執(zhí)，對(duì)檔案材料存在缺失情況的，應(yīng)作相應(yīng)的記錄，并當(dāng)場(chǎng)通知送檔人或電話(huà)通知原登記機(jī)關(guān)補(bǔ)齊。檔案齊全后，由發(fā)照人員將檔案材料和遷移函資料一并交給受理審查人員，辦理遷入（變更）登記。受理人員在辦理遷入（變更）登記時(shí)，應(yīng)認(rèn)真查閱檔案材料，發(fā)現(xiàn)檔案有遺漏的或不符合規(guī)定的，應(yīng)要求申請(qǐng)人應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充或完善。變更登記完成后，發(fā)照人員將登記資料一并移交掃描人員。掃描人員掃描完畢后，將企業(yè)登記材料歸檔。

（2）遷出：由審查受理人員受理企業(yè)提交的申請(qǐng)遷移至地方局登記的申請(qǐng)，經(jīng)審查人員審核，材料齊全、符合法定形式的，經(jīng)核準(zhǔn)人員審核批準(zhǔn)，當(dāng)場(chǎng)由發(fā)照人員核發(fā)《企業(yè)遷移通知書(shū)》；企業(yè)人員提交遷入登記機(jī)關(guān)調(diào)檔通知書(shū)后，發(fā)照人員應(yīng)查證相關(guān)企業(yè)股權(quán)凍結(jié)情況，并將有關(guān)凍結(jié)文書(shū)在留存的和轉(zhuǎn)檔案室的《遷移通知書(shū)》上作記載后，兩個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)股權(quán)凍結(jié)文書(shū)資料、《企業(yè)遷移通知書(shū)》與遷入登記機(jī)關(guān)調(diào)檔通知書(shū)移交企業(yè)處指定人員辦理檔案移送手續(xù)。

5、掃描歸檔

由企業(yè)處掃描人員負(fù)責(zé)。掃描人員對(duì)發(fā)照人員移交的企業(yè)登記、備案資料、遷移登記申請(qǐng)，應(yīng)在接收后3個(gè)工作日內(nèi)掃描完畢，并移交給企業(yè)檔案管理人員。對(duì)移交的檔案要與登記目錄核對(duì)，如發(fā)現(xiàn)有缺失遺漏的，應(yīng)逐環(huán)節(jié)查找，確屬丟失的應(yīng)立即報(bào)告處負(fù)責(zé)人。

6、股權(quán)凍結(jié)及強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓

人民法院送達(dá)股權(quán)凍結(jié)通知書(shū)，企業(yè)注冊(cè)處接收后，打照人員于當(dāng)日錄入企業(yè)登記管理系統(tǒng)。

人民法院送達(dá)股權(quán)轉(zhuǎn)讓通知書(shū)，企業(yè)注冊(cè)處接受后，由受理審查人員辦理文書(shū)通知相關(guān)企業(yè)前來(lái)辦理變更登記。文書(shū)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批成文后，由發(fā)照人員電話(huà)通知企業(yè)領(lǐng)取。

第二篇：企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定-中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局

《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》修訂說(shuō)明

為推進(jìn)工商登記制度改革和工商登記制度便利化，落實(shí)國(guó)務(wù)院部署的“先照后證”、放寬工商登記條件的工作要求，我局對(duì)《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）進(jìn)行了修訂。

一、主要修訂內(nèi)容

原《規(guī)定》共17條，修訂刪除了3條，保留了4條，對(duì)10條進(jìn)行了修改調(diào)整，新增加了2條。修訂后共計(jì)16條。主要是：

（一）取消了企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍區(qū)分許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的分類(lèi)方式，即刪除第四條。

（二）取消了對(duì)前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限的登記，即刪除第五條。

（三）刪除了企業(yè)從事未經(jīng)登記的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照超范圍經(jīng)營(yíng)依法查處的相關(guān)規(guī)定。即刪除第十六條。

（四）明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍自主申請(qǐng)的原則、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)生變化應(yīng)當(dāng)進(jìn)行變更登記的要求。對(duì)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》中表述不明確或者未作記載的新興行業(yè)，提出登記應(yīng)遵循的基本原則。即對(duì)原《規(guī)定》第三條進(jìn)行了修改。

（五）明確前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目憑證登記、其他項(xiàng)目參照《國(guó) 民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》及有關(guān)政策文件、行業(yè)習(xí)慣或者專(zhuān)業(yè)文獻(xiàn)直接登記的原則。即對(duì)原《規(guī)定》第五條進(jìn)行了修改。

（六）明確企業(yè)登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（即前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）和登記后開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前須經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目的證照關(guān)系。即增加第四條。

（七）明確了企業(yè)應(yīng)將批準(zhǔn)文件、證件的有關(guān)事項(xiàng)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示的要求。即增加第六條。

二、需要說(shuō)明的問(wèn)題

（一）關(guān)于放寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記用語(yǔ)問(wèn)題。依照放寬工商登記條件、推進(jìn)注冊(cè)制度便利化的指導(dǎo)思想，現(xiàn)《規(guī)定》第三條明確了企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍由投資人或者企業(yè)自主申請(qǐng)的原則，放寬了經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申請(qǐng)和登記用語(yǔ)范圍。規(guī)定申請(qǐng)人可以參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》規(guī)范中的“大類(lèi)”、“中類(lèi)”或“小類(lèi)”自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍表述用語(yǔ)，從而更加充分的體現(xiàn)了尊重企業(yè)意思自治，方便投資者根據(jù)經(jīng)營(yíng)策略自主決定和調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向及類(lèi)別。對(duì)于《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》中表述不明確或者未作記載的新興行業(yè)或者具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，明確企業(yè)可以參照政策文件、行業(yè)習(xí)慣或者專(zhuān)業(yè)文獻(xiàn)提出申請(qǐng)，體現(xiàn)了放寬工商登記條件的改革要求。

（二）關(guān)于取消企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍分類(lèi)方式問(wèn)題。依照國(guó)務(wù)院改革工商登記制度，將“先證后照”改為“先照后證”的要求，此次修訂取消了原《規(guī)定》第四條經(jīng)營(yíng)范圍登記時(shí)區(qū)分許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的分類(lèi)方式。明確按申請(qǐng)、審批、登記的不同程序，對(duì)企業(yè)登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（即前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）和登記后開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前須經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目的證照關(guān)系進(jìn)行了具體闡述，以便操作上更符合改革實(shí)際需要。

（三）關(guān)于調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記方式問(wèn)題。依據(jù)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)精神和放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入需要，更好的發(fā)揮經(jīng)營(yíng)范圍登記的公示性質(zhì)和公共服務(wù)作用，現(xiàn)《規(guī)定》第五條調(diào)整了企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的登記方式。明確規(guī)定前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目憑證登記，除前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以外的項(xiàng)目，參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》及有關(guān)政策文件、行業(yè)習(xí)慣或者專(zhuān)業(yè)文獻(xiàn)等直接登記?？紤]到實(shí)施“先照后證”，經(jīng)營(yíng)范圍可能包含后置許可項(xiàng)目，特在經(jīng)營(yíng)范圍后加注“依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，以提醒企業(yè)和社會(huì)公眾，盡到登記機(jī)關(guān)的公示義務(wù)。

（四）關(guān)于許可信息公示問(wèn)題。按照“先照后證”和加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的要求，此次修訂取消了原《規(guī)定》第五條企業(yè)登記機(jī)關(guān)對(duì)前置許可項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限的登記。依據(jù)擬實(shí)施的《企業(yè)信息公示條例》的規(guī)定，明確要求企業(yè)應(yīng)將行政許可取得以及變動(dòng)信息通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。此做法既簡(jiǎn)省企業(yè)因證換照的負(fù)擔(dān)，又增強(qiáng)了企業(yè)許可信息透明度，同時(shí)降低交易成本，提高部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治水平。

（五）關(guān)于企業(yè)從事未經(jīng)登記的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目問(wèn)題。最高人民法院1999年12月《關(guān)于適用合同法若干問(wèn)題的解釋

（一）》第10條指出，“當(dāng)事人超越經(jīng)營(yíng)范圍訂立合同，人民法院不因此認(rèn)定 合同無(wú)效。但違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定的除外”。2005年修訂的《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》刪去了“公司應(yīng)在登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”、“公司超出登記機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并可處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”的相關(guān)規(guī)定。由此可見(jiàn)，即使企業(yè)超越其登記的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只要該行為不違反法律、行政法規(guī)關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制性規(guī)定，不僅在民事關(guān)系中是合法有效的，也不應(yīng)再承受行政處罰。故此次刪去了原《規(guī)定》第十六條對(duì)企業(yè)從事超范圍經(jīng)營(yíng)依法查處的規(guī)定。

第三篇：中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局令

中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局令

第 25 號(hào)

《戶(hù)外廣告登記管理規(guī)定》已經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局局務(wù)會(huì)議決定修改，現(xiàn)予以公布，自2006年7月1日起施行。

局 長(zhǎng)王眾孚

二〇〇六年五月二十二日

戶(hù)外廣告登記管理規(guī)定

第一條 為規(guī)范戶(hù)外廣告登記管理，促進(jìn)戶(hù)外廣告健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》以及《廣告管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱(chēng)戶(hù)外廣告是指利用戶(hù)外場(chǎng)所、空間、設(shè)施等發(fā)布的廣告。本規(guī)定所稱(chēng)戶(hù)外廣告發(fā)布單位，包括為他人發(fā)布戶(hù)外廣告的單位，以及發(fā)布戶(hù)外廣告進(jìn)行自我宣傳的單位和個(gè)人。

第三條 戶(hù)外廣告發(fā)布單位發(fā)布戶(hù)外廣告應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，接受工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定在登記前需經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批的，應(yīng)當(dāng)首先履行相關(guān)審批手續(xù)。

第四條 戶(hù)外廣告由發(fā)布地縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)登記管理。國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)戶(hù)外廣告的登記管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)戶(hù)外廣告的登記管理工作。

縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)戶(hù)外廣告的登記管理工作。

地級(jí)以上市（含直轄市）工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的戶(hù)外廣告，認(rèn)為有必要直接登記管理的，可以直接登記管理。

第五條 發(fā)布下列廣告應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)戶(hù)外廣告登記，領(lǐng)取《戶(hù)外廣告登記證》：

（一）利用戶(hù)外場(chǎng)所、空間、設(shè)施發(fā)布的，以展示牌、電子顯示裝置、燈箱、霓虹燈為載體的廣告；

（二）利用交通工具、水上漂浮物、升空器具、充氣物、模型表面繪制、張貼、懸掛的廣告；

（三）在地下鐵道設(shè)施，城市軌道交通設(shè)施，地下通道，以及車(chē)站、碼頭、機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓內(nèi)外設(shè)置的廣告；

（四）法律、法規(guī)和國(guó)家工商行政管理總局規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀钠渌问降膽?hù)外廣告。在本單位的登記注冊(cè)地址及合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的法定控制地帶設(shè)置的，對(duì)本單位的名稱(chēng)、標(biāo)識(shí)、經(jīng)營(yíng)范圍、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、聯(lián)系方式進(jìn)行宣傳的自設(shè)性戶(hù)外廣告，不需要向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)戶(hù)外廣告登記。地方法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第六條 申請(qǐng)戶(hù)外廣告登記，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）戶(hù)外廣告發(fā)布單位依法取得與申請(qǐng)事項(xiàng)相符的主體資格；

（二）戶(hù)外廣告所推銷(xiāo)的商品和服務(wù)符合廣告主的經(jīng)營(yíng)范圍或業(yè)務(wù)范圍；

（三）戶(hù)外廣告發(fā)布單位具有相應(yīng)戶(hù)外廣告媒介的使用權(quán)；

（四）廣告發(fā)布地點(diǎn)、形式符合當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃的要求；

（五）戶(hù)外廣告內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定；

（六）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的，當(dāng)事人已經(jīng)履行相關(guān)審批手續(xù)；

（七）法律、法規(guī)和國(guó)家工商行政管理總局規(guī)定的其他條件。

第七條 戶(hù)外廣告登記事項(xiàng)包括：

（一）戶(hù)外廣告發(fā)布單位名稱(chēng)；

（二）戶(hù)外廣告發(fā)布地點(diǎn)及具體位置；

（三）戶(hù)外廣告發(fā)布期限；

（四）戶(hù)外廣告形式、數(shù)量及規(guī)格；

（五）戶(hù)外廣告內(nèi)容。

工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的戶(hù)外廣告發(fā)布期限，不得超過(guò)申請(qǐng)人合法使用戶(hù)外廣告媒介的時(shí)間。

第八條 戶(hù)外廣告登記申請(qǐng)，由戶(hù)外廣告發(fā)布單位在依法查驗(yàn)證明文件、核實(shí)廣告內(nèi)容，確認(rèn)符合第六條規(guī)定的申請(qǐng)登記條件后，向戶(hù)外廣告發(fā)布地的工商行政管理機(jī)關(guān)提出。

利用交通工具等流動(dòng)載體發(fā)布戶(hù)外廣告的登記申請(qǐng)，由戶(hù)外廣告發(fā)布單位在履行前款規(guī)定的審查義務(wù)后，向交通工具等運(yùn)動(dòng)物體使用單位所在地的工商行政管理機(jī)關(guān)提出。

第九條 戶(hù)外廣告發(fā)布單位申請(qǐng)戶(hù)外廣告發(fā)布登記，應(yīng)提交下列申請(qǐng)材料：

（一）《戶(hù)外廣告登記申請(qǐng)表》。

（二）戶(hù)外廣告發(fā)布單位和廣告主的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者具有同等法律效力的經(jīng)營(yíng)資格證明文件。

（三）發(fā)布戶(hù)外廣告的場(chǎng)地或者設(shè)施的使用權(quán)證明。包括場(chǎng)地或設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明、使用協(xié)議等。

（四）戶(hù)外廣告樣件。

（五）法律、法規(guī)和國(guó)家工商行政管理總局規(guī)定需要提交的其他文件。

受委托發(fā)布戶(hù)外廣告的，應(yīng)當(dāng)提交與委托方簽訂的發(fā)布戶(hù)外廣告的委托合同、委托方營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者具有同等法律效力的經(jīng)營(yíng)資格證明文件。

廣告形式、場(chǎng)所、設(shè)施等用于戶(hù)外廣告發(fā)布，按照國(guó)家或者地方政府規(guī)定需經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)文件。

發(fā)布法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批的廣告，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件。

第十條 需要改變戶(hù)外廣告發(fā)布期限、形式、數(shù)量、規(guī)格或者內(nèi)容的，戶(hù)外廣告發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)向原登記機(jī)關(guān)提交下列申請(qǐng)材料申請(qǐng)變更登記：

（一）《戶(hù)外廣告變更登記申請(qǐng)表》；

（二）原《戶(hù)外廣告登記證》；

（三）本辦法第九條規(guī)定的，與變更事項(xiàng)相關(guān)的文件。

第十一條 需要改變戶(hù)外廣告發(fā)布單位、戶(hù)外廣告發(fā)布地點(diǎn)及具體位置的，戶(hù)外廣告發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)向原登記機(jī)關(guān)繳回《戶(hù)外廣告登記證》，并按照第四條、第五條、第八條、第九條規(guī)定重新申請(qǐng)戶(hù)外廣告登記。

第十二條 工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)戶(hù)外廣告發(fā)布單位提交的申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行書(shū)面審查。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)出具受理通知書(shū)，并在受理之日起七個(gè)工作日內(nèi)做出決定，對(duì)符合規(guī)定的予以核準(zhǔn)登記，核發(fā)《戶(hù)外廣告登記證》，對(duì)不符合規(guī)定的不予核準(zhǔn)登記，書(shū)面說(shuō)明理由。

第十三條 戶(hù)外廣告發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)按照工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的登記事項(xiàng)發(fā)布戶(hù)外廣告，未經(jīng)變更登記或者重新登記不得擅自改變。

第十四條 戶(hù)外廣告發(fā)布單位在取得《戶(hù)外廣告登記證》后，情況發(fā)生變化不具備本規(guī)定第六條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)停止戶(hù)外廣告發(fā)布，《戶(hù)外廣告登記證》由登記機(jī)關(guān)撤回。

第十五條 經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的戶(hù)外廣告，應(yīng)當(dāng)在右下角清晰地標(biāo)明《戶(hù)外廣告登記證》的登記證號(hào)。但對(duì)不適宜標(biāo)注登記證號(hào)的戶(hù)外廣告，經(jīng)登記機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以不作標(biāo)注。

第十六條 任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、出借、倒賣(mài)或者以其他形式轉(zhuǎn)讓《戶(hù)外廣告登記證》。

第十七條 工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)戶(hù)外廣告的日常監(jiān)督檢查，依法查處違法戶(hù)外廣告。

戶(hù)外廣告發(fā)布單位以及相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，不得隱瞞真實(shí)情況、提供虛假材料。

第十八條 違反第五條、第十一條規(guī)定，未經(jīng)登記擅自發(fā)布戶(hù)外廣告的單位和個(gè)人，由工商行政管理機(jī)關(guān)沒(méi)收違法所得，并處以三萬(wàn)元以下的罰款，限期補(bǔ)辦登記手續(xù)。逾期不補(bǔ)辦登記手續(xù)的，責(zé)令停止發(fā)布。

第十九條 提交虛假文件或者采取其他欺騙手段取得《戶(hù)外廣告登記證》的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處以三萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷(xiāo)登記證。

第二十條 違反第十條規(guī)定，擅自改變規(guī)格發(fā)布戶(hù)外廣告的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正。不按照核準(zhǔn)登記的發(fā)布期限、形式、數(shù)量或者內(nèi)容發(fā)布戶(hù)外廣告的，責(zé)令改正，處以五千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令改正，處以三萬(wàn)元以下的罰款。

第二十一條 已經(jīng)登記的戶(hù)外廣告，未按第十五條規(guī)定在右下角清晰標(biāo)明戶(hù)外廣告登記證號(hào)的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以一千元以下的罰款。

第二十二條 違反第十六條規(guī)定，偽造、涂改、出租、出借、倒賣(mài)或者以其他形式轉(zhuǎn)讓《戶(hù)外廣告登記證》的，由登記管理機(jī)關(guān)繳銷(xiāo)《戶(hù)外廣告登記證》，處以三萬(wàn)元以下的罰款。

第二十三條 工商行政管理機(jī)關(guān)工作人員在戶(hù)外廣告登記管理過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 《戶(hù)外廣告登記證》式樣、戶(hù)外廣告登記文書(shū)式樣由國(guó)家工商行政管理總局制定。

第二十五條 有關(guān)戶(hù)外廣告登記的實(shí)施程序，除適用本規(guī)定的具體規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守《行政許可法》有關(guān)行政許可實(shí)施程序的一般規(guī)定。

第二十六條 本規(guī)定自2006年7月1日起施行。1995年12月8日國(guó)家工商行政管理局令第42號(hào)發(fā)布、1998年12月3日國(guó)家工商行政管理局令第86號(hào)修訂的《戶(hù)外廣告登記管理規(guī)定》同時(shí)廢止。國(guó)家工商行政管理總局其他規(guī)章、規(guī)范性文件中的規(guī)定與本規(guī)定相抵觸的同時(shí)失效。

第四篇：中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局

醫(yī)療廣告管理辦法

中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局

中 華 人 民 共和國(guó)衛(wèi)生部令

第 26 號(hào)

《醫(yī)療廣告管理辦法》已經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局和中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部決定修改，現(xiàn)予公布，自2007年1月1日起施行。

局 長(zhǎng)周伯華部 長(zhǎng)高 強(qiáng)二○○六年十一月十日

醫(yī)療廣告管理辦法

第一條 為加強(qiáng)醫(yī)療廣告管理，保障人民身體健康，根據(jù)《廣告法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《中醫(yī)藥條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)醫(yī)療廣告，是指利用各種媒介或者形式直接或間接介紹醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)療服務(wù)的廣告。

第三條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布醫(yī)療廣告，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前申請(qǐng)醫(yī)療廣告審查。未取得《醫(yī)療廣告審查證明》，不得發(fā)布醫(yī)療廣告。

第四條 工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)醫(yī)療廣告的監(jiān)督管理。

衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)療廣告的審查，并對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第五條 非醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得發(fā)布醫(yī)療廣告，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得以?xún)?nèi)部科室名義發(fā)布醫(yī)療廣告。

第六條 醫(yī)療廣告內(nèi)容僅限于以下項(xiàng)目：

（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)第一名稱(chēng)；

（二）醫(yī)療機(jī)構(gòu)地址；

（三）所有制形式；

（四）醫(yī)療機(jī)構(gòu)類(lèi)別；

（五）診療科目；

（六）床位數(shù)；

（七）接診時(shí)間；

（八）聯(lián)系電話(huà)。

（一）至

（六）項(xiàng)發(fā)布的內(nèi)容必須與衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)核發(fā)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或其副本載明的內(nèi)容一致。

第七條 醫(yī)療廣告的表現(xiàn)形式不得含有以下情形：

（一）涉及醫(yī)療技術(shù)、診療方法、疾病名稱(chēng)、藥物的；

（二）保證治愈或者隱含保證治愈的；

（三）宣傳治愈率、有效率等診療效果的；

（四）淫穢、迷信、荒誕的；

（五）貶低他人的；

（六）利用患者、衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)學(xué)教育科研機(jī)構(gòu)及人員以及其他社會(huì)社團(tuán)、組織的名義、形象作證明的；

（七）使用解放軍和武警部隊(duì)名義的；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形。

第八條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布醫(yī)療廣告，應(yīng)當(dāng)向其所在地省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)申請(qǐng)，并提交以下材料：

（一）《醫(yī)療廣告審查申請(qǐng)表》；

（二）《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》副本原件和復(fù)印件，復(fù)印件應(yīng)當(dāng)加蓋核發(fā)其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的衛(wèi)生行政部門(mén)公章；

（三）醫(yī)療廣告成品樣件。電視、廣播廣告可以先提交鏡頭腳本和廣播文稿。中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布醫(yī)療廣告，應(yīng)當(dāng)向其所在地省級(jí)中醫(yī)藥管理部門(mén)申請(qǐng)。

第九條 省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)對(duì)醫(yī)療廣告成品樣件內(nèi)容進(jìn)行審查。衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)需要請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行審查的，可延長(zhǎng)10日。

對(duì)審查合格的醫(yī)療廣告，省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)發(fā)給《醫(yī)療廣告審查證明》，并將通過(guò)審查的醫(yī)療廣告樣件和核發(fā)的《醫(yī)療廣告審查證明》予以公示；對(duì)審查不合格的醫(yī)療廣告，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知醫(yī)療機(jī)構(gòu)并告知理由。

第十條 省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)應(yīng)對(duì)已審查的醫(yī)療廣告成品樣件和審查意見(jiàn)予以備案保存，保存時(shí)間自《醫(yī)療廣告審查證明》生效之日起至少兩年。第十一條 《醫(yī)療廣告審查申請(qǐng)表》、《醫(yī)療廣告審查證明》的格式由衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局規(guī)定。

第十二條 省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)應(yīng)在核發(fā)《醫(yī)療廣告審查證明》之日起五個(gè)工作日內(nèi)，將《醫(yī)療廣告審查證明》抄送本地同級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)。第十三條 《醫(yī)療廣告審查證明》的有效期為一年。到期后仍需繼續(xù)發(fā)布醫(yī)療廣告的，應(yīng)重新提出審查申請(qǐng)。

第十四條 發(fā)布醫(yī)療廣告應(yīng)當(dāng)標(biāo)注醫(yī)療機(jī)構(gòu)第一名稱(chēng)和《醫(yī)療廣告審查證明》文號(hào)。

第十五條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布戶(hù)外醫(yī)療廣告，應(yīng)在取得《醫(yī)療廣告審查證明》后，按照《戶(hù)外廣告登記管理規(guī)定》辦理登記。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)在其法定控制地帶標(biāo)示僅含有醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱(chēng)的戶(hù)外廣告，無(wú)需申請(qǐng)醫(yī)療廣告審查和戶(hù)外廣告登記。

第十六條 禁止利用新聞形式、醫(yī)療資訊服務(wù)類(lèi)專(zhuān)題節(jié)（欄）目發(fā)布或變相發(fā)布醫(yī)療廣告。

有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人物專(zhuān)訪(fǎng)、專(zhuān)題報(bào)道等宣傳內(nèi)容，可以出現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，但不得出現(xiàn)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的地址、聯(lián)系方式等醫(yī)療廣告內(nèi)容；不得在同一媒介的同一時(shí)間段或者版面發(fā)布該醫(yī)療機(jī)構(gòu)的廣告。

第十七條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《醫(yī)療廣告審查證明》核準(zhǔn)的廣告成品樣件內(nèi)容與媒體類(lèi)別發(fā)布醫(yī)療廣告。

醫(yī)療廣告內(nèi)容需要改動(dòng)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況發(fā)生變化，與經(jīng)審查的醫(yī)療廣告成品樣件內(nèi)容不符的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新提出審查申請(qǐng)。

第十八條 廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者發(fā)布醫(yī)療廣告，應(yīng)當(dāng)由其廣告審查員查驗(yàn)《醫(yī)療廣告審查證明》，核實(shí)廣告內(nèi)容。

第十九條 有下列情況之一的，省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)收回《醫(yī)療廣告審查證明》，并告知有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)：

（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)受到停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的；

（二）醫(yī)療機(jī)構(gòu)停業(yè)、歇業(yè)或被注銷(xiāo)的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)收回《醫(yī)療廣告審查證明》的情形。

第二十條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定發(fā)布醫(yī)療廣告，縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)應(yīng)責(zé)令其限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，核發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)可以責(zé)令其停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)有關(guān)診療科目，直至吊銷(xiāo)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》發(fā)布醫(yī)療廣告的，按非法行醫(yī)處罰。

第二十一條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)篡改《醫(yī)療廣告審查證明》內(nèi)容發(fā)布醫(yī)療廣告的，省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)《醫(yī)療廣告審查證明》，并在一年內(nèi)不受理該醫(yī)療機(jī)構(gòu)的廣告審查申請(qǐng)。

省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)撤銷(xiāo)《醫(yī)療廣告審查證明》后，應(yīng)當(dāng)自作出行政處理決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)通知同級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以查處。

第二十二條 工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)違反本辦法規(guī)定的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者依據(jù)《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》予以處罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，可以并處一至六個(gè)月暫停發(fā)布醫(yī)療廣告、直至取消廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者的醫(yī)療廣告經(jīng)營(yíng)和發(fā)布資格的處罰。法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者給予警告或者處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；醫(yī)療廣告內(nèi)容涉嫌虛假的，工商行政管理機(jī)關(guān)可根據(jù)需要會(huì)同衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)作出認(rèn)定。

第二十三條 本辦法自2007年1月1日起施行。

相關(guān)法律法規(guī)條款

中華人民共和國(guó)廣告法

第十四條 藥品、醫(yī)療器械廣告不得有下列內(nèi)容：

（一）含有不科學(xué)的表示功效的斷言或者保證的；

（二）說(shuō)明治愈率或者有效率的；

（三）與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性比較的；

（四）利用醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)家、醫(yī)生、患者的名義和形象作證明的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。

第十五條 藥品廣告的內(nèi)容必須以國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)的說(shuō)明書(shū)為準(zhǔn)。國(guó)家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)在醫(yī)生指導(dǎo)下使用的治療性藥品廣告中，必須注明“按醫(yī)生處方購(gòu)買(mǎi)和使用”。

第十六條 麻醉藥品、精神藥品、毒性藥品、放射性藥品等特殊藥品，不得做廣告。

第十九條 食品、酒類(lèi)、化妝品廣告的內(nèi)容必須符合衛(wèi)生許可的事項(xiàng)，并不得使用醫(yī)療用語(yǔ)或者易與藥品混淆的用語(yǔ)。

廣播電視廣告播出管理辦法

第八條 廣播電視廣告禁止含有下列內(nèi)容：

（十）藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療和健康資訊類(lèi)廣告中含有宣傳治愈率、有效率，或者以醫(yī)生、專(zhuān)家、患者、公眾人物等形象做療效證明的；

第九條 禁止播出下列廣播電視廣告：

（三）處方藥品廣告；

（四）治療惡性腫瘤、肝病、性病或者提高性功能的藥品、食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告；

第五篇：國(guó)家工商行政管理總局

國(guó)家工商行政管理總局

關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，總局各司（廳、局、室）、各直屬單位：

2010年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)），對(duì)全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)提出了明確要求。為在新形勢(shì)下深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法行政，結(jié)合工商行政管理實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)法治工商建設(shè)提出以下意見(jiàn)：

一、加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的重要性緊迫性和總體要求

1.加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的重要性緊迫性。貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化。工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制30多年來(lái)，高度重視法治工商建設(shè)，始終把依法行政、依法監(jiān)管作為工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用、服務(wù)改革發(fā)展的重要保障，始終把法治工商建設(shè)放在加強(qiáng)自身建設(shè)的重要位置，推動(dòng)全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)取得了“四個(gè)基本建立”的重大成就，為工商行政管理事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。特別是國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》發(fā)布以來(lái)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)堅(jiān)持以“四化建設(shè)”為抓手、以建設(shè)法治工商為目標(biāo)，努力把依法行政的要求體現(xiàn)在立法立規(guī)、執(zhí)法監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展、機(jī)制創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作中，法治工商建設(shè)取得重大進(jìn)展，有力推動(dòng)和保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，目前工商行政管理機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政與適應(yīng)新形勢(shì)需要還存在一定差距，立法立規(guī)質(zhì)量和規(guī)章制度的可操作性尚需提高，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序、規(guī)范行政執(zhí)法行為、接受行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督的措施有待完善，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的步伐仍需加快。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要全面認(rèn)識(shí)、正確看待經(jīng)濟(jì)社會(huì)和執(zhí)法環(huán)境的新發(fā)展、新變化，積極回應(yīng)人民群眾的新期待，把法治工商建設(shè)作為貫徹依法治國(guó)基本方略、推進(jìn)職能到位、應(yīng)對(duì)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、提升執(zhí)法權(quán)威的關(guān)鍵來(lái)抓，切實(shí)增強(qiáng)法治工商建設(shè)的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

2.加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的總體要求。法治工商建設(shè)是工商行政管理的一項(xiàng)根本性、全局性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性建設(shè)，推進(jìn)法治工商建設(shè)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施力度，圍繞法治政府建設(shè)的總體要求和具體任務(wù)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)工商干部依法行政意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，全面實(shí)現(xiàn)法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)、法律法規(guī)制度進(jìn)一步完善、決策機(jī)制進(jìn)一步健全、執(zhí)法水平進(jìn)一步提高、執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化、法制基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)、矛盾糾紛得到有效化解、各項(xiàng)措施得到有效落實(shí)等工作目標(biāo)，為維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

二、堅(jiān)持學(xué)法用法制度，增強(qiáng)工商干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力

3.進(jìn)一步增強(qiáng)工商干部依法行政意識(shí)和能力。工商干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹(shù)立以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，自覺(jué)養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。

4.推行領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度。擬任工商行政管理機(jī)關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識(shí)以及依法行政情況。要注重提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)、在堅(jiān)持依法辦事上做出實(shí)績(jī)的優(yōu)秀干部。

5.健全工商執(zhí)法人員依法行政知識(shí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。建立和完善執(zhí)法人員依法行政知識(shí)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)班子和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，自覺(jué)增強(qiáng)依法行政意識(shí)和能力。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)每年要組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專(zhuān)題培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法用法的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理的水平?？偩中姓W(xué)院和地方工商行政管理機(jī)關(guān)舉辦的學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，要逐步提高依法行政知識(shí)在教學(xué)內(nèi)容中的比重；地方工商行政管理機(jī)關(guān)要組織本地區(qū)執(zhí)法人員參加法律知識(shí)輪訓(xùn)，及時(shí)組織有關(guān)新法律法規(guī)的專(zhuān)題培訓(xùn)；通過(guò)專(zhuān)題講座、上崗培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等方式，切實(shí)提高運(yùn)用法律手段解決市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法中突出矛盾和問(wèn)題的能力。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，為加快推進(jìn)法治工商建設(shè)提供基礎(chǔ)保障

6.完善工商行政管理法律法規(guī)和規(guī)章體系。按照全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院和地方人大、政府的統(tǒng)籌安排，積極推動(dòng)并配合做好涉及工商行政管理職能的法律法規(guī)和地方政府規(guī)章的立改廢工作；圍繞中心，突出重點(diǎn)，把握規(guī)律，做好部門(mén)規(guī)章的立改廢工作，為工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政提供完善的基礎(chǔ)保障；對(duì)社會(huì)高度關(guān)注、執(zhí)法實(shí)踐急需、條件相對(duì)成熟的立法立規(guī)項(xiàng)目，要作為工作重點(diǎn)，爭(zhēng)取盡早制定出臺(tái)。涉及工商行政管理職能的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章制定、修改或者廢止后，相關(guān)地方工商行政管理機(jī)關(guān)要及時(shí)書(shū)面報(bào)告上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)。

7.增強(qiáng)規(guī)章制度的科學(xué)性和可操作性。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，堅(jiān)持科學(xué)、民主、公開(kāi)立法，完善公眾參與工商制度建設(shè)的制度和機(jī)制，豐富公眾參與制度建設(shè)的形式，拓寬征求意見(jiàn)的渠道，使規(guī)章制度能夠準(zhǔn)確反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)監(jiān)管工作規(guī)律，充分體現(xiàn)人民群眾的合理訴求和合法權(quán)益。除依法需要保密的外，總局規(guī)章草案要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者其他方式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并以適當(dāng)方式反饋意見(jiàn)采納情況。建立健全專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，注重發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者在制度建設(shè)中的作用。規(guī)章草案涉及其他部門(mén)職責(zé)的，要充分聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。積極探索開(kāi)展制度建設(shè)成本效益分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施情況后評(píng)估工作。加強(qiáng)工商行政管理規(guī)章制度的解釋工作。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件。各類(lèi)規(guī)范性文件不得設(shè)定或者變相設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。探索建立規(guī)范性文件有效期制度。

8.加強(qiáng)規(guī)章、規(guī)范性文件清理和備案工作。堅(jiān)持立改廢并重，建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，對(duì)規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結(jié)果要向社會(huì)公布。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和法律法規(guī)的變化，及時(shí)組織對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)或者全面清理，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止。嚴(yán)格執(zhí)行《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)規(guī)章備案的規(guī)定，做好工商行政管理規(guī)章書(shū)面報(bào)備以及電子報(bào)備工作，自覺(jué)接受備案審查監(jiān)督。地方工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照規(guī)范性文件備案工作的有關(guān)規(guī)定，做好規(guī)范性文件的報(bào)備工作。承擔(dān)備案審查職能的工商行政管理機(jī)關(guān)要建立規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報(bào)和監(jiān)督檢查制度，對(duì)違法的規(guī)范性文件要通過(guò)適當(dāng)方式予以糾正。

四、建立健全決策機(jī)制，提高科學(xué)民主依法決策能力和水平

9.完善科學(xué)民主依法的行政決策程序。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。要把公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經(jīng)程序。重大行政決策作出前，要深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取、充分吸收各方面意見(jiàn)，意見(jiàn)采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善重大行政決策事項(xiàng)聽(tīng)證制度，擴(kuò)大聽(tīng)證范圍，規(guī)范聽(tīng)證程序，聽(tīng)證參加人要有廣泛代表性，聽(tīng)證意見(jiàn)要作為決策的重要參考。重大行政決策要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。

10.完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和跟蹤反饋制度。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估。要對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù)。在重大行政決策執(zhí)行過(guò)程中，決策機(jī)關(guān)要跟蹤了解決策的實(shí)施情況，通過(guò)多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對(duì)違反決策規(guī)定，造成重大決策失誤、引起重大損失的，嚴(yán)格追究責(zé)任。

五、規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

11.嚴(yán)格依法履行職責(zé)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢情況，及時(shí)調(diào)整梳理行政執(zhí)法依據(jù)，依法明確行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的職權(quán)和責(zé)任，并通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公布。全面履行工商行政管理職能，更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)，更加重視保障和改善民生，更加重視促進(jìn)和服務(wù)發(fā)展，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。加大行政執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處危害食品及重要商品安全、制假售假、侵犯商標(biāo)權(quán)、虛假?gòu)V告、傳銷(xiāo)等違法案件，維護(hù)公共利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。著力提高工商行政管理機(jī)關(guān)公信力和依法行政水平，沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

12.規(guī)范執(zhí)法主體。進(jìn)一步完善工商執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員持證上崗制度，對(duì)擬從事行政執(zhí)法工作的人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)工商行政管理知識(shí)培訓(xùn)、考試、考核，取得《工商行政管理執(zhí)法證》后，方能從事行政執(zhí)法活動(dòng)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，強(qiáng)化《工商行政管理執(zhí)法證》的管理。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)特別是工商所要嚴(yán)格按照法定的執(zhí)法權(quán)限開(kāi)展行政執(zhí)法工作，不得隨意授權(quán)，不得越權(quán)執(zhí)法。

13.規(guī)范執(zhí)法程序。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要強(qiáng)化程序意識(shí)，嚴(yán)格按程序執(zhí)法。加強(qiáng)程序制度建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。進(jìn)一步規(guī)范受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告等登記程序和審批程序，規(guī)范立案、調(diào)查取證、核審、告知、聽(tīng)證、集體決定等行政處罰程序，完善對(duì)監(jiān)督檢查、自由裁量權(quán)行使、涉案財(cái)物管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約程序，減少行政執(zhí)法的隨意性，切實(shí)保障行政相對(duì)人的程序性權(quán)利。在查處違法案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須按照管轄和移送的有關(guān)規(guī)定向公安、檢察機(jī)關(guān)移送，不得以罰代刑。

14.規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)市場(chǎng)違法行為做到有案必查、違法必究、過(guò)罰相當(dāng)、不枉不縱。堅(jiān)持文明、審慎行使執(zhí)法權(quán)，處理違法行為的手段和措施要適當(dāng)適度，盡力避免或者減少對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益的損害；對(duì)依法需要采取強(qiáng)制和處罰手段的，既要合法合規(guī)，又要合情合理，不得粗暴對(duì)待行政相對(duì)人。完善行政執(zhí)法適用規(guī)則，細(xì)化行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等各類(lèi)執(zhí)法行為的具體情形，準(zhǔn)確適用相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章。建立行政裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章中規(guī)定的行政執(zhí)法裁量權(quán)，對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益平等予以保護(hù)，對(duì)違法行為平等追究法律責(zé)任。積極開(kāi)展增強(qiáng)行政處罰文書(shū)說(shuō)理性工作。

六、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，全面提升監(jiān)管執(zhí)法水平

15.推進(jìn)行政指導(dǎo)。繼續(xù)全面深入推進(jìn)行政指導(dǎo)工作，改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。要制定并落實(shí)推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點(diǎn)，采取建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸、示范、公示以及其他非強(qiáng)制性行政管理方式實(shí)施行政指導(dǎo)。在梳理監(jiān)管職責(zé)、服務(wù)舉措的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的行政指導(dǎo)工作規(guī)則，確定實(shí)施行政指導(dǎo)的具體領(lǐng)域和方式。制定與行政指導(dǎo)方式相適應(yīng)的程序規(guī)定、格式文書(shū)、檔案管理制度，逐步形成對(duì)行政指導(dǎo)的監(jiān)督、激勵(lì)、考核和風(fēng)險(xiǎn)防控等制度。注意解決推進(jìn)行政指導(dǎo)工作發(fā)展不平衡的問(wèn)題，通過(guò)典型示范作用帶動(dòng)行政指導(dǎo)工作的全面推進(jìn)。

16.轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。要建立健全科學(xué)化、精細(xì)化、多樣化的監(jiān)管制度，切實(shí)把突擊性、專(zhuān)項(xiàng)性、事后性監(jiān)管向日常規(guī)范監(jiān)管、事前防范轉(zhuǎn)變，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》，進(jìn)一步改進(jìn)行政審批方式，創(chuàng)新行政審批機(jī)制，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，最大限度地方便行政相對(duì)人。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權(quán)限，推進(jìn)綜合執(zhí)法，提高基層執(zhí)法能力。健全工商行政管理系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案體系，全面提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置能力和水平。加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)職能機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合、業(yè)務(wù)條線(xiàn)的上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域之間的相互協(xié)作以及與系統(tǒng)外相關(guān)部門(mén)的溝通合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成監(jiān)管合力。

七、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督效能

17.自覺(jué)接受外部監(jiān)督。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。進(jìn)一步增強(qiáng)接受人民群眾監(jiān)督的自覺(jué)性和主動(dòng)性，完善群眾舉報(bào)投訴制度，依法保障人民群眾監(jiān)督工商行政管理工作的權(quán)利。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行曝光。對(duì)人民群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問(wèn)題，有關(guān)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理。

18.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《政府信息公開(kāi)條例》，堅(jiān)持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的，要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)。把公開(kāi)透明作為工商行政管理工作的基本制度，全面推進(jìn)辦事公開(kāi)制度，依法公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目的有關(guān)信息。健全信息公開(kāi)發(fā)布機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)工商行政管理信息，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力做到“陽(yáng)光執(zhí)法”。

19.深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法行為進(jìn)行檢查、評(píng)議、督促、糾正等監(jiān)督工作，健全執(zhí)法監(jiān)督制度，完善執(zhí)法監(jiān)督程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督手段。省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，確定轄區(qū)內(nèi)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)核審案件的類(lèi)型和范圍，不斷強(qiáng)化案件核審、集體討論等內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。利用現(xiàn)代信息管理手段，通過(guò)行政執(zhí)法案卷評(píng)查、質(zhì)量考核、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)和本機(jī)關(guān)執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，并通報(bào)檢查結(jié)果。每年對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)議考核，將評(píng)議結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。積極探索行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督的有效途徑和方式，逐步建立行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。

20.堅(jiān)決落實(shí)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員因故意或者過(guò)失不履行、違法履行或者不正確履行法定職責(zé)等行為，致使行政相對(duì)人合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害，或者產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

八、依法化解矛盾糾紛，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)

21.建立健全矛盾糾紛化解機(jī)制。依法建立健全消費(fèi)爭(zhēng)議等矛盾糾紛的行政調(diào)解解決機(jī)制，深入推進(jìn)12315“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，不斷擴(kuò)大12315消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)通過(guò)調(diào)解化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛的作用。推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成調(diào)解工作合力。依法告知和保護(hù)行政相對(duì)人申請(qǐng)聽(tīng)證、行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利，引導(dǎo)行政相對(duì)人通過(guò)合法渠道反映和解決實(shí)際問(wèn)題。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，積極參與社會(huì)治安綜合治理、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)突發(fā)事件、促進(jìn)再就業(yè)等相關(guān)工作，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

22.改革完善行政復(fù)議制度。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭(zhēng)議化解在初發(fā)階段和行政程序中。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議人員，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理，配備必要的行政復(fù)議專(zhuān)用設(shè)施，設(shè)立和增加行政復(fù)議專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，逐步建立適應(yīng)行政復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制。暢通復(fù)議申請(qǐng)渠道，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請(qǐng)。對(duì)依法不屬于復(fù)議范圍的事項(xiàng)，要認(rèn)真做好解釋、告知工作。加強(qiáng)對(duì)復(fù)議受理活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正無(wú)正當(dāng)理由不受理復(fù)議申請(qǐng)的行為。辦理復(fù)議案件要深入調(diào)查，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，查明事實(shí)、分清是非。注重運(yùn)用行政爭(zhēng)議調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達(dá)不成協(xié)議的，要及時(shí)依法公正作出復(fù)議決定。進(jìn)一步細(xì)化和完善行政復(fù)議程序，全面規(guī)范申請(qǐng)、受理、審查、決定、監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)行政復(fù)議公信力。要嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定，對(duì)拒不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。完善行政復(fù)議與信訪(fǎng)的銜接機(jī)制。

23.切實(shí)做好行政應(yīng)訴工作。完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)，支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。對(duì)人民法院受理的行政案件，工商行政管理機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴。推行工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，對(duì)重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。積極開(kāi)展公職律師試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮公職律師在行政訴訟、行政賠償?shù)裙ぷ髦械淖饔?，?duì)公職律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)提供必要的辦公條件和經(jīng)費(fèi)保障。尊重并自覺(jué)履行人民法院作出的生效判決、裁定，認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議書(shū)。

九、推進(jìn)法制基礎(chǔ)建設(shè)，提升法治工商建設(shè)內(nèi)在動(dòng)力

24.加強(qiáng)法制理論研究。要立足工商行政管理實(shí)際，著眼于法治政府建設(shè)全局，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新理論，解決新問(wèn)題，通過(guò)理論創(chuàng)新進(jìn)一步指導(dǎo)和推進(jìn)法治工商建設(shè)。積極開(kāi)展對(duì)綜合性、規(guī)律性、全局性問(wèn)題的理論研究，總結(jié)行政決策、立法立規(guī)、行政執(zhí)法、監(jiān)管方式創(chuàng)新、法制監(jiān)督等各項(xiàng)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把握法治工商建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律。圍繞黨和政府的中心工作，對(duì)依法行政和法治工商建設(shè)中的重大問(wèn)題開(kāi)展前瞻性和對(duì)策性研究。發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者理論研究和工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)務(wù)研究的優(yōu)勢(shì)，做好二者的有機(jī)結(jié)合，提高法制研究的理論水平和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

25.推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)。要進(jìn)一步推進(jìn)信息技術(shù)與法治工商建設(shè)的融合，全面深化信息化手段在法治工商建設(shè)中的應(yīng)用。積極建立和完善行政執(zhí)法辦案管理系統(tǒng)，增加規(guī)范自由裁量權(quán)、涉案財(cái)物管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)的模塊，促進(jìn)行政執(zhí)法工作規(guī)范化和程序化。探索建立行政執(zhí)法責(zé)任制信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)依據(jù)、職權(quán)、過(guò)程、主體明晰化，達(dá)到執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法考評(píng)科學(xué)化、執(zhí)法責(zé)任客觀化。加快工商電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工商行政管理系統(tǒng)信息互通和資源共享；建設(shè)好對(duì)外服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦事，提高辦事效率和公共服務(wù)水平。

26.加強(qiáng)基層法制建設(shè)?？h級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)特別是工商所是履行工商行政管理職能的基層組織。要不斷加強(qiáng)基層法制建設(shè)，著力解決基層法制建設(shè)相對(duì)薄弱的問(wèn)題。縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要全面建立法制機(jī)構(gòu)，工商所要全面配備法制員，不斷加強(qiáng)基層法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)工商所職能轉(zhuǎn)變需要，進(jìn)一步明確法制員工作職責(zé)，建立健全法制員工作規(guī)則，創(chuàng)新基層法制工作機(jī)制。有針對(duì)性地開(kāi)展基層法制干部培訓(xùn)，切實(shí)提高基層法制干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力，提升基層法制工作水平。

27.加強(qiáng)法制宣傳，營(yíng)造良好法治環(huán)境。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要積極做好工商行政管理系統(tǒng)法制宣傳工作，通過(guò)健全普法機(jī)構(gòu)、及時(shí)制定普法規(guī)劃、核撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、整理編纂權(quán)威執(zhí)法工具書(shū)等有力措施，加強(qiáng)對(duì)法制宣傳工作的基礎(chǔ)保障。不斷創(chuàng)新法制宣傳載體，精心組織法制宣傳活動(dòng)，采取多種形式在全社會(huì)開(kāi)展法制宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)法制宣傳的針對(duì)性和時(shí)效性，擴(kuò)大法制宣傳的受眾面和影響力，逐步形成與法治工商建設(shè)相適應(yīng)的社會(huì)氛圍，積極營(yíng)造學(xué)法、尊法、守法、用法的良好環(huán)境。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，確保法治工商建設(shè)各項(xiàng)措施落到實(shí)處

28.健全法治工商建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把法治工商建設(shè)擺到更加突出的位置，建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的法治工商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本部門(mén)推進(jìn)法治工商建設(shè)工作，保證各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處。建立局務(wù)會(huì)議聽(tīng)取法治工商建設(shè)專(zhuān)題匯報(bào)制度，局務(wù)會(huì)議要定期研究部署推進(jìn)法治工商建設(shè)的具體任務(wù)和措施，及時(shí)解決遇到的突出問(wèn)題。強(qiáng)化單位主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治工商建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位的法治工商建設(shè)負(fù)總責(zé)；各分管負(fù)責(zé)人對(duì)分管部門(mén)的法治工商建設(shè)要靠前指揮，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，組織落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和措施，督促指導(dǎo)分管部門(mén)法治工商建設(shè)深入開(kāi)展；工商行政管理機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自職能，切實(shí)貫徹落實(shí)法治工商建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)和措施，確保取得實(shí)效。

29.加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和法制隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在法治工商建設(shè)方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)解決市、縣兩級(jí)局和個(gè)別省級(jí)工商局法制機(jī)構(gòu)人員編制少、經(jīng)費(fèi)保障不到位、甚至沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)法制機(jī)構(gòu)等突出問(wèn)題，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制、經(jīng)費(fèi)保障和人員的法律素養(yǎng)等與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。進(jìn)一步重視法制隊(duì)伍建設(shè)，把政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的干部充實(shí)到法制機(jī)構(gòu)。關(guān)心法制干部的成長(zhǎng)進(jìn)步，加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)和使用力度，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難，努力為法制干部創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行在法治工商建設(shè)中的統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導(dǎo)、檢查考核、政策研究、情況交流等職責(zé)，努力提高新形勢(shì)下做好工商法制工作的能力和水平，努力當(dāng)好本單位領(lǐng)導(dǎo)在法治工商建設(shè)方面的參謀、助手和顧問(wèn)。

30.建立加強(qiáng)法治工商建設(shè)的監(jiān)督檢查機(jī)制。上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)法治工商建設(shè)情況的督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，切實(shí)做到年初有部署，年中有檢查，年末有總結(jié)。地方工商行政管理機(jī)關(guān)每年要向上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)書(shū)面報(bào)告本單位法治工商建設(shè)、推進(jìn)依法行政工作情況。加強(qiáng)工作考核，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入對(duì)本單位各業(yè)務(wù)部門(mén)和下一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的目標(biāo)考核、績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果作為對(duì)被考核單位、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人要給予表彰，對(duì)相對(duì)落后的要加強(qiáng)督導(dǎo)，對(duì)工作不力的要進(jìn)行批評(píng)，對(duì)嚴(yán)重違法行政典型案例要予以通報(bào)。通過(guò)加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)將法治工商建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任落到實(shí)處，加快推進(jìn)法治工商建設(shè)，全面提高依法行政水平，為工商行政管理事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。