第一篇：海南東方自來水公司壟斷案-中華人民共和國國家工商行政管理總局

海南省工商行政管理局

行政處罰決定書

瓊工商處字〔2015〕2號

當事人：東方市自來水公司 注冊號：*** 住所：東方市八所鎮(zhèn) 法定代表人：吳開強

注冊資金：人民幣壹仟玖佰貳拾貳萬元 經(jīng)濟性質(zhì)：全民所有制

經(jīng)營范圍：主營 自來水供應(yīng)，水管道銷售，水管道安裝（以上項目凡涉及行政許可的要憑證件經(jīng)營）。

2014年4月23日，本局接到東方市工商行政管理局提供的案件線索，反映當事人利用其具有的市場支配地位，在城市公共自來水供水服務(wù)時附加不合理條件，對申請用水開戶的新用戶收取一定數(shù)額的用水保證金。本局依法對投訴人反映的情況進行了核查，發(fā)現(xiàn)當事人確實存在向申請用水開戶的居民和企業(yè)等服務(wù)對象收取300-33000元不等的用水保證金的情況。當事人的行為涉嫌違反了《反壟斷法》第十七條及《禁止濫用市場支配地位行為的規(guī)定》第六條的規(guī)定。本局將線索核查情況及立案意見報告國家工商行政管理總局。2014年7月25日，根據(jù)國家工商行政管理總局授權(quán)，本局對該案立案調(diào)查。

一、本案相關(guān)市場的界定

《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》第三條規(guī)定，相關(guān)市場是指經(jīng)營者在一定時期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）進行競爭的商品范圍和地域范圍。相關(guān)商品市場，是根據(jù)商品的特性、用途及價格等因素，由需求者認為具有較為緊密替代關(guān)系的一組或一類商品所構(gòu)成的市場。相關(guān)地域市場，是指需求者獲取具有較為緊密替代關(guān)系的商品的地理區(qū)域。

（一）相關(guān)商品市場

本案中，當事人向投訴人提供的商品（服務(wù)）主要是城市公共自來水供水服務(wù)。經(jīng)查明，東方市八所鎮(zhèn)的供水服務(wù)除當事人提供的城市公共自來水供水外，還有海南八所港務(wù)有限公司、海南興水城鄉(xiāng)供水有限公司八所供水分公司和華能海南發(fā)電股份有限公司東方電廠三家自建水廠的供水服務(wù)。其中，海南八所港務(wù)有限公司自建的水廠已于2006年5月關(guān)閉，并由當事人全部接管，八所港務(wù)有限公司原有的職工、碼頭、船舶及周邊單位的供水服務(wù)自水廠關(guān)閉時已全部由當事人承擔；海南興水城鄉(xiāng)供水有限公司八所供水分公司的水廠為自建水廠，取水來源為東方市高坡嶺水庫，供水管道為獨立管網(wǎng)，屬中海石油化學股份有限公司配套工程，專門為中海石油化學股份有限公司提供工業(yè)用水，不提供居民生活用水；華能海南發(fā)電股份有限公司東方電廠的水廠為自建水廠，管道為電廠自行建設(shè)的工業(yè)用水管道，水源取自東方市高坡嶺水庫，專門為電廠發(fā)電生產(chǎn)提供用水，沒有其他供水用途，該電廠的生活用水由當事人提供。從商品（服務(wù)）屬性上看，八所港務(wù)有限公司的水廠已經(jīng)不存在，其他兩家水廠的供水與城市公共自來水供水具有一定相似性，但由于其他兩家水廠是定向供水，不對居民和用水企業(yè)提供，商品可替代性弱。更重要的是，由于城市供水與管網(wǎng)建設(shè)緊密相關(guān)，居民用戶和用水企業(yè)的用水受到供水管網(wǎng)的嚴格制約，城市公共供水具有自然壟斷的特性，投訴人難以用海南興水城鄉(xiāng)供水有限公司八所供水分公司和華能海南發(fā)電股份有限公司東方電廠自建水廠的工業(yè)供水來替代當事人提供的城市公共自來水。因此，城市公共自來水供應(yīng)是居民及用水企業(yè)對當事人最大的依賴所在，也是當事人在交易時附加不合理條件，收取用水保證金的基礎(chǔ)。因此本案相關(guān)市場的商品范圍應(yīng)界定為城市公共自來水供水服務(wù)。

（二）相關(guān)地域市場

根據(jù)當事人的供水管網(wǎng)建設(shè)和分布狀況，當事人供水的區(qū)域為：東方市八所地區(qū)80%城區(qū)及八所鎮(zhèn)、新龍鎮(zhèn)、三家鎮(zhèn)、四更鎮(zhèn)和大田鎮(zhèn)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)65%的村莊，其收取用水保證金的行為均發(fā)生在上述地域范圍內(nèi)。城市公共自來水通過市政管網(wǎng)統(tǒng)一輸送的特點，決定了當事人在其供水區(qū)域具備唯一經(jīng)營者地位，不存在同類經(jīng)營的競爭關(guān)系，用戶在所屬地域內(nèi)只能選擇當事人提供的城市公共自來水供水服務(wù)，不存在用戶可以獲取城市公共自來水供水服務(wù)的其他可替代的地域市場。因此，本案相關(guān)市場中的地域范圍界定為當事人的供水區(qū)域的地域范圍。

綜上所述，本案相關(guān)市場界定為：當事人供水區(qū)域的城市公共自來水供水服務(wù)市場。

二、當事人在相關(guān)市場具有市場支配地位的認定 《中華人民共和國反壟斷法》所稱市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場能力的市場地位。是否具備市場支配地位，是判斷經(jīng)營者行為能否構(gòu)成濫用市場支配地位違法行為的前提。

（一）當事人在本案相關(guān)市場中的市場份額。當事人是其供水區(qū)域范圍內(nèi)獨家經(jīng)營城市公共自來水供水服務(wù)的經(jīng)營者，在上述地域范圍內(nèi)當事人提供的城市公共自來水供水服務(wù)所占市場份額為100%。2011年，2012年，2013年連續(xù)三年，當事人在其供水區(qū)域地域范圍內(nèi)的年供水量分別為1173萬噸、1236萬噸、1328萬噸，年銷售額分別為 20423848.00元、24250065.00元、29660403.00元。2014年以來，當事人在供水設(shè)施、供水規(guī)模、供水價格等重大事項上未發(fā)生重大改變，總體延續(xù)上年度的規(guī)模份額。

（二）當事人在本案相關(guān)市場上的控制能力及其他經(jīng)營者對其的依賴性。

當事人是以自來水供應(yīng)、水管道銷售、水管道安裝為基礎(chǔ)運營的公用企業(yè)，其公用企業(yè)性質(zhì)及其唯一經(jīng)營者地位，使得其具有控制城市公共自來水供應(yīng)與否、如何供應(yīng)及其他相關(guān)交易條件的能力。當事人因公用企業(yè)本身所具有的自然壟斷屬性，使得其在供水區(qū)域范圍內(nèi)城市公共自來水供水服務(wù)具有不可替代性、無選擇性、公益性等特點。因此，在本案相關(guān)地域市場內(nèi)，居民及其他用水戶對當事人在城市公共自來水供應(yīng)服務(wù)上具有完全的依賴性。

（三）其他經(jīng)營者進入本案相關(guān)市場經(jīng)營的難易程度?！冻鞘泄┧畻l例》對經(jīng)營城市自來水供水服務(wù)有著嚴格的主體資格要求。城市公共自來水供應(yīng)管網(wǎng)及其附屬設(shè)施投資大、難度高、成本收回周期長的特點，以及自然水資源的有限性、水質(zhì)工藝的嚴肅性，決定了相關(guān)地域市場內(nèi)經(jīng)營者數(shù)量有限。當事人是東方市建設(shè)委員會全額投資的全民所有制企業(yè)，是本案相關(guān)地域市場內(nèi)城市公共自來水供水管網(wǎng)的所有者，其他經(jīng)營者要進入本案相關(guān)市場，一定程度上取決于能否與當事人合作。因此，其他經(jīng)營者進入本案相關(guān)市場經(jīng)營的可行性比較小。

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第十八條第一款第（一）、（二）、（四）、（五）項，以及《工商行政管理機關(guān)禁止濫用市場支配地位行為的規(guī)定》第十條第一款第（一）、（二）、（四）、（五）項“認定經(jīng)營者具有市場支配地位，應(yīng)當依據(jù)下列因素：

（一）該經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額，以及相關(guān)市場的競爭狀況；

（二）該經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力；

（四）其他經(jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴程度；

（五）其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場的難易程度”的規(guī)定，本局認定當事人在其供水區(qū)域范圍內(nèi)的城市公共自來水供水服務(wù)市場具有市場支配地位。

三、當事人濫用市場支配地位行為的認定

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當事人在向用戶提供供水服務(wù)時，實施了以下附加交易條件：

（一）制定《自來水用戶用水保證金收費表》，收取用戶用水保證金。

當事人為收取用水保證金，自行制定《自來水用戶用水保證金收費表》。該《收費表》規(guī)定：“居民生活用水一律裝DN15水表，按300元收取用水保證金，DN20水表及以上的用戶（包括居民），一律按照行業(yè)用水性質(zhì)和水表口徑收取用水保證金。以上自來水用戶用水保證金收費根據(jù)水表口徑和用水性質(zhì)，以每小時額定流量按30天計算”。在用戶申請用水開戶時，要求用戶必須按照《自來水用戶用水保證金收費表》的規(guī)定繳納用水保證金，對不接受上述條件繳納用水保證金的用戶，當事人拒絕為其辦理開戶手續(xù)，拒絕提供用水。當事人收取用水保證金時，有的是與用戶簽訂由當事人提供的《城市供用水合同》的形式收??；有的甚至沒有簽訂《城市供用水合同》，而是直接開具《東方市自來水公司收據(jù)》來向用戶收取用水保證金。

（二）制定《東方市自來水公司關(guān)于用水保證金減免原則及退換規(guī)定》，對退還用水保證金進行嚴格限定。

2005年1月21日，當事人制定了《東方市自來水公司關(guān)于用水保證金減免原則及退換規(guī)定》，該規(guī)定第三條規(guī)定：“用戶繳納用水保證金一年后，經(jīng)營業(yè)部調(diào)查核定，一年內(nèi)沒有拖欠水費或欠費，由營業(yè)部列出，報主管領(lǐng)導批準，每年按實繳用水保證金金額的30%分三年退還。如在退還保證金期間用戶滯交水費或欠繳的，剩余的保證金推遲退還?！苯?jīng)調(diào)查，該規(guī)定未獲得相關(guān)職能部門批準。

經(jīng)查明，當事人于2003年4月開始向新開戶的用戶收取用水保證金，其中每戶居民收取300元，每戶商業(yè)用戶收取1000元至33000元不等。截止2014年6月30日，當事人收取用水保證金用戶累計10864戶，收取用水保證金金額共計6204102.00元；退還用水保證金用戶累計1855戶，退還用水保證金的金額1014638.80元，用水保證金的總余額5189463.20元。當事人將收取的用水保證金存在該公司基本賬戶，用水保證金存款利息轉(zhuǎn)入本年度利潤。其中，《反壟斷法》實施以后的2008年8月1日至2014年 6月30日期間，當事人共向7307戶用戶收取了用水保證金，累計金額為4903775.60元，已退還用水保證金的用戶累計490戶，退還用水保證金金額共計448673.60元。2014年12月8日，本局委托海南佳明會計師事務(wù)所對當事人收取的用水保證金（扣除2008年8月1日之前收取及退還的保證金余額）于2008年8月1日至2014年6月30日所產(chǎn)生的利息進行計算。2014年12月9日，海南佳明會計師事務(wù)所向本局出具了瓊佳明鑒字[2014]第002號鑒證報告，鑒定結(jié)論為“東方市自來水公司收取的用戶用水保證金（扣除2008年8月1日之前收取及2008年8月1日至2014年6月30日退還的保證金余額）于2008年8月1日至2014年6月30日產(chǎn)生的利息總額為38521.48元”。

四、當事人收取用水保證金行為無正當理由的認定 本案調(diào)查中,當事人對其附加交易條件收取用水保證金的行為，提出了如下申辯：一是依據(jù)公司出臺的《東方市自來水公司關(guān)于用水保證金減免原則及退換規(guī)定》（東自水司〔2005〕26號）文件收取用水保證金，是有規(guī)定的；二是收取用水保證金的目的是保證拖欠水費的回收，且新用戶用水穩(wěn)定及繳納水費正常后在一定的時間內(nèi)給予退還；三是與用戶簽訂《城市供用水合同》，雙方是在平等自愿的情況下簽訂合同并履行的。

本局認為，當事人在用戶申請開戶服務(wù)時附加交易條件收取用水保證金的行為，無正當理由：

（一）當事人收取用水保證金沒有法律依據(jù)。當事人稱其收取用水保證金的目的是保證拖欠水費的回收，且新用戶用水穩(wěn)定及繳納水費正常后在一定的時間內(nèi)給予退還，其理由不成立?！冻鞘泄┧畠r格管理辦法》第三十條規(guī)定，“用戶應(yīng)當按照規(guī)定的計量標準和水價標準按月交納水費。接到水費通知單15日內(nèi)仍不交納水費的，按應(yīng)交納水費額每日加收5‰的滯納金。沒有正當理由或特殊原因連續(xù)兩個月不交水費的，供水企業(yè)可按照《城市供水條例》規(guī)定暫停供水。”因此，根據(jù)《城市供水價格管理辦法》和《城市供水條例》的規(guī)定，對于拖欠水費的用戶，當事人可以依法收取滯納金，可以依法暫停供水，但沒有規(guī)定可以收取用水保證金。當事人在經(jīng)營城市公用自來水供水服務(wù)過程中，面對用戶拖欠水費的經(jīng)營風險，應(yīng)依據(jù)《城市供水價格管理辦法》的規(guī)定或者其他法律途徑來解決拖欠水費的問題，而不應(yīng)采取附加不合理交易條件收取用水保證金的方式把經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁給用戶。且當事人辯稱新用戶用水穩(wěn)定及繳納水費正常后在3到5年內(nèi)經(jīng)當事人工作人員審核，符合條件的給予退還，并在與用戶簽訂的《城市供用水合同》第八條里規(guī)定了合同有效期限為五年?？烧{(diào)查發(fā)現(xiàn)，當事人自2008年8月1日至2014年6月30日，收取的總戶數(shù)是7307戶，退還用水保證金的戶數(shù)僅490戶。由于退還用水保證金的條件由當事人單方設(shè)定，由當事人的工作人員單方審核，當事人的強勢地位使用戶處在被動和弱勢狀態(tài)，故而當事人收取用水保證金的總戶數(shù)和退還用水保證金的總戶數(shù)數(shù)量懸殊，退還比例才6.71%，致使當事人長期占有用戶的資金。因此，當事人的申辯理由不成立。

（二）當事人收取用水保證金沒有取得相關(guān)部門批準。《自來水用戶用水保證金收費表》是當事人自行制定的企業(yè)內(nèi)部文件，收費標準由當事人技術(shù)部工作人員按照計費總水表口徑大小自行核定并予以收取。當事人自行制定收費規(guī)定，收取用戶用水保證金，未得到政府職能部門的批準。

（三）當事人以拒絕為用戶辦理開戶手續(xù)，拒絕供水為限制條件，強制用戶繳納用水保證金違背了用戶的意愿。

當事人辯稱，其收取用水保證金已與用戶簽訂了《城市供用水合同》，是在平等自愿的情況下簽訂的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當事人確實與部分用戶簽訂了《城市供用水合同》，可該合同是當事人提供的格式合同，根據(jù)合同約定，當用水人不再用水銷戶時才能退還用水保證金，這是以格式合同條款作出限制用戶權(quán)利的不合理規(guī)定。由于當事人的強勢地位，用戶沒有修改和提出不同意見的權(quán)利。如果用戶不按照當事人設(shè)定的條件簽訂合同，并繳納用水保證金，將被拒絕辦理用水開戶，拒絕供水。當事人對一些用戶甚至沒有簽訂的《城市供用水合同》，直接開具《東方市自來水公司收據(jù)》，收取用水保證金。本局對東方市自來水公司用戶發(fā)放的調(diào)查問卷顯示，87%的用戶繳納用水保證金并非是自愿。因此，當事人辯稱用戶繳納用水保證金屬平等自愿的說法與事實不符。

五、當事人濫用市場支配地位行為的危害

（一）損害了消費者的合法權(quán)益。當事人向申請開戶的用水居民每戶收取300元的用水保證金，就連安置戶、困難戶都照收不誤，增加了居民的經(jīng)濟負擔，損害了消費者的合法權(quán)益，其行為涵蓋了當事人供水區(qū)域的廣大用水戶，涉及面廣，社會影響巨大。

（二）損害了用水經(jīng)營者的合法權(quán)益。海南省東方市位于海南省西南部，是一個縣級市，屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。當事人向商業(yè)用戶收取1000元至33000元不等的用水保證金，非法無償占有企業(yè)資金，其行為損害了經(jīng)營者的合法權(quán)益，特別是增加小微企業(yè)的經(jīng)營負擔，不利于小微企業(yè)的健康發(fā)展。

（三）不利于當事人經(jīng)營管理水平的提高。當事人采用簡單的收取用水保證金的手段將拖欠水費等經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁給居民、企業(yè)等服務(wù)對象，不利于其管理技術(shù)的升級改造，也不利于其服務(wù)質(zhì)量、管理水平的創(chuàng)新和提高。

六、主要證據(jù)及證明事項

1.《關(guān)于東方市自來水公司亂收費的舉報信》和《海南省東方市工商管理局關(guān)于對東方市自來水公司向用戶收取保證金是否涉嫌構(gòu)成限制競爭行為情況的報告》，證明了東方市自來水公司違規(guī)收取用水保證金的案件來源；

2.當事人法定代表人身份證復(fù)印件一份、授權(quán)委托書、證明書各一份，被委托人的身份證復(fù)印件一份，證明法定代表人、委托代理人身份的真實性；

3.當事人法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、集中式供水單位衛(wèi)生許可證復(fù)印件、取水許可證復(fù)印件、東方市人民政府關(guān)于自來水價格調(diào)整問題的批復(fù)復(fù)印件等，證明當事人的資質(zhì)及合法收費項目；

4.2014年5月15日對當事人營業(yè)部負責人李良香、工作人員王景叢、計劃財務(wù)部部長吳清聯(lián)的詢問筆錄各一份，2014年8月6日對當事人委托代理人符海江、公司員工吳清聯(lián)、王全菊、吉家青、李良香、王景叢及王昌慧等詢問筆錄各一份，2014年9月17日對當事人的法定代表人詢問筆錄一份，證明當事人是東方市八所鎮(zhèn)唯一供水企業(yè)，以及對新開戶用戶收取用水保證金、收費標準、收費金額、用水保證金的管理及余額等事實； 5.《東方市自來水公司關(guān)于用水保證金減免原則及退還規(guī)定》（東自水司〔2005〕26號）文件復(fù)印件一份，證明當事人向用戶退還用水保證金是自行規(guī)定，沒有法律依據(jù)和相關(guān)部門批準的事實；

6.當事人與用戶簽訂的《城市供用水合同》格式合同復(fù)印件五份，證明當事人向新開戶用戶收取用水保證金、約定保證金期限及限定退還用戶用水保證金期限的事實；

7.當事人提供的“自來水用戶用水保證金收費表”一份，證明當事人收取用水保證金的標準是依據(jù)水表口徑大小及用水性質(zhì)來收取，并由當事人工作人員自行審核認定，沒有法律依據(jù)和相關(guān)部門批準的事實；

8.當事人提供的“東方市自來水公司2003年至2014年6月用水保證金收取情況”一份，“東方市自來水公司用水保證金收退情況表（2008年8月-0214年6月）”一份，證明了當事人收取用水保證金的時間、收取用水保證金的總戶數(shù)、收取用水保證金總金額、退還用水保證金的戶數(shù)、退還用水保證金的金額、2008年8月-2014年6月期間收取用、退還水保證金的情況等事實；

9.當事人提供的“東方市自來水公司生產(chǎn)經(jīng)營及用水保證金管理使用情況”一份，證明當事人2011年至2013年年度連續(xù)三年供應(yīng)自來水年銷售數(shù)量、營業(yè)總成本、年度利潤繳稅情況和用水保證金的管理及使用情況的事實；

10.東方市自來水公司2011年至2013年年度“利潤表”及說明，證明當事人2011年至2013年年度銷售額的事實；

11.“東方市自來水公司收據(jù)”復(fù)印件52張，證明當事人向新開戶用戶收取300-33000元不等的用水保證金的事實；

12.當事人提供的2003-2014年度用水保證金結(jié)余記錄23張，證明當事人至2014年4月止在該公司基本賬戶上的水保證金的余額的事實；

13.當事人提供的“2003年至2014年4月用水保證金的總情況”一份，證明了當事人收取用水保證金的總戶數(shù)、總金額；退還用水保證金的戶數(shù)、退還用水保證金的金額以及至2014年4月用水保證金的總余額的事實；

14.對繳納了用水保證金的居民、個體戶和企業(yè)的調(diào)查筆錄4份，證明了當事人以拒絕辦理開戶、拒絕供水為限制條件違背用戶意愿收取用水保證金以及繳納用水保證金對用戶造成不良影響的事實； 15.發(fā)放的調(diào)查問卷100份，證明了當事人以拒絕辦理開戶、拒絕供水為限制條件違背用戶意愿收取用水保證金以及繳納用水保證金對用戶造成不良影響的事實；

16.當事人提供的“東方市自來水公司關(guān)于收取和退還用水保證金的情況說明”和“東方市自來水公司用水保證金收退情況表”各一份，證明當事人申辯的收取保證金的合理性理由和退還用水保證金的情況說明及整改方案的事實；

17.東方市物價局的復(fù)函一份，證明了當事人收取用水保證金沒有得到物價部門的批準；

18.東方市水務(wù)局的復(fù)函及東方市自來水公司供水管網(wǎng)分布圖，證明了當事人的供水區(qū)域及市場份額；

19.海南八所港務(wù)有限公司提供的材料一份，證明海南八所港務(wù)有限公司自建的水廠已經(jīng)關(guān)閉，并已由當事人全部接管的事實；

20.海南興水城鄉(xiāng)供水有限公司八所供水分公司出具的證明一份，證明了該公司自建的水廠只提供工業(yè)用水，生活用水由當事人提供的事實； 21.華能海南發(fā)電股份有限公司東方電廠出具的證明一份，證明了該公司自建的水廠只提供工業(yè)用水，生活用水由當事人提供的事實。

22.海南佳明會計師事務(wù)所出具的《東方市自來水公司收取用水保證金利息鑒證報告》（瓊佳明鑒字[2014]第002號），證明了當事人2008年8月1日至2014年6月30日期間，收取用水保證金產(chǎn)生的利息。

以上證據(jù)均經(jīng)出證人簽名確認。

七、定性與處罰

2014年12月17日，本局向當事人送達了《海南省工商行政管理局行政處罰聽證告知書》（瓊工商聽告字〔2014〕第 14號），將擬做出行政處罰的事實、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容進行告知。當事人在法定期限內(nèi)未向本局提出陳述和申辯，也未要求舉行聽證。

本局認為，當事人在經(jīng)營城市公共自來水供水服務(wù)過程中，利用其市場支配地位，無正當理由，以拒絕為用戶辦理開戶手續(xù)、拒絕供水為限制條件，違規(guī)收取用戶的用水保證金，長期占有用戶資金，損害了消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，其行為屬于《中華人民共和國反壟斷法》第十七條第一款第（五）項“禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為：

（五）沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件”和《工商行政管理機關(guān)禁止濫用市場支配地位行為的規(guī)定》第六條第（四）項“禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件：

（四）附加與交易標的無關(guān)的交易條件”所指的在交易時附加其他不合理的交易條件的濫用市場支配地位行為。在量罰上，鑒于當事人能正確認識其違法行為，積極配合本局調(diào)查，及時停止了違法行為，并采取了整改措施，防止了危害結(jié)果的延續(xù)和加深等因素，依據(jù)《國家工商行政管理總局關(guān)于工商行政管理機關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導意見》第三條第五款第（1）項“能夠主動改正或者及時中止違法行為的”可以依法從輕行政處罰。

依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第四十七條“經(jīng)營者違反本法規(guī)定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款”的規(guī)定，經(jīng)本局研究，責令當事人立即停止違法行為，在收到行政處罰決定書之日起兩個月內(nèi)，退還已收取的用戶用水保證金，將退還用戶用水保證金情況自退還期限屆滿之日起十日內(nèi)報告我局，并作出如下行政處罰：

一、沒收違法所得38521.48元；

二、對當事人處上一年度銷售額29660403.00元百分之二的罰款共計593208.06元。

以上罰沒款共計631729.54元。

當事人在接到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)，應(yīng)到海南省工商行政管理局領(lǐng)取“海南省政府非稅收入一般繳款書”，并到下述指定銀行繳清上述罰款，開戶銀行：中行龍珠支行，戶名：海南省財政廳財政性資金，帳號：265006188326。逾期不繳納，將依據(jù)《行政處罰法》第五十一條第一款第一項的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

當事人如對本處罰決定不服，可在接到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向國家工商行政管理總局或海南省人民政府申請復(fù)議，也可以在接到本處罰決定書之日起三個月內(nèi)直接向海口市中級人民法院提起訴訟。

海南省工商行政管理局

2015年1月9日

第二篇：中華人民共和國國家工商行政管理總局令

中華人民共和國國家工商行政管理總局令

第 25 號

《戶外廣告登記管理規(guī)定》已經(jīng)中華人民共和國國家工商行政管理總局局務(wù)會議決定修改，現(xiàn)予以公布，自2006年7月1日起施行。

局 長王眾孚

二〇〇六年五月二十二日

戶外廣告登記管理規(guī)定

第一條 為規(guī)范戶外廣告登記管理，促進戶外廣告健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國行政許可法》以及《廣告管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱戶外廣告是指利用戶外場所、空間、設(shè)施等發(fā)布的廣告。本規(guī)定所稱戶外廣告發(fā)布單位，包括為他人發(fā)布戶外廣告的單位，以及發(fā)布戶外廣告進行自我宣傳的單位和個人。

第三條 戶外廣告發(fā)布單位發(fā)布戶外廣告應(yīng)當依照本規(guī)定向工商行政管理機關(guān)申請登記，接受工商行政管理機關(guān)的監(jiān)督管理。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定在登記前需經(jīng)有關(guān)部門審批的，應(yīng)當首先履行相關(guān)審批手續(xù)。

第四條 戶外廣告由發(fā)布地縣級以上工商行政管理機關(guān)登記管理。國家工商行政管理總局負責指導和協(xié)調(diào)全國戶外廣告的登記管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機關(guān)負責指導和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)戶外廣告的登記管理工作。

縣級工商行政管理機關(guān)負責轄區(qū)內(nèi)戶外廣告的登記管理工作。

地級以上市（含直轄市）工商行政管理機關(guān)對轄區(qū)內(nèi)的戶外廣告，認為有必要直接登記管理的，可以直接登記管理。

第五條 發(fā)布下列廣告應(yīng)當依照本規(guī)定向工商行政管理機關(guān)申請戶外廣告登記，領(lǐng)取《戶外廣告登記證》：

（一）利用戶外場所、空間、設(shè)施發(fā)布的，以展示牌、電子顯示裝置、燈箱、霓虹燈為載體的廣告；

（二）利用交通工具、水上漂浮物、升空器具、充氣物、模型表面繪制、張貼、懸掛的廣告；

（三）在地下鐵道設(shè)施，城市軌道交通設(shè)施，地下通道，以及車站、碼頭、機場候機樓內(nèi)外設(shè)置的廣告；

（四）法律、法規(guī)和國家工商行政管理總局規(guī)定應(yīng)當?shù)怯浀钠渌问降膽敉鈴V告。在本單位的登記注冊地址及合法經(jīng)營場所的法定控制地帶設(shè)置的，對本單位的名稱、標識、經(jīng)營范圍、法定代表人（負責人）、聯(lián)系方式進行宣傳的自設(shè)性戶外廣告，不需要向工商行政管理機關(guān)申請戶外廣告登記。地方法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第六條 申請戶外廣告登記，應(yīng)當具備下列條件：

（一）戶外廣告發(fā)布單位依法取得與申請事項相符的主體資格；

（二）戶外廣告所推銷的商品和服務(wù)符合廣告主的經(jīng)營范圍或業(yè)務(wù)范圍；

（三）戶外廣告發(fā)布單位具有相應(yīng)戶外廣告媒介的使用權(quán)；

（四）廣告發(fā)布地點、形式符合當?shù)厝嗣裾畱敉鈴V告設(shè)置規(guī)劃的要求；

（五）戶外廣告內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定；

（六）按規(guī)定應(yīng)當經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準的，當事人已經(jīng)履行相關(guān)審批手續(xù)；

（七）法律、法規(guī)和國家工商行政管理總局規(guī)定的其他條件。

第七條 戶外廣告登記事項包括：

（一）戶外廣告發(fā)布單位名稱；

（二）戶外廣告發(fā)布地點及具體位置；

（三）戶外廣告發(fā)布期限；

（四）戶外廣告形式、數(shù)量及規(guī)格；

（五）戶外廣告內(nèi)容。

工商行政管理機關(guān)核準登記的戶外廣告發(fā)布期限，不得超過申請人合法使用戶外廣告媒介的時間。

第八條 戶外廣告登記申請，由戶外廣告發(fā)布單位在依法查驗證明文件、核實廣告內(nèi)容，確認符合第六條規(guī)定的申請登記條件后，向戶外廣告發(fā)布地的工商行政管理機關(guān)提出。

利用交通工具等流動載體發(fā)布戶外廣告的登記申請，由戶外廣告發(fā)布單位在履行前款規(guī)定的審查義務(wù)后，向交通工具等運動物體使用單位所在地的工商行政管理機關(guān)提出。

第九條 戶外廣告發(fā)布單位申請戶外廣告發(fā)布登記，應(yīng)提交下列申請材料：

（一）《戶外廣告登記申請表》。

（二）戶外廣告發(fā)布單位和廣告主的營業(yè)執(zhí)照或者具有同等法律效力的經(jīng)營資格證明文件。

（三）發(fā)布戶外廣告的場地或者設(shè)施的使用權(quán)證明。包括場地或設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明、使用協(xié)議等。

（四）戶外廣告樣件。

（五）法律、法規(guī)和國家工商行政管理總局規(guī)定需要提交的其他文件。

受委托發(fā)布戶外廣告的，應(yīng)當提交與委托方簽訂的發(fā)布戶外廣告的委托合同、委托方營業(yè)執(zhí)照或者具有同等法律效力的經(jīng)營資格證明文件。

廣告形式、場所、設(shè)施等用于戶外廣告發(fā)布，按照國家或者地方政府規(guī)定需經(jīng)政府有關(guān)部門批準的，應(yīng)當提交有關(guān)部門的批準文件。

發(fā)布法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當審批的廣告，應(yīng)當提交有關(guān)批準文件。

第十條 需要改變戶外廣告發(fā)布期限、形式、數(shù)量、規(guī)格或者內(nèi)容的，戶外廣告發(fā)布單位應(yīng)當向原登記機關(guān)提交下列申請材料申請變更登記：

（一）《戶外廣告變更登記申請表》；

（二）原《戶外廣告登記證》；

（三）本辦法第九條規(guī)定的，與變更事項相關(guān)的文件。

第十一條 需要改變戶外廣告發(fā)布單位、戶外廣告發(fā)布地點及具體位置的，戶外廣告發(fā)布單位應(yīng)當向原登記機關(guān)繳回《戶外廣告登記證》，并按照第四條、第五條、第八條、第九條規(guī)定重新申請戶外廣告登記。

第十二條 工商行政管理機關(guān)對戶外廣告發(fā)布單位提交的申請材料應(yīng)當依法進行書面審查。對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需補正的全部內(nèi)容；對申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當出具受理通知書，并在受理之日起七個工作日內(nèi)做出決定，對符合規(guī)定的予以核準登記，核發(fā)《戶外廣告登記證》，對不符合規(guī)定的不予核準登記，書面說明理由。

第十三條 戶外廣告發(fā)布單位應(yīng)當按照工商行政管理機關(guān)核準的登記事項發(fā)布戶外廣告，未經(jīng)變更登記或者重新登記不得擅自改變。

第十四條 戶外廣告發(fā)布單位在取得《戶外廣告登記證》后，情況發(fā)生變化不具備本規(guī)定第六條規(guī)定條件的，應(yīng)當停止戶外廣告發(fā)布，《戶外廣告登記證》由登記機關(guān)撤回。

第十五條 經(jīng)工商行政管理機關(guān)核準登記的戶外廣告，應(yīng)當在右下角清晰地標明《戶外廣告登記證》的登記證號。但對不適宜標注登記證號的戶外廣告，經(jīng)登記機關(guān)批準可以不作標注。

第十六條 任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、倒賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓《戶外廣告登記證》。

第十七條 工商行政管理機關(guān)應(yīng)當加強對戶外廣告的日常監(jiān)督檢查，依法查處違法戶外廣告。

戶外廣告發(fā)布單位以及相關(guān)當事人應(yīng)當接受工商行政管理機關(guān)的監(jiān)督檢查，不得隱瞞真實情況、提供虛假材料。

第十八條 違反第五條、第十一條規(guī)定，未經(jīng)登記擅自發(fā)布戶外廣告的單位和個人，由工商行政管理機關(guān)沒收違法所得，并處以三萬元以下的罰款，限期補辦登記手續(xù)。逾期不補辦登記手續(xù)的，責令停止發(fā)布。

第十九條 提交虛假文件或者采取其他欺騙手段取得《戶外廣告登記證》的，由登記機關(guān)責令改正，并處以三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷登記證。

第二十條 違反第十條規(guī)定，擅自改變規(guī)格發(fā)布戶外廣告的，由登記機關(guān)責令改正。不按照核準登記的發(fā)布期限、形式、數(shù)量或者內(nèi)容發(fā)布戶外廣告的，責令改正，處以五千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令改正，處以三萬元以下的罰款。

第二十一條 已經(jīng)登記的戶外廣告，未按第十五條規(guī)定在右下角清晰標明戶外廣告登記證號的，由登記管理機關(guān)責令改正，處以一千元以下的罰款。

第二十二條 違反第十六條規(guī)定，偽造、涂改、出租、出借、倒賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓《戶外廣告登記證》的，由登記管理機關(guān)繳銷《戶外廣告登記證》，處以三萬元以下的罰款。

第二十三條 工商行政管理機關(guān)工作人員在戶外廣告登記管理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 《戶外廣告登記證》式樣、戶外廣告登記文書式樣由國家工商行政管理總局制定。

第二十五條 有關(guān)戶外廣告登記的實施程序，除適用本規(guī)定的具體規(guī)定外，還應(yīng)當遵守《行政許可法》有關(guān)行政許可實施程序的一般規(guī)定。

第二十六條 本規(guī)定自2006年7月1日起施行。1995年12月8日國家工商行政管理局令第42號發(fā)布、1998年12月3日國家工商行政管理局令第86號修訂的《戶外廣告登記管理規(guī)定》同時廢止。國家工商行政管理總局其他規(guī)章、規(guī)范性文件中的規(guī)定與本規(guī)定相抵觸的同時失效。

第三篇：中華人民共和國國家工商行政管理總局

醫(yī)療廣告管理辦法

中華人民共和國國家工商行政管理總局

中 華 人 民 共和國衛(wèi)生部令

第 26 號

《醫(yī)療廣告管理辦法》已經(jīng)中華人民共和國國家工商行政管理總局和中華人民共和國衛(wèi)生部決定修改，現(xiàn)予公布，自2007年1月1日起施行。

局 長周伯華部 長高 強二○○六年十一月十日

醫(yī)療廣告管理辦法

第一條 為加強醫(yī)療廣告管理，保障人民身體健康，根據(jù)《廣告法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《中醫(yī)藥條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱醫(yī)療廣告，是指利用各種媒介或者形式直接或間接介紹醫(yī)療機構(gòu)或醫(yī)療服務(wù)的廣告。

第三條 醫(yī)療機構(gòu)發(fā)布醫(yī)療廣告，應(yīng)當在發(fā)布前申請醫(yī)療廣告審查。未取得《醫(yī)療廣告審查證明》，不得發(fā)布醫(yī)療廣告。

第四條 工商行政管理機關(guān)負責醫(yī)療廣告的監(jiān)督管理。

衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門負責醫(yī)療廣告的審查，并對醫(yī)療機構(gòu)進行監(jiān)督管理。

第五條 非醫(yī)療機構(gòu)不得發(fā)布醫(yī)療廣告，醫(yī)療機構(gòu)不得以內(nèi)部科室名義發(fā)布醫(yī)療廣告。

第六條 醫(yī)療廣告內(nèi)容僅限于以下項目：

（一）醫(yī)療機構(gòu)第一名稱；

（二）醫(yī)療機構(gòu)地址；

（三）所有制形式；

（四）醫(yī)療機構(gòu)類別；

（五）診療科目；

（六）床位數(shù)；

（七）接診時間；

（八）聯(lián)系電話。

（一）至

（六）項發(fā)布的內(nèi)容必須與衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門核發(fā)的《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或其副本載明的內(nèi)容一致。

第七條 醫(yī)療廣告的表現(xiàn)形式不得含有以下情形：

（一）涉及醫(yī)療技術(shù)、診療方法、疾病名稱、藥物的；

（二）保證治愈或者隱含保證治愈的；

（三）宣傳治愈率、有效率等診療效果的；

（四）淫穢、迷信、荒誕的；

（五）貶低他人的；

（六）利用患者、衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)學教育科研機構(gòu)及人員以及其他社會社團、組織的名義、形象作證明的；

（七）使用解放軍和武警部隊名義的；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形。

第八條 醫(yī)療機構(gòu)發(fā)布醫(yī)療廣告，應(yīng)當向其所在地省級衛(wèi)生行政部門申請，并提交以下材料：

（一）《醫(yī)療廣告審查申請表》；

（二）《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》副本原件和復(fù)印件，復(fù)印件應(yīng)當加蓋核發(fā)其《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的衛(wèi)生行政部門公章；

（三）醫(yī)療廣告成品樣件。電視、廣播廣告可以先提交鏡頭腳本和廣播文稿。中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)布醫(yī)療廣告，應(yīng)當向其所在地省級中醫(yī)藥管理部門申請。

第九條 省級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當自受理之日起20日內(nèi)對醫(yī)療廣告成品樣件內(nèi)容進行審查。衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門需要請有關(guān)專家進行審查的，可延長10日。

對審查合格的醫(yī)療廣告，省級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門發(fā)給《醫(yī)療廣告審查證明》，并將通過審查的醫(yī)療廣告樣件和核發(fā)的《醫(yī)療廣告審查證明》予以公示；對審查不合格的醫(yī)療廣告，應(yīng)當書面通知醫(yī)療機構(gòu)并告知理由。

第十條 省級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門應(yīng)對已審查的醫(yī)療廣告成品樣件和審查意見予以備案保存，保存時間自《醫(yī)療廣告審查證明》生效之日起至少兩年。第十一條 《醫(yī)療廣告審查申請表》、《醫(yī)療廣告審查證明》的格式由衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局規(guī)定。

第十二條 省級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門應(yīng)在核發(fā)《醫(yī)療廣告審查證明》之日起五個工作日內(nèi)，將《醫(yī)療廣告審查證明》抄送本地同級工商行政管理機關(guān)。第十三條 《醫(yī)療廣告審查證明》的有效期為一年。到期后仍需繼續(xù)發(fā)布醫(yī)療廣告的，應(yīng)重新提出審查申請。

第十四條 發(fā)布醫(yī)療廣告應(yīng)當標注醫(yī)療機構(gòu)第一名稱和《醫(yī)療廣告審查證明》文號。

第十五條 醫(yī)療機構(gòu)發(fā)布戶外醫(yī)療廣告，應(yīng)在取得《醫(yī)療廣告審查證明》后，按照《戶外廣告登記管理規(guī)定》辦理登記。

醫(yī)療機構(gòu)在其法定控制地帶標示僅含有醫(yī)療機構(gòu)名稱的戶外廣告，無需申請醫(yī)療廣告審查和戶外廣告登記。

第十六條 禁止利用新聞形式、醫(yī)療資訊服務(wù)類專題節(jié)（欄）目發(fā)布或變相發(fā)布醫(yī)療廣告。

有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)的人物專訪、專題報道等宣傳內(nèi)容，可以出現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)名稱，但不得出現(xiàn)有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)的地址、聯(lián)系方式等醫(yī)療廣告內(nèi)容；不得在同一媒介的同一時間段或者版面發(fā)布該醫(yī)療機構(gòu)的廣告。

第十七條 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當按照《醫(yī)療廣告審查證明》核準的廣告成品樣件內(nèi)容與媒體類別發(fā)布醫(yī)療廣告。

醫(yī)療廣告內(nèi)容需要改動或者醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況發(fā)生變化，與經(jīng)審查的醫(yī)療廣告成品樣件內(nèi)容不符的，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當重新提出審查申請。

第十八條 廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者發(fā)布醫(yī)療廣告，應(yīng)當由其廣告審查員查驗《醫(yī)療廣告審查證明》，核實廣告內(nèi)容。

第十九條 有下列情況之一的，省級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當收回《醫(yī)療廣告審查證明》，并告知有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)：

（一）醫(yī)療機構(gòu)受到停業(yè)整頓、吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的；

（二）醫(yī)療機構(gòu)停業(yè)、歇業(yè)或被注銷的；

（三）其他應(yīng)當收回《醫(yī)療廣告審查證明》的情形。

第二十條 醫(yī)療機構(gòu)違反本辦法規(guī)定發(fā)布醫(yī)療廣告，縣級以上地方衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門應(yīng)責令其限期改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，核發(fā)《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門可以責令其停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)診療科目，直至吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》發(fā)布醫(yī)療廣告的，按非法行醫(yī)處罰。

第二十一條 醫(yī)療機構(gòu)篡改《醫(yī)療廣告審查證明》內(nèi)容發(fā)布醫(yī)療廣告的，省級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當撤銷《醫(yī)療廣告審查證明》，并在一年內(nèi)不受理該醫(yī)療機構(gòu)的廣告審查申請。

省級衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門撤銷《醫(yī)療廣告審查證明》后，應(yīng)當自作出行政處理決定之日起5個工作日內(nèi)通知同級工商行政管理機關(guān)，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當依法予以查處。

第二十二條 工商行政管理機關(guān)對違反本辦法規(guī)定的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者依據(jù)《廣告法》、《反不正當競爭法》予以處罰，對情節(jié)嚴重，造成嚴重后果的，可以并處一至六個月暫停發(fā)布醫(yī)療廣告、直至取消廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的醫(yī)療廣告經(jīng)營和發(fā)布資格的處罰。法律法規(guī)沒有規(guī)定的，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當對負有責任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者給予警告或者處以一萬元以上三萬元以下的罰款；醫(yī)療廣告內(nèi)容涉嫌虛假的，工商行政管理機關(guān)可根據(jù)需要會同衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門作出認定。

第二十三條 本辦法自2007年1月1日起施行。

相關(guān)法律法規(guī)條款

中華人民共和國廣告法

第十四條 藥品、醫(yī)療器械廣告不得有下列內(nèi)容：

（一）含有不科學的表示功效的斷言或者保證的；

（二）說明治愈率或者有效率的；

（三）與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性比較的；

（四）利用醫(yī)藥科研單位、學術(shù)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)或者專家、醫(yī)生、患者的名義和形象作證明的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。

第十五條 藥品廣告的內(nèi)容必須以國務(wù)院衛(wèi)生行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門批準的說明書為準。國家規(guī)定的應(yīng)當在醫(yī)生指導下使用的治療性藥品廣告中，必須注明“按醫(yī)生處方購買和使用”。

第十六條 麻醉藥品、精神藥品、毒性藥品、放射性藥品等特殊藥品，不得做廣告。

第十九條 食品、酒類、化妝品廣告的內(nèi)容必須符合衛(wèi)生許可的事項，并不得使用醫(yī)療用語或者易與藥品混淆的用語。

廣播電視廣告播出管理辦法

第八條 廣播電視廣告禁止含有下列內(nèi)容：

（十）藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療和健康資訊類廣告中含有宣傳治愈率、有效率，或者以醫(yī)生、專家、患者、公眾人物等形象做療效證明的；

第九條 禁止播出下列廣播電視廣告：

（三）處方藥品廣告；

（四）治療惡性腫瘤、肝病、性病或者提高性功能的藥品、食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告；

第四篇：國家工商行政管理總局

國家工商行政管理總局

關(guān)于加快推進法治工商建設(shè)的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局，總局各司（廳、局、室）、各直屬單位：

2010年10月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號），對全面推進依法行政，進一步加強法治政府建設(shè)提出了明確要求。為在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，結(jié)合工商行政管理實際，現(xiàn)就加快推進法治工商建設(shè)提出以下意見：

一、加快推進法治工商建設(shè)的重要性緊迫性和總體要求

1.加快推進法治工商建設(shè)的重要性緊迫性。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化。工商行政管理機關(guān)恢復(fù)建制30多年來，高度重視法治工商建設(shè)，始終把依法行政、依法監(jiān)管作為工商行政管理機關(guān)發(fā)揮職能作用、服務(wù)改革發(fā)展的重要保障，始終把法治工商建設(shè)放在加強自身建設(shè)的重要位置，推動全國工商行政管理系統(tǒng)取得了“四個基本建立”的重大成就，為工商行政管理事業(yè)的長遠發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。特別是國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》發(fā)布以來，各級工商行政管理機關(guān)堅持以“四化建設(shè)”為抓手、以建設(shè)法治工商為目標，努力把依法行政的要求體現(xiàn)在立法立規(guī)、執(zhí)法監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展、機制創(chuàng)新、隊伍建設(shè)等各項工作中，法治工商建設(shè)取得重大進展，有力推動和保障了經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，也必須清醒地認識到，目前工商行政管理機關(guān)推進依法行政與適應(yīng)新形勢需要還存在一定差距，立法立規(guī)質(zhì)量和規(guī)章制度的可操作性尚需提高，嚴格行政執(zhí)法程序、規(guī)范行政執(zhí)法行為、接受行政執(zhí)法社會監(jiān)督的措施有待完善，創(chuàng)新監(jiān)管機制、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的步伐仍需加快。各級工商行政管理機關(guān)要全面認識、正確看待經(jīng)濟社會和執(zhí)法環(huán)境的新發(fā)展、新變化，積極回應(yīng)人民群眾的新期待，把法治工商建設(shè)作為貫徹依法治國基本方略、推進職能到位、應(yīng)對監(jiān)管風險、提升執(zhí)法權(quán)威的關(guān)鍵來抓，切實增強法治工商建設(shè)的責任感、使命感和緊迫感。

2.加快推進法治工商建設(shè)的總體要求。法治工商建設(shè)是工商行政管理的一項根本性、全局性、系統(tǒng)性、長期性建設(shè)，推進法治工商建設(shè)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加大國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》實施力度，圍繞法治政府建設(shè)的總體要求和具體任務(wù)，以事關(guān)依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強工商干部依法行政意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點，努力做到“四個統(tǒng)一”，全面實現(xiàn)法律意識進一步增強、法律法規(guī)制度進一步完善、決策機制進一步健全、執(zhí)法水平進一步提高、執(zhí)法監(jiān)督進一步強化、法制基礎(chǔ)進一步夯實、矛盾糾紛得到有效化解、各項措施得到有效落實等工作目標，為維護良好的市場經(jīng)濟秩序，保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出貢獻。

二、堅持學法用法制度，增強工商干部特別是領(lǐng)導干部依法行政意識和能力

3.進一步增強工商干部依法行政意識和能力。工商干部特別是領(lǐng)導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。

4.推行領(lǐng)導干部依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任工商行政管理機關(guān)部門領(lǐng)導職務(wù)的干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識以及依法行政情況。要注重提拔使用依法行政意識強、在堅持依法辦事上做出實績的優(yōu)秀干部。

5.健全工商執(zhí)法人員依法行政知識培訓長效機制。建立和完善執(zhí)法人員依法行政知識和法律法規(guī)學習培訓制度。各級工商行政管理機關(guān)要堅持和完善領(lǐng)導干部學法制度，領(lǐng)導班子和各級領(lǐng)導干部要帶頭學法，自覺增強依法行政意識和能力。建立健全領(lǐng)導班子集體學法制度，縣級以上工商行政管理機關(guān)每年要組織開展領(lǐng)導干部依法行政專題培訓，切實增強領(lǐng)導班子學法用法的針對性和實效性，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理的水平?？偩中姓W院和地方工商行政管理機關(guān)舉辦的學習培訓中，要逐步提高依法行政知識在教學內(nèi)容中的比重；地方工商行政管理機關(guān)要組織本地區(qū)執(zhí)法人員參加法律知識輪訓，及時組織有關(guān)新法律法規(guī)的專題培訓；通過專題講座、上崗培訓、定期輪訓等方式，切實提高運用法律手段解決市場監(jiān)管和行政執(zhí)法中突出矛盾和問題的能力。

三、加強和改進制度建設(shè)，為加快推進法治工商建設(shè)提供基礎(chǔ)保障

6.完善工商行政管理法律法規(guī)和規(guī)章體系。按照全國人大常委會、國務(wù)院和地方人大、政府的統(tǒng)籌安排，積極推動并配合做好涉及工商行政管理職能的法律法規(guī)和地方政府規(guī)章的立改廢工作；圍繞中心，突出重點，把握規(guī)律，做好部門規(guī)章的立改廢工作，為工商行政管理機關(guān)依法行政提供完善的基礎(chǔ)保障；對社會高度關(guān)注、執(zhí)法實踐急需、條件相對成熟的立法立規(guī)項目，要作為工作重點，爭取盡早制定出臺。涉及工商行政管理職能的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章制定、修改或者廢止后，相關(guān)地方工商行政管理機關(guān)要及時書面報告上一級工商行政管理機關(guān)。

7.增強規(guī)章制度的科學性和可操作性。嚴格遵守法定權(quán)限和程序，堅持科學、民主、公開立法，完善公眾參與工商制度建設(shè)的制度和機制，豐富公眾參與制度建設(shè)的形式，拓寬征求意見的渠道，使規(guī)章制度能夠準確反映市場經(jīng)濟發(fā)展和市場監(jiān)管工作規(guī)律，充分體現(xiàn)人民群眾的合理訴求和合法權(quán)益。除依法需要保密的外，總局規(guī)章草案要通過網(wǎng)絡(luò)或者其他方式向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。建立健全專家咨詢論證制度，注重發(fā)揮專家學者在制度建設(shè)中的作用。規(guī)章草案涉及其他部門職責的，要充分聽取相關(guān)部門的意見。積極探索開展制度建設(shè)成本效益分析、社會風險評估、實施情況后評估工作。加強工商行政管理規(guī)章制度的解釋工作。各級工商行政管理機關(guān)要嚴格依法制定規(guī)范性文件。各類規(guī)范性文件不得設(shè)定或者變相設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。探索建立規(guī)范性文件有效期制度。

8.加強規(guī)章、規(guī)范性文件清理和備案工作。堅持立改廢并重，建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，對規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結(jié)果要向社會公布。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和法律法規(guī)的變化，及時組織對規(guī)章和規(guī)范性文件進行專項或者全面清理，對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展形勢要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時進行修改或者廢止。嚴格執(zhí)行《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)規(guī)章備案的規(guī)定，做好工商行政管理規(guī)章書面報備以及電子報備工作，自覺接受備案審查監(jiān)督。地方工商行政管理機關(guān)要嚴格按照規(guī)范性文件備案工作的有關(guān)規(guī)定，做好規(guī)范性文件的報備工作。承擔備案審查職能的工商行政管理機關(guān)要建立規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度，對違法的規(guī)范性文件要通過適當方式予以糾正。

四、建立健全決策機制，提高科學民主依法決策能力和水平

9.完善科學民主依法的行政決策程序。各級工商行政管理機關(guān)要加強行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，推進行政決策科學化、民主化、法治化。要把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經(jīng)程序。重大行政決策作出前，要深入調(diào)查研究，廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。完善重大行政決策事項聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證參加人要有廣泛代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。重大行政決策要經(jīng)領(lǐng)導班子會議集體討論決定。

10.完善行政決策風險評估機制和跟蹤反饋制度。凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估。要對決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預(yù)測、綜合研判，確定風險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。要把風險評估結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù)。在重大行政決策執(zhí)行過程中，決策機關(guān)要跟蹤了解決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對違反決策規(guī)定，造成重大決策失誤、引起重大損失的，嚴格追究責任。

五、規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

11.嚴格依法履行職責。各級工商行政管理機關(guān)要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢情況，及時調(diào)整梳理行政執(zhí)法依據(jù)，依法明確行政執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的職權(quán)和責任，并通過適當方式向社會公布。全面履行工商行政管理職能，更加重視社會管理和公共服務(wù)，更加重視保障和改善民生，更加重視促進和服務(wù)發(fā)展，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加大行政執(zhí)法力度，依法嚴厲查處危害食品及重要商品安全、制假售假、侵犯商標權(quán)、虛假廣告、傳銷等違法案件，維護公共利益和社會經(jīng)濟秩序。著力提高工商行政管理機關(guān)公信力和依法行政水平，沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

12.規(guī)范執(zhí)法主體。進一步完善工商執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員持證上崗制度，對擬從事行政執(zhí)法工作的人員，應(yīng)當經(jīng)過工商行政管理知識培訓、考試、考核，取得《工商行政管理執(zhí)法證》后，方能從事行政執(zhí)法活動。各地要認真貫徹落實《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，強化《工商行政管理執(zhí)法證》的管理。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。各級工商行政管理機關(guān)特別是工商所要嚴格按照法定的執(zhí)法權(quán)限開展行政執(zhí)法工作，不得隨意授權(quán)，不得越權(quán)執(zhí)法。

13.規(guī)范執(zhí)法程序。各級工商行政管理機關(guān)要強化程序意識，嚴格按程序執(zhí)法。加強程序制度建設(shè)，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。進一步規(guī)范受理、審查、核準、發(fā)照、公告等登記程序和審批程序，規(guī)范立案、調(diào)查取證、核審、告知、聽證、集體決定等行政處罰程序，完善對監(jiān)督檢查、自由裁量權(quán)行使、涉案財物管理等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約程序，減少行政執(zhí)法的隨意性，切實保障行政相對人的程序性權(quán)利。在查處違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責任的，必須按照管轄和移送的有關(guān)規(guī)定向公安、檢察機關(guān)移送，不得以罰代刑。

14.規(guī)范執(zhí)法行為。堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，對市場違法行為做到有案必查、違法必究、過罰相當、不枉不縱。堅持文明、審慎行使執(zhí)法權(quán)，處理違法行為的手段和措施要適當適度，盡力避免或者減少對行政相對人權(quán)益的損害；對依法需要采取強制和處罰手段的，既要合法合規(guī)，又要合情合理，不得粗暴對待行政相對人。完善行政執(zhí)法適用規(guī)則，細化行政處罰、行政許可、行政強制等各類執(zhí)法行為的具體情形，準確適用相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章。建立行政裁量基準制度，細化、量化相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章中規(guī)定的行政執(zhí)法裁量權(quán)，對行政相對人合法權(quán)益平等予以保護，對違法行為平等追究法律責任。積極開展增強行政處罰文書說理性工作。

六、創(chuàng)新監(jiān)管機制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，全面提升監(jiān)管執(zhí)法水平

15.推進行政指導。繼續(xù)全面深入推進行政指導工作，改進和創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導結(jié)合，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。要制定并落實推進行政指導工作的具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點，采取建議、輔導、提醒、規(guī)勸、示范、公示以及其他非強制性行政管理方式實施行政指導。在梳理監(jiān)管職責、服務(wù)舉措的基礎(chǔ)上，制定切實可行的行政指導工作規(guī)則，確定實施行政指導的具體領(lǐng)域和方式。制定與行政指導方式相適應(yīng)的程序規(guī)定、格式文書、檔案管理制度，逐步形成對行政指導的監(jiān)督、激勵、考核和風險防控等制度。注意解決推進行政指導工作發(fā)展不平衡的問題，通過典型示范作用帶動行政指導工作的全面推進。

16.轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。要建立健全科學化、精細化、多樣化的監(jiān)管制度，切實把突擊性、專項性、事后性監(jiān)管向日常規(guī)范監(jiān)管、事前防范轉(zhuǎn)變，構(gòu)建市場監(jiān)管長效機制。認真執(zhí)行《行政許可法》，進一步改進行政審批方式，創(chuàng)新行政審批機制，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，最大限度地方便行政相對人。推進行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權(quán)限，推進綜合執(zhí)法，提高基層執(zhí)法能力。健全工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案體系，全面提升應(yīng)對突發(fā)事件處置能力和水平。加強系統(tǒng)內(nèi)職能機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合、業(yè)務(wù)條線的上下聯(lián)動、區(qū)域之間的相互協(xié)作以及與系統(tǒng)外相關(guān)部門的溝通合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成監(jiān)管合力。

七、強化執(zhí)法監(jiān)督和問責，切實增強執(zhí)法監(jiān)督效能

17.自覺接受外部監(jiān)督。各級工商行政管理機關(guān)要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關(guān)依法實施的監(jiān)督。進一步增強接受人民群眾監(jiān)督的自覺性和主動性，完善群眾舉報投訴制度，依法保障人民群眾監(jiān)督工商行政管理工作的權(quán)利。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當?shù)男姓袨檫M行曝光。對人民群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關(guān)工商行政管理機關(guān)要認真調(diào)查核實，及時依法作出處理。

18.全面推進政務(wù)公開。嚴格貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)。把公開透明作為工商行政管理工作的基本制度，全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項目的有關(guān)信息。健全信息公開發(fā)布機制，及時、準確地向社會公開工商行政管理信息，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力做到“陽光執(zhí)法”。

19.深入推行行政執(zhí)法責任制。加強上級工商行政管理機關(guān)對下級工商行政管理機關(guān)，各級工商行政管理機關(guān)對本機關(guān)及其派出機構(gòu)執(zhí)法行為進行檢查、評議、督促、糾正等監(jiān)督工作，健全執(zhí)法監(jiān)督制度，完善執(zhí)法監(jiān)督程序，強化執(zhí)法監(jiān)督手段。省級工商行政管理機關(guān)可以根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，確定轄區(qū)內(nèi)各級工商行政管理機關(guān)核審案件的類型和范圍，不斷強化案件核審、集體討論等內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督機制。利用現(xiàn)代信息管理手段，通過行政執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等方式，加強對下級工商行政管理機關(guān)和本機關(guān)執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，并通報檢查結(jié)果。每年對執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行評議考核，將評議結(jié)果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。積極探索行政執(zhí)法層級監(jiān)督的有效途徑和方式，逐步建立行政執(zhí)法層級監(jiān)督的長效機制。

20.堅決落實行政執(zhí)法過錯責任追究制。嚴格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和《工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》，堅持有錯必糾、有責必問。各級工商行政管理機關(guān)及其工作人員因故意或者過失不履行、違法履行或者不正確履行法定職責等行為，致使行政相對人合法權(quán)益受到嚴重損害，或者產(chǎn)生其他嚴重后果的，要依法依紀嚴肅追究有關(guān)人員、有關(guān)領(lǐng)導直至主要負責人的責任。

八、依法化解矛盾糾紛，服務(wù)和諧社會建設(shè)

21.建立健全矛盾糾紛化解機制。依法建立健全消費爭議等矛盾糾紛的行政調(diào)解解決機制，深入推進12315“四個平臺”建設(shè)，不斷擴大12315消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，充分發(fā)揮工商行政管理機關(guān)通過調(diào)解化解行政爭議和民事糾紛的作用。推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制，形成調(diào)解工作合力。依法告知和保護行政相對人申請聽證、行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利，引導行政相對人通過合法渠道反映和解決實際問題。加強與有關(guān)部門的協(xié)作配合，積極參與社會治安綜合治理、應(yīng)對市場突發(fā)事件、促進再就業(yè)等相關(guān)工作，切實維護市場秩序和社會穩(wěn)定。

22.改革完善行政復(fù)議制度。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。健全行政復(fù)議機構(gòu)，充實行政復(fù)議人員，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理，配備必要的行政復(fù)議專用設(shè)施，設(shè)立和增加行政復(fù)議專項經(jīng)費，逐步建立適應(yīng)行政復(fù)議工作特點的激勵機制和經(jīng)費裝備保障機制。暢通復(fù)議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當事人提出申請。對依法不屬于復(fù)議范圍的事項，要認真做好解釋、告知工作。加強對復(fù)議受理活動的監(jiān)督，堅決糾正無正當理由不受理復(fù)議申請的行為。辦理復(fù)議案件要深入調(diào)查，充分聽取各方意見，查明事實、分清是非。注重運用行政爭議調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達不成協(xié)議的，要及時依法公正作出復(fù)議決定。進一步細化和完善行政復(fù)議程序，全面規(guī)范申請、受理、審查、決定、監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)，不斷增強行政復(fù)議公信力。要嚴格履行行政復(fù)議決定，對拒不履行或者無正當理由拖延履行的，要依法嚴肅追究有關(guān)人員的責任。完善行政復(fù)議與信訪的銜接機制。

23.切實做好行政應(yīng)訴工作。完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權(quán)。對人民法院受理的行政案件，工商行政管理機關(guān)要依法積極應(yīng)訴。推行工商行政管理機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，對重大行政訴訟案件，行政機關(guān)負責人要主動出庭應(yīng)訴。積極開展公職律師試點工作，充分發(fā)揮公職律師在行政訴訟、行政賠償?shù)裙ぷ髦械淖饔?，對公職律師的?zhí)業(yè)活動提供必要的辦公條件和經(jīng)費保障。尊重并自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議書。

九、推進法制基礎(chǔ)建設(shè)，提升法治工商建設(shè)內(nèi)在動力

24.加強法制理論研究。要立足工商行政管理實際，著眼于法治政府建設(shè)全局，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，探索新理論，解決新問題，通過理論創(chuàng)新進一步指導和推進法治工商建設(shè)。積極開展對綜合性、規(guī)律性、全局性問題的理論研究，總結(jié)行政決策、立法立規(guī)、行政執(zhí)法、監(jiān)管方式創(chuàng)新、法制監(jiān)督等各項工作的實踐經(jīng)驗，把握法治工商建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律。圍繞黨和政府的中心工作，對依法行政和法治工商建設(shè)中的重大問題開展前瞻性和對策性研究。發(fā)揮專家學者理論研究和工商行政管理機關(guān)實務(wù)研究的優(yōu)勢，做好二者的有機結(jié)合，提高法制研究的理論水平和解決實際問題的能力。

25.推進執(zhí)法信息化建設(shè)。要進一步推進信息技術(shù)與法治工商建設(shè)的融合，全面深化信息化手段在法治工商建設(shè)中的應(yīng)用。積極建立和完善行政執(zhí)法辦案管理系統(tǒng)，增加規(guī)范自由裁量權(quán)、涉案財物管理等重點環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)的模塊，促進行政執(zhí)法工作規(guī)范化和程序化。探索建立行政執(zhí)法責任制信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)依據(jù)、職權(quán)、過程、主體明晰化，達到執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法考評科學化、執(zhí)法責任客觀化。加快工商電子政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)工商行政管理系統(tǒng)信息互通和資源共享；建設(shè)好對外服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事，提高辦事效率和公共服務(wù)水平。

26.加強基層法制建設(shè)?？h級工商行政管理機關(guān)特別是工商所是履行工商行政管理職能的基層組織。要不斷加強基層法制建設(shè)，著力解決基層法制建設(shè)相對薄弱的問題。縣級工商行政管理機關(guān)要全面建立法制機構(gòu)，工商所要全面配備法制員，不斷加強基層法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。適應(yīng)工商所職能轉(zhuǎn)變需要，進一步明確法制員工作職責，建立健全法制員工作規(guī)則，創(chuàng)新基層法制工作機制。有針對性地開展基層法制干部培訓，切實提高基層法制干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力，提升基層法制工作水平。

27.加強法制宣傳，營造良好法治環(huán)境。各級工商行政管理機關(guān)要積極做好工商行政管理系統(tǒng)法制宣傳工作，通過健全普法機構(gòu)、及時制定普法規(guī)劃、核撥專項經(jīng)費、整理編纂權(quán)威執(zhí)法工具書等有力措施，加強對法制宣傳工作的基礎(chǔ)保障。不斷創(chuàng)新法制宣傳載體，精心組織法制宣傳活動，采取多種形式在全社會開展法制宣傳教育，切實增強法制宣傳的針對性和時效性，擴大法制宣傳的受眾面和影響力，逐步形成與法治工商建設(shè)相適應(yīng)的社會氛圍，積極營造學法、尊法、守法、用法的良好環(huán)境。

十、加強組織領(lǐng)導和督促檢查，確保法治工商建設(shè)各項措施落到實處

28.健全法治工商建設(shè)的領(lǐng)導體制。各級工商行政管理機關(guān)要把法治工商建設(shè)擺到更加突出的位置，建立由主要負責人牽頭的法治工商建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導本部門推進法治工商建設(shè)工作，保證各項任務(wù)和措施落到實處。建立局務(wù)會議聽取法治工商建設(shè)專題匯報制度，局務(wù)會議要定期研究部署推進法治工商建設(shè)的具體任務(wù)和措施，及時解決遇到的突出問題。強化單位主要負責人作為推進法治工商建設(shè)第一責任人的責任，主要負責人要對本單位的法治工商建設(shè)負總責；各分管負責人對分管部門的法治工商建設(shè)要靠前指揮，加強協(xié)調(diào)，組織落實各項任務(wù)和措施，督促指導分管部門法治工商建設(shè)深入開展；工商行政管理機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)要結(jié)合各自職能，切實貫徹落實法治工商建設(shè)的各項任務(wù)和措施，確保取得實效。

29.加強法制機構(gòu)和法制隊伍建設(shè)。各級工商行政管理機關(guān)要充分發(fā)揮法制機構(gòu)在法治工商建設(shè)方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導作用。加強法制機構(gòu)建設(shè)，重點解決市、縣兩級局和個別省級工商局法制機構(gòu)人員編制少、經(jīng)費保障不到位、甚至沒有設(shè)立專門法制機構(gòu)等突出問題，使法制機構(gòu)的規(guī)格、編制、經(jīng)費保障和人員的法律素養(yǎng)等與其承擔的職責和任務(wù)相適應(yīng)。進一步重視法制隊伍建設(shè)，把政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的干部充實到法制機構(gòu)。關(guān)心法制干部的成長進步，加大對法制干部的培養(yǎng)和使用力度，切實幫助解決實際困難，努力為法制干部創(chuàng)造良好的工作、學習和生活環(huán)境。法制機構(gòu)要切實履行在法治工商建設(shè)中的統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導、檢查考核、政策研究、情況交流等職責，努力提高新形勢下做好工商法制工作的能力和水平，努力當好本單位領(lǐng)導在法治工商建設(shè)方面的參謀、助手和顧問。

30.建立加強法治工商建設(shè)的監(jiān)督檢查機制。上級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當加強對下級工商行政管理機關(guān)法治工商建設(shè)情況的督促指導和監(jiān)督檢查，切實做到年初有部署，年中有檢查，年末有總結(jié)。地方工商行政管理機關(guān)每年要向上一級工商行政管理機關(guān)書面報告本單位法治工商建設(shè)、推進依法行政工作情況。加強工作考核，科學設(shè)定考核指標并納入對本單位各業(yè)務(wù)部門和下一級工商行政管理機關(guān)的目標考核、績效考核評價體系，將考核結(jié)果作為對被考核單位、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價的重要內(nèi)容，對成績突出的單位和個人要給予表彰，對相對落后的要加強督導，對工作不力的要進行批評，對嚴重違法行政典型案例要予以通報。通過加強督促檢查，切實將法治工商建設(shè)的組織領(lǐng)導、工作任務(wù)、工作措施、工作責任落到實處，加快推進法治工商建設(shè)，全面提高依法行政水平，為工商行政管理事業(yè)的長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

第五篇：國家工商行政管理總局

國家工商行政管理總局

關(guān)于公布品牌汽車銷售企業(yè)名單的通知

工商市字[2010]190號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局：

根據(jù)《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《汽車品牌銷售管理實施辦法》的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將符合備案條件的品牌汽車銷售企業(yè)名單予以公布（名單見附件）。

各地工商行政管理機關(guān)應(yīng)根據(jù)本通知，認真做好企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的變更登記工作。

本通知附件同時在國家工商行政管理總局紅盾信息網(wǎng)“司局頻道”中“市場規(guī)范管理司”之“汽車備案”專欄中公布。

附件：1.品牌汽車銷售企業(yè)名單

2.品牌汽車總經(jīng)銷企業(yè)名單

3.品牌汽車供應(yīng)商名稱變更名單

國家工商行政管理總局

二Ο一Ｏ年十月九日

二十三、重慶長安汽車股份有限公司授權(quán)品牌汽車銷售企業(yè)名單 經(jīng)營范圍核定為：長安品牌汽車銷售

94.東營佳興汽車銷售服務(wù)有限公司

95.棗莊市華微汽車貿(mào)易有限公司高新區(qū)分公司

96.廣州東湖汽車銷售服務(wù)有限公司

97.重慶萬友經(jīng)濟發(fā)展有限責任公司合川分公司

98.重慶萬友經(jīng)濟發(fā)展有限責任公司墊江分公司

99.臨朐縣富鑫農(nóng)機有限公司

100.平南縣弘順汽車貿(mào)易有限公司

101.云浮市長豐汽車銷售服務(wù)有限公司

102.汕頭市興達汽車貿(mào)易有限公司

103.灌南縣宏順汽車銷售有限公司

104.會寧縣福源鑫汽車服務(wù)有限責任公司

105.滄州市中邦汽車銷售有限公司海興分公司

106.滄州市中邦汽車銷售有限公司黃驊分公司

107.孟村回族自治縣大路汽車銷售中心

108.靈山縣鵬程汽車銷售有限公司

109.蓬萊華潤汽車銷售服務(wù)有限公司

110.淄博世紀車行有限公司桓臺分公司

111.清遠市東渡汽車銷售有限公司

112.武勝縣來普車業(yè)有限公司

113.昆明市官渡四達實業(yè)有限公司昆東進口汽車修理廠 114.云南萬友汽車銷售服務(wù)有限公司虹橋經(jīng)營部 115.平昌縣三友汽車銷售有限公司

116.廣州廣物恒安汽車銷售有限公司

117.海門市銳馳汽車銷售有限公司