第一篇：湖北省人民政府批轉省供銷社關于進一步推進供銷社改革與發(fā)展若干

【發(fā)布單位】81802

【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[2000]61號 【發(fā)布日期】2000-09-30 【生效日期】2000-09-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

湖北省人民政府批轉省供銷社關于

進一步推進供銷社改革與發(fā)展若干意見的通知

（2000年9月30日鄂政發(fā)〔2000〕61號）

省人民政府同意省供銷社《關于進一步推進供銷社改革與發(fā)展的若干意見》，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

關于進一步推進供銷社改革與發(fā)展的若干意見

（省供銷社 二000年八月二十八日）

近年來，全省各級供銷社認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化供銷合作社改革和棉花、農資流通體制改革精神，圍繞服務“三農”，把供銷社辦成農民合作經濟組織的目標，做了大量工作，取得了一定成效。但是，從總體上看，全省供銷社改革、發(fā)展的步伐與社會主義市場經濟發(fā)展的客觀要求，與全省農村經濟發(fā)展的要求，存在一定差距。根據全省供銷合作總社印發(fā)的進一步深化基層供銷社和供銷社企業(yè)改革的通知精神，省供銷社在組織廣泛調查的基礎上，研究制定了推進全省供銷社改革與發(fā)展的若干意見。

一、一、供銷社改革的指導思想

全省供銷社改革的指導思想是，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面落實江澤民同志關于“三個代表”的重要思想，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于深化供銷合作社改革的一系列方針政策，堅定把供銷社辦成真正的農民合作經濟組織的目標，以服務“三農”為宗旨，以改革為動力，大力推進供銷社戰(zhàn)略性結構調整，大膽探索合作經濟的多種實現形式，進一步深化聯社、社屬企業(yè)和基層社的改革，促進供銷社體制、機制、管理全面創(chuàng)新，增強社有資產的調控力、社會企業(yè)的競爭力和合作經濟的整體活力，全面提高經濟效益，充分發(fā)揮供銷社在農村流通領域中的主渠道作用。

二、二、大力實施戰(zhàn)略性結構調整，全面提高經濟效益

（一）大力收縮戰(zhàn)線，減員增效。對社屬企業(yè)實施“抓大放小”戰(zhàn)略，因地制宜，因企制宜，通過改革、改制和重組，發(fā)展壯大一批龍頭和骨干企業(yè)，放開搞活一大批中小企業(yè)，關停并轉一批虧損和扭虧無望企業(yè)，依法破產一批名存實亡企業(yè)。要按照經濟區(qū)劃調整基層社建制，建立中心社，將一部分基層社改為分店或專業(yè)合作社，有條件的地方可以建立一縣一社。要精減機構，壓縮冗員。2000年，全系統企業(yè)總數壓縮30％，人員精減50％，年末全系統在職職工減到15萬人以下，其中棉花、農資行業(yè)減員幅度要達到60％。對下崗分流人員，依法通過適當方式解除與原企業(yè)的勞動關系。切實做好職工的養(yǎng)老統籌工作，一次性或分期分批繳清離退休職工的養(yǎng)老保險金，加快養(yǎng)老保險的社會化進程。

（二）大力調整經營結構，鞏固主業(yè)，拓展新業(yè)。一是加大棉花、農資流通體制改革力度。按照市場經濟要求，積極探索新的經營形式和方式，鞏固、發(fā)展棉花、農資兩大主業(yè)經營。二是通過多種方式大力開拓農村市場，擴大農村日用工業(yè)品的銷售，滿足農民多方面、多層次的需求。三是抓住我國即將加入世界貿易組織和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，積極開拓發(fā)展新的經營領域和新的經營業(yè)態(tài)。大力拓展新商品、新市場、新產業(yè)，拓展對外貿易，積極參與和發(fā)展農業(yè)科技產業(yè)、旅游業(yè)和農村市場綜合服務業(yè)。

（三）大力調整資產結構，加強存量資產開發(fā)。要發(fā)揮供銷社存量資產多的優(yōu)勢，采取職工自籌資金、招商引資、聯合開發(fā)、股份合作等多種形式盤活存量資產，實現社有資產保值增效。

三、三、以產權制度為突破口，加大供銷社改革力度

（一）加大市、縣聯社改革力度，切實轉變聯社職能

供銷社市、縣聯合社要精減機構，精減人員，轉變職能，提高效益，搞好服務。市、縣聯社作為聯合經濟組織，既要加強對成員社的指導、服務，同時作為本級社社有資產的所有者代表，又要行使好本級社社有資產出資人代表職能，監(jiān)督社有資產保值增值，并以出資額為限承擔有限責任，依法享有所有者的資產受益、重大決策和選擇管理者的權利，但不干涉企業(yè)的正常經營活動。有條件的聯社可以成立社有資產營運機構，加大資本運營力度。

（二）加大社屬企業(yè)改革力度，切實搞活社屬企業(yè)

一是發(fā)展壯大一批大中型骨干企業(yè)。對農資、棉花以及其它有效益、有實力、有優(yōu)勢的大中型企業(yè)和社辦工業(yè)企業(yè)，要以產權改革為突破口，采取職工入股、社會募股、企業(yè)法人參股和資產重組、合并、剝離等辦法進行企業(yè)改制，組建由聯社控股的大型股份制企業(yè)和企業(yè)集團。鼓勵職工多持股、經營者持大股，因企制宜地合理確定法人股和個人股股份設置比例，使企業(yè)職工轉變身份，成為企業(yè)股東，增強企業(yè)職工自主經營意識，充分調動職工的積極性。

二是放開搞活中小型企業(yè)。對大多數中小型企業(yè)，采取租賃、承包、重組、出售、置換、托管等多種辦法放開搞活；也可實行個人業(yè)主制、合伙制、股份合作制。通過清產核資、資產評估，鼓勵將部分中小型企業(yè)產權租賣給職工，也可以將部分產權收益讓渡給職工。

三是依法破產一批名存實亡的企業(yè)。對于嚴重資不抵債、名存實亡的企業(yè)，要堅決停辦歇業(yè)，有條件的依法實施破產。對歇業(yè)企業(yè)中有發(fā)展前途的業(yè)務、良性資產，或經營較好、資產較優(yōu)的二級公司，可以進行分拆、剝離，進行資產和債務重組，以優(yōu)勢業(yè)務盤活有效資產，發(fā)展新的經濟增長點。

（三）加快基層社改革步伐，增強為農民服務功能

一是下大力發(fā)展專業(yè)合作社?；鶎庸╀N社要緊緊圍繞當地主導產業(yè)，依托農戶，以搞好產前、產中、產后服務為重點，積極探索發(fā)展各類新型專業(yè)合作社，解決農民一家一戶辦不了、辦不好的事，提高為“三農”服務水平。要擴大農民在專業(yè)合作社中的股權，實行民主決策、民主監(jiān)督、民主管理、民主辦社，通過專業(yè)合作社與農民結成新的利益共同體，使供銷社專業(yè)合作社成為真正的農民合作經濟組織。全省要重點發(fā)展一批規(guī)模較大的種養(yǎng)加和運銷、科技服務型專業(yè)合作社。到2002年，全省發(fā)展重點專業(yè)合作社達到1000個以上，參加農戶達到50萬戶。

二是建立出資人制度?；鶎由绱砩鐔T對所屬企業(yè)及資產行使出資人權利，確保社有資產保值增值?；鶎由缭趫猿趾献髦魄疤嵯?，對其所屬企業(yè)、實體，可以通過社員、職工投資入股和吸收其他社會法人、自然人入股等形式改制為股份制、股份合作制企業(yè)，促進產權多元化，加快基層社管理體制和運作機制的轉換。

三是實行分類改造基層社。對基礎好、實力強的基層社，采取多種形式，根據農民的意愿，積極發(fā)展成為專業(yè)合作社。對包袱重但仍有一定市場競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ幕鶎由纾ㄟ^建立中心社、專業(yè)合作社、農村綜合服務站等形式進行重組改造，搞活經營。對包袱沉重、虧損嚴重的特困社，結合建制調整進行撤并，或依法實施破產。

四、四、積極參與和推進農業(yè)產業(yè)化建設，促進農村經濟發(fā)展

各級供銷社要把參與和推進農業(yè)產業(yè)化建設作為改革發(fā)展的突破口，要積極探索公司＋專業(yè)社（基地）＋農戶的專業(yè)化經營模式，在引導千家萬戶的農民進入千變萬化的市場中充分發(fā)揮作用。

一是培植一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。重點建立一批經營規(guī)模大、產品附加值高、市場潛力大、輻射力強的支柱產業(yè)和龍頭企業(yè)，積極爭取加大技改投入，加快企業(yè)科技進步和產品升級換代。市、縣供銷社要以當地拳頭產品和優(yōu)勢產業(yè)為突破口，發(fā)揮流通企業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展專業(yè)公司和加工企業(yè)，促進產品深加工和銷售。

二是建設一批農副產品基地。依托科技和資源優(yōu)勢，各縣（市）要建設1－2個有特色的農副產品示范基地。到2002年，全省基地面積達到1800萬畝，商品率達到70％以上，使示范區(qū)農民的多種經營收入占到總收入的50％。

三是建設一批農副產品交易市場。要發(fā)揮供銷社企業(yè)優(yōu)勢，積極參與和配合全省市場建設和小城鎮(zhèn)建設。在農副產品集散地和農村中心集鎮(zhèn)重點建設集貿市場，在縣（市）城關重點建設各類批發(fā)市場，在大中城市和物流集散中心建設規(guī)模較大的專業(yè)市場和綜合性市場，力爭三年內逐步形成以市縣批發(fā)市場為骨干、大中城市批發(fā)市場為中心、綜合市場和專業(yè)市場合理配置的具有供銷社特色的市場體系。

四是建立農村綜合服務組織。緊緊圍繞農村經濟發(fā)展和解決農民“種難、賣難”的突出問題，抓好農業(yè)綜合性服務體系建設，采取多種形式和方式，建立或積極參與各類產前、產中和產后綜合性服務組織，切實幫助農民解決“兩難”問題，增加農民收入。

五、五、加強領導，落實政策，支持發(fā)展

目前，供銷社改革處于關鍵時期，面臨很多新情況、新問題。各級政府要切實加強對供銷社工作的領導，幫助解決改革中遇到的實際困難；各有關部門要大力支持，為推進供銷社改革工作創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。一是供銷社企業(yè)改革享受國有企業(yè)扭虧脫困的有關優(yōu)惠政策。二是要切實保護供銷社的合法權益，嚴禁無償劃轉、平調供銷社社有資產。對供銷社社有資產占用或進行企業(yè)重組，要嚴格按經濟辦法有償轉讓、補償。三是積極支持落實基層供銷社享有卷煙、食鹽、酒類、醫(yī)藥、石油、種子、圖書等商品的轉批權或實行批零兼營的政策。按照有關規(guī)定，煙花爆竹批發(fā)業(yè)務，由縣以上供銷社日用雜品公司或專營公司統一經營。各級供銷社要抓住機遇，勵精圖治，全面推行“領導工程”，建立健全目標管理責任制，狠抓落實。要發(fā)揮廣大干部職工的主人翁精神，充分調動廣大干部職工參與改革的積極性。要建立健全各項規(guī)章制度，推行會計委派制、審計監(jiān)督制、法律顧問制和企業(yè)公開制，確保全省供銷社改革順利推進并達到預期目的。

以上意見如無不妥，懇請省政府批轉各地各有關部門執(zhí)行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：內蒙古自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關于進一步推進

【發(fā)布單位】內蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內政字〔2004〕189號 【發(fā)布日期】2004-06-01 【生效日期】2004-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】內蒙古自治區(qū)

內蒙古自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

關于進一步推進經濟體制改革意見的通知

(內政字〔2004〕189號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現將自治區(qū)發(fā)展和改革委員會《關于進一步推進經濟體制改革的意見》批轉給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

關于進一步推進經濟體制改革的意見

(自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 2004年5月)

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定(以下簡稱《決定》)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，提出了進一步完善社會主義市場經濟體制的目標和任務。根據《決定》精神，現就進一步推進經濟體制改革提出以下意見。

一、總體要求和指導原則

各級政府要以《決定》精神作為深化各項改革工作的行動指南，著眼于加快發(fā)展的要求，把推進經濟體制改革放到重要位置，精心組織，周密部署，統籌兼顧，協調各方面改革，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。

要把改革和發(fā)展有機結合起來，針對經濟社會發(fā)展中存在的深層次矛盾和突出問題，提出明確、具體的改革措施，推動我區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)產業(yè)化進程；要把改革的階段性目標和總體目標有機結合起來，把握好改革的方向和力度；要把實行統籌兼顧和重點突破有機結合起來，協調好各方面的利益關系，重點在國有企業(yè)、農村牧區(qū)改革和社會保障制度建設方面取得新突破；要把推進改革和維護社會穩(wěn)定有機結合起來，在抓住機遇不失時

機地推進關鍵領域改革的同時，充分考慮社會和廣大群眾的承受能力；要把政府合理引導和充分發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神有機結合起來，各有關部門既要積極推動和指導改革，又要尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵各方面大膽進行改革探索；要堅持以人為本，樹立全面協調可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展。

二、主要任務(一)調整和完善所有制結構，深化國有企業(yè)改革和轉換經營機制

搞好國有經濟布局和戰(zhàn)略性調整。對現有國有企業(yè)進行分類排隊，制定國有經濟布局和結構調整規(guī)劃，完善國有資產流動辦法。對自治區(qū)監(jiān)管的重點骨干企業(yè)，著重解決好國有獨資和一股獨大的問題，通過吸納非公有資本入股或轉讓部分國有股權等方式，加快產權重組，改善股權結構，大力發(fā)展混合所有制經濟，加大外資和民間資本參與國有企業(yè)改組的力度。對未授權監(jiān)管的區(qū)直企業(yè)，要通過股份制、兼并、轉讓、拍賣等多種形式，加大企業(yè)產權

制度改革力度。對國有中小型企業(yè)，要進行產權結構調整和改制，優(yōu)化生產要素組合，建立靈活多樣的組織和經營形式。已經實行公司制改造的企業(yè)要在規(guī)范化運作上下功夫，實現投資主體多元化和法人治理結構規(guī)范化。在國有企業(yè)改制過程中必須保護好職工的權益。企業(yè)改制方案和職工安置方案要經職代會或職工大會審議，在國企改制為非國有企業(yè)過程中，國有產權價款必須優(yōu)先用于職工勞動關系調整、支付補償金、移交社會保險費等。要建立健全

國有資產監(jiān)管體制。爭取在2005年完成全區(qū)國企改制工作。

對完成公司制改造的企業(yè)，要按照《中華人民共和國公司法》明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層的職責，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的法人治理結構。積極探索建立符合社會主義市場經濟體制和現代企業(yè)制度要求的企業(yè)領導人員選任新機制，探索崗位工資、年薪制、持有股權、股票期權等多種薪酬制度，建立和完善企業(yè)經營者激勵機制和約束機制。在國有重點企業(yè)推行經營業(yè)績考核體系。繼續(xù)推進國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，支持企業(yè)分離辦社會職能。

大力發(fā)展非公有制經濟，抓緊清理限制非公有制經濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策，使非公有制企業(yè)在產業(yè)準入、財政金融支持和使用生產要素等方面與其他企業(yè)享有同等待遇。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改組、改造及進入基礎設施、公用事業(yè)和法律未禁止的其他領域。改革政府部門對非公有制企業(yè)在注冊、經營、增項、轉業(yè)等各個方面的審批管理，為非公有制企業(yè)的發(fā)展提供良好的行政服務。鼓勵和支持銀行創(chuàng)新信貸業(yè)務，滿足民營企業(yè)多種融

資需求；穩(wěn)妥發(fā)展民間擔保機構，不斷完善信用擔保體系；支持民營企業(yè)通過股份制改造、股票上市解決資金問題。

按照國家關于壟斷行業(yè)改革的精神，積極穩(wěn)妥地推進自治區(qū)電力、民航、鐵路、公路等行業(yè)管理體制改革，研究制定我區(qū)的各項配套方案及實施辦法。進一步完善市場價格監(jiān)測體系，建立健全價格預警和應急處理機制。按照國家統一部署，制定和實施電價改革配套辦法，開展發(fā)電企業(yè)與大用戶直接交易的試點工作。開展農業(yè)用水終端水價試點，擴大階梯式水價實施范圍。

(二)深化農村牧區(qū)改革，為農村牧區(qū)經濟發(fā)展注入新的活力

堅持長期穩(wěn)定家庭承包經營制度，依法保障農牧民的各項合法權益。按照依法、自愿、有償的原則，進一步完善土地、草牧場使用權流轉辦法，將市場機制引入土地草牧場承包制，探索以土地草牧場依法入股、轉讓、出租或合伙經營等方式參與收益，促進農牧業(yè)適度規(guī)模經營。通過拍賣、招標、公開協商等方式鼓勵有能力的單位和個人參與農業(yè)“四荒”經營。

進一步加大農牧業(yè)產業(yè)化經營，圍繞優(yōu)勢產業(yè)、特色經濟和綠色產品創(chuàng)辦各類專業(yè)協會、合作社以及為龍頭企業(yè)和農牧民服務的各類中介組織，促進農牧民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展。制定扶持發(fā)展農牧民專業(yè)合作經濟組織的政策，明確對農牧民專業(yè)合作組織的歸口管理部門和登記注冊機關，落實法律地位和法人資格。對能夠帶動農牧民增收，與農牧民建立起合理利益聯結機制的龍頭企業(yè)，在財政、稅收、金融等方面給予支持。對合法經營的農村牧

區(qū)流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關稅費。運用稅收、貼息、補助等各種經濟杠桿，鼓勵和引導各種社會資本投資農村牧區(qū)和農牧業(yè)。取消除煙葉以外的全部農業(yè)特產稅。抓緊制定減免農業(yè)稅的配套措施，2004年農業(yè)稅稅率降低3個百分點，有條件的地區(qū)可以進一步降低稅率或免征農業(yè)稅，5年內取消農業(yè)稅。積極探索化解鄉(xiāng)村債務的有效途徑；精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和財政供養(yǎng)人員，積極穩(wěn)妥地調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。建立健全與稅費改革配套的農牧民負擔監(jiān)控約束機制，鞏固和發(fā)展農村牧區(qū)稅費改革成果。

繼續(xù)深化糧食流通體制改革。鼓勵各類市場主體參與糧食購銷，形成競爭性市場。盡快在全區(qū)范圍內實行對種糧農民的直接補貼(包括國有農場)。國有糧食購銷企業(yè)要加快以產權制度改革和組織形式創(chuàng)新為重點的企業(yè)改革，切實解決“三老”(老糧、老帳、老人)問題。通過技改貸款貼息、投資參股、稅收政策等措施，支持糧食主產區(qū)建立和改造一批大型農產品加工、種子營銷和農業(yè)科技型企業(yè)。

進一步規(guī)范土地市場，嚴格區(qū)分公益性用地和經營性用地，建立和完善政府土地收購儲備制度，清理和回收不合理占地。要建立征地價格聽證會制度，完善征用辦法、補償標準和補償機制，探索在征地中將貨幣補償方式轉變?yōu)榫C合安置方式，采取養(yǎng)老保險、就業(yè)培訓等措施，建立健全失地農牧民就業(yè)安置和基本生活保障制度。經營性用地要按市場規(guī)則運作，推行使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度。

推動戶籍制度改革，制定相應的配套措施，建立健全農村牧區(qū)富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的機制。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善小城鎮(zhèn)管理體制，增強經營城鎮(zhèn)理念，采取股份合作、資產收益抵押等多種投融資方式，鼓勵企業(yè)、個人參與小城鎮(zhèn)基礎設施、公用事業(yè)建設，引導產業(yè)、人口向小城鎮(zhèn)集聚。國家和自治區(qū)綜合改革試點鎮(zhèn)，要在完善鎮(zhèn)級財政管理體制、建立鎮(zhèn)級金庫、實行戶口遷移條件準入制度、推進農村社會保障體系建設等方面率先取得實質性突破。

(三)深化財稅、金融、投資體制改革，加快政府職能轉變步伐

進一步完善公共財政框架。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和政府性基金項目審批、公示、征收和監(jiān)管制度，取消不合法不合理收費。繼續(xù)推進預算管理制度改革，完善部門預算編制辦法，實行綜合財政預算，規(guī)范預算程序，強化預算約束。大力推進財政國庫管理制度改革。繼續(xù)推進政府采購制度改革，擴大實施政府采購的范圍和規(guī)模，健全市場運作機制，完善采購監(jiān)督體系。調整財政支出結構，加大對縣鄉(xiāng)財政、農村牧區(qū)基礎設施建設轉移支付的力度。

根據國家分步實施稅收制度改革的總體要求，認真貫徹落實稅制改革的各項措施。運用稅收杠桿，適時調控經濟運行，促進自治區(qū)經濟社會協調發(fā)展。

積極推進金融體制改革。大力發(fā)展證券融資，推進優(yōu)勢企業(yè)上市，提高上市企業(yè)再融資能力。發(fā)展壯大中心城市商業(yè)銀行，大力推進其他地區(qū)組建城市商業(yè)銀行工作。改革和創(chuàng)新農村金融體制，研究制訂農村信用社改革試點方案。加大對農牧民小額貸款扶持力度，適當延長貸款期限。有條件的地區(qū)，在嚴格監(jiān)管、防范風險的前提下，可興辦直接為“三農”服務的多種所有制金融組織；設立農業(yè)擔保機構，拓寬符合農業(yè)特點的擔保業(yè)務。探索建立農

業(yè)保險制度，爭取在我區(qū)設立政策性農業(yè)保險機構。積極探索發(fā)展民營金融業(yè)務。

進一步深化投資體制改革。改革項目審批制度，實行政府核準制，健全登記備案制。實行政府投資項目公示制度。完善政府投資項目決策程序，提高決策的科學化、民主化水平。建立審批責任追究制度。放寬社會資本的投資領域，除國家另有規(guī)定外，所有投資領域，社會資本均可以進入。通過逐步理順公共產品價格等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、BOT、項目融資等方式，參與經營性的公益事業(yè)、基礎設施項目建設。加強

和改善投資的宏觀調控。通過發(fā)展規(guī)劃、政策指導、信息發(fā)布和行業(yè)準入等措施，引導社會投資方向，防止低水平重復建設。

堅持政企分開、政資分開、政事分開和轉變政府職能。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位和后勤服務改革，營利性事業(yè)單位要改制為企業(yè)或實行企業(yè)化管理，掛靠政府部門的盈利性機構要盡快脫鉤。用3年左右的時間使事業(yè)單位的分類改革基本到位。機關事業(yè)單位后勤服務機構要逐步改制為企業(yè)，面向社會，實行產業(yè)化經營。加大行政審批制度改革力度，繼續(xù)依法精簡和調整審批項目。深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法試點，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。建立包括經濟社會協調發(fā)展、勞動力充分就業(yè)、資源環(huán)境優(yōu)化配置等內容的科學的干部考核體系和獎懲制度。完善區(qū)域經濟協調發(fā)展的機制。要利用實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的契機，協調自治區(qū)東西部經濟的發(fā)展，打破區(qū)域封鎖和地區(qū)分割，優(yōu)化產業(yè)結構和產業(yè)布局，加快“呼包鄂”經濟區(qū)、“呼包銀”經濟帶的發(fā)展，增強輻射帶動能力。

(四)進一步開放市場，建立健全現代市場體系

加強和推進社會信用體系建設。著手研究建立企業(yè)和個人信用征集體系，盡快形成完整、透明的社會信用信息網絡。研究制定地方性法規(guī)和失信懲戒制度，建立健全各類信用服務機構的市場準入、退出制度，發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的倡導、示范和組織作用。

進一步規(guī)范和完善現有的產權交易市場，引導各類所有制企業(yè)產權入場交易。逐步將政府部門創(chuàng)辦的中介機構推向市場，規(guī)范發(fā)展律師事務所、會計事務所、資產評估機構等中介服務機構，積極發(fā)展商會、行業(yè)協會等自律性組織。建立健全地方性法規(guī)，加大對市場中介組織的指導、扶持和監(jiān)管力度。引導推動市場中介組織完善自律機制，盡快實現“自主設立、自我管理、自律運行、自我發(fā)展”。加快發(fā)展土地、技術、勞動力等要素市場。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。積極發(fā)展財產、人身保險和再保險市場。

繼續(xù)開展優(yōu)化對外開放環(huán)境活動，完善招商引資的政策、法規(guī)、市場、信用等軟環(huán)境建設，加快推進社會承諾制及一站式、代理式服務和窗口式辦事制度，建立外商投訴聯系協調機制，提高服務效率和質量。創(chuàng)新招商引資方式，引導專業(yè)招商機構提高市場化、專業(yè)化運作水平，在主要發(fā)達國家和地區(qū)設立專門招商機構，推行委托招商、網上招商和以商引商。積極引進國內大公司總部、辦事處和研發(fā)中心，大力吸引跨國公司在自治區(qū)設立跨國采購中

心，擴大本地產品出口。擴大企業(yè)出口經營權，加快發(fā)展多種所有制出口企業(yè)。支持有條件的企業(yè)到境外承包工程、開廠設店、開展資源開發(fā)項目合作，帶動我區(qū)相關設備、產品出口和勞務輸出。

大力推進連鎖經營、物流配送和電子商務的快速發(fā)展。完善企業(yè)物流配送體系，擴大連鎖經營規(guī)模，支持國內外大型連鎖企業(yè)在我區(qū)落戶、發(fā)展。

(五)深化就業(yè)體制改革，完善社會保障體系

建立健全勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的就業(yè)機制。完善就業(yè)服務體系，加大財政、稅收和金融等的支持力度，支持勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來再就業(yè)。大力發(fā)展中小企業(yè)、民營企業(yè)，鼓勵靈活方式就業(yè)。支持國有大中型企業(yè)盤活閑置土地和資產，挖掘內部潛力安置企業(yè)富余人員。規(guī)范和引導企業(yè)減員，減輕社會就業(yè)壓力。重大公共項目和對地區(qū)發(fā)展影響較大的項目投資要建立就業(yè)效果評估制度。改善農村牧區(qū)富余勞

動力就業(yè)的環(huán)境，做好外出務工農牧民的組織、指導和培訓，引導農民工有序流動。把發(fā)展第三產業(yè)與增加就業(yè)結合起來，大力發(fā)展物業(yè)管理、社區(qū)服務、旅游等就業(yè)容量大的勞動密集型服務業(yè)。

繼續(xù)做好“兩個確?！焙统鞘小暗捅！惫ぷ?，穩(wěn)步推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。完善社會統籌和個人帳戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，重點抓好非公有制企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員的參保工作，依法擴大社會保險的覆蓋面。穩(wěn)步擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面。加快實施工傷保險、生育保險。大力推行城鎮(zhèn)最低工資制度。建立健全城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度。探索將進城務工農牧民納入城市“低?！钡耐緩健Ｍㄟ^依法劃轉部分國有資產等方式，著力解決歷史欠帳問題，做實養(yǎng)老保險個人帳戶。做好“三條保障線”的銜接工作。在有條件的地區(qū)探索建立農村牧區(qū)最低生活保障制度和養(yǎng)老保險制度。

(六)推進社會領域體制改革，統籌經濟社會協調發(fā)展

全面深化科技體制改革。調整科研院所和高校組織結構、人才結構、學科專業(yè)結構和整體布局。大力推進技術開發(fā)類科研機構產權制度改革，建立現代企業(yè)制度和多元化的投資體制。對公益性科研院所進行整合，加強制度創(chuàng)新，改革投資體制，建立“投資隨項目走”的機制；完善職稱評定、用工制度，建立與效益、貢獻相適應的工資制度。

進一步完善以旗縣為主的農村牧區(qū)義務教育管理體制。加大對農村牧區(qū)的財政轉移支付力度，新增的教育經費主要用于農村牧區(qū)義務教育投入。積極引導和優(yōu)化職業(yè)教育結構布局，加大中等專業(yè)學校、職業(yè)高中、技工學校、成人職業(yè)學校的整合力度。鼓勵社會各界投入教育，清理和修訂不利于民辦教育發(fā)展的政策、法規(guī)，推進民辦教育快速發(fā)展，彌補教育經費不足，形成公辦教育與民辦教育相互促進共同發(fā)展的辦學體制。實施教師全員聘任、教師資格準入和交流制度。完善政府和社會資助家庭經濟困難學生的制度。

按照社會主義精神文明建設的特點、規(guī)律和建設文化大區(qū)的要求，逐步建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制，促進文化事業(yè)和文化產業(yè)協調發(fā)展。逐步形成一批具有市場競爭力的文化企業(yè)集團。抓緊推進自治區(qū)報業(yè)集團、出版業(yè)集團的改革。探索經營性文化資產管理模式，建立資產經營責任制。進一步放寬文化市場的準入，鼓勵民間資本進入文化產業(yè)。深化體育改革，促進體育產業(yè)健康發(fā)展，進一步健全群眾

體育服務體系。

完善衛(wèi)生服務體系。爭取用3年左右的時間，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預防控制、醫(yī)療救治和疾病信息網絡在內的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系。大力發(fā)展中蒙醫(yī)藥事業(yè)，逐步實現中蒙醫(yī)藥現代化。改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。推進區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。打破衛(wèi)生資源部門分管、條塊分割的格局，實行衛(wèi)生全行業(yè)管理。深化城市醫(yī)療體制改革，加強醫(yī)療機構分類管理，鼓勵社會資金發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，積極探索醫(yī)療機構產權制度改革，支持營利性醫(yī)療機構的發(fā)展，鼓勵大中型綜合醫(yī)院走集團化發(fā)展的路子。農村牧區(qū)以縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網絡建設為重點，增加投入改善農村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木衛(wèi)生院改革，實行“縣辦縣管”。在試點基礎上，穩(wěn)步推進農牧民新型合作醫(yī)療制度，全面實施農村牧區(qū)初級衛(wèi)生保健。

深化公用事業(yè)改革，加快市政公用行業(yè)市場化進程。鼓勵民間資本、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設；對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經營性市政公用設施的建設，公開向社會招標選擇投資主體，由政府授權特許經營。通過招標發(fā)包方式選擇市政設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經營性設施日常養(yǎng)護作業(yè)單位或承包單位，提高養(yǎng)護質量和效率。將市政公用行業(yè)的工程設計、施工和監(jiān)理、設備生產和供應等納入建設市場統一管理，實行公開招標和投標。

三、組織領導和統籌協調

各地區(qū)、各部門要高度重視改革工作，切實采取有效措施，加強對改革工作的領導，協調處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，確保改革的順利進行。各級發(fā)展和改革部門要充分發(fā)揮職能作用，認真組織好、指導好、協調好各方面改革。

通過政策信息發(fā)布，引導改革方向，鼓勵自主創(chuàng)新。要加強改革經驗交流與溝通，要進行深入的調查研究，及時把握改革的進展，解決改革中出現的新情況新問題。

對國家和自治區(qū)有明確改革要求的重大改革事項，要切實制定好改革試點方案，積極組織好各類試點，積累經驗，逐步推廣，確保改革試點順利進行。

各級政府要明確各項改革的主要負責單位，加強對改革方案實施情況的檢查監(jiān)督，各級發(fā)展和改革部門要協調指導各項改革順利實施，及時提出完善和推進改革的政策建議。

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第三篇：解析關于湖北省人民政府關于進一步加快全省保險業(yè)改革發(fā)展的意見

湖北省人民政府關于進一步加快全省保險業(yè)改革發(fā)展的意見

(鄂政發(fā)[2006]45號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2006]23號)精神，充分發(fā)揮保險業(yè)在促進改革、保障經濟、穩(wěn)定社會、造福人民、構建和諧湖北、實現中部崛起中的重要作用，現就進一步加快全省保險業(yè)改革發(fā)展提出如下意見。

一、充分認識保險業(yè)的重要性，加快全省保險業(yè)改革發(fā)展

保險具有經濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經濟條件下風險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分。加快保險業(yè)改革發(fā)展，有利于建立市場化的災害、事故補償機制，完善災害防范和救助體系，增強全社會抵御風險的能力，保障人民生命財產安全，促進經濟穩(wěn)定運行;有利于完善社會保障體系，滿足人民群眾多層次的保障需求，促進社會穩(wěn)定與和諧;有利于優(yōu)化金融資源配置，健全金融體系，促進貨幣市場、資本市場和保險市場協調發(fā)展，完善社會主義市場經濟體制;有利于創(chuàng)新社會管理和公共服務，進一步轉變政府職能，提高行政效能。

“十五”期間，全省保險業(yè)取得了長足發(fā)展，實現保費收入年均增幅19.08%，保險賠付總額 161.21億元，上交稅收10.92億元，2005年從業(yè)人員超過8萬人。保險業(yè)為全省經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，已成為全省國民經濟的重要行業(yè)。但是，由于我省保險業(yè)起步較晚，基礎薄弱，功能和作用尚未充分發(fā)揮，保險業(yè)與經濟社會發(fā)展和人民生活需求不相適應的問題還比較突出。全省各地各部門要進一步統一思想，提高認識，采取有效措施，深化保險業(yè)改革，加快保險業(yè)發(fā)展，做大做強保險業(yè)，充分發(fā)揮保險業(yè)經濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”的作用，為建設小康社會和構建和諧湖北服務。

二、積極穩(wěn)妥開展“三農”保險試點，服務全省社會主義新農村建設

加大農業(yè)保險試點力度。探索建立適合省情的農業(yè)保險發(fā)展模式，將農業(yè)保險作為支農方式的創(chuàng)新，納入農業(yè)支持保護體系。充分發(fā)揮地方政府、保險公司、龍頭企業(yè)、農戶等各方面的積極性，農業(yè)部門要積極推動農業(yè)保險地方立法，引導農民投保，協調各方關系。各有關方面要積極推動農業(yè)保險政策措施落實到位，促進多形式經營、多渠道支持的農業(yè)保險體系逐步完善。

逐步開展政策性農業(yè)保險。改變單一的、事后財政補助的農業(yè)災害救助模式，逐步建立與我省農業(yè)保險發(fā)展相適應、政策性農業(yè)保險與財政補助相結合的農業(yè)風險防范與救助機制。各地要探索符合當地實際的農業(yè)保險發(fā)展模式和組織形式，選擇相對成熟的農業(yè)保險產品，進行農業(yè)保險補貼方式、品種和比例的試點，對保險公司經營的政策性農業(yè)保險適當給予經營管理費補貼，逐步建立農業(yè)保險發(fā)展的長效機制。

開展被征地農民和移民養(yǎng)老保險試點。對于被征地農民和移民，在本人自愿的條件下，可辦理儲蓄式養(yǎng)老保險，促進其原有生活水平不降低、長遠生計有保障目標的實現。積極探索保險機構參與新型農村合作醫(yī)療管理的有效方式，充分發(fā)揮保險公司在網絡、技術、人員、設備等方面的優(yōu)勢，促進新型農村合作醫(yī)療的健康發(fā)展。努力發(fā)展適合農村、農民自愿的各類商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險。建立農村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度，切實提高保障水平。發(fā)展農民工意外傷害保險，為外出務工農民提供有效的意外風險保障。

三、統籌發(fā)展企業(yè)年金等各類商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險，完善多層次社會保障體系

企業(yè)年金制度是多層次養(yǎng)老保險體系的重要組成部分。發(fā)展企業(yè)年金，有利于完善社會保障體系，有利于企業(yè)吸引人才、增強凝聚力和競爭力，有利于促進金融市場發(fā)展。鼓勵和支持有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金。充分發(fā)揮保險公司在精算、投資、賬戶管理、養(yǎng)老金支付等方面的專業(yè)優(yōu)勢，積極參與企業(yè)年金業(yè)務，拓展補充養(yǎng)老保險服務領域。省勞動和社會保障管理部門要會同有關部門盡快出臺我省企業(yè)年金具體實施辦法。

大力發(fā)展個人、團體養(yǎng)老和健康等保險業(yè)務，建立多層次的養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。建立節(jié)育手術保險制度。保險公司要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與大額醫(yī)療費用商業(yè)補充醫(yī)療保險。

四、積極發(fā)展各類責任保險和意外保險，提高應對災害事故、保障人民生命財產安全和經濟穩(wěn)定運行的能力

各地、各有關部門要增強運用保險機制進行社會管理的自覺性，采取市場運作、政策引導、政府推動、立法強制等方式，大力發(fā)展安全生產責任、建筑工程責任、產品責任、公眾責任、執(zhí)業(yè)責任、董事責任、環(huán)境污染責任等責任保險和意外保險業(yè)務，充分發(fā)揮保險在防損減災和災害事故處置、救助中的重要作用。

大力發(fā)展各種責任保險。對于文化娛樂和休閑場所、商業(yè)經營場所、餐飲住宿場所等人員密集場所，以及易燃易爆及危險化學品生產、銷售、存儲場所等，要積極推進其參加火災公眾責任保險。切實提高礦山雇主責任保險的投保面和保障程度，維護礦山企業(yè)職工的合法權益，增強礦山企業(yè)抗風險能力。要通過試點，建立統一的醫(yī)療責任保險，促進醫(yī)患關系的平衡，保障醫(yī)療機構和患者的合法權益。針對旅行社在責任范圍、賠償限額、救援服務、理賠程序和無過錯責任等方面的實際需要，著力完善旅行社責任保險，保障廣大旅游經營者和旅游者的合法權益。對旅行社不投保、未按責任范圍投保和不足額投保的行為，旅游行政管理

部門應依照有關規(guī)定予以處理。大力發(fā)展新興旅游保險和特種旅游保險，積極推進旅游各環(huán)節(jié)保險。道路客運經營者、危險貨物運輸經營者應當分別為旅客或者危險貨物投保承運人責任保險。未按規(guī)定投保承運人責任保險的，道路運輸管理機構應依照有關規(guī)定予以處理。嚴格執(zhí)行《機動車交通事故責任強制保險條例》，依法對機動車投保交通事故責任強制保險情況進行檢查，規(guī)范交通事故責任強制保險業(yè)務管理，切實保障道路交通事故各方當事人的合法權益。

發(fā)展各類意外傷害保險。鼓勵和提倡監(jiān)護人自愿為學生幼兒購買意外保險，發(fā)展學生平安保險。建筑施工企業(yè)應依法為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。

五、提升創(chuàng)新能力和服務水平，建立保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制

各保險公司要牢固樹立為全省經濟社會發(fā)展服務的思想，立足全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊緊圍繞政府關心的重點難點問題，努力解決保險業(yè)與全省經濟社會發(fā)展和人民群眾生活需求不相適應的矛盾。

加快保險業(yè)創(chuàng)新步伐。大力加強保險業(yè)產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。積極發(fā)展高科技保險，努力為高新技術企業(yè)提供保險服務。穩(wěn)步發(fā)展住房、汽車等消費信貸保證保險。積極推進建筑工程、項目融資等領域的保險。支持發(fā)展出口。信用保險和民營企業(yè)保險。創(chuàng)新保險銷售渠道，穩(wěn)步推廣新的營銷方式。發(fā)揮保險中介機構在承保理賠、風險管理和產品開發(fā)方面的積極作用，提供更加專業(yè)和便捷的保險服務。認真研究現行保險資金運用政策，積極向各保險總公司爭取有利政策，為全省經濟建設和社會發(fā)展提供資金支持。

堅持依法誠信經營。保險公司要牢固樹立誠信經營意識，始終堅持投保自愿和誠信經營的原則，守合同、重信用，堅決杜絕弄虛作假、誤導欺詐客戶等問題。積極推進保險條款通俗化和服務標準化，堅持主動、迅速、準確、合理的理賠原則，建立健全并嚴格執(zhí)行理賠服務標準。加強保險營銷員教育培訓，提升營銷服務水平。

進一步深化保險業(yè)改革。完善保險公司治理結構和內控制度，健全決策、激勵和約束機制，努力建立資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好的現代保險企業(yè)。牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，逐步轉變保險業(yè)增長方式，努力實現速度、質量和效益的有機統一。實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，深化保險業(yè)人才體制改革，優(yōu)化人才結構，建立高素質的保險人才隊伍。

六、加強和改善監(jiān)管，切實防范化解保險風險

加強保險監(jiān)管、防范化解風險，事關保險業(yè)穩(wěn)定運行和經濟金融安全。湖北保監(jiān)局要切實履行全省保險業(yè)行政管理和監(jiān)管職責，堅持把防范風險作為保險業(yè)健康發(fā)展的生命線，不斷完善以償付能力、公司治理結構和市場行為監(jiān)管為支柱的現代保險監(jiān)管制度，不斷增強引領全省保險業(yè)發(fā)展和防范保險業(yè)風險的能力。加強對全省保險業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，統一保險市場準入標準，積極做好市場主體的培育和保險條款費率的監(jiān)管，促進保險業(yè)公平競爭和有序發(fā)展，切實維護保險合同

各方當事人的合法權益。要建立科學的保險企業(yè)評價指標體系，積極實施分類監(jiān)管，扶優(yōu)限劣。要規(guī)范行業(yè)自保、互助合作保險等保險組織形式，整頓規(guī)范行業(yè)或企業(yè)自辦保險行為，并統一納入保險監(jiān)管，防范通過商業(yè)保險非法集資和洗錢。

保險信用體系建設是“信用湖北”建設的重要組成部分，要切實加快保險信用體系建設。培育保險誠信文化，加強從業(yè)人員誠信教育，強化失信懲戒機制。要加強保險行業(yè)自律組織建設。建立保險糾紛快速處理機制，維護保險市場秩序，切實保障被保險人合法權益。

七、加大政策支持力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境

進一步減輕保險營銷員稅賦負擔，適當提高營銷員營業(yè)稅起征點，從2007年1月1日起，武漢市城區(qū)營銷員營業(yè)稅起征點調整至5000元，省內其他地區(qū)調整至3000元。

大力普及保險知識。要利用各種形式宣傳保險知識，激發(fā)廣大公民和企業(yè)購買保險的意愿，特別是要注重正面報道，積極宣傳保險業(yè)服務經濟社會建設和廣大人民群眾的典型事例，提高全民保險意識。要創(chuàng)新保險宣傳教育形式，爭取 2007年秋季開學前在我省自編中小學教材中加入保險知識相關內容。

進一步優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。大力培育保險市場，依法減輕保險企業(yè)負擔，促進我省現有保險主體積極合理增設機構網點，不斷擴大保險業(yè)覆蓋面。積極研究出臺相關優(yōu)惠政策，吸引社會資本在我省投資設立保險企業(yè)，吸引更多國內保險機構和國際著名保險機構落戶湖北，增強全省保險業(yè)的競爭能力和發(fā)展能力。

八、加強領導，把保險業(yè)改革發(fā)展的各項工作落到實處

各地、各有關部門要高度重視保險業(yè)的發(fā)展，切實加強對保險工作的領導，把保險業(yè)納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃中統籌考慮，納入重大危機應對機制和平安建設體系之中。各級領導干部要帶頭學習保險知識，掌握保險業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)律，提高運用保險機制促進經濟發(fā)展與和諧社會建設的能力和水平。認真研究保險的功能和作用，努力做到學保險、懂保險、用保險，帶動全社會保險意識的提高。各市、州、縣人民政府要定期聽取保險工作匯報，研究解決當地保險業(yè)改革發(fā)展中存在的問題。各有關部門要堅持依法行政，切實維護保險企業(yè)的經營自主權及其他合法權益，為保險業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要依法查處、堅決打擊各類保險詐騙犯罪行為，切實維護投保人和保險機構的合法權益。各有關部門要加強溝通協調，認真履行職責，推動全省保險業(yè)改革發(fā)展各項政策的落實。通過堅持不懈的努力，實現全省保險業(yè)又快又好發(fā)展，促進和諧湖北建設。

湖北省人民政府

二00六年九月十一日

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

第四篇：湖北省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省發(fā)展改革委省安監(jiān)局對全省重大基

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2008〕21號 【發(fā)布日期】2008-03-27 【生效日期】2008-03-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省發(fā)展改革委省安監(jiān)局對全省重大基礎設施安全隱患排查工

作報告的通知

(鄂政辦發(fā)〔2008〕21號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局《關于全省重大基礎設施安全隱患排查工作的報告》已經省人民政府同意，現轉發(fā)給你們。各地、各部門要在鞏固2007年安全隱患排查成果的基礎上，明確責任，突出重點，進一步做好2008年重大基礎設施安全隱患治理工作，確保我省重大基礎設施建設好、管理好、運行好。

湖北省人民政府辦公廳

二○○八年三月二十七日

關于全省重大基礎設施安全隱患排查工作的報告省發(fā)展改革委省安監(jiān)局

2007年9月底以來，按照《國務院辦公廳關于開展重大基礎設施安全隱患排查工作的通知》（國辦發(fā)〔2007〕58號）要求，省有關部門和中央在漢有關單位會同各市、州、縣人民政府，認真組織開展了重大基礎設施安全隱患排查工作，取得了階段性成效。

一、排查情況

此次排查共涉及7個行業(yè)、14個部門和大型企業(yè)，共排查在建公路橋梁960座、在用公路橋梁7063座；在建港口項目7個、在用港口項目142個；在建鐵路橋梁380座、隧道230座、站房10個，在用鐵路橋梁1805座、涵渠11418座、隧道118座、公鐵并行防護設施699處（164647米）、鐵跨公橋涵1406座、公跨鐵橋涵354座、站房49個、檢修庫14個；大型水庫50座、大型排澇泵站67處、大型涵閘9座、一級堤防443?39公里、二級堤防1900?25公里；火電廠8座、水電廠7座、工礦企業(yè)自備電廠1座、500千伏交直流大跨越14處（線路18條）、電力樞紐6座、重要電力系統通信設施3處；全省既有城市道路橋梁、供氣、供水設施和武漢市輕軌；武漢天河機場飛行區(qū)等民航專業(yè)工程和航站樓等其他附屬設施。從排查的情況看，總體良好，主要體現在以下幾個方面：

（一）使用中的重大基礎設施的管理、運營維護和安全監(jiān)管責任主體明確，承擔維護保養(yǎng)、檢查評估等日常管理的單位認真履行職責，設施狀況記錄(臺賬、檔案、數據庫等)基本健全。

（二）在建重大基礎設施都嚴格執(zhí)行基本建設程序，工程可行性研究報告（項目申請報告）、初步設計和施工圖設計符合國家有關標準和規(guī)范的要求，并得到有關部門的批復；勘察、設計、建設施工、監(jiān)理等參建單位都具有符合國家規(guī)定的資質，質量總體情況良好；依法完成了環(huán)境評價、安全評價、職業(yè)病危害預防評價的審批程序。

（三）絕大部分重大基礎設施產權單位建立了制度化的安全隱患排查評估機制，對涉及安全的重要參數堅持監(jiān)測跟蹤和定期分析，對結構、材料、環(huán)境等方面存在的安全風險進行了全面、系統的分析，對存在的重大隱患采取了有效的防范、補救措施。

（四）重大基礎設施設計、施工、監(jiān)理嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)范、標準，有關行業(yè)強制性標準、規(guī)范得到嚴格執(zhí)行。

（五）重大基礎設施應急管理體制和機制建設基本到位，防范自然災害、事故災難和其他突發(fā)事件的應急預案基本齊全，應急措施和救援力量基本滿足快速響應和緊急處置的需要。

存在的主要問題：

（一）公路交通設施。一些在建項目存在施工單位安全內業(yè)資料管理混亂、施工現場安全管理和施工機械設備管理不規(guī)范、安全教育培訓和技術交底制度落實不夠、部分重大隱患沒有編制安全技術措施的專項施工方案或方案可操作性不強、應急救援預案編制不齊全和演練不及時等問題；已投入使用的荊州、黃石、巴東等長江公路大橋安全管理存在隱患，非通航孔橋墩抗撞擊能力較弱；一些普通公路橋梁的詳細病害狀況及危險程度有待進一步摸清，養(yǎng)護管理工作需要進一步規(guī)范，超限超載治理工作和安全保障措施有待加強。

（二）鐵路交通設施。一些鐵路橋梁跨越的河道上、下游安全保護區(qū)內采砂的行為屢禁不止；有的橋梁橋墩未設置防撞設施；宜萬鐵路野三關隧道、馬鹿箐隧道存在高壓溶腔水，有再次發(fā)生突泥突水的隱患；長荊、荊沙等地方或合資建設的鐵路，隧道排水淤堵、滲漏等隱患未完全消除，道口安全管理亟待加強。

（三）水運交通設施。部分碼頭設備老化，少量機械設備未經技術監(jiān)督部門和船檢部門定期檢查；少數碼頭管理制度不健全，安全生產意識不強；有的碼頭沒有建立應急措施，防范自然災害、事故災害的能力弱。

（四）民航交通設施。武漢天河機場跑道中心圈區(qū)域有唧泥現象，有的排水口嚴重超排，危及跑道、滑行道、停機坪的正常運行；新航站樓建地下停車場沒有設置安檢設施，不符合規(guī)范；華南藍天航油湖北分公司油庫內消防管線部分銹蝕較嚴重。

（五）大型水利設施。一些建于二十世紀五六十年代的大型水庫因年久失修，設施老化，存在滲漏嚴重、溢洪道未完建、輸水管漏水、金屬結構老化銹蝕等問題。部分大型排澇泵站運行時間長，廠房失修，電氣設備和主機泵機多為淘汰產品，絕緣性能下降、能耗高、無配件來源，一些高壓開關柜無“五防”設施。大型涵閘工程中，主要是荊江分洪北閘和杜家臺分洪閘存在閘室不滿足抗滑穩(wěn)定要求、閘門等金屬結構銹蝕嚴重、電氣設備老化、管理設施陳舊等問題。

一、二級堤防工程中，主要存在四個方面的安全隱患：一是荊江大堤存在堤身設計標準低、堤基不能滿足滲控要求、護岸標準低且破損日趨嚴重、堤身潛在隱患多等問題；二是漢江下游及東荊河堤防斷面達不到設計標準、崩岸等潛在隱患多，穿堤建筑物病險嚴重，管理設施落后，亟須進行綜合治理；三是荊南四河堤防存在堤身單薄矮小、堤基土層差、穿堤建筑物陳舊、險工險段多、河道淤積嚴重等問題，亟須加固；四是長達134?5公里的荊江河段崩岸險情嚴重，先后出現了53處崩岸險情。

（六）重要電力設施。一是部分電力企業(yè)沒有按要求進行深入系統的排查，存在著走過場的現象；二是安全管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，一些安全管理人員和特殊工種沒有完全達到持證上崗，施工現場安全管理水平較低，“習慣性”違章時有發(fā)生；三是個別隱患整治措施得不到落實；四是部分企業(yè)應急預案需要進行修編和完善，預案的發(fā)布和演練不規(guī)范、不及時，預案的培訓工作沒有列入計劃；五是個別企業(yè)技術監(jiān)督管理弱化，各類規(guī)程未及時更新；六是部分電力企業(yè)設備老化或電網結構薄弱，對安全生產投入不足，用電高峰時期可靠性有待提高；七是外部運行環(huán)境惡化，盜竊和破壞電力設施行為經常造成重大安全隱患，環(huán)境污染加劇致使電力設施的運行條件比較惡劣。

（七）城市基礎設施。燃氣企業(yè)存在的問題突出表現在液化氣站的安全管理上，一是站內儲氣罐、安全閥、壓力表過期未檢，運輸車輛未安裝防火帽；二是供氣網點內電線、開關未使用防爆安裝；三是鋼瓶有超期使用現象，部分氣站內法蘭無跨接片鏈接；四是進站處未安裝警示標志，站內有可燃物，站內消防布置不合理，不便于緊急搶險時取用；五是應急預案與其他相關預案銜接不夠，且無演練記錄。供水企業(yè)存在的問題突出表現在：一是水源地上游1000米內水域管控不力，有作業(yè)碼頭、泵船等設施；二是加氯間安全管理有待加強，有的沒有防泄漏裝置或防泄漏水槽離氯瓶較遠；三是泵房、制水廠安全保衛(wèi)力量薄弱，措施不力；四是個別水廠電源為單回路，不便應急；五是城區(qū)供水管網被違章埋壓嚴重，不利于正常搶修和維護。

二、整改措施

2008年是“隱患治理年”。各地、各部門要針對存在的問題，狠抓隱患整改，推動安全生產責任制和責任追究制的落實，完善安全生產規(guī)章制度，強化安全生產基礎，提高安全管理水平，確保重大基礎設施建設好、管理好、運行好。

（一）加強領導，切實抓好整改。各市、州、縣人民政府要切實加強組織領導，按照“統一領導、分工負責、突出重點、密切配合”的原則和“排查要認真、整治要堅決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的總體要求，建立隱患排查治理工作機制，組織專業(yè)技術人員全面排查隱患，加快安全隱患治理和整改。對發(fā)現的重大隱患，尤其是國家有關部門抽查和我省督促檢查中發(fā)現的尚未治理或整改的隱患，要明確責任、標準、時間，跟蹤督辦。對一時難以治理或整改的隱患，要限期整改，確保隱患得到及時消除。

（二）強化監(jiān)督檢查，建立完善隱患整改的監(jiān)管機制。各市、州、縣人民政府及負有安全監(jiān)管職責的部門要切實加強對隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查和指導，建立群眾舉報監(jiān)督機制，做到不留空白、不走過場。要建立重大隱患公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，強化行政執(zhí)法，對不具備安全生產條件且難以整改到位的企業(yè)，依法予以關閉。對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，要依法查處，嚴肅追究責任。

（三）加大資金投入，完善應急預案。各地、各部門和相關單位要根據排查情況加大資金投入，確保重大基礎設施維護所需資金，防止安全隱患釀成事故。重大基礎設施監(jiān)管和運行維護單位要健全突發(fā)事件應急機制，落實監(jiān)管責任，完善應急預案，加強應急保障隊伍建設，不斷提升應對突發(fā)事故災難的能力。

（四）加強宣傳培訓，提高安全管理水平。各地、各部門和企業(yè)要通過舉辦培訓班、電視、廣播、報刊、互聯網、知識講座等多種形式，分類宣傳隱患和危險源的辨識標準、方法，加強安全教育，提高公眾辨識隱患、防范事故和自我保護的能力，強化責任人制度，提高責任人的管理能力、管理手段和風險意識，提高作業(yè)人員的安全意識和規(guī)避風險能力。督促和指導企業(yè)定期排查隱患、分析產生隱患的原因，制定防止隱患產生的措施，提出安全管理的建議，提高安全管理水平。

（五）健全隱患信息管理體系。各地、各部門和相關單位要切實加強隱患排查治理的信息統計，建立和完善隱患排查治理和重大危險源數據庫，加強隱患排查治理的基礎工作。建立健全隱患排查治理分級管理和重大危險源分級監(jiān)控制度，實現隱患登記、整改、銷號的全過程管理，切實加強監(jiān)測監(jiān)控。

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第五篇：青海省人民政府辦公廳關于進一步加快供銷合作社改革與發(fā)展的意見

【發(fā)布單位】青海省

【發(fā)布文號】青政辦[2004]149號 【發(fā)布日期】2004-08-08 【生效日期】2004-08-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

青海省人民政府辦公廳關于進一步加快供銷合作社改革與發(fā)展的意見

(青政辦[2004]149號)

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

近年來，我省供銷合作社系統堅持為“三農”服務的宗旨，積極探索改革與發(fā)展的新路子，著力強化輻射帶動服務功能，在為“三農”服務、推進農牧業(yè)產業(yè)化經營、扭虧增盈及維護穩(wěn)定等方面做了大量工作，為繁榮城鄉(xiāng)流通、促進農牧業(yè)發(fā)展、農牧民增收發(fā)揮了積極作用。但是，隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，供銷合作社的體制性矛盾日益凸現，加之供銷合作社系統歷史包袱沉重，改革發(fā)展滯后，目前面臨諸多困難和問題，嚴重影響和制約為“三農”服務作用的發(fā)揮。為解決我省供銷合作社改革與發(fā)展中的突出問題，使供銷合作社盡快擺脫困境，保持持續(xù)快速健康發(fā)展，更好地為“三農”服務，現就進一步推進供銷合作社改革與發(fā)展提出如下意見：

一、供銷合作社改革與發(fā)展的指導思想和近期目標

供銷合作社是農牧民的合作經濟組織，是農牧業(yè)生產經營組織的主要形式之一，根基在農牧區(qū)、主體是農牧民，處于農村牧區(qū)商品流通的主渠道地位。供銷合作社又是統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重要載體，在組織農牧民生產經營、聯系城鄉(xiāng)市場、推動農牧業(yè)和農村牧區(qū)經濟發(fā)展方面具有重要地位和作用。供銷社問題的實質是“三農”問題，加快供銷合作社改革與發(fā)展，直接關系到農牧業(yè)生產的發(fā)展、農牧區(qū)經濟的繁榮和農牧民增收致富奔小康的進程。當前，我省供銷合作社雖然還面臨不少困難和問題，但其組織服務體系仍較完整，與廣大農牧民有著密切的經濟聯系，在協助各級政府協調城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，引導農牧民發(fā)展各種形式的合作經濟組織，帶領千家萬戶的小生產適應千變萬化的大市場，幫助農牧民增收等方面，仍然有著不可替代的重要作用和廣闊的前景。

供銷合作社改革與發(fā)展的指導思想是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，以全國供銷合作總社提出的“四項改造”為內容，以把供銷合作社辦成真正的農牧民合作經濟組織、更好地為“三農”服務、促進農牧民增收為目標，全面推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，積極構建現代營銷網絡，穩(wěn)固傳統經營業(yè)務，拓展新型服務領域，不斷增強發(fā)展活力，實現“二次創(chuàng)業(yè)”，在推進全省農牧區(qū)發(fā)展、促進農牧民增收中做出更大的貢獻。

改革與發(fā)展的近期目標是：加快社有企業(yè)的改制和基層社的改造步伐，一至兩年內完成西寧和海東地區(qū)社有企業(yè)和基層社的改制改造，兩到三年內完成全省社有企業(yè)的改制和基層社的改造，初步建立起適應社會主義市場經濟體制要求的管理體制和經營機制；加快建立高效、通暢、有序的現代營銷網絡，兩至三年內基本建成以農貿市場為基礎、批發(fā)市場為骨干、綜合市場和批發(fā)市場相結合的市場服務體系；著力培育和發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、營銷龍頭企業(yè)，加快建立龍頭與農牧民利益共享、風險共擔的利益聯結機制，使龍頭企業(yè)成為促進農牧業(yè)產業(yè)化的主力軍；努力搭建農牧區(qū)合作經濟組織發(fā)展平臺，積極培育和壯大農牧民經紀人隊伍，加快發(fā)展行業(yè)協會和中介服務組織，使之成為農牧民聯系市場的橋梁和紐帶；充分利用現代經營方式和營銷手段，穩(wěn)固壯大傳統業(yè)務，積極拓展新型領域，不斷提高經營管理水平，使供銷合作社走上持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道，成為促進農牧區(qū)發(fā)展的重要力量。

二、供銷合作社改革與發(fā)展的主要任務

(一)以產權多元化改造社有企業(yè)，努力增強發(fā)展活力

按照現代企業(yè)制度的要求，根據供銷合作社企業(yè)的不同情況，對社屬企業(yè)進行以產權制度改革為重點的分類改造，促進社有資本的合理流動和融合，實現投資主體多元化，初步建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，增強供銷合作社發(fā)展的活力和為農服務實力。一是對效益好、與農牧業(yè)產業(yè)化關聯度高、外有輻射能力、內有吸納能力的社屬企業(yè)，改制為股份有限公司或有限責任公司，有條件的可組建成集團公司。通過存量資產置換重組和產權轉讓等方式吸納社會其它資本進入，打破社有企業(yè)單一結構，逐步實現投資主體多元化。二是對負債與資產基本持平、服務能力較弱的社屬企業(yè)，通過存量資產置換，按照自愿的原則由職工買斷產權變?yōu)楣煞莺献髦破髽I(yè)。三是對少數虧損嚴重、資不抵債、扭虧無望的社屬企業(yè)，實行關閉、合并、破產、拍賣，堅決退出市場。

各級供銷合作社社屬企業(yè)要進一步深化人事、勞動用工和分配制度改革，建立健全法人治理結構，明確股東會、董事會、監(jiān)事會和管理層的職責。管理人員一律實行聘任制，用工上推行全員身份置換，所有企業(yè)職工都應改變固定職工身份，實行全員勞動合同制和競爭上崗制。分配上實行以崗定薪，崗變薪變，能高能低。

各級供銷合作社聯合社是其所屬企業(yè)社有資產的所有權代表者和管理者。企業(yè)進行產權制度改革，必須經其本級理事會委托的具有資產評估資格的中介機構對全部資產、負債、所有者權益進行評估，并出具具有法律效力的評估報告，由本級理事會確認后，制定企業(yè)改制資產處置方案，做到公開透明，防止社有資產流失。各級供銷合作社要通過產權制度改革，全面理順供銷合作社與企業(yè)，即出資人與經營者的責權利關系，區(qū)別不同企業(yè)的不同情況，宜控股的控股，宜參股的參股，不宜控股參股的則以投入企業(yè)的資本金為限承擔有限責任，確保社有資產的保值增值。

(二)以農牧業(yè)產業(yè)化經營改造基層供銷社，努力增強服務能力

基層供銷社(以下簡稱基層社)是供銷合作社的基礎，是直接體現合作經濟性質和為農服務宗旨的基本環(huán)節(jié)。除個別虧損嚴重、資不抵債、完全喪失為農服務功能的基層社外，基層社一般不能隨意破產、出售或撤銷。要打破行政區(qū)劃，按照經濟區(qū)域和商品流向，結合小城鎮(zhèn)建設，加快調整基層社的布局，對原有的基層社進行歸并或重組，建成一批經濟實力強、服務功能齊全的大社或中心社。要適應農牧區(qū)經濟發(fā)展的要求，把參與和推動農牧業(yè)產業(yè)化作為為農服務的一項重要任務，立足當地資源優(yōu)勢，選擇有市場前景、符合產業(yè)政策的項目，加大資源開發(fā)型、原料加工型、技術服務型、銷售代理型、產加銷結合型和扶貧開發(fā)型等多種類型的項目建設力度，大力發(fā)展名優(yōu)特新農畜產品基地和精深加工工業(yè)，積極培育和發(fā)展一批市場開拓能力強、科技含量高、輻射范圍廣、能帶動廣大農牧戶的龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農牧區(qū)專業(yè)合作社和農牧民經紀入隊伍，推進村級綜合服務站建設，運用多種方式發(fā)展生產、加工、運銷等各類為農服務的中介服務組織。充分發(fā)揮社辦龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，積極推行“訂單農業(yè)”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)協會、專業(yè)合作社十農牧戶”等新的產業(yè)化經營方式，把農牧民同市場緊密聯系起來，進一步拓展農畜產品經營渠道，為推進農牧業(yè)產業(yè)化、促進農牧區(qū)經濟發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

(三)以現代營銷方式改造營銷網絡，努力增強主渠道優(yōu)勢

各級供銷合作社要積極適應市場經濟的發(fā)展要求，充分利用現有經營網絡和設施，積極引進和發(fā)展聯合經營、代理制和連鎖經營等現代營銷方式，按消費區(qū)域建立物流配送中心，構建上下暢通、左右相連、城鄉(xiāng)一體的新型流通網絡，促進工業(yè)產品下鄉(xiāng)、農畜產品進城，實現優(yōu)勢互補、市場對接、貨暢其流。

堅持以市場為導向，以服務“三農”為主業(yè)，積極推進多種經營，促進一、二、三產業(yè)共同發(fā)展，由單純的購銷服務型向生產、經營、服務型轉變。要充分發(fā)揮供銷社的優(yōu)勢，鞏固和發(fā)展農業(yè)生產資料、再生資源、煙花爆竹、蜂產品、食鹽、良種、農畜產品等傳統主營業(yè)務，培育壯大有特色的經營業(yè)務，不斷擴大經營規(guī)模，努力提高市場占有率。要按照農牧民需要什么就經營什么的原則積極開拓農用油、糧油、醫(yī)藥、日用消費品等新的經營服務領域，充分利用現有場地、設施，大力開發(fā)資產經營業(yè)務，積極創(chuàng)辦各類為農服務企業(yè)，形成新的網絡經營優(yōu)勢。要適應市場和農牧民生產、生活需求的變化，不斷調整經營服務形式和內容，擴大適銷對路商品的經營。

建立健全農畜產品市場信息網絡和農畜產品營銷協會，通過多種途徑傳遞農畜產品供求信息，擴大農畜產品營銷業(yè)務，引導農牧民按市場需求安排生產，有效解決農畜產品銷售難問題．幫助農牧民群眾實現增產增收。

(四)以開放辦社改造聯合社，努力增強經濟實力

各級供銷合作社在繼續(xù)發(fā)展與農牧民合作、在本系統聯合的同時，要面向社會，在組織體系、產權結構、經營服務和用人等各個方面，全面實行開放辦社。要積極吸納農牧區(qū)專業(yè)合作社、協會和個體經營戶、農牧民經紀人加入基層社，努力擴大群眾基礎。堅持自愿、平等、互利原則，打破區(qū)域和行業(yè)界限，吸收不同區(qū)域、不同類型的經濟組織加入各級供銷社。鼓勵社有企業(yè)以資產為紐帶，積極與不同所有制企業(yè)開展跨區(qū)域、全方位、多層次的聯合與合作，興辦各類為農服務企業(yè)，開展各種形式的經營服務活動，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現共同發(fā)展。

要充分利用加入世貿組織的機遇，積極研究市場需求，努力開拓國外市場，大力發(fā)展名、優(yōu)、特農畜產品對外出口業(yè)務，繼續(xù)推進與國外經銷企業(yè)的貿易合作，在對外開放中尋找新的商機，在為農服務中實現好的效益。要重視和加強招商引資工作，積極引進國外資金、技術和智力，努力學習先進的管理理念的經營方式，提升社有企業(yè)素質，壯大企業(yè)經營實力，創(chuàng)出一條借助外力加快發(fā)展的新路。

三、加大政策扶持力度，確保供銷合作社改革與發(fā)展的順利進行

(一)為保障供銷合作社充分發(fā)揮職能，各級政府要支持供銷合作社理順管理體制和組織體系。根據國發(fā)[1999]5號文件的規(guī)定，省供銷聯社的性質、管理方式仍執(zhí)行現行規(guī)定。凡在機構改革時州(地、市)供銷聯社并人經委等部門的要對外掛牌，實行一套機構，兩塊牌子?？h級供銷聯社要按照社企分開的原則，其承擔管理職能的人員由當地政府確定。

(二)對供銷合作社在長期生產經營中積累的資產，各級政府不得通過行政手段無償劃撥。供銷社占有的國有劃撥土地使用權經當地國土資源管理部門依法批準后可以流轉，流轉后的土地出讓金和租金，可用于企業(yè)增資減債、結構調整和安置職工；也可由縣以上供銷聯社按當地政府的要求，有規(guī)劃地開發(fā)、改造，用于擴大經營和職工安置。因城鎮(zhèn)建設、公路建設需要拆遷、占用供銷合作社經營設施和經營場地的，要嚴格按照中央和國務院規(guī)定，按市場評估價值給予補償。

(三)各級政府及財政、發(fā)改委、經委等部門要支持供銷合作社發(fā)展多種形式的農牧區(qū)專業(yè)協會、專業(yè)合作社、商品基地、初級市場、物流配送網絡、農畜產品交易中介機構和農畜產品加工等項目建設。

(四)各級政府要繼續(xù)依托供銷合作社主渠道做好化肥、農藥、農膜等農牧業(yè)生產資料的調撥、儲備、供應和邊銷茶等生活資料的經營工作，有關部門要落實好相應的儲備貼息政策。供銷合作社承擔政府委托業(yè)務發(fā)生的經營虧損，財政部門應據實核定，給予足額補償。

四、加強領導，為供銷合作社改革和發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境

供銷合作社的改革與發(fā)展關系到農牧區(qū)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到廣大農牧民群眾的生產生活，任務艱巨，責任重大。各級政府要充分認識供銷合作社改革與發(fā)展在解決“三農”問題中的重要地位和作用，把促進供銷合作社的改革與發(fā)展，充分發(fā)揮供銷合作社的作用，作為落實科學發(fā)展觀，統籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的一項重大舉措，認真研究，精心部署，抓緊抓好，抓出成效。要進一步加強對供銷合作社改革與發(fā)展的領導，切實落實中央關于扶持供銷合作社改革與發(fā)展的各項政策，緊密結合本地實際，制定切實有效的扶持措施，及時研究解決供銷合作社改革與發(fā)展中的困難和問題。省級有關部門要把支持供銷合作社的改革與發(fā)展，作為服務“三農”、支持“三農”的一項重大任務，納入重要工作日程，加大政策、資金、項目支持力度，鼓實勁，辦實事，為供銷合作社的改革與發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

各級供銷合作社要堅持以發(fā)展為第一要務，以改革為根本動力，抓住機遇，知難而上，精心謀劃改革發(fā)展規(guī)劃，與時俱進地做好各項工作，努力開創(chuàng)新局面，取得新成效。省供銷聯社要切實加強對供銷合作社改革與發(fā)展的指導，統籌制定加快改革與發(fā)展的實施方案，因地制宜、因企制宜地落實措施；要及時了解掌握改革發(fā)展中的新情況、新問題，努力解決好職工的困難和問題，最大限度地調動供銷社職工群眾參與改革、支持發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，確保全省供銷合作社改革與發(fā)展的順利進行。

二OO四年八月八日

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