第一篇：廣東省人民政府關于加快我省旅游業(yè)改革與發(fā)展建設旅游強省的決定

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中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快我省旅游業(yè)改革與發(fā)展建設旅游強省的決定（2008年11月25日 粵發(fā)〔2008〕20號）

為貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加快我省旅游業(yè)改革與發(fā)展，建設旅游強省，根據(jù)國家關于加快服務業(yè)發(fā)展的有關精神，結合我省實際，現(xiàn)作出如下決定。

一、加快我省旅游業(yè)改革與發(fā)展意義重大

（一）加快旅游業(yè)改革與發(fā)展是轉變經(jīng)濟增長方式的重要舉措。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，發(fā)展旅游業(yè)是構建我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。加快旅游業(yè)改革與發(fā)展有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，擴大就業(yè)，拉動內(nèi)需，刺激消費，增加財稅收入，改善我省經(jīng)濟增長主要依賴投資和出口拉動的現(xiàn)狀，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展注入新的動力。

（二）加快旅游業(yè)改革與發(fā)展是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，旅游已成為人民群眾提高生活質(zhì)量的迫切需求。加快旅游業(yè)改革與發(fā)展有利于培育新的經(jīng)濟增長點，統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，不斷提高人民群眾健康水平與幸福指數(shù)，為構建和諧社會發(fā)揮積極作用。

（三）加快旅游業(yè)改革與發(fā)展是謀求新一輪旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的迫切需要。我省是旅游大省，在全國旅游業(yè)格局中占有重要地位，但旅游總體形象不鮮明、缺乏科學規(guī)劃和核心競爭力等問題已成為制約我省旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。加快旅游業(yè)改革與發(fā)展，建設全國旅游綜合改革示范區(qū)，有利于我省以新舉措推動旅游業(yè)新一輪大發(fā)展，為全國旅游業(yè)改革發(fā)展積累經(jīng)驗。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹黨的十七大和省委十屆二次、三次全會精神，以解放思想為引領，以改革開放為動力，以全面展示南粵風采、廣東特色為主線，用世界眼光謀劃我省大旅游發(fā)展新格局，推動旅游事業(yè)實現(xiàn)新的跨越，把我省建成旅游強省。

（二）基本原則。

--改革創(chuàng)新原則。深化旅游體制改革，建立健全旅游市場運作機制，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，形成政府引導、市場運作、企業(yè)為主、社會參與的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

--分類指導原則。針對我省旅游發(fā)展區(qū)域不平衡和產(chǎn)品結構不合理等實際情況，采取不同的發(fā)展策略和措施，鼓勵和引導旅游產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

--合作發(fā)展原則。加強省內(nèi)旅游景區(qū)和企業(yè)間的合作，深化粵港澳旅游合作，推進國內(nèi)國際旅游合作，走互利共贏的道路。

--可持續(xù)發(fā)展原則。堅持旅游資源開發(fā)與保護并重，兼顧經(jīng)濟效益與社會效益，營造和諧社會環(huán)境，實現(xiàn)旅游資源永續(xù)利用和旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）主要目標。

近期目標：到2012年，我省的旅游整體形象更加鮮明，旅游基礎設施更加完善，旅游環(huán)境更加優(yōu)化，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)顯著提升，旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模、服務質(zhì)量、綜合效益領先全國，初步建成旅游強省。全省旅游總收入達到4500億元左右，旅游創(chuàng)匯達到130億美元左右，旅游業(yè)增加值占全省服務業(yè)增加值的9%以上。全省建成10個以上5A級旅游景區(qū)（點），培育5個以上具有國際競爭力的知名旅游品牌。

遠期目標：到2020年，建成輻射華南、服務全國、影響亞太、面向世界的具有較高國際水準旅游目的地，國內(nèi)游、入境游和出境游三大市場全面繁榮。全省旅游總收入達到7600億元左右，旅游創(chuàng)匯達到180億美元左右，旅游業(yè)增加值占全省服務業(yè)增加值的10%以上。

三、主要任務

（一）推動旅游管理體制創(chuàng)新。

1．建設全國旅游綜合改革示范區(qū)。爭取國家支持，努力推進全國旅游綜合改革示范區(qū)建設，率先試行國民旅游計劃，大力發(fā)展休閑旅游。積極探索企事業(yè)單位開展獎勵旅游、福利旅游，以及將修學旅游列入中小學課程等做法。進一步推進在粵內(nèi)地居民赴港澳個人旅游活動。優(yōu)化“144小時便利簽證”措施。進一步落實《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》（CEPA），深化粵港澳旅游合作，積極先行先試，探索旅游體制機制創(chuàng)新。機關、企事業(yè)單位和社會團體經(jīng)審批獲準的公務活動，可委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。

2．創(chuàng)新營運模式。推進旅游企業(yè)改革與創(chuàng)新，鼓勵優(yōu)勢旅游企業(yè)重組擴張，努力培育一批旅游龍頭企業(yè)。大力發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建“綠色飯店”、“綠色景區(qū)”。鼓勵旅游企業(yè)開展環(huán)境管理體系認證，形成綠色旅游管理體系。鼓勵開展各種旅游經(jīng)營方式、運作模

式的創(chuàng)新和探索。

3．創(chuàng)新和完善旅游管理體制。強化旅游行政管理部門職能，完善省、市、縣（市、區(qū)）三級旅游行政管理機構。發(fā)揮各類旅游協(xié)會作用，制定行業(yè)規(guī)范，推進行業(yè)自律。建立健全導游人員執(zhí)業(yè)的準入、激勵、保障和責任追究等機制。

4．完善旅游統(tǒng)計體系。加強旅游統(tǒng)計工作，完善旅游統(tǒng)計指標體系，建立旅游統(tǒng)計衛(wèi)星賬戶，與國民經(jīng)濟核算體系相銜接，準確把握旅游產(chǎn)業(yè)整體情況，為廣東省旅游發(fā)展決策提供科學依據(jù)。

（二）建設旅游大品牌。

1．塑造“活力廣東”旅游總體形象。以“活力廣東”總體形象為核心，推進旅游與文化的融合。以名城、名人、名山、名寺和廣府、潮汕、客家文化為依托，著力建設“嶺南文化、活力商都、黃金海岸、美食天堂”四大旅游品牌，全面提升廣東省旅游的核心競爭力。

2．推廣“嶺南文化”旅游品牌。充分展示嶺南藝術、嶺南民俗和嶺南歷史文化的獨特魅力，大力推介西關大屋、客家圍屋、開平碉樓等嶺南建筑藝術，深挖廣繡、廣彩、廣雕、石灣陶塑及粵劇、嶺南民歌、廣東音樂的文化內(nèi)涵，弘揚敢為人先、務實進取、開放兼容、敬業(yè)奉獻的嶺南人精神。

3．提升“活力商都”旅游品牌。依托以廣州、深圳為中心的珠三角都市圈，重點發(fā)展商務、會展、購物、主題公園、溫泉、高爾夫旅游，充分展示現(xiàn)代都市文明和城市風貌，建設主題形象鮮明、具有國際水準的休閑旅游度假區(qū)，帶動和促進現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)化發(fā)展。

4．培育“黃金海岸”旅游品牌。充分發(fā)掘和利用廣東省海岸線長、島嶼眾多、氣候適宜等豐富的海洋資源優(yōu)勢，大力發(fā)展濱海旅游經(jīng)濟，高水平規(guī)劃建設新型濱海旅游區(qū)、海島旅游精品項目，不斷提高濱海休閑旅游產(chǎn)品的品位。

5．優(yōu)化“美食天堂”旅游品牌。充分發(fā)揮“食在廣東”的品牌優(yōu)勢，以粵菜、潮菜、客家菜為基礎，積極吸納世界各地的美食精華，推進美食街、美食城建設，廣泛開展美食節(jié)等主題活動，進一步弘揚廣東飲食文化。

（三）構建旅游大格局。

1．珠三角地區(qū)以都市旅游為重點，率先實現(xiàn)旅游業(yè)的現(xiàn)代化和國際化。充分發(fā)揮廣州和深圳兩個中心城市的龍頭作用，重點發(fā)展高端休閑度假、商務會展、主題公園和工業(yè)旅游，構建珠三角都市旅游圈，使之成為我國旅游業(yè)發(fā)展水平最高、國際性最強的區(qū)域之一，輻射和帶動全省旅游業(yè)全面發(fā)展。

2．粵東以潮汕客家文化為紐帶，促進特色旅游資源整合。利用粵閩贛、粵臺旅游合作優(yōu)勢，大力發(fā)展凸顯潮汕文化、客家文化、僑鄉(xiāng)文化的地方特色旅游。

3．粵西以海岸為主線，推動濱海旅游品牌建設。充分挖掘濱海旅游資源，大力推廣濱海游、農(nóng)業(yè)生態(tài)游、溶巖景觀游、歷史文化游，重點建設區(qū)域旅游精品，把粵西建成國內(nèi)知名的具有休閑、健身、度假等功能的濱海旅游目的地。

4．粵北以名山名寺為依托，加快山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。依托丹霞山世界地質(zhì)公園、南華寺、漂流、溫泉和少數(shù)民族風情等資源，著力建設具有休閑度假、觀光考察、科考探險等功能的粵北旅游圈。

（四）培育旅游大產(chǎn)業(yè)。

1．加強旅游產(chǎn)業(yè)體系建設。按照大旅游、大市場的發(fā)展理念，推進同業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，重點扶持重大旅游項目、旅游龍頭企業(yè)、精品旅游線路和具有廣闊前景的旅游新產(chǎn)品。

2．創(chuàng)新旅游生產(chǎn)經(jīng)營模式。鼓勵旅游景區(qū)加強與關聯(lián)企業(yè)的合作，推進旅游景區(qū)投資經(jīng)營多元化。支持旅游景區(qū)品牌化經(jīng)營，提升管理服務質(zhì)量。培育壯大旅游房車、郵輪、游艇制造和高爾夫用品、旅游保健防護用品、特殊旅游用品等生產(chǎn)企業(yè)，支持建設旅游制造業(yè)基地。推進旅游生產(chǎn)營銷的規(guī)?；?，完善旅游產(chǎn)品交易市場，發(fā)展旅游電子商務，推進旅游信息化進程。

3．創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和服務。大力培育和創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、森林生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、濱海旅游、會展旅游、科技旅游、文化旅游、教育旅游、康體旅游、紅色旅游、溫泉旅游、郵輪旅游等，形成豐富多樣的旅游產(chǎn)品體系。

4．大力發(fā)展休閑旅游。適應旅游發(fā)展的需要和旅游消費的需求，積極推進休閑旅游資源的整合，加強對休閑旅游發(fā)展的規(guī)劃和引導，提升休閑旅游產(chǎn)品的文化品位，創(chuàng)新發(fā)展新型休閑旅游模式，加快開發(fā)建設一批滿足高端消費的海濱海島、溫泉養(yǎng)生、森林山地、自駕車、郵輪游艇、高爾夫旅游等高端休閑旅游產(chǎn)品，構建休閑旅游產(chǎn)品體系。

（五）開拓旅游大市場。

1．促進省內(nèi)旅游合作。引導珠三角地區(qū)的資金、人才到粵北和東西兩翼開發(fā)旅游資源、創(chuàng)辦旅游企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)、勞動力“雙轉移”，促進區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，推動區(qū)域旅游合理布局。大力推進省內(nèi)客源市場互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化新格局。

2．加快國內(nèi)旅游合作步伐。加強與各省區(qū)特別是泛珠三角區(qū)域的旅游合作，進一步推進區(qū)域間資源共享、優(yōu)勢互補，共同促進國內(nèi)旅游市場繁榮發(fā)展。

3．提升粵港澳旅游合作水平。深化粵港澳三地旅游合作，加大三地聯(lián)合推介促銷力度，推廣“144小時便利簽證”措施，將粵港澳旅游區(qū)建成我國最具知名度、市場最為活躍和國際化水平最高的世界旅游目的地。

4．推動國際旅游合作。建立我省與東盟旅游協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制，加強與東盟旅游合作，擴大與亞太地區(qū)的旅游合作交流領域，提升與歐美和非洲國家旅游合作水平，進一步拓展國

際旅游合作空間。

5．大力發(fā)展入境游。促進與國際旅游組織、旅游企業(yè)的合作，充分利用我駐外機構、華人華僑社團等資源優(yōu)勢，全方位宣傳推介廣東旅游。創(chuàng)新宣傳促銷方式，利用國際會議、展覽、節(jié)慶、國際友好省州（城市）交流等平臺，多渠道開發(fā)廣東旅游市場。著力優(yōu)化入境游客的消費結構，延長停留時間，增加人均消費。

（六）營造旅游發(fā)展大環(huán)境。

1．加快完善旅游配套設施。各地各部門要切實解決制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，完善與旅游景區(qū)（點）配套的基礎設施，優(yōu)先建設連接旅游景區(qū)（點）的道路。在主要旅游城市、旅游城鎮(zhèn)和景區(qū)（點）建設游客服務中心或接待站點。在出入境口岸、機場、車站、高速公路、碼頭和市區(qū)主干道及主要景區(qū)（點）設置規(guī)范的旅游標識牌。

2．規(guī)范旅游市場秩序。推動完善旅游服務質(zhì)量監(jiān)督管理體制，加大旅游投訴處理、旅游市場執(zhí)法力度，加快推進旅游行業(yè)標準化建設。強化旅游安全監(jiān)管，營造安全旅游環(huán)境。全力推進誠信旅游，推行優(yōu)質(zhì)旅游計劃，加強旅游行風建設。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委和政府要高度重視旅游業(yè)的改革與發(fā)展，將其納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，出臺相關配套政策和措施，建立健全有關工作協(xié)調(diào)機制，加強對旅游業(yè)發(fā)展的指導和協(xié)調(diào)。

（二）編制科學發(fā)展規(guī)劃。加快推進全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃及分區(qū)旅游規(guī)劃的修編工作。完善和規(guī)范旅游規(guī)劃編制和評審程序，強化旅游規(guī)劃的科學性和嚴肅性。各地的旅游規(guī)劃和重大旅游項目開發(fā)建設要符合全省旅游總體規(guī)劃要求。

（三）加大財政扶持力度。各地要進一步加大對旅游業(yè)的投入，主要用于重點旅游項目基礎設施建設，編制旅游發(fā)展規(guī)劃，加大旅游宣傳促銷力度，扶持旅游企業(yè)做大做強，著力推動知名旅游品牌和精品線路建設。省財政每年安排的農(nóng)村勞動力培訓轉移及促進就業(yè)專項資金，可按規(guī)定用于旅游行業(yè)人才培訓。

（四）加大旅游宣傳推廣力度。充分發(fā)揮政府主導作用，利用各種渠道，整合資源，強化廣東旅游目的地整體形象宣傳。旅游、宣傳部門要密切合作，進一步提高宣傳策劃水平，加大宣傳推廣力度。新聞媒體要全力支持，大力宣傳推介廣東旅游，擴大廣東旅游的國際知名度和影響力。

（五）完善扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。積極推動《廣東省旅游管理條例》修訂工作。研究制訂旅游發(fā)票貼花保障制度。對列入我省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重大旅游建設項目和發(fā)展生態(tài)旅游項目用地給予支持；對投資10億元以上的重大旅游建設項目用地計劃由省專項安排。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用非耕農(nóng)用地，在不改變土地農(nóng)用性質(zhì)的前提下以合作方式與開發(fā)商合作開發(fā)旅游項目，利用集體建設用地建設接待、辦公用房的，合作經(jīng)營單位可憑

合作協(xié)議辦理接待、辦公用房報建手續(xù)。進一步加大對符合條件的旅游企業(yè)和項目的信貸支持，拓寬旅游企業(yè)融資渠道，完善金融扶持政策。

（六）加強旅游人才隊伍建設。加大旅游人才尤其是旅游管理人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化旅游人才隊伍結構，建立以高等學校和職業(yè)技術學校為基礎的旅游人才教育培訓體系。加快建設高級旅游職業(yè)技術學院，培養(yǎng)中高級旅游經(jīng)營管理人才和生產(chǎn)服務一線技能型人才。加強對旅游從業(yè)人員的繼續(xù)教育、職業(yè)資格培訓和考核評價，建立完善的職業(yè)資格評定和勞動保障制度，推動導游人員等級納入國家職業(yè)資格等級評定序列，實行導游員聘任薪酬與職業(yè)資格掛鉤制度。逐步建立我省旅游人才信息庫，推動人力資源合理配置。

發(fā)布部門：廣東省政府 發(fā)布日期：2008年11月25日 實施日期：2008年11月25日(地方法規(guī))

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第二篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加快建設旅游強區(qū)的決定

廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加快建設旅游強區(qū)的決定

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)?2009?41號）精神，加快發(fā)展旅游業(yè)，建設旅游強區(qū)，特作出如下決定：

一、加快建設旅游強區(qū)的重要意義

（一）加快建設旅游強?。▍^(qū)）是充分發(fā)揮我區(qū)比較優(yōu)勢的客觀需要。我區(qū)旅游資源十分豐富，基礎條件較好，比較優(yōu)勢明顯，發(fā)展旅游業(yè)前景廣闊、潛力巨大。近年來，我區(qū)采取有力措施，大力推動旅游業(yè)發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)體系基本形成，規(guī)模不斷擴大，功能顯著增強，尤其在現(xiàn)代服務業(yè)中的“龍頭”地位日益突出，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。

（二）加快建設旅游強區(qū)是抓住難得發(fā)展機遇的迫切要求。我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展和人民群眾生活水平日益提高，尤其是消費結構不斷升級，為我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間；黨和國家為促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展出臺了一系列政策，確定了全新的發(fā)展目標和戰(zhàn)略定位，為我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持；各級政府認識的深化，思路的拓展，尤其是發(fā)展理念的創(chuàng)新、工作措施的強化，為我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。

（三）加快建設旅游強區(qū)是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展是建設旅游強區(qū)，順應經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，滿足人民群眾多樣化、個性化需求，推動消費升級，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟保增長、擴內(nèi)需的客觀需要，是發(fā)揮旅游業(yè)資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，加快經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的必然要求；是擴大就業(yè)、增加收入、提高群眾生活水平，加強民族團結、促進社會和諧的重要舉措。

全區(qū)各級、各部門要進一步增強機遇意識和發(fā)展意識，強化責任感和緊迫感，用更新的思路、更大的力度、更實的舉措，推動旅游業(yè)加快發(fā)展。

二、總體要求

（四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，把加快發(fā)展旅游業(yè)提升到全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，貫穿于“富民強區(qū)”新跨越的全過程，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量為主線，以更新觀念為先導，以深化改革開放為動力，以壯大旅游市場主體為抓手，以政策扶持為保障，提升旅游產(chǎn)業(yè)的市場化、規(guī)模化和國際化水平，把旅游業(yè)培育成我區(qū)國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，努力實現(xiàn)旅游資源大區(qū)向旅游經(jīng)濟強區(qū)的歷史性跨越。

（五）基本原則

——堅持政府主導與市場調(diào)節(jié)相結合。充分發(fā)揮政府綜合協(xié)調(diào)、宏觀指導、市場監(jiān)管、政策激勵的主導作用，更加注重市場配置資源的基礎性作用，進一步破除體制機制障礙，形成政府調(diào)控、行業(yè)自律、企業(yè)主體、社會參與的發(fā)展機制。

——堅持重點突破與整體推進相結合。著力解決事關旅游業(yè)發(fā)展的全局性問題，優(yōu)先突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展最關鍵、最迫切的制約因素，注重長遠，整體謀劃，合理布局，優(yōu)化結構，全面推進旅游業(yè)向更高層次發(fā)展。優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展空間布局，突出旅游精品線路和重點區(qū)域開發(fā)建設，帶動全區(qū)旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與擴大開放相結合。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互聯(lián)和區(qū)域互動的共振效應，大力推進旅游與相關產(chǎn)業(yè)尤其是文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)揮旅游綜合功能。擴大旅游業(yè)對外開放，加強與周邊省份、東盟國家和港澳臺地區(qū)的合作，大力發(fā)展無障礙旅游，走產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、區(qū)域合作交流、利益互享共贏之路。

——堅持政策激勵與改革創(chuàng)新相結合。加大政策支持力度，通過政策扶持促進旅游業(yè)快速發(fā)展，加快體制機制等方面的改革創(chuàng)新，充分挖掘旅游業(yè)自身潛力，迅速形成加快發(fā)展的良性機制，不斷增強旅游業(yè)發(fā)展的動力和活力。

——堅持國內(nèi)市場與國際市場相結合。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，大力發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游和邊境旅游，有序發(fā)展出境旅游，培育大市場，形成大產(chǎn)業(yè)，推動大發(fā)展。

——堅持開發(fā)建設與可持續(xù)發(fā)展相結合。樹立可持續(xù)發(fā)展理念，堅持旅游項目開發(fā)、資源利用與環(huán)境保護并重，合理有序開發(fā)利用旅游資源，堅持以人為本，提倡綠色消費、低碳旅游，努力使旅游業(yè)與經(jīng)濟社會、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

（六）主要目標。到2015年，全區(qū)旅游市場規(guī)模進一步擴大，年接待游客總人數(shù)超過2.5億人次，年均增長15%；入境過夜游客人數(shù)突破400萬人次，年均增長10%；旅游業(yè)總收入達到2500億元，年均增長22%以上，旅游業(yè)總收入相當于全區(qū)同期GDP的13%以上；旅游直接從業(yè)人數(shù)超過100萬人，帶動社會關聯(lián)就業(yè)超過500萬人，旅游服務質(zhì)量明顯提高，游客滿意率達到90%以上，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。全區(qū)主要旅游經(jīng)濟指標進入全國前10名，使廣西成為全國一流、世界知名的區(qū)域性國際旅游目的地和集散地。

三、主要任務

（七）科學編制旅游發(fā)展規(guī)劃。加快編制體現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有鮮明廣西特色的旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃和旅游強區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)發(fā)展目標與發(fā)展階段、整體謀劃與重點推進、前瞻性與可操作性的統(tǒng)一，使旅游業(yè)發(fā)展與我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程相促進，與社會主義新農(nóng)村建設相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃相銜接。編制和調(diào)整與旅游業(yè)相關的各類專項規(guī)劃要考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要，努力形成科學的產(chǎn)業(yè)配套體系、完善的產(chǎn)業(yè)空間布局、合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構。強化旅游規(guī)劃的權威性，建立健全規(guī)劃的執(zhí)行、監(jiān)督、檢查制度，堅持先規(guī)劃、后建設，加強行業(yè)指導，加大監(jiān)管力度，堅決杜絕有規(guī)不依的現(xiàn)象，防止盲目開發(fā)和低水平重復建設。

（八）著力建設一批旅游目的地和集散地。在我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展的進程中，不斷完善城鎮(zhèn)旅游集散功能，把桂林、南寧建成國際化旅游城市和重要旅游集散地；把北海打造成宜旅宜居的濱海休閑度假目的地；把梧州、貴港、玉林建設成為承接廣東旅游產(chǎn)業(yè)轉移的門戶城市和西江流域重要的旅游集散地和目的地；把柳州建設成為以山水生態(tài)和民族風情為特色的旅游名城；把防城港、欽州等培育成為北部灣經(jīng)濟區(qū)重要旅游城市；把河池、來賓、賀州打造成國內(nèi)一流的生態(tài)旅游目的地；把百色、河池打造成全國知名的紅色旅游目的地；把崇左、防城港、百色等建設成邊境旅游名城。建設一批特色突出、功能齊全、機制完善的優(yōu)秀旅游城市目的地和旅游強縣（市、區(qū)），并加快城市群環(huán)城游憩帶建設。實施“旅游富民”工程，結合城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)風貌改造整合各方資源，推進旅游基礎設施建設和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。積極打造一批歷史文化旅游名鎮(zhèn)和特色旅游村。

（九）強力推進旅游項目建設。圍繞大桂林、北部灣、紅水河三大國際旅游目的地建設和旅游景區(qū)升級改造，每年選擇一批重點旅游項目，制定建設方案，明確目標任務，落實責任措施，抓緊開工建設，早日竣工運營。積極推進廣西-東盟旅游服務中心、南寧環(huán)大明山、北海潿洲島、欽州茅尾海、梧州蒼海、百色大石圍天坑、巴馬壽鄉(xiāng)等重大旅游項目建設。緊密跟蹤旅游發(fā)展的新趨勢和市場需求的新變化，超前謀劃一批結構性、戰(zhàn)略性新興項目，做好項目儲備和前期工作。不斷創(chuàng)新招商方式，拓寬融資渠道，吸引境內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外戰(zhàn)略投資商和大型旅游集團投資我區(qū)旅游項目。全區(qū)重點旅游項目每年滾動建設100項以上，到2015年全社會旅游總投資累計達到3000億元以上。

（十）全力打造旅游品牌。以“壯美廣西”總體形象為核心，努力培育和提升“桂林山水”、“浪漫北部灣”、“民族風情”、“神秘邊關”、“長壽養(yǎng)生”、“紅色福地”和“西江祈福”等旅游品牌，構建以城市形象品牌為支撐、特色旅游品牌為基礎的旅游品牌體系。凝練文化特色突出、主題個性鮮明的旅游形象口號和標識，推出一批全區(qū)標志性重大旅游節(jié)慶活動品牌。在旅游經(jīng)營領域培育一批知名企業(yè)品牌和服務品牌，提升旅游服務品質(zhì)。依托國家旅游推薦線路，完善“京西滬桂”經(jīng)典國際旅游線路；聯(lián)合四川、云南、陜西、重慶等?。▍^(qū)、市），推廣“西部中國”國際旅游品牌；聯(lián)合湖南、貴州等省份，建立紅色旅游跨省聯(lián)盟；聯(lián)合泛珠各省，打造“泛珠”區(qū)域旅游品牌；聯(lián)合越南、柬埔寨等東盟國家，打造跨國旅游品牌。旅游部門可在機場、汽車站、火車站等公共場所設立廣西旅游形象公益廣告。各旅游景區(qū)要加強橫向聯(lián)合，積極實施捆綁式、一體化宣傳促銷。加強與國內(nèi)外主流媒體的合作，堅持高水平策劃創(chuàng)意，運用影視、動漫、專題片、代言人等多種手段，全方位推介廣西旅游形象。

（十一）加快與相關產(chǎn)業(yè)融合。推進旅游與文化產(chǎn)業(yè)的融合，把提升文化內(nèi)涵貫穿到旅游業(yè)各環(huán)節(jié)和發(fā)展的全過程。加強自然和文化遺產(chǎn)保護，積極開展世界遺產(chǎn)申報工作，推出一批具有地域和民族特色的演藝、節(jié)慶等旅游產(chǎn)品。旅游商品要提高文化創(chuàng)意水平，注重挖掘地方文化和民族特點，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經(jīng)營服務要體現(xiàn)人文特質(zhì)。推進與農(nóng)業(yè)融合，大力發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；推進與林業(yè)融合，大力開展森林旅游，建立生態(tài)旅游示范區(qū)；推進與工業(yè)融合，創(chuàng)建工業(yè)旅游示范點，加大特色旅游商品研發(fā)和生產(chǎn)力度；加強與科技、體育產(chǎn)業(yè)融合，充分利用科技館、體育場館、博物館等設施，開展多種形式的科普文體旅游活動；加強與環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合，建設一批生態(tài)文明宣傳教育基地，挖掘和弘揚生態(tài)文化。同時，大力推進旅游與水利、會展、商業(yè)、地質(zhì)、醫(yī)藥衛(wèi)生、金融等相關產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。

（十二）加快旅游交通基礎設施建設。認真落實全區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃，圍繞全區(qū)旅游景區(qū)布局，按照互聯(lián)互通、快捷進出的原則，完善運輸網(wǎng)絡，構建以航空、高速鐵路、城際鐵路、高速公路為主骨架，干線公路、景區(qū)專用道路為補充，方便快捷的現(xiàn)代綜合旅游交通體系。4A級以上景點景區(qū)能與高速公路便捷連接，新開發(fā)的旅游景區(qū)應配套建設與國省干線公路連接的旅游公路。積極發(fā)展郵輪旅游產(chǎn)業(yè)，建設北海郵輪母港和欽州、防城港、潿洲島旅游碼頭，鼓勵境外郵輪公司注冊設立經(jīng)營性機構，增開北部灣港國際客運航線，開發(fā)環(huán)北部灣旅游航線。完善游艇管理辦法，做好境外游艇停泊服務工作。建設南寧機場新航站區(qū)，積極爭取南寧成為國家航權開放綜合試點城市。加快桂林機場航站樓擴建，建成國家重要的旅游機場。適時擴建柳州、百色、北海機場，提升北海機場為國際機場，規(guī)劃建設賀州機場，遷建梧州機場，形成區(qū)內(nèi)支線航空網(wǎng)絡。創(chuàng)造條件開通南寧、桂林直飛歐洲、北美國際航線。支持游客集散中心開辟通往主要景區(qū)的旅游專線車。

（十三）推進旅游信息化建設。實施“數(shù)字旅游”工程，5年內(nèi)基本建立以主要旅游目的地為核心，涵蓋住宿、餐飲、購物、娛樂、交通等要素的一體化數(shù)字旅游服務體系。重點開發(fā)旅游目的地網(wǎng)上虛擬體驗系統(tǒng)；加快構建以12301服務熱線為基礎的旅游咨詢服務中心、數(shù)據(jù)中心和呼叫中心；加快搭建中國-東盟一體化旅游信息平臺，實現(xiàn)旅游在線服務、網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)絡預訂和網(wǎng)上支付功能，提高旅游服務效率；聯(lián)合周邊地區(qū)制作發(fā)行區(qū)域旅游“一卡通”、優(yōu)惠年卡和電子門票，方便游客消費。積極發(fā)展旅游電子商務，推廣景區(qū)數(shù)字管理與服務技術，實現(xiàn)無線導游、游客分流、車輛調(diào)度、安全監(jiān)控等多重功能。各市、重點旅游縣（區(qū)）和3A級以上景區(qū)要設立旅游網(wǎng)站，要在主要媒體開設旅游專版、旅游頻道、旅游廣播等信息發(fā)布系統(tǒng)，為旅游者提供公益性、基礎性資訊服務。加強網(wǎng)絡營銷，充分利用“廣西旅游在線”多語種網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)資源和現(xiàn)代信息技術，建立與國際接軌的旅游目的地信息服務和營銷體系。

（十四）實施旅游公共服務設施建設大會戰(zhàn)。用5年時間，在全區(qū)新建或改造300個游客服務中心；新建或改造1000座旅游廁所；規(guī)劃建設30個功能配套、設施齊全、特色突出的自駕車游營地；在全區(qū)主要出入境口岸、機場、車站及旅游特色縣、旅游小鎮(zhèn)、旅游特色村分批進行規(guī)范的旅游標識系統(tǒng)建設，使全區(qū)旅游公共服務設施建設達到國內(nèi)先進水平，基本構建起與國際接軌的旅游公共服務體系。通過5年努力，全區(qū)A級景區(qū)全部達到旅游交通順暢、旅游標識系統(tǒng)完善、旅游廁所達標、停車場滿足需要的要求。重點旅游區(qū)域要在5年內(nèi)建成自然生態(tài)與人文環(huán)境相協(xié)調(diào)、暢通安全的人行步道和汽車通道。加快建設旅游景區(qū)供水、供電、通信等配套設施和垃圾、污水處理設施。積極引導和發(fā)展與旅游業(yè)相適應的房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展富有民族特色、高品質(zhì)的星級賓館、度假村等項目。5年內(nèi)要使三星級賓館覆蓋到每個縣，五星級賓館覆蓋到每個地級市，全區(qū)四星級以上賓館總量達到100家以上。加強旅游商品生產(chǎn)基地和旅游購物中心建設，積極發(fā)展大型購物商場、免稅店、專業(yè)商品市場、品牌折扣店、茶館、咖啡館、酒吧和特色商業(yè)街區(qū)，逐步完善旅游城鎮(zhèn)和休閑度假區(qū)的商業(yè)配套設施。

（十五）做大做強旅游企業(yè)。打破部門隸屬關系和地域分割，以大型旅游企業(yè)為依托，以產(chǎn)權為紐帶，通過資產(chǎn)劃撥、合資合作、兼并等方式，對賓館、旅行社、車船公司等優(yōu)良資產(chǎn)進行重組，穩(wěn)步組建大型旅游企業(yè)集團。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應和品牌優(yōu)勢，支持和推動景區(qū)、賓館等資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。加大區(qū)域資源整合力度，支持組建區(qū)域性旅游集團或旅游聯(lián)盟。積極引進外資企業(yè)和國內(nèi)大型企業(yè)進入我區(qū)從事旅游開發(fā)經(jīng)營或設立分支機構，鼓勵國內(nèi)外有實力的企業(yè)兼并、收購、控股或租賃我區(qū)旅游企業(yè)和旅游景區(qū)（點），參與我區(qū)旅游資源和產(chǎn)品開發(fā)。爭取5年內(nèi)引進10家以上著名國際酒店管理集團或景區(qū)管理企業(yè)進入我區(qū)。積極改革景區(qū)管理體制，以所有權和經(jīng)營權分離為突破口，大力推進旅游景區(qū)（點）企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作。鼓勵國有旅行社、賓館飯店、旅游車船公司等企業(yè)實行股份制改造，催生一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營實體和市場主體。支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”，到主要客源國特別是東盟國家投資開發(fā)或設立分支機構。

（十六）優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。切實轉變政府職能，為各種所有制的旅游企業(yè)創(chuàng)造公平的服務環(huán)境。對旅游企業(yè)收費項目進行全面清理，嚴禁向旅游企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款。打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，支持各種所有制企業(yè)依法投資旅游業(yè)。積極培育和鼓勵旅游中介服務組織，創(chuàng)造條件把應當由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介機構承擔的職能和機構從政府部門轉移出去，推進行業(yè)自律。采取優(yōu)惠措施，推廣電子商務，加快旅游企業(yè)資金周轉速度，提高經(jīng)濟效益。新聞媒體要進一步加大對旅游企業(yè)的正面宣傳力度，為旅游企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。

（十七）加強旅游安全與質(zhì)量體系建設。按照屬地管理和誰審批、誰負責的原則，加強旅游安全和行業(yè)管理，落實旅游安全管理責任制，加強高危旅游項目的安全監(jiān)管，健全黃金周假日旅游服務和旅游突發(fā)事件應對機制，確保旅游活動安全、健康、有序進行。創(chuàng)新旅游保險模式，完善旅游保險體系。推進旅游服務標準化和國際質(zhì)量認證，進一步做好陽朔縣、樂滿地休閑世界等國家旅游標準化示范點建設，在旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅行社、導游、購物和應急管理等方面，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務標準體系。以游客滿意度為基準，深入持久地開展旅游服務質(zhì)量提升活動，努力實現(xiàn)人性化、親情化、精細化服務。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，規(guī)范服務行為，強化社會監(jiān)督。

（十八）加大旅游執(zhí)法和市場監(jiān)管力度。加強旅游行業(yè)誠信體系建設，開展“滿意廣西”誠信旅游大競賽活動。加強部門和區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，建立健全旅游監(jiān)管體系、旅游服務質(zhì)量評價體系、旅游誠信體系和旅游投訴體系，完善旅游企業(yè)信譽等級評估、重大信息公告和違規(guī)記錄公示制度，整治“零負團費”、虛假廣告等，嚴厲打擊價格欺詐和不正當競爭行為。推進旅游綜合執(zhí)法，在自治區(qū)、市、縣區(qū)三級分別成立旅游執(zhí)法總隊、支隊和大隊，與同級旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機構合署辦公，實行“一套人馬、兩塊牌子”，加強旅游執(zhí)法隊伍建設和裝備配置，進一步提高執(zhí)法能力和執(zhí)法效率。

（十九）推進節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的觀念，處理好保護和發(fā)展的關系，在嚴格保護和符合環(huán)保規(guī)劃的前提下，對旅游資源進行科學開發(fā)、永續(xù)利用。實施旅游節(jié)能減排工程，鼓勵賓館飯店、景區(qū)景點和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節(jié)能節(jié)水減排技術，實施高效照明改造，積極開展綠色旅游創(chuàng)建活動。結合全國生態(tài)文明示范區(qū)建設，依法保護和管理自然保護區(qū)、森林公園、重點水源地、重要海域、文物保護單位和其他文物古跡，有序開發(fā)利用土地、森林、礦產(chǎn)、文物、海灣、岸線、海島、水域等重要資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游，推出低碳旅游系列產(chǎn)品，提高資源開發(fā)利用水平和效益。

（二十）積極推進旅游綜合改革和專項改革。加快推進桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設，制定和落實試驗區(qū)建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極探索旅游資源一體化管理，堅持大項目拉動和新機制推動，在旅游管理體制、旅游公共服務、投融資體制、綜合執(zhí)法、從業(yè)人員管理等多方面先行先試，促進旅游業(yè)轉型升級，為旅游城市科學發(fā)展積累經(jīng)驗、提供示范。開發(fā)建設北海潿洲島旅游區(qū)，充分挖掘和整合潿洲島獨特的火山、海岸、海蝕、生物、人文、氣象等資源，按照國際休閑度假島、世界地質(zhì)公園的標準進行規(guī)劃，創(chuàng)新島嶼旅游開發(fā)模式，在資源一體化、產(chǎn)品國際化、環(huán)境低碳化、社會和諧化等多方面取得突破，建設中國海島旅游的先導示范區(qū)和具有文化內(nèi)涵的特色海島度假目的地。依托崇左大新跨國瀑布景區(qū)和憑祥友誼關景區(qū)建立中越國際旅游合作區(qū)，在景區(qū)管理體制和運營模式上積極創(chuàng)新，形成聯(lián)建共管、進出順暢、利益共享、風險共擔的跨國合作經(jīng)營模式和經(jīng)常性雙邊會晤磋商機制，建成跨國無障礙旅游合作的嶄新區(qū)域。抓住建設東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)機遇，積極推進北侖河口邊關生態(tài)跨國旅游區(qū)建設。加快推進桂臺（賀州）客家文化旅游合作示范區(qū)建設，加強兩岸間文化旅游深度合作。抓住西江流域經(jīng)濟帶發(fā)展機遇，開發(fā)西江黃金水道旅游資源，打造沿江旅游度假帶。

（二十一）不斷加強國際和區(qū)域旅游合作。進一步擴大與聯(lián)合國世界旅游組織、世界旅游旅行理事會、亞太旅游協(xié)會等國際旅游組織的合作與交流，不斷提高我區(qū)旅游的國際知名度。繼續(xù)辦好世界旅游趨勢與展望國際論壇等國際性會議，維護好世界旅游組織可持續(xù)發(fā)展觀測點，建設好世界旅游組織在我區(qū)的旅游扶貧點。積極爭取國際金融機構軟貸款和國外基金組織投資我區(qū)旅游業(yè)。在旅游交通、市場營銷、人才培養(yǎng)、景區(qū)開發(fā)等方面全面加強與東盟國家的交流合作，推進泛北部灣旅游資源整合和整體宣傳，建立高層旅游會晤和磋商機制、危機信息溝通及處置協(xié)調(diào)機制；建立中國—東盟多語言旅游信息交換平臺；聯(lián)合舉辦合作論壇、旅游節(jié)慶、體育旅游等活動；圍繞南寧-新加坡經(jīng)濟走廊建設，開通南寧—新加坡的陸路跨國旅游通道。推動北部灣旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展，構建由廣西、廣東、海南和越南共同組成的北部灣旅游合作機制，拓展北海、防城港、欽州至海南、廣東和越南下龍灣、峴港、胡志明市的海上航線。積極對接海南國際旅游島開發(fā)建設，推進“泛珠”無障礙旅游區(qū)建設，打造跨省(區(qū))精品旅游線路。加強與港澳臺旅游界在旅游航空、市場推廣、旅游投資等方面的深度合作。推動與環(huán)渤海、長三角、珠三角和中西部地區(qū)的交流合作，加強區(qū)內(nèi)旅游合作與互動，推動北部灣經(jīng)濟區(qū)、西江（桂東）、桂西、中越邊境等區(qū)域旅游聯(lián)盟的建設，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，共同開發(fā)國內(nèi)旅游市場。

（二十二）實行快捷便利的出入境管理措施。爭取東興、憑祥友誼關口岸簽證政策，擴大桂林口岸簽證政策輻射面，爭取實行南寧、桂林、北海等機場口岸入境簽證預審、聯(lián)審制和對東盟國家適用旅游團落地簽或免簽入境政策，允許越南邊境地區(qū)人員換領外國人出入境證前往廣西及周邊省份旅游，允許東盟國家居民持普通護照先入境后補辦簽證，對其旅游從業(yè)人員提供停留、居留簽證便利措施。爭取國家有關部門支持開放柳州、桂林、梧州、北海、欽州、玉林等城市的居民個人赴港澳旅游。

四、保障措施

（二十三）強化組織領導。成立全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導委員會，定期召開全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會和全體成員會議，研究制定全區(qū)旅游業(yè)戰(zhàn)略與改革措施，協(xié)調(diào)解決全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題。各級政府要建立相應的領導協(xié)調(diào)機構，把旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，形成主要領導親自抓、分管領導全力抓、相關部門具體抓的工作機制。

（二十四）凝聚發(fā)展合力。發(fā)展改革部門要把旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，推動落實旅游業(yè)發(fā)展改革、重點項目建設、重大旅游區(qū)域規(guī)劃編制等重要任務。旅游主管部門要切實承擔起規(guī)劃布局、市場促進、行業(yè)監(jiān)管、隊伍建設等行業(yè)發(fā)展職責。財政部門要不斷加大對旅游業(yè)發(fā)展的支持力度，研究落實對旅游業(yè)加大投入的政策措施，不斷改進支持方式，引導和鼓勵更多社會資金投向旅游業(yè)。宣傳部門要把旅游宣傳納入宣傳重點，重大境內(nèi)外宣傳活動要增加旅游形象宣傳，區(qū)內(nèi)媒體要加大旅游公益性宣傳。交通運輸、鐵路等部門在編制“十二五”發(fā)展專項規(guī)劃時，要結合我區(qū)相關旅游發(fā)展規(guī)劃，充分考慮旅游交通發(fā)展問題，建立方便快捷的立體旅游交通網(wǎng)絡。住房和城鄉(xiāng)建設部門要做好風景名勝區(qū)和重點旅游城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，積極推進風景名勝區(qū)建設。環(huán)保部門要指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督旅游景區(qū)做好環(huán)境治理、污染防治和生態(tài)保護工作。林業(yè)、水利、文物等部門要在有效保護資源的前提下，積極支持和指導旅游項目開發(fā)。質(zhì)監(jiān)部門要加大對旅游業(yè)服務名牌的培育力度，激勵引導旅游企業(yè)提升服務質(zhì)量和競爭實力。金融部門要研究制定旅游業(yè)投融資整體方案，推動旅游保險體系建設。稅務部門要研究落實稅收政策，支持旅游業(yè)發(fā)展的具體實施辦法。公安、安監(jiān)、物價、工商等部門要加強對旅游景區(qū)的社會治安、公共安全、價格和旅游市場秩序的管理。氣象、國土資源部門要向社會及時發(fā)布旅游城市和重點旅游景區(qū)氣象、地質(zhì)災害預警信息。人力資源和社會保障、教育部門要將旅游教育和從業(yè)人員培訓納入全區(qū)教育培訓計劃。工業(yè)和信息化部門要積極推動工業(yè)旅游發(fā)展，把 “數(shù)字旅游”工程納入全區(qū)信息化發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)業(yè)、體育、科技、博覽等部門要強化與旅游部門的合作，推動鄉(xiāng)村旅游、體育旅游、科普旅游、會展旅游等工作的開展。其他部門要在各自職責的范圍內(nèi)，研究促進旅游業(yè)發(fā)展的具體辦法和措施。（二十五）加大財政投入。各級財政要加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入。自治區(qū)級財政設立旅游發(fā)展專項資金，并根據(jù)財政收入增長情況逐年增加，主要支持旅游目的地基礎設施建設、旅游宣傳推介、旅游公共服務體系建設和重點項目貸款貼息。其他各類財政性專項資金，要向發(fā)揮旅游功能的項目傾斜。完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民批量購買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。市、縣兩級要安排旅游發(fā)展專項資金，形成政府加大投入的扶持激勵機制。

（二十六）拓寬融資渠道。搭建融資平臺，積極開展銀企對接，鼓勵支持金融機構增加對旅游企業(yè)和旅游項目的授信額度，放寬旅游企業(yè)享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策的條件，對有資源優(yōu)勢和市場潛力的經(jīng)營困難旅游企業(yè)給予信貸支持，加大融資性擔保機構對旅游企業(yè)和旅游項目的擔保力度。鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資，支持旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)和企業(yè)債券等債券融資工具，采取借殼、參股等方式在主板、中小企業(yè)板上市融資。鼓勵引導民間資本、社會資本和外商資本特別是境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、上市公司，開發(fā)旅游資源、興建旅游項目、參股旅游企業(yè)，推進投資主體多元化。鼓勵社會各方采取項目特許權、運營權、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔保和收費權融資等方式，參與旅游項目開發(fā)。

（二十七）落實稅費政策。對符合國家、自治區(qū)人民政府制定的稅收優(yōu)惠政策的旅游企業(yè)，可按照相關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。旅游企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。旅游項目開發(fā)和建設所需進口的先進技術和設備以及施工機械等，按照國家有關規(guī)定免征關稅及進口環(huán)節(jié)增值稅。對符合稅法規(guī)定的旅游企業(yè)的旅游景點景區(qū)經(jīng)營收入，可享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。對旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務宣傳費支出，不超過當年銷售（營業(yè)）收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅結轉扣除。旅游企業(yè)招用下崗失業(yè)人員就業(yè)，符合條件的可享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵旅游企業(yè)使用節(jié)能環(huán)保新設備、新工藝，對購置并實際使用符合所得稅優(yōu)惠目錄的環(huán)保、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)等專用設備的企業(yè)，允許該專用設備投資額的10%從企業(yè)應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可在以后5個納稅結轉抵免。博物館、紀念館、展覽館、文物保護單位管理機構等舉辦文化活動的門票收入、宗教場所舉辦文化宗教活動的門票收入，免征營業(yè)稅。

全面落實對旅游飯店執(zhí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用電、用氣、用水價格。旅游企業(yè)排放污水達到國家或地方排污標準，并已進入城市污水管網(wǎng)的，且污水處理廠已經(jīng)運行，環(huán)保部門不再征收排污費。機關、事業(yè)單位和社會團體經(jīng)審批獲準的公務活動，可委托旅行社代理有關會議、交通、食宿、考察等事項。

（二十八）保障旅游用地。各級政府要將旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃和計劃，統(tǒng)籌安排，旅游發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃要相銜接。重大旅游項目用地確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應依法按程序及時調(diào)整。對旅游項目用地，可以通過招標、拍賣、掛牌等方式取得土地使用權，一次性繳納土地出讓價款有困難的，可以分期付款，首付按不低于出讓價款50%繳納，余款一年內(nèi)繳清。對旅游基礎設施建設占用耕地的，屬自治區(qū)統(tǒng)籌推進重大項目的，其耕地開墾費按自治區(qū)耕地開墾費標準的下限收??；對占用25度以上涉及退耕還林的坡耕地進行旅游項目開發(fā)建設的，可暫不實行占補平衡。在投資和綠化工作到位的條件下，對以出讓方式取得旅游景區(qū)及附近荒山荒地使用權并用于旅游基礎設施建設或旅游資源開發(fā)的，國有土地使用權期限為40年，期滿后可以申請續(xù)期。外商投資旅游項目用地，確屬必需的，經(jīng)有關部門批準可以采用國有土地使用權作價入股、作價出資的方式，提供國有土地使用權。對列入自治區(qū)批準（核準）的統(tǒng)籌推進重大項目的旅游項目，其用地指標由自治區(qū)統(tǒng)籌解決。旅游景區(qū)以外的旅游公共廁所、游客休憩站點等公益性基礎設施建設用地，按劃撥方式提供。植物觀賞園、農(nóng)業(yè)觀光園、森林公園、綠地水體等項目用地，未改變原農(nóng)用地用途和功能的，可以不辦理農(nóng)用地轉用手續(xù)。以出讓方式取得土地使用權的，可以依法轉讓、出租和抵押；以租賃方式取得土地使用權的，土地租金可以按繳納。在土地所有權、使用權明確的前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包人利用非耕農(nóng)用地、林權、集體土地承包權，在不改變土地用途的前提下以投資入股、租賃方式與開發(fā)商合作開發(fā)旅游項目。規(guī)范發(fā)展大型主題公園，在符合土地利用總體規(guī)劃、不占用耕地特別是基本農(nóng)田、維護農(nóng)民合法權益并依法辦理用地手續(xù)的前提下，加強引導，合理布局。對使用荒山、荒坡、灘涂、廢棄礦山、石漠化土地發(fā)展旅游業(yè)的，優(yōu)先安排用地指標。鼓勵企事業(yè)單位利用存量房地產(chǎn)資源發(fā)展旅游業(yè)。充分利用農(nóng)村土地流轉政策，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（二十九）優(yōu)化人才隊伍。重視旅游人才培養(yǎng)，將其納入全區(qū)人力資源總體規(guī)劃。建立健全激勵機制，鼓勵引進國內(nèi)外高層次旅游科技和管理人才，建設旅游人才小高地。加強旅游與教育、人力資源和社會保障、科技等部門的合作，優(yōu)化資源配置，加強旅游院校和學科專業(yè)建設，積極推進桂林旅?！吧尽惫ぷ?。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，采取靈活多樣的方式，培養(yǎng)旅游領軍人才和各類適用人才，培養(yǎng)一批熟悉民族知識和旅游業(yè)務的專業(yè)人才。重視旅游企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員的崗位培訓和職能技能鑒定工作，加強職業(yè)道德建設，提高旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)。改革完善導游等級制度，規(guī)范和落實導游薪酬和社會保險制度。培養(yǎng)推出一批名導游、名服務員、名廚師、名企業(yè)家，逐步建立我區(qū)旅游人才信息庫，推動人力資源合理配置。

（三十）強化績效考核。建立健全監(jiān)督檢查機制，從2011年起，把旅游業(yè)發(fā)展業(yè)績納入各級政府綜合目標考核體系，建立目標責任制。自治區(qū)人民政府每年與各市人民政府簽訂旅游業(yè)發(fā)展責任狀，把完成任務目標的情況作為考核的重要內(nèi)容。加強對旅游企業(yè)的考核，對新獲評世界遺產(chǎn)名錄的旅游景區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)、中國白金5星級飯店和獲得全國“雙百強”的旅行社、中國馳名商標以及中國名牌旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，對年營業(yè)收入達到億元以上獨立經(jīng)營的旅游企業(yè)和年自聯(lián)入境旅游者人數(shù)達5000人以上的旅行社，給予獎勵；對組織入境旅游包機、國內(nèi)旅游專列和一次性組織游客超千人(含會議和獎勵旅游)的旅行社給予獎勵。建立健全退出機制，對游客投訴率高、經(jīng)營管理不善、破壞資源環(huán)境的旅游企業(yè)和從業(yè)人員，依法依規(guī)嚴肅處理。

各級部門要把加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設旅游強區(qū)作為新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點加以培育、重點扶持，切實抓好本決定的貫徹落實，并及時報告落實情況。自治區(qū)發(fā)展改革委員會負責綜合協(xié)調(diào)，自治區(qū)旅游局會同有關部門進行業(yè)務指導，并對本決定的貫徹執(zhí)行情況開展督促檢查，確保各項措施落到實處。

第三篇：遼寧省人民政府關于大力發(fā)展旅游業(yè)建設旅游強省的意見

【發(fā)布單位】80602

【發(fā)布文號】遼政發(fā)[2001]18號 【發(fā)布日期】2001-06-02 【生效日期】2001-06-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

遼寧省人民政府

關于大力發(fā)展旅游業(yè)建設旅游強省的意見

（遼政發(fā)〔2001〕18號）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

旅游業(yè)是一個投入少、產(chǎn)出高、關聯(lián)性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d產(chǎn)業(yè)。我省旅游資源豐富，歷史文化悠久，自然風光優(yōu)美，民族風情濃郁，奇特景觀眾多，旅游市場發(fā)展前景廣闊。大力發(fā)展旅游業(yè)，對于改變遼寧形象，促進經(jīng)濟發(fā)展，擴大社會就業(yè)和吸引外商投資具有重要作用。進入90年代以來，全省旅游業(yè)發(fā)展迅速，已初步形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模?！笆濉睍r期，為在實現(xiàn)全省旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，建設旅游強省，特提出以下意見：

一、一、加快發(fā)展旅游業(yè)的目標

1．加快發(fā)展旅游業(yè)的指導思想。以鄧小平關于旅游經(jīng)濟思想為指導，實施以政府為主導、市場需求為導向的大旅游發(fā)展戰(zhàn)略。依托資源優(yōu)勢，大力開發(fā)名牌旅游產(chǎn)品，增強旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)勞動和輻射功能。把旅游業(yè)培育成全省國民經(jīng)濟最具活力的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省的歷史性跨越。

2．旅游經(jīng)濟增長目標。要實現(xiàn)“十五”期間旅游業(yè)倍增計劃。到2005年，全省旅游總收入實現(xiàn)510億元，年均增長15％。接待海外旅游者150萬人次，年均增長20％；實現(xiàn)外匯收入10億美元，年均增長21％；接待國內(nèi)旅游者7000萬人次，年均增長10％；實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入430億元，年均增長15％。

3．旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。大力開拓入境旅游客源市場。到2005年，實現(xiàn)日本和韓國市場100萬人次，港澳臺市場30萬人次，東南亞、俄羅斯、西歐和北美市場20萬人次。有重點地拓寬國內(nèi)旅游客源市場，使全年旅游人數(shù)超過100萬人次的地區(qū)達到15個，其中超過300萬人次的地區(qū)8個。旅游星級賓館超過800家，其中3家旅游星級賓館進入全國百強星級賓館行列，6家國際旅行社進入全國百強國際旅行社行列，4家國內(nèi)旅行社進入全國百強國內(nèi)旅行社行列。全省旅游業(yè)新增加就業(yè)50萬人。

二、二、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力開發(fā)特色旅游產(chǎn)品

4．建設優(yōu)秀旅游景區(qū)。以建設世界級旅游精品為目標，優(yōu)先加快7個特色旅游區(qū)域的開發(fā)建設。沈陽清前史跡旅游區(qū)要以挖掘清王朝發(fā)跡史為主線，以沈陽一宮兩陵為重點，徹底清理景區(qū)環(huán)境，恢復清前盛京時期的歷史原貌，力爭建成世界級旅游精品。大連濱海度假旅游區(qū)要突出金石灘等地海濱度假、都市風光的旅游特色，開發(fā)對全省旅游具有牽動作用的旅游產(chǎn)品，建設成為一流的國際旅游名城。鞍山玉佛山旅游區(qū)要突出佛教文化和溫泉度假特色，建成東北亞地區(qū)的旅游勝地。本溪水洞旅游區(qū)要建設成以奇特景觀、生態(tài)環(huán)境為特色的觀光休閑旅游區(qū)。興城古城旅游區(qū)要將古城、文廟及九門口水上長城、秦漢行宮遺址的開發(fā)建設融為一體，建成特色突出的旅游區(qū)。丹東鴨綠江旅游區(qū)要以中朝邊境旅游、生態(tài)旅游為重點，建成邊境旅游勝地。遼西古生物化石旅游區(qū)要以古生物化石為重點，建成中國獨特的白堊紀國家地質(zhì)公園。

5．開展精品旅游活動。采取政府主導、市場運作方式，組織專家對清王朝發(fā)跡史進行系統(tǒng)研究，深入挖掘清王朝歷史文化內(nèi)涵，開發(fā)出一批反映清前歷史發(fā)展的系列文化活動。沈陽市要將以清文化為核心的文化活動培育成在海內(nèi)外具有一定規(guī)模和影響力的精品旅游活動。大連市要繼續(xù)辦好大連國際服裝節(jié)。

6．建設旅游名城。將沈陽市、大連市建設成國際知名的旅游城市。將鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營口、葫蘆島市建設成全國著名的旅游城市。到2005年，我省的全國優(yōu)秀旅游城市要達到10個。

7．開發(fā)名牌旅游產(chǎn)品。要堅持面向市場、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、合理布局的原則，開發(fā)一批國內(nèi)外影響大、特色突出的旅游項目。要將沈陽市的張氏帥府、棋盤山、植物園、荷蘭村，大連市的旅順口、冰峪溝，鞍山市的千山，撫順市的水陵、赫圖阿拉城、薩爾滸，丹東市的鳳凰山，錦州市的筆架山、醫(yī)巫閭山，營口市的熊岳望兒山，阜新市的海棠山，盤錦市的紅海灘建成國家名牌旅游產(chǎn)品。將沈陽市的故宮、福陵、昭陵，撫順市的永陵，興城市的明代古城申報世界文化遺產(chǎn)；將大連市的金石灘和本溪市的水洞申報世界自然遺產(chǎn)。

8．加快開發(fā)精品旅游線路。重點抓好都市風光線、山水風光線、奇特景觀線、度假休閑線、清前史跡線、遼西文物古跡線、冰雪風光線、生態(tài)旅游線、商務旅游線和中朝跨國旅游線等10條精品旅游線路的建設，并將其推向國內(nèi)外旅游市場，滿足不同消費品位和消費層次的需求。

9．拓展延伸旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、海上旅游、生態(tài)旅游、體育旅游、體育旅游、醫(yī)療旅游、文化旅游、主題公園、節(jié)慶活動、會展、購物等專項旅游產(chǎn)品。開發(fā)工業(yè)觀光、“農(nóng)家樂”、家庭旅館、修學旅行、青少年假期旅行、康復健身、中醫(yī)藥保健、探險漂流、婚禮慶典、科普知識、文化學術交流、冬季民俗、冰雪旅游、專列旅游等旅游新產(chǎn)品、新項目。大力開發(fā)“城市一日游”旅游產(chǎn)品。

三、三、加大宣傳促銷力度，積極開拓國內(nèi)外旅游市場

10．加強我省旅游整體形象的包裝、宣傳。各級政府和有關部門要把旅游整體形象宣傳作為對內(nèi)、對外宣傳工作的重要組成部分。各新聞單位要密切配合，開辟旅游專欄、專題，增加旅游宣傳報道，積極向中央新聞單位和國內(nèi)外傳播媒體交流遼寧旅游宣傳節(jié)目，宣傳全省發(fā)展旅游業(yè)的重大舉措和有重要影響的旅游活動。各級外宣、外事、旅游、文化、新聞、影視等部門和單位要多渠道、多形式宣傳遼寧旅游產(chǎn)品，盡快提高遼寧旅游產(chǎn)品的知名度。

11．完善旅游宣傳促銷手段。省旅游管理部門要組織各地積極運用影視、歌曲、廣告、互聯(lián)網(wǎng)等多種宣傳促銷形式，推行遼寧旅游宣傳的整體廣告。要積極利用現(xiàn)代科技手段，制作精美的燈箱、ＤＶＤ、導游圖等大眾化普及型旅游促銷宣傳品，強化遼寧旅游整體形象的包裝。旅游行政管理部門要積極組織各旅游經(jīng)營單位參加國內(nèi)外旅游交易會及各種旅游促銷活動，加強與國內(nèi)外旅游界的合作。積極創(chuàng)造條件在主要客源國（地區(qū)）設立旅游宣傳促銷窗口和旅游辦事處，與國家和省駐外機構密切合作，努力推銷遼寧旅游產(chǎn)品。

12．開拓國內(nèi)外旅游市場。大力發(fā)展入境旅游，鞏固拓展日本、韓國市場，努力擴大臺灣、港澳市場，積極開發(fā)東南亞、俄羅斯、西歐和北美市場。積極發(fā)展國內(nèi)旅游，重點鞏固省內(nèi)客源市場，主攻周邊省、市市場，積極開發(fā)東南沿海和中南部旅游市場。

四、四、加強旅游交通建設

13．加強旅游航線建設。將沈陽桃仙國際機場、大連周水子國際機場建設成東北地區(qū)航空樞紐和國際旅游的主要進出口岸。爭取開辟更多國際和地區(qū)航線，同時積極發(fā)展國內(nèi)外旅游包機業(yè)務。增加沈陽到東京、大阪、福岡、富山、漢城、香港等近距離國際和地區(qū)航班密度。形成聯(lián)接主要旅游客源國和國內(nèi)重點旅游城市的旅游航空網(wǎng)絡。

14．發(fā)展鐵路旅游運輸。在旅游旺季要根據(jù)客流情況，增開主要旅游城市間的夕發(fā)朝至旅游列車和旅游專列，增加豪華旅游客車，重點抓好沈陽至大連、沈陽至丹東、沈陽至山海關3條旅游專列線，加快遼東半島號列車的改造，改善旅游列車的服務設施。形成連接周邊省區(qū)旅游城市和省內(nèi)旅游城市的鐵路旅游運輸網(wǎng)絡。

15．開發(fā)水上旅游交通。積極創(chuàng)造條件，開辟環(huán)渤海海上旅游線路。要提高江河、湖泊、水庫旅游區(qū)（點）水上旅游船舶的檔次，完善水上交通配套和安全設施。

16．加快旅游公路建設。交通部門要加快旅游道路的修建，要按照省政府《關于加強政策扶持促進旅游業(yè)發(fā)展的通知》（遼政發(fā)〔1999〕43號）要求，抓緊將旅游區(qū)（點）至公路干線的連接路列入全省路網(wǎng)總體規(guī)劃。要積極發(fā)展豪華旅游汽車，交通運輸部門要在重點旅游區(qū)和旅游線路上增開旅游客運專線，高速公路沿線要修建能全部滿足游客需求的綜合服務站，提高服務水平。

各交通運輸部門對團體旅游者的票務需求，要優(yōu)先予以保證。

五、五、改善旅游環(huán)境，提高綜合服務水平

17．進一步完善城市旅游功能。各級政府要把完善城市旅游功能作為城市建設發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，積極開展創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市和建設我省旅游強縣（區(qū)）工作。要加快城市生態(tài)環(huán)境建設，擴大綠色面積，興建不同主題風格的城市廣場。賓館建設要提高裝修檔次和衛(wèi)生清潔水平，提高服務質(zhì)量和舒適程度。改善旅游區(qū)（點）周邊環(huán)境和市內(nèi)交通條件，加強城市旅游配套設施建設，建立旅游咨詢服務中心系統(tǒng)。

18．完善旅游區(qū)（點）服務設施。各旅游區(qū)（點）要不斷提高供水、供電、綠化、衛(wèi)生等條件，完善住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂、停車場和游客服務中心等配套功能。加快清理旅游區(qū)（點）廁所臟亂差現(xiàn)狀，在重點旅游區(qū)（點）要建設水沖廁所和環(huán)保廁所。

19．加速開發(fā)旅游紀念品。要提高具有遼寧地方特色的沈陽羽毛畫、大連盛道水晶、撫順煤精、本溪五女山冰酒、本溪遼硯、鞍山岫玉等旅游紀念品的藝術品位，改善旅游紀念品的外觀包裝。各地要積極開辦旅游紀念品批發(fā)、零售街（點），提高旅游紀念品零售商亭檔次。經(jīng)貿(mào)部門要會同旅游等部門重點扶持一批旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，研制開發(fā)旅游新產(chǎn)品，滿足國內(nèi)外旅游者的需求。

20．開發(fā)旅游文化精品。發(fā)揮具有地方特色的遼戲、遼畫、民間歌舞、雜技、曲藝等優(yōu)勢，提高文藝節(jié)目創(chuàng)作水平。沈陽、大連市要各推出一臺高品位的文藝節(jié)目，堅持常年演出。主要旅游城市要建立旅游定點演出場所或設立旅游表演中心，形成晚間娛樂的亮點。大型旅游飯店、重點旅游景區(qū)都要為游客提供豐富健康，參與性強的娛樂活動。

六、六、實行政策傾斜，扶持旅游業(yè)發(fā)展

21．各級政府要增加對旅游業(yè)的投入，并制定相應的扶持政策。要發(fā)揮當?shù)芈糜钨Y源優(yōu)勢，擇優(yōu)扶強，培育精品。財政部門要高度重視旅游宣傳促銷的源頭作用，按照旅游業(yè)對財政的貢獻率，逐年增加對旅游宣傳促銷經(jīng)費的投入，并列入各級財政預算。金融部門對旅游地區(qū)基礎設施建設中符合條件的項目要優(yōu)先提供金融服務。省政府今年安排旅游基礎設施專項資金1300萬元，根據(jù)財力情況每年還將有所增加。

22．進一步擴大旅游業(yè)的對外開放。有計劃、有步驟地吸引外資和港澳臺資參與開發(fā)旅游資源、興辦旅行社和為旅游服務的中外合資道路運輸企業(yè)。積極穩(wěn)妥地實施“走出去”開放戰(zhàn)略，鼓勵有實力的企業(yè)到海外開辦旅行社和經(jīng)營其他旅游項目，拓展國際市場。要進一步簡化旅游者出入境手續(xù)。對于赴海外旅游促銷人員的審批，實行一次申請，一年有效辦法。

23．鼓勵具備條件的旅游企業(yè)進入資本市場籌措資金。允許將旅游資源的所有權和經(jīng)營權分開，組建有特許經(jīng)營權的經(jīng)營管理公司。允許以旅游區(qū)（點）相關部分土地（山地）的使用權入股或以租賃形式吸引開發(fā)資金，加快旅游區(qū)（點）的建設。

24．深化旅游企業(yè)改革，組建專業(yè)化集團公司。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快公司制改造，組建若干個較大的旅游企業(yè)集團公司，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高企業(yè)市場的競爭力。要創(chuàng)造條件，積極研究實施對涉外旅游企業(yè)實行創(chuàng)匯、結匯的獎勵辦法。旅游企業(yè)要增強自我發(fā)展能力，切實加強經(jīng)營管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

25．對旅游賓館、飯店實行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格。要運用旅游區(qū)（點）票價調(diào)節(jié)旅游淡旺季的游客流量，緩解游客過于集中對生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護的壓力。

26．鼓勵國有企業(yè)開展旅游項目的開發(fā)。對納入本地區(qū)旅游規(guī)劃的工業(yè)旅游項目，所取得的旅游收入及通過旅游項目銷售自產(chǎn)產(chǎn)品所得收入，可視為營業(yè)外收入。營業(yè)、財政部門在核定企業(yè)工效掛鉤時可視同實現(xiàn)利潤，允許提取新增效益工資。

七、七、加強領導，提高旅游管理水平

27．堅持依法治旅，完善地方性旅游法規(guī)體系，加強旅游執(zhí)法監(jiān)督。抓好省、市兩級旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機構建設，優(yōu)秀旅游城市要組建旅游監(jiān)察大隊，及時處理游客投訴。要建立旅游合同糾紛仲裁機構，制定旅游糾紛仲裁辦法。積極推進旅游標準化建設，按照國家的行業(yè)標準規(guī)范管理旅游企業(yè)。

28．加強旅游行業(yè)管理。各旅游區(qū)（點）、旅游經(jīng)營單位，在旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游質(zhì)量服務標準、旅游投訴管理、旅游宣傳促銷等方面，要接受旅游行政管理部門的管理。星級賓館和重點旅游區(qū)（點）等大型建設項目，必須報經(jīng)同級旅游管理部門備案，經(jīng)審核后，按有關規(guī)定報批立項。對名牌旅游產(chǎn)品開發(fā)建設，要建立項目責任人制度，定期跟蹤檢查，合理組織實施。加強對全省旅游資源開發(fā)管理，省政府設立旅游建設規(guī)劃工作小組，對各市旅游發(fā)展規(guī)劃和重點建設項目進行評審，并編制《遼寧省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。

29．各級政府要加強旅游安全、消防、收費管理。旅游區(qū)（點）和旅游企業(yè)要進一步完善安全、保衛(wèi)、消防設施。沈陽、大連市要建立旅游緊急救援中心，各市要建立預警聯(lián)動系統(tǒng)，制定旅游安全、消防事故緊急處理預案，落實安全、消防責任制。要加強旅游區(qū)（點）的收費管理，制止亂收費現(xiàn)象。

30．加強對旅行社的整頓和導游員的培訓。對出境游組團社，每兩年要重新審核一次，有重大違規(guī)行為的，要取消其出境旅游經(jīng)營資格。對國際旅行社的外聯(lián)、接待業(yè)務實行目標管理，對長期不開展外聯(lián)、接待業(yè)務的，要取消其經(jīng)營國際旅游業(yè)務資格。強化對國內(nèi)旅行社考核，對管理經(jīng)營不善、投訴過多的旅行社，暫緩其通過年檢或取消其經(jīng)營資格。加強對旅游企業(yè)現(xiàn)有管理人員和服務人員的崗位培訓，執(zhí)行導游員持證上崗制度。開展導游員年審培訓和日常培訓工作，不斷更新導游員的業(yè)務知識，提高其外語水平。加強導游員和服務人員的考評工作，在全省旅行社、旅游區(qū)（點）推出一批金牌導游員。

31．加快旅游業(yè)人才培養(yǎng)。旅游行業(yè)管理部門要配合教育部門加強對旅游院校（專業(yè)）的指導，在具備條件的高校增設旅游專業(yè)，職業(yè)高中教育要重點培養(yǎng)適應旅游業(yè)需要的專業(yè)人員，逐步實現(xiàn)旅游行業(yè)從業(yè)人員以旅游院校培養(yǎng)的專門人才為主體的目標。

32．加強旅游行業(yè)精神文明建設。要在旅游行業(yè)全面開展“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務，達到旅游者滿意”的“三優(yōu)一滿意”活動。堅決杜絕旅游活動中的“黃、賭、毒”現(xiàn)象及封建迷信等活動。在旅游服務基層崗位開展講文明、講禮貌、講科學、講奉獻的“文明使者”活動，不斷提高旅游隊伍的政治業(yè)務素質(zhì)。

33．加大政府有關部門對旅游業(yè)的協(xié)調(diào)和支持力度。政府各有關部門要強化旅游產(chǎn)業(yè)意識，協(xié)調(diào)動作，形成合力，按照各自職能分工，形成全省旅游協(xié)作整體。計劃、建設、林業(yè)、水利、文化、文物等部門，要共同搞好旅游資源的綜合開發(fā)與利用。公安、交通、工商、物價、技術監(jiān)督、衛(wèi)生等部門要加強旅游市場管理。各部門要密切配合，認真組織好“黃金周”假日等旅游活動。

34．強化省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組的職能作用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，組織審定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行政法規(guī)以及旅游基礎設施專項資金的使用，督促檢查旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關方針政府的實施。各市也要建立相應的組織機構。

遼寧省人民政府

2001年6月2日

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第四篇：廣東省人民政府關于加快發(fā)展我省服務業(yè)的實施意見

廣東省人民政府關于加快發(fā)展我省服務業(yè)的實施意見

粵府[2008]66號

頒布時間：2008-9-5發(fā)文單位：廣東省人民政府

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）和《國務院辦公廳關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號），推動我省服務業(yè)加快發(fā)展，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、突出發(fā)展重點，加強規(guī)劃引導

（一）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。按照建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標要求，促進服務業(yè)盡快發(fā)展成為我省國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，提高全省產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。大力發(fā)展面向生產(chǎn)和民生的現(xiàn)代服務業(yè)，重點發(fā)展金融服務、現(xiàn)代物流、信息服務、科技與商務服務、會展與旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)。加快用高新技術和先進管理方式改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，積極推廣電子商務、網(wǎng)絡技術、供應鏈管理、連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、智能管理等現(xiàn)代技術和管理方式，加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務業(yè)和其他勞動密集型傳統(tǒng)服務業(yè)。切實加強公共服務和社會事業(yè)建設，大力發(fā)展教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生（含中醫(yī)藥）、體育等公共服務事業(yè)。積極發(fā)展面向農(nóng)村的服務業(yè)，加快推進村莊規(guī)劃編制和環(huán)境整治，加強農(nóng)村交通、電信、水利等基礎設施建設，加快構建和完善農(nóng)村社會化服務體系。省發(fā)展改革委要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)指導目錄，進一步研究、細化我省服務業(yè)發(fā)展指導目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點和支持方向。省有關部門要加快制訂完善我省服務業(yè)重點行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和促進服務業(yè)重點行業(yè)加快發(fā)展的具體政策措施。

（二）加強區(qū)域布局規(guī)劃。統(tǒng)籌區(qū)域服務業(yè)發(fā)展，廣州、深圳市要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，盡快形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。珠江三角洲地區(qū)要把服務業(yè)擺在重要位置優(yōu)先發(fā)展，努力提升產(chǎn)業(yè)結構層次。東西兩翼和粵北山區(qū)要加強農(nóng)村服務和公共服務，因地制宜發(fā)展旅游等特色服務業(yè)產(chǎn)業(yè)。各地級以上市政府要按照全省服務業(yè)發(fā)展目標和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，制訂完善本地區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標、發(fā)展重點和保障措施。

（三）促進現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展。各地可根據(jù)當?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃，結合各自特點，整合服務業(yè)資源，規(guī)劃建設一批現(xiàn)代服務業(yè)集群化發(fā)展載體，形成各具特色的現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)，包括城市商務服務、金融商務與后臺服務、文化創(chuàng)意、科技服務、服務外包、現(xiàn)代物流、軟件開發(fā)、旅游綜合開發(fā)等不同功能的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持規(guī)劃建設城市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，鼓勵依托產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)建設生產(chǎn)服務業(yè)集聚區(qū)，省財政已安排的各類對口專項資金要對符合條件的服務業(yè)集聚區(qū)給予適當支持。

（四）加快服務業(yè)重點項目建設。開展省級服務業(yè)重點項目計劃編制工作。重點安排對全省服務業(yè)發(fā)展影響大、帶動作用強的服務業(yè)基礎設施建設項目和現(xiàn)代生產(chǎn)服務業(yè)建設項目，優(yōu)先安排已納入《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和有關重點專項規(guī)劃的服務業(yè)項目，以及鼓勵發(fā)展的服務業(yè)項目，并納入省重點建設項目計劃實施。

（五）加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)和區(qū)域金融中心建設。推進粵港澳金融合作與開放，加快建立粵港澳金融交流合作平臺。支持廣州、深圳市吸引金融機構在兩市設立總部或區(qū)域總部，建設金融功能區(qū)和廣東金融高新技術服務區(qū)，加快建設華南（深圳）技術產(chǎn)權交易市場。進一步發(fā)展和完善信貸、資本、保險、擔保、期貨、外匯、黃金和產(chǎn)權等各類金融市場。支持中央和全國性駐粵金融機構做大做強，積極培育地方金融龍頭企業(yè)和社區(qū)性、專業(yè)性金融機構，探索建立政策性信用擔保公司、社區(qū)中小銀行、融資租賃公司、住宅金融公司、汽車金融公司、企業(yè)財務公司等，加快發(fā)展金融中介服務組織。加快發(fā)展農(nóng)村金融服務組織，提高金融服務“三農(nóng)”水平。

（六）加快公共服務平臺建設。加強和保障國家批準的各類開發(fā)區(qū)和規(guī)劃建設的各類現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的公共服務功能，鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離外包生產(chǎn)服務。省財政已安排的各類專項資金，應重點支持社會力量創(chuàng)辦的面向開發(fā)區(qū)和服務業(yè)集聚區(qū)的專業(yè)服務機構，承接總承包與總集成、融資租賃、研發(fā)設計與樣品制造、咨詢服務、產(chǎn)品檢測、第三方物流、專業(yè)售后服務、設備維修與租賃、節(jié)能環(huán)保服務、人才交流與培訓、會展傳媒服務等服務外包業(yè)務；支持面向中小企業(yè)和“三農(nóng)”的各種服務平臺，包括電子信息服務平臺、電子商務平臺、科技創(chuàng)新服務平臺、產(chǎn)品設計和質(zhì)量檢測平臺、金融服務平臺等的建設，形成一批骨干企業(yè)和示范項目。

二、大力培育市場主體，奠定產(chǎn)業(yè)基礎

（七）支持發(fā)展總部經(jīng)濟。凡國內(nèi)外大型企業(yè)以及有影響力的中介服務機構來粵依法設立企業(yè)總部（或地區(qū)總部）、結算中心、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心、業(yè)務處理中心、采購中心、物流配送中心和分銷中心等項目，優(yōu)先安排進駐規(guī)劃建設的對應集聚區(qū)，優(yōu)先安排建設用地，經(jīng)認定后地方財政可給予一次性落戶獎勵，具體辦法另行制定。

（八）扶持發(fā)展服務業(yè)企業(yè)集團。鼓勵服務業(yè)企業(yè)實行規(guī)?；?、網(wǎng)絡化、品牌化經(jīng)營，創(chuàng)新服務業(yè)組織形式。在重點服務業(yè)領域培育一批標志性的、在國內(nèi)外市場有影響力的服務業(yè)企業(yè)集團和龍頭企業(yè)，扶持一批面向“三農(nóng)”、中小企業(yè)的服務業(yè)企業(yè)集團和龍頭企業(yè)。母公司注冊資本在3000萬元以上，擁有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達到6000萬元以上的服務業(yè)企業(yè)，可組建企業(yè)集團。持有省級科技型企業(yè)認定證書的，母公司注冊資本在1500萬元以上，有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達到3000萬元以上的科技型服務業(yè)企業(yè)，可組建企業(yè)集團。企業(yè)擁有總店、配送中心和3個以上門店，名稱中可標明“連鎖經(jīng)營”。對申請財政補助并符合條件的龍頭企業(yè)，可從財政各類對口專項資金中，給予適當支持。鼓勵服務企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)整合，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務業(yè)企業(yè)的改革、改組、改造。

（九）培育服務業(yè)高新技術企業(yè)。修訂省高新技術企業(yè)認定辦法，把創(chuàng)新金融、創(chuàng)意設計、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡技術（包括電子商務）、軟件開發(fā)、數(shù)字內(nèi)容、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務、知識產(chǎn)權服務、服務外包等具有高新技術成份的高端服務業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)納入省級高新技術企業(yè)認定范圍。

三、深化體制改革，營造良好發(fā)展環(huán)境

（十）加快推動政府機關和企事業(yè)單位后勤服務改革。推進探索政府購買服務。進一步推動政府機關和企事業(yè)單位后勤服務、配套服務由內(nèi)部自我服務為主向主要由社會提供服務轉變。鼓勵旅行社和其他社會中介服務機構通過招投標等方式代理財政供養(yǎng)單位經(jīng)批準的公務活動，具體管理辦法另行制訂。抓緊制訂完善促進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉企改制的配套政策措施。

（十一）積極穩(wěn)妥推進市政公用事業(yè)改革。積極推行特許經(jīng)營制度，加強市場監(jiān)管，提高公用事業(yè)領域特許經(jīng)營管理水平。重點推進污水處理、垃圾處理、園林建設、公共交通等領域通過特許經(jīng)營方式委托企業(yè)經(jīng)營，降低公共服務成本，提高公用事業(yè)服務質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌海陸空交通運輸規(guī)劃建設和管理，創(chuàng)造快速、便捷的通行環(huán)境，提高高速公路通行效率。

（十二）進一步放寬服務領域市場準入。鼓勵和支持各類資本進入法律、行政法規(guī)沒有明令禁入的服務領域。對法律、行政法規(guī)和國務院決定未做規(guī)定的服務企業(yè)登記前置許可項目，工商行政管理部門應一律停止執(zhí)行。教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生（含中醫(yī)藥）、旅游、體育、建設等社會事業(yè)領域中能夠實行市場經(jīng)營的服務（具體目錄另行公布），要抓緊研究提出各類市場主體進入的具體辦法。對新興服務行業(yè)，凡法律法規(guī)沒有禁止的，允許各類經(jīng)濟主體經(jīng)營，并積極試行登記注冊。設立一般性服務業(yè)企業(yè)，注冊資本的最低限額一律降低到3萬元人民幣（法律法規(guī)另有較高規(guī)定的除外），其營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務范圍等方面的條件依國家有關規(guī)定按最寬要求辦理。對內(nèi)資企業(yè)和個體商戶從事對外貿(mào)易業(yè)務，工商行政管理部門應予以直接登記，有關部門應予備案并辦理有關手續(xù)。對采用連鎖經(jīng)營的服務企業(yè)，實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)；連鎖經(jīng)營企業(yè)設立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件直接到所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免于辦理工商登記核轉手續(xù)；需前置審批的經(jīng)營項目，總店已獲批準的，屬下門店可憑總店的批文申請經(jīng)營（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。對開展網(wǎng)上銷售活動的企業(yè)，依照國家有關規(guī)定，其企業(yè)名稱中可使用“電子商務”字樣。

（十三）建立全省社會信用體系。大力推進政務信息公開、政府部門間信息共享和行業(yè)信用記錄建設，以人民銀行、工商部門的信用系統(tǒng)為基礎，進一步整合保險、稅務、質(zhì)檢、海關、公安、法院、民政、環(huán)保、勞動保障等部門的信用信息資源，建立全省社會組織、企業(yè)和個人信用信息共享平臺，2008年底前開通使用。建立社會信用評估和失信懲戒制度，依法披露信用信息。

（十四）實施服務業(yè)標準化計劃。重點推進現(xiàn)代物流、郵政快遞、客運服務、餐飲、旅游、體育、商務服務、社區(qū)服務、物業(yè)管理等行業(yè)的標準化工作，大力開展國際標準、國家標準、行業(yè)標準的宣傳、貫徹和實施，積極組織制訂地方標準，鼓勵企業(yè)制訂高于國家標準、行業(yè)標準要求的內(nèi)控標準。力爭到2010年末，以上重點行業(yè)（領域）服務業(yè)標準覆蓋率達到70%以上。

（十五）建立健全服務業(yè)行政許可事項網(wǎng)上申報和審批制度。各級政府應建立健全行政許可監(jiān)督制度，加強對實施服務業(yè)行政許可行為的監(jiān)督檢查。全面推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，大力發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政許可項目和非行政許可行政審批項目的監(jiān)督作用。

（十六）規(guī)范市場管理行為。加強服務業(yè)法制建設，制訂完善促進服務業(yè)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章。根據(jù)《國務院關于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）的有關規(guī)定，深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)開展推行相對集中行政處罰權工作，進一步推進綜合行政執(zhí)法改革，提高執(zhí)法效率。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，進一步清理涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔。保護消費者權益，建立健全投訴舉報和解決糾紛機制。除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，行政管理部門不得要求企業(yè)到指定中介機構辦理驗資、資產(chǎn)評估報告等證明性文件；正常性抽取商品檢查，須向企業(yè)支付商品貨款。對行政機關的亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評比行為，各級政府和紀檢監(jiān)察機關要加大查處力度。

四、推動自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力

（十七）鼓勵服務領域技術創(chuàng)新。規(guī)劃建設一批研究設計、信息咨詢、產(chǎn)品測試等公共服務平臺，建設一批技術研發(fā)中心和中介服務機構，為服務業(yè)技術創(chuàng)新提供強力支撐。支持服務業(yè)共性技術的研發(fā)應用和重大技術的引進消化吸收再創(chuàng)新，研究提出對重大技術引進項目及相關的技術改造提供貸款貼息支持和引進項目消化吸收再創(chuàng)新活動提供研發(fā)資助的具體辦法，積極創(chuàng)造條件爭取國家在廣東省安排服務業(yè)共性技術研究開發(fā)與應用示范重大項目。

（十八）加強對服務業(yè)知識產(chǎn)權和智力成果的保護力度。將服務業(yè)服務創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新納入全省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定范圍，經(jīng)認定的服務創(chuàng)新產(chǎn)品列入廣東省政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，享受《印發(fā)廣東省促進自主創(chuàng)新若干政策的通知》（粵府〔2006〕123號）規(guī)定的優(yōu)惠政策。鼓勵金融業(yè)探索開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，引導和鼓勵社會資本投入知識產(chǎn)權交易活動。支持服務業(yè)企業(yè)在國外申請注冊商標和專利。

（十九）支持服務業(yè)企業(yè)開展自主品牌建設。鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標，培育發(fā)展知名品牌。對新確定的中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品、中國世界名牌產(chǎn)品和中華老字號，省財政按規(guī)定給予獎勵。鼓勵著名服務企業(yè)以商標、專利等知識產(chǎn)權為紐帶進行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組，對獲得國家或廣東省馳名（著名）商標、名牌產(chǎn)品稱號和中華老字號的服務業(yè)企業(yè)，在辦理兼并和重組有關手續(xù)及進入資本市場融資等方面給予優(yōu)先支持。在城市改造中，涉及老字號店鋪原址動遷的，原則上應原地或在適宜商圈內(nèi)就近安置。

（二十）加強服務業(yè)人才培養(yǎng)和從業(yè)人員職業(yè)技術培訓。各級政府應強化對服務業(yè)人才的利益激勵，建立高端緊缺人才評定機制，在省級人才專項獎勵評選中增加現(xiàn)代服務業(yè)人才的名額，對引進的各類服務業(yè)高端人才給予一次性安家補貼，對其子女入學、家屬就業(yè)等方面給予照顧。積極引導高等院校進一步加強與服務業(yè)發(fā)展相適應的學科專業(yè)建設，支持高等院校、中等職業(yè)技術學校等與有條件的服務業(yè)企業(yè)共建實習、實訓基地，加強服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技術培訓，建立企業(yè)積極參與現(xiàn)代服務業(yè)人才培養(yǎng)的機制。將服務業(yè)人才培訓列入全省人才培訓與交流計劃，充分借助港澳服務業(yè)優(yōu)勢，加強粵港澳服務業(yè)人才交流，每年組織若干批企業(yè)經(jīng)營人員、專業(yè)人員、公務員到服務業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)學習、交流和培訓。加強服務業(yè)從業(yè)人員社會保障工作，擴大服務業(yè)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工的社保覆蓋范圍。

五、擴大對外開放，提升服務業(yè)發(fā)展水平

（二十一）深化粵港澳服務業(yè)合作。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，以服務業(yè)合作為重點推動粵港澳區(qū)域經(jīng)濟一體化，促進生產(chǎn)要素的快速流動和優(yōu)化配置。深化粵港澳跨界大型基礎設施和口岸合作，重點推進港珠澳大橋、廣深港高速鐵路客運專線建設。制訂和落實實施CEPA的具體政策和工作規(guī)范，積極引入港澳生產(chǎn)性服務業(yè)，推動粵港澳金融、物流、會展、科技、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)合作與融合。借助港澳服務業(yè)國際化優(yōu)勢，為服務企業(yè)“走出去”提供支撐服務。充分發(fā)揮廣東省人力資源優(yōu)勢，聯(lián)合港澳承接全球服務業(yè)轉移和服務外包業(yè)務，建設服務外包基地和國際服務業(yè)支持中心。

（二十二）建立服務輸出支撐平臺。積極支持有條件的金融企業(yè)開展跨國經(jīng)營，為服務企業(yè)參與國際市場競爭提供金融服務。鼓勵各類中介服務機構積極為服務企業(yè)“走出去”提供咨詢服務。落實國家改進服務貿(mào)易企業(yè)外匯管理政策，保證合理用匯。推動電子口岸建設，加強服務出口通關服務，對軟件和服務外包等出口開辟適合服務產(chǎn)品特點的進出境通關“綠色通道”，對符合條件的服務貿(mào)易給予貨物貿(mào)易同等便利，簡化服務業(yè)企業(yè)人員“走出去”出入境手續(xù)，支持和組織各類軟件出口企業(yè)參加國內(nèi)外大型軟件技術交流活動。

六、完善和落實各項政策措施，加大扶持力度

（二十三）整合服務業(yè)發(fā)展省級財政專項資金。優(yōu)化服務業(yè)專項資金使用結構，綜合運用貸款貼息、經(jīng)費補助和獎勵等多種方式，促進廣東省服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)的新突破，提高廣東省服務業(yè)自主創(chuàng)新能力。重點支持服務業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟，承接和創(chuàng)辦大型國際會展，承接國際服務外包，建設和培育重點行業(yè)、重點項目和龍頭企業(yè)。支持現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)的配套基礎設施建設，支持農(nóng)村服務體系建設，支持東西兩翼和粵北山區(qū)公共基礎設施和公共服務設施等建設。落實發(fā)展農(nóng)村客運財政補貼政策，對從事農(nóng)村客運服務以及島嶼、庫區(qū)、湖區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和客運經(jīng)營等方便農(nóng)民出行的運輸行業(yè)，比照城市公交客運政策，給予政策支持。支持服務業(yè)品牌建設，促進服務業(yè)技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，推進服務業(yè)標準化、人才交流與培訓等工作。

（二十四）充分發(fā)揮服務業(yè)引導資金帶動作用。逐步擴大省級服務業(yè)引導資金規(guī)模，引導社會資金加大對服務業(yè)的投入。省級服務業(yè)引導資金主要用于引導現(xiàn)代生產(chǎn)服務業(yè)和關系民生的生活服務業(yè)的發(fā)展，以及為國家服務業(yè)發(fā)展引導資金的配套等。各地也應根據(jù)需要安排服務業(yè)引導資金，支持和引導服務業(yè)發(fā)展。

（二十五）認真貫徹落實國家鼓勵服務業(yè)發(fā)展的稅收政策。稅務部門要指導企業(yè)用好用足國家既有扶持服務業(yè)發(fā)展的政策，包括高新技術企業(yè)，國家鼓勵類生產(chǎn)服務、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用、吸收和擴大就業(yè)、社區(qū)服務、家政服務、實物租賃、維修服務、便利連鎖經(jīng)營、廢舊物資回收利用、中華老字號經(jīng)營等服務業(yè)和文化教育產(chǎn)品出口等方面的各項稅收優(yōu)惠政策。積極研究調(diào)整國家和省鼓勵發(fā)展的服務業(yè)項目用地的耕地占用稅、土地使用稅的適用稅率。

（二十六）加強對服務業(yè)企業(yè)的金融支持。積極支持符合條件的服務企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場融資，加大力度推進廣東省中小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，使服務業(yè)在資本市場上的融資規(guī)模與其在國民經(jīng)濟中的地位相適應。支持服務業(yè)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)行企業(yè)債券、私募股權投資等多渠道籌措資金。鼓勵有條件的地方設立風險投資基金，支持高新技術企業(yè)創(chuàng)業(yè)和開展技術研發(fā)。鼓勵中小企業(yè)信用擔保機構安排一定比例的擔保資金，用于支持中小服務企業(yè)融資。引導銀行業(yè)金融機構進一步完善貸款授權授信管理制度，研究綜合運用各種抵押、質(zhì)押、保證等單一或組合擔保方式，創(chuàng)新貸款模式，加大對中小服務業(yè)企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵和引導社會資金投資發(fā)展社區(qū)金融機構，設立適應特定對象、提供特色服務的中小金融企業(yè)。認真落實國家調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構市場準入政策，制定地方配套措施引導社會資本到農(nóng)村設立新型金融機構和小額信貸組織。大力推進農(nóng)業(yè)保險試點，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險、責任保險等關系國計民生的商業(yè)保險業(yè)務。研究用財政資金擔保和貼息等方式支持信貸資金投入“三農(nóng)”和中小企業(yè)等弱勢領域的辦法。

（二十七）在土地資源配置和城市規(guī)劃建設方面對現(xiàn)代服務業(yè)給予適當傾斜。在土地利用計劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施計劃安排上扶持國家和省重點服務業(yè)建設項目；開辟重點服務業(yè)項目（特別是總部經(jīng)濟項目）“綠色通道”，優(yōu)先辦理建設項目用地預審和用地報批手續(xù)。列入省和各市重點推進的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，按照節(jié)約用地和集約用地的原則，優(yōu)先編制控制性詳細規(guī)劃，在嚴格控制區(qū)內(nèi)建筑總量的前提下，允許容積率整體平衡、局部調(diào)整，區(qū)內(nèi)重點地塊優(yōu)先安排拆遷計劃指標。城市中心區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷或關閉退出的土地應優(yōu)先用于發(fā)展服務業(yè)，穩(wěn)步推進“退二進三”的產(chǎn)業(yè)布局。加快舊城區(qū)和“城中村”改造，營造適合現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的空間載體。加快城市新區(qū)和中心鎮(zhèn)生活服務設施建設，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的商業(yè)、服務設施用地，未經(jīng)許可不得改作他用。加強對服務業(yè)用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理，確保政府供應的土地能夠及時轉化為服務業(yè)項目用地。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，在依法履行相關報建手續(xù)的同時，土地用途和使用權人可暫不變更。

（二十八）理順服務業(yè)價格政策。消除服務業(yè)與工業(yè)、不同所有制企業(yè)在用水、用電、用氣等方面的不合理價格政策差異。各級政府應在1年內(nèi)基本實現(xiàn)服務業(yè)（國家和省的政策規(guī)定的特殊行業(yè)除外）與一般工業(yè)在用水、用氣方面同網(wǎng)同價。積極爭取國家支持，爭取在1年內(nèi)基本實現(xiàn)商業(yè)及其他服務業(yè)與一般工業(yè)用電價格并軌。清理并減少服務領域各類收費，取消不合理收費項目，按規(guī)定公示有關收費項目及標準。

七、加強組織領導，完善工作機制

（二十九）完善省服務業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制。成立省服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強部門協(xié)作與配合，充分發(fā)揮各自職能作用，及時研究解決服務業(yè)發(fā)展中遇到的問題和困難。各地級以上市人民政府要加強對服務業(yè)發(fā)展工作的領導，推動本地區(qū)服務業(yè)加快發(fā)展。

（三十）加強服務業(yè)基礎研究和行業(yè)協(xié)會建設。鼓勵社會力量興辦服務業(yè)研究機構，支持服務業(yè)基礎研究和重大課題研究。認真落實省委、省政府《關于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》（粵發(fā)〔2006〕2號），充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)協(xié)調(diào)、市場服務、決策咨詢、政策研究、行規(guī)行約制定、企業(yè)資質(zhì)認定、專業(yè)技術職稱評定等方面的作用，加快建立政府委托授權機制，積極探索實行向行業(yè)協(xié)會和其他社會組織購買服務。加強行業(yè)協(xié)會和其他社團組織自律管理，規(guī)范服務行為，建立信用記錄，促進行業(yè)協(xié)會和其他社團組織提高公信力和服務能力。

（三十一）加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計工作。建立健全反映廣東省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展特點和水平的統(tǒng)計指標體系和現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)計制度，提高服務業(yè)監(jiān)測與分析工作水平。充實服務業(yè)統(tǒng)計力量，增加經(jīng)費投入。建立服務業(yè)統(tǒng)計部門聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮各部門和行業(yè)協(xié)會的作用，促進服務業(yè)統(tǒng)計信息交流，建立健全共享機制，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性。盡快實施對重點服務行業(yè)（領域）的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。加強統(tǒng)計、海關、銀行等單位的合作，建立國際服務貿(mào)易統(tǒng)計制度和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。

（三十二）建立健全服務業(yè)發(fā)展評價與考核體系。按照科學發(fā)展觀要求，將服務業(yè)發(fā)展包括提供公共服務、發(fā)展社會事業(yè)等指標列入全省落實科學發(fā)展觀評價指標體系，作為完善干部考核的重要依據(jù)。各地級以上市也要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，將服務業(yè)增加值增長速度等服務業(yè)發(fā)展重要指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展的考核體系。

廣東省人民政府 二○○八年九月五日

責任編輯：阿十

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第五篇：廣東省人民政府關于加快發(fā)展我省服務業(yè)的實施意見

廣東省人民政府關于加快發(fā)展我省服務

業(yè)的實施意見

粵府[2008]66號

頒布時間：2008-9-5發(fā)文單位：廣東省人民政府

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）和《國務院辦公廳關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號），推動我省服務業(yè)加快發(fā)展，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、突出發(fā)展重點，加強規(guī)劃引導

（一）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。按照建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標要求，促進服務業(yè)盡快發(fā)展成為我省國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，提高全省產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。大力發(fā)展面向生產(chǎn)和民生的現(xiàn)代服務業(yè)，重點發(fā)展金融服務、現(xiàn)代物流、信息服務、科技與商務服務、會展與旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)。加快用高新技術和先進管理方式改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，積極推廣電子商務、網(wǎng)絡技術、供應鏈管理、連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、智能管理等現(xiàn)代技術和管理方式，加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務業(yè)和其他勞動密集型傳統(tǒng)服務業(yè)。切實加強公共服務和社會事業(yè)建設，大力發(fā)展教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生（含中醫(yī)藥）、體育等公共服務事業(yè)。積極發(fā)展面向農(nóng)村的服務業(yè)，加快推進村莊規(guī)劃編制和環(huán)境整治，加強農(nóng)村交通、電信、水利等基礎設施建設，加快構建和完善農(nóng)村社會化服務體系。省發(fā)展改革委要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)指導目錄，進一步研究、細化我省服務業(yè)發(fā)展指導目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點和支持方向。省有關部門要加快制訂完善我省服務業(yè)重點行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和促進服務業(yè)重點行業(yè)加快發(fā)展的具體政策措施。

（二）加強區(qū)域布局規(guī)劃。統(tǒng)籌區(qū)域服務業(yè)發(fā)展，廣州、深圳市要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，盡快形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。珠江三角洲地區(qū)要把服務業(yè)擺在重要位置優(yōu)先發(fā)展，努力提升產(chǎn)業(yè)結構層次。東西兩翼和粵北山區(qū)要加強農(nóng)村服務和公共服務，因地制宜發(fā)展旅游等特色服務業(yè)產(chǎn)業(yè)。各地級以上市政府要按照全省服務業(yè)發(fā)展目標和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，制訂完善本地區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目

標、發(fā)展重點和保障措施。

（三）促進現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展。各地可根據(jù)當?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃，結合各自特點，整合服務業(yè)資源，規(guī)劃建設一批現(xiàn)代服務業(yè)集群化發(fā)展載體，形成各具特色的現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)，包括城市商務服務、金融商務與后臺服務、文化創(chuàng)意、科技服務、服務外包、現(xiàn)代物流、軟件開發(fā)、旅游綜合開發(fā)等不同功能的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持規(guī)劃建設城市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，鼓勵依托產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)建設生產(chǎn)服務業(yè)集聚區(qū)，省財政已安排的各類對口專項資金要對符合條件的服務業(yè)集聚區(qū)給予適當支持。

（四）加快服務業(yè)重點項目建設。開展省級服務業(yè)重點項目計劃編制工作。重點安排對全省服務業(yè)發(fā)展影響大、帶動作用強的服務業(yè)基礎設施建設項目和現(xiàn)代生產(chǎn)服務業(yè)建設項目，優(yōu)先安排已納入《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和有關重點專項規(guī)劃的服務業(yè)項目，以及鼓勵發(fā)展的服務業(yè)項目，并納入省重點建設項目計劃實施。

（五）加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)和區(qū)域金融中心建設。推進粵港澳金融合作與開放，加快建立粵港澳金融交流合作平臺。支持廣州、深圳市吸引金融機構在兩市設立總部或區(qū)域總部，建設金融功能區(qū)和廣東金融高新技術服務區(qū)，加快建設華南（深圳）技術產(chǎn)權交易市場。進一步發(fā)展和完善信貸、資本、保險、擔保、期貨、外匯、黃金和產(chǎn)權等各類金融市場。支持中央和全國性駐粵金融機構做大做強，積極培育地方金融龍頭企業(yè)和社區(qū)性、專業(yè)性金融機構，探索建立政策性信用擔保公司、社區(qū)中小銀行、融資租賃公司、住宅金融公司、汽車金融公司、企業(yè)財務公司等，加快發(fā)展金融中介服務組織。加快發(fā)展農(nóng)村金融服務組織，提高金融服務“三農(nóng)”水平。

（六）加快公共服務平臺建設。加強和保障國家批準的各類開發(fā)區(qū)和規(guī)劃建設的各類現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的公共服務功能，鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離外包生產(chǎn)服務。省財政已安排的各類專項資金，應重點支持社會力量創(chuàng)辦的面向開發(fā)區(qū)和服務業(yè)集聚區(qū)的專業(yè)服務機構，承接總承包與總集成、融資租賃、研發(fā)設計與樣品制造、咨詢服務、產(chǎn)品檢測、第三方物流、專業(yè)售后服務、設備維修與租賃、節(jié)能環(huán)保服務、人才交流與培訓、會展傳媒服務等服務外包業(yè)務；支持面向中小企業(yè)和“三農(nóng)”的各種服務平臺，包括電子信息服務平臺、電子商務平臺、科技創(chuàng)新服務平臺、產(chǎn)品設計和質(zhì)量檢測平臺、金融服務平臺等的建設，形成一批

骨干企業(yè)和示范項目。

二、大力培育市場主體，奠定產(chǎn)業(yè)基礎

（七）支持發(fā)展總部經(jīng)濟。凡國內(nèi)外大型企業(yè)以及有影響力的中介服務機構來粵依法設立企業(yè)總部（或地區(qū)總部）、結算中心、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心、業(yè)務處理中心、采購中心、物流配送中心和分銷中心等項目，優(yōu)先安排進駐規(guī)劃建設的對應集聚區(qū)，優(yōu)先安排建設用地，經(jīng)認定后地方財政可給予一次性落戶獎勵，具體辦法另行制定。

（八）扶持發(fā)展服務業(yè)企業(yè)集團。鼓勵服務業(yè)企業(yè)實行規(guī)?；?、網(wǎng)絡化、品牌化經(jīng)營，創(chuàng)新服務業(yè)組織形式。在重點服務業(yè)領域培育一批標志性的、在國內(nèi)外市場有影響力的服務業(yè)企業(yè)集團和龍頭企業(yè)，扶持一批面向“三農(nóng)”、中小企業(yè)的服務業(yè)企業(yè)集團和龍頭企業(yè)。母公司注冊資本在3000萬元以上，擁有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達到6000萬元以上的服務業(yè)企業(yè)，可組建企業(yè)集團。持有省級科技型企業(yè)認定證書的，母公司注冊資本在1500萬元以上，有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達到3000萬元以上的科技型服務業(yè)企業(yè)，可組建企業(yè)集團。企業(yè)擁有總店、配送中心和3個以上門店，名稱中可標明“連鎖經(jīng)營”。對申請財政補助并符合條件的龍頭企業(yè)，可從財政各類對口專項資金中，給予適當支持。鼓勵服務企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)整合，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務業(yè)企業(yè)的改革、改組、改造。

（九）培育服務業(yè)高新技術企業(yè)。修訂省高新技術企業(yè)認定辦法，把創(chuàng)新金融、創(chuàng)意設計、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡技術（包括電子商務）、軟件開發(fā)、數(shù)字內(nèi)容、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務、知識產(chǎn)權服務、服務外包等具有高新技術成份的高端服務業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)納入省級高新技術企業(yè)認定范圍。

三、深化體制改革，營造良好發(fā)展環(huán)境

（十）加快推動政府機關和企事業(yè)單位后勤服務改革。推進探索政府購買服務。進一步推動政府機關和企事業(yè)單位后勤服務、配套服務由內(nèi)部自我服務為主向主要由社會提供服務轉變。鼓勵旅行社和其他社會中介服務機構通過招投標等方式代理財政供養(yǎng)單位經(jīng)批準的公務活動，具體管理辦法另行制訂。抓緊制訂完善促進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉企改制的配套政策措施。

（十一）積極穩(wěn)妥推進市政公用事業(yè)改革。積極推行特許經(jīng)營制度，加強市場監(jiān)管，提高公用事業(yè)領域特許經(jīng)營管理水平。重點推進污水處理、垃圾處理、園林建設、公共交通等領域通過特許經(jīng)營方式委托企業(yè)經(jīng)營，降低公共服務成本，提高公用事業(yè)服務質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌海陸空交通運輸規(guī)劃建設和管理，創(chuàng)造快速、便捷的通行環(huán)境，提高高速公路通行效率。

（十二）進一步放寬服務領域市場準入。鼓勵和支持各類資本進入法律、行政法規(guī)沒有明令禁入的服務領域。對法律、行政法規(guī)和國務院決定未做規(guī)定的服務企業(yè)登記前置許可項目，工商行政管理部門應一律停止執(zhí)行。教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生（含中醫(yī)藥）、旅游、體育、建設等社會事業(yè)領域中能夠實行市場經(jīng)營的服務（具體目錄另行公布），要抓緊研究提出各類市場主體進入的具體辦法。對新興服務行業(yè)，凡法律法規(guī)沒有禁止的，允許各類經(jīng)濟主體經(jīng)營，并積極試行登記注冊。設立一般性服務業(yè)企業(yè)，注冊資本的最低限額一律降低到3萬元人民幣（法律法規(guī)另有較高規(guī)定的除外），其營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務范圍等方面的條件依國家有關規(guī)定按最寬要求辦理。對內(nèi)資企業(yè)和個體商戶從事對外貿(mào)易業(yè)務，工商行政管理部門應予以直接登記，有關部門應予備案并辦理有關手續(xù)。對采用連鎖經(jīng)營的服務企業(yè)，實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)；連鎖經(jīng)營企業(yè)設立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件直接到所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免于辦理工商登記核轉手續(xù)；需前置審批的經(jīng)營項目，總店已獲批準的，屬下門店可憑總店的批文申請經(jīng)營（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。對開展網(wǎng)上銷售活動的企業(yè)，依照國家有關規(guī)定，其企業(yè)名稱中可使用“電子商務”字樣。

（十三）建立全省社會信用體系。大力推進政務信息公開、政府部門間信息共享和行業(yè)信用記錄建設，以人民銀行、工商部門的信用系統(tǒng)為基礎，進一步整合保險、稅務、質(zhì)檢、海關、公安、法院、民政、環(huán)保、勞動保障等部門的信用信息資源，建立全省社會組織、企業(yè)和個人信用信息共享平臺，2008年底前開通使用。建立社會信用評估和失信懲戒制度，依法披露信用信息。

（十四）實施服務業(yè)標準化計劃。重點推進現(xiàn)代物流、郵政快遞、客運服務、餐飲、旅游、體育、商務服務、社區(qū)服務、物業(yè)管理等行業(yè)的標準化工作，大力開展國際標準、國家標準、行業(yè)標準的宣傳、貫徹和實施，積極組織制訂地方標準，鼓勵企業(yè)制訂高于國家標準、行業(yè)標準要求的內(nèi)控標準。力爭到2010年末，以上重點行業(yè)（領域）服務業(yè)標準覆蓋率達到70%以上。

（十五）建立健全服務業(yè)行政許可事項網(wǎng)上申報和審批制度。各級政府應建立健全行政許可監(jiān)督制度，加強對實施服務業(yè)行政許可行為的監(jiān)督檢查。全面推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，大力發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政許可項目和非行政許可行政審批項目的監(jiān)督作用。

（十六）規(guī)范市場管理行為。加強服務業(yè)法制建設，制訂完善促進服務業(yè)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章。根據(jù)《國務院關于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）的有關規(guī)定，深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)開展推行相對集中行政處罰權工作，進一步推進綜合行政執(zhí)法改革，提高執(zhí)法效率。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，進一步清理涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔。保護消費者權益，建立健全投訴舉報和解決糾紛機制。除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，行政管理部門不得要求企業(yè)到指定中介機構辦理驗資、資產(chǎn)評估報告等證明性文件；正常性抽取商品檢查，須向企業(yè)支付商品貨款。對行政機關的亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評比行為，各級政府和紀檢監(jiān)察機關要加大查處力度。

四、推動自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力

（十七）鼓勵服務領域技術創(chuàng)新。規(guī)劃建設一批研究設計、信息咨詢、產(chǎn)品測試等公共服務平臺，建設一批技術研發(fā)中心和中介服務機構，為服務業(yè)技術創(chuàng)新提供強力支撐。支持服務業(yè)共性技術的研發(fā)應用和重大技術的引進消化吸收再創(chuàng)新，研究提出對重大技術引進項目及相關的技術改造提供貸款貼息支持和引進項目消化吸收再創(chuàng)新活動提供研發(fā)資助的具體辦法，積極創(chuàng)造條件爭取國家在廣東省安排服務業(yè)共性

技術研究開發(fā)與應用示范重大項目。

（十八）加強對服務業(yè)知識產(chǎn)權和智力成果的保護力度。將服務業(yè)服務創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新納入全省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定范圍，經(jīng)認定的服務創(chuàng)新產(chǎn)品列入廣東省政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，享受《印發(fā)廣東省促進自主創(chuàng)新若干政策的通知》（粵府〔2006〕123號）規(guī)定的優(yōu)惠政策。鼓勵金融業(yè)探索開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，引導和鼓勵社會資本投入知識產(chǎn)權交易活動。支持服務業(yè)企業(yè)在國外申請注冊商標和專利。

（十九）支持服務業(yè)企業(yè)開展自主品牌建設。鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標，培育發(fā)展知名品牌。對新確定的中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品、中國世界名牌產(chǎn)品和中華老字號，省財政按規(guī)定給予獎勵。鼓勵著名服務企業(yè)以商標、專利等知識產(chǎn)權為紐帶進行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組，對獲得國家或廣東省馳名（著名）商標、名牌產(chǎn)品稱號和中華老字號的服務業(yè)企業(yè)，在辦理兼并和重組有關手續(xù)及進入資本市場融資等方面給予優(yōu)先支持。在城市改造中，涉及老字號店鋪原址動遷的，原則上應原地或在適宜商圈內(nèi)就近

安置。

（二十）加強服務業(yè)人才培養(yǎng)和從業(yè)人員職業(yè)技術培訓。各級政府應強化對服務業(yè)人才的利益激勵，建立高端緊缺人才評定機制，在省級人才專項獎勵評選中增加現(xiàn)代服務業(yè)人才的名額，對引進的各類服務業(yè)高端人才給予一次性安家補貼，對其子女入學、家屬就業(yè)等方面給予照顧。積極引導高等院校進一步加強與服務業(yè)發(fā)展相適應的學科專業(yè)建設，支持高等院校、中等職業(yè)技術學校等與有條件的服務業(yè)企業(yè)共建實習、實訓基地，加強服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技術培訓，建立企業(yè)積極參與現(xiàn)代服務業(yè)人才培養(yǎng)的機制。將服務業(yè)人才培訓列入全省人才培訓與交流計劃，充分借助港澳服務業(yè)優(yōu)勢，加強粵港澳服務業(yè)人才交流，每年組織若干批企業(yè)經(jīng)營人員、專業(yè)人員、公務員到服務業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)學習、交流和培訓。加強服務業(yè)從業(yè)人員社會保障工作，擴大服務業(yè)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工的社保覆蓋范圍。

五、擴大對外開放，提升服務業(yè)發(fā)展水平

（二十一）深化粵港澳服務業(yè)合作。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，以服務業(yè)合作為重點推動粵港澳區(qū)域經(jīng)濟一體化，促進生產(chǎn)要素的快速流動和優(yōu)化配置。深化粵港澳跨界大型基礎設施和口岸合作，重點推進港珠澳大橋、廣深港高速鐵路客運專線建設。制訂和落實實施CEPA的具體政策和工作規(guī)范，積極引入港澳生產(chǎn)性服務業(yè)，推動粵港澳金融、物流、會展、科技、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)合作與融合。借助港澳服務業(yè)國際化優(yōu)勢，為服務企業(yè)“走出去”提供支撐服務。充分發(fā)揮廣東省人力資源優(yōu)勢，聯(lián)合港澳承接全球服務業(yè)轉移和服務外包業(yè)務，建設服務外包基地和國際服務業(yè)支持中心。

（二十二）建立服務輸出支撐平臺。積極支持有條件的金融企業(yè)開展跨國經(jīng)營，為服務企業(yè)參與國際市場競爭提供金融服務。鼓勵各類中介服務機構積極為服務企業(yè)“走出去”提供咨詢服務。落實國家改進服務貿(mào)易企業(yè)外匯管理政策，保證合理用匯。推動電子口岸建設，加強服務出口通關服務，對軟件和服務外包等出口開辟適合服務產(chǎn)品特點的進出境通關“綠色通道”，對符合條件的服務貿(mào)易給予貨物貿(mào)易同等便利，簡化服務業(yè)企業(yè)人員“走出去”出入境手續(xù)，支持和組織各類軟件出口企業(yè)參加國內(nèi)外大型軟件技術交流活

動。

六、完善和落實各項政策措施，加大扶持力度

（二十三）整合服務業(yè)發(fā)展省級財政專項資金。優(yōu)化服務業(yè)專項資金使用結構，綜合運用貸款貼息、經(jīng)費補助和獎勵等多種方式，促進廣東省服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)的新突破，提高廣東省服務業(yè)自主創(chuàng)新能力。重點支持服務業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟，承接和創(chuàng)辦大型國際會展，承接國際服務外包，建設和培育重點行業(yè)、重點項目和龍頭企業(yè)。支持現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)的配套基礎設施建設，支持農(nóng)村服務體系建設，支持東西兩翼和粵北山區(qū)公共基礎設施和公共服務設施等建設。落實發(fā)展農(nóng)村客運財政補貼政策，對從事農(nóng)村客運服務以及島嶼、庫區(qū)、湖區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和客運經(jīng)營等方便農(nóng)民出行的運輸行業(yè)，比照城市公交客運政策，給予政策支持。支持服務業(yè)品牌建設，促進服務業(yè)技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，推進服

務業(yè)標準化、人才交流與培訓等工作。

（二十四）充分發(fā)揮服務業(yè)引導資金帶動作用。逐步擴大省級服務業(yè)引導資金規(guī)模，引導社會資金加大對服務業(yè)的投入。省級服務業(yè)引導資金主要用于引導現(xiàn)代生產(chǎn)服務業(yè)和關系民生的生活服務業(yè)的發(fā)展，以及為國家服務業(yè)發(fā)展引導資金的配套等。各地也應根據(jù)需要安排服務業(yè)引導資金，支持和引導服務業(yè)發(fā)

展。

（二十五）認真貫徹落實國家鼓勵服務業(yè)發(fā)展的稅收政策。稅務部門要指導企業(yè)用好用足國家既有扶持服務業(yè)發(fā)展的政策，包括高新技術企業(yè)，國家鼓勵類生產(chǎn)服務、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用、吸收和擴大就業(yè)、社區(qū)服務、家政服務、實物租賃、維修服務、便利連鎖經(jīng)營、廢舊物資回收利用、中華老字號經(jīng)營等服務業(yè)和文化教育產(chǎn)品出口等方面的各項稅收優(yōu)惠政策。積極研究調(diào)整國家和省鼓勵發(fā)展的服務業(yè)項目用地的耕地占用稅、土地使用稅的適用稅率。

（二十六）加強對服務業(yè)企業(yè)的金融支持。積極支持符合條件的服務企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場融資，加大力度推進廣東省中小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，使服務業(yè)在資本市場上的融資規(guī)模與其在國民經(jīng)濟中的地位相適應。支持服務業(yè)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)行企業(yè)債券、私募股權投資等多渠道籌措資金。鼓勵有條件的地方設立風險投資基金，支持高新技術企業(yè)創(chuàng)業(yè)和開展技術研發(fā)。鼓勵中小企業(yè)信用擔保機構安排一定比例的擔保資金，用于支持中小服務企業(yè)融資。引導銀行業(yè)金融機構進一步完善貸款授權授信管理制度，研究綜合運用各種抵押、質(zhì)押、保證等單一或組合擔保方式，創(chuàng)新貸款模式，加大對中小服務業(yè)企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵和引導社會資金投資發(fā)展社區(qū)金融機構，設立適應特定對象、提供特色服務的中小金融企業(yè)。認真落實國家調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構市場準入政策，制定地方配套措施引導社會資本到農(nóng)村設立新型金融機構和小額信貸組織。大力推進農(nóng)業(yè)保險試點，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險、責任保險等關系國計民生的商業(yè)保險業(yè)務。研究用財政資金擔保和貼息等方式支持信貸資金投入“三農(nóng)”和中小企業(yè)等弱勢領域的辦法。

（二十七）在土地資源配置和城市規(guī)劃建設方面對現(xiàn)代服務業(yè)給予適當傾斜。在土地利用計劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施計劃安排上扶持國家和省重點服務業(yè)建設項目；開辟重點服務業(yè)項目（特別是總部經(jīng)濟項目）“綠色通道”，優(yōu)先辦理建設項目用地預審和用地報批手續(xù)。列入省和各市重點推進的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，按照節(jié)約用地和集約用地的原則，優(yōu)先編制控制性詳細規(guī)劃，在嚴格控制區(qū)內(nèi)建筑總量的前提下，允許容積率整體平衡、局部調(diào)整，區(qū)內(nèi)重點地塊優(yōu)先安排拆遷計劃指標。城市中心區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷或關閉退出的土地應優(yōu)先用于發(fā)展服務業(yè)，穩(wěn)步推進“退二進三”的產(chǎn)業(yè)布局。加快舊城區(qū)和“城中村”改造，營造適合現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的空間載體。加快城市新區(qū)和中心鎮(zhèn)生活服務設施建設，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的商業(yè)、服務設施用地，未經(jīng)許可不得改作他用。加強對服務業(yè)用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理，確保政府供應的土地能夠及時轉化為服務業(yè)項目用地。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，在依法履行相關報建手續(xù)的同時，土地用途和使用權人可暫不變更。

（二十八）理順服務業(yè)價格政策。消除服務業(yè)與工業(yè)、不同所有制企業(yè)在用水、用電、用氣等方面的不合理價格政策差異。各級政府應在1年內(nèi)基本實現(xiàn)服務業(yè)（國家和省的政策規(guī)定的特殊行業(yè)除外）與一般工業(yè)在用水、用氣方面同網(wǎng)同價。積極爭取國家支持，爭取在1年內(nèi)基本實現(xiàn)商業(yè)及其他服務業(yè)與一般工業(yè)用電價格并軌。清理并減少服務領域各類收費，取消不合理收費項目，按規(guī)定公示有關收費項目及標

準。

七、加強組織領導，完善工作機制

（二十九）完善省服務業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制。成立省服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強部門協(xié)作與配合，充分發(fā)揮各自職能作用，及時研究解決服務業(yè)發(fā)展中遇到的問題和困難。各地級以上市人民政府要加強對服務業(yè)發(fā)展工作的領導，推動本地區(qū)服務業(yè)加快發(fā)展。

（三十）加強服務業(yè)基礎研究和行業(yè)協(xié)會建設。鼓勵社會力量興辦服務業(yè)研究機構，支持服務業(yè)基礎研究和重大課題研究。認真落實省委、省政府《關于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》（粵發(fā)〔2006〕2號），充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)協(xié)調(diào)、市場服務、決策咨詢、政策研究、行規(guī)行約制定、企業(yè)資質(zhì)認定、專業(yè)技術職稱評定等方面的作用，加快建立政府委托授權機制，積極探索實行向行業(yè)協(xié)會和其他社會組織購買服務。加強行業(yè)協(xié)會和其他社團組織自律管理，規(guī)范服務行為，建立信用記錄，促進行業(yè)協(xié)會和其他社

團組織提高公信力和服務能力。

（三十一）加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計工作。建立健全反映廣東省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展特點和水平的統(tǒng)計指標體系和現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)計制度，提高服務業(yè)監(jiān)測與分析工作水平。充實服務業(yè)統(tǒng)計力量，增加經(jīng)費投入。建立服務業(yè)統(tǒng)計部門聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮各部門和行業(yè)協(xié)會的作用，促進服務業(yè)統(tǒng)計信息交流，建立健全共享機制，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性。盡快實施對重點服務行業(yè)（領域）的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。加強統(tǒng)計、海關、銀行等單位的合作，建立國際服務貿(mào)易統(tǒng)計制度和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。

（三十二）建立健全服務業(yè)發(fā)展評價與考核體系。按照科學發(fā)展觀要求，將服務業(yè)發(fā)展包括提供公共服務、發(fā)展社會事業(yè)等指標列入全省落實科學發(fā)展觀評價指標體系，作為完善干部考核的重要依據(jù)。各地級以上市也要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，將服務業(yè)增加值增長速度等服務業(yè)發(fā)展重要指標納入經(jīng)濟社

會發(fā)展的考核體系。

廣東省人民政府 二○○八年九月五日

責任編輯：阿十