第一篇：皖政[2001]73號(hào) 安徽省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于進(jìn)一步加快我省中小企業(yè)改革發(fā)展若干政策意見(jiàn)的通知

【法規(guī)標(biāo)題】安徽省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于進(jìn)一步加快我省中小企業(yè)改革發(fā)展若干政策意見(jiàn)的通知 【頒布單位】安徽省人民政府 【發(fā)文字號(hào)】皖政[2001]73號(hào) 【頒布時(shí)間】2001年09月01日 【生效時(shí)間】2001年09月01日 【全

文】

安徽省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于進(jìn)一步加快我省中小企業(yè)改革發(fā)展

若干政策意見(jiàn)的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于進(jìn)一步加快我省中小企業(yè)改革發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》，批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府 二00一年九月一日

關(guān)于進(jìn)一步加快我省中小企業(yè)改革發(fā)展的若干政策意見(jiàn)

（省經(jīng)貿(mào)委 二00一年八月七日）

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。為進(jìn)一步發(fā)揮中小企業(yè)的作用，現(xiàn)就促進(jìn)我省中小企業(yè)改革與發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、改革發(fā)展的主要目標(biāo)

1、我省中小企業(yè)改革發(fā)展的主要目標(biāo)是：加快國(guó)有中小企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，推進(jìn)多種形式的改革；3至5年內(nèi)，初步建立省、市、縣中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；培育形成一大批機(jī)制靈活、協(xié)作配套能力強(qiáng)、有一定技術(shù)層次、外向度高、特色鮮明的骨于企業(yè)，形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

二、加快國(guó)有、集體中小企業(yè)改革

2、促進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新，規(guī)范國(guó)有中小企業(yè)改革。企業(yè)在改制、出售、整體轉(zhuǎn)讓和分立重組等改革過(guò)程中，涉及國(guó)有資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的，必須進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)（含國(guó)撥土地使用權(quán)）評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果由財(cái)政（國(guó)資）、土地部門進(jìn)行審核、確認(rèn)。

實(shí)行股份合作制的企業(yè)，一般可不設(shè)國(guó)有股。凈資產(chǎn)數(shù)額較大、職工一時(shí)難以全部購(gòu)買的，未購(gòu)買資產(chǎn)可采取租賃的辦法處理，按租賃合同在規(guī)定年限內(nèi)向資產(chǎn)所有者交納租金。凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)的企業(yè)，可按“零”資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓，負(fù)資產(chǎn)部分，各地可根據(jù)實(shí)際情況，以協(xié)議方式對(duì)受讓方進(jìn)行補(bǔ)償。實(shí)行職位配股的改制企業(yè)，其職位配股作為期股處理，僅享有受益權(quán)，收益來(lái)源為企業(yè)當(dāng)年稅后凈利潤(rùn)，收益分配按（企業(yè)財(cái)務(wù)通則）辦理，以收益逐步置換職位配股的產(chǎn)權(quán)。沒(méi)有凈利潤(rùn)的，不得進(jìn)行收益分配。

企業(yè)不論采用何種資產(chǎn)組織形式或經(jīng)營(yíng)方式，均應(yīng)征詢債權(quán)銀行的意見(jiàn)，妥善處理銀行貸款形成的資產(chǎn)和已辦理貸款抵押資產(chǎn)、不得變相逃廢和懸空銀行債權(quán)。

3、鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分參與國(guó)有、集體企業(yè)改制。收購(gòu)國(guó)有、集體企業(yè)，以評(píng)估后的凈資產(chǎn)作價(jià)收購(gòu)（兩個(gè)以上購(gòu)買者應(yīng)實(shí)行競(jìng)價(jià)收購(gòu)），債隨資走。一次性付清收購(gòu)款的，給予10％一30％的優(yōu)惠，確有困難的可在3年內(nèi)分期付清；被收購(gòu)企業(yè)資不抵債的，收購(gòu)企業(yè)所承擔(dān)的銀行債務(wù)，債權(quán)銀行應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，重新簽訂還款協(xié)議。租賃、承包國(guó)有、集體企業(yè)，租賃承包合同可以約定，當(dāng)上交租金或承包費(fèi)等于租賃、承包基年凈資產(chǎn)評(píng)估值時(shí)，即可取得被租賃、承包企業(yè)產(chǎn)權(quán)。兼并虧損企業(yè)，被兼并企業(yè)以前年度尚未彌補(bǔ)的經(jīng)營(yíng)虧損，可按規(guī)定的虧損彌補(bǔ)年限，在剩余期限內(nèi)，用以后年度的所得逐年延續(xù)彌補(bǔ)。收購(gòu)、兼并國(guó)有、集體企業(yè)，可繼續(xù)使用原企業(yè)名稱登記注冊(cè)，原企業(yè)已申辦的各種專項(xiàng)審批手續(xù)和許可證、產(chǎn)品商標(biāo)等按國(guó)家規(guī)定辦理確認(rèn)手續(xù)。

4、鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部職工投資入股、個(gè)人或集體購(gòu)買企業(yè)資產(chǎn)。企業(yè)內(nèi)部職工持股比例可不受限制。鼓勵(lì)企業(yè)職工競(jìng)爭(zhēng)入股，并依據(jù)職工入股數(shù)額大小按法定程序確定經(jīng)營(yíng)層。企業(yè)經(jīng)營(yíng)層、中層管理人員、技術(shù)骨干、營(yíng)銷骨干應(yīng)持大股，持股方案由企業(yè)職代會(huì)決定。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)層持股可占職工總股本的50％以上，企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者持股原則上不低于經(jīng)營(yíng)層總股本的20％，并不設(shè)上限。其購(gòu)股資金一次性交納不足部分，以經(jīng)營(yíng)者的資產(chǎn)、股權(quán)作擔(dān)保，采取從銀行貸款或分3－5年付清的方式解決，但分期付款時(shí)，首期付款不得低于30％。企業(yè)內(nèi)部職工包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)層以現(xiàn)金入股的，按照《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十五屆四中全會(huì)<決定>加快國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2000〕5號(hào)）規(guī)定，在收益分配時(shí)，現(xiàn)金入股部分的收益可略高于原凈資產(chǎn)的收益，具體高出比例由公司章程確定。

5、國(guó)有中小企業(yè)實(shí)施改制時(shí)，應(yīng)依法解除或終止原與職工簽訂的勞動(dòng)合同，職工原有身份不再保留，可以由改制后的企業(yè)重新聘用，也可以進(jìn)入社會(huì)自謀職業(yè)。在改制后的企業(yè)中重新就業(yè)的，應(yīng)與企業(yè)建立新的勞動(dòng)關(guān)系，其應(yīng)得的一次性補(bǔ)償金和補(bǔ)發(fā)歷史拖欠，企業(yè)可商職工本人同意，一次性轉(zhuǎn)為職工在企業(yè)的個(gè)人股份。也可與職工簽訂合約，分年付清。用人單位與職工簽訂的勞動(dòng)合同期滿又未續(xù)訂或未實(shí)行全員勞動(dòng)合同制度的企業(yè)職工，改制時(shí)，應(yīng)按解除勞動(dòng)合同的有關(guān)規(guī)定處理。已改為股份制或股份合作制及其它類型的企業(yè)，在改制后，應(yīng)依法重新簽訂勞動(dòng)合同，繼續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)。

6、因企業(yè)改制與原企業(yè)解除勞動(dòng)合同的職工，由企業(yè)按實(shí)際工齡，每滿一年發(fā)給職工一個(gè)月工資標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償金。因企業(yè)改制依法與原企業(yè)終止勞動(dòng)合同的職工，按其每一年工齡給予本人一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給補(bǔ)助費(fèi)，但最多不超過(guò)12個(gè)月。終止和解除勞動(dòng)合同須按經(jīng)勞動(dòng)部門審核的工齡計(jì)算。解除或終止勞動(dòng)關(guān)系參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)。企業(yè)職工的一次性補(bǔ)償金和補(bǔ)發(fā)的歷史拖欠，首先從企業(yè)的凈資產(chǎn)中解決。企業(yè)土地資產(chǎn)處置所得首先用于企業(yè)改制的職工安置，具體操作按省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳、省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（皖政辦〔2000〕32號(hào)）處理。企業(yè)凈資產(chǎn)不足支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有資產(chǎn)處置收入或財(cái)政安排的專項(xiàng)資金中解決。

做好企業(yè)職工下崗到社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡的工作。今后新增下崗職工原則上直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。對(duì)距法定退休年齡不足5年或工齡滿30年的職工，在企業(yè)改制后無(wú)法安排上崗，可采取企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)給基本生活費(fèi)，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到法定退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。

7、降低改制企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。改制企業(yè)需支付的審核、評(píng)估、驗(yàn)資、咨詢、登記。鑒證等費(fèi)用，屬政府部門收取的，只收工本費(fèi)；屬中介機(jī)構(gòu)收取的，按國(guó)家規(guī)定最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收費(fèi)，特殊困難的企業(yè)可在此幅度內(nèi)減、緩、免。

8、推進(jìn)以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和企業(yè)制度創(chuàng)新為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)集體中小企業(yè)改革。集體企業(yè)改制，需明晰企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，其資產(chǎn)處置方案，須經(jīng)職代會(huì)討論通過(guò)；可以采取比國(guó)有企業(yè)更加優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)法人、自然人參股或買斷；鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)層控股、經(jīng)營(yíng)者持大股。對(duì)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，使部分企業(yè)成為自愿結(jié)合、自籌資金、民主管理、按勞分配、入股分紅的股份合作制企業(yè)；對(duì)于發(fā)展前途較好、規(guī)模較大的企業(yè)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改造成為多種股權(quán)結(jié)構(gòu)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。集體中小企業(yè)改革的組織實(shí)施工作由同級(jí)經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)。

三、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各類資本參與中小企業(yè)改制

9、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，按照注冊(cè)資本對(duì)應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模的一般原則，在保護(hù)債權(quán)人利益的前提下，降低創(chuàng)業(yè)者開(kāi)業(yè)的初始條件。設(shè)立公司制小企業(yè)，按《公司法》規(guī)定注冊(cè)，資金有困難的，允許注冊(cè)資本金分期注入。鼓勵(lì)和暢通有創(chuàng)業(yè)潛能的智力資本和有創(chuàng)業(yè)意向的貨幣資本進(jìn)入市場(chǎng)。

鼓勵(lì)申辦非公司制小企業(yè)。除了申辦公司制企業(yè)外，創(chuàng)業(yè)者可根據(jù)自身資本規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展需要等實(shí)際情況，申辦具有法人資格的股份合作制等其他組織形式企業(yè)，申辦出資額不設(shè)底限的合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。

降低企業(yè)設(shè)立成本。設(shè)立企業(yè)除國(guó)家和省政府規(guī)定的收費(fèi)外，屬政府行政服務(wù)內(nèi)容的，免收費(fèi)用；屬服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，減半收取費(fèi)用；小企業(yè)在申辦許可、資格（質(zhì)）確認(rèn)時(shí)，只收取證照工本費(fèi)。

10、放寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。所有經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中，除國(guó)家規(guī)定專營(yíng)或法律、法規(guī)明令禁止外，全部對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。鼓勵(lì)非國(guó)有資本進(jìn)入并依法經(jīng)營(yíng)以下領(lǐng)域：興辦各種形式的民營(yíng)科技企業(yè)；參與國(guó)有企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；興辦、經(jīng)營(yíng)社區(qū)服務(wù)業(yè)；農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；城鎮(zhèn)公用設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目；自然生態(tài)保護(hù)、企業(yè)污染治理，資源節(jié)約和綜合利用項(xiàng)目；旅游資源、產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、加工項(xiàng)目；教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育及其它公益事業(yè)。對(duì)以上領(lǐng)域投資，與國(guó)有資本享受同等待遇。

四、大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

11、鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，重點(diǎn)支持科技型、就業(yè)型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型、社區(qū)服務(wù)型等中小企業(yè)的發(fā)展。

12、鼓勵(lì)企業(yè)加速折舊，加大對(duì)技術(shù)進(jìn)步的投入。企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的費(fèi)用，不受比例限制，可按實(shí)際支出計(jì)入管理費(fèi)用。

建立中小企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新資金，通過(guò)貸款貼息、無(wú)償援助等方式，對(duì)中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新提供支持。

13、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家已頒布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》、《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》，鼓勵(lì)先進(jìn)，淘汰落后。對(duì)技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染環(huán)境。浪費(fèi)資源，以及不符合安全生產(chǎn)的中小企業(yè)，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策；予以關(guān)閉和破產(chǎn)。逐步建立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、歇業(yè)督促、債務(wù)重整等制度。

五、進(jìn)一步建立健全社會(huì)化服務(wù)體系

14、各級(jí)政府和有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變對(duì)中小企業(yè)的管理職能，推動(dòng)建立以資金融通、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務(wù)體系，并給予必要的資金及政策支持。

15、今明兩年，省和各市政府要安排一定的資金，建立健全全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。縣（市、區(qū)）暫不設(shè)立獨(dú)立 的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可設(shè)立市擔(dān)保機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)。建立由企業(yè)綜合管理部門牽頭，各有關(guān)部門參加的中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)調(diào)組織，同時(shí)制定監(jiān)督管理辦法和制度。政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)要實(shí)行政事（企）分開(kāi)和市場(chǎng)化運(yùn)作；已設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)要增加資本金、拓寬服務(wù)范圍，為各類中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。列入國(guó)家試點(diǎn)及納入全省再擔(dān)保體系的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府和部門要給予財(cái)稅政策支持。推動(dòng)企業(yè)互助擔(dān)保和商業(yè)性擔(dān)保業(yè)務(wù)的發(fā)展。

16、金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)發(fā)放貸款的審核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)符合條件的中小企業(yè)實(shí)行授信額度的辦法，發(fā)放信用貸款，積極開(kāi)展銀行承兌匯票和票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用合作社的信貸資金主要用于支持中小企業(yè)發(fā)展。

17、優(yōu)化社會(huì)科技資源配置，形成多層次、高效率的促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以項(xiàng)目或課題為紐帶，組織產(chǎn)學(xué)研共同攻關(guān)，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題；鼓勵(lì)大專院校、科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)的技術(shù)中心利用現(xiàn)有技術(shù)、設(shè)備為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)科研、設(shè)計(jì)單位改制轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)、整體或部分進(jìn)入企業(yè)、轉(zhuǎn)為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)。加快建立區(qū)域性行業(yè)性的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，發(fā)揮現(xiàn)有科技、工業(yè)園區(qū)的帶動(dòng)、輻射功能，加快培育中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)化基地。

六、營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

18、改革前置審批辦法，簡(jiǎn)化辦事程序。除法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定的前置審批外，本省自行設(shè)置的前置審批原則上予以取消。對(duì)法定前置審批的，實(shí)行“一站式審批，一條龍服務(wù)”。無(wú)需前置審批但需行業(yè)監(jiān)管的，實(shí)行“工商受理、抄告相關(guān)”的方式，由有關(guān)部門實(shí)行過(guò)程監(jiān)管。

19、加強(qiáng)與國(guó)外政府和國(guó)際組織的經(jīng)濟(jì)合作，積極引進(jìn)外資、國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和智力，增加對(duì)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新的支持和投入。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)發(fā)展自營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。

20、要大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。依法清理和界定行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，減少或免除中小企業(yè)在設(shè)立、經(jīng)營(yíng)和歇業(yè)過(guò)程的費(fèi)用負(fù)擔(dān)；取消變相擴(kuò)大范圍、帶有盈利性質(zhì)的收費(fèi)；對(duì)非行政事業(yè)性收費(fèi)，要加強(qiáng)監(jiān)管；及時(shí)清理廢除各種不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律束縛中小企業(yè)發(fā)展的行政法規(guī)和政策規(guī)定。各級(jí)政府要在“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)辦公室”設(shè)立舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)有功人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

21、完善中小企業(yè)的統(tǒng)計(jì)辦法，為中小企業(yè)發(fā)展決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息。統(tǒng)計(jì)部門要根據(jù)國(guó)家已有標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同有關(guān)部門，制定客觀反映中小企業(yè)實(shí)際情況的科學(xué)的中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

七、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

22、各級(jí)政府、各有關(guān)部門要從戰(zhàn)略高度重視中小企業(yè)發(fā)展工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕59號(hào)）文件精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。各地要結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，理順中小企業(yè)管理體制，推動(dòng)本地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展。

23、各市、縣人民政府，省政府各有關(guān)部門要根據(jù)本《意見(jiàn)》要求，結(jié)合實(shí)際，制定加快促進(jìn)中小企業(yè)改革發(fā)展的具體意見(jiàn)。

第二篇：5.批轉(zhuǎn)市經(jīng)貿(mào)委關(guān)于進(jìn)一步加快我市國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)的通知(合政〔2002〕96號(hào))

批轉(zhuǎn)市經(jīng)貿(mào)委關(guān)于進(jìn)一步加快我市國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)的通知

合政［2002］96號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

市政府同意市經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于進(jìn)一步加快我市國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng) 結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進(jìn)一步加快我市國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)

為推進(jìn)我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展步伐，根據(jù)省政府《批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于進(jìn)一步加快我省中小企業(yè)改革發(fā)展若干政策意見(jiàn)的通知》(皖政［2001］73號(hào))精神，結(jié)合近年來(lái)的實(shí)踐，就加快我市國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提出以下實(shí)施 意見(jiàn)：

一、國(guó)有企業(yè)改革總體思路及目標(biāo)

堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，推進(jìn)多種形式的 改革，力爭(zhēng)在2年內(nèi)，使國(guó)有大型骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，完善現(xiàn)代企業(yè)制度；國(guó)有中小 企業(yè)退出國(guó)有序列，培育形成一批機(jī)制靈活、協(xié)作配套能力強(qiáng)、有一定技術(shù)層次、外向度高、特色鮮明的骨干企業(yè)，形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

二、利用多種方式，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

(一)企業(yè)集團(tuán)和大型骨干企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立健 全科學(xué)的決策程序，落實(shí)企業(yè)決策責(zé)任制度，建立產(chǎn)權(quán)管理制度，保證資產(chǎn)的安全和增值。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革，充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成職工能進(jìn)能出、管理人 員能上能下、收入能增能減的機(jī)制。要按照提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的原則，搞好企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部重組，強(qiáng)化管理，精干主業(yè)，分離輔業(yè)和企業(yè)辦社會(huì)職能，集中力量發(fā)展核心業(yè)務(wù)，努力提高市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)對(duì)國(guó)有中小企業(yè)采取多種形式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，通過(guò)吸納境內(nèi)外各類資金，將投資主體 單一的國(guó)有中小企業(yè)改為出資人明確的股份有限公司、有限責(zé)任公司、個(gè)人獨(dú)資公司、合伙 企業(yè)、中外合資企業(yè)，并依法規(guī)范運(yùn)作。

允許和鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和骨干投資入股，企業(yè)內(nèi)部職工在自愿的原則下也可投資入股。持股 比例可不受限制，企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者可以持大股。已改制的中小企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)在增資擴(kuò)股時(shí)可將 企業(yè)凈資產(chǎn)增值部分設(shè)一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)股份，獎(jiǎng)勵(lì)給有特殊貢獻(xiàn)的職工特別是科技人員、經(jīng) 營(yíng)管理人員及經(jīng)營(yíng)者允許和鼓勵(lì)有創(chuàng)造能力的人才以其技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素入股。國(guó)有中小企業(yè)改制為多元投 資主體企業(yè)時(shí)，人力資本(管理才能、技術(shù)專長(zhǎng))、智力成果(非專利技術(shù)、技術(shù)成果)等要素 作價(jià)出資，可占注冊(cè)資本的20%。以高新技術(shù)成果入股的，可占注冊(cè)資本的35%。

(三)鼓勵(lì)各類優(yōu)勢(shì)企業(yè)，包括私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)出資控股或全資收購(gòu)國(guó)有 中小企業(yè)。凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)的企業(yè)，可按零資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓，負(fù)資產(chǎn)部分，可以企業(yè)劃撥取得的 土地使用權(quán)抵補(bǔ)；凈資產(chǎn)數(shù)額較大，能一次性付清收購(gòu)款的，給予適當(dāng)優(yōu)惠。

(四)收購(gòu)兼并國(guó)有企業(yè)，可繼續(xù)使用原企業(yè)名稱登記注冊(cè)，原企業(yè)已申辦的各種專項(xiàng)審批手 續(xù)和許可證、產(chǎn)品商標(biāo)等按國(guó)家規(guī)定辦理確認(rèn)手續(xù)。資產(chǎn)出售收入應(yīng)按規(guī)定上繳財(cái)政或授權(quán) 經(jīng)營(yíng)的控股公司(集團(tuán)公司)，專項(xiàng)用于職工分流安置和國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

(五)已改制為國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股的企業(yè)，可采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等方式，逐步降低國(guó) 有股的比例。

(六)對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的國(guó)有企業(yè)，符合國(guó)家政策的爭(zhēng)取列入全國(guó)計(jì)劃實(shí)施 政策性破產(chǎn)，其余依據(jù)《破產(chǎn)法》實(shí)施破產(chǎn)。

(七)企業(yè)在改革過(guò)程中，可根據(jù)國(guó)家有關(guān)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能的要求，對(duì)生活福利性資產(chǎn)先 行實(shí)施剝離，組建自負(fù)盈虧的新的法人實(shí)體；進(jìn)入該法人實(shí)體的職工應(yīng)與母體解除勞動(dòng)關(guān)系，與新體重新確定勞動(dòng)關(guān)系。所辦中小學(xué)校應(yīng)根據(jù)市政府有關(guān)文件精神，整體移交給政府有 關(guān)部門管理。

三、妥善分流安置職工

(八)國(guó)有企業(yè)實(shí)施各種形式改制時(shí)，都應(yīng)依法解除或終止原與職工簽訂的勞動(dòng)合同，職工原 有身份不再保留，可由改制后企業(yè)重新聘用，也可以進(jìn)入社會(huì)自謀職業(yè)。對(duì)進(jìn)入社會(huì)自謀職 業(yè)的職工，企業(yè)在依法解除或終止與職工簽訂的勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)一次性支付職工應(yīng)得的經(jīng)濟(jì) 補(bǔ)償金或補(bǔ)助費(fèi)以及補(bǔ)發(fā)的歷史拖欠。由改制后的企業(yè)重新聘用就業(yè)的職工，應(yīng)與企業(yè)建立 新的勞動(dòng)關(guān)系，其應(yīng)得的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或補(bǔ)助費(fèi)以及補(bǔ)發(fā)的歷史拖欠，企業(yè)有能力的可 一次性支付，也可商職工本人同意，一次性轉(zhuǎn)為職工在企業(yè)的個(gè)人股份；也可與職工簽訂合 約，分年付清。企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)從凈資產(chǎn)出售所得收入中，一次性還 清和補(bǔ)足。解除或終止勞動(dòng)合同后，已參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失 業(yè)保險(xiǎn)。

1、依法與原企業(yè)解除勞動(dòng)合同的職工，由企業(yè)按實(shí)際工齡，每滿1年發(fā)給職工1個(gè)月工資標(biāo) 準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；依法與原企業(yè)終止勞動(dòng)合同的職工，按其每1年工齡給予本人1個(gè)月工資標(biāo) 準(zhǔn)的補(bǔ)助費(fèi)，但最多不超過(guò)12個(gè)月。已進(jìn)再就業(yè)中心的職工，按出中心政策支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

2、對(duì)符合計(jì)劃生育規(guī)定的女職工，在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)本人也可自愿解除或終止勞動(dòng) 合同，但其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)計(jì)算到哺乳期滿之日，并一次性發(fā)放產(chǎn)假工資和哺乳期滿 前的生活費(fèi)并按規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

3、患職業(yè)病或因工負(fù)傷的職工，在工傷醫(yī)療期滿或工傷醫(yī)療終結(jié)后，經(jīng)市勞動(dòng)鑒定委員會(huì) 進(jìn)行傷殘程度鑒定，按《安徽省企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，享受工傷保險(xiǎn)待 遇。

4、因病及非因工負(fù)傷的職工，符合病退條件的，可辦理病退手續(xù)。不符合病退條件的，解 除或終止勞動(dòng)合同時(shí)，除按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或補(bǔ)助費(fèi)外，還應(yīng)按規(guī)定發(fā)給醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)； 仍在醫(yī)療期間的，企業(yè)還應(yīng)支付其在醫(yī)療期內(nèi)的工資，其醫(yī)療費(fèi)用按企業(yè)規(guī)定執(zhí)行。

5、職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或補(bǔ)助費(fèi)的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，按職工本人解除或終止勞動(dòng)合同前十二個(gè)月 的本人月平均工資計(jì)算，職工本人的月平均工資低于企業(yè)職工月平均工資的按企業(yè)月平均工 資計(jì)算。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或補(bǔ)助費(fèi)的工資計(jì)算范圍，按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1990年發(fā)布的《關(guān)于工資總額 組成的規(guī)定》確定。

6、企業(yè)改制時(shí)，全市離退休人員社會(huì)化管理體制未正式運(yùn)行前，由原企業(yè)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn) 行管理，有關(guān)方面要積極創(chuàng)造條件移交社區(qū)管理。離退休人員醫(yī)藥費(fèi)、管理費(fèi)和其他費(fèi)用，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定預(yù)留。

(九)企業(yè)與職工解除或終止勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知職工本人；企業(yè)計(jì)發(fā)經(jīng) 濟(jì)補(bǔ)償金或補(bǔ)助費(fèi)并辦理其它有關(guān)手續(xù)，以職工被解除或終止勞動(dòng)合同之日為基準(zhǔn)日期。

(十)企業(yè)在解除或終止職工勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)出具解除或終止勞動(dòng)合同證明書，并在解除或終 止勞動(dòng)合同后7日內(nèi)到勞動(dòng)保障部門辦理備案手續(xù)；解除或終止勞動(dòng)合同的職工，未被改革 后企業(yè)重新聘用的，企業(yè)應(yīng)將被解除或終止勞動(dòng)合同人員檔案送勞動(dòng)保障部門辦理失業(yè)登記。

四、國(guó)有資產(chǎn)及債務(wù)的處置

(十一)企業(yè)在改革過(guò)程中，涉及國(guó)有資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的，必須進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)(含 國(guó)撥土地使用權(quán))評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)財(cái)政(國(guó)資)、國(guó)土部門核準(zhǔn)和備案。資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，經(jīng)產(chǎn)權(quán)所有者同意，可以對(duì)以下資產(chǎn)進(jìn)行核銷，核減企業(yè)公積金和資本金：

1、逾期3年以上的債權(quán)；

2、未逾期3年的，但經(jīng)法定程序確認(rèn)已無(wú)法收回的債權(quán)；

3、近3年內(nèi)未彌補(bǔ)虧損、報(bào)廢、應(yīng)提未提、應(yīng)攤未攤費(fèi)用以及其它潛虧損失。

對(duì)于呆壞帳核銷要做到帳銷案存，防止國(guó)有資產(chǎn)隱性流失。屬于授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的企業(yè)的不 良債權(quán)，有關(guān)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的控股公司(集團(tuán)公司)應(yīng)負(fù)責(zé)追討；不屬于授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的企業(yè)的 不良債權(quán)，市產(chǎn)權(quán)交易中心應(yīng)負(fù)責(zé)追討，最終核銷須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

(十二)對(duì)土地資產(chǎn)可采取出讓、租賃等形式予以處置。企業(yè)凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)的，也可以將部分 或全部劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為出讓土地使用權(quán)，在依法繳納土地出讓金后，剩余部分用于支付 職工 安置補(bǔ)償費(fèi)和彌補(bǔ)凈資產(chǎn)負(fù)數(shù)；如仍不夠支付時(shí)，可再用其出讓金支付職工安置補(bǔ)償費(fèi)和彌 補(bǔ)凈資產(chǎn)負(fù)數(shù)。企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，對(duì)原使用的劃撥土地由市、縣政府收回組織出讓，其土地出讓 收入統(tǒng)籌用于下崗職工和離退休人員的安置和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等支出。

(十三)企業(yè)改革中，凡涉及改變?cè)鷾?zhǔn)劃撥土地用途的或出讓土地使用權(quán)未達(dá)到法定轉(zhuǎn)讓條 件的，按《合肥市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》(合肥市人民政府令第89號(hào))的規(guī)定實(shí)施辦理。

(十四)實(shí)行國(guó)有資本退出的企業(yè)，凡為其他企業(yè)提供擔(dān)保的，原則上由新企業(yè)重新辦理有關(guān) 手續(xù)。但被擔(dān)保企業(yè)已宣告破產(chǎn)，擔(dān)保企業(yè)可按擔(dān)保本金的100%從凈資產(chǎn)中提留；被擔(dān)保企 業(yè)連續(xù)3年虧損或資不抵債的，擔(dān)保企業(yè)可按擔(dān)保本金的50%從凈資產(chǎn)中提留。提留資產(chǎn)所有 權(quán)屬國(guó)家所有，擔(dān)保責(zé)任解除后，擔(dān)保資產(chǎn)原則上出售給新企業(yè)。

(十五)企業(yè)不論采用何種改革方式，均應(yīng)征詢債權(quán)銀行的意見(jiàn)，妥善處理銀行貸款形成的資 產(chǎn)和已辦理貸款抵押資產(chǎn)，不得變相逃廢或懸空銀行債權(quán)。

五、營(yíng)造良好的企業(yè)改革發(fā)展環(huán)境

(十六)支持企業(yè)集團(tuán)和重點(diǎn)骨干企業(yè)上市和多渠道融資。支持具備條件的企業(yè)集團(tuán)和重點(diǎn)骨 干企業(yè)整體或主營(yíng)業(yè)務(wù)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)發(fā)行股票。對(duì)具備償債能力的企業(yè)集團(tuán)和重點(diǎn)骨干 企業(yè)，可在國(guó)家批準(zhǔn)的額度內(nèi)發(fā)行企業(yè)債券，有的經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)可在境外發(fā)債。

(十七)鼓勵(lì)中小企業(yè)為大企業(yè)、大集團(tuán)配套。在實(shí)施大公司、大集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，依托 本地資源，推動(dòng)中小企業(yè)與大企業(yè)穩(wěn)定的、互惠互利的協(xié)作配套關(guān)系，各級(jí)政府部門應(yīng)在規(guī) 劃、財(cái)政、用地以及服務(wù)等方面提供良好的發(fā)展環(huán)境和政策支持。

(十八)推進(jìn)以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和企業(yè)制度創(chuàng)新為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革。集體企業(yè)改制 需明晰企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，企業(yè)改制方案包括資產(chǎn)處置方案，須經(jīng)職代會(huì)討論通過(guò)。集體 企業(yè)可以采取比國(guó)有企業(yè)更加優(yōu)惠的政策實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)法人、自然人參股或買斷，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)層控股、經(jīng)營(yíng)者持大股。

(十九)建立健全面向中小企業(yè)的服務(wù)體系。各級(jí)政府和有關(guān)部門要推動(dòng)建立以資金融通、信 用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務(wù)體系，并 給予必要的資金及政策支持。金融機(jī)構(gòu)要積極為中小企業(yè)提供多種金融服務(wù)，積極探索適合 中小企業(yè)特點(diǎn)的多種融資方式，解決中小企業(yè)資金困難。對(duì)信譽(yù)好的中小企業(yè)，對(duì)科技含量 高、成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)，對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、效益好的中小企業(yè)，要給予重點(diǎn)支持。對(duì)虧損企 業(yè)中有訂單、有效益的產(chǎn)品，采取封閉貸款的辦法給予資金支持。各類地方金融機(jī)構(gòu)要采取 多種形式積極支持各類所有制的中小企業(yè)的發(fā)展。

(二十)降低改制企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。改制企業(yè)需支付的審核、評(píng)估、驗(yàn)資、咨詢、登記、鑒證 等費(fèi)用，屬政府部門收取的，只收工本費(fèi)；屬中介機(jī)構(gòu)收取的，按國(guó)家規(guī)定最低收標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)減 半收費(fèi)，特殊困難的企業(yè)可在此幅度內(nèi)減、緩、免。

六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)心組織實(shí)施

(二十一)市委、市政府成立工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究協(xié)調(diào)處理全市國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中 的重大問(wèn)題和特殊問(wèn)題。各部門要相互配合，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，深入實(shí)際調(diào)查研究，采取符合 實(shí)際的改革措施，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展。

(二十二)企業(yè)無(wú)論采取何種改革方式，都應(yīng)在企業(yè)主管部門、行業(yè)辦公室和授權(quán)經(jīng)營(yíng)的控股 公司(集團(tuán)公司)指導(dǎo)下制定改革總體實(shí)施方案。方案內(nèi)容包括：改革方式、企業(yè)資產(chǎn)與負(fù)債 現(xiàn)狀、職工安置方案、職工安置資金的來(lái)源、實(shí)施步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)等。

(二十三)國(guó)有企業(yè)改革方案須經(jīng)企業(yè)職代會(huì)通過(guò)；國(guó)有控股企業(yè)涉及職工安置的，經(jīng)股東會(huì) 決議后，仍須召開(kāi)職代會(huì)，并征求工會(huì)意見(jiàn)。

(二十四)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估、國(guó)有股權(quán)變動(dòng)、國(guó)有資產(chǎn)出售、應(yīng)收帳款核銷、職工安置 費(fèi)用的來(lái)源等具體事項(xiàng)，由授權(quán)經(jīng)營(yíng)的控股公司(集團(tuán)公司)、企業(yè)主管部門征得財(cái)政、國(guó)資 部門同意后負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

(二十五)企業(yè)改革方案的審批：縣區(qū)企業(yè)改革方案由縣區(qū)政府組織論證審批；市屬企業(yè)改革 方案由企業(yè)歸口委辦組織論證申報(bào)，市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

(二十六)企業(yè)通過(guò)改制重組退出國(guó)有及國(guó)有控股序列后，企業(yè)主管部門應(yīng)在企業(yè)工商登記后 十日內(nèi)將情況通報(bào)統(tǒng)計(jì)局，統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)將該企業(yè)從國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)統(tǒng)計(jì)序列中退出。

(二十七)本意見(jiàn)由市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)解釋。

(二十八)本意見(jiàn)從下發(fā)之日起執(zhí)行。

第三篇：貴州省人民政府《關(guān)于加快我省國(guó)有中小企業(yè)改革的意見(jiàn)》

貴州省人民政府《關(guān)于加快我省國(guó)有中小企業(yè)改革的意見(jiàn)》

2007年11月20日作者：中國(guó)勞動(dòng)人事網(wǎng) 勞動(dòng)法 勞動(dòng)合同法編 輯：圳深出處：本文已被瀏覽 2746 次

關(guān)于加快我省國(guó)有中小企業(yè)改革的意見(jiàn)

貴州省人民政府(黔府發(fā)〔2004〕16號(hào) 2004年5月27日)

貴州省人民政府

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)和省委九屆四次全會(huì)關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的方針，進(jìn)一步加快我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，現(xiàn)就我省國(guó)有中小企業(yè)改革有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，深化國(guó)有企業(yè)改革，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

加大股份制改造力度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過(guò)多種形式的改革，調(diào)整我省國(guó)有資本在中小企業(yè)中的比例。在2005年底以前，除國(guó)家有明確規(guī)定的外，國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的中小企業(yè)中基本退出。

三、工作原則

堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，防止逃廢銀行債務(wù)，妥善安置職工，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，加快優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。

四、改革的主要途徑和方式

國(guó)有及國(guó)有控股中小企業(yè)應(yīng)按照原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合制定的《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知》(國(guó)經(jīng)貿(mào)中小企〔2003〕143號(hào))的標(biāo)準(zhǔn)確定，對(duì)國(guó)有中小企業(yè)改革總體上通過(guò)以下方式進(jìn)行改革改制和調(diào)整重組：

(一)通過(guò)轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)、吸收外資和民間資本，將資產(chǎn)質(zhì)量較好、有發(fā)展前景的企業(yè)改制為股份有限公司或有限責(zé)任公司。

(二)對(duì)暫不具備改制條件的企業(yè)通過(guò)租賃、承包、托管等方式先實(shí)行國(guó)有民營(yíng)，待條件成熟后改制為混合所有制企業(yè)。

(三)對(duì)已改制但國(guó)有股比重較大的企業(yè)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓股權(quán)降低國(guó)有股比重。

(四)打破現(xiàn)有行業(yè)、部門和所有制界限，通過(guò)聯(lián)合、兼并、劃轉(zhuǎn)、引資等方式進(jìn)行資產(chǎn)整合重組。

(五)對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)，爭(zhēng)取列入全國(guó)關(guān)閉破產(chǎn)計(jì)劃，實(shí)行政策性破產(chǎn)；不能列入全國(guó)計(jì)劃，符合破產(chǎn)條例的，依照《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》實(shí)施破產(chǎn)；對(duì)不符合工商管理規(guī)定，長(zhǎng)期未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，依法予以注銷。

(六)鼓勵(lì)企業(yè)職工和經(jīng)營(yíng)者整體購(gòu)買企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，也可將企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))整體或部分出售給境內(nèi)外非國(guó)有性質(zhì)的法人、自然人或其他經(jīng)濟(jì)組織。

五、主要政策和措施

(一)國(guó)有資產(chǎn)處置

1.國(guó)有企業(yè)改制必須開(kāi)展清產(chǎn)核資，對(duì)企業(yè)各類資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面清查，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，核實(shí)和界定國(guó)有資本金及其權(quán)益；由國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位聘請(qǐng)具備資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和企業(yè)法定代表人的離任審計(jì)；依照國(guó)務(wù)院《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第91號(hào))委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、土地評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評(píng)估。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須按照國(guó)資委、財(cái)政部《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào))規(guī)定，進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，公開(kāi)信息，競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓；有關(guān)定價(jià)和轉(zhuǎn)讓價(jià)款管理按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

2.轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)一次結(jié)清。對(duì)一次結(jié)清全部?jī)r(jià)款確有困難的，可采取分期付款方式，但首期付款不得低于總價(jià)款的30%，其余價(jià)款由受讓方提供合法擔(dān)保，并在首期付款之日起1年內(nèi)付清。

對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者或職工整體購(gòu)買并一次付清價(jià)款的，可在《省人民政府關(guān)于國(guó)有小型企業(yè)改革若干問(wèn)題的補(bǔ)充通知》(黔府發(fā)〔1998〕39號(hào))規(guī)定的基礎(chǔ)上，再給予優(yōu)惠。對(duì)收購(gòu)方自帶項(xiàng)目增資的，在出讓凈資產(chǎn)時(shí)給予一定優(yōu)惠。凡購(gòu)買企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、一次性付清價(jià)款、安置50%以上職工并簽訂3年以上勞動(dòng)合同的，給予價(jià)格優(yōu)惠。具體優(yōu)惠比例由國(guó)有資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)政部門確定。

3.改革改制企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款優(yōu)先用于支付解除勞動(dòng)關(guān)系職工的安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和移交社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及償還拖欠職工的債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不足以支付的可用土地轉(zhuǎn)讓收入補(bǔ)足。各地要探索用市場(chǎng)化的手段籌集改革成本，可成立經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的投資公司等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)盤活、出售企業(yè)資產(chǎn)，籌集資金，補(bǔ)充安置職工經(jīng)費(fèi)和支付其他改革成本。

4.對(duì)企業(yè)的各類資產(chǎn)損失，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)資委關(guān)于《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定工作規(guī)則》和財(cái)政部關(guān)于《企業(yè)資產(chǎn)損失財(cái)務(wù)處理暫行辦法》(財(cái)企〔2003〕233號(hào))的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.企業(yè)改革涉及出讓土地使用權(quán)的，必須依法進(jìn)行評(píng)估，并按規(guī)定采用招標(biāo)、拍賣或者

掛牌方式出讓。土地出讓金按有關(guān)規(guī)定收取后，可優(yōu)先用于安置職工。

(二)企業(yè)債務(wù)處理

企業(yè)改革改制時(shí)，要對(duì)各類債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理，重新核對(duì)，制定處理辦法。

1.企業(yè)拖欠的工資、醫(yī)療費(fèi)、住房公積金以及欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)產(chǎn)權(quán)持有單位審核，勞動(dòng)保障部門確認(rèn)，行使國(guó)有資產(chǎn)管理職能的部門會(huì)同財(cái)政部門批準(zhǔn)后，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除。改革改制企業(yè)補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有困難的，可與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，分期繳納。企業(yè)未退還的職工集資款，以現(xiàn)有資產(chǎn)清償，也可在職工自愿的前提下，轉(zhuǎn)為職工對(duì)改制企業(yè)的股金。

2.對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)，必須與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商落實(shí)，企業(yè)不得借重組、破產(chǎn)之機(jī)逃廢金融債務(wù)。產(chǎn)權(quán)持有單位要根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，通過(guò)多種方式妥善處理金融債務(wù)。支持產(chǎn)權(quán)持有單位對(duì)所屬多個(gè)改革改制企業(yè)的債務(wù)進(jìn)行“打包”處理，集中與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行還款商談。支持資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)還債困難企業(yè)的銀行債務(wù)，相應(yīng)持有對(duì)等債務(wù)額度的改制企業(yè)股權(quán)。

3.對(duì)企業(yè)之間相互欠債，可協(xié)商債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。省內(nèi)國(guó)有企業(yè)之間難以償還的債權(quán)，轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的股權(quán)；其他企業(yè)的債權(quán)爭(zhēng)取轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的股權(quán)。

(三)職工安置

1.企業(yè)改革改制方案要提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)；其中，職工安置方案須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)方可實(shí)施。

2.企業(yè)改革改制必須轉(zhuǎn)變國(guó)有職工身份，要充分尊重職工意愿，妥善安置職工，按照政策規(guī)定處理好勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)自謀職業(yè)的職工，根據(jù)黔府發(fā)〔1998〕39號(hào)文件精神，按其實(shí)際工作年限，計(jì)發(fā)安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。距法定退休年齡5年以內(nèi)(含5年)的職工，不得采取一次性付給安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的方式解除勞動(dòng)關(guān)系。改革重組后的企業(yè)可根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用的原則招收原企業(yè)職工，但應(yīng)重新簽訂勞動(dòng)合同，建立新的勞動(dòng)關(guān)系。被新企業(yè)錄用的職工，經(jīng)職工本人同意，也可將安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的股金。

3.企業(yè)要妥善處理職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。改革前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有欠繳、漏繳、少繳的，改革時(shí)必須足額補(bǔ)繳。改革重組后的新企業(yè)或產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)及時(shí)到當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)為原企業(yè)的職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)手續(xù)。離退休人員應(yīng)實(shí)行屬地社區(qū)管理，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

4.對(duì)距法定退休年齡5年以內(nèi)(含5年)的職工，實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，待其達(dá)到退休年齡時(shí)辦理退休手續(xù)。內(nèi)部退養(yǎng)職工從改制時(shí)到符合法定退休條件辦理退休手續(xù)期間的生活費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，從原企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由新企業(yè)負(fù)責(zé)發(fā)放和按規(guī)定繳納。

六、嚴(yán)格制度，規(guī)范操作

各地和企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有單位、企業(yè)主管部門要根據(jù)省委、省政府的總體要求，制定加快國(guó)有中小企業(yè)改革的總體方案，明確改革的目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度和具體措施。

按照總體方案的要求，由產(chǎn)權(quán)持有單位和企業(yè)制訂改革改制的具體實(shí)施方案。方案需按照國(guó)務(wù)院《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第378號(hào))和國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào)的有關(guān)規(guī)定履行決定或批準(zhǔn)程序。國(guó)有企業(yè)改革改制涉及財(cái)政、勞動(dòng)保障等事項(xiàng)的，需預(yù)先報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府有關(guān)部門審核，批準(zhǔn)后報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)審批；涉及銀行債務(wù)處理，應(yīng)與債權(quán)銀行充分協(xié)商并取得債權(quán)銀行認(rèn)可的依據(jù)；涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門審批；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)改革改制為國(guó)有股不控股或不參股的企業(yè)，改革改制方案需報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓上市公司國(guó)有股權(quán)審批暫按現(xiàn)行規(guī)定辦理。暫未設(shè)立或不設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的地區(qū)，按企業(yè)隸屬關(guān)系，企業(yè)改革改制方案由同級(jí)經(jīng)貿(mào)部門會(huì)同財(cái)政、勞動(dòng)保障部門審核，經(jīng)債權(quán)銀行同意后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并抄送工商行政管理部門備案。

實(shí)施方案批準(zhǔn)后，企業(yè)要認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作。產(chǎn)權(quán)持有單位要組織好財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估工作。

經(jīng)審批的企業(yè)改革方案由產(chǎn)權(quán)持有單位、企業(yè)主管部門及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織實(shí)施。

七、精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府、各有關(guān)部門要高度重視國(guó)有企業(yè)改革改制工作，全面理解和正確貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，把握好工作的力度和節(jié)奏，穩(wěn)步推進(jìn)。

企業(yè)主管部門要落實(shí)責(zé)任，成立專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)企業(yè)的改革工作，研究本系統(tǒng)的企業(yè)改革方案并組織實(shí)施。

經(jīng)貿(mào)、國(guó)資部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有中小企業(yè)改革工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，省國(guó)資委要按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管辦法。勞動(dòng)保障、財(cái)政、國(guó)土資源、工商、稅務(wù)、公安等部門要研究制定支持國(guó)有中小企業(yè)改革的具體措施。

各地要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則或辦法

第四篇：安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的若干政策意見(jiàn)(皖政〔2006〕118號(hào))

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2006〕118號(hào) 【發(fā)布日期】2006-12-20 【生效日期】2006-12-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】安徽省

安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的若干政策意見(jiàn)

(皖政〔2006〕118號(hào))

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào)），加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的迫切要求，特對(duì)我省各類職業(yè)院校（包括教育、勞動(dòng)保障主管部門批準(zhǔn)建立或籌建的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技師學(xué)院，中專學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校等）“十一五”建設(shè)和發(fā)展提出如下政策意見(jiàn)：

一、統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)院校建設(shè)

1、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。各地在制定（修編）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和計(jì)劃時(shí)，要把各類職業(yè)院校建設(shè)和發(fā)展納入其中，充分考慮本地區(qū)高、中等職業(yè)教育當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，為職業(yè)院校發(fā)展留有必要空間。

2、依法保障建設(shè)用地。各地在安排土地利用計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先保障職業(yè)院校建設(shè)的用地需求。省里在編制和下達(dá)土地用地計(jì)劃時(shí)，統(tǒng)籌考慮列入全省“十一五”重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃職業(yè)教育項(xiàng)目的用地需求，對(duì)項(xiàng)目所在市用地計(jì)劃予以必要傾斜。建設(shè)新校區(qū)或原校區(qū)擴(kuò)建，其非營(yíng)利性教育設(shè)施用地，如教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、學(xué)生宿舍、食堂等，按劃撥方式提供土地使用權(quán)。鼓勵(lì)使用荒山、荒坡、荒地建設(shè)農(nóng)村學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所。鼓勵(lì)將在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整中調(diào)出的土地，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整為職業(yè)院校勞動(dòng)實(shí)習(xí)場(chǎng)所用地。

3、簡(jiǎn)化投資審批。凡符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、投資規(guī)模2億元以上的建設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)投資主管部門審批（核準(zhǔn)或備案）；低于2億元（不含2億元）的職業(yè)院?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目，一律由市級(jí)以下政府投資主管部門審批（核準(zhǔn)或備案）。凡不使用政府資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律只進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。

二、加大稅費(fèi)扶持力度

4、減免建設(shè)規(guī)費(fèi)。經(jīng)批準(zhǔn)建立或籌建的職業(yè)院校基本建設(shè)項(xiàng)目，可免收或減半征收新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)基金、征地管理費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、房屋拆遷管理費(fèi)和河道管理費(fèi)等,具體減免標(biāo)準(zhǔn)由各市確定；基本建設(shè)項(xiàng)目在污染物達(dá)標(biāo)排放的情況下，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)及時(shí)予以核準(zhǔn)，并免征基本建設(shè)施工排污費(fèi)；免征教學(xué)樓、實(shí)訓(xùn)樓、圖書館、宿舍樓、食堂等建設(shè)工程的人防工程易地建設(shè)費(fèi)。

5、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。各類職業(yè)院校經(jīng)批準(zhǔn)、主要用于教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、學(xué)生宿舍、食堂等基本建設(shè)項(xiàng)目，免征耕地占用稅。對(duì)財(cái)政撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的職業(yè)院校自用土地、房產(chǎn)，免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。對(duì)由企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)面向社會(huì)舉辦的職業(yè)院校，其承受的土地、房屋權(quán)屬用于教學(xué)的，免征契稅。對(duì)職業(yè)院校從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)政府舉辦的職業(yè)院校（不含下屬單位）舉辦進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的收入，以及校辦企業(yè)從事服務(wù)業(yè)取得的收入，符合有關(guān)規(guī)定的，免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅。

6、完善教育收費(fèi)制度。省教育、勞動(dòng)保障主管部門可根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際需要，區(qū)別不同類別，提出分專業(yè)學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)和職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)建議，報(bào)省級(jí)物價(jià)、財(cái)政主管部門審批。民辦教育收費(fèi)按國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、勞動(dòng)保障部民辦教育收費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、推進(jìn)職業(yè)教育資源整合7、做大、做強(qiáng)一批職業(yè)院校。進(jìn)一步打破地區(qū)、部門、學(xué)校類型界限，推動(dòng)各類職業(yè)教育資源聯(lián)合重組。圍繞優(yōu)勢(shì)學(xué)校、優(yōu)勢(shì)專業(yè)，采取劃轉(zhuǎn)、合并、遷建等辦法，每個(gè)縣組建一所綜合性的職教中心，每個(gè)市力爭(zhēng)組建若干所規(guī)模較大、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校。對(duì)資源重組成效顯著的市、縣，省有關(guān)部門將在項(xiàng)目和資金方面予以優(yōu)先扶持。

8、規(guī)范老校區(qū)土地置換。凡批準(zhǔn)建設(shè)新校區(qū)且規(guī)劃占地面積達(dá)到學(xué)校事業(yè)發(fā)展核定規(guī)模的院校，原則上都應(yīng)對(duì)老校區(qū)進(jìn)行置換。少數(shù)具有一定歷史文化價(jià)值的老校區(qū)，應(yīng)在當(dāng)?shù)匚奈锊块T和城市規(guī)劃部門指導(dǎo)下，編制歷史文化街區(qū)規(guī)劃，合理確定保護(hù)對(duì)象和保護(hù)范圍予以保護(hù)。職業(yè)院校原以劃撥方式取得的老校區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，轉(zhuǎn)讓所得價(jià)款扣除應(yīng)補(bǔ)交的土地出讓金后，余款原則上可用于校區(qū)建設(shè)。因公共利益需要、城市規(guī)劃調(diào)整等原因收回職業(yè)院校使用的國(guó)有土地，應(yīng)對(duì)職業(yè)院校已建的建筑物及附屬設(shè)施等依法予以補(bǔ)償，并應(yīng)重新安排土地供職業(yè)院校異地重建。職業(yè)院校出租國(guó)有土地供他人經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)辦理國(guó)有土地有償使用手續(xù)。

四、多渠道籌集資金

9、加大財(cái)政投入。省財(cái)政將逐年增加職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立基本建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持縣級(jí)職教中心、示范職業(yè)院校、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，各級(jí)財(cái)政都要安排相應(yīng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步落實(shí)教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的政策。從2006年起教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不得低于20%，已經(jīng)普及九年制義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%。

10、建立信用擔(dān)保平臺(tái)。“十一五”期間，省政府利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行部分貸款扶持全省各類職業(yè)院校建設(shè)和發(fā)展，并指定安徽省信用擔(dān)保集團(tuán)有限公司作為全省職業(yè)教育擔(dān)保平臺(tái)。各市也應(yīng)建立市級(jí)信用擔(dān)保平臺(tái)，指定一個(gè)政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校建設(shè)貸款提供擔(dān)保服務(wù)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)銀行金融機(jī)構(gòu)為職業(yè)院校建設(shè)提供資金支持。

五、鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)

11、鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)辦學(xué)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和行業(yè)組織利用資源、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，舉辦職業(yè)教育和進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，承擔(dān)有關(guān)專門人才和技能型人才培養(yǎng)的任務(wù)。企業(yè)可以投資舉辦職業(yè)技術(shù)院校，也可以與職業(yè)技術(shù)院校合作辦學(xué)。對(duì)企業(yè)投資舉辦職業(yè)技術(shù)院校達(dá)到一定規(guī)模的，可按一定比例返還其上繳的教育費(fèi)附加，用于學(xué)校建設(shè)。企業(yè)辦職業(yè)院校在校生達(dá)到1000人以上，可按該企業(yè)應(yīng)繳總額5%比例返還；達(dá)到3000人以上，可按10%比例返還。

12、鼓勵(lì)民間資本辦學(xué)。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)股份制參與公辦職業(yè)院校改制，改制后三年內(nèi)，政府對(duì)改制院校原有職教經(jīng)費(fèi)投入保持不變。各級(jí)政府可采取出租或出讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等多種措施對(duì)民辦職業(yè)院校予以扶持。支持民辦職業(yè)院校以股份制形式籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)或通過(guò)資本市場(chǎng)融資用于院校的建設(shè)和發(fā)展。民間資本、境外資本舉辦的職業(yè)院校，在征地和減免建設(shè)配套等有關(guān)費(fèi)用方面享受與公辦院校同樣的優(yōu)惠政策。民間、外資、企業(yè)等舉辦的職業(yè)院校在申報(bào)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)國(guó)家和省職業(yè)教育專項(xiàng)補(bǔ)助資金，評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)等方面享受與公辦院校同等待遇。

13、鼓勵(lì)社會(huì)各界和公民個(gè)人捐資。納稅人通過(guò)中國(guó)境內(nèi)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向職業(yè)教育的捐贈(zèng)，可按規(guī)定在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅稅前扣除。對(duì)境外捐贈(zèng)人無(wú)償捐贈(zèng)的直接用于各類職業(yè)教育的教學(xué)儀器、圖書、資料和一般學(xué)習(xí)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

安徽省人民政府

二○○六年十二月二十日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)(皖政〔2006〕54號(hào))

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2006〕54號(hào) 【發(fā)布日期】2006-07-19 【生效日期】2006-07-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】安徽省

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)

(皖政〔2006〕54號(hào))

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

“十五”以來(lái)，我省義務(wù)教育取得了顯著成績(jī)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展水平逐步提高，2005年，全省105個(gè)縣（市、區(qū)）基本普及九年義務(wù)教育。但是，我省城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間教育發(fā)展水平還存在明顯差距，上學(xué)難、上學(xué)貴的現(xiàn)象在一些地方還相當(dāng)突出，特別是在一些城市，擇校之風(fēng)愈演愈烈，由此引發(fā)的高收費(fèi)、大班額等問(wèn)題，社會(huì)反響強(qiáng)烈，亟待解決。我省銅陵市在推進(jìn)城區(qū)中小學(xué)校均衡發(fā)展、解決學(xué)生擇校等方面進(jìn)行了積極的探索，取得了成功經(jīng)驗(yàn)，得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。為貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神，進(jìn)一步推進(jìn)我省義務(wù)教育均衡發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略意義，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作擺到重要位置

每一個(gè)適齡兒童享受到同等教育，是義務(wù)教育的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義教育事業(yè)發(fā)展的必然要求。各級(jí)政府和有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、不斷提高義務(wù)教育發(fā)展水平的戰(zhàn)略意義，把這項(xiàng)工作作為實(shí)現(xiàn)“兩基”之后義務(wù)教育發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革與發(fā)展的總體規(guī)劃，努力遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間教育差距擴(kuò)大的勢(shì)頭，力爭(zhēng)辦好每所學(xué)校，切實(shí)保障每一個(gè)適齡兒童都能享受大體相當(dāng)?shù)牧x務(wù)教育。

二、突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，當(dāng)前重點(diǎn)解決城區(qū)內(nèi)擇校問(wèn)題

各級(jí)政府和有關(guān)部門在建立和完善保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的管理體制、認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)家重大義務(wù)教育工程項(xiàng)目、促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育整體發(fā)展的同時(shí)，要把工作的著力點(diǎn)放在推進(jìn)縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展上。要認(rèn)真制定義務(wù)教育均衡發(fā)展的近期工作方案和長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)施規(guī)劃，針對(duì)其中的突出問(wèn)題，采取切實(shí)有效措施，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破，因地制宜，分步解決。力爭(zhēng)在3年內(nèi)解決市、縣城區(qū)內(nèi)的擇校問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城區(qū)中小學(xué)校相對(duì)均衡，并積極創(chuàng)造條件，不斷改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女受教育的環(huán)境和條件，努力在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

三、合理布局，均衡資源，努力縮小區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校差距

（一）各市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)趨勢(shì)，科學(xué)、合理布局中小學(xué)校，滿足轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段適齡兒童就近入學(xué)的需要。

（二）大力改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，努力縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、學(xué)校間的差距。各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大投入，切實(shí)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”和中央關(guān)于新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)和改造，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。義務(wù)教育重大建設(shè)項(xiàng)目和城市教育費(fèi)附加優(yōu)先安排薄弱學(xué)校，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段中小學(xué)校辦學(xué)條件基本均衡。

省級(jí)教育行政部門要制定和完善我省義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)。各市、縣（市、區(qū)）對(duì)本地辦學(xué)條件低于基本標(biāo)準(zhǔn)的薄弱學(xué)校，要限期改造，集中力量加快薄弱學(xué)校改造進(jìn)程。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。各市、縣要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，保質(zhì)保量為所有中小學(xué)配齊合格教師。教育行政部門要依法履行對(duì)中小學(xué)教師的管理職能，加強(qiáng)本市、縣教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，重點(diǎn)加強(qiáng)城市薄弱學(xué)校和農(nóng)村中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍建設(shè)，采取有效措施，有計(jì)劃地培養(yǎng)和選拔一批優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師到薄弱學(xué)校任職任教；建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動(dòng)教學(xué)、區(qū)域內(nèi)教師定期流動(dòng)、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期等項(xiàng)制度，積極引導(dǎo)超編學(xué)校的富余教師向農(nóng)村缺編學(xué)校流動(dòng)。要建立教師工資統(tǒng)籌機(jī)制，實(shí)現(xiàn)同一市、縣同類教師工資待遇基本相同，從根本上解決農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教師數(shù)量不足、待遇不高及整體水平不高的問(wèn)題。

四、深化課程改革，規(guī)范辦學(xué)行為，進(jìn)一步提高中小學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量

（一）進(jìn)一步深化課程改革，將全面推進(jìn)素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本任務(wù)。中小學(xué)校必須按照義務(wù)教育課程方案要求開(kāi)齊課程，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和教育行政部門制訂的課程計(jì)劃。要樹(shù)立以學(xué)生為本，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生全面發(fā)展的理念，轉(zhuǎn)變教育教學(xué)方式和學(xué)校管理模式，面向全體學(xué)生，采取各種措施對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生給予更多的幫助，努力使所有學(xué)生共同進(jìn)步。

（二）大力發(fā)展中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，將其作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要措施，加大教育資源開(kāi)發(fā)和整合力度，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源共享共用，全面提高農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)普通高中招生制度改革，逐步改變以學(xué)業(yè)考試分?jǐn)?shù)作為唯一錄取依據(jù)的方法，在中小學(xué)校全面建立綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)持省、市示范高中招生部分指標(biāo)分解到各初中學(xué)校的辦法。

（四）各級(jí)政府及教育行政部門要采取切實(shí)有效措施，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。堅(jiān)持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校免試就近入學(xué)，堅(jiān)決遏制擇校風(fēng)。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校不得舉辦或變相舉辦重點(diǎn)學(xué)校，不得將公辦學(xué)校改為民辦或以改制為名實(shí)行高收費(fèi)，已經(jīng)改制的公辦學(xué)校，由各地政府和主管部門自行清理。要堅(jiān)決治理中小學(xué)校違規(guī)補(bǔ)課和亂收費(fèi)行為，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

五、關(guān)注弱勢(shì)群體，落實(shí)各項(xiàng)政策，努力保證每一個(gè)孩子享受大體相同的義務(wù)教育權(quán)利

（一）各地要切實(shí)落實(shí)國(guó)家資助貧困家庭學(xué)生的各項(xiàng)政策，認(rèn)真做好義務(wù)教育階段農(nóng)村家庭貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”工作；要將殘疾兒童少年義務(wù)教育作為新時(shí)期“兩基”鞏固提高工作的重要內(nèi)容，優(yōu)先保證農(nóng)村殘疾兒童少年享受“兩免一補(bǔ)”政策，努力改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，不斷提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度。

（二）各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育的責(zé)任，將隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女的義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。各市、縣教育部門要積極創(chuàng)造條件，落實(shí)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育就讀學(xué)校，清理取消城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的各項(xiàng)不合理收費(fèi)，對(duì)在定點(diǎn)學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女一律不得收借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育的同等待遇問(wèn)題；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)和教育，努力解決農(nóng)村留守兒童思想、生活和學(xué)習(xí)上的困難。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立督導(dǎo)評(píng)估制度和義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)價(jià)體系

各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任，認(rèn)真分析影響轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的原因和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)可行的措施，建立目標(biāo)責(zé)任制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)保證各項(xiàng)措施得到貫徹落實(shí)。要堅(jiān)決遏制普遍存在的擇校風(fēng)，切實(shí)解決當(dāng)?shù)乩习傩辗从硰?qiáng)烈的“上學(xué)難、上學(xué)貴”問(wèn)題。要建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估制度，逐步健全評(píng)估指標(biāo)體系，定期對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校的校間差距進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并及時(shí)通報(bào)。教育督導(dǎo)部門要把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為督導(dǎo)評(píng)估縣級(jí)人民政府和黨政干部工作的重要內(nèi)容，納入督導(dǎo)評(píng)估工作。

各市政府要根據(jù)上述意見(jiàn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定轄區(qū)內(nèi)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施方案，提出明確目標(biāo)和工作推進(jìn)措施，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)所轄縣（市、區(qū)）的指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，抓好工作落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

安徽省人民政府

二○○六年七月十九日

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