第一篇：XX縣國稅局稅源專業(yè)化管理工作經(jīng)驗材料

XX縣稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理工作經(jīng)驗材料

稅源專業(yè)化管理是實現(xiàn)稅收科學化、精細化管理的基本方法，是強化稅源管理、推進依法治稅的有效舉措，是優(yōu)化稅務(wù)人力資源配置、推進稅收事業(yè)科學發(fā)展的重要實踐。其意義就是根據(jù)納稅人的經(jīng)營規(guī)模和行業(yè)管理等不同特點，通過建立一支高素質(zhì)的稅收管理專業(yè)人才隊伍，優(yōu)化人力資源配置，實施以分行業(yè)管理和分規(guī)模管理為重點的分類管理，以達到加大管理力度和拓展管理深度的目的。

一、加強對納稅人進行屬地基礎(chǔ)上的專業(yè)化分類管理 同樣是稅收管理，各縣稅源結(jié)構(gòu)、人員配置有著很大的差異，按照我縣的稅源結(jié)構(gòu)，在實施專業(yè)化管理中，一是加大對重點行業(yè)的管理，由于我縣稅源結(jié)構(gòu)較為單一，主要稅源是以食品制造業(yè)和其他金融活動為主，這兩個行業(yè)的年稅收收入完成總量占到全局總收入的80%以上，且食品制造業(yè)的企業(yè)相對集中，因此，我局按照分類標準，劃分管理對象、區(qū)別管理方式、分別配置資源、突出管理重點、增強了稅源管理的針對性和實效性，達到對稅源實施的有效控管。二是對小規(guī)模納稅人企業(yè)和個體戶，按屬地管理的原則，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)稅源現(xiàn)狀按行業(yè)特點、稅源大小、經(jīng)營方式的不同，劃分若干責任區(qū)，實行分類專業(yè)化的全程管理，逐步形成管、控、堵相結(jié)合的管理體系。三是為切實解決目前稅源管理中普遍存在的“大戶管不深、中戶管不好、小戶管不住”的問題；我局將業(yè)務(wù)骨干充實到稅源管理的重要崗位上，并加強對稅收管理員的思想政治教育和崗位技能培訓，注重提高其稅收政策、財務(wù)會計知識水平和評估分析能力，不斷提高稅收管理員的素質(zhì)。

二、建立立體化的稅源專業(yè)化管理運行機制

根據(jù)我局實際，從以下兩方面著手建立立體化的稅源專業(yè)化管理運行機制，一方面，根據(jù)合理選擇適合本局實際的專業(yè)化分類標準，并據(jù)以設(shè)立橫向的專業(yè)管理崗位。比如，根據(jù)我縣稅源特點，在稅收管理崗中又分設(shè)了三個組，重點行業(yè)稅收管理組、小規(guī)模納稅企業(yè)管理組、個體稅收管理組。另一方面，積極與社會各部門加強溝通、協(xié)調(diào)聯(lián)動，主要以信息化共享手段實現(xiàn)齊抓共管氛圍。

三、建立、培養(yǎng)稅源專業(yè)化管理的人才隊伍

結(jié)合稅收管理員制度，我局在人員少的情況下對現(xiàn)有的稅收管理人員進行了重新組合，進一步把人力資源優(yōu)化配置好，把廣大干部的潛能發(fā)揮好，做到人盡其才。另一方面，更加注重夯實涉稅基礎(chǔ)知識的同時，重點是通過崗位練兵，結(jié)合專業(yè)知識的強化培訓，全面深化稅收專業(yè)崗位技能；不僅普及稅收業(yè)務(wù)知識，更重要的是讓干部掌握各行業(yè)、各類別專業(yè)管理技能，突出加強行業(yè)性的稅收問題學習研究，盡快提高干部的專業(yè)管理水平，逐步建立起了一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強，數(shù)量精干、類別齊全的稅收專業(yè)人才隊伍。

四、發(fā)揮信息化對稅源專業(yè)化管理的支撐作用 “信息管稅”是實施專業(yè)化管理和稅收風險管理的必要前提。在實際工作中，我局按照信息管稅的內(nèi)在要求，進一步強化信息獲取意識，拓寬基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集面，通過多種制度化的方式和途徑，加強與其他部門（如地稅、工商、公安等）的信息交換。在信息的采集質(zhì)量上，不僅加強了量的積累，更重視質(zhì)的把關(guān)，增加有價值信息的采集，實行信息采集的“入口”考核和重要數(shù)據(jù)的核對制度。

五、強化納稅評估

進一步明確稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、部門職責和工作機制，制定了本局“四位一體”稅源管理運行機制，推進立體化的稅源管理。通過持續(xù)提升納稅評估質(zhì)效，強化了對納稅人納稅申報質(zhì)量的監(jiān)控，避免在推行專業(yè)化管理的進程中出現(xiàn)的管征盲區(qū)和征管質(zhì)量弱化現(xiàn)象。

六、完善考核辦法

結(jié)合工作實際，制定了《稅收管理員工作量實施辦法》。按照《稅收管理員制度》規(guī)定的主要職責，結(jié)合稅收征管工作業(yè)務(wù)流程和日常工作實際，對稅收管理員的日常工作分為戶籍管理、納稅申報、發(fā)票管理、稅法宣傳、輔導、管理等9大類工作事項，以此為基礎(chǔ)，對每個大項細劃為52個小項，每個小項按照工作難易程度，科學設(shè)置分值，工作量作為績效考核、評選優(yōu)秀稅收管理員的主要內(nèi)容并與獎金掛鉤。該辦法的實施，有效地解決稅收管理員在工作中“干多干少一個樣”的問題，并進一步提高了我局稅收征管質(zhì)量和效率。

XX縣國稅局 二〇一一年十一月十五日

第二篇：蒼南縣國稅局稅源專業(yè)化管理工作總結(jié)

蒼南縣國稅局稅源專業(yè)化管理工作總結(jié) 為了進一步深入推進稅源專業(yè)化管理工作，貫徹落實總局、省局稅源專業(yè)化管理精神，根據(jù)全省征管科技工作會議精神和2011年全市征管工作部署，按照《浙江省國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)稅源專業(yè)化管理試點工作方案的通知》（浙國稅函[2010]174號）和《溫州市國家稅務(wù)局關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點工作的通知》（溫國稅發(fā)[2010]21號），以及《溫州市國家稅務(wù)局關(guān)于進一步實施稅源專業(yè)化管理試點工作的通知》（溫國稅函[2011]45號）確定的指導思想、基本原則、主要目標和主要內(nèi)容，充分結(jié)合本單位實際，科學分類稅源，合理調(diào)整崗位職責，優(yōu)化征管資源配置，按照科學化、專業(yè)化、精細化管理的要求，對稅源實行分級分類管理，開展稅源專業(yè)化管理試點工作，積極探索稅源專業(yè)化管理新模式，取得了良好成效。

一、加強領(lǐng)導

根據(jù)省市局工作要求，為確保稅源專業(yè)化管理工作順利實施，縣局成立以局長為組長，其他黨組成員為副組長，職能科室和基層單位負責人為成員的稅源專業(yè)化管理工作領(lǐng)導小組，制定了《蒼南縣國家稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理工作方案》，明確工作要求、目標和實施步驟?；鶎訂挝挥芍饕I(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體負責，制定符合本地實際的工作實施方案和詳細的工作計劃，扎實開展工作。

二、工作總體情況

（一）科學分類稅源，合理劃分職責。蒼南縣局在龍港、錢庫、金鄉(xiāng)分局、管理二科實施稅源專業(yè)化管理，確定重點稅源為2010稅收在100萬元以上的納稅人、出口退稅企業(yè)20強、民政福利企業(yè)等。重點稅源以外的其他納稅人則作為一般稅源管理。在按規(guī)模分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布情況，對稅源進行再分類。一是重點稅源集中管理，制定重點稅源風險管理制度，對重點稅源戶管理引入風險管理機制。我縣確定大企業(yè)集中到稅源管理四科統(tǒng)一進行管理。二是一般稅源分行業(yè)、分稅種、分類別集約管理。加強對中小稅源中的重點和特色行業(yè)管理，實行行業(yè)性風險監(jiān)控，稅源管理更趨精細化。按行業(yè)將商貿(mào)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)分類管理，加強風險控制；按稅種將非增值稅納稅人實行特定管理。三是個體及專業(yè)市場稅收社會化管理。規(guī)范定稅管理、實施陽光定稅，注重加強對個體定額信息的動態(tài)管理。積極探索實施委托代征管理模式，初步解決集貿(mào)市場、專業(yè)市場稅收管理比較薄弱的問題。實現(xiàn)“重點稅源和重點行業(yè)專業(yè)化管理，一般稅源規(guī)范化管理，零散稅源社會化管理”稅源管理新模式。

（二）優(yōu)化人員配置。一是認真貫徹落實“統(tǒng)一受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)”的原則，進一步完善涉稅工作規(guī)程，減少審批流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，縮短辦結(jié)時限，簡并納稅人報送資料，在簡化工作流程的同時防范涉稅風險，確保各項政策法規(guī)及時貫徹落實。二是加強征管干部稅收業(yè)務(wù)知識學習，切實做好對征管干部和稅收管

理員隊伍的業(yè)務(wù)培訓，通過業(yè)務(wù)培訓、學習研討等，加強稅收業(yè)務(wù)知識的學習培訓，不斷提高征管干部和稅收管理員隊伍的業(yè)務(wù)水平。

（三）健全信息交換機制。加強與地方政府及相關(guān)部門和社會各界的溝通協(xié)調(diào)，建立第三方信息共享機制，加強與供電部門協(xié)作，建立定期用電信息傳遞制度。完善協(xié)稅護稅體系，密切國、地稅部門之間的協(xié)作。探索集約化、社會化稅收管理思路，委托專業(yè)市場、街道辦等代征稅款，建立協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)及社會化服務(wù)機制，降低征納成本。

（四）強化信息技術(shù)支撐。按照“信息管稅”的思路充分發(fā)揮信息技術(shù)對稅源管理的支撐作用。多渠道及時、完整、準確地采集稅源信息，加強信息的整理、存儲和管理，確保信息質(zhì)量；把納稅評估作為推進稅源專業(yè)化管理的重要內(nèi)容，對納稅人實施最有效的稅源監(jiān)控。充分應用行業(yè)稅源監(jiān)控模型，深化數(shù)據(jù)的分析與利用，提高風險分析、納稅評估的效率和質(zhì)量；要逐步建立稅收風險識別、排序、任務(wù)下達、處置、反饋、考評的稅收風險管理平臺，有效防范稅收風險。運用行業(yè)評估模型等先進技術(shù)手段進行風險識別和排序，確定納稅評估對象和疑點，實現(xiàn)納稅評估從無差別的全面評估轉(zhuǎn)變?yōu)橛嗅槍π缘膶I(yè)評估，從無標準的經(jīng)驗操作轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸?guī)范的精細評估，從不連貫的單一應用轉(zhuǎn)變?yōu)橛谢拥木C合評估。

三、取得成效

（一）稅收收入持續(xù)增長

全縣增值稅入庫100萬元以上企業(yè)有123戶，劃入重點稅源進行管理。2011稅收收入54731萬元，占增值稅總額比重51.69%，與2010入庫50202萬元相比，增長9.02%。

（二）提升了工作質(zhì)量

通過專業(yè)化、精細化的分類管理，數(shù)據(jù)進一步集中，數(shù)據(jù)分析應用水平不斷加強，使得稅源監(jiān)控更具針對性。增值稅一般納稅人的稅負維持在較高水平。

（三）進一步優(yōu)化了納稅服務(wù)

通過完善涉稅流程，減少審批流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，縮短辦結(jié)時限，簡并納稅人報送資料等方法，在簡化工作流程的同時防范涉稅風險，確保各項政策法規(guī)及時貫徹落實?，F(xiàn)總時限769個工作日，壓縮了164個工作日，壓縮比164/933=17.58%，獲得了地方政府及納稅人的好評。

（四）進一步增強了干部能力素質(zhì)

2011共組織了3次稅收管理員業(yè)務(wù)培訓及考核，培養(yǎng)出一批管理上有思路、工作中有策略、應變動力強的專家型人才，充實了稅源管理、納稅評估人才庫。通過專業(yè)化的共性行業(yè)稅收管理，稅務(wù)干部不僅熟悉了企業(yè)的財務(wù)操作，而且對行業(yè)的一些生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律、生產(chǎn)工藝等有了相當?shù)牧私?，干部在稅收管理和日常的監(jiān)控過程中綜合素質(zhì)得到不斷的提高。

四、經(jīng)驗體會

（一）提高思想認識是基礎(chǔ)。推行稅源專業(yè)化管理是一項全新的工作，打破了原來的運作模式和稅收管理員的工作習慣，推行之初肯定有一些阻力和困難，通過開展深入廣泛的思想教育活動，使系統(tǒng)上下對實施稅源專業(yè)化管理的認識基本統(tǒng)一，及時從傳統(tǒng)思維模式和管理方式中解放出來，認真貫徹落實稅源專業(yè)化管理的各項工作要求，有力地保證了試點工作的順利開展。還通過多種形式、多個渠道對廣大納稅人開展輔導培訓、向地方黨政領(lǐng)導以及社會方方面面進行匯報宣傳，取得了廣泛的理解、支持和參與。

（二）優(yōu)化崗位配置是前提。為有效緩解人力不足的困難，采取了合理搭配，一人多崗，并且按需實施針對性業(yè)務(wù)培訓，定期進行崗位培訓和經(jīng)驗交流，不斷提高各崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成了“以人定崗，以崗定責，崗崗有人，人人有責”的優(yōu)化體系。

（三）強化數(shù)據(jù)管理是核心。及時、準確、真實和完整的稅收數(shù)據(jù)是信息管稅的根基所在，是進行稅收分析的生命線，通過制定嚴格的數(shù)據(jù)質(zhì)量標準及數(shù)據(jù)采集規(guī)范，加強前期數(shù)據(jù)質(zhì)量整改，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量考核，健全數(shù)據(jù)質(zhì)量責任追究機制等措施，確保了數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證評估分析結(jié)果的科學性、真實性和準確性。

蒼南縣國家稅務(wù)局二〇一一年十二月二十日

第三篇：無為縣國稅局稅源專業(yè)化管理類

稅源專業(yè)化管理類

蕪湖市國稅2011-11-10來源：作者：

1.對納稅人實行專業(yè)化管理，請問與原來的管理方式有什么區(qū)別？ 答：一是徹底打破原先按行政區(qū)域設(shè)置稅源管理機構(gòu)的管理方式，按照服務(wù)和管理事項、稅源規(guī)模和行業(yè)等設(shè)置稅源管理機構(gòu)。如這次改革新設(shè)的納稅服務(wù)局，就是將過去分散在各個職能部門的納稅服務(wù)及日常管理職能進行整合，集中履行辦稅服務(wù)、稅法宣傳、行政審批、出口退稅服務(wù)、戶籍管理、維權(quán)服務(wù)等職能；新設(shè)的稅源管理局，則是按稅源規(guī)模、行業(yè)設(shè)置，其中第一、二稅源管理局分別負責全縣重點行業(yè)稅源和中小稅源的稅源監(jiān)控和納稅評估工作；這種機構(gòu)設(shè)置和職能配置模式，也使得服務(wù)和管理更加專業(yè)、更加高效。

二是取消實行多年的稅務(wù)人員固定管戶方式，稅務(wù)人員由管戶轉(zhuǎn)向管事。轉(zhuǎn)變過去稅務(wù)人員與納稅人之間是“點對點”的一一對應關(guān)系，對納稅人提供“保姆式”的管理與服務(wù)，這種管理方式給稅務(wù)人員權(quán)力尋租留下了空間，容易導致執(zhí)法不公和為稅不廉現(xiàn)象。新模式下，稅務(wù)人員只負責某一類事項的管理，不與納稅人產(chǎn)生固定關(guān)系，消除了稅務(wù)人員利用權(quán)力尋租的空間，稅收執(zhí)法的尺度更統(tǒng)一、更公平。

三是還權(quán)、還責與納稅人。在傳統(tǒng)稅務(wù)人員“保姆式”服務(wù)模式下，稅務(wù)機關(guān)與納稅人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系不清，稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員包辦了許多應當由納稅人自己承擔的事項。實行新模式后，我們將納稅人的責任還給納稅人，通過加大稅收宣傳、咨詢、輔導力度，暢通辦稅服務(wù)渠道，提高納稅人自主辦稅能力，讓納稅人自己承擔依法納稅的義務(wù)，同時，專門設(shè)置權(quán)益保護機構(gòu)，負責納稅人權(quán)益維護工作，使納稅人的合法權(quán)益得到切實維護。

2.稅源專業(yè)化管理具體內(nèi)容？

答：一是科學分類稅源，為納稅人提供個性化稅收服務(wù)。根據(jù)納稅人規(guī)模，將全部稅源分為重點行業(yè)稅源和中小稅源兩類，根據(jù)不同納稅人的特點和需求，有針對性地開展納稅服務(wù)。

二是科學分類管理職責，全面重組機構(gòu)人員，為納稅人提供專業(yè)化服務(wù)。改變稅務(wù)人員固定管戶模式，成立專門的納稅服務(wù)局，為納稅人提供涉稅申請、行政審批、宣傳咨詢和權(quán)益保護等全方位納稅服務(wù)；另設(shè)維護納稅人權(quán)益委員會，負責維護和保障納稅人權(quán)益工作。

三是優(yōu)化辦稅流程。按照專業(yè)化管理的要求，進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少涉稅資料，將部分涉稅流程調(diào)整為受理即辦，不斷提高辦稅效率。

3.稅源專業(yè)化管理對納稅人有什么好處？

答：一是交稅更加明白。實施專業(yè)化管理后，我局加大了稅法宣傳咨詢力度，通過門戶網(wǎng)站、發(fā)送短信、辦稅服務(wù)廳公告欄和電子屏及時公開各項稅收政策、提醒納稅人辦理涉稅事項；開通了“12366”服務(wù)熱線、納稅服務(wù)QQ群、；創(chuàng)建了“納稅人之家”，每月舉辦若干

期“國稅講堂”專題培訓。通過這一系列的措施，讓納稅人及時掌握最新稅法和征管要求，切實交上“明白稅”。

二是交稅更加公平。推行行稅源專業(yè)化管理改革后，實行風險管理，稅務(wù)機關(guān)按照行業(yè)開展分類管理，執(zhí)法行為更加規(guī)范，相同行業(yè)的納稅人真正能夠站在同一個起跑線上競爭，納稅人經(jīng)營面臨的稅收環(huán)境更加公平公正。

三是交稅更加便捷。成立專業(yè)化的納稅服務(wù)機構(gòu)，對以往分散在各個職能部門的10多項日常管理和納稅服務(wù)職能進行有效整合，使納稅人的涉稅申請、稅法咨詢、權(quán)益保護等事項都能在新設(shè)立的納稅服務(wù)局一站辦結(jié)，免去了納稅人以往“多頭跑、多次跑”的麻煩。同時，大力推行網(wǎng)上辦稅，開通“網(wǎng)上辦稅廳”，推行網(wǎng)上一體化辦稅平臺和總局電子申報軟件，為納稅人提供全功能、全天候的網(wǎng)上辦稅平臺，提高了納稅人辦稅效率，節(jié)約了納稅人辦稅成本。

四是交稅更加放心。我局從完善體制機制入手，專門成立維護納稅人合法權(quán)益委員會，并在納稅服務(wù)局設(shè)置專門維權(quán)機構(gòu)，暢通投訴舉報渠道，及時處理納稅人各項投訴舉報，真正維護了納稅人的合法權(quán)益。

4.將納稅人進行分類，是怎么回事？

答根據(jù)納稅人的規(guī)模和行業(yè)特點，將全部稅源劃分為重點稅源行業(yè)和中小稅源兩類。具體來說，重點稅源行業(yè)是指我縣電線電纜、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)、石油化工、煉焦、橡膠制品業(yè)，羽毛制品加工等；中小稅源是指除重點行業(yè)稅源以外的中小企業(yè)和個體工商戶。

5．無為縣國稅局內(nèi)部管理機構(gòu)發(fā)生那些變化？

答：按照安徽省國稅局和蕪湖市國稅局關(guān)于推進稅源專業(yè)化管理工作的有關(guān)部署，我局將對機構(gòu)及職能進行調(diào)整，撤銷了原機構(gòu)設(shè)置，新設(shè)納稅服務(wù)局、第一稅源管理局、第二稅源管理局、辦公室、稅政制度科、人事教育科、監(jiān)察室、后勤管理科、機關(guān)黨辦、等9個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。新機構(gòu)不再按行政區(qū)劃設(shè)置，而是按照管理事項進行設(shè)置，其中，納稅服務(wù)局負責納稅服務(wù)和日常管理工作，第一稅源管理局負責對全縣重點行業(yè)稅源企業(yè)進行監(jiān)控評估，第二稅源管理局負責對全縣中小稅源（包括企業(yè)和個體工商戶）進行監(jiān)控評估，其他科室則為上述“三局”的服務(wù)和管理工作提供業(yè)務(wù)、技術(shù)、人才、紀律及后勤等方面的支持和保障。

6.請問稅收風險管理與納稅評估有怎樣的內(nèi)在關(guān)系？

答：我們提到的稅收風險管理是稅務(wù)機關(guān)運用風險管理的理念和方法，合理配置征管資源，通過稅收風險識別、風險排序、風險應對、績效評估等措施，不斷提高征管水平、降低稅收風險、促進納稅遵從的過程。

納稅評估僅僅是“風險應對”的方法之一，所以納稅評估與稅收風險管理是從屬關(guān)系。目前我縣“風險應對”主要采取四種方法：一是納稅輔導，二是風險提示，三是納稅評估，四是稅務(wù)稽查。

第四篇：稅源專業(yè)化管理

稅源專業(yè)化管理是在稅源管理上突破現(xiàn)有按屬地、劃片管戶的單一方式，根據(jù)稅源的實際情況和管理的不同特點，優(yōu)化人力資源配置，實行對外按納稅人屬地、規(guī)模、行業(yè)、管理風險等分類，對內(nèi)在堅持管戶與管事相結(jié)合的同時探索按重要事項、環(huán)節(jié)等分工，組織形式上實行個人和團隊相結(jié)合的一種管理模式。

稅源專業(yè)化管理是國家稅務(wù)總局“十二五”稅收征管創(chuàng)新的重點，其實質(zhì)是對原有管制型稅源管理體系的再造，形成先進性加中國特色的專業(yè)化稅源管理體系，必將在推進國家稅收管理體系創(chuàng)新變革的同時，引發(fā)稅源企業(yè)(納稅人)稅務(wù)管理相應的創(chuàng)新和變革。

1、稅源管理的涵義。稅源管理是稅務(wù)機關(guān)根據(jù)稅收法律、法規(guī)對稅收收入的來源渠道通過一系列科學的、規(guī)范的、現(xiàn)代的方法和手段，進行全方位的信息跟蹤和納稅控制，保證稅收收入實現(xiàn)的一系列稅收管理活動。稅源管理是稅收征管工作的核心。而企業(yè)作為稅收來源的最主要渠道，必然成為稅源管理的重心。

2、專業(yè)化管理的內(nèi)涵。專業(yè)化管理通常具備以下特征：管理職能專業(yè)分工與管理組織機構(gòu)的專業(yè)分工相契合。稅源管理要上升為稅源專業(yè)化管理，必須滿足專業(yè)化管理的上述條件。具體而言，至少應包括以下方面內(nèi)容：一是稅源的分類管理專業(yè)化；二是稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置專業(yè)化；三是崗位設(shè)置與業(yè)務(wù)流程專業(yè)化；四是納稅服務(wù)專業(yè)化。所以，稅源專業(yè)化管理是稅源管理與專業(yè)化管理內(nèi)涵的有機集合，其目的是集中有限的稅收管理資源投入到最能產(chǎn)生稅源管理效益的活動中去，以獲得更高效率、更多效益以及更強競爭力。

3、稅收專業(yè)化與稅源專業(yè)化的相互關(guān)系。從稅源與稅收關(guān)系角度看，稅源歸屬稅收范疇，稅收隱含著稅源。稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)，稅收管理的核心是稅源管理。稅收和稅源這兩者的相互關(guān)系將固化成一項基本理念，成為今后稅收工作的長期指導思想，引發(fā)稅收管理體制持續(xù)而深入的變革創(chuàng)新，必將對稅收管理體制產(chǎn)生深遠的影響。

與傳統(tǒng)的稅源管理模式相比，稅源專業(yè)化管理模式主要有四個方面的特點：

一是在管理理念上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于組織收入為中心的稅收征收職能，而稅源專業(yè)化側(cè)重于提升納稅人稅法遵從的稅收繳納職能。

二是在管理方式上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于單戶式、一站式管理的稅收管理員管戶方式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于風險管理為導向的專業(yè)化分工與協(xié)作的稅源管理方式。

三是在管理機制上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于屬地管理和稅收管理員制度為基礎(chǔ)的征管查相分離的模式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于信息管稅方式下涉稅事項推送的流程管理模式。

四是在管理的資源配置上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于稅收管理員單戶管理的均衡配置管理資源的方式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于有區(qū)別、有重點地配置管理資源。

稅源專業(yè)化管理已成為稅務(wù)機構(gòu)強化稅收管理、提升稅收管理綜合水平的重要之舉。全國各級稅務(wù)機關(guān)都爭先開展稅源專業(yè)化管理研究和改革工作，按照新模式的要求積極探索和實踐，并取得了初步成效。

稅源專業(yè)化管理總體要求是以納稅遵從為目標，以風險管理為導向，以信息管稅為支撐，以專業(yè)化分工體制為保障，以分級分類為基礎(chǔ)，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，進一步規(guī)范和完善征管程序和運行機制，加快稅務(wù)機構(gòu)專業(yè)化團隊建設(shè)，構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。這一總體要求客觀上對企業(yè)適應新管理模式提出了新的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)

一、稅源專業(yè)化管理新模式要求以納稅遵從為目標，以風險管理為導向?？陀^上要求企業(yè)積極主動納稅、主動進行稅務(wù)風險分析和評估等工作。與傳統(tǒng)稅收管理模式比較，企業(yè)偷稅漏稅、僥幸心理及疏于風險分析和評估的管理狀況所面臨稅務(wù)機構(gòu)多方力量監(jiān)管、稅務(wù)信息重復申報、企業(yè)稅務(wù)工作負擔加重、企業(yè)遭遇稅務(wù)罰款、財稅主管人員遭遇行政處罰甚至羈押等諸多風險明顯增大。

挑戰(zhàn)

二、稅源專業(yè)化管理新模式要求以信息管稅為支撐。對企業(yè)稅務(wù)管理信息化提出了更高要求，并可能加大企業(yè)日常稅務(wù)信息管理及報送的工作量。傳統(tǒng)模式下依靠簡易信息工具進行稅務(wù)信息搜集和處理的做法將難以適應稅源專業(yè)化管理的要求。

挑戰(zhàn)

三、稅源專業(yè)化管理新模式要求以專業(yè)化分工體制為保障，以分級分類為基礎(chǔ)。這一模式將逐漸形成企業(yè)稅務(wù)征管由稅務(wù)人員個人專管轉(zhuǎn)向團隊管理，專管機構(gòu)由單一機構(gòu)轉(zhuǎn)向多層級、跨區(qū)域機構(gòu)監(jiān)管，將大大增加企業(yè)與各級稅務(wù)機構(gòu)、稅務(wù)機構(gòu)各環(huán)節(jié)人員工作交流的工作量與成本，并易受稅務(wù)征管機構(gòu)和人員執(zhí)法素質(zhì)、責任心等因素的影響。

挑戰(zhàn)

四、分級分類的專業(yè)化管理模式，以及稅務(wù)機構(gòu)專業(yè)化團隊建設(shè)，將使稅務(wù)機構(gòu)越來越熟悉分類企業(yè)的業(yè)務(wù)特性及稅務(wù)管理狀況，企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營中的各項稅源將充分暴露在稅務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管之下，從而加大企業(yè)稅務(wù)管理的風險和稅收成本。

挑戰(zhàn)

五、稅源專業(yè)化管理新模式要求以核查申報納稅真實性、合法性為重點，進一步規(guī)范和完善征管程序和運行機制。按照這一要求建立的稅收征管體系將更加注重程序的完善化、規(guī)范化，運行機制將更加嚴格和成熟。對企業(yè)稅務(wù)管理的要求將更加嚴格和精細化，從而進一步加大企業(yè)進行稅務(wù)管理的工作量和工作強度。同時，完善和規(guī)范的稅收征管程序有可能在無形中成為企業(yè)與稅務(wù)機構(gòu)間的溝通障礙。

第五篇：稅源專業(yè)化管理淺析

稅源專業(yè)化管理淺析

我國政治經(jīng)濟形勢的跨世紀發(fā)展，對稅收征管提出了新的更高的要求：一是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，我國政府職能發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，要求稅收征管必須嚴格按照依法治國方略，規(guī)范執(zhí)法行為，為促進市場競爭營造公平的外部環(huán)境；二是多種經(jīng)濟成份和利益主體的并存，要求稅收征管必須在確保國家稅收不斷增長的同時，自覺尊重納稅人的權(quán)益，進一步提高行政執(zhí)法水平和文明服務(wù)質(zhì)量；三是稅源結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式的多樣性，要求稅收征管必須在加強稅源監(jiān)控的前提下，合理配置現(xiàn)有征管資源，實行集中征收、重點稽查，以最大限度地提高稅收征管效率；四是我國已進入的WTO將使我國融入全球經(jīng)濟一體化的大潮中，要求稅收征管必須符合國際慣例，征管制度和程序更加規(guī)范、透明；五是社會經(jīng)濟規(guī)模和企業(yè)經(jīng)營范圍的迅速擴大，以及電子商務(wù)和跨國經(jīng)營的大量出現(xiàn)，傳統(tǒng)的手工作業(yè)已經(jīng)不能適應這種新變化，要求稅收征管必須充分運用現(xiàn)代技術(shù)手段，建立統(tǒng)一高效的稅收網(wǎng)絡(luò)和征管機制。

對照來看，我國稅收征管經(jīng)過“兩分離”、“三分離”尤其是“五結(jié)合”的改革之后，雖然取得了許多重大的階段性成果，但仍然存在一些不容回避的深層次問題與困難。比如：稅收收入雖然連續(xù)幾年保持了高速度的增長，但各種偷稅騙稅、漏征漏管現(xiàn)象仍然大量存在；稅收征管格局雖然基本實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的管戶制向管事制的轉(zhuǎn)變，但“疏于管理、淡化責任”又成了當前稅務(wù)管理的突出問題；依法治稅和文明服務(wù)雖然強調(diào)了多年，但由于行政執(zhí)法和行政管理的權(quán)力分散，缺乏制約，稅收工作中的隨意性仍然十分嚴重，對納稅人的管理和服務(wù)水平還有待進一步提高；稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的進展雖然很快，但應用軟件的開發(fā)管理缺乏整體性和系統(tǒng)性、信息共享和利用程度較低、對信息化的重要性認識不足等已經(jīng)成為進一步改革的嚴重障礙。這些問題的解決，只有立足于社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，結(jié)合既往改革已經(jīng)取得的成果進行統(tǒng)籌考慮，才是切實可行的選擇。市場經(jīng)濟講求成本、效率，而成本的降低和效率的提高，就整個社會來說，就在于合理分工，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。將這一原理運用到稅收工作上來，就是要在合理分工的基礎(chǔ)上實行稅收的專業(yè)化管理。分工基礎(chǔ)上的專業(yè)化，有利于充分利用已經(jīng)取得的改革成果，優(yōu)化配置現(xiàn)有征管資源，突出優(yōu)勢，激發(fā)效率；有利于現(xiàn)代科技的推廣應用，更及時地發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)行應用軟件的不足，促進技術(shù)更新；有利于提高稅務(wù)人員的工作技能和熟練程度，形成專精人才，提升整體素質(zhì)；有利于明確責任，強化管理，促進結(jié)構(gòu)完善和組織創(chuàng)新?？傊?，實行專業(yè)化管理是新形勢下提高稅收征管質(zhì)量和效率、優(yōu)化稅務(wù)隊伍和內(nèi)部管理的現(xiàn)實選擇。

問題的關(guān)鍵是：與現(xiàn)代信息技術(shù)相適應的稅收征管究竟應該采取什么樣的組織形式？傳統(tǒng)的稅收征管組織是按行政區(qū)劃層層設(shè)立全能型分支機構(gòu)。這種“金字塔式”的等級管理體系的弊端很多：（1）制定決策的核心機構(gòu)與執(zhí)行決策的下屬全能機構(gòu)之間以及按地域劃分的各下屬全能機構(gòu)之間相互分離，無法對信息時代復雜多變的稅收環(huán)境作出快捷的反應和調(diào)整，應變能力差。（2）信息交流不暢且易失真。由于征管機構(gòu)設(shè)置以行政區(qū)劃而不是稅收征管流程為依據(jù)，因此，信息在各管理層級之間傳遞時容易被過濾和扭曲，導致決策失誤；層層請示匯報和級級開會傳達也是造成決策遲緩、政令不暢的重要原因。（3）由于管理層次多，層次間和部門間的計劃、協(xié)調(diào)和控制殊為復雜，難以形成順暢的協(xié)調(diào)機制和嚴密的監(jiān)督機制；“一級多能和一員多職”，權(quán)力得不到有效的制約，容易導致以稅謀私，滋生腐敗。（4）隨著管理層次及管理人員的增多，管理環(huán)節(jié)和費用相應增多，勢必推動管理成本的上升。

舊的崗責體系是與傳統(tǒng)的稅收征管模式相一致的，因而不能適應稅收專業(yè)化管理的需要，其不足之處主要是：（1）體系的模糊性。囿于傳統(tǒng)稅收征管觀念的束縛，近年來，盡管也出臺了一些稅收征管法規(guī)和制度規(guī)定，但總的來說，符合稅收征管實際及發(fā)展方向的、具體細致的操作管理制度和操作規(guī)范系統(tǒng)還沒有真正建立起來，或不完善，或不細致，或不具操作性，或缺乏有效措施予以落實，造成稅收征管工作運行不暢，整體運行質(zhì)量不高。（2）崗位的落后性。傳統(tǒng)模式下建立起來的崗責體系，其崗位設(shè)置既不能適應集中征收、分類管理、重點稽查的需要，也不能滿足CTAIS對業(yè)務(wù)工作流程的需要。（3）執(zhí)行的軟弱性。崗責體系發(fā)揮作用的關(guān)健是嚴格執(zhí)行，但在具體實施過程中，受執(zhí)法尺度、執(zhí)行標準、社會關(guān)系、個人感情、行政干預等因素影響，常常使崗位責任追究很少落實到位，削弱了崗責體系的嚴肅性和監(jiān)管效力。（4）考核的不確定性。運用合理的指標，科學評價各崗位工作是落實崗位職責的重要方面。舊崗責體系的考核往往局限于定性評價和對表面現(xiàn)象的判斷，缺乏系統(tǒng)的、細致的、規(guī)范的、量化的考核指標體系，不僅影響考核效果，而且不利于調(diào)動工作積極性，也難以為稅收管理決策提供準確的參考依據(jù)。

1、專業(yè)化管理不是簡單的分類管理，而是全方位、立體型、深層次的專業(yè)化管理。有人認為，按一般納稅人、小規(guī)模納稅人和所得稅納稅人進行了分類就是進入了專業(yè)化管理，這是錯誤的。分類是專業(yè)化管理必備條件，是基礎(chǔ)，但不是全部。目前，我們的專業(yè)化管理還停留在淺層甚至表面上，形式上轉(zhuǎn)型了，實質(zhì)上還沒轉(zhuǎn)型，管理的手段、管理的方式、管理的程序還是老套路、老辦法。在一般納稅人管理上，稅源管理部門沒有做進一步的細化、分工，也沒有制定對應的管理辦法，更沒有形成系統(tǒng)的管理體系；在所得稅管理上，缺少專門的稅源監(jiān)管，缺少多元化的信息網(wǎng)絡(luò)，缺少專業(yè)的納稅評估；在個體稅收管理上，稅源底子、納稅人戶籍還不是很清楚，稅額調(diào)整方式還比較粗放，個體大戶的征管還不是很到位。真正的專業(yè)化管理應該是專到了每個行業(yè)、每個稅種、每個納稅人、每個工作點上，還應該有專門的辦法、專門的手段、專門的目標。

2、專業(yè)化管理不是稅源管理部門單打獨斗，而是多個部門共同參與、相互聯(lián)動。有些人一提專業(yè)化管理就認為是稅源管理部門的事，與自己無關(guān)，因而置身事外。誠然，稅源管理部門是專業(yè)化管理的主體，但是，其他部門也是專業(yè)化管理的重要組成部分，在專業(yè)化管理模式下，信息技術(shù)部門應提供專業(yè)化的信息技術(shù)支撐，征管部門應提供專業(yè)化的征管制度和辦法，稅政部門應提供專業(yè)化的政策服務(wù)，計統(tǒng)部門應提供專業(yè)化的統(tǒng)計分析，因此，不能把各類業(yè)務(wù)彼此割裂，而應該各單位各部門、各崗位明確分工、強化職責、密協(xié)協(xié)作，尤其要理順綜合管理部門和專業(yè)管理部門之間的關(guān)系，落實和完善稅源管理良性互動機制。

3、專業(yè)化管理不是一專到底，也應有適當?shù)亩嘣芾怼I(yè)化管理是縱向的延伸，多元化管理是橫向的延伸，缺少多元化的專業(yè)化是狹隘的專業(yè)化。比如：管理增值稅的部門既要管理好增值稅，也要注意所得稅的管理，及時將增值稅管理中發(fā)現(xiàn)的問題向所得稅管理部門反饋；管理大企業(yè)的部門，既要探索大企業(yè)稅收管理新方法，也要對大企業(yè)下的子公司、小企業(yè)加強管理；管理甲行業(yè)的稅收管理員，既要加強對本行業(yè)的稅收管理，也要注意與甲行業(yè)相關(guān)的乙行業(yè)的情況，做到相互融通、相得益彰。因此，專業(yè)化管理是相對的，不是絕對的。

4、專業(yè)化管理不是要管理不要服務(wù)，而是要在專業(yè)化管理上實現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)。重管理、輕服務(wù)本來就是一種錯誤的理念，推行專業(yè)化管理后，部分人甚至加深了這種理念，片面強調(diào)專業(yè)化管理而忽視納稅服務(wù)，征管制度變得越來越冗長，征管措施變得越來越繁瑣，征管流程變得越來越復雜，一方面在一定程度上強化了管理，但另一方面也加重了納稅人負擔，犧牲了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并且兩種效益不對等，犧牲大于收獲。在推進專業(yè)化管理上，要特別重視專業(yè)化服務(wù)，對不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人，采取不同的服務(wù)方式，逐步實現(xiàn)個性化服務(wù)，使納稅服務(wù)的觸角伸得更長、更深、更廣。

(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念。適應新形勢的要求，大膽創(chuàng)新稅收專業(yè)化管理方法。一是盡快實現(xiàn)稅收管理專業(yè)化由“管戶制”向“管事制”全面轉(zhuǎn)化，理清對稅收專業(yè)化管理的認識。二是稅收專業(yè)化管理不僅包括對納稅人的管理，也包括對稅務(wù)機關(guān)，對稅務(wù)干部的管理，需要分別研究管理對象的不同特點，采取相應的管理模式。三是要避免簡單機械地理解專業(yè)化，不能把專門化等同于專業(yè)化。

(二)強化稅收風險管理。風險管理理念貫穿于不同類型企業(yè)、不同征管事項管理的全過程，實行稅收專業(yè)化管理的目的，是為了化解稅收管理風險，而風險分析識別、風險等級評定、風險應對業(yè)務(wù)是一個系統(tǒng)工程，因此，在今后的工作應著重思考和研究如何界定稅收管理風險，為稅收管理人員開展風險應對提供目標、指導和支撐。

(三)加強信息資源采集利用。稅務(wù)機關(guān)實現(xiàn)應收盡收，要以及時、準確、完整的涉稅信息為保障。加強稅源管理、夯實稅基，其實質(zhì)就是提高信息的完整性、準確性。在稅務(wù)和經(jīng)濟社會的信息化進程中，仍有大量信息游離于稅收管理信息系統(tǒng)之外，其中既有納稅人有意隱瞞的因素，也有信息化程度不高的因素，還有應用水平的問題。要有效提高涉稅信息的完整性、準確性，應依靠人機結(jié)合，加快信息化建設(shè)，尤其是與第三方的信息共享。

(四)進一步培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才。對高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)使用，重點在提高實戰(zhàn)能力上下功夫。一是分層培訓。對操作層的管理人員進行“專才型”培訓，主要針對基礎(chǔ)知識、操作技術(shù)和業(yè)務(wù)管理技能開展培訓，對管理部門負責人重點進行“管理型”培訓，著重提升管理能力。二是分級激勵。對同一類別的管理人員實行分級管理，對從事高風險級別的管理人員給予較高的薪酬或獎勵，使管理人員更傾向于提升自己綜合管理水平。