第一篇：社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)構(gòu)建初探

社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)構(gòu)建初探

中央司法警官學(xué)院勞動教養(yǎng)系2010級試點(diǎn)班

錢瑋龍

摘 要：社區(qū)矯正是一種新型的非監(jiān)禁刑罰制度，是現(xiàn)代矯正制度發(fā)展的基本方向，在國家公權(quán)力不可能像在監(jiān)禁矯正體制中那樣深入于各個環(huán)節(jié)的時候，社區(qū)矯正需要更多的依賴于社會力量進(jìn)行運(yùn)作。社區(qū)矯正的社會支持系統(tǒng)是開展社區(qū)矯正工作和實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正目標(biāo)的基本要件。社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)的提出和實(shí)施,要求社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)融入到社區(qū)工作和生活之中,成為社區(qū)或社會治安綜合治理的一部分,社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)所產(chǎn)生的是綜合的社會效應(yīng)。本文根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部頒布并于二〇一二年三月一日起實(shí)施的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，對社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)的構(gòu)建以如何完善進(jìn)行初步的探討。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；社會支持系統(tǒng)；

The build of Community Correctional Social

Support System Abstract: The community correction is a new Non-custodial penalty, and it is a basic direction of today’s correctional institution.When the national power can not go deep into each aspect of society as custodial penalty, the community correction needs more social support.The Community correctional Social support System is the basic requirement to carry out the work and reach the goal of community correction.It has been become the part of public security and produce a comprehensive social affection.On the basis of《the Community Correctional Implementation Measures》,which is Issued by the Supreme People's Court, the Supreme People’s Procuratorate, the Ministry of Justice and the Ministry of Public Security, I try to discuss the improvement of the community correctional social support system.Keyword：The community correction;Social Support System

一、社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)的概述

（一）社會支持系統(tǒng)概念簡要

根據(jù)《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，我國把社區(qū)矯正界定為“將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動”，強(qiáng)調(diào)了國家機(jī)關(guān)之外的社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助。我們把這種國家機(jī)關(guān)之外的社會團(tuán)體、民間組織、社會志愿者等

社會力量統(tǒng)稱為社會支持系統(tǒng)。

簡而言之，社區(qū)矯正的社會支持系統(tǒng)是指為開展社區(qū)矯正工作和實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正目標(biāo)提供支持的各類相互聯(lián)系和相互作用的構(gòu)成要素或子系統(tǒng)的總和。社區(qū)矯正的社會支持系統(tǒng)對于社區(qū)矯正工作而言,是主觀接受和客觀提供的雙向互動過程,它是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)主觀接受社會支持和社會支持系統(tǒng)對社區(qū)矯正工作客觀提供支持的互動和促進(jìn),社區(qū)矯正工作在尋求支持時,不是單純的被動接受,而是主動地拓展過程。

從某種程度上講，社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)的發(fā)育狀況決定了社區(qū)矯正改革的深度和廣度，甚至成敗。

（二）社會支持系統(tǒng)的主要內(nèi)容以及分類

社會支持按照社會所提供的資源的不同性質(zhì)來分類：(1)尊重的支持：指的是個體被他人尊重和接納，又稱作情感性支持、表象性支持、自尊支持；(2)信息支持：即有利于對問題事件進(jìn)行說明、理解和應(yīng)對支持，又稱建議、評價支持或認(rèn)知導(dǎo)向；(3)社會成員身份：即能夠與他人共度時光，從事消遣或娛樂活動，滿足個體與他人接觸的需要，轉(zhuǎn)移對壓力問題的憂患或者通過直接帶來正面的情緒影響來降低對壓力的反應(yīng)，也可稱作歸屬性；(4)工具性支持：指提供財力幫助、物資資源或所需服務(wù)等，通過直接提供解決問題的工具，或者提供個體得以放松或娛樂的時間來幫助減輕壓力反應(yīng)，又可稱為幫助、物資支持和實(shí)在的支持。

按來源分類：社會支持可分為人際支持和組織支持，即來自于個人的支持和來自于組織的支持。其中，人際支持和組織支持各自又可以進(jìn)一步細(xì)分。人際支持可分為父母支持、朋友支持、同學(xué)支持、老師支持、親戚支持等；而組織支持又可分為正式組織支持和非正式組織支持。其中，我過當(dāng)前主要進(jìn)行的是正式組織支持，即人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門、財政部門、民政部門、勞動和社會保障部門、人事編制部門、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織等這樣的由政府行政部門以及準(zhǔn)行政部門的社會團(tuán)體等組織來實(shí)施的支持，而非正式組織，諸如志愿者，由工作（居住）在社區(qū)內(nèi)、熱心于社區(qū)矯正工作的社會團(tuán)體人員、專家學(xué)者、干部、老師、高校學(xué)生、矯正對象的近親屬和原工作單位人員、超市、企業(yè)等的支持相對比較單薄。[1]

（三）社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)的特點(diǎn)

社區(qū)矯正中的社會支持系統(tǒng)具有以下幾個特點(diǎn)：

1.廣泛的參與性。社會支持系統(tǒng)社會是一個開放的系統(tǒng)，其中融入了大量的社會力量，各種社會團(tuán)體、組織、企、事業(yè)單位以及個人均可廣泛的參與其中，共同構(gòu)成一個相對完善的、穩(wěn)定的、有效的整體來支持社區(qū)矯正的執(zhí)行。

在監(jiān)禁刑中，服刑人員處于相對封閉的環(huán)境當(dāng)中，自由被限制，同時所受到的社會支持系統(tǒng)也非常有限甚至及其薄弱，而在社區(qū)矯正這一種的非監(jiān)禁刑的實(shí)施后，社會支持系統(tǒng)得以以一種更加開放的形式對社區(qū)矯正進(jìn)行支持，是的矯正對象與外界的信息交換，人際關(guān)系，生存生活等方面，都能與社會保持聯(lián)系，同時社區(qū)的工作人員和志愿者也能幫助其提高社會適應(yīng)能力。所以，因?yàn)閺V泛的參與性，社會支持發(fā)揮了強(qiáng)大的作用。

2.較強(qiáng)的針對性。傳統(tǒng)的封閉性矯正教育，強(qiáng)調(diào)更多的是懲罰性和灌輸性，只關(guān)注判決，裁定等，對于不同矯正對象的個別矯正教育并沒有過多的注重。而社區(qū)矯正的社會支持系統(tǒng)，則是針對矯正對象不同類型和特點(diǎn)，以個別教育和集體教育相結(jié)合，個別教育為主的原則展開矯正教育，更多強(qiáng)調(diào)了“對癥下藥”“因人施教”的原則。針對矯正對象的個體進(jìn)行有組織、有計劃、有目的的矯正活動,對矯正對象自身的問題及不同的心理障礙,有的放矢地采取不同的教育方式、方法和心理矯正策略,包括針對不同的年齡、不同的性別、不同的案情、不同的主觀惡性程度、不同的心理特征采取的個別矯正。

3.一定的區(qū)域性。社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)的出發(fā)點(diǎn)是在社區(qū)執(zhí)行，所以在社區(qū)這個特定的區(qū)域中，最大限度地調(diào)動和組織社會組織、民間團(tuán)體和社會志愿者參與社區(qū)矯正工作,控制違法犯罪,矯正犯罪行為,強(qiáng)化社會適應(yīng)性訓(xùn)練,學(xué)習(xí)社會規(guī)范,構(gòu)建和諧的安全的社區(qū)環(huán)境。

4.介入的義務(wù)性。社區(qū)矯正的實(shí)施過程中，各部門的介入有很大一部分來自其義務(wù)，這其中有法律賦予的義務(wù)，也有道德層面的義務(wù)，雖然社區(qū)矯正正在向著更加規(guī)范、更加合理、更加法定化得方向發(fā)展，但是目前我國的社區(qū)矯正仍然是道德層面的義務(wù)，或者說是出于一種對社會穩(wěn)定和諧負(fù)責(zé)的義務(wù)介入其中的。

5.執(zhí)行的協(xié)同性。社區(qū)矯正執(zhí)行過程中，服刑人員面臨著各式各樣的

問題，同時也承受著巨大的心理壓力，這時矯正不在單單是矯正工作的責(zé)任，而來及家庭，朋友，社會等各個與其相關(guān)社會力量的參與與協(xié)同工作，即社會支持系統(tǒng)給予的物質(zhì)和情感的幫助，為他們提供強(qiáng)有力的支撐，不會致其陷入孤立無助的境地，不會導(dǎo)致其重新走上犯罪道路。

6.方式的綜合性。社區(qū)矯正的矯治方式與監(jiān)禁刑相似，如教育，監(jiān)督，管理，心理矯治等，但又與監(jiān)禁刑不同，社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)不僅要矯治矯正對象的惡習(xí)，而且還要組織起參加社會公益勞動，提供社會服務(wù)，學(xué)習(xí)社會規(guī)范，掌握一定的技能，為適應(yīng)社會、回歸社會做好準(zhǔn)備。同時，社會支持系統(tǒng)內(nèi)部施行嚴(yán)格的管理辦法，獎懲措施，考核與保障制度等，通過各種手段，提高社會綜合效應(yīng)。

（四）社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)的功能

社區(qū)矯正，歸根結(jié)底是對矯正對象的矯正。而作為一名矯正對象，一個人來說，離不開整個生存環(huán)境之中各種因素的影響，也就是需要一個整體的支持系統(tǒng)來支持。社區(qū)矯正的順利進(jìn)行，不光需要矯正對象的積極配合，還需要社會各種力量的結(jié)合，這個意義上，與監(jiān)禁矯正相比較，社區(qū)矯正的特征并不應(yīng)僅僅體現(xiàn)為矯正活動在開放的社區(qū)中進(jìn)行，更體現(xiàn)于社會力量對罪犯矯正活動的廣泛參與性之上。社去矯正社會支持系統(tǒng)的功能體現(xiàn)以下兩個方面：

第一、普遍的增益。通過社會自身力量，不僅對矯正對象進(jìn)行矯正幫扶，幫助其實(shí)現(xiàn)自我價值，矯正其不良行為習(xí)慣和其他惡習(xí)，同時，也促進(jìn)人們遵守社會規(guī)范。社會支持系統(tǒng)協(xié)調(diào)了個部門之間以及個人和社會之間的關(guān)系，維持社會秩序，使得社會得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證了社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

在此過程中，政府和公益性民間組織的合作是社區(qū)矯正“雙贏”的選擇。公益性機(jī)構(gòu)不會唯利是圖，不管政府支付的報酬多少，他們都會全力以赴，并且在這個過程中，民間組織自身也能夠得到發(fā)展。[2]重要的是民間組織要提高自己的能力和專業(yè)素養(yǎng)。

第二、預(yù)防犯罪。所謂“近朱者赤近墨者黑”，在一個良好的社會支持下，無形當(dāng)中，對矯正對象能形成良好的影響，促使其自發(fā)改正以往惡習(xí)和不良行為習(xí)慣，提升自我修養(yǎng)，矯正自身人格。另外，從馬斯洛的需求

層次看，生存、安全、愛與歸屬和自我實(shí)現(xiàn)的需求對于一名罪犯來說同樣適用?！耙庾R到的或?qū)嶋H的由社區(qū)、社會網(wǎng)絡(luò)和親密伙伴提供的工具性或表達(dá)性的資源。”社會支持能夠促進(jìn)個體保持良好的身心健康。個體所擁有的社會網(wǎng)絡(luò)能提供積極的情感體驗(yàn)，并能使個人對生活環(huán)境形成穩(wěn)定的可預(yù)期性，進(jìn)而形成對自我價值的認(rèn)知和體驗(yàn)，進(jìn)而預(yù)防重新犯罪。

[3]

二、社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)的現(xiàn)狀

在市場經(jīng)濟(jì)迅速崛起、“小政府大社會”逐步被確立為社會體制目標(biāo)模式的

轉(zhuǎn)型時代，我國開始了新型社區(qū)矯正的實(shí)踐。[4]中國的新型社區(qū)矯正實(shí)踐最早是在上海開始的，上海市徐匯、普陀、閘北三個區(qū)從2002年8月開始社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作。這也是我國首次提出“社區(qū)矯正”的概念。2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中確定的北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東作為全國社區(qū)矯正的試點(diǎn)省市，則是我國準(zhǔn)備在制度上、法律上確立社區(qū)矯正的正式起點(diǎn)，初步形成了以公安機(jī)關(guān)為執(zhí)法主體，以司法行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行主體，公、檢、法、司等各部門聯(lián)動，社會力量共同參與的社區(qū)矯正體制。各地都制定了符合本地實(shí)際的社區(qū)矯正制度，形成了各具特色的矯正模式，如“北京模式”、“上海模式”、“河北(泊頭)模式”等。我國自2009年起，全面試行社區(qū)矯正制度。社區(qū)矯正已被作為我國司法體制與工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容，被納入到司法體制與工作機(jī)制改革的整體規(guī)劃之中。

各試點(diǎn)省市不僅把社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立起來，還在社區(qū)矯正的專業(yè)人員配備上下足了功夫。2004年，上海競爭作社區(qū)矯正專業(yè)社工的壓力絲毫不比考大學(xué)輕松，其錄取比例高達(dá)1：15，其中大專以上學(xué)歷的占到74％。在北京從2003年7月1日正式啟動社區(qū)矯正工作以來，成立了三級社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)，先期試點(diǎn)地區(qū)的專業(yè)矯正力量達(dá)600余人，社會志愿者人員1800余人，矯正組織接收的矯正對象1500余人。各級矯正組織積極解決矯正對象生活問題，先后幫助200人辦理了“低?！?，提供就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)或安置工

作810人次，組織矯正對象參加公益勞動3622人次。這些專業(yè)化的社區(qū)矯正人員，通過其專業(yè)的服務(wù)。為社區(qū)矯正對象的順利回歸社會提供了很好的人力資源和技術(shù)支持，已有的矯正成果反映了他們的工作是卓有成效的。

目前我國的社去矯正社會支持系統(tǒng)主要由兩部分組成：一是專門從事社區(qū)矯正的司法行政人員；二是社會力量，包括志愿者、政府招募的社工、矯正對象的近親屬和工作單位的人員等。但是很多地區(qū)由于自身?xiàng)l件的限制，社會支持系統(tǒng)還很不健全，社區(qū)發(fā)育也很不成熟，社區(qū)建設(shè)還很不健全，社會團(tuán)體、民間組織以及社會志愿者等社會力量還十分薄弱，因此，導(dǎo)致社會支持系統(tǒng)薄弱。

（二）社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)的問題分析

雖然我國的社會矯正及其社會支持系統(tǒng)取得了一些顯著地成績，但是也存在諸多問題。

首先，由于國家政治控制的減弱和社會人口流動的加快，許多村(居)委會等傳統(tǒng)的基層群眾自治組織處于渙散狀態(tài)，功利和浮躁的風(fēng)氣彌漫于社會，熱心從事社區(qū)矯正事業(yè)的公民很少，從而使社區(qū)矯正對象幫助保護(hù)措施的實(shí)施得不到民間力量的有力配合，行刑效果大受影響。

其次，專業(yè)人員的欠缺，導(dǎo)致矯正力量的不足。這必將影響社區(qū)矯正工作的良性發(fā)展。因?yàn)闆]有社會支持系統(tǒng)的支撐，社區(qū)服刑人員的很多問題就難以解決，如心理問題、生活困難等。所以社區(qū)矯正體制的運(yùn)作需要更多地依賴社會的力量，甚至主要依靠社會的力量來完成。從長遠(yuǎn)來看，這不利于社區(qū)矯正工作的順利開展。所以，構(gòu)建和完善社會支持系統(tǒng)勢在必行。

第三，經(jīng)濟(jì)和地域條件的限制，導(dǎo)致社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)不完善。我國目前一些經(jīng)濟(jì)條件好的省份、城市，比如上海、北京等，并且為社區(qū)矯正提供了一系列的政策、經(jīng)費(fèi)等上的保障，但很多地區(qū)，尤其是中西部欠發(fā)達(dá)的省份，因?yàn)槿瞬诺木o缺，加上經(jīng)濟(jì)狀況影響，沒有如心理學(xué)等其它相關(guān)專業(yè)人才，在社會支持系統(tǒng)有著很大的缺陷，社區(qū)矯正工作也難以全面、有效的展開。

最后，由于宣傳不足，社會對于社區(qū)矯正認(rèn)識不高，對于罪犯進(jìn)入社區(qū)有著抵觸情緒。由于傳統(tǒng)報應(yīng)刑觀念根深蒂固。普通公眾對于非監(jiān)禁矯

治措施容易誤解為關(guān)系案、人情案，認(rèn)為是放縱罪犯，引起對司法機(jī)關(guān)的不信任。這種觀念的存在將大大制約社區(qū)矯正的適用及其效果。因此，培育社會支持系統(tǒng)必須首先加強(qiáng)宣傳、教育，讓普通公眾(尤其是社區(qū)矯正人員所在的社區(qū)、單位的公眾)理解社區(qū)矯正的積極意義。

三、淺析構(gòu)建和完善社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)思路

（一）構(gòu)建非正式的社會支持系統(tǒng) 1．構(gòu)建家庭支持系統(tǒng)

中國幾千年的文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣決定了血緣和家庭關(guān)系在個人生活中占重要地位，家庭是個體出生后接受社會化得第一個社會環(huán)境，家庭環(huán)境和家庭影響整個人的一生，家庭更是每個人心中溫暖的、可靠地港灣。所以，構(gòu)建一個完善的家庭支持系統(tǒng)，對矯正對象來說，是最關(guān)鍵也是最值得信賴的。

家庭它既為服刑人員提供物質(zhì)需要的滿足，又為服刑人員提供精神需要的滿足。家庭人際關(guān)系和諧，有助于服刑人員的改造。反之，如果家庭不接納服刑人員，甚至將其趕出家門，就會使服刑人員感到無助、絕望，喪失改造的信心，無論矯正工作人員多么努力，都達(dá)不到最理想的矯正效果。應(yīng)當(dāng)注意開展對社區(qū)服刑人員家庭成員的培訓(xùn)工作，提高他們配合矯治服刑人員和防止其再犯的能力。

構(gòu)建一個完善的家庭支持系統(tǒng)，包括：

第一、實(shí)際支持，可以具體為金錢、財物、幫忙照顧老人小孩，提供住所，提供就業(yè)線索、日常生活幫助、技能培訓(xùn)、法律、心理知識講座等實(shí)際的支持等。所以，這樣的支持，對矯正對象順利融入社會，是必不可少的。

第二、情感支持，主要是指貪心、關(guān)愛、孤立、尊重、接受等反面的支持，正如馬斯洛的需求分析中，愛與歸屬的需求是在滿足勝利需求和安全需求后另一個基礎(chǔ)的需求。每個人都生活在特定的環(huán)境里，難免與周圍的人交往。如果一個人沒有與他人的情感交流，那他的生活是單調(diào)且沒有意義的。對于社區(qū)矯正對象來說更是如此，更需要得到周圍人的情感支持，至少不是歧視，不是排斥。

總的來說，家庭屬于初級的社會群體，其主要的特征是家庭成員之間的聯(lián)系緊密、接觸頻繁、感情深厚，因此，家庭支持也是基礎(chǔ)的支持，它一反面能為矯正對象提供生活上的照顧，另一方面它也是矯正對象脆弱心靈可以依靠的港灣。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每一個矯正對象或多或少得到了家庭的支持，雖然有些個案的家庭成員對其仍然存在成見，但是家庭的關(guān)愛總是存在的，可以說，家庭式最穩(wěn)定的支持來源。2．構(gòu)建親屬支持系統(tǒng)

親屬支持指家庭以外的所有親戚提供支持，正如費(fèi)孝通所說的：“??好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋，每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心，被圈子的波紋所推擠的就發(fā)生關(guān)系?！薄拔覀兩鐣凶钪匾挠H屬關(guān)系就是這種勢頭形成同心圓波紋的性質(zhì)，親屬關(guān)系是根據(jù)生育和婚姻事實(shí)所發(fā)生的社會關(guān)系，從生育和婚姻所繼承的網(wǎng)絡(luò)，可以一直推出去包括無窮的人，過去的、現(xiàn)在和未來的人物?！?[5]在社區(qū)矯正非正式支持系統(tǒng)中，親屬這個支持系統(tǒng)往往與家庭相互配合，同樣給予矯正對象莫大支持。3．構(gòu)建人際網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)

注意社區(qū)服刑人員的人際交往圈子，充分發(fā)揮其同事和朋友的支持作[6]用，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。很多的矯正對象在服刑期間，受到心理的壓力比較大，同時由于限制其活動范圍，導(dǎo)致交際圈也有限，但是在有限的環(huán)境中，也需要做好對矯正對象的引導(dǎo)。對于其交易網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的人，要做好調(diào)查摸底情況，了解是否對矯正對象順利服刑有不利影響，不僅要做好對矯正對象的引導(dǎo)，也要做好在限制范圍內(nèi)的廣泛宣傳教育。

4．構(gòu)建和完善良好的人力資源支持系統(tǒng)

社區(qū)人力資源是將人的體能、知識、技能、行動視之為一種“活”性的資源,人力資源的最基本方面,包括體力和智力,從現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的狀態(tài),包括體質(zhì)、智力、知識、技能四個方面。人力資源是經(jīng)濟(jì)性的資源、是戰(zhàn)略性的資源。人力資源對社區(qū)矯正工作具有可用性,即通過對社區(qū)中人的體能、知識、能力、個性行為特征與傾向的使用,可以為矯正對象的矯正教育創(chuàng)造更大的價值。要吸收更多的社會志愿者，尤其是懂法律、教育、心理學(xué)知識的志愿者，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，矯正社區(qū)服刑人員的犯罪意識和行為，使志愿者成為社區(qū)矯正的重要力量。社區(qū)矯正志愿者主要來自于以下人群：

法學(xué)、心理學(xué)、社會工作等專業(yè)的大學(xué)生；社區(qū)工作者；社區(qū)內(nèi)離退休黨員干部；矯正對象家屬；社區(qū)居民；其他熱心于社區(qū)矯正事業(yè)的人員等。

社區(qū)矯正的一個重要特點(diǎn)就是社會的廣泛參與性。因此，志愿者必然成為社區(qū)叫矯正社會支持系統(tǒng)的一支重要輔助力量。如上海建立了全國首個省級社會幫教志愿者協(xié)會，逐步構(gòu)建了遍及18個區(qū)縣的志愿者組織網(wǎng)絡(luò)，建立起一支包括心理學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育學(xué)等多種專業(yè)人才及社會熱心人士在內(nèi)的近萬人的志愿者隊(duì)伍，并吸納了400余家企業(yè)作為團(tuán)體會員。目前，上海還為每一位社區(qū)服刑人員成立一個由社工和志愿者參加的幫教小組，形成了立體幫教網(wǎng)絡(luò)。

5．構(gòu)建完善的道德倫理規(guī)范和輿論激勵支持系統(tǒng)

通過社區(qū)矯正工作的實(shí)施，積極引導(dǎo)形成符合建設(shè)和諧社會的價值趨向和社會理念。在社區(qū)矯正的工作中，可以引入一些中國的傳統(tǒng)文化教育，比如《弟子規(guī)》等經(jīng)典書籍，“在具體到社區(qū)矯正工作實(shí)際中，可以通過對服刑人員進(jìn)行道德文化教育，內(nèi)化他們的道德意識，減少其犯罪意識”，“在保持法律威懾的同時，從根本上打消再犯的念頭，這樣才可能有效減少服刑犯知法犯法情況發(fā)生” [7]。

社會輿論是社區(qū)矯正工作獲得社會認(rèn)可和社會支持,構(gòu)建社會支持系統(tǒng)的工具。社會輿論掌握著影響社會公眾的話語權(quán),決定著社會公眾的社會心理和社會意識的發(fā)展方向,衡量著社會公眾的心理承受能力。加大社區(qū)矯正的宣傳力度，強(qiáng)化新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)的宣傳效果，著力營造促進(jìn)社區(qū)矯正發(fā)展的良好氛圍；建立起公共關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，有效開展公共關(guān)系協(xié)調(diào)工作。提高公眾的認(rèn)同度，讓大家接納社區(qū)服刑人員，從人格上理解、尊重他們，從而減輕他們的心理壓力，并愿意參加公益活動，增強(qiáng)與社區(qū)居民的聯(lián)系，培養(yǎng)他們的愛心與奉獻(xiàn)精神。

（二）構(gòu)建正式的社會支持系統(tǒng)

正式社會支持系統(tǒng)是相對于非正式支持系統(tǒng)而言的，它指的是包括由政府制定相關(guān)法律規(guī)定、社區(qū)矯正的工作主題和執(zhí)行主體等政府組織組成的正式支持系統(tǒng)。它承擔(dān)著對社區(qū)矯正對象的監(jiān)管、幫教、矯治等功能，為社區(qū)矯正對象提供社會支持，而這方面的支持通常是帶有強(qiáng)制性的、不可替代的，是非正式支持系統(tǒng)所不能提供的。[8]

1．完善的法律法規(guī)支持系

法律是國家制定認(rèn)可的，帶有國家強(qiáng)制性，它與其他的上層建筑最大的區(qū)別在于它具有普遍的約束力，體現(xiàn)的事國家的意志，因此，法律法規(guī)在保護(hù)矯正對象的合法權(quán)益具有十分突出的地位。

2003年，“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，對社區(qū)矯正的定義、適用范圍、任務(wù)等進(jìn)行了原則性的規(guī)定，粗略提及了公檢法司的分工。2004年6月，司法部在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，出臺了《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)定了社區(qū)矯正十點(diǎn)工作的機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分、社區(qū)矯正人員的接受、管理以及解除矯正等各個環(huán)節(jié)的工作。2005年1月，“兩高兩部”聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于礦大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，列出第二批社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)。2012年1月12日，“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，為社區(qū)矯正的執(zhí)行提供了更加明確的指導(dǎo)。各地也結(jié)合實(shí)際，也都先后出臺了一系列的實(shí)施規(guī)章制度，比如甘肅省印發(fā)了《甘肅省試行社區(qū)矯正工作實(shí)施辦法》，各地市（縣、區(qū)）也先后成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并且印發(fā)了《社區(qū)矯正工作手冊》；武漢市結(jié)合實(shí)際印發(fā)了《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作流程（試行）》和《武漢市社區(qū)矯正銜接工作暫行辦法》，對各部門在社區(qū)矯正工作中的職責(zé)、社區(qū)矯正法律文件的轉(zhuǎn)遞和銜接、社區(qū)矯正日常管理等作出了明確規(guī)定，具有較強(qiáng)的可操作性。

制定完善的法律法規(guī)是開展社區(qū)矯正工作必不可少的根據(jù)，構(gòu)建一個完善的法律法規(guī)支持系統(tǒng)才能為社區(qū)矯正的執(zhí)行以及矯正對象順利回歸社會提供參照，指引方向。所以厚繭一個完善的法律法規(guī)支持系統(tǒng)是社會主義法治社會的需求，是建設(shè)和諧社會的發(fā)展方向，也是社區(qū)矯正的必經(jīng)之路。

2.完善的管理支持系統(tǒng)

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，涉及到社會的方方面面，需要相關(guān)部門依法履行各自的職責(zé)，立足全局、相互配合，形成整體合力。

從縱向來說，目前在司法部專門管理社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)；在省一級的司法廳(局)，也應(yīng)設(shè)立專門的社區(qū)矯正指導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，管理本省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)的社區(qū)矯正工作；在市(地、州)、縣(市、區(qū))司法局也相應(yīng)地設(shè)立社區(qū)矯正的管理機(jī)構(gòu)；在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)由基層司法所直接負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的執(zhí)行工作;在社區(qū)(村)

一級，也要發(fā)揮群眾自治組織的作用，通過招募志愿者、聘用專家等形式充實(shí)工作力量。由此，形成一個自上而下、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的社區(qū)矯正組織與執(zhí)行系統(tǒng)，保障社區(qū)矯正工作的有效開展。

從橫向來說，地方政法部門牽頭，成立社區(qū)矯正工作委員會(領(lǐng)導(dǎo)小組)。凡涉及本地區(qū)矯正的發(fā)展規(guī)劃、重要方針政策、工作總體部署等重要問題，都要由領(lǐng)導(dǎo)小組乃至當(dāng)?shù)攸h委政府討論決定。公安機(jī)關(guān)作為社區(qū)矯正執(zhí)法主體的身份不變，負(fù)責(zé)依法辦理刑法、監(jiān)獄法規(guī)定的相關(guān)法律手續(xù)，實(shí)施對矯正對象的監(jiān)督管理，對重新違法犯罪的矯正對象依法及時處理，對違反有關(guān)規(guī)定脫離監(jiān)控范圍的矯正對象進(jìn)行抓捕。司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的組織實(shí)施，并與法院、公安、監(jiān)獄等機(jī)關(guān)密切配合，主要是及時接收人民法院、公安、監(jiān)獄發(fā)出的有關(guān)法律文書和有關(guān)材料，接收社區(qū)服刑人員；在人民法院就管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋、剝奪政治權(quán)利的判決、裁定或者決定提出意見；對不服從教育管理的對象提請公安機(jī)關(guān)依法處理等。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以基層司法所為主，由當(dāng)?shù)毓裁窬?、干部、群眾共同參與的社區(qū)矯正工作組，具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的執(zhí)行工作。

這樣，將最終形成由地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門具體負(fù)責(zé)，公安、檢察院、法院和其他政府部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，基層街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)(村)積極配合，全社會廣泛參與的工作運(yùn)行機(jī)制。從目前來看，這種運(yùn)行機(jī)制被實(shí)踐證明還是符合我國現(xiàn)階段基本國情的，也產(chǎn)生了較好的實(shí)際效果，要在堅持的基礎(chǔ)上不斷完善創(chuàng)新。

3．完備的矯正人員支持系統(tǒng)

社區(qū)矯正屬于國家整體行刑格局中的重要組成部分，因而，應(yīng)當(dāng)由國家機(jī)關(guān)來負(fù)責(zé)執(zhí)行，考慮到當(dāng)前和長遠(yuǎn)的需要，應(yīng)加速社區(qū)矯正專業(yè)工作隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人員，讓每一個社區(qū)服刑人員都能得到他們的幫助與支持，不產(chǎn)生脫管、漏管現(xiàn)象。

在社會各個領(lǐng)域中，都有做出突出貢獻(xiàn)的專家、學(xué)者和從事各類社會管理工作的政府官員。他們淵博的知識和豐富的閱歷，都是矯正罪犯心靈的財富。[9]與此同時，現(xiàn)代社會特征之一的“明星效應(yīng)”，亦是社區(qū)矯正大可挖掘和利用的有效資源。在社區(qū)矯正工作規(guī)劃中，要注重邀請一定數(shù)量的著名社會工作者及知名人士，與服刑罪犯談人生感悟、創(chuàng)業(yè)精神，尤其是如何面對挫折的勇氣和方法，也能夠收到很好的效果。如上海的社區(qū)矯

正工作是由新航社區(qū)服務(wù)總站承擔(dān)具體實(shí)施，其按照法律、法規(guī)以及章程自主運(yùn)作，聘用具有一定法律、社會工作及其他相關(guān)專業(yè)知識的社會工作者，為社區(qū)矯正對象提供專業(yè)服務(wù)，恢復(fù)和增強(qiáng)他們的社會功能，促使他們早日融入社會。

另外，各社區(qū)矯正機(jī)關(guān)也可立足實(shí)際挑選志愿者，如有高度的工作熱情，有豐富的社會經(jīng)驗(yàn)，熱心社會公益事業(yè)的兼職志愿者；從下崗和離退休人員中聘任的專職的志愿者；與犯罪人具有相同人生挫折或體驗(yàn)人的，從刑滿釋放人員中選拔出的志愿者等，使志愿者在專業(yè)矯正官的指導(dǎo)下開展管理、教育、監(jiān)督并考察在社區(qū)內(nèi)服刑罪犯的工作。

4．完善和統(tǒng)一的政策支持系統(tǒng)

首先，要建立一個完善的財政保障機(jī)制。將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算，可以考慮結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況，按社區(qū)矯正對象的人數(shù)劃撥經(jīng)費(fèi)，如江蘇省通過試點(diǎn)實(shí)踐測算了每位社區(qū)服刑人員每年需要1000—3000元的經(jīng)費(fèi)。參照世界通行做法，還需要為社區(qū)志愿者發(fā)放一定的報酬等。從長遠(yuǎn)的角度看，社區(qū)矯正還可以走社會化的道路，吸收社會資金和居民個人捐款。另外，對于實(shí)踐中創(chuàng)建的社區(qū)矯正創(chuàng)業(yè)基地，政府應(yīng)給予一定的經(jīng)費(fèi)扶持和政策優(yōu)惠。這些做法是推動社區(qū)矯正工作順利進(jìn)行的重要保證。

其次，建立統(tǒng)一的社區(qū)矯正考核獎懲辦法，完善激勵機(jī)制。政策上要嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)的獎勵懲罰機(jī)制，實(shí)踐證明這些獎懲措施對激勵罪犯積極主動地進(jìn)行改造是有效果的。比如杭州市上城區(qū)在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中實(shí)行考核獎懲規(guī)定，在全國率先實(shí)行了對社區(qū)矯正對象的減刑，激發(fā)和鼓勵了罪犯改造的積極性。

司法行政部門作為社區(qū)矯正的專門機(jī)關(guān)，要特別注意在社會支持系統(tǒng)的構(gòu)建和完善中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。社區(qū)矯正的社會支持力量是一個系統(tǒng)，雖然專業(yè)社團(tuán)與社工應(yīng)當(dāng)成為這一系統(tǒng)中的核心力量，但并非全部力量，決不能忽視其他社會力量的培育與整合。因此，司法行政部門應(yīng)當(dāng)注意協(xié)調(diào)社會支持系統(tǒng)中各個組成部分的關(guān)系，以使其能夠協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)；應(yīng)著力建構(gòu)一套以社區(qū)建設(shè)為中心，輔以專業(yè)社會工作者介入的新型社會支持系統(tǒng)。

目前我國的社區(qū)矯正還不完善，其中存在的問題需要及時解決。社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)對社區(qū)矯正的發(fā)展有著舉足輕重的作用，合理運(yùn)用社會

[10]

力量，有助于使社區(qū)矯正工作的全面展開和順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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[9] 吳宗憲.社區(qū)矯正工作人員的種類與名稱[J].中國司法,2005,(12)[10]試論我國社區(qū)矯正制度的完善，王彥璋

第二篇：構(gòu)建心理支持系統(tǒng)

構(gòu)建心理支持系統(tǒng)，精心打造和諧校園——學(xué)校管理關(guān)注教師心理健康的實(shí)踐與探索

寧波市鎮(zhèn)海區(qū)仁愛中學(xué)劉波315200

和諧校園建設(shè)是當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會不可或缺的組成部分。浙江省已經(jīng)出臺了和諧校園的標(biāo)準(zhǔn)，并于2005年9月啟動的省級和諧校園創(chuàng)建工程，將于2006年下半年產(chǎn)生首批20所省級和諧校園。2006年7月底，杭州市上城區(qū)公布了首批和諧校園，令人矚目的是有些民間普遍認(rèn)可的名校落馬，倒是不少名不見經(jīng)傳的普通學(xué)校榜上有名。

在浙江省和諧校園的評估標(biāo)準(zhǔn)里，有一條就是關(guān)注教師心理健康。教師是和諧校園的重要組成部分，教師的身心和諧發(fā)展是打造和諧校園不可分割的部分。因此，作為學(xué)校管理者，必須關(guān)注教師心理健康，構(gòu)建教師心理支持系統(tǒng)，切實(shí)提高教師心理健康水平，推進(jìn)和諧校園建設(shè)。鎮(zhèn)海區(qū)仁愛中學(xué)堅持教師發(fā)展學(xué)校的理念，在管理中以“行人性化管理，創(chuàng)和諧型校園”為目標(biāo)，切實(shí)關(guān)注教師心理健康，構(gòu)建教師心理支持系統(tǒng)，取得了很好的成效。

一、學(xué)校管理必須關(guān)注教師的心理健康

現(xiàn)在，教師的心理健康狀況越來越得到社會各界的廣泛關(guān)注。2004年8月，號稱心理學(xué)界奧林匹克的國際心理學(xué)大會第20次會議在北京召開，在本次大會上，與會專家一致認(rèn)為，教師和警察、醫(yī)生都是屬于最容易出現(xiàn)職業(yè)卷怠的群體。自2006年3月起，《中國教育報》已采用5個專版對教師職業(yè)倦怠進(jìn)行了廣泛而而深入的探討，這足以說明了教師職業(yè)倦怠問題的不容忽視。職業(yè)倦怠嚴(yán)重影響教師的工作熱情，同時也為教師的心理健康狀況敲響了警鐘。

教師心理健康的重要性是不言而喻的，教師的心理健康不僅僅是促進(jìn)自身健康、提高生活質(zhì)量的內(nèi)在需要，而且是教師職業(yè)的必然要求，因?yàn)榻處熋鎸Φ氖腔钌暮⒆?，是祖國的未來。教師心理健康問題的成因是多種多樣的，有客觀原因如承受巨大的壓力、交際面窄，缺乏人際交往支持系統(tǒng)等，也有教師個人的自身原因，如人格因素、自身心理素質(zhì)不高和個人生活變化等。關(guān)注教師心理健康，提高教師心理健康水平，需要多方面的努力，如政府和教育行政部門、學(xué)校和教師個人的自我調(diào)節(jié)等。作為學(xué)校管理來說，必須關(guān)注教師的心理健康。

對于教師心理健康，也要一分為二地來看?，F(xiàn)在，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們承受的心理壓力也日益加劇，整個社會人群的心理問題的發(fā)生率呈上升趨勢。教師作為社會人，其心理問題的發(fā)生率呈上升趨勢，那是非常在正常的。我們也應(yīng)該用平常心開看待教師的心理健康問題。但是，教師的職業(yè)要求對教師的心理健康水平提出了更高的要求。2006年9月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確把實(shí)施素質(zhì)教育寫入了該法，心理素質(zhì)教育是素質(zhì)教育的應(yīng)有之義。2002年教育部頒布的《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》也明確要求：應(yīng)建立校長領(lǐng)導(dǎo)下的，以班主任和專兼職心理教師為骨干，全體教師共同參與的心理健康教育體制。因此，作為心理健康教育實(shí)施者的教師，打鐵必須自身硬，自身的心理健康水平應(yīng)該更高一些。這樣，現(xiàn)實(shí)對教師心理素質(zhì)的高要求和教師心理健康水平相對不高的矛盾，對學(xué)校管理者提出了新的挑戰(zhàn)和要求。作為學(xué)校管理者，必須關(guān)注教師的心理健康，并積極尋求提高教師心理健康水平的方法。

二、學(xué)校管理應(yīng)構(gòu)建教師心理支持系統(tǒng)

現(xiàn)在，不少教育行政部門對教師的心理健康狀況給予了高度的關(guān)注，杭州市和寧波市都已開通了教師心理熱線?！吨行W(xué)心理健康教育》雜志2006年第6期刊登了杭州市教育工會提供的《教師心理支持系統(tǒng)的建立與運(yùn)作》，介紹了該市構(gòu)建教師心理支持系統(tǒng)，提高教師心理健康水平的實(shí)踐與探索。學(xué)校是教師工作、生活最主要的場所，如何以學(xué)校為依托，構(gòu)建教師心理支持系統(tǒng)是非常重要的。構(gòu)建教師心理支持系統(tǒng)可從心理問題的三級防御體系中得到啟發(fā)，即學(xué)校管理要為教師創(chuàng)設(shè)和諧的心理氛圍、滿足教師的心理需求和提供良好的心理服務(wù)。

（一）營造良好的校園心理氛圍

對于學(xué)校管理來說，應(yīng)努力營造寬松和諧的校園心理氛圍，使教師在工作中感到身心愉悅。仁愛中學(xué)提出了構(gòu)建“教師敬業(yè)奉獻(xiàn)，開心樂教”的和諧校園的奮斗目標(biāo)，努力營造良好的校園心理氛圍。

1.建立公正公平的激勵機(jī)制，激發(fā)廣大教師的工作熱情。

公正公平的激勵機(jī)制，對于激發(fā)全體教師的工作熱情，是非常重要的一個環(huán)節(jié)。在仁愛中學(xué)，沒有論資排輩的說法，沒有吃大鍋飯混日子的說法，全體教師都在自己的崗位上以自己最大的努力，為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。如李東英老師從外地調(diào)入仁愛中學(xué)工作后，由于在班主任工作崗位上盡心盡職，在班級管理上取得了很大的成效，僅半年的時間，她就被評為校級優(yōu)秀班主任，這一點(diǎn)令她激動不已。如莊孫江老師，調(diào)入仁愛中學(xué)僅一年半的時間，同樣由于在班主任工作崗位上表現(xiàn)出色，獲得了區(qū)優(yōu)秀班主任的榮譽(yù)稱號。這樣的例子還有很多，有不少優(yōu)秀的大學(xué)生畢業(yè)沒幾年，由于取得了很大的工作業(yè)績，就被提拔了學(xué)校的中層管理干部。在這一點(diǎn)上，很多外地教師都有同樣的感覺，仁愛中學(xué)根本不排外，只要你有業(yè)績，在評優(yōu)評先上是沒有本地人與外地人的區(qū)分的。

2.以情感人，增強(qiáng)教師的心理歸屬感

在每位教師的生日當(dāng)天，他們就會收到由校長和書記親筆簽名的以仁愛園為背景的精美的生日賀卡和工會贈送的價值60元的蛋糕券。不少剛剛參加工作的年輕教師在生日當(dāng)天收到校長書記親筆簽名的生日賀卡時，激動地?zé)釡I盈眶，并第一時間向家長告知學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對他們的關(guān)懷。近幾年，學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)校新分配的大學(xué)生教師比較多。學(xué)校每年都有不少青年教師結(jié)婚，在青年教師結(jié)婚的當(dāng)天，他們就會收到以校長和書記名義給他們寫的新婚賀信，這一點(diǎn)使他們在親朋好友面前特別感到自豪。每年春節(jié)，學(xué)校還給工作五年內(nèi)的工作優(yōu)秀的年輕教師的父母寫賀信，向他們表示感謝，并激勵年輕教師要奮發(fā)向上，取得更大的工作業(yè)績。學(xué)校還實(shí)行彈性工作制，對于那些處于哺乳期的教師和體弱多病的教師，可以遲一點(diǎn)上班和早一點(diǎn)下班。

（二）滿足教師多元的心理需求

心理需求的滿足會極大地激發(fā)人的創(chuàng)造潛能，調(diào)動人的積極性。同時，滿足教師的心理需求，也會更好地促進(jìn)教師的心理健康。

仁愛中學(xué)堅持“教師發(fā)展學(xué)?！钡霓k學(xué)理念，教師是學(xué)校最寶貴的財富，教師的專業(yè)成長是學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。對于教師個人而言，他們也非常希望自己能得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生和學(xué)生家長的認(rèn)同。作為學(xué)校管理者，就應(yīng)該為教師的專業(yè)成長搭建平臺，創(chuàng)造機(jī)會。學(xué)校管理者在政治上要幫助教師樹立追求目標(biāo)，激發(fā)他們的工作熱情、事業(yè)心、成就感，樹立起“人人都有發(fā)展機(jī)會”的信念，促使他們更能夠大膽去創(chuàng)造機(jī)會，不斷給自己創(chuàng)造出一片“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”的發(fā)展時空；在業(yè)務(wù)上要為教師創(chuàng)造取得成功的必要條件，提供施展才華的舞臺，積極支持教師參加各種說課開課活動、論文競賽活動、第二課堂競賽活動等等，并積極鼓勵教師參加各種形式的進(jìn)修和培訓(xùn)，學(xué)校認(rèn)真制定和實(shí)施教師全員培訓(xùn)規(guī)劃，切實(shí)提高教師的業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力。學(xué)校在實(shí)施“名師工程”中，要從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，制定分層次分階段的操作方案，讓每個教師都感受到不同層面、不同角色的成功和歡樂。仁愛中學(xué)積極為教師的外出學(xué)習(xí)創(chuàng)設(shè)條件。為拓寬教師的視野，促進(jìn)與兄弟學(xué)校同行的的交流，學(xué)校積極為教師的外出學(xué)習(xí)創(chuàng)造機(jī)會。只要有外出學(xué)習(xí)的機(jī)會，學(xué)校就會積極爭取，讓相關(guān)的教師去學(xué)習(xí)提高，并由學(xué)校包攬全部費(fèi)用。近幾年，學(xué)校已經(jīng)選送了3名教師赴澳大利亞進(jìn)行中學(xué)英語教學(xué)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了學(xué)校英語教學(xué)的水平。學(xué)校還加強(qiáng)同省內(nèi)兄弟學(xué)校的交流，通過選派優(yōu)秀青年教師到嘉善三中、青田二中等學(xué)校進(jìn)行短期互派交流，拓寬他們的視野，提高他們的教學(xué)水平。

為了促進(jìn)教師專業(yè)成長，仁愛中學(xué)出臺了“教師論壇”制度、“教科研工作量”制度、“校長推薦文章”制度。2006年，學(xué)校還開展了“讀好書促發(fā)展”的讀書年活動，特意出資近6000元，盡可能為每一個教研組配齊寧波市教育局推薦的中小學(xué)教師優(yōu)秀讀本。校長書記帶頭讀書，營造良好的書香校園氛圍。通過多種途徑引領(lǐng)教師讀好書、用好書，不斷拓寬視野，提高自身素養(yǎng)。

（三）幫助教師構(gòu)建多元化的人際支持系統(tǒng)

人際關(guān)系在每個人的生活中占有十分重要的作用，作為教師而言，由于其工作性質(zhì)決定了其人際交往的范圍相當(dāng)狹窄，缺乏人際支持系統(tǒng)。強(qiáng)大的人際支持系統(tǒng)是維護(hù)和促進(jìn)個人心理健康的非常重要的組成部分。作為學(xué)校管理者而言，就要在營造和諧的人際關(guān)系氛圍，為教師建立強(qiáng)大的人際支持系統(tǒng)上下功夫，才能更好促進(jìn)教師的心理健康。

1.營造其樂融融的干群關(guān)系

干群關(guān)系是學(xué)校里占主導(dǎo)地位的一對人際關(guān)系。這對關(guān)系處理得好不好，直接影響到整個學(xué)校占主導(dǎo)地位的心理氛圍。仁愛中學(xué)堅持教師發(fā)展學(xué)校的理念，所有的管理工作就是要為全體教師提供最好的服務(wù)。在學(xué)校的大會小會上，經(jīng)常能聽到校長爽朗的笑聲和開心的笑臉，教師大會上也經(jīng)常能傳來廣大教師會心的笑聲。很多教師也經(jīng)常到校長辦共室來坐坐，為學(xué)校的發(fā)展出謀劃策。因工作需要，學(xué)校于2004年買了輛桑塔那轎車作為學(xué)校的校車。很多教師以為這是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)才能用的，但校長在教師大會上公開表態(tài)，只要教師有合理的理由，大家都可以用學(xué)校的校車。此舉又大大拉進(jìn)了廣大教師與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的心理距離。

2.營造和睦融洽的師生關(guān)系。

學(xué)校里最經(jīng)常、最普遍的、最本質(zhì)的關(guān)系是師生關(guān)系。因此，教師必須排除自我中心意識，與學(xué)生保持一種心理上的雙向互換，建立一種平等、友好、互助的師生關(guān)系。

為了使教師學(xué)會換位思考，多從學(xué)生角度考慮問題，更好適應(yīng)新課程改革的需要，以建立更好的和睦融洽的師生關(guān)系。學(xué)校開展了尋找理想課堂的大型校本教研活動。本系列活動通過教師自身的反思、集體的思考、學(xué)生的訪談，專家的引領(lǐng)以及專題的課堂教學(xué)行為觀摩，使教師對“課堂”這一教學(xué)的主要載體有了深刻的認(rèn)識。結(jié)合學(xué)生認(rèn)同的理想課堂的要求，很多教師明確了今后努力的方向。學(xué)校還開展了學(xué)生評價教師活動。學(xué)生評價活動中，很多教師都得到了學(xué)生的好評。在評價表的“我想對某某老師說”一欄中，很多學(xué)生對自己的任課教師提出了誠懇的建議。這樣，從學(xué)生的角度來評價教師的教學(xué)行為，對教師今后改進(jìn)自己的教學(xué)行為，提高教學(xué)實(shí)效是很有幫助的。

3.營造團(tuán)結(jié)協(xié)作的同事關(guān)系。

教師的勞動是一種個體勞動與集體勞動的統(tǒng)一。首先這是一種個體性很強(qiáng)的的勞動，同樣的學(xué)科，同樣的教材，同樣的學(xué)生，不同的教師上出來的課肯定不一樣，往往會表現(xiàn)出鮮明的個性。同時，教師的勞動又是一項(xiàng)集體性很強(qiáng)的勞動，任何一個學(xué)生的成長，任何一個班集體的形成，都是各個年級、各門學(xué)科教師共同努力的結(jié)果，所謂獨(dú)木不成林，靠一個人或幾個人單槍匹馬是培養(yǎng)不出全面發(fā)展的人才的。

因此，現(xiàn)在的教師必須學(xué)會交往、學(xué)會共處、學(xué)會合作，才能“雙贏”。在這一點(diǎn)上，學(xué)校致力加強(qiáng)教研組建設(shè)和備課組建設(shè)，營造各教研組內(nèi)團(tuán)結(jié)協(xié)作的關(guān)系。學(xué)校還通過開展各種群體活動，來促進(jìn)教師之間的交流與合作。近幾年，學(xué)校在原有的“師徒結(jié)對“的基礎(chǔ)上還推出了“同伴成長”的新型的互幫互學(xué)的結(jié)對模式，更好地促進(jìn)同事之間的交流與合作。學(xué)校還要求各備課組具有資源庫的意識，把好的資料及時匯總，使教師的備課具有“資源化+個性化”的特點(diǎn)。

4.構(gòu)建協(xié)同作戰(zhàn)的家校關(guān)系

教師應(yīng)該正確處理好與家長的關(guān)系，應(yīng)該說，教師與家長一條戰(zhàn)壕里的朋友，是親密的合作伙伴。正確處理好與家長的關(guān)系，形成家校共育的最大合力，既能提高教育實(shí)效，同時也

能使教師心情舒暢，提高心理健康水平。仁愛中學(xué)歷來就重視與家長的聯(lián)系與溝通，為方便班主任與家長的聯(lián)系，學(xué)校還為每位班主任配備了小靈通。學(xué)校還開展了《初中德育新課程實(shí)施中家長資源的充分開發(fā)與有效》利用的寧波市教科規(guī)劃課題研究，讓部分優(yōu)秀家長成為學(xué)校的德育課師資，實(shí)現(xiàn)德育課程師資隊(duì)伍的多元化。目前，已有區(qū)質(zhì)監(jiān)站副站長、杭州灣大橋某項(xiàng)目總工程師、寧波市海關(guān)官員、區(qū)人武部副部長等學(xué)生家長來校授課，密切了教師和家長的聯(lián)系。在課題研究中，還將通過多種形式的互動，提高全體家長的德育能力。2005年7月，學(xué)校與青田二中聯(lián)合舉行了“做好家教指導(dǎo)工作，形成家校最大合力”德育研討會，2006年7月，學(xué)校與嘉善三中聯(lián)合舉行了“假如我是學(xué)生家長”的德育研討會，這對于教師如何正確處理好與家長的關(guān)系起了很好的引領(lǐng)作用。

（四）為教師提供多元化的心理服務(wù)

1.引導(dǎo)教師關(guān)注自身心理健康

仁愛中學(xué)通過多種途徑引導(dǎo)教師關(guān)注自身的心理健康，通過為教師征訂心理期刊和購買心理書籍，讓教師了解更多的心理健康知識，能學(xué)到一些心理調(diào)節(jié)的方法。學(xué)校還經(jīng)常邀請心理專家來校講座，如學(xué)校曾邀請了寧波大學(xué)陶志瓊教授、張林博士和國家二級心理咨詢師金偉開設(shè)心理健康方面的專題講座。

2.開展多種方式的減壓活動

仁愛中學(xué)還通過工會開展了開展豐富多彩的活動，豐富教師的業(yè)余生活，促進(jìn)教師間的交流，切實(shí)為教師減壓。如學(xué)校每年精心組織好全體教師參與的教工趣味運(yùn)動會，精心組織好教師節(jié)等各類節(jié)慶活動。學(xué)校僅可能安排好教師的暑期旅游活動，開拓教師的是視野，調(diào)節(jié)他們的身心。自2005年11月份起，學(xué)校還推出了教師集體健身制度，利用每天下午第三節(jié)課的時間，冬春季教師集體到操場上去跑步，夏秋季教師自由鍛煉，學(xué)校為每一位教師配發(fā)了李寧跑鞋，并給予一定的物質(zhì)獎勵。此舉既增強(qiáng)了教師的體質(zhì)，又促進(jìn)了教師間的交流與合作，很好地起到了調(diào)節(jié)教師身心和諧發(fā)展的作用。

3.開展多種形式的談心活動

仁愛中學(xué)毛志挺校長經(jīng)常找教師談心，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)與教師的情感交流。對于工作取得優(yōu)異成績的教師，校長談心能進(jìn)一步激發(fā)他們的工作熱情。對于工作業(yè)績不理想的教師，校長談心能給他們努力改變自己的勇氣。學(xué)校規(guī)定教研組長也要定期跟本組成員談心，特別是年輕教師。

4.為教師提供專業(yè)的心理咨詢

學(xué)校的心理教師應(yīng)為教師提供必要的心理咨詢，并提供他們處理學(xué)生心理問題的方法和策略，為他們提供有力的心理支持。

三、促進(jìn)教師身心和諧，推進(jìn)和諧校園建設(shè)

仁愛中學(xué)關(guān)注教師心理健康，積極構(gòu)建教師心理支持系統(tǒng)，減輕了廣大教師的心理壓力，激發(fā)了他們的工作熱情，更好地齊心協(xié)力為學(xué)校發(fā)展努力，取得了很好的成效。

來源于仁愛中學(xué)管理實(shí)踐的《行人性化管理，創(chuàng)和諧型校園》一文獲得全國心理健康教育優(yōu)秀論文一等獎，并被人民網(wǎng)中國共產(chǎn)黨頻道全文轉(zhuǎn)載，并將發(fā)表在國家級期刊《中小學(xué)心理健康教育上》。

學(xué)校辦學(xué)再上新臺階，學(xué)校取得了不俗的辦學(xué)成績。僅從2002年至今短短四年內(nèi)，學(xué)校取得了市以以上榮譽(yù) 20多項(xiàng)，學(xué)校的中考成績每年在全區(qū)公立初中名列前茅。學(xué)科競賽全面開花，學(xué)校曾兩次獲全國初中數(shù)學(xué)競賽浙江賽區(qū)優(yōu)勝獎，自然科學(xué)競賽也獲得過省團(tuán)體優(yōu)勝獎，學(xué)校已連續(xù)6年蟬聯(lián)區(qū)中小學(xué)生田徑運(yùn)動會初中組團(tuán)體第一名。

關(guān)注教師心理健康，是新時期學(xué)校管理的必修課，惟有如此，才能更好地推進(jìn)和諧校園建設(shè)。

第三篇：構(gòu)建未成年犯社區(qū)矯正管理機(jī)制

構(gòu)建完善的未成人社區(qū)矯正機(jī)制

黃山司法所

當(dāng)前未成年人違法犯罪現(xiàn)象的日趨嚴(yán)峻，已成為當(dāng)今國際社會繼環(huán)境污染、吸毒販毒之后的第三大社會公害。未成年人違法犯罪不僅牽動眾多家庭幸福，也事關(guān)社會穩(wěn)定、民族興衰。相關(guān)調(diào)查顯示，未成年人犯罪呈現(xiàn)出年齡結(jié)構(gòu)的重心降低、犯罪手段的暴力性加劇、犯罪類型增多的趨勢。又因?yàn)槲闯赡耆松硇奶幱诎l(fā)展過程，思想處于不穩(wěn)定狀態(tài)，可塑性較強(qiáng)，因而法官判決時多建議適用非監(jiān)禁刑，使其在不脫離社會的基礎(chǔ)上，改過自新。就我國目前的立法、司法適用和社會實(shí)踐層面來看，已經(jīng)形成了保護(hù)未成年犯罪人的法律框架和防治保護(hù)體系。從立法上看，刑法、刑事訴訟法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等法律體系已經(jīng)形成；從刑罰適用上看，最高司法機(jī)關(guān)先后出臺了《關(guān)于辦理未成年人刑事案件適用法律的若干問題的解釋》、《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》、《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦未成年人違法犯罪的規(guī)定》、《關(guān)于辦理少年刑事案件建立相配套工作體系的通知》等比較完善的未成年人犯罪刑罰執(zhí)行規(guī)定，可以說，保護(hù)未成年人的法律制度框架和體系是已經(jīng)建立起來了。

在實(shí)際的刑罰執(zhí)行過程中，隨我國社區(qū)矯正制度的確定，越來越多被判處非監(jiān)禁刑的未成年人適用社區(qū)矯正，取得了較好的社會效果。未成年人社區(qū)矯正制度解決了未成年人犯罪高發(fā)態(tài)勢與被判處非監(jiān)禁刑后缺乏必要的刑罰手段而致其重新犯罪的矛盾。雖然我國在未成年犯社區(qū)矯正方而取得了一些成就，但由于種種因素的影響，在實(shí)踐中仍然存在著很多問題。相對于較為完善的保護(hù)未成年人的立法、司法等法律體系，《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》中對未成年人的規(guī)定就相對簡略：“未成年社區(qū)服刑人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其年齡、心理特點(diǎn)、身心發(fā)育需要和家庭情況，采取有針對性的矯正措施。對未成年社區(qū)服刑人員實(shí)施社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年社區(qū)服刑人員分開進(jìn)行，矯正宣告不公開進(jìn)行，矯正檔案應(yīng)當(dāng)保密。”主要是強(qiáng)調(diào)對未成年人工作的保密性，保護(hù)未成年人，一概而過，忽略了對犯罪人員的改造的真正目的，一味強(qiáng)調(diào)保護(hù)和如何利于其以后的發(fā)展。未成年人的各種日常報道文件材料、矯正手段與成年服刑人員無異，缺乏針對性。

于此，黃山司法所根據(jù)日常工作中接收的未成年矯正對象出現(xiàn)的問題，提出下列建議。

一、在調(diào)查評估階段，對在校的未成年人的調(diào)查重點(diǎn)應(yīng)放在學(xué)校和家庭環(huán)境。

未成年人違法犯罪往往跟其成長環(huán)境、成長經(jīng)歷、性格特點(diǎn)等有很大關(guān)系，因此，社區(qū)矯正人員開展矯正工作時，應(yīng)針對具體對象，在全面了解其性格特點(diǎn)家庭背景、成長經(jīng)歷、親朋關(guān)系、興趣愛好，分析其犯罪原因。

在校未成年人大部分時間都在學(xué)校，所以教師、同學(xué)應(yīng)該是最了解其日常生活思想狀態(tài)的人，并且未成年人的犯罪動機(jī)除了法律意識淡泊外，最主要的還是來自同學(xué)間的“義氣”、朋友間“幫忙”等導(dǎo)致沖動犯罪。所以其日常接觸的人員狀況顯得的尤為重要，因?yàn)榧词狗缸锏奈闯赡耆思{入社區(qū)矯正后，其大部時間還是回歸自己的平時的生活，這是也是社區(qū)矯正的“雙刃”，服刑人員不脫離社會，同時某種程度上服刑人員回歸犯罪的大環(huán)境。對于“混跡”社會的未成年人，自然不存在校園環(huán)境的問題，家庭的作用就較為突出。家庭調(diào)查是當(dāng)前社矯調(diào)查的重點(diǎn)，調(diào)查的也比較全面。對未成年人來說此項(xiàng)調(diào)查側(cè)重于父母的文化程度，是否具有言傳身教的水平；父母的工作時間，是否足夠的時間監(jiān)督關(guān)心未成年人；父母的感情狀況，對孩子有無負(fù)面影響等。

二、交付接收納入社區(qū)矯正階段，設(shè)計有針對性的設(shè)計風(fēng)險評估，安排合理的日常管理手段。

其一、風(fēng)險評估量表是現(xiàn)今對服刑人員的風(fēng)險程度測定的主要方法，通過風(fēng)險評估量表大致可以確定出每個服刑人員的危險程度并進(jìn)而確定對其進(jìn)行工作的重點(diǎn)，從而有效地促進(jìn)社區(qū)矯正工作的開展。評估內(nèi)容評估內(nèi)容主要包括：被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會和被害人意見、擬禁止的事項(xiàng)等。

這些常規(guī)評定項(xiàng)目對于未成年人心理發(fā)展不健全，易受外界影響和特點(diǎn)，略顯簡單、程式化。建議增加必要的心理測評，矯正一開始要先把握好未成年人的心理，化解抵觸情緒，也為日后心理輔導(dǎo)做鋪墊。心理測評可以準(zhǔn)確的反應(yīng)出未成年人的內(nèi)心健康情況，觀測出其朋友觀、價值觀，從而可以制作適合的矯正方案。專為未成年人設(shè)計一套風(fēng)險評估更好的為未成年人定性，提高未成年人社區(qū)矯正的質(zhì)量和效率。

其二、未成年犯社區(qū)矯正措施過于形式化。從目前開展的矯正活動來看，矯正措施大多過于形式化，按時報道，上繳思想?yún)R報、監(jiān)督人反饋、個人勞動記錄。工作人員進(jìn)行個別談話，組織法律學(xué)習(xí)勞動，季度心理矯正?；旧蠜]有為未成年人的專項(xiàng)矯正措施，并且成年人與未成年人合并教育混同操作，在增大交叉感染的同時，將本身效率不高的社區(qū)矯正工作效果進(jìn)一步降低。這些活動對未成年犯的教育和改造往往停留在表面，很多未成年犯對其行為性質(zhì)認(rèn)識不深刻，并沒有意識到自己行為是違法犯罪行為，反而覺得犯罪后也不過就是定時報道，教育學(xué)習(xí)，公益勞動，學(xué)習(xí)一下法律知識就是懲罰了，使其產(chǎn)生犯罪不用承擔(dān)責(zé)任的錯誤思想，從而再犯，給未成年人一種犯罪后果可以承受，從而更加不懼犯罪，任意妄為。因此對未成年人社區(qū)矯正不能一味重視教育改造，而忽視了對其懲罰，且這種混同矯正也不利于對未成年人的保護(hù)，有違《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》中對未成年人保護(hù)的規(guī)定。

具體有以下幾點(diǎn)分析建議：

1、凈化未成年人周圍環(huán)境，構(gòu)建獨(dú)立全方位的社區(qū)矯正模式。校方、家庭及社區(qū)協(xié)力改善周圍環(huán)境，使未成年人耳濡目染受到良好風(fēng)尚的熏陶，可以有效起到促進(jìn)未成年人矯正的作用。根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，校方主要是在校監(jiān)督服刑未成年人的交友情況鼓勵服刑未成年人交往心理積極向上、身心健康熱愛學(xué)習(xí)的朋友，敦促學(xué)習(xí)可以建立學(xué)習(xí)互助小組，放學(xué)后繼續(xù)學(xué)習(xí)防止接觸同案犯或不良少年，日常在校有異常情況與司法所進(jìn)行積極及時信息反饋；家庭關(guān)愛父母對子女的關(guān)心，家人間談心也對未成年人的發(fā)展有舉足輕重的作用，家庭的存在并不是只是為滿足未成年人的物質(zhì)生活。此外普法宣傳和法律學(xué)習(xí)這個重?fù)?dān)也就落到社區(qū)和司法所的肩上，畢竟在校期間的法律知識、法律意識的培養(yǎng)占比重較少，必須讓未成年服刑人員認(rèn)識到自己的犯罪行為，及其行為造成的對他人的傷害、對家人的負(fù)擔(dān)、對社會的不良影響和對自己的不負(fù)責(zé)任。組織法律知識學(xué)習(xí)，知法才能守法。

2、高頻率專業(yè)的心理矯正。未成年人之所以作為矯正的重點(diǎn)對象，其心智不健全是重要的原因，因而司法所可以增加未成年人的心理矯正的頻率，由專業(yè)的心理專家分析未成年服刑人員的心理問題，做到亦師亦友，運(yùn)用專業(yè)知識進(jìn)行理性分析，同時也作為未成年人的門交流、敞開心扉的渠道。根據(jù)矯正對象的心理需求，結(jié)合其犯罪原因、心理類型、心理特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等制定心理矯正個體檔案，進(jìn)行心理分析，適時進(jìn)行心理咨詢，實(shí)施心理矯正，幫助其樹立正常的心態(tài)，增大其心理的承受能力、加強(qiáng)其對外界的抗干擾能力，增強(qiáng)其適應(yīng)社會、服務(wù)社會的信心，促使其開始重新生活、重新做人的能力。矯正中非常重要的一環(huán)是心理矯正，以此幫助受矯正人員樹立生活的信心和勇氣，而這也恰恰是我們現(xiàn)在矯正體系中最欠缺的。

將日常矯正將其獨(dú)立出來，安排合理的時間，單獨(dú)組織個別談話，法律學(xué)習(xí)，心理輔導(dǎo)，既能提高矯正效率，又能“對癥下藥”“直達(dá)病灶”避免眉毛胡子一把抓，從內(nèi)而外的對未成年人的發(fā)展進(jìn)行積極干預(yù)。

3、組織指導(dǎo)就業(yè)，解決出路。主要是對于“混跡”社會的未成年人。未成年人犯罪前或犯罪后往往中斷學(xué)業(yè)，有的可能有勞動技能，有的根本沒有勞動技能，對未成年犯進(jìn)行矯正，就必須考慮他們將來走向社會的生存問題，如果沒有生存能力，就很可能再次走上犯罪道路。因此，技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)，應(yīng)該是對未成年犯進(jìn)行矯正的必備項(xiàng)目，使其服刑結(jié)束后能夠立足社會，從而順利回歸社會。

三、加大未成年服刑人員的保護(hù)機(jī)制。

《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》第二十一條規(guī)定：“未成年社區(qū)服刑人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其年齡、心理特點(diǎn)、身心發(fā)育需要和家庭情況，采取有針對性的矯正措施。對未成年社區(qū)服刑人員實(shí)施社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年社區(qū)服刑人員分開進(jìn)行，矯正宣告不公開進(jìn)行，矯正檔案應(yīng)當(dāng)保密?！边@與新刑訴法規(guī)定的犯罪記錄封存制度（第275條）一脈相承，這一規(guī)定對于未成年犯更好地回歸社會具有重要的意義。許多未成年犯由于犯罪而失學(xué)、遭開除，喪失了學(xué)習(xí)的機(jī)會，而在社區(qū)也被冠以“罪犯”的標(biāo)簽，給其學(xué)習(xí)、工作和生活帶來了極大困擾。實(shí)際操作中，服刑人員期滿解矯后，司法所將檔案裝訂成冊，上交區(qū)司法局封存。非經(jīng)法定程序不準(zhǔn)他人查閱。對未成年人犯罪檔案實(shí)行單獨(dú)的保管，且每一個未成年人犯罪檔案都應(yīng)密封，檔案封面不應(yīng)注明未成年人的任何身份信息而只能標(biāo)之以代號。同時公、檢、法、司各有其存檔未成年人的方法和調(diào)用查閱的程序，難以統(tǒng)一不利于管理，因此可以將未成年人的犯罪各階段的檔案總歸一處，集中管理，增加保密力度。

最后，則是對司法所工作人員配置及經(jīng)費(fèi)等人力物力的完備。未成年罪犯的社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)非常特殊的工作，針對性很強(qiáng)，工作人員面對的是涉世未深、誤入歧途，或是心理、人格上存在缺陷的未成年罪犯。因此，從事未成年罪犯社區(qū)矯正的工作人員必須是熟悉未成年人的身心特點(diǎn)、善于教育感化并接受過專門訓(xùn)練的專業(yè)人員。目前社區(qū)矯正工作者大多缺乏相關(guān)資質(zhì)和培訓(xùn)，人員的缺失，可由相關(guān)部門組織培訓(xùn)或調(diào)派人員。其次聘請專職或兼職的心理師也需要司法局統(tǒng)一調(diào)配，專項(xiàng)撥款。完善專業(yè)的矯正機(jī)構(gòu)是對未成年人矯正工作的前提。

未成年人的社區(qū)矯正制度是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合工程，必須充分考慮未成年人的特點(diǎn)，既嚴(yán)格管教，又多方愛護(hù)，充分調(diào)動社會各界力量，強(qiáng)調(diào)對未成年人的教育與挽救，盡量避免羈押未成年人，使其通過社區(qū)矯正順利回歸社會。

第四篇：社會力量參與社區(qū)矯正調(diào)研

社會力量參與社區(qū)矯正工作情況調(diào)研報告

社區(qū)矯正是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體、民間組織和社會社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定、或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。其最大的特點(diǎn)就是具有明顯的開放性與社會參與性，基于該特點(diǎn)，廣泛的吸收社會力量參與社區(qū)矯正工作是有效的實(shí)現(xiàn)矯正效果確保矯正工作順利開展的重要手段，社會力量參與社區(qū)矯正工作具有無可比擬的價值優(yōu)勢，可以有效地改善矯正工作人員不足，專業(yè)水平較低的情況。

一、社區(qū)矯正工作基本情況

從調(diào)研情況看，全縣各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)社區(qū)矯正工作的有關(guān)規(guī)定，緊緊圍繞工作大局，積極推進(jìn)社區(qū)矯正工作法制化規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶三項(xiàng)工作，為預(yù)防和減少重新違法犯罪、有效化解社會矛盾、構(gòu)建和諧閩侯做出了積極的貢獻(xiàn)。2011年以來，全縣累計接收社區(qū)服刑人員2776人，在矯389人，重新犯罪率低于全市平均水平，沒有出現(xiàn)脫漏管現(xiàn)象。

（一）強(qiáng)化社區(qū)矯正保障工作。

加強(qiáng)組織保障。閩侯縣于2010年2月開始試點(diǎn)實(shí)施社區(qū)矯正工作，立足實(shí)情、創(chuàng)新思路，于2011年8月在縣司法局增設(shè)社區(qū)矯正科，為閩侯縣轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服刑人員提供社區(qū)矯正和安置幫教服務(wù)。并在甘蔗校園路130號投資200萬元改建縣級社區(qū)矯正中心。加強(qiáng)隊(duì)伍保障。在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所配備了1名以上的司法助理員。同時，采取政府購買服務(wù)的方式，組織6次招聘，現(xiàn)在冊專職社會工作者人數(shù)為88人。從總體上看我縣現(xiàn)有專職社工呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是年輕。全縣專職社工中，35歲以下占95%，一大批年輕人進(jìn)入基層司法行政部門，為基層司法所隊(duì)伍增添了新鮮血液。二是學(xué)歷高。全縣88名社工中，學(xué)歷普遍是在職大專以上。三是專業(yè)強(qiáng)。專職社工中有法律專業(yè)人才，也有具備心理學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)特長的人才，具有良好的多學(xué)科、交叉學(xué)科專業(yè)素養(yǎng)。四是素質(zhì)好。我縣招考時全部經(jīng)過嚴(yán)格的筆試面試，品行良好，文字能力、口頭表達(dá)強(qiáng)，適應(yīng)工作快，具有良好的綜合素質(zhì)。每年上下半年對全縣司法工作人員開展一次社區(qū)矯正工作專業(yè)培訓(xùn)，有效提高社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時吸納德高望重、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定法律知識的職工、村干部、律師擔(dān)任社區(qū)矯正志愿者，一定程度上彌補(bǔ)了我縣社區(qū)矯正工作人員的不足。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。閩侯縣按規(guī)定將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)列入縣財政預(yù)算，一定程度保障了社區(qū)矯正工作的正常開展。加強(qiáng)律師參與社區(qū)矯正，我縣已落實(shí)“一村一法律顧問”制度，各基層司法所充分利用現(xiàn)有資源，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平好、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的律師參與社區(qū)矯正工作，切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮律師在社區(qū)矯正工作中的職能優(yōu)勢，扎扎實(shí)實(shí)地推動我縣社區(qū)矯正工作的深入開展。

（二）強(qiáng)化社區(qū)矯正的懲戒作用。

社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對應(yīng)的新型刑罰執(zhí)行方式，各級都能準(zhǔn)確把握其刑罰的實(shí)質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)管工作，充分發(fā)揮社區(qū)矯正的懲戒作用。加強(qiáng)制度建設(shè)。制定下發(fā)了社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案、社區(qū)服刑人員外出請假管理辦法、社區(qū)服刑人員居住地變更管轄爭議處理辦法、社區(qū)矯正重大事項(xiàng)報告工作實(shí)施意見等一系列制度，進(jìn)一步規(guī)范了矯正對象的接收、日常管理、遷居、請銷假、解矯等事項(xiàng)，完善了定期排查、跟蹤管理、重點(diǎn)對象管理、信息通報、責(zé)任追究等一系列管理監(jiān)督的配套工作制度。加強(qiáng)信息管理。通過司法所對社區(qū)服刑人員實(shí)行“一人一檔”，及時記錄矯正人員監(jiān)管過程形成的個人基本情況報告、走訪記錄、教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)、請銷假、考核、解矯等個人信息，及時、完整、準(zhǔn)確地將相應(yīng)信息錄入到社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，提高信息化管理水平。加強(qiáng)監(jiān)管力度。認(rèn)真做好社區(qū)矯正適用前社會調(diào)查評估、接收、宣告、請銷假審批、獎懲等環(huán)節(jié)，細(xì)化報告、核查、走訪等日常管理要求。實(shí)施分類管理，根據(jù)社區(qū)矯正人員的犯罪類型、矯正期限、認(rèn)罪悔罪態(tài)度、日常表現(xiàn)等情況，按照寬管、普管、嚴(yán)管三個級別進(jìn)行管理。突出管理重點(diǎn)，加強(qiáng)行政司法部門與公、檢、法等部門的聯(lián)動，嚴(yán)防社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管、參與群體性事件、暴力犯罪等突發(fā)性事件的發(fā)生。

(三)強(qiáng)化社區(qū)矯正的改造功能。

加強(qiáng)道德法制教育。針對不同社區(qū)服刑人員制定個性矯正方案，因人施教，加強(qiáng)思想、法制和道德教育，通過開展讀報講報、集中訓(xùn)誡等方式，增強(qiáng)教育效果。同時，認(rèn)真做好社區(qū)服刑人員心理健康教育，通過心理咨詢、心理測評等手段進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)。加強(qiáng)社會適應(yīng)性幫扶。通過司法行政部門與民政、人社、教育等部門溝通，協(xié)調(diào)解決社區(qū)服刑人員的就業(yè)、就學(xué)、最低生活保障、臨時救助、社會保險等問題。對社區(qū)服刑人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，為生活特別困難的社區(qū)服刑人員提供臨時救濟(jì)和落實(shí)低保政策，促使其順利融入社會。全縣還建立了24個社區(qū)服務(wù)基地，并通過定期組織開展社區(qū)服務(wù)，有效增強(qiáng)了社區(qū)服刑人員的勞動觀念，修復(fù)其社會關(guān)系。加大輔助干預(yù)力度。

（四）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢

福州大學(xué)城位于閩侯縣上街鎮(zhèn)，我縣依托大學(xué)城高等院校的師生資源聯(lián)合地方其他院校，建立起志愿者團(tuán)隊(duì)，參與社區(qū)矯正工作，打造了法治品牌項(xiàng)目--閩侯縣檢察院福州大學(xué)城檢察室，依托其已建成的青少年維權(quán)警示教育基地，閩侯縣司法局與檢察院、教育局聯(lián)合當(dāng)?shù)貙?shí)驗(yàn)中學(xué)、荊溪中學(xué)、閩侯四中、祥謙中學(xué)、虎峰中學(xué)、東南學(xué)校、上街實(shí)驗(yàn)學(xué)校、閩侯八中、大湖中學(xué)、小箬中學(xué)、廷坪中學(xué)、洋里中學(xué)、竹岐中學(xué)、鴻尾中學(xué)、良存中學(xué)，通過內(nèi)容和模式復(fù)制，形成法制教育網(wǎng)絡(luò)。同時與團(tuán)縣委聯(lián)合出臺社工介入未成年人幫教、社會調(diào)查、心理咨詢等活動相關(guān)制度文件，落實(shí)青年司法社工介入涉案未成年人幫教工作。促進(jìn)豐富的教師，學(xué)生，心理咨詢師、法律援助工作者等各領(lǐng)域?qū)I(yè)性人才均參與到社區(qū)矯正工作中來，發(fā)揮專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)化優(yōu)勢，在社區(qū)服刑人員心理輔導(dǎo)、普法宣傳、法律援助、就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)等方面發(fā)揮了積極作用，不斷提升教育矯正工作品質(zhì)。

二、面臨的困難與問題

(一)工作銜接缺乏有效機(jī)制。相關(guān)職能部門之間法律文書的傳遞、社區(qū)服刑人員的交接、監(jiān)督管理等銜接工作，還出現(xiàn)不到位、不合拍等情況，影響了刑罰執(zhí)行效果。司法行政機(jī)關(guān)與公、檢、法、監(jiān)獄間的配合協(xié)作、信息互通、共享平臺以及工作對接、反饋的長效工作機(jī)制還沒有建立，司法、行政資源未能有效整合、統(tǒng)籌。

(二)隊(duì)伍建設(shè)急需進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來我縣社區(qū)服刑人數(shù)每年不斷遞增，監(jiān)管任務(wù)十分繁重，但目前有些社區(qū)矯正專門機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所都只配備2至3名工作人員，司法所聘用的協(xié)理員因待遇低很不穩(wěn)定，隊(duì)伍力量跟不上工作需求。社區(qū)矯正法律性、政策性、專業(yè)性要求高，目前司法所還有一部分工作人員不具備開展工作所需要的法學(xué)、教育學(xué)、社會心理學(xué)等方面的知識。社會力量參與社區(qū)矯正工作的主要途徑是通過社會志愿者自發(fā)參與，目前我國志愿者參與矯正工作的法律規(guī)范空白，大多數(shù)志愿者缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，并且人員流動性大，不能提供長期穩(wěn)定的服務(wù)，而且志愿者提供服務(wù)完全為自愿性質(zhì)，沒有任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，缺乏激勵機(jī)制和資金保障，此外還存在參與人員少程度低，專業(yè)水平不高等制約因素，這些都導(dǎo)致志愿者服務(wù)流于形式，無法深入人心，難以形成規(guī)模。

(三)工作保障經(jīng)費(fèi)偏低。7年來我縣社區(qū)服刑人員人數(shù)不斷增加，辦案費(fèi)用大幅增長，但矯正經(jīng)費(fèi)財政預(yù)算并未隨之增加,社區(qū)服刑人員矯正經(jīng)費(fèi)年人均1500元，難以滿足工作需要?，F(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)既要用于縣級司法行政機(jī)關(guān)的工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理，又要用于司法所的日常管理工作經(jīng)費(fèi)，而村（居）委會參與社區(qū)矯正的工作經(jīng)費(fèi)卻為零，無法充分發(fā)揮村、居委會的作用。

(四)管控教育手段不足。矯正機(jī)關(guān)主要通過定位手機(jī)來掌握矯正對象的行蹤，但定位手機(jī)與社區(qū)服刑人員不能有效捆綁，人機(jī)分離現(xiàn)象時有發(fā)生，在監(jiān)管上存在掌握社區(qū)服刑人員實(shí)際行蹤滯后的狀況。司法行政機(jī)關(guān)缺乏強(qiáng)制手段，不能對社區(qū)服刑人員心理形成強(qiáng)大的震懾作用，在入戶走訪調(diào)查、收集證據(jù)時難以得到群眾的認(rèn)同和有關(guān)部門的配合，阻礙了社區(qū)矯正工作的深入開展。

三、意見和建議

(一)加大宣傳力度，進(jìn)一步提高社會認(rèn)知度。要從構(gòu)建社會主義和諧社會，落實(shí)依法治國基本方略的高度，進(jìn)一步深化對社區(qū)矯正工作的認(rèn)識，增強(qiáng)做好社區(qū)矯正工作的緊迫性和使命感。動員社會各方面力量，利用各種載體，加大對社區(qū)矯正工作的社會宣傳工作力度，使人民群眾充分了解社區(qū)矯正工作的內(nèi)涵、意義和相關(guān)規(guī)定，提高社區(qū)矯正工作的社會認(rèn)知度，消除人民群眾對社區(qū)矯正工作和社區(qū)矯正人員的偏見與誤解。加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員的法制宣傳教育，幫助其樹立正確的人生觀、價值觀，引導(dǎo)其形成良好的家庭社會責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)感化、幫扶、教育的目的。

(二)強(qiáng)化責(zé)任意識，進(jìn)一步健全體制機(jī)制。要著力建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門牽頭組織、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、司法所具體實(shí)施、社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，并進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制和獎懲機(jī)制，把開展社區(qū)矯正工作責(zé)任逐級落實(shí)到位。要進(jìn)一步加強(qiáng)部門配合，切實(shí)做好對社區(qū)矯正人員教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助工作的無縫對接，充分發(fā)揮民政、財政等部門作用，幫助解決矯正人員的就業(yè)、就學(xué)、最低生活保障、臨時救助、社會保險等實(shí)際困難，切實(shí)提高社區(qū)矯正服刑人員教育改造積極性;完善社區(qū)矯正工作信息化管理平臺、社區(qū)矯正人員信息庫等，加強(qiáng)與監(jiān)獄及公安、檢察院、法院等部門相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺之間的聯(lián)接和資源共享，最大限度防止脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。要進(jìn)一步完善矯正銜接、監(jiān)督管理、教育矯正、適應(yīng)性幫扶、制度流程、解除矯正等各個環(huán)節(jié)的工作制度，規(guī)范工作流程，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化日常監(jiān)管，完善回訪幫教制度，定期對矯正人員的思想、學(xué)習(xí)、工作、生活情況進(jìn)行跟蹤了解，及時掌握矯正人員的動態(tài)信息，有針對性地開展心理矯治和人文關(guān)懷，增強(qiáng)社區(qū)矯正的工作實(shí)效。

(三)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。要下大力充實(shí)基層社區(qū)矯正工作力量，著力建立專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。一方面，要配齊配強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)專職工作人員，以適應(yīng)日益繁重的工作需要;進(jìn)一步以政府購買服務(wù)的方式招聘社區(qū)矯正輔助工作人員，引進(jìn)具有法律知識和心理咨詢知識的專業(yè)人才，并切實(shí)提高其工作待遇，確保隊(duì)伍穩(wěn)定;進(jìn)一步壯大社會志愿者隊(duì)伍，盡量招募一些專家學(xué)者、知名人士、離退休干部、青年學(xué)生、村(居)社干部加入到志愿者隊(duì)伍中來，引導(dǎo)志愿者從事社區(qū)矯正志愿工作，從而形成以司法機(jī)關(guān)執(zhí)法工作者為核心、社會工作者為輔助、社會志愿者為補(bǔ)充的“三位一體”社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。同時，要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，建立一整套的培訓(xùn)和教育機(jī)制，切實(shí)提高教育管理人員在法律知識、矯正監(jiān)管、心理疏導(dǎo)、危機(jī)管理、突發(fā)事件預(yù)防等方面的能力和水平。

(四)強(qiáng)化保障機(jī)制，為社區(qū)矯正工作提供保證。要進(jìn)一步完善社區(qū)矯正保障制度，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)等納入同級財政預(yù)算，以社區(qū)矯正人員數(shù)量核定社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)，給予必要的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實(shí)際工作需要建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)動態(tài)增長機(jī)制。要大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，加快社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，充分運(yùn)用GPS等科技信息化手段，提高技防能力，把人防和技防結(jié)合起來，建立信息化管理長效機(jī)制。建立相應(yīng)的獎勵政策。對積極參與社區(qū)矯正工作的社工、志愿者及其他人員，給予就業(yè)、上學(xué)、晉升等方面的傾斜政策，在同等條件下優(yōu)先錄用、錄取和提拔，并對有關(guān)人員給予表彰和物質(zhì)獎勵。

四、前景展望

社區(qū)矯正工作開展以來，各地始終堅持緊緊依靠基層組織，廣泛發(fā)動人民群眾參與社區(qū)矯正工作，從實(shí)際出發(fā)，積極研究探索采取政府購買服務(wù)的方式，充實(shí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員，發(fā)展壯大社會工作者、志愿者隊(duì)伍，專群結(jié)合開展社區(qū)矯正工作，取得了良好效果。我縣社會力量參與社區(qū)矯正工作取得了明顯成效，但還存在著制度不健全、政策不完善、規(guī)模范圍小、人員力量不足等問題，與社區(qū)矯正工作全面推進(jìn)的要求相比尚不適應(yīng)。新形勢下，進(jìn)一步鼓勵引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正，是完善非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，健全社區(qū)矯正制度的客觀需要；是提高教育矯正質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)服刑人員更好地融入社會的客觀需要；是創(chuàng)新特殊人群管理服務(wù)，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的客觀需要。我們要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，從政策制度上研究采取措施，充分發(fā)揮社會力量參與社區(qū)矯正工作的積極作用。

第五篇：社會管理創(chuàng)新 社區(qū)矯正先行

社會管理創(chuàng)新 社區(qū)矯正先行

目前，如何做好社會管理創(chuàng)新，我區(qū)社區(qū)矯正在社會管理創(chuàng)新中探索一條路，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)扎實(shí)、管理有序、責(zé)任到位、規(guī)范落實(shí)，我區(qū)2006年底正式啟動社區(qū)矯正工作。在六年來的探索實(shí)踐中，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)成員單位的配合及社會力量的參與下，先后經(jīng)歷了前期準(zhǔn)備、組織建設(shè)、計劃部署、工作協(xié)調(diào)、具體實(shí)施等階段，逐步完善了社區(qū)矯正的組織體系、工作機(jī)制和規(guī)章制度。六年來，全區(qū)共接納管理社區(qū)矯正對象993人，按期解矯676人。取得了階段性成果，社區(qū)矯正整體工作處于穩(wěn)步運(yùn)行之中。

一、構(gòu)建了多層面的社區(qū)矯正組織體系。

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)政策性、法律性、綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，僅靠司法行政一家推進(jìn)勢單力薄。2010年，由區(qū)政法委牽頭，區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)法院和區(qū)司法局召開社區(qū)矯正工作會議。會議明確、分解四部門的職責(zé)任務(wù)，把社區(qū)矯正工作納入了本部門總體工作規(guī)劃，并認(rèn)真抓好落實(shí)。全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也依托基層司法所全部成立社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)職能，調(diào)動社會各方面力量，保證各職能部門之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作，推動了社區(qū)矯正工作的順利開展。

二、建立了一支精干的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。

我區(qū)共有社區(qū)矯正對象317名，這是一個龐大的特殊的社會群體，能否完成促使矯正對象早日融入社會的目標(biāo)，很大程度上取決于

有沒有一支政治過硬、作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，區(qū)司法局共招錄了16名社區(qū)矯正工作者從事社會服刑人員管理工作，該數(shù)字也完全達(dá)到省司法廳1：20的配備要求。

為了使社區(qū)矯正工作者盡快進(jìn)入角色，我們開展崗位大練兵，每月開展培訓(xùn)，上課前進(jìn)行點(diǎn)名，保證學(xué)員到課率，改變培訓(xùn)松散的現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，通過區(qū)司法局每月的工作例會、舉辦專題培訓(xùn)班、專題座談會、走出去請進(jìn)來等形式，學(xué)習(xí)有關(guān)社區(qū)矯正的法律、政策、規(guī)定、工作程序等，促進(jìn)社區(qū)矯正工作健康發(fā)展。

三、摸索了一套行之有效的管理教育方法。

在社區(qū)矯正過程中，各司法所緊緊圍繞提高社區(qū)矯正質(zhì)量這個主

題，積極探索一些行之有效的工作方法。一是加強(qiáng)行為監(jiān)督，強(qiáng)化矯正的對象的自律意識和遵紀(jì)守法觀念；二是加強(qiáng)教育矯正，激發(fā)矯正對象的悔改自新意識；三是組織公益勞動，增強(qiáng)矯正對象的社會責(zé)任感；四是實(shí)施心理治療，賦予矯正對象健康向上的心理狀態(tài)；五是重

視生活幫扶，改善矯正對象的生活處境，體現(xiàn)社會的“人文關(guān)懷”。

我們在抓隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)的同時，積極吸納社會專業(yè)

人員，把法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等方面的專家學(xué)者、社會團(tuán)體、民間組織和社區(qū)志愿者吸收到社區(qū)矯正工作中來。一是聘請社區(qū)干警為社區(qū)矯正指導(dǎo)員，協(xié)助基層開展社區(qū)矯正工作，對社區(qū)矯正對象定期舉辦法制教育課，協(xié)助司法所教育重點(diǎn)矯正對象。二是積極與民建清浦區(qū)總支聯(lián)系，聘請專家學(xué)者為心理矯正顧問，義務(wù)給社區(qū)矯正對象宣傳心理健康知識，提供心理咨詢服務(wù)、解答矯正對象提出的心理問題，幫助矯正對象悔過自新，定期為社區(qū)矯正對象進(jìn)行心理疏導(dǎo)和心理矯治，取得了理想效果。

按照省廳要求積極，區(qū)司法局印發(fā)《關(guān)于在全區(qū)招募社區(qū)矯正志愿者的通知》，充分調(diào)動社會力量，采取各種形式向社會招募社區(qū)矯正志愿者，在全區(qū)招募了包括專家、學(xué)者、離退休人員、高等院校學(xué)生在內(nèi)的社會志愿者，參與社區(qū)矯正工作；在農(nóng)村招募組建了由“五老”組成的矯正志愿者隊(duì)伍。現(xiàn)全區(qū)共有社區(qū)矯正工作志愿者近400人。

我們緊緊圍繞提高矯正工作質(zhì)量做文章，通過抓制度建設(shè)、抓基地建設(shè)、制定應(yīng)急預(yù)案和加大新聞宣傳力度等方法，加強(qiáng)行為監(jiān)督，加強(qiáng)教育矯正，組織公益勞動，實(shí)施心理矯治，落實(shí)幫扶政策，努力提高社區(qū)矯正工作程序的嚴(yán)密性和準(zhǔn)確性，努力提高社區(qū)矯正工作方法的科學(xué)性和有效性，努力擴(kuò)大社區(qū)矯正工作的社會影響力和社會認(rèn)同度，全力提高教育改造質(zhì)量，促進(jìn)矯正對象順利回歸社會。

各基層司法所和轄區(qū)單位聯(lián)系，建立社區(qū)矯正對象公益性勞動基地13個，警示教育基地10個，開展社區(qū)矯正的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有矯正對象公益勞動場所，警示教育基地。認(rèn)真組織社區(qū)服刑人員參加必要的公益勞動，增強(qiáng)其社會責(zé)任感、歸屬感和公德意識。

四、形成了科學(xué)規(guī)范的社區(qū)矯正制度體系。

我區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組注重社區(qū)矯正的規(guī)范化、制度化建設(shè)，先后建立了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)日常工作十項(xiàng)制度，即矯正工作制度、例會制度、請示報告制度、信息報送制度、查閱檔案制度、檔案保密制度，走訪、匯報制度等，加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。

建立全區(qū)社區(qū)矯正開展情況月報制度，要求各司法所對社區(qū)矯正工作有關(guān)情況建檔、逐月上報，便于區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)時掌握。建立社區(qū)矯正對象的定期報到、外出請銷假、遷居審批、公益勞動、匯報、集中教育等多項(xiàng)管理制度，從行動上強(qiáng)化其自律意識和遵紀(jì)守法觀念。

五、營造了和諧的社會氛圍。

堅持正確的宣傳報導(dǎo)方向，利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、電臺等主流媒體宣傳社區(qū)矯正工作的重要意義、顯著成果、以及成功轉(zhuǎn)化的典型事例，引導(dǎo)社會消除不必要的疑慮，正確對待這一新生事物，使廣大群眾了解、支持、關(guān)注社區(qū)矯正工作，為社區(qū)矯正工作營造了和諧的社會氛圍。2010年青海玉樹地震，我區(qū)清安街道司法所矯正對象張某向紅十字會個人捐款1萬元，取得積極的社會反響。今年以來，全區(qū)在《江蘇法制報》、《淮安日報》、《江南時報》、江蘇人民廣播電臺等媒體刊發(fā)關(guān)于社區(qū)矯正的宣傳稿件、照片60多篇（幅）。

六、制定了相應(yīng)的重大突發(fā)事件處置預(yù)案。

對社區(qū)矯正工作中可能出現(xiàn)的四種重大突發(fā)事件制定相應(yīng)的處置預(yù)案，并成立社區(qū)矯正工作突發(fā)事件指揮小組，以便將突發(fā)事件造成的危害和損失降到最低程度。這四種突發(fā)情況包括：矯正對象非正常死亡；矯正對象脫逃；矯正對象行兇、群體鬧事及其他重新犯罪；發(fā)生了不可抗力的自然災(zāi)害和社會重大事件等。