第一篇：總局2011年專業(yè)化管理會議領(lǐng)導(dǎo)講話(宋蘭)

(2011)全國稅收征管和科技工作會議文件

勇于探索 開拓創(chuàng)新 積極穩(wěn)妥地推進稅源專業(yè)化管理

——宋蘭副局長在全國稅收征管和科技工作會議上的講話

（討論稿）

同志們：

這次全國稅收征管和科技工作會議，是在中國共產(chǎn)黨成立九十周年之際，在“十二五”開局之年召開的一次重要會議。會議的主題是積極穩(wěn)妥地推進稅源專業(yè)化管理，主要任務(wù)是總結(jié)近兩年來稅源專業(yè)化管理試點工作，明確稅源專業(yè)化管理工作的方向和目標，部署當前和今后一個時期稅源專業(yè)化管理工作。受總局黨組委托，我講四點意見。

一、積極探索，稅源專業(yè)化管理試點工作初見成效 我國稅務(wù)機關(guān)自上世紀80年代開始探索征、管、查三分離的征管改革，1997年確立了“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的30字征管模式。2004年，總局為解決“疏于管理，淡化責(zé)任”問題，在征管模式中增加了“強化管理”的內(nèi)容，制定并實行了稅收管理員制度和納稅評估辦法，明確了稅源管理在稅收征管中的核心作用。2008年，總局機關(guān)成立了大企業(yè)管理司，開始探索對大企業(yè)實施專業(yè)化管理。2009年,針對稅源管理面臨的新形勢和新問題，總局提出了信息管稅的新思路。在基層初步探索的基礎(chǔ)上，召開東部和中西部片會，研究提出 了稅源專業(yè)化管理的設(shè)想，并在部分省市開始試點。按照肖捷局長在2009年全國稅務(wù)工作會議上提出的“積極探索稅源專業(yè)化管理新模式”的要求，2010年，在總結(jié)各地探索試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總局印發(fā)了《關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點工作的指導(dǎo)意見》，明確了稅源專業(yè)化管理的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和試點工作的具體要求，決定在上海、江蘇、安徽、河南、廣東、青島國稅局和廣東、山東地稅局開展稅源專業(yè)化管理試點工作，非總局指定試點單位可根據(jù)指導(dǎo)意見自行試點。2010年總局年中會將建立以稅源專業(yè)化管理為主要內(nèi)容的征管新格局寫進規(guī)劃綱要。肖捷局長在2010年底全國稅務(wù)工作會議上將“積極推進稅源專業(yè)化管理”作為“十二五”時期和今年的主要工作，提出了明確要求。今年，總局成立了由錢冠林副局長擔任組長的稅源專業(yè)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化對稅源專業(yè)化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究審核了安徽省國稅局上報的稅源專業(yè)化管理方案?？偩诌€印發(fā)了《稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化工作制度》，研究起草了《納稅評估管理辦法》（修訂稿）。

各地對稅源專業(yè)化管理試點工作高度重視，總局指定的8個試點單位以及江蘇地稅、河北國稅等非指定試點單位都按照總局的要求，積極開展試點工作，取得了初步成效。

（一）創(chuàng)新管理理念，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各地采取多種形式，大力宣傳促進稅法遵從、稅收風(fēng)險管理、信息管稅等先進管理理念，統(tǒng)一系統(tǒng)上下的思想。全國稅務(wù)系統(tǒng)省級國地稅單位中，普遍成立了征管狀況監(jiān)控分析工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，以先進管理理念為指導(dǎo)，結(jié)合自身實際，制定工作計劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，富有成效地進行 了稅源專業(yè)化管理試點探索。安徽國稅從轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的思想觀念和管理模式抓起，在全系統(tǒng)內(nèi)進行了廣泛的宣傳動員，在深刻理解和認識稅源專業(yè)化管理的基本理念和要求的基礎(chǔ)上，要求在稅源管理工作上做實省局、做精市局、做專縣局。安徽地稅積極創(chuàng)造條件開展稅源專業(yè)化管理試點，以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，重點開展納稅評估，并建立了相應(yīng)的制度、流程和機制。江蘇國稅針對稅源專業(yè)化管理需要上下聯(lián)動、分工協(xié)作的特點，首先從轉(zhuǎn)變省局機關(guān)的稅源管理理念做起，建立了風(fēng)險管理運行機制和管理團隊，全面推進試點工作的開展。江蘇地稅召開全系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理改革推進會議，總結(jié)試點經(jīng)驗，分析矛盾、問題，研究總體思路，在無錫、南通等五市試點的基礎(chǔ)上，部署在全省深入推進稅源專業(yè)化管理改革工作。青島國稅將“有利于提高征管質(zhì)量與效率、有利于優(yōu)化納稅服務(wù)、有利于強化對執(zhí)法行為的監(jiān)督制約”作為實踐和檢驗稅源專業(yè)化管理的基本原則和標準，在全系統(tǒng)實施稅源專業(yè)化管理。廣東國稅選擇重點地區(qū)、重點事項探索了稅源分類分級管理的多種模式，編制了重點行業(yè)的風(fēng)險管理指引，進行了電子檔案、知識管理等信息化系統(tǒng)的試點。遼寧國稅積極開展稅源管理專業(yè)化試點，構(gòu)建了以風(fēng)險為導(dǎo)向、以風(fēng)險分析為核心、以提高納稅人稅法遵從度為目標的風(fēng)險分析預(yù)警、應(yīng)對反饋機制。

（二）完善征管流程，突出納稅評估

各地按照先進管理理念，完善征管程序，在推進稅源專業(yè)化管理中，強化納稅評估。以建立行業(yè)評估模型為抓手，有效提高了稅源管理的質(zhì)量和效率。安徽國稅開展了行業(yè)“建模找點”工作，在33個重點行業(yè)建立了評估模型，找 準了行業(yè)的涉稅風(fēng)險及管理薄弱環(huán)節(jié)，增強了風(fēng)險應(yīng)對的針對性。江蘇國稅將納稅人依申請的調(diào)查審批事項簡化、前臵到辦稅服務(wù)廳，強化稅源管理部門的納稅評估職能。江蘇地稅印發(fā)了《稅收風(fēng)險管理暫行辦法》，圍繞風(fēng)險識別、排序、應(yīng)對等環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化征管業(yè)務(wù)流程。福建地稅通過數(shù)據(jù)分析工作機構(gòu)，對征管數(shù)據(jù)進行集約式專業(yè)化處理，強化納稅評估的初步審核。河南國稅按照納稅評估的主要環(huán)節(jié)，建立了相應(yīng)的工作流程，實現(xiàn)了各層級、各部門間有序的信息傳導(dǎo)、業(yè)務(wù)互動。河北國稅調(diào)整省、市、縣局機構(gòu)職能，成立征管風(fēng)險分析監(jiān)控指揮中心，明確數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險識別、風(fēng)險等級排序、風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)分配下達、征管質(zhì)量監(jiān)控職能。

（三）科學(xué)分類稅源，優(yōu)化征管資源配置

各地將科學(xué)分類稅源作為稅源專業(yè)化管理的重要基礎(chǔ)，科學(xué)確定納稅人的分類，并以此為依據(jù)優(yōu)化征管資源配臵，調(diào)整稅源管理部門和稅收管理員職責(zé)。安徽國稅按照規(guī)模將納稅人分為重點稅源和中小稅源，對同一管理層級的納稅人再按行業(yè)和特殊事項進行分類，在此基礎(chǔ)上，借鑒公安部門“戶籍警”、“治安警”和“刑警”劃分方式，將稅源管理職責(zé)重新劃分和歸類為事務(wù)性、監(jiān)控性、查處性三類，稅收管理員由固定管戶轉(zhuǎn)向分類管事。青島國稅根據(jù)稅源分類管理的需要，在基層局重點推行了“集中辦理納稅人發(fā)起的涉稅事項、集中審批核查、集中戶籍管理、集中評估重點稅源、集中按行業(yè)與特定業(yè)務(wù)評估一般稅源、集中風(fēng)險分析應(yīng)對”等辦法，以集約化推進專業(yè)化。廣東地稅在區(qū)縣范圍內(nèi)打破屬地管理，分設(shè)重點和一般稅源管理局，對重點稅源實行跨區(qū)域集中式的專業(yè)化管理；對一般稅源實行屬地管理，稅管 員由管戶轉(zhuǎn)為管事。山東地稅根據(jù)城鄉(xiāng)、行業(yè)等不同情況，合理確定稅源分類的標準，有針對性地采取分規(guī)模、分行業(yè)或兩者適當組合的稅源分類方式。江蘇地稅下發(fā)了《關(guān)于市、縣地稅局派出機構(gòu)設(shè)臵及職責(zé)配臵的意見》，合理設(shè)臵征收服務(wù)、風(fēng)險評估、基礎(chǔ)管理、稅務(wù)稽查等專業(yè)化管理機構(gòu)；稅源管理實現(xiàn)從單兵管戶到團隊管事的轉(zhuǎn)變。上海稅務(wù)局設(shè)立專業(yè)納稅評估分局，負責(zé)組織實施全市重點稅源企業(yè)的納稅評估和反避稅工作，并為全市納稅評估提供風(fēng)險分析預(yù)警。陜西地稅將各級直屬分局轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c稅源分局，成立了大企業(yè)管理分局和行業(yè)管理分局。

（四）加強信息化支撐，完善運行機制

各地在稅源專業(yè)化管理試點中，認真落實信息管稅工作思路，強化信息化對專業(yè)化的支撐，許多單位結(jié)合當?shù)囟愒垂芾韺嶋H建立風(fēng)險預(yù)警指標和評估模型，試點運行了網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)；并建立和完善稅源專業(yè)化管理運行機制，加強了專業(yè)化人才隊伍的建設(shè)。安徽國稅把信息技術(shù)應(yīng)用作為改革傳統(tǒng)稅源管理方式的手段，加強業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，建立統(tǒng)一的稅收數(shù)據(jù)倉庫，搭建全省稅源監(jiān)控分析平臺，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)—信息—管理”的轉(zhuǎn)換，為稅源專業(yè)化管理提供有力支撐。江蘇國稅基于風(fēng)險管理理念，開發(fā)并運用一體化稅源管理平臺,建立風(fēng)險特征指標390多個，在省級實現(xiàn)風(fēng)險信息自動生成、按戶歸集、自動排序和應(yīng)對任務(wù)統(tǒng)一下達，在地市級集中優(yōu)秀人才形成團隊實施風(fēng)險應(yīng)對。山東國稅按照信息管稅的要求和稅源專業(yè)化管理的需要，依托稅收預(yù)警評估系統(tǒng)，建立了縱橫結(jié)合、內(nèi)外協(xié)作的稅源專業(yè)化管理運行機制。湖北國稅積極落實信息管稅，開發(fā)應(yīng)用數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)，對綜合征管軟件基礎(chǔ)信息進行實時監(jiān)控與發(fā)布，探索建立多方式、多途徑獲取第三方涉稅信息的共享機制。陜西國稅創(chuàng)新與外部門的合作方式，由電信運營商承擔網(wǎng)絡(luò)發(fā)票納稅人開票系統(tǒng)開發(fā)及運維支持，免費供納稅人使用，國稅部門獲取網(wǎng)絡(luò)發(fā)票信息加強稅源管理。山東青島、東營市地稅依托地理信息系統(tǒng)技術(shù)，將城鎮(zhèn)土地使用稅稅源信息與全國第二次土地調(diào)查的地籍信息進行比對，全面掌控了本地區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅的稅源，實現(xiàn)了土地 “無縫隙”、“全覆蓋”管理，形成了“以地控稅”的創(chuàng)新做法，并取得了良好的效果。江蘇、浙江、上海、寧波等四地國、地稅局圍繞強化稅源監(jiān)控、實施信息管稅，初步建立了跨區(qū)域國地稅部門之間的信息交換聯(lián)動機制，以信息共享的方式加強非正常戶異地協(xié)作等管理，取得明顯成效。

各單位通過推進稅源專業(yè)化管理，普遍樹立和貫徹了先進管理理念，大膽探索了專業(yè)化、信息化稅源管理方式，強化了以納稅評估為重點的風(fēng)險管理，初步形成了縱向聯(lián)動、橫向互動、內(nèi)外協(xié)作的運行機制，培養(yǎng)和鍛煉了專業(yè)化人才和隊伍，提高了征管質(zhì)量和效率。以上成績的取得，是各單位黨組高度重視、有關(guān)部門密切協(xié)作、廣大稅務(wù)干部勇于探索、團結(jié)拼搏的結(jié)果；工作在稅收征管科技一線的稅務(wù)干部開拓創(chuàng)新、無私奉獻，付出了大量的心血和辛勤汗水。在此，我代表總局黨組向廣大稅務(wù)干部尤其是稅收征管科技工作人員表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們要清醒地看到，稅源專業(yè)化管理還處于試點階段，當前工作中還存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是對稅源專業(yè)化管理的認識不統(tǒng)一。少 數(shù)單位對促進遵從、風(fēng)險管理、信息管稅等先進管理理念宣傳、教育不夠，對推進稅源專業(yè)化管理的方向、目標、任務(wù)、方式、方法尚未形成共識。二是試點工作發(fā)展不平衡。各地推進稅源專業(yè)化管理試點的進展不一，各試點單位在認識、目標、組織、方式、方法、進展等方面差異較大，可供全國推廣的相對成熟的運行模式尚在探索中。三是信息管稅落實不夠到位。稅收征管數(shù)據(jù)管理機制不夠健全，數(shù)據(jù)的完整性、準確性、及時性仍存在問題；第三方信息獲取明顯不足；涉稅信息的分析利用深度不夠，預(yù)警指標和評估模型系統(tǒng)化、標準化程度不高。四是稅源專業(yè)化管理的制度、體制、機制不夠完善。相關(guān)機構(gòu)職責(zé)交叉，多頭下達稅源管理任務(wù)的現(xiàn)象依然存在；對跨區(qū)域經(jīng)營、總分機構(gòu)模式的企業(yè)集團尚未找到有效的稅源管理方法；征管資源配臵方式不適應(yīng)稅源專業(yè)化管理要求，稅收管理員職責(zé)亟待改革完善；納稅評估程序不夠規(guī)范，在部分地區(qū)存在稅收檢查過多過濫的現(xiàn)象；征管考核評價機制不夠科學(xué)；稅務(wù)行政審批制度改革有待深化，基層、納稅人程序性負擔仍然較重；稅源專業(yè)化管理實施的相關(guān)制度有待完善；稅源管理專業(yè)化人才培養(yǎng)和激勵機制亟需建立。對于這些問題，我們必須高度重視，在實踐中逐步解決。

二、認清形勢，把握稅源專業(yè)化管理的總體思路近年來，各級稅務(wù)機關(guān)扎實做好稅源管理各項工作，努力提高征管質(zhì)量和效率，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收方面取得了一定成績。但是，隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，稅源管理面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗，我們必須認清形勢，堅定信心，明確思路，積極應(yīng)對，穩(wěn)步推進稅源專業(yè)化管理工作。

（一）深刻認識社會管理形勢發(fā)展對稅源管理提出的新要求。近年來，黨中央提出了加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平的要求。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。在稅收征管領(lǐng)域貫徹落實中央的要求，重點體現(xiàn)為對納稅人的管理與服務(wù)。稅源專業(yè)化管理是在稅收征管領(lǐng)域落實創(chuàng)新社會管理要求的具體體現(xiàn)。稅務(wù)機關(guān)必須適應(yīng)納稅人規(guī)模數(shù)量、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式、核算方式、利益訴求的發(fā)展變化，完善稅收征管法律制度體系，規(guī)范稅收征管程序，進一步明確征納雙方的權(quán)利、義務(wù)；重視納稅人相關(guān)信息的獲取和應(yīng)用，提高稅源管理的質(zhì)量和效率；根據(jù)納稅人的類型特點，實施稅源管理與服務(wù)的專業(yè)化分工；進一步優(yōu)化服務(wù)，公正執(zhí)法，公平稅負，促進遵從，進而促進征納關(guān)系的和諧，為創(chuàng)新社會管理的大局服務(wù)。

（二）深刻認識經(jīng)濟活動日趨復(fù)雜對稅源管理提出的新挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟全球化和我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素以空前的廣度、強度和速度跨地區(qū)、跨國界擴張轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)快速發(fā)展變化。作為市場主體的納稅人數(shù)量、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營與核算方式等發(fā)生了重大變化。2001年我國辦理了稅務(wù)登記的納稅人為1500多萬；2010年為2600多萬，增加了1100萬，增長達75%，年均增長率為5.8%；其中企業(yè)戶數(shù)939萬，個體經(jīng)營戶數(shù)1635萬。企業(yè)集團大幅增加，經(jīng)濟主體跨國、跨區(qū)域、跨行業(yè)相互滲透，稅源國際化趨勢愈加明顯；企業(yè)核算和稅務(wù)處理日趨電子化、團隊化、專業(yè)化；稅收籌劃、避稅手段層出不窮。面對經(jīng)濟發(fā)展和納稅人的變化，稅務(wù)干部的數(shù)量10年來基本持平，2010年全國稅務(wù)干部為75.5萬人，僅 比2001年增長1.07%；基層一線征管人數(shù)共計46萬，其中稅收管理員27.7萬，占總?cè)藬?shù)的37%；全國人均管戶接近100戶，有些地區(qū)甚至超過1000戶；部分稅務(wù)干部素質(zhì)難以適應(yīng)形勢、任務(wù)的變化。經(jīng)濟的跨國化與稅收管理的屬國化、經(jīng)濟活動的跨區(qū)域化與稅源管理的屬地化之間的矛盾日益突出，尤其是傳統(tǒng)的稅收管理員屬地劃片管戶的稅源管理方式，已難以適應(yīng)經(jīng)濟形勢的變化。

（三）深刻認識當代信息技術(shù)革命對稅源管理帶來的新影響。智慧地球、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等發(fā)展掀起新一輪信息技術(shù)革命，深刻影響著人類的生產(chǎn)生活方式。企業(yè)經(jīng)營和管理電子化、智能化趨勢日益明顯，規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的金融電子交易和電子商務(wù)不斷增長。征納雙方信息不對稱狀況日益加劇，稅源管理面臨高度的復(fù)雜性和諸多不確定性，傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)、以票控稅等稅源管理方式已難以適應(yīng)信息社會迅猛發(fā)展的現(xiàn)實。一方面，稅收征管數(shù)據(jù)已逐步實現(xiàn)省局、總局集中，信息技術(shù)也提供了高效處理信息的手段；另一方面，相當一部分基層稅收管理員仍依靠個體、手工等傳統(tǒng)方式實施稅源管理，信息應(yīng)用水平較低。信息化的迅猛發(fā)展對稅源管理提出了嚴峻挑戰(zhàn)，也為創(chuàng)新稅源管理方法提供了機遇。

（四）深刻認識國際稅收管理大趨勢對稅源管理帶來的新啟示。隨著公共服務(wù)、公共管理理念在政府管理活動中的實踐運用，許多發(fā)達國家將上述理念引入稅收管理，普遍將促進稅法遵從作為稅務(wù)機關(guān)的使命和目標；引入風(fēng)險管理理念，建立稅收風(fēng)險管理流程，并探索由事后風(fēng)險管理向事前風(fēng)險管理發(fā)展；將納稅評估納入稅收征管基本程序，并作為 稅源管理、促進遵從的重要手段；建立稅務(wù)機關(guān)獲取涉稅信息的法律制度，并建設(shè)現(xiàn)代化的稅收信息管理系統(tǒng)；實行稅源分類管理，建立按納稅人類型設(shè)臵、適應(yīng)風(fēng)險管理的組織機構(gòu)、人力資源保障機制和專業(yè)化人才培養(yǎng)機制。國際稅收征管理念、經(jīng)驗的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，要求我們及時把握國際稅收征管發(fā)展趨勢，緊密結(jié)合我國實際，認真學(xué)習(xí)借鑒有益經(jīng)驗，不斷提高稅源控管能力。

今年年初，肖捷局長在第4次局長辦公會聽取征管科技司關(guān)于稅源專業(yè)化管理與征管狀況監(jiān)控分析工作匯報時指出：稅收征管是稅收工作永恒的主題，稅源管理是稅收征管的重要內(nèi)容。稅收征管的理念、方式等都應(yīng)與時俱進，以適應(yīng)納稅人需求、科技進步和時代發(fā)展的需要。要繼續(xù)鼓勵各地大膽探索實踐，認真總結(jié)有關(guān)省份稅源專業(yè)化管理的有效做法和成功經(jīng)驗。要圍繞稅收征管程序和工作流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理出若干專題，結(jié)合“十二五”稅收規(guī)劃，研究提出新征管制度安排的具體意見，為建立新的征管模式做好前期準備。

根據(jù)形勢發(fā)展的要求，結(jié)合稅收工作實際，當前和今后一個時期我國稅源專業(yè)化管理工作的總體思路是：以促進稅法遵從為目標，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以納稅評估為重點，以分類分級管理為基礎(chǔ)，以信息管稅為依托，以完善制度、機制為保障，努力構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。各級稅務(wù)機關(guān)要按照這個思路積極穩(wěn)妥地推行稅源專業(yè)化管理，為創(chuàng)新稅收征管模式奠定基礎(chǔ)。

正確理解這一總體思路，要把握好以下要點：

稅收征管的根本目標是促進稅法遵從。稅源管理作為稅收征管的重要內(nèi)容，必須服務(wù)、服從于這一根本目標。稅源專業(yè)化管理就是要通過創(chuàng)新理念、制度、體制、機制，優(yōu)化資源配臵，依托先進的信息化手段，進一步促進稅法遵從。

要促進稅法遵從，稅務(wù)機關(guān)不可能把征管資源平均用于每個納稅人，只能把有限的征管資源優(yōu)先用于風(fēng)險高的納稅人和領(lǐng)域，對不同風(fēng)險的納稅人采取不同的風(fēng)險應(yīng)對措施。為此，必須按照制定規(guī)劃、風(fēng)險識別、風(fēng)險排序、風(fēng)險應(yīng)對和績效評價等流程實施風(fēng)險管理。

要將風(fēng)險管理的理念、流程貫徹到稅源專業(yè)化管理中，就要重點做好納稅評估工作。納稅評估是對納稅人納稅申報情況合法性和合理性的審核評價，是稅源管理的主要行政行為，也是稅務(wù)稽查的重要基礎(chǔ)，當前又是稅源管理的“短板”，必須作為稅源專業(yè)化管理的重點工作認真抓好。

要使以納稅評估為重點的風(fēng)險管理更有針對性、實效性，就必須按規(guī)模、行業(yè)、國際稅收等特定業(yè)務(wù)對納稅人進行科學(xué)分類，并根據(jù)納稅人的類型特點，將稅源管理職責(zé)在稅務(wù)機關(guān)的不同層級、不同部門、不同崗位間進行科學(xué)分配，以提高管理質(zhì)效。

實施稅源的分類分級管理必須以信息管稅為依托。由于經(jīng)濟全球化和跨區(qū)域化的發(fā)展，征納雙方信息不對稱問題日益突出，要推進稅源的分類分級管理，就必須依托信息化手段，實施信息管稅。

要保障稅源專業(yè)化管理工作的健康有效運行，還必須完善稅收征管法律制度，優(yōu)化組織架構(gòu)和人力資源配臵，健全 11 縱橫聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)作的運行機制，建立完善的稅源專業(yè)化管理體系。

三、突出重點，積極穩(wěn)妥推進稅源專業(yè)化管理 要在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全國范圍積極穩(wěn)妥地推進稅源專業(yè)化管理，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

（一）以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，實施稅源分類分級管理 實施稅源專業(yè)化管理，必須建立并實施以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的管理流程，主要包括制定風(fēng)險規(guī)劃、風(fēng)險信息采集、風(fēng)險分析識別、風(fēng)險等級排序、風(fēng)險應(yīng)對、過程監(jiān)控和績效考核等環(huán)節(jié)。過去，稅源管理質(zhì)效不高的一個重要原因，就是稅源管理的任務(wù)主要由基層稅務(wù)機關(guān)和稅收管理員承擔。這次稅源專業(yè)化管理的一個重大改變，就是在稅務(wù)登記、受理申報、稅款入庫級次等屬地管理不變的前提下，從總局到縣局的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，都要承擔稅源管理的職責(zé)。尤其是總局和省局要在做好稅收風(fēng)險管理戰(zhàn)略規(guī)劃的同時，下功夫搞好風(fēng)險的分析識別、等級排序、應(yīng)對任務(wù)的統(tǒng)一下達、本級應(yīng)對任務(wù)的實施和績效考核；還要結(jié)合風(fēng)險管理實際，對各層級、各部門現(xiàn)有稅源管理職能進行整合、調(diào)整，以指導(dǎo)和推動基層稅源專業(yè)化管理的開展。一是調(diào)整、明確風(fēng)險信息采集部門職責(zé)?？偩趾褪【謶?yīng)由征管科技部門牽頭制定納稅人納稅申報信息和第三方信息管理的規(guī)劃、制度以及采集的口徑、標準及規(guī)程，并推動第三方信息的獲??；市以下應(yīng)由辦稅服務(wù)部門主要負責(zé)采集納稅人基礎(chǔ)信息，風(fēng)險應(yīng)對部門在實施應(yīng)對工作中采集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營等動態(tài)信息和相應(yīng)的第三方信息。二是調(diào)整、明確風(fēng)險分析監(jiān)控部門職責(zé)?？偩?、省局的各相關(guān)部門按職責(zé)對涉稅信息進行風(fēng)險分析識 別，由征管科技部門按稅務(wù)機關(guān)和納稅人統(tǒng)一歸集風(fēng)險信息，進行風(fēng)險等級排序，統(tǒng)一下達風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)，并進行過程監(jiān)控和績效考核。市以下要明確由征管科技部門牽頭或設(shè)臵風(fēng)險監(jiān)控管理部門，負責(zé)風(fēng)險信息分析識別的匯總、等級排序、應(yīng)對任務(wù)的整合下達和績效考核。三是調(diào)整、明確風(fēng)險應(yīng)對部門職責(zé)?？偩帧⑹【值拇笃髽I(yè)、反避稅管理部門和稽查局直接負責(zé)本級所轄大企業(yè)的風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)；市以下由稅源管理、大企業(yè)管理、稽查等部門分別承擔風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)；針對當前納稅評估這一“短板”，應(yīng)將稅源管理部門現(xiàn)在主要承擔的調(diào)查審批、催報催繳和稅收預(yù)測等日常事務(wù)管理職能，調(diào)整為按納稅人規(guī)模、行業(yè)和特定業(yè)務(wù)等類型進行專業(yè)化納稅評估。

要根據(jù)各類納稅人的不同特點，有針對性地實施專業(yè)化管理。大企業(yè)管理是推進稅源專業(yè)化管理的重要內(nèi)容和突破口。針對大企業(yè)具有跨國界、跨地區(qū)經(jīng)營，行業(yè)跨度大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)和財務(wù)核算體系復(fù)雜等特點，按照屬地入庫、統(tǒng)一管理的原則，抓緊開展試點工作，加快探索符合我國國情的大企業(yè)稅源專業(yè)化管理模式?？偩侄c聯(lián)系企業(yè)的風(fēng)險管理工作應(yīng)按照總局下發(fā)的《大企業(yè)稅收服務(wù)和管理規(guī)程》實施。針對中小企業(yè)普遍具有生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定，現(xiàn)金交易多，財務(wù)會計核算不健全，第三方信息不易獲得等特點，實施行業(yè)、特定類型等差別化管理。針對個體工商戶規(guī)模較小，稅源分散，經(jīng)營不穩(wěn)定，賬簿不健全等特點，按照有利稅源控管和方便納稅的原則，強化基礎(chǔ)信息采集和稅收定額管理，推進協(xié)稅護稅。針對非居民管理稅源分散、流動性強、較難控管等特點，重點關(guān)注跨國交易量大、對外支付多、跨國集團重 組活躍的企業(yè)，將居民管理和非居民管理相結(jié)合，提高非居民稅收遵從管理水平。同時，要有針對性地加大對高收入行業(yè)和個人的個人所得稅管理。

（二）規(guī)范征管程序，突出納稅評估的重要作用 稅收征管法第五條規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)必須“依照法定稅率計算稅額，依法征收稅款”。納稅評估既是法律賦予稅務(wù)機關(guān)的職責(zé)，也是國際稅收管理的通行做法。納稅評估是稅務(wù)機關(guān)利用獲取的涉稅信息，對納稅人納稅申報情況的合法性和合理性進行審核評價，并作出相應(yīng)處理的稅收管理行為；其涵蓋了風(fēng)險分析識別、風(fēng)險等級排序以及部分風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)，是稅源專業(yè)化管理的重點?！都{稅評估管理辦法》雖然試行多年，但納稅評估仍是當前稅源管理的“短板”，作為一個重要征管程序，仍需要進一步完善和規(guī)范。總局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，修訂了納稅評估辦法，這次也發(fā)給大家征求意見。

納稅評估的主要程序包括初步審核、案頭審核、實地核查等環(huán)節(jié)。初步審核，主要是稅務(wù)機關(guān)采取人機結(jié)合的方法，分析識別納稅人納稅申報的風(fēng)險點，按戶歸集風(fēng)險、確定風(fēng)險等級，并采取相應(yīng)應(yīng)對措施。包括對未發(fā)現(xiàn)風(fēng)險的納稅人，終止評估；對低風(fēng)險的納稅人，采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險提示等方式督促其修正申報；對較高風(fēng)險的納稅人確定為案頭審核對象向下一環(huán)節(jié)移送。因征管信息主要集中在省局和總局，對重點稅源的風(fēng)險分析識別、等級排序等初步審核工作主要應(yīng)由省局、總局實施，但不能代替市局以下對所轄納稅人納稅申報的初步審核工作。案頭審核，主要是對初步審核轉(zhuǎn)來的納稅人，運用相關(guān)的涉稅信息分析納稅申報中的疑點，采 取通訊調(diào)查或者約談等方式予以核實處理。包括對未發(fā)現(xiàn)納稅人有不繳、少繳稅款問題的，終止評估；納稅人認可存在不繳、少繳稅款問題的，作出補繳稅款或補充申報處理；發(fā)現(xiàn)納稅人有疑點且無法排除的，轉(zhuǎn)入實地核查。實地核查，主要是對案頭審核轉(zhuǎn)來的納稅人，采取稅務(wù)檢查的手段作出核實處理。包括未發(fā)現(xiàn)納稅人有不繳、少繳稅款問題的，終止評估；對于一般的違法行為，依法作出稅務(wù)處理；發(fā)現(xiàn)納稅人有偷、逃、騙、抗稅或其他需要立案查處的稅收違法行為，移交稅務(wù)稽查部門依法處理。

為了保證稅源管理部門有足夠的力量加強納稅評估，可將調(diào)查審批等納稅人依申請事項簡化、前移到辦稅服務(wù)部門，有條件的地方也可依法將調(diào)查審批、政策調(diào)研、報表填報、催報催繳、稅收預(yù)測、個體定稅等日常管理事項簡化、前移到辦稅服務(wù)部門的后臺；稅源管理部門則應(yīng)把主要精力用于納稅評估的案頭審核和實地核查工作，并處理好納稅評估與納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查和法律救濟等征管環(huán)節(jié)的關(guān)系。

（三）強化信息管稅，為專業(yè)化管理提供支撐 信息管稅就是以稅收風(fēng)險管理理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以對涉稅信息的采集、應(yīng)用為主線，加強業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，努力解決征納雙方信息不對稱的問題。各級要切實抓好信息采集、整理與存儲、信息加工與分析、信息傳遞與應(yīng)用等工作。要健全數(shù)據(jù)管理標準，必須從采集、錄入、審核、監(jiān)控、運用等環(huán)節(jié)入手，理清數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)指標口徑，加快完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機制；要強化數(shù)據(jù)管理意識，克服消極等待的觀念，積極主動地采集第三方信息；通過數(shù)據(jù)的深入應(yīng)用，及時發(fā)現(xiàn)解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問題；稅 收風(fēng)險預(yù)警指標和評估模型是稅源專業(yè)化管理的重要抓手，要舉全國稅務(wù)系統(tǒng)之力，做好國民經(jīng)濟主要涉稅行業(yè)（產(chǎn)品）評估模型的研究、制定；要逐步建立全國稅務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一的不良記錄納稅人信息查詢庫，收錄欠稅欠票走逃戶、受到稅收行政處罰、欠稅、違反發(fā)票管理辦法等不良記錄的納稅人的相關(guān)信息；要完善數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺，逐步向各級稅源管理單位和人員開放數(shù)據(jù)查詢。在各省國、地稅局進行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票試點的基礎(chǔ)上，要完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)票業(yè)務(wù)和技術(shù)標準方案，擴大試點范圍，深化網(wǎng)絡(luò)發(fā)票數(shù)據(jù)的采集、應(yīng)用，做好與金稅三期工程網(wǎng)絡(luò)發(fā)票項目的銜接。要認真落實肖局長 “絕不能讓新的信息系統(tǒng)去適應(yīng)傳統(tǒng)的觀念和工作方式，而要使我們的思維和工作方式適應(yīng)新的信息系統(tǒng)” 的指示，大力推進金稅三期工程建設(shè)，推動與有關(guān)部門的信息共享，促進信息管稅的落實。這次會議還印發(fā)了國民經(jīng)濟主要涉稅行業(yè)（產(chǎn)品）評估模型的研究、制定規(guī)劃，也請大家提出寶貴意見。

（四）優(yōu)化征管資源配置，建立專業(yè)化人才隊伍 實行稅源專業(yè)化管理，傳統(tǒng)的稅收管理員劃片管戶的管理方式將逐漸為專業(yè)化、信息化管理方式所替代，必然會引起現(xiàn)有稅源管理流程、方法、分工的重大變化，必然會涉及征管資源的重新配臵。各單位要按照積極穩(wěn)妥的原則，在現(xiàn)有機構(gòu)框架下，根據(jù)稅源專業(yè)化管理的要求，調(diào)整、優(yōu)化機構(gòu)職責(zé)和人員崗責(zé)；確需調(diào)整機構(gòu)設(shè)臵和人員編制的，要以審慎原則，按程序報批?？偩痔岢觯谧ズ矛F(xiàn)有8個省市試點工作的基礎(chǔ)上，選擇安徽、江蘇省國稅局、江蘇省地稅局以及青島市國稅局，實施不同模式的試點，總結(jié)經(jīng)驗，探 16 索規(guī)律。各地要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源結(jié)構(gòu)和信息化支撐等狀況，按照上述要求，因地制宜，積極穩(wěn)妥地開展試點。

要根據(jù)稅源專業(yè)化管理的需要，加強專業(yè)化人才隊伍建設(shè)。要強化分類培訓(xùn)，注重專業(yè)崗位技能的培養(yǎng)和提高。要建立納稅評估和行業(yè)管理專家團隊，加強對納稅評估人才的選拔和培養(yǎng)，建立專業(yè)評估師隊伍，提高評估質(zhì)量。要建立評價激勵機制，探索建立稅收管理員能級制度，并根據(jù)能力標準和工作業(yè)績，建立各類專業(yè)人才庫，在提拔任用、獎懲評價等方面為人才成長創(chuàng)造條件。努力打造一支緊跟國際稅收管理發(fā)展趨勢，擁有先進管理理念，精通稅收經(jīng)濟分析、納稅評估、反避稅、稅務(wù)稽查等技能的高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍。

（五）完善法律制度，健全運行機制

總局將根據(jù)稅收征管內(nèi)外部形勢、任務(wù)的變化，加快征管法的修訂，為完善征管程序、規(guī)范納稅評估、獲取第三方信息等提供法律支撐；同時根據(jù)稅源專業(yè)化管理的實踐，進一步修訂完善納稅評估、稅收管理員、稅務(wù)登記以及征管數(shù)據(jù)管理等配套制度。

要建立“縱向聯(lián)動、橫向互動、內(nèi)外協(xié)作”的稅源管理運行機制?？茖W(xué)合理運用多種資源和手段，強化稅源管理各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào);要在稅務(wù)系統(tǒng)各層級、各部門、各崗位之間建立起閉環(huán)的稅收風(fēng)險管理流程，形成立體化的稅源管理運行機制，要密切國、地稅部門之間的協(xié)作，徹底改變多頭下達調(diào)查審批、報表填報、政策調(diào)研、納稅評估和檢查任務(wù)等狀況，減輕基層和納稅人的辦稅負擔。各地還要加強與地方政府及相關(guān)部門和社會各界的溝通協(xié)調(diào)，建立第三方信息共享機制，完善協(xié)稅護稅體系。各地要在總局的統(tǒng)一部署下，結(jié)合稅源專業(yè)化管理的試點，創(chuàng)新征管質(zhì)量考核方式和指標，用新的考核評價體系逐步取代征管“六率”考核。加強與有關(guān)高等院校、科研單位的合作，研發(fā)稅收風(fēng)險評估和稅收流失率測算模型，從執(zhí)法規(guī)范、遵從度高、成本降低、社會滿意等方面完善征管質(zhì)量考核評價指標體系；研究建立稅收誠信體系；探索引入第三方評價稅法遵從度和征管質(zhì)量方式，促進稅源專業(yè)化管理的有效推行。

四、狠抓落實，確保取得實效

各級稅務(wù)機關(guān)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識推進稅源專業(yè)化管理工作的重要意義，下功夫抓好工作落實。

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。推進稅源專業(yè)化管理，勢在必行，意義深遠。各級稅務(wù)機關(guān)務(wù)必高度重視，要將此項工作列入重要議事日程，認真研究，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對稅源專業(yè)化管理工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。稅源專業(yè)化管理涉及稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)和人員的職責(zé)、權(quán)力的重新調(diào)整和劃分，在某種意義上是一種自我革命，必然會影響人們的思想，要加大宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變思想觀念，在全系統(tǒng)形成共識；要認真細致做好思想工作，保持隊伍思想穩(wěn)定。要制定本地區(qū)推進稅源專業(yè)化管理工作的具體方案，明確和落實各部門的職責(zé)。要加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，切實提高稅源專業(yè)化管理實效。

（二）大膽實踐，勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展不竭的動力。我國地域廣闊，經(jīng)濟、社會發(fā)展水平各異，東中西部、城市、農(nóng)村稅源狀況差異較大，稅源專業(yè)化管理模式不能搞一刀切。各級稅務(wù)機關(guān)要按照總局確定的總體思路，緊密結(jié)合自身實際，大膽開展稅源專業(yè)化管理試點探索，努力創(chuàng)新管理方法；試點工作中，國稅、地稅要加強協(xié)同，以利對納稅人的服務(wù)和管理；要及時總結(jié)、交流試點經(jīng)驗，指導(dǎo)基層工作的開展。

（三）穩(wěn)妥推進，務(wù)求實效。稅源專業(yè)化管理涉及面廣，工作復(fù)雜，目前正處在推進試點階段。各地應(yīng)堅持先試點、經(jīng)審批、再推廣的原則，有計劃、有準備地搞好試點工作，切忌一哄而上，務(wù)求取得實實在在的效果。稅源專業(yè)化管理的實踐必然涉及整個征管模式的變革。總局黨組確定，明年年中全國稅務(wù)局長會議重點研究稅收征管工作，并已部署從創(chuàng)新稅收管理理念，實施專業(yè)化、信息化管理方式，健全體制、機制等方面，分若干專題開展調(diào)研。稅源管理是稅收征管的核心內(nèi)容，稅源專業(yè)化管理試點實際上就是創(chuàng)新征管模式的前提和突破口。希望大家扎實搞好試點，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗，為完善征管模式做出努力。

同志們，積極穩(wěn)妥推進稅源專業(yè)化管理工作，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，按照專業(yè)化和信息化管理的要求，齊心協(xié)力，扎實工作，為實現(xiàn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展做出新的貢獻。

第二篇：在推進專業(yè)化管理會議講話

更新觀念 探索創(chuàng)新

全面構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新格局

——在全市國稅系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理動員會上的講話

同志們：

今天我們召開這次會議，主要任務(wù)是對全市國稅系統(tǒng)推進稅源專業(yè)化管理工作進行安排部署，動員全系統(tǒng)各級各部門和廣大干部，提高認識、統(tǒng)一思想、大膽探索、積極實踐，努力使稅源專業(yè)化管理工作取得突破、做出成效。剛才，宣讀了全系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理實施意見，對各項工作進行了安排部署，我完全同意。下面，我講三點意見。

一、充分認識實施稅源專業(yè)化管理的重大意義

稅源專業(yè)化管理是客觀形勢發(fā)展的需要?；仡櫸覀儑惒块T的征管改革，從“一員進戶,各稅統(tǒng)管”到推行“征、管、查”三分離模式，到1997年確立“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”30字征管新模式，2003年又增加了“強化管理”的要求，形成34字征管模式，再到2005年以來的四位一體、稅收風(fēng)險管理等，每次改革都是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對國稅工作客觀需要，是提高征管水平，堵塞管理漏洞，強化稅源監(jiān)管的必由之路。當前，隨著經(jīng)濟全球化和社

— 1 — 會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)的組織形式和經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化，企業(yè)集團大量增加，經(jīng)濟主體跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，企業(yè)核算的電子化、團隊化、專業(yè)化水平不斷提高，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險性不斷加大，征納雙方信息不對稱等矛盾日益突出，傳統(tǒng)的由稅收管理員屬地管戶、粗放的稅源管理方式既不能較好適應(yīng)當前稅源管理的新要求，也很難滿足納稅人日益增長的服務(wù)需求。大力推進稅源管理專業(yè)化，優(yōu)化納稅服務(wù)，強化稅源管理，提高征管質(zhì)效，意義重大，勢在必行。2009年，總局宋蘭副局長在全國征管和科技工作會議上，第一次明確提出了要樹立風(fēng)險管理理念，實施信息管稅，建立以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理的基本目標。在2010年的全國稅務(wù)工作會議上，肖捷局長指出，要深入推進專業(yè)化管理，積極探索稅源專業(yè)化管理新模式。今年，總局正式提出要在全國進行稅源專業(yè)化管理試點。這一次推行稅源專業(yè)化管理是對原有征管模式的繼承和發(fā)展，也是更高層次的跨越和提升，更是對現(xiàn)行稅收征管模式的深化和變革。

稅源專業(yè)化管理是稅收征管方式進一步變革的現(xiàn)實需要。從我市國稅工作實際情況看，近年來，我們在基礎(chǔ)管理方面做了大量扎實有效的工作，征管基礎(chǔ)逐步夯實，一些管理制度和機制逐步完善，稅源管理的漏洞得到有效堵塞，加之我們的稅收宣傳和納稅服務(wù)工作逐步加強，納稅人整體素質(zhì)進一步提高，各種偷逃騙稅明顯減少，在整體的管理水平上取得了顯著提升。但客觀分析我們當前的稅源管理工作，仍然存在不少問題和差距，一些原有的方式方法已經(jīng)很難適應(yīng)新的發(fā)展需要：一是“人少事多”的

— 2 — 矛盾越來越明顯。目前，全市共有1.1萬戶納稅人，稅收管理員人均管戶100余戶，最多的要管近300戶，承擔了40余項征管工作，平均每人每天要完成工作任務(wù)7—8件，大多的時間和精力都集中在了日常性事務(wù)的處理上，很大程度上疲于應(yīng)付，很難在管理的精細程度、深度和廣度上有所作為；二是干部年齡結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)素質(zhì)制約了稅源管理水平。當前，我市納稅人的組織形式和經(jīng)營方式從以前單純的本地國有、集體企業(yè)為主到現(xiàn)在沃爾瑪、肯德基等跨地區(qū)經(jīng)營的跨國公司、股份制企業(yè)的大量增加，從原來的單一主體經(jīng)營到現(xiàn)在的重組、改制，從原來的手工記賬到現(xiàn)在的電子化記賬，可以講，都在發(fā)生根本性的變革，但從我們國稅干部的總體情況來看，當前干部平均年齡超過了43歲，稅收管理員的素質(zhì)參差不齊，素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟的人員較少，稅收管理在很大程度上仍然沿用十幾年前的管理方式，一些管理員到企業(yè)看不懂電子賬，不知道企業(yè)重組涉及哪些稅收問題等現(xiàn)象還存在，一些稅務(wù)干部對信息管稅、風(fēng)險管理、納稅評估等一知半解，很難高質(zhì)量地完成眾多的管理和服務(wù)工作。三是管戶制存在執(zhí)法風(fēng)險。當前，稅收管理員承擔著信息采集、納稅輔導(dǎo)、稅收宣傳、納稅評估、調(diào)查審批等諸多權(quán)限，形成“一員多責(zé)”、“一員多權(quán)”的局面，造成稅收管理員權(quán)力過于集中，執(zhí)法和廉政風(fēng)險加大。四是隨著納稅人管理水平的逐步提高，發(fā)生問題的風(fēng)險點在逐步減少，但一旦發(fā)生風(fēng)險，其程度和影響也越來越大，去年發(fā)生的“黃金案”，就充分說明稅收管理的風(fēng)險的復(fù)雜性、突發(fā)性、影響性在加大。

同時，從2008年開始，按照總局和省局的相關(guān)要求，我們

— 3 — 在稅源專業(yè)化管理方面逐步進行了一些探索和實踐，先后制定實施了煤炭、耐火、房地產(chǎn)等行業(yè)的專業(yè)化管理辦法，完善了一些制度機制。部分基層局在分行業(yè)管理、分類管理等方面也進行了一些很好的嘗試，積累了一些經(jīng)驗，這些都為我們下一步的推行提供了基礎(chǔ)和條件。但從總體上看，我們的專業(yè)化管理仍然只是初步的、局部的、淺層次的探索，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)、重點環(huán)節(jié)的管理都差距很大，信息的采集分析、納稅評估、稅務(wù)稽查、結(jié)果反饋、管理改進等各個環(huán)節(jié)仍然沒有形成一個全面系統(tǒng)、比較完整的管理運轉(zhuǎn)體系，還不是真正意義上的專業(yè)化管理。因此，進一步建立完善各層級的管理體系，深化風(fēng)險管理、信息管稅和分級分類，扎實推進稅源專業(yè)化管理，對于強化薄弱環(huán)節(jié)，切實解決當前制約和影響征管工作的突出問題具有非常重要的現(xiàn)實意義。

實施稅源專業(yè)化管理已具有一定的基礎(chǔ)和條件。近年來我們在稅源專業(yè)化管理方面的探索和實踐，客觀上積累了不少經(jīng)驗，一些制度機制也得到逐步健全和完善，特別是信息技術(shù)在稅收征管工作中的普遍應(yīng)用，數(shù)據(jù)信息量已經(jīng)積累集中到比較高的程度，數(shù)據(jù)信息處理的軟件和硬件建設(shè)具有較高水平，稅務(wù)干部對數(shù)據(jù)信息的運用也具有一定水平。這為我們推行稅源專業(yè)化管理提供了一定的基礎(chǔ)和條件的。

二、突出重點，積極實踐，穩(wěn)步推進稅源專業(yè)化管理工作 稅源專業(yè)化管理涉及面廣，影響大。各單位要統(tǒng)籌兼顧，精心組織，在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)細致的工作計劃和方案，積極穩(wěn)妥地組織推進。今年，全市稅源專業(yè)化

— 4 — 管理確定了八項主要任務(wù)，市局決定在盂縣局和直屬局進行稅源專業(yè)化管理試點，盂縣局要按照市局實施意見中確定的八項內(nèi)容，全面開展試點工作；直屬局要按照涉及本單位的內(nèi)容，抓好試點；在試點過程中要加強同市局征管科的溝通聯(lián)系，征詢意見建議，市局征管科要加強對各單位的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，從全市大局出發(fā)，合理確定各單位的實施項目，保證選項科學(xué)合理，重點突出。省局將在年內(nèi)召開全省稅源專業(yè)化管理現(xiàn)場會，市局也將適時組織召開稅源專業(yè)化管理推進會，全市各級國稅部門一定要認真按照市局的實施意見和相關(guān)要求，圍繞“以加強稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以實施信息管稅為依托，以實行分類分級管理為基礎(chǔ)，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，以規(guī)范稅收征管程序和完善運行機制為保障，以建立和培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍為支撐，優(yōu)化服務(wù)，嚴格執(zhí)法，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率”，這一總體思路，有效破解當前稅收管理中的突出問題和矛盾，積極穩(wěn)妥地推進稅源專業(yè)化管理工作。

首先要統(tǒng)一思想認識，了解主要工作任務(wù)和要求。各基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各部門負責(zé)人要組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)總局、省局和市局文件，使全體干部都能夠深刻理解稅源專業(yè)化管理的深刻內(nèi)涵和重要意義，切實轉(zhuǎn)變管理理念，克服畏難情緒，在系統(tǒng)上下形成共識，增強推進工作的自覺性、積極性。要了解稅源專業(yè)化管理實施意見中確定的任務(wù)、內(nèi)容和實施步驟。總體上稅源專業(yè)化管理，要以分類分級為基礎(chǔ)，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以納稅評估為核心和主要手段，以提高納稅人遵從度和加強納稅服務(wù)兩個目標，實現(xiàn)納稅人稅法遵從風(fēng)險與稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法風(fēng)險同步防控。主

— 5 — 要要解決三個問題，一是納稅人外部環(huán)境變化問題，使稅收管理適應(yīng)納稅人數(shù)量增長、組織形式多元化、結(jié)算方式變化與稅務(wù)人員不足問題；二是解決稅務(wù)機關(guān)疲于應(yīng)付繁瑣的日常管理事務(wù)，無力為納稅人提供深入、細致、更專業(yè)的納稅服務(wù)與政策輔導(dǎo)的矛盾；三是解決現(xiàn)行稅收管理體制下“一員多責(zé)，一人多權(quán)”可能帶來的管理疏漏風(fēng)險和執(zhí)法中的廉政風(fēng)險。這是實行稅源專業(yè)化管理要主要把握的問題。

二要使機構(gòu)職能、體制機制適應(yīng)稅源專業(yè)化管理的需要。稅源專業(yè)化管理是一項系統(tǒng)工作，必將涉及機構(gòu)人員，在管理機構(gòu)和人員合理分布、業(yè)務(wù)流程改造方面做一些積極的探索。要在現(xiàn)有機構(gòu)不變和屬地管理的前提下，根據(jù)稅收征管流程，將稅源管理職能在不同層級、部門和崗位之間進行科學(xué)分解、合理分工，市局和基層單位的業(yè)務(wù)科室都參與到稅源專業(yè)化管理中，提升納稅人的管理層級。在職能重組上，要確保職能劃分科學(xué)合理，要做到每個部門職責(zé)清晰、分工明確，盡量考慮到信息采集、數(shù)據(jù)分析、指令下達、納稅評估、稅務(wù)稽查、結(jié)果反饋、改進管理、效果督查等每一個工作事項由誰負責(zé)、如何銜接。要有部門之間、上下之間的信息傳遞的平臺，確保各層級、部門和崗位之間的銜接順暢，形成一套有效運行的機制。職能調(diào)整和人員排布一定要到位，要適應(yīng)專業(yè)化管理的需要，任務(wù)、要求、目標一定要明確，才能保證工作落到實地。

各單位、各部門要認真履行好市局稅源專業(yè)化管理實施意見中確定的職責(zé)，市局要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一下達納稅評估任務(wù)，統(tǒng)一督導(dǎo)、反饋和考核，避免基層重復(fù)勞動和對納稅人重復(fù)評估、— 6 — 檢查。要在對稅源科學(xué)分類和稅源管理職能專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，建立從市局、縣局、分局（所）到稅收管理員的四級縱向互動機制，市局通過部門聯(lián)動會議形式主要承擔風(fēng)險識別、等級排序、任務(wù)分配和考核監(jiān)控等工作，各基層單位主要負責(zé)風(fēng)險應(yīng)對工作，并且在局內(nèi)實行集體審議制度，實現(xiàn)執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約；各職能部門既要各司其職，又要密切配合，建立稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查、稅源監(jiān)控等環(huán)節(jié)的橫向聯(lián)動機制；要爭取地方政府和相關(guān)部門的支持，加強溝通協(xié)作，積極獲取第三方信息，推進信息共享和綜合治稅，最終形成“縱向互動、橫向聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)作、運行順暢”的稅源專業(yè)化管理運行機制。

三要抓住主要內(nèi)容、主要工作。在這里我想重點強調(diào)一下分級分類管理、稅收分析和納稅評估。對納稅人進行分級分類管理是稅源專業(yè)化管理的重要基礎(chǔ)，分級分類是否科學(xué)、是否切合當?shù)囟愒唇Y(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀，決定著稅源監(jiān)控精細化程度的高低。稅收分析和納稅評估是做好稅源專業(yè)化管理工作的關(guān)鍵，也是稅源專業(yè)化管理的重要手段和前提。各單位要認真調(diào)查研究、找準著力點，制定切合自身實際的分級分類管理辦法，在稅收分析和納稅評估上下功夫，不斷完善稅源專業(yè)化管理的體制機制。

在分級分類方面，各基層局要根據(jù)本地稅源結(jié)構(gòu)，制定切合自身實際的分級分類管理辦法。根據(jù)稅收征管程序和風(fēng)險管理流程，將稅源管理職能在不同層級、部門和崗位之間進行科學(xué)分解、合理分工，可以通過機關(guān)實體化，讓市局、縣區(qū)局機關(guān)的業(yè)務(wù)科室參與到稅源專業(yè)化管理中來，達到提升納稅人的管理層級。按照納稅人規(guī)模、行業(yè)、稅種，兼顧稅收優(yōu)惠政策、出口退稅等特

— 7 — 定業(yè)務(wù)，對稅源進行科學(xué)分類。在分類過程中，一要抓住重點稅源戶這一“點”，加強重點稅源管理，防范重大稅收風(fēng)險。目前我市市級以上重點稅源戶280戶，占全市管戶2.3%，卻承擔著全市90%的稅源，依據(jù)“二八定律”的管理理念，將20%左右的管理專業(yè)人才篩選出來，通過管理20%左右的重點企業(yè)，進而控管80%左右的稅源、監(jiān)控80%左右的稅收風(fēng)險，也就是將，我們只要抽出20%的人，管住管好這2.3%的企業(yè)，就管住了90%的稅源。二要抓住重點行業(yè)這條“線”，加強行業(yè)稅源管理。市局今年要進一步完善分行業(yè)的風(fēng)險特征庫，完善煤炭、電力、耐火行業(yè)納稅評估模型，基層局可探索一定時間段到企業(yè)“駐企”管理和到大型商場、集貿(mào)市場“駐場”管理，深度研究每個行業(yè)的經(jīng)營規(guī)律和特點，探索對這些企業(yè)的針對性管理措施。三要抓住規(guī)模這個“面”，加強對不同規(guī)模納稅人的全程管理。在加強重點行業(yè)、重點企業(yè)管理的同時，不能忽視對小規(guī)模納稅人和個體戶的管理，不能因為推行專業(yè)化管理而出現(xiàn)其他方面的管理空白，要明確劃分管理員的責(zé)任區(qū)，加強管戶巡查，不能出現(xiàn)漏征漏管戶的現(xiàn)象，市局今年要對各基層局進行一次戶籍管理情況和不達起征點戶的抽查，對抽查情況將在全市進行通報。要通過抓“點”抓住稅源，通過抓“面”體現(xiàn)管理水平。按納稅人生產(chǎn)規(guī)模，納稅額度分級，兼顧行業(yè)特色、地域分布，稅法遵從風(fēng)險等因素進一步細分類基礎(chǔ)，市縣兩級按職能劃分進行稅法遵從風(fēng)險的識別、順序、預(yù)警，由主管機關(guān)根據(jù)預(yù)警提示采取查、評估、日常巡查等手段進行風(fēng)險應(yīng)對和處置，以提高管理效率。

稅收分析和納稅評估是推行稅源專業(yè)化管理的主要手段。稅

— 8 — 收分析是納稅評估的基礎(chǔ)，是納稅評估的前置環(huán)節(jié)，也是提高納稅評估針對性的基礎(chǔ)。稅收分析無論是內(nèi)容、手段、方式方法、尤其是效果需要有大的變化。我們以往的分析普遍存在深度廣度不夠、實用性的分析不夠、分析形式單

一、流于表面等問題，對管理工作的參照性不強，沒有起到應(yīng)有的作用。在推進稅源專業(yè)化管理工作中，各級國稅部門一定要加大工作力度，按照稅源專業(yè)化管理的總體要求，在稅收分析的深度和廣度上下功夫，特別是在分析結(jié)果的運用方面，要力求有效、實用。首先要抓住信息管稅這一基礎(chǔ)、“根本”，要以解決征納雙方信息不對稱問題為重點，以對涉稅信息的采集、分析、應(yīng)用為主線，建立健全相關(guān)制度機制，拓展數(shù)據(jù)采集渠道，及時、完整、準確地采集納稅人申報信息和第三方信息。市局各職能科室要按照去年下發(fā)的《信息管稅實施辦法》，加強社會保障、統(tǒng)計、煤炭、電力等外部信息的采集和加工處理，加強信息數(shù)據(jù)分析，強化數(shù)據(jù)應(yīng)用，為稅源專業(yè)化管理奠定牢固的基礎(chǔ)。年底市局要對各職能科室信息的采集和利用情況進行考核，希望引起重視。其次要探索建立高效的稅收分析工作機制。市局要充分發(fā)揮人才和信息優(yōu)勢，在稅收分析中起好主導(dǎo)作用，制定完善相關(guān)分析辦法，進一步明確各部門在稅收分析中職責(zé)，拓寬分析思路，完善分析方法，指導(dǎo)和組織全局性以及各基層單位的稅收分析工作。稅種部門要強化對重點稅源的風(fēng)險分析；收入核算部門要側(cè)重宏觀經(jīng)濟稅收分析和重點稅源的風(fēng)險預(yù)警；征管部門要做好征管狀況和征管能力分析，通過建立稅收分析專報制度，為基層進行納稅評估、推進稅源專業(yè)化管理提供線索和依據(jù)。第三要注重信息技術(shù)應(yīng)用。我們已經(jīng)推

— 9 — 廣應(yīng)用了“稅收管理員工作提醒平臺”和“稅收風(fēng)險管理應(yīng)用系統(tǒng)”。通過稅收管理員工作提醒平臺，對綜合征管軟件數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)的異常指標進行下達提醒；通過稅收風(fēng)險管理應(yīng)用系統(tǒng)，可以對納稅人涉稅信息的異常情況實施風(fēng)險監(jiān)控。這些信息技術(shù)應(yīng)用一方面提高了工作效率，為我們加強管理積累了寶貴經(jīng)驗，另一方面實現(xiàn)了“制度管人、機器管理”，在一定程度上減少了稅收執(zhí)法風(fēng)險。在下一步工作中，各單位、各部門要密切協(xié)調(diào)配合，依托我們現(xiàn)有的信息技術(shù)資源，充分發(fā)揮信息技術(shù)特有的優(yōu)勢，積極探索一些實用有效、符合實際的軟件系統(tǒng)，運用信息技術(shù)支撐，提升稅源專業(yè)化管理的質(zhì)量和效能。

在納稅評估方面，近幾年我們做了不少工作，也取得了一些成績，特別是去年，全系統(tǒng)評估稅款達到了4500多萬元。但從整體上看，我們的評估仍然存在不少問題，一些評估工作的廣度不夠，尤其是深度不夠，一些流于形式，沒有實質(zhì)性的內(nèi)容。特別是總結(jié)反饋不夠，沒有與管理很好銜接，提出管理建議，局限于就評估而評估。各級國稅部門要在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認真查找存在的不足和問題，進一步完善相關(guān)制度辦法，采取有效措施，真正把納稅評估作為稅源專業(yè)化管理的重要突破口，抓出成效。一是完善評估模型，要對已有的指標體系和評估模型進行進一步完善，建立符合我市稅源實際的煤炭、電力、耐火行業(yè)評估模型，設(shè)立一些切實可行的指標體系，為科學(xué)評估提供標準和依據(jù)。二是加大評估深度。要探索推行集中選戶、風(fēng)險分配、數(shù)據(jù)驗證、集體評議的工作模式。在評估組織上做一些積極探索。完善日常評估、專業(yè)評估機制，重視和強化評前數(shù)據(jù)分析，積極

— 10 — 探索跨地區(qū)聯(lián)合評估，提高評估質(zhì)效。大力推行團隊評估，通過整合全市納稅評估的優(yōu)秀人才，發(fā)揮團隊評估的優(yōu)勢，有效解決當前稅收管理員各自評估自己管戶導(dǎo)致的評估質(zhì)效低下等問題。試點單位直屬局和盂縣局要成立專職納稅評估團隊。在具體評估中，一定要抓住重點，要抓住重點稅源、重點行業(yè)、長期零負申報企業(yè)、頻繁變更企業(yè)、低稅負企業(yè)和企業(yè)所得稅以及一些容易出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)、重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行評估。市級評估團隊主要負責(zé)全市重大復(fù)雜事項的評估，縣區(qū)評估團隊主要負責(zé)本級納稅人的評估，必要時由市局統(tǒng)一組織跨區(qū)域評估。近幾年直屬局的評估工作一直走在全市的前列，制定出臺了納稅評估工作的實施方案、分析制度、復(fù)評制度和納稅評估考核辦法等一整套制度辦法，納稅評估工作的基礎(chǔ)比較牢固。希望直屬局抓住試點單位這一有利時機，進一步拓展思路、創(chuàng)新手段，深化評估，爭取在全市走出一條創(chuàng)新之路。

同時必須注意一個問題，就是在推行稅源專業(yè)化管理時要兼顧納稅服務(wù)的加強，稅源專業(yè)化管理決不能以弱化納稅服務(wù)為代價，相反的要同步加強。因此在整個機制職能的設(shè)置上，一定要充分考慮管理與服務(wù)兩個方面，統(tǒng)籌兼顧。整個改革過程，納稅服務(wù)部門以及有關(guān)業(yè)務(wù)部門要全程參與。

四是要做好保障工作。除提高思想認識做好思想觀念保障之外。人的保障是關(guān)鍵，在人員的配置上，要重點工作重點配置，把素質(zhì)好、責(zé)任心強、自律嚴格、具有較強工作經(jīng)驗的干部充實到數(shù)據(jù)分析、大企業(yè)管理、行業(yè)管理等專業(yè)化管理程度高的崗位。同時也不能輕重失衡。要注重稅源專業(yè)化管理人才的培養(yǎng)和技能

— 11 — 的提高，針對崗位需要進行系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，使各崗位人員能盡快熟悉掌握崗位知識，確保順利運行。要不斷教育，使人員的崗位操作水平不斷提高。要逐步健全一些符合實際的激勵機制，促進建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強的稅源專業(yè)化管理人才隊伍。機制體制要做相應(yīng)調(diào)整，要有機制體制保障。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實，努力構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新格局

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌。稅源專業(yè)化管理是今年我們國稅工作的重點，是一項涉及部門較多的綜合性工作，能否取得成效直接反映一個單位和部門的工作質(zhì)態(tài)，也反映出領(lǐng)導(dǎo)干部促進科學(xué)發(fā)展的水平，更能體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視這項工作，要把推行稅源專業(yè)化管理作為“一把手”工程，成立由“一把手”任組長的稅源專業(yè)化管理領(lǐng)導(dǎo)組，研究制定實施方案和相關(guān)制度辦法，科學(xué)劃分職能，合理調(diào)配人員，做好協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，加強督導(dǎo)落實。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，征管科技部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門積極配合，明確分工，通力協(xié)作，為穩(wěn)步推進提供領(lǐng)導(dǎo)組織保障。

（二）更新觀念，形成共識。稅源專業(yè)化管理是一項全新的工作，是新時期、新形勢、新任務(wù)對我們管理工作提出的新要求。各單位各部門，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要進一步更新觀念，以創(chuàng)新發(fā)展的眼光看待工作，以創(chuàng)造性的思維，積極探索符合實際、切實可行的工作思路；把著力點放在稅源專業(yè)化管理的推進上、落實上、見效上。今年的工作任務(wù)十分繁重，時間已過去四分之一，下半年將召開全省稅源專業(yè)化管理現(xiàn)場會和全市稅源專業(yè)化管理推進會，到時各局要拿出各自的亮點和經(jīng)驗，這就需要把廣

— 12 — 大干部職工的思想和行動統(tǒng)一到市局黨組的決策部署上來，形成上有各級領(lǐng)導(dǎo)的決心和支持，中有各科室的信心和配合、下有工作人員的貫徹執(zhí)行的工作落實格局。思想認識一定要跟上，一定要抓緊實施，見到成效。

（三）強化落實，發(fā)揮效能。稅源專業(yè)化管理能不能實現(xiàn)突破、能不能取得成效，關(guān)鍵就在于能不能抓好落實。市局對這項工作是有很大決心的，各單位也要有決心，這是今年創(chuàng)新工作中最重要的一項工作，一定要推行下去，完成目標，見到實效。各單位各部門要明確要求，落實責(zé)任，強化考核，形成有效的壓力傳遞機制。要抓好督查反饋，市局和基層局都要善于發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時反映解決。稅源專業(yè)化管理是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，需要橫向縱向的密切配合，各單位各部門要增強大局意識，主動溝通，密切協(xié)作、增強合力，共同完成好各項工作任務(wù)。各單位要按照市局的實施意見，周密部署，統(tǒng)籌安排，制定切實可行的實施方案，精心組織，抓好落實。在推行工作過程中，注意及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，務(wù)求取得實效。各單位要在四月底完成稅源專業(yè)化管理方案的制定和上報工作，五月底前完成人員、職能、崗位的調(diào)整。三季度，各單位的稅源專業(yè)化管理要務(wù)求抓出成績、見到實效。市局將不定期組織對各單位的進展情況進行督促檢查。

同志們，推進稅源專業(yè)化管理，任務(wù)艱巨，工作繁重，各級各部門一定要站在提升稅收征管和納稅服務(wù)兩大核心業(yè)務(wù)水平、服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的高度去認識這項工作，牢固樹立大局意識和責(zé)任意識，扎實工作，積極創(chuàng)新，力爭走出一條具有特色的稅源

— 13 — 專業(yè)化管理新路，為全面推進國稅事業(yè)的發(fā)展做出新的貢獻！

謝謝大家！

第三篇：國土局領(lǐng)導(dǎo)土地利用管理會議講話

國土局領(lǐng)導(dǎo)土地利用管理會議講話編者按：本文主要從對過去一年土地利用管理工作的總體評價；關(guān)于20年工作的幾點要求，對國土局領(lǐng)導(dǎo)土地利用管理工作會議講話進行講述。其中，主要包括：認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強做好土地利用管理工作的信心、加強土地調(diào)控管理，推進土地市場化改革，進一步加快土地利用方式的轉(zhuǎn)變、積極參與農(nóng)村住房制度改革試點工作，全力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，大力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，具體材料請詳見：

我們這次全市土地利用管理工作會議的主要任務(wù)是認真總結(jié)2006年土地利用管理工作情況，研究部署20年的工作任務(wù)。會上，各地交流了去年一年土地利用工作情況和今年的工作思路，市局利用處也就全市去年面上工作情況和今年工作任務(wù)進行了總結(jié)和部署。借此機會，我想談兩點意見。

一、對過去一年土地利用管理工作的總體評價

2006年是“十一五”發(fā)展開局之年，全市土地利用管理系統(tǒng)在市局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障經(jīng)濟發(fā)展用地為立足點，大力推進節(jié)約集約用地，深入開展土地市場化改革，主動運用土地政策參與宏觀調(diào)控，積極探索土地利用長效管理機制，促進了我市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，保障了經(jīng)濟社會發(fā)展合理的用地需求，圓滿完成了2006年的各項任務(wù)，為今后工作開展奠定了良好的基礎(chǔ)?；仡欉^去一年的土地利用管理工作，主要有以下這么幾個“亮點”。

一是經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求基本得到保障。2006年，我市各地在國家繼續(xù)實施宏觀調(diào)控、嚴把土地供應(yīng)閘門的形勢下，努力搞好用地保障工作，共計供應(yīng)各類建設(shè)用地總量4734.87公頃，為我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展作出了積極的貢獻。

二是經(jīng)營性用地公開出讓工作進一步規(guī)范。去年，我市經(jīng)營性用地堅持了集中供應(yīng)、公開交易、有效監(jiān)督等制度，沒有發(fā)現(xiàn)一起違規(guī)違紀現(xiàn)象，從而確保了國有土地資產(chǎn)不流失。全市公開出讓經(jīng)營性用地825.公頃，總成交價款215.6億元。

三是工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓成效顯著。全市有8個縣（市）、區(qū)通過招標拍賣掛牌方式出讓工業(yè)用地238.11公頃。由于部署早、行動快、認識統(tǒng)一，去年我市開展這項工作的縣（市）、區(qū)的數(shù)量和公開出讓的土地面積均在全省前列。

四是節(jié)約集約用地工作取得了新的進展。全市共處置閑置土地256.98公頃，征收土地閑置費193.17萬元，收回閑置土地241.16公頃。同時，通過低效廠房改造利用新增建筑面積229.3萬平方米。完成新建標準廠房項目351個、總建筑面積420.39萬平方米，平均容積率達到1.05。

五是市區(qū)新一輪基準地價順利實施。市區(qū)基準地價及片土地級別調(diào)整工作成果通過國家、省驗收組的驗收，并經(jīng)省國土資源廳批準后由市政府發(fā)文公布實施?？h的基準地價調(diào)整方案也已通過市級驗收并報省廳待批。

去年我市土地利用工作各項成績的取得來之不易。這是我們面對宏觀調(diào)控進一步深化的新要求，積極適應(yīng)新的形勢和發(fā)展環(huán)境，依靠全系統(tǒng)干部職工共同奮斗的結(jié)果。借此機會，我代表局黨委向作出辛勤努力并取得明顯工作成效的全市土地利用管理系統(tǒng)的同志們表示衷心的感謝！

二、關(guān)于20年工作的幾點要求

（一）認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強做好土地利用管理工作的信心

清醒認識和深入分析我們工作面臨的新形勢新情況，準確把握有利和不利因素，積極主動應(yīng)對，是做好土地利用管理工作的重要前提。在加強土地調(diào)控的新要求下，土地利用管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。

目前我市土地利用管理面臨的問題主要表現(xiàn)在以下兩對矛盾上：第一，資源保護與用地保障之間的矛盾。我市正處于工業(yè)化快速推進和城市化加速發(fā)展，市場化和國際化全面提升的發(fā)

展階段。今后土地需求會繼續(xù)保持增長的勢頭。但目前我市無論從用地空間來看，還是從耕地占補平衡來看，潛力已十分有限。隨著土地供求矛盾的進一步加劇，保護資源和保障發(fā)展的雙重壓力將越來越大。第二，粗放低效利用與節(jié)約集約用地要求之間的矛盾。從全市實際用地情況看，用地單位粗放低效利用土地與國家要求的節(jié)約集約、高效利用土地之間的矛盾較為明顯。主要表現(xiàn)在：重外延擴張，輕空間利用；用地結(jié)構(gòu)不盡合理，資源共享度低；工業(yè)用地投資強度和單位土地產(chǎn)出率低。

在看到困難和矛盾的同時，我們也要看到當前做好土地利用管理工作的有利條件和積極因素：一是黨中央、國務(wù)院對國土資源管理工作越來越重視。近幾年來，國務(wù)院先后就嚴格土地管理、加強土地調(diào)控等發(fā)出了多個文件，還召開了一系列全國性會議進行部署落實。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，更是把國土資源管理工作放到整個經(jīng)濟工作大局的重要位置加以部署。黨中央、國務(wù)院對國土資源工作的高度重視，是我們做好土地利用工作的最重要的支撐。二是加強土地調(diào)控管理的政策體系越來越健全。從去年以來出臺的各項土地政策，可以明顯地感覺到，土地管理從嚴從緊的方向更加清晰，政策體系越來越完善。國家出臺的這些土地政策，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，重點從調(diào)整利益機制、健全法律機制、完善責(zé)任制度三個方面著手，對土地出讓收支管理、工業(yè)用地出讓最低價標準、城鎮(zhèn)土地使用稅標準等提出了明確的要求。三是嚴格土地管理的社會氛圍越來越濃厚。隨著科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會理念的不斷深入，地方各級黨委政府對強化國土資源管理工作的理解程度不斷提高，社會各界對國土資源在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要性的認識逐漸深化，有效保護和合理利用國土資源，以最嚴格的制度管理國土資源，實施可持續(xù)發(fā)展，已逐步形成廣泛的共識，我們的工作環(huán)境較之以往已經(jīng)有了很大的改變。

總之，我們要全面正確地看待國土資源形勢，既要居安思危，充分認識影響國土資源工作發(fā)展的重大問題，充分認識長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，充分認識發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，又要堅定信念，樹立信心，進一步抓住機遇，開拓進取，積極主動地做好工作。

（二）加強土地調(diào)控管理，推進土地市場化改革，進一步加快土地利用方式的轉(zhuǎn)變

一是運用土地政策優(yōu)化房地產(chǎn)市場土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。進一步發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)土地供應(yīng)計劃，保障中低價位、中小套型普通商品住房和經(jīng)濟適用房、廉租房的用地供應(yīng)，控制和禁止高檔住宅、別墅用地，努力促進房地產(chǎn)市場總量平衡和結(jié)構(gòu)合理。二是運用經(jīng)濟手段促進土地利用方式的轉(zhuǎn)變。全面實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度；同時對物流倉儲用地，非政府投資的科研設(shè)計用地和外來人口集中居住用地，以及營利性的公用設(shè)施、福利機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育設(shè)施等用地也實行“招拍掛”出讓。各級要把工業(yè)用地公開出讓工作擺上重要議事日程，研究制訂具體的實施意見，及時解決實施中遇到的問題。

三是切實做好存量土地利用文章。按照“眼睛向內(nèi)、立足挖潛”思路，做足做活做好存量土地文章。各地要綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段加大對閑置土地的處置力度，同時鼓勵企業(yè)在符合規(guī)劃和不改變用途前提下，通過對低效廠房的改造，設(shè)法增加容積率，提高土地利用效率，并充分利用現(xiàn)有廠房場地實施技術(shù)改造和招商引資，從而破解土地緊缺的難題，保證重大項目用地。

（三）積極參與農(nóng)村住房制度改革試點工作，全力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)

今年全市農(nóng)村工作會議和市委1號文件把積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村住房制度改革作為我市新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容。認真做好這項創(chuàng)新性的工作，對于改善農(nóng)村村民居住條件，對于節(jié)約土地資源和環(huán)境保護，對于推進新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化步伐，對于促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展等都具有十分重要的意義。

推進農(nóng)村住房制度改革是一個難解之題，也是一個必解之題，是為廣大農(nóng)民群眾辦的一件好事。為此，我們要深刻認識推進農(nóng)村住房制度改革的重要性和必要性，積極參與農(nóng)村住房制

度改革試點工作，全力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。聯(lián)系土地利用管理實際，當前和今后一段時間，重點要做好以下兩項工作：

一是積極參與農(nóng)村住房制度改革試點工作。根據(jù)市委市政府要求和當?shù)卣陌才牛凑展?jié)約集約用地的原則，會同有關(guān)部門在城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)周邊推行多層、小高層農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)，取消“一戶一宅”配置宅基地；在中心村實施聯(lián)排聯(lián)建，倡導(dǎo)建設(shè)農(nóng)民多層住宅；在邊遠地區(qū)新建農(nóng)民住宅嚴格按村莊規(guī)劃組織實施。

二是認真探索建立新形勢下的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機制。本著尊重民意、得益農(nóng)民的宗旨，在深入基層搞好調(diào)研的基礎(chǔ)上，認真探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)政策。對建造多層、小高層的村民住宅，根據(jù)村民意愿并經(jīng)縣級以上人民政府批準，在項目用地報批時，通過辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，按國有劃撥或出讓方式供地，待房屋建成并安置到戶后核發(fā)國有土地使用證，以便村民多余安置房可依法流轉(zhuǎn)。同時，進一步規(guī)范村民宅基地流轉(zhuǎn)條件、區(qū)域、范圍、主體和方式，保障農(nóng)村宅基地依法、合理、規(guī)范流轉(zhuǎn)。

（四）加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，大力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)

一是要切實加強自身業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。土地利用工作涉及面廣、政策性強，而且新情況、新問題不斷出現(xiàn)。我們從事土地利用管理工作的同志要有緊迫感、使命感和強烈的責(zé)任感，要加強土地利用業(yè)務(wù)和相關(guān)法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)知識水平和實際工作能力；要深入基層調(diào)查研究，對土地利用工作出現(xiàn)的熱點、難點問題進行綜合分析，提出解決問題的對策與建議，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供科學(xué)的依據(jù)；要有自我保護意識，政策上把握不準的地方不要自作主張，要多研究、多請教、多向領(lǐng)導(dǎo)匯報，以免糊里糊涂犯了錯誤。同時，作為上級業(yè)務(wù)主管部門要積極為基層同志創(chuàng)造參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策研討、以及外出考察的條件，以達到增長知識、開拓視野、提高水平的目的。

二是要切實抓好土地利用管理隊伍的思想、作風(fēng)建設(shè)。要堅持“外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)”，大力倡導(dǎo)“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實干、務(wù)求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康”八個方面的良好風(fēng)氣。切實抓好黨風(fēng)廉政教育，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，做到一級抓一級、層層抓落實。嚴格執(zhí)行執(zhí)政為民“十項措施”和工作人員“五條禁令”，老老實實辦事，明明白白做人，努力形成政令暢通、執(zhí)法嚴格、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、廉潔勤政的良好作風(fēng)。我們這次全市土地利用管理工作會議的主要任務(wù)是認真總結(jié)2006年土地利用管理工作情況，研究部署2007年的工作任務(wù)。會上，各地交流了去年一年土地利用工作情況和今年的工作思路，市局利用處也就全市去年面上工作情況和今年工作任務(wù)進行了總結(jié)和部署。借此機會，我想談兩點意見。

一、對過去一年土地利用管理工作的總體評價2006年是“十一五”發(fā)展開局之年，全市土地利用管理系統(tǒng)在市局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指

我們這次全市土地利用管理工作會議的主要任務(wù)是認真總結(jié)2006年土地利用管理工作情況，研究部署2007年的工作任務(wù)。會上，各地交流了去年一年土地利用工作情況和今年的工作思路，市局利用處也就全市去年面上工作情況和今年工作任務(wù)進行了總結(jié)和部署。借此機會，我想談兩點意見。

一、對過去一年土地利用管理工作的總體評價

2006年是“十一五”發(fā)展開局之年，全市土地利用管理系統(tǒng)在市局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障經(jīng)濟發(fā)展用地為立足點，大力推進節(jié)約集約用地，深入開展土地市場化改革，主動運用土地政策參與宏觀調(diào)控，積極探索土地利用長效管理機制，促進了我市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，保障了經(jīng)濟社會發(fā)展合理的用地需求，圓滿完成了2006年的各項任務(wù)，為今后工作開展奠定了良好的基礎(chǔ)?；仡欉^去一年的土地利用管理工作，主要有以下這么幾個“亮點”。

一是經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求基本得到保障。2006年，我市各地在國家繼續(xù)實施宏觀調(diào)控、嚴把土地供應(yīng)閘門的形勢下，努力搞好用地保障工作，共計供應(yīng)各類建設(shè)用地總量4734.87公頃，為我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展作出了積極的貢獻。

二是經(jīng)營性用地公開出讓工作進一步規(guī)范。去年，我市經(jīng)營性用地堅持了集中供應(yīng)、公開交易、有效監(jiān)督等制度，沒有發(fā)現(xiàn)一起違規(guī)違紀現(xiàn)象，從而確保了國有土地資產(chǎn)不流失。全市公開出讓經(jīng)營性用地825.07公頃，總成交價款215.6億元。

三是工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓成效顯著。全市有8個縣（市）、區(qū)通過招標拍賣掛牌方式出讓工業(yè)用地238.11公頃。由于部署早、行動快、認識統(tǒng)一，去年我市開展這項工作的縣（市）、區(qū)的數(shù)量和公開出讓的土地面積均在全省前列。

四是節(jié)約集約用地工作取得了新的進展。全市共處置閑置土地256.98公頃，征收土地閑置費193.17萬元，收回閑置土地241.16公頃。同時，通過低效廠房改造利用新增建筑面積229.3萬平方米。完成新建標準廠房項目351個、總建筑面積420.39萬平方米，平均容積率達到1.05。

五是市區(qū)新一輪基準地價順利實施。市區(qū)基準地價及片土地級別調(diào)整工作成果通過國家、省驗收組的驗收，并經(jīng)省國土資源廳批準后由市政府發(fā)文公布實施。縣的基準地價調(diào)整方案也已通過市級驗收并報省廳待批。

去年我市土地利用工作各項成績的取得來之不易。這是我們面對宏觀調(diào)控進一步深化的新要求，積極適應(yīng)新的形勢和發(fā)展環(huán)境，依靠全系統(tǒng)干部職工共同奮斗的結(jié)果。借此機會，我代表局黨委向作出辛勤努力并取得明顯工作成效的全市土地利用管理系統(tǒng)的同志們表示衷心的感謝！

二、關(guān)于2007年工作的幾點要求

（一）認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強做好土地利用管理工作的信心

清醒認識和深入分析我們工作面臨的新形勢新情況，準確把握有利和不利因素，積極主動應(yīng)對，是做好土地利用管理工作的重要前提。在加強土地調(diào)控的新要求下，土地利用管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。

目前我市土地利用管理面臨的問題主要表現(xiàn)在以下兩對矛盾上：第一，資源保護與用地保障之間的矛盾。我市正處于工業(yè)化快速推進和城市化加速發(fā)展，市場化和國際化全面提升的發(fā)展階段。今后土地需求會繼續(xù)保持增長的勢頭。但目前我市無論從用地空間來看，還是從耕地占補平衡來看，潛力已十分有限。隨著土地供求矛盾的進一步加劇，保護資源和保障發(fā)展的雙重壓力將越來越大。第二，粗放低效利用與節(jié)約集約用地要求之間的矛盾。從全市實際用地情況看，用地單位粗放低效利用土地與國家要求的節(jié)約集約、高效利用土地之間的矛盾較為明顯。主要表現(xiàn)在：重外延擴張，輕空間利用；用地結(jié)構(gòu)不盡合理，資源共享度低；工業(yè)用地投資強度和單位土地產(chǎn)出率低。

在看到困難和矛盾的同時，我們也要看到當前做好土地利用管理工作的有利條件和積極因素：一是黨中央、國務(wù)院對國土資源管理工作越來越重視。近幾年來，國務(wù)院先后就嚴格土地管理、加強土地調(diào)控等發(fā)出了多個文件，還召開了一系列全國性會議進行部署落實。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，更是把國土資源管理工作放到整個經(jīng)濟工作大局的重要位置加以部署。黨中央、國務(wù)院對國土資源工作的高度重視，是我們做好土地利用工作的最重要的支撐。二是加強土地調(diào)控管理的政策體系越來越健全。從去年以來出臺的各項土地政策，可以明顯地感覺到，土地管理從嚴從緊的方向更加清晰，政策體系越來越完善。國家出臺的這些土地政策，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，重點從調(diào)整利益機制、健全法律機制、完善責(zé)任制度三個方面著手，對土地出讓收支管理、工業(yè)用地出讓最低價標準、城鎮(zhèn)土地使用稅標準等提出了明確的要求。三是嚴格土地管理的社會氛圍越來越濃厚。隨著科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會理念的不斷深入，地方各級黨委政府對強化國土資源管理工作的理解程度不斷提高，社會各界對國土資源在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要性的認識逐漸深化，有效保護和合理利

用國土資源，以最嚴格的制度管理國土資源，實施可持續(xù)發(fā)展，已逐步形成廣泛的共識，我們的工作環(huán)境較之以往已經(jīng)有了很大的改變。

總之，我們要全面正確地看待國土資源形勢，既要居安思危，充分認識影響國土資源工作發(fā)展的重大問題，充分認識長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，充分認識發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，又要堅定信念，樹立信心，進一步抓住機遇，開拓進取，積極主動地做好工作。

（二）加強土地調(diào)控管理，推進土地市場化改革，進一步加快土地利用方式的轉(zhuǎn)變一是運用土地政策優(yōu)化房地產(chǎn)市場土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。進一步發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，嚴格執(zhí)行房地

總之，我們要全面正確地看待國土資源形勢，既要居安思危，充分認識影響國土資源工作發(fā)展的重大問題，充分認識長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，充分認識發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，又要堅定信念，樹立信心，進一步抓住機遇，開拓進取，積極主動地做好工作。

（二）加強土地調(diào)控管理，推進土地市場化改革，進一步加快土地利用方式的轉(zhuǎn)變

一是運用土地政策優(yōu)化房地產(chǎn)市場土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。進一步發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)土地供應(yīng)計劃，保障中低價位、中小套型普通商品住房和經(jīng)濟適用房、廉租房的用地供應(yīng)，控制和禁止高檔住宅、別墅用地，努力促進房地產(chǎn)市場總量平衡和結(jié)構(gòu)合理。二是運用經(jīng)濟手段促進土地利用方式的轉(zhuǎn)變。全面實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度；同時對物流倉儲用地，非政府投資的科研設(shè)計用地和外來人口集中居住用地，以及營利性的公用設(shè)施、福利機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育設(shè)施等用地也實行“招拍掛”出讓。各級要把工業(yè)用地公開出讓工作擺上重要議事日程，研究制訂具體的實施意見，及時解決實施中遇到的問題。

三是切實做好存量土地利用文章。按照“眼睛向內(nèi)、立足挖潛”思路，做足做活做好存量土地文章。各地要綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段加大對閑置土地的處置力度，同時鼓勵企業(yè)在符合規(guī)劃和不改變用途前提下，通過對低效廠房的改造，設(shè)法增加容積率，提高土地利用效率，并充分利用現(xiàn)有廠房場地實施技術(shù)改造和招商引資，從而破解土地緊缺的難題，保證重大項目用地。

（三）積極參與農(nóng)村住房制度改革試點工作，全力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)

今年全市農(nóng)村工作會議和市委1號文件把積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村住房制度改革作為我市新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容。認真做好這項創(chuàng)新性的工作，對于改善農(nóng)村村民居住條件，對于節(jié)約土地資源和環(huán)境保護，對于推進新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化步伐，對于促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展等都具有十分重要的意義。

推進農(nóng)村住房制度改革是一個難解之題，也是一個必解之題，是為廣大農(nóng)民群眾辦的一件好事。為此，我們要深刻認識推進農(nóng)村住房制度改革的重要性和必要性，積極參與農(nóng)村住房制度改革試點工作，全力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。聯(lián)系土地利用管理實際，當前和今后一段時間，重點要做好以下兩項工作：

一是積極參與農(nóng)村住房制度改革試點工作。根據(jù)市委市政府要求和當?shù)卣陌才?，按照?jié)約集約用地的原則，會同有關(guān)部門在城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)周邊推行多層、小高層農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)，取消“一戶一宅”配置宅基地；在中心村實施聯(lián)排聯(lián)建，倡導(dǎo)建設(shè)農(nóng)民多層住宅；在邊遠地區(qū)新建農(nóng)民住宅嚴格按村莊規(guī)劃組織實施。

二是認真探索建立新形勢下的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機制。本著尊重民意、得益農(nóng)民的宗旨，在深入基層搞好調(diào)研的基礎(chǔ)上，認真探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)政策。對建造多層、小高層的村民住宅，根據(jù)村民意愿并經(jīng)縣級以上人民政府批準，在項目用地報批時，通過辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，按國有劃撥或出讓方式供地，待房屋建成并安置到戶后核發(fā)國有土地使用證，以便村民多余安置房可依法流轉(zhuǎn)。同時，進一步規(guī)范村民宅基地流轉(zhuǎn)條件、區(qū)域、范圍、主體和方式，保障農(nóng)村宅基地依法、合理、規(guī)范流轉(zhuǎn)。

（四）加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，大力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)

一是要切實加強自身業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。土地利用工作涉及面廣、政策性強，而且新情況、新問題不斷出現(xiàn)。我們從事土地利用管理工作的同志要有緊迫感、使命感和強烈的責(zé)任感，要加強土地利用業(yè)務(wù)和相關(guān)法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)知識水平和實際工作能力；要深入基層調(diào)查研究，對土地利用工作出現(xiàn)的熱點、難點問題進行綜合分析，提出解決問題的對策與建議，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供科學(xué)的依據(jù)；要有自我保護意識，政策上把握不準的地方不要自作主張，要多研究、多請教、多向領(lǐng)導(dǎo)匯報，以免糊里糊涂犯了錯誤。同時，作為上級業(yè)務(wù)主管部門要積極為基層同志創(chuàng)造參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策研討、以及外出考察的條件，以達到增長知識、開拓視野、提高水平的目的。

二是要切實抓好土地利用管理隊伍的思想、作風(fēng)建設(shè)。要堅持“外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)”，大力倡導(dǎo)“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實干、務(wù)求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康”八個方面的良好風(fēng)氣。切實抓好黨風(fēng)廉政教育，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，做到一級抓一級、層層抓落實。嚴格執(zhí)行執(zhí)政為民“十項措施”和工作人員“五條禁令”，老老實實辦事，明明白白做人，努力形成政令暢通、執(zhí)法嚴格、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、廉潔勤政的良好作風(fēng)。

第四篇：宋克國-稅源專業(yè)化管理之淺見

稅源專業(yè)化管理之淺見

——宋克國

近年來，隨著稅收征管改革的不斷深入，稅務(wù)機關(guān)在征管體制、機制、方式等方面均取得了一定突破。在經(jīng)歷征、管、查三分離后，隨著以專業(yè)化、信息化為特征的新一輪稅收征管改革的推進，傳統(tǒng)的稅收管理員屬地管戶等稅源管理方式已不能完全適應(yīng)當前征管工作發(fā)展的新要求，如何進一步深化稅收征管改革，成為當前稅務(wù)系統(tǒng)面臨的重大課題。筆者認為稅源專業(yè)化管理改革總體思路應(yīng)該是建立一個以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的，覆蓋市、縣（區(qū)）、分局三級橫向聯(lián)動、縱向互動的稅源管理專業(yè)化運行機制。

一、科學(xué)分類，在稅源管理對象上實行多元化管理

按照納稅人特點，遵循“抓大、控中、規(guī)范小”的原則，以專業(yè)化、信息化、集約化為基準科學(xué)劃分稅源，實施科學(xué)的層級管理。

一是重點強化大企業(yè)管理。建立機構(gòu)集中管理，將本地區(qū)重點稅源企業(yè)集中到大企業(yè)管理機構(gòu)統(tǒng)一管理，有機整合納稅咨詢和輔導(dǎo)、納稅申報與稅款征收、稅務(wù)審計與強制執(zhí)行等納稅服務(wù)與執(zhí)法功能；拓展渠道采集數(shù)據(jù)，以重點企業(yè)上報數(shù)據(jù)為依托，管理員實地調(diào)查為抓手，有效采集所需數(shù)據(jù)，并有針對性地進行比對分析，實行動態(tài)監(jiān)控。

二是專業(yè)控管中小稅源戶。分級分類建立中小稅源戶管理手冊，統(tǒng)一標準，規(guī)范流程。實地調(diào)研新辦企業(yè)，在稅務(wù)登記、發(fā)票審批、一般納稅人認定等環(huán)節(jié)從嚴把關(guān)，避免產(chǎn)生漏征漏管；圍繞物耗、能耗、產(chǎn)銷率等主要涉稅經(jīng)濟指標，測定行業(yè)基準稅負和指標體系，研究制定切實可行的行業(yè)稅收管理辦法；對有風(fēng)險和異常情況多的企業(yè)，實行集體納稅評估和實地核查制度，運用稅收情況分析，實行重點監(jiān)控。

三是深入加強國際稅收管理。強化對關(guān)聯(lián)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的反避稅調(diào)查、間接股權(quán)轉(zhuǎn)讓的積極應(yīng)對，切實提高跨國關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險應(yīng)對水平；建立信息交流平臺，對長期虧損或跳躍性盈利又不斷擴大投資規(guī)模等違反營業(yè)常規(guī)的企業(yè)、實行關(guān)聯(lián)交易有較大避稅嫌疑的企業(yè)，加強情報交換，做好信息比對和功能風(fēng)險分析。

二、整合資源，在稅源管理主體上實行團隊型管理

稅源專業(yè)化管理不是“單打獨斗”，而是建立在資源有效整合之上的“團隊協(xié)作”。在完善人力配備、明確職責(zé)分工、規(guī)范制度保障的基礎(chǔ)上，組建市、縣（區(qū)）、農(nóng)村基層分局三級風(fēng)險管理團隊。

一是完善人力配備。將具有中高級專業(yè)等級、“三師”資格的人員以及高層級復(fù)合型人才等充實到大企業(yè)管理、行業(yè)管理以及反避稅等專業(yè)化管理程度高的崗位；通過稅收風(fēng)險管理業(yè)務(wù)檢測考試，選拔綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的人員，組建風(fēng)險管理團隊；全面建立能級管理和績效考核制度，形成以能定級、按能配崗、崗能匹配的工作局面，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強的稅源專業(yè)化人才隊伍。

二是明確職責(zé)分工?？茖W(xué)合理界定市、縣（區(qū)）、分局的管理職責(zé)，按照風(fēng)險管理戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險識別、風(fēng)險排序、風(fēng)險應(yīng)對和風(fēng)險管理監(jiān)控評估等程序，在不同層級間重新進行職能整合、資源配置與人員建設(shè)。

三是規(guī)范制度保障。為了落實風(fēng)險管理各環(huán)節(jié)工作，要建立各部門全面參與、各負其責(zé)的風(fēng)險管理保障制度。明確崗責(zé)體系制度，將崗位設(shè)置和工作流程與CTAIS的功能模塊相對接，明確各崗位之間的操作流程和信息傳遞關(guān)系，賦予各部門、各崗位的權(quán)限及應(yīng)承擔的工作責(zé)任，實現(xiàn)執(zhí)法行為的規(guī)范化；完善團隊績效考核制度，逐步實現(xiàn)以制度管人，以制度管事，為各團隊明確工作目標、科學(xué)分配任務(wù)、保障高效執(zhí)行提供強有力的支撐。

三、三級聯(lián)動，在稅源管理方式上實行立體式管理

按照“橫向聯(lián)動、縱向互動、高效順暢、立體運行”的指導(dǎo)思想，在市局、縣局、農(nóng)村基層分局之間進行明確分工，協(xié)調(diào)配合，建立三級縱向貫通、良性互動的風(fēng)險管理機制。

一是情報管理環(huán)節(jié)。市局層面在整理全局發(fā)票信息、申報信息、重點稅源數(shù)據(jù)、稽查評估案例、日常管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，多方采集第三方信息和情報，建立稅收數(shù)據(jù)信息情報共享數(shù)據(jù)庫和規(guī)范的情報轉(zhuǎn)化制度，實現(xiàn)稅收數(shù)據(jù)信息情報的共享。各縣（區(qū)）局根據(jù)本地特點收集整理個性化的信息情報，提交市局加入情報管理數(shù)據(jù)庫；農(nóng)村基層分局負責(zé)收集整理稅收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，通過日常管理軟件進行采集。

二是風(fēng)險識別環(huán)節(jié)。市局是風(fēng)險識別工作的主體，承擔建立風(fēng)險特征庫的工作；各縣（區(qū)）局主要開展案頭分析和確定應(yīng)對策略并根據(jù)本地特點開展行業(yè)性

風(fēng)險識別，作為市局風(fēng)險識別的補充；農(nóng)村基層分局提出風(fēng)險特征指標庫建設(shè)的需求與建議。

三是風(fēng)險應(yīng)對環(huán)節(jié)。根據(jù)風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)，市局團隊直接應(yīng)對重大的、跨單位的、典型性的風(fēng)險任務(wù)，并制定應(yīng)對模板，明確應(yīng)對過程中的主要疑點，據(jù)此編寫風(fēng)險分析和應(yīng)對指南?？h（區(qū)）、農(nóng)村基層分局組織合適人員組成團隊實施應(yīng)對，反饋應(yīng)對成果，評價風(fēng)險特征指標；其余部分可以由屬地的管理員實施應(yīng)對。

四是監(jiān)督評價環(huán)節(jié)。市局應(yīng)常設(shè)聯(lián)動會議全面履行任務(wù)整合、扎口管理職責(zé)，從稅法遵從度、征管成本效益等方面對全年開展稅收風(fēng)險管理的質(zhì)量和效率進行總結(jié)評估，促進風(fēng)險管理持續(xù)改進；對縣（區(qū)）局實施的稅收風(fēng)險管理效果進行嚴格督導(dǎo)，并列入全年的目標管理考核；建立抽查應(yīng)對結(jié)果和風(fēng)險識別結(jié)果的比對、稅務(wù)稽查、執(zhí)法檢查參與的制約機制，改變應(yīng)對結(jié)果失于監(jiān)督管理的現(xiàn)狀。

（作者單位：集安市國稅局）

第五篇：稅源專業(yè)化管理講話

全市地稅系統(tǒng)稅收業(yè)務(wù)稅源專業(yè)化管理工作會議上的講話

依托信息支撐 創(chuàng)新稅源管理 努力實現(xiàn)全市信息管稅和稅源專業(yè)化

管理工作新突破

同志們：

全市地稅系統(tǒng)稅收業(yè)務(wù)暨全面推進稅源專業(yè)化管理工作會議今天召開，這是一次非常重要的會議。會議的主要任務(wù)是：認真貫徹落實全省地方稅務(wù)工作會議、全省稅源專業(yè)化管理工作會議和全省征管信息工作會議精神，總結(jié)回顧2011年征管和信息化工作，全面安排部署2012年全市稅費征管信息化和推進稅源專業(yè)化管理工作。下面，受市局黨組委托，我講兩點意見，供大家參考。

一、2011年稅收征管信息工作回顧

2011年，全市征管信息工作在省局和市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照市局年初確定的“***” 工作思路的總體要求，堅持以組織收入為中心，以提升稅費征管質(zhì)量為目標，以推行稅源專業(yè)化管理試點工作為突破，以納稅評估和信息管稅為重點，以規(guī)范稅收執(zhí)法為手段，全面夯實稅費征管基礎(chǔ)，在全市各級地稅機關(guān)的共同努力下，創(chuàng)新思路，強化措施，扎實工作，稅費征管和信息工作取得了新成效，實現(xiàn)了全市全面推進稅源專業(yè)化管理工作良好開局。

（一）強基固本，全面夯實稅費征管基礎(chǔ)

一是加強管理，做實稅費源基礎(chǔ)。2011年，對全市納稅人全面進行了普查登記，共普查清理漏征漏管戶1026戶；細化了納稅人戶籍檔案管理，對“一戶式”檔案全面進行了規(guī)范； 8月份，市局開展了以納稅人稅源基礎(chǔ)信息為重點的稅源普查工作，通過普查，補錄更正各項稅源基礎(chǔ)信息10250條。二是強化措施，發(fā)票管理改革工作穩(wěn)步推進。開展了普通發(fā)票專項檢查，共檢查各類納稅人4200余戶，發(fā)現(xiàn)各類發(fā)票違法行為1176戶（次），處罰1208戶（次），罰款32萬元；對市直行政事業(yè)單位、財政結(jié)算大廳800余人進行了發(fā)票知識培訓(xùn)；擴大了網(wǎng)絡(luò)在線開票使用面，在全省范圍內(nèi)率先實現(xiàn)建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等6個稅目網(wǎng)絡(luò)在線發(fā)票的上線運行，超額完成省局下達的上線任務(wù)，上線戶數(shù)位居全省第二，2011年全市共上線登記戶數(shù)2679戶，總開票35082份，開具金額達8.5億元。三是健全機制，納稅評估工作取得新成效。2011年市局建立了交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化體育業(yè)等十大行業(yè)納稅評估模型，并評選出交通運輸業(yè)和制造業(yè)兩個行業(yè)優(yōu)秀納稅評估模型上報省局參加聯(lián)評。完善了市、縣、所三級納稅評估體系，加強專業(yè)納稅評估，2011年共評估納稅人2601戶

(次)，補征稅款 3106萬元，移交稽查部門查處57戶，實現(xiàn)了以評促管、以管促收；4月份市局對全市系統(tǒng)內(nèi)從事納稅評估工作人員和業(yè)務(wù)骨干共55名學(xué)員進行了培訓(xùn)，通過考試建立了全市納稅評估人才庫，現(xiàn)有評估人員23人。

（二）穩(wěn)步實施，依法行政工作進一步加強

一是稅收法制體系逐步完善。成立了市、縣兩級依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策原則，修訂重大稅務(wù)案件審理工作規(guī)程，細化案件審理標準和程序，提升了執(zhí)法嚴肅性。二是稅收法規(guī)政策全面落實。嚴格執(zhí)行營業(yè)稅起征點調(diào)整及娛樂業(yè)營業(yè)稅稅率降低等政策，及時貫徹落實國家關(guān)于西部大開發(fā)、結(jié)構(gòu)性減稅、扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展等一系列重大稅費政策。三是稅收執(zhí)法行為得到規(guī)范。8月份，市局組織開展了全市稅收執(zhí)法督查和案卷評查工作，督查發(fā)現(xiàn)不規(guī)范執(zhí)法行為及不作為行為38（人）次，不規(guī)范稽查案卷26卷，限期進行了整改與處理。

（三）強化應(yīng)用，信息管稅水平逐步提升

一是稅費管理決策支持平臺建設(shè)初具規(guī)模。市局在原有《數(shù)據(jù)運行分析》《征管狀況分析》《稅費綜合查詢》等系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，完成了稅費管理決策支持平臺一期建設(shè)，強化了分析評估，改進了數(shù)據(jù)展示，開發(fā)了涵蓋多稅種費種監(jiān)控預(yù)警系

統(tǒng)。二是強化征管數(shù)據(jù)的應(yīng)用。依托平臺數(shù)據(jù)分析，按季對征管狀況進行分析通報，對低于全市平均水平的六個基層單位的18類征管狀況監(jiān)控指標進行了通報；應(yīng)用發(fā)票監(jiān)控模塊，對網(wǎng)絡(luò)在線發(fā)票和代開發(fā)票數(shù)據(jù)進行比對分析，對不正常的開票數(shù)據(jù)76戶（次）納稅戶進行了核查。三是自主研發(fā)費源監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。該系統(tǒng)加強了費源數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，實現(xiàn)了實時動態(tài)監(jiān)控費源，提升了費源管理水平，得到省局高度評價和認可，并在全省地稅系統(tǒng)推廣。系統(tǒng)運行以來，已預(yù)警200多次，補繳社保費9000多萬元。四是打造了功能全面科學(xué)有效培訓(xùn)的新平臺。市局用三個月完成了《網(wǎng)上干部學(xué)習(xí)教育管理平臺》的建設(shè)工作，錄入了全系統(tǒng)812名人員信息，舉辦了全市業(yè)務(wù)達標考前培訓(xùn)、稽查業(yè)務(wù)摸底等考試，平臺使用已達到20萬人次。

（四）積極探索，稅源專業(yè)化管理試點工作全面展開 2011年，我局的稅源專業(yè)化管理試點工作在省局的大力支持下，在市直稅務(wù)分局和寶塔區(qū)局全面開展了稅源專業(yè)化管理試點。一是制定下發(fā)了《關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點工作的通知》，明確了稅源專業(yè)化管理試點的任務(wù)和要求。二是科學(xué)劃分管理事項。市局業(yè)務(wù)科室多次對兩個試點單位的稅源專業(yè)化管理情況進行調(diào)研指導(dǎo)，重新劃分了稅源管理事項，減少管理環(huán)節(jié)，前移了5項審批類管理事項。三是創(chuàng)新征管考核

辦法。取消了征管“六率”唯一的考核辦法，重新修訂了以稅源專業(yè)化管理事項為主要考核指標5項。四是積極探索風(fēng)險管理。充分利用稅費管理決策支持平臺的預(yù)警功能，重點加強以發(fā)票信息比對為主的管理預(yù)警分析，全面探索風(fēng)險管理的新理念。

（五）精心協(xié)調(diào)，綜合治稅取得階段性成果

一是積極爭取政府支持。主動向市政府匯報，擬建立全市的綜合治稅工作機制，綜合治稅實施方案在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下正在征求各部門意見。二是進一步加強國地稅協(xié)作。8月份，全市實現(xiàn)了國稅系統(tǒng)委托代征地方稅費工作，代征各項稅金378萬元。組織召開了**市國地稅聯(lián)席會議，對信息共享、個體稅費聯(lián)合征管、社會化委托代征、聯(lián)合辦稅宣傳活動等問題進行了廣泛的交流，并達成了共識，印發(fā)了國地稅協(xié)作文件，使我市的國地稅協(xié)作工作實現(xiàn)重大突破。

2011年，在征管信息一線默默無聞、兢兢業(yè)業(yè)工作的廣大干部，吃了不少苦、受了不少累，取得了驕人的成績，全市征管工作被省局表彰為全省征管質(zhì)量考核先進單位和網(wǎng)絡(luò)在線發(fā)票推廣先進單位，信息工作被省局表彰為全省信息化運維工作先進單位。在這里，我代表市局黨組向奮戰(zhàn)在全市地稅系統(tǒng)征管信息工作的同志們，表示衷心的感謝和誠摯的問候！

在取得成績和總結(jié)經(jīng)驗的同時，必須清醒地看到，我們的工作存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是稅費征管理念有待轉(zhuǎn)變。以促進稅法遵從作為稅收征管根本目標的理念尚未形成共識，“以收入論英雄”、把完成收入任務(wù)作為征管主要目標的觀念依然較為突出。二是依法行政的觀念淡薄，執(zhí)法隨意性較大，人情稅、關(guān)系稅現(xiàn)象時有發(fā)生。三是信息管稅落實不夠到位。稅費征管數(shù)據(jù)管理機制不夠健全，數(shù)據(jù)的完整性、準確性、及時性仍存在問題；四是稅費征管基礎(chǔ)薄弱，征管資源配置方式不適應(yīng)稅源專業(yè)化管理要求，稅費管理員職責(zé)亟待完善，納稅評估不突出，稅源管理專業(yè)化人才培養(yǎng)和激勵機制亟需建立。五是稅源專業(yè)化管理推進步伐緩慢。對這些問題，我們必須高度重視，認真分析，積極應(yīng)對，切實采取有效措施加以解決。

二、2012年稅收征管信息工作主要任務(wù)

2012年是我們?nèi)媛鋵嵤【帧笆濉币?guī)劃的關(guān)鍵年，做好今后的稅費征管信息工作，意義十分重大。我們要深刻會省局征管信息工作會議精神，正確認識當前稅費征管信息工作面臨的新情況新問題，全面把握稅費工作的新特點新要求，進一步提高思想認識，積極發(fā)揮主觀能動性，攻堅克難，扎實工作，確保工作目標任務(wù)的圓滿完成。2012年我市征管信息工作總體思路是：認真貫徹落實全省地稅系統(tǒng)征管信息工作會議精神，以組織收入為中心，以全力推進稅源專業(yè)化管理工

作為重點，以信息管稅為依托，以完善制度、機制為保障，嚴格依法行政，強化征管基礎(chǔ)管理，積極構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系，不斷提高稅費征管工作質(zhì)量和效率。

（一）加強管理，全面做好征管基礎(chǔ)工作

做好征管基礎(chǔ)工作，是做好稅源專業(yè)化管理和征管創(chuàng)新的前提。一要加強稅（費）收入的管理。征管是組織收入的重要保障，要嚴格欠稅管理，加大欠稅清繳力度；嚴格緩繳稅款、減免稅的審批，對未辦理緩繳審批手續(xù)的納稅人嚴格執(zhí)行滯納金制度；嚴格稅費政策的執(zhí)行，為組織收入提供強有力的保障。二要加強稅費源戶籍管理。市局將在下半年與工商部門協(xié)調(diào)采集全市工商注冊登記信息，要與各單位管戶情況進行比對分析，全面清理漏征漏管戶和非正常戶，確保管理底冊真實可靠。三要抓好征管數(shù)據(jù)的管理工作。全市征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)是在2006年征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線時統(tǒng)一采集和近年來系統(tǒng)運行過程中采集錄入的，由于系統(tǒng)操作不熟、管理人員疏于管理，導(dǎo)致現(xiàn)有征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)存有過多垃圾數(shù)據(jù)，給系統(tǒng)操作、系統(tǒng)查詢、系統(tǒng)考核和統(tǒng)計分析帶來諸多不便。市局已印發(fā)了開展征管數(shù)據(jù)普查清理的通知，各單位要認真組織實施，規(guī)范征管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集審核，完善相關(guān)資料，充實相關(guān)數(shù)據(jù)，提高征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的可信度。四要加強征管涉稅數(shù)據(jù)分析。市局將在系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，全面加強第三方涉稅信息的采集，為征管狀況分析、征管質(zhì)量考核和納稅評估提供可靠的數(shù)據(jù)支持。五要有效發(fā)揮納稅評估作用。2012年市局將納稅評估作為征管考核工作的一項重要內(nèi)容，希望各單位要制定詳細的實施計劃，加快實施納稅評估工作。要注重納稅評估人才培養(yǎng)，建立健全納稅評估人才隊伍；要推行分類分級的納稅評估，針對不同類型和不同等級的納稅人實施不同的評估措施；要以專業(yè)納稅評估為重點，對年納稅額50萬元以上大企業(yè)要進行全面評估，加強重點稅源、重點行業(yè)和重點稅種的專業(yè)納稅評估，全年專業(yè)納稅評估面要達到企業(yè)納稅人正常戶的30%以上，個體納稅人要達到10%以上；要加強納稅評估與稅務(wù)稽查的配合，把納稅評估發(fā)現(xiàn)的主觀上有惡意稅法不遵從的高風(fēng)險納稅人作為稅務(wù)稽查的直接案源，建立納稅評估與稅務(wù)稽查的良性互動。六要全面加強發(fā)票管理。繼續(xù)擴大網(wǎng)絡(luò)在線發(fā)票的推廣使用范圍，對企業(yè)納稅人和達到起征點的個體工商戶要全面推廣使用網(wǎng)絡(luò)在線發(fā)票，不再使用定額發(fā)票，未達起征點納稅人才能領(lǐng)購定額發(fā)票。

（二）完善機制，嚴格稅收依法行政

稅收依法行政是做好稅費征管工作的有力保障，2012年我們以強化權(quán)力監(jiān)督制約，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，完善考核評價體系，提高行政管理效能為重點，全面推進稅收依法行政的各項工作。一是逐步規(guī)范各項管理行為?？茖W(xué)合理地設(shè)置各項管

理行為的考核指標，嚴格執(zhí)法責(zé)任考核制度，從機制上保障組織收入工作由計劃管理向質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變。今年重點要做好《行政強制法》、《車船稅法》等新出臺法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，特別是要做好《行政強制法》與《征管法》的銜接。二是不斷完善稅收執(zhí)法監(jiān)督機制。要全面擴大計算機自動考核范圍，實現(xiàn)對稅收執(zhí)法行為的全過程即時監(jiān)督，不斷完善減免稅集體審批、重大稅務(wù)案件集體審理工作機制。三是進一步完善稅收執(zhí)法程序。細化納稅申報、稅款征收、納稅評估、稅務(wù)稽查等制度，規(guī)范工作流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟。四是繼續(xù)加強稅收制度建設(shè)。加強對稅收政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和評估分析；做好稅收規(guī)范性文件備案制度，提高稅收規(guī)范性文件制定質(zhì)量；要全面開展規(guī)范性文件清理工作，力爭做到全面、扎實、無遺漏；認真開展涉稅規(guī)范性文件審核會簽工作，加強與政府法制部門的聯(lián)系溝通交流，保證規(guī)范性文件符合上位法的規(guī)定。

（三）強化應(yīng)用，全面提升信息管稅水平

信息管稅是稅費征管的重要抓手，今年我們要以“金稅三期”和“秦稅二期”建設(shè)為契機，結(jié)合省局開展的“數(shù)據(jù)管理年”活動，全面強化數(shù)據(jù)信息對創(chuàng)新稅源管理作用的充分發(fā)揮，提升信息管稅水平。一是深化運維體系建設(shè)。市局將以各應(yīng)用系統(tǒng)為重點，健全市、縣兩級運維職責(zé)，按照“預(yù)防為主” 的思路，各級地稅機關(guān)要切實承擔起應(yīng)用系統(tǒng)操作方面的支持維護責(zé)任，建立“主動運維”模式，扎實做好日常運維工作。各級各部門要加強征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公路貨運系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)在線發(fā)票管理等系統(tǒng)的運行管理，規(guī)范操作行為，減少操作失誤，確保系統(tǒng)運行更趨穩(wěn)定。二是做好相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。做好網(wǎng)上報稅系統(tǒng)的推廣，抓好培訓(xùn)宣傳，鼓勵納稅人網(wǎng)上申報，不斷擴大網(wǎng)上報稅的申報率和申報面；推廣應(yīng)用電子評定稅系統(tǒng)，加強對個體工商戶納稅人的核定管理，對實行核定征收的所有納稅人都要推行電子評定稅系統(tǒng)，使稅額核定公平、公正。各單位要做好稅務(wù)綜合行政管理系統(tǒng)上線運行工作，加快存量房交易價格評估系統(tǒng)的推廣，確保系統(tǒng)應(yīng)用到位。三是加大信息系統(tǒng)開發(fā)和建設(shè)工作。今年，市局將從稅源專業(yè)化管理方面進行全面的需求分析調(diào)研，完善稅源專業(yè)化的相關(guān)分析應(yīng)用，開發(fā)稅源專業(yè)化管理綜合系統(tǒng)和發(fā)票監(jiān)控管理系統(tǒng)，做好“稅費管理決策支持平臺”項目的后續(xù)建設(shè)，為稅源專業(yè)化管理服務(wù)。一季度市局已開發(fā)完成了《子長煤炭專業(yè)化管理子系統(tǒng)》，現(xiàn)正在試運行階段，通過基層一線人員使用，反饋意見較好。四是積極開展“數(shù)據(jù)管理年”各項工作。要健全全局數(shù)據(jù)管理制度，制定全市《電子稅費數(shù)據(jù)管理辦法》和《電子稅費數(shù)據(jù)質(zhì)量考核辦法》，明確數(shù)據(jù)管理工作內(nèi)容和數(shù)據(jù)管理職責(zé)；開展對稅費業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核工作，建立數(shù)據(jù)信息共享機制，使系統(tǒng)信息盡快實現(xiàn)市、縣、所全覆蓋、全共享；強化數(shù)據(jù)采集、分析、加工和應(yīng)用，為風(fēng)險識別提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。五是加強系統(tǒng)安全管理。健全各項信息安全工作制度，建立規(guī)范化、精細化的信息安全日常管理體系，落實好一季一查一報告工作模式，確保網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)無故障。六是實施廣域網(wǎng)帶寬升級項目。按照“提升帶寬、優(yōu)化網(wǎng)點、滿足應(yīng)用、適度前瞻、規(guī)范管理、確保安全”的原則，做好系統(tǒng)廣域網(wǎng)帶寬升級工作。

（四）與時俱進，創(chuàng)新征管質(zhì)量和信息考核體系 征管質(zhì)量考核是衡量稅務(wù)機關(guān)稅費征收管理水平、稅費征管質(zhì)效和稅費管理規(guī)范化程度的重要標尺，是強化稅費管理有效手段。今年市局將全面修訂征管質(zhì)量考核指標，改變征管質(zhì)量考核方式，擴大征管質(zhì)量考核范圍。一是要將征管質(zhì)量考核和征管狀況監(jiān)控分析有機結(jié)合起來。對登記、申報、入庫、處罰、滯納金加收等環(huán)節(jié)統(tǒng)一分析口徑和考核指標，為征管質(zhì)量考核提供強力依據(jù)。二是全面修訂完善考核指標體系。今年市局將信息采集率、催報催繳率和申報準確率納入考核指標，擴大考核分值。三是擴大考核范圍。對發(fā)票管理、納稅評估和征管數(shù)據(jù)管理擴大為征管質(zhì)量考核指標，不但要考核征管狀況、稅源狀況、征管質(zhì)量狀況、稅費收入狀況等工作，更要注重對納稅評估、風(fēng)險管理、信息化應(yīng)用等工作的考核。四是創(chuàng)新考核機制。市局將利用征管數(shù)據(jù)從宏觀上分析、通報數(shù)據(jù)和考核結(jié)果，各縣局要將工作重點放在微觀上和具體納稅人上進行全

面考核。今年開始，市局將在征管質(zhì)量考核和征管狀況監(jiān)控分析上有所突破，按季進行通報，并納入目標管理考核內(nèi)容，著手修訂新的《征管質(zhì)量考核辦法》，擬在明年全面推行。

（五）開拓創(chuàng)新、銳意進取，全面推進稅源專業(yè)化管理工作

稅收工作的核心是稅收征管，稅收征管的重點是稅源管理。稅源專業(yè)化管理是國家稅務(wù)總局“十二五”時期稅收征管工作的一項重要內(nèi)容。各單位要結(jié)合本次會議印發(fā)的《稅源專業(yè)化管理崗責(zé)體系》認真加以研究，加快推進稅源專業(yè)化管理的步伐。2012年全市將以推進稅源專業(yè)化管理為重點統(tǒng)領(lǐng)稅收征管信息工作。

1、優(yōu)化資源，科學(xué)合理劃分稅源管理事項。

一要優(yōu)化征管資源配置。按照稅源分布和規(guī)模來配置征管資源，收縮管理零散稅源、征收成本較高的偏遠稅務(wù)所，將其職能轉(zhuǎn)換為納稅評估或行業(yè)專業(yè)化管理機構(gòu)。二要推行專業(yè)分工管理。要按照管理對象進行分工，針對重點稅源、一般稅源和小稅源采取抓大評中定小的對應(yīng)管理措施。三要科學(xué)劃分稅源管理事項，按照管理環(huán)節(jié)合理劃分前后臺業(yè)務(wù)，前臺主要側(cè)重于征收服務(wù)，后臺主要側(cè)重于風(fēng)險評估；按照管理事項劃分，將稅源管理職責(zé)劃分為征收服務(wù)、日常管理、風(fēng)險評估和稅務(wù)稽查四大類專業(yè)管理事項，實行專業(yè)分工、流程管事。

2、強化責(zé)任，進一步加強風(fēng)險管理。

過去，稅源管理質(zhì)效不高的一個重要原因，就是稅源管理的任務(wù)主要由基層稅務(wù)分局（所）和稅收管理員承擔，市局無法直接獲取與納稅人稅費相關(guān)的信息，形成征管系統(tǒng)信息與納稅人信息的嚴重不對稱，造成了對稅源管理不深、不透、不明、不白，甚至形成稅源管理的風(fēng)險。這次推行稅源專業(yè)化管理工作的一個重大改變，就是市、縣兩級機構(gòu)都要承擔稅源管理的職責(zé)。一要明確風(fēng)險管理的工作職責(zé)。稅費風(fēng)險管理工作要實行統(tǒng)一管理，分級負責(zé)。市局要做好稅費風(fēng)險管理戰(zhàn)略規(guī)劃的同時，搞好風(fēng)險的分析識別、等級排序、應(yīng)對任務(wù)的統(tǒng)一下達、市級應(yīng)對任務(wù)的實施和績效考核。還要結(jié)合風(fēng)險管理實際，對各層級、各部門現(xiàn)有稅源管理職能進行整合、調(diào)整。基層局應(yīng)由征收服務(wù)部門負責(zé)采集納稅人基礎(chǔ)信息，稅源管理、風(fēng)險評估、稅務(wù)稽查部門負責(zé)風(fēng)險應(yīng)對，在實施應(yīng)對工作中要采集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營等動態(tài)信息和相應(yīng)的第三方信息。二要明確風(fēng)險管理的工作重點。針對稅費管理的實際，稅費風(fēng)險管理的重點應(yīng)放在組織稅費收入、發(fā)票管理、減免稅審批、資格認定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進行排查，確保風(fēng)險管理有的放矢，提高風(fēng)險管理的針對性和準確性。三要明確風(fēng)險管理工作方式。要發(fā)揮信息

管稅的優(yōu)勢，借助稅費管理決策支持平臺、網(wǎng)絡(luò)在線發(fā)票開票、稅收執(zhí)法責(zé)任制考核等信息系統(tǒng)，按照“分工負責(zé)、互通信息、共同分析、集體評定”的方式開展稅費風(fēng)險管理。在排查環(huán)節(jié)，針對不同稅費業(yè)務(wù)的特點和要求，設(shè)定查詢條件進行系統(tǒng)比對，發(fā)現(xiàn)異常情況后，及時進行分析排查；在評定環(huán)節(jié)，對排查出的風(fēng)險點，做出準確判定；在督辦環(huán)節(jié)，對列入風(fēng)險防范的項目，及時督辦，限期改正，確保稅費風(fēng)險管理工作有效推進。

3、立足實際，推行稅源分級分類管理。

稅源專業(yè)化管理是稅收科學(xué)發(fā)展的必然選擇，對稅源進行分級分類管理，是做好稅源專業(yè)化管理的基礎(chǔ)工作。一要對稅源進行分級管理。要本著“分解職能、明確責(zé)任、科學(xué)管理”的要求，市局要建立各層級的稅源專業(yè)化分級管理模式，對市級重點稅源企業(yè)的稅費風(fēng)險分析、納稅評估等工作，由市局統(tǒng)一組織實施。基層局要落實管戶日常登記、認定、申報、入庫、實地核查、發(fā)票核定以及注銷戶的檢查等管理責(zé)任；負責(zé)本級風(fēng)險管理，組織實施本級重點稅源、中小企業(yè)的稅費風(fēng)險分析、納稅評估等工作。二要對稅費源進行分類管理。結(jié)合納稅人納稅情況，按納稅規(guī)模分為重點稅源、一般稅源和小稅源三類進行管理。對重點稅源要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，設(shè)立專業(yè)機構(gòu)集中管理，借助征管信息系統(tǒng)等現(xiàn)代化的管理平臺，重在

掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況，強化風(fēng)險分析、納稅評估，力求管深管細管透。對一般稅源普遍具有生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定，現(xiàn)金交易多，財務(wù)會計核算不健全，第三方信息不易獲得等特點，實施有針對性的風(fēng)險管理。對小稅源根據(jù)其經(jīng)營分散、經(jīng)營不穩(wěn)定、賬簿不健全等特點，按照有利稅源控管和方便納稅的原則，嚴格實施簡并征期、簡易申報的“雙簡”辦法，推行委托代征管理，強化基礎(chǔ)信息采集和稅費定額管理。

4、科學(xué)實施，注重推進稅源專業(yè)化管理措施方法。推進稅源專業(yè)化管理工作涉及面廣，工作要求高，要強化“一盤棋”和團隊協(xié)作意識，不能單單將稅源專業(yè)化管理工作歸口為征管部門。要按照市局印發(fā)的《推進稅源專業(yè)化管理指導(dǎo)意見》和《推進稅源專業(yè)化實施方案》全面實施，要及時向市局反饋推進過程中出現(xiàn)的問題；要多加強與地方政府的溝通，向各級政府領(lǐng)導(dǎo)和納稅人說明稅源專業(yè)化管理的重要意義和作用，廣泛宣傳，贏得政府和相關(guān)部門的理解支持。隨著征管范圍調(diào)整和業(yè)務(wù)重組變化，過去的管理方法、管理習(xí)慣必須相應(yīng)調(diào)整改變，才能適應(yīng)工作的需要。要做好干部的思想轉(zhuǎn)變工作，加強培訓(xùn)，熟練掌握征收服務(wù)、稅源管理、風(fēng)險評估和稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)的銜接和協(xié)作，特別是崗位有所變化的同志要勤學(xué)習(xí)、勤實踐，盡快適應(yīng)工作崗位的變化，完成工作角色的轉(zhuǎn)換。

同志們，2012年全市征管信息工作目標和任務(wù)已經(jīng)明確，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，讓我們在省局和市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實征管信息工作的各項任務(wù)，全力推進稅源專業(yè)化工作，不斷提高信息管稅水平，團結(jié)拼搏，扎實工作，開拓進取，有力促進地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

謝謝大家！