第一篇：納稅服務(wù)中心學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)宋蘭副局長(zhǎng)講話報(bào)告

學(xué)習(xí)貫徹《******在**省國(guó)稅局視察時(shí)的重

要講話》的情況報(bào)告

市國(guó)稅局：

2012年1月12日，************到**市國(guó)家稅務(wù)局視察,發(fā)表了重要講話，在充分肯定了**國(guó)稅系統(tǒng)以“三大工程”建設(shè)為保障，以稅務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，全面推行風(fēng)險(xiǎn)管理所取得的成績(jī)的同時(shí)，提出明確要求。納稅服務(wù)中心結(jié)合本部門工作實(shí)際認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)******講話精神，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)?，F(xiàn)將納稅服務(wù)中心組織學(xué)習(xí)情況匯報(bào)如下：

一、組織各部門召開(kāi)內(nèi)部學(xué)習(xí)討論會(huì)，深刻領(lǐng)會(huì)總局******重要講話的實(shí)質(zhì)。******的講話文件下發(fā)后，納稅服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織全體干部職工開(kāi)展自學(xué)，并在各辦稅服務(wù)廳、信息中心、業(yè)務(wù)綜合室等部門以部門座談會(huì)、討論會(huì)等方式集體學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)講話精神實(shí)質(zhì)，將其作為強(qiáng)化全體干部自身素質(zhì)的重要舉措。全體干部職工結(jié)合自身的工作實(shí)際討論如何真正貫徹落實(shí)講話精神，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧稅收為出發(fā)點(diǎn)，以提高納稅人稅法遵從度為目標(biāo)，樹立為人民服務(wù)的思想，按照建立服務(wù)型政府的要求，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，為納稅人提供更加便捷、高效的服務(wù)。

二、聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真制定貫徹落實(shí)總局******重要指示的具體措施。納稅服務(wù)作為一項(xiàng)全局性工作，貫穿于稅收工作的全過(guò)程，滲透于稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。不斷改進(jìn)和優(yōu)化辦稅服務(wù)廳的服務(wù)水平，對(duì)

于提高**國(guó)稅的納稅服務(wù)整體質(zhì)量有重要作用。下階段，我們將重點(diǎn)從以下幾方面著手改進(jìn)納稅服務(wù)工作：

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大稅收宣傳的影響力，提高稅收咨詢輔導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)用性，全力滿足納稅人的個(gè)性化需求。根據(jù)納稅人的不同要求細(xì)化和調(diào)整宣傳內(nèi)容，為納稅人依法納稅提供方便，不斷提高納稅人的稅法遵從度。

（二）優(yōu)化流程，促進(jìn)辦稅服務(wù)“減負(fù)”“提速”。通過(guò)優(yōu)化流程，簡(jiǎn)并報(bào)送資料，最大限度地減少納稅人的往返次數(shù)，切實(shí)為納稅人減輕負(fù)擔(dān)。

（三）加強(qiáng)對(duì)辦稅服務(wù)廳的管理，完善辦稅服務(wù)廳功能建設(shè)，規(guī)范稅務(wù)干部稅容禮儀要求。辦稅服務(wù)廳是展示國(guó)稅形象的重要窗口，要從維護(hù)國(guó)稅機(jī)關(guān)形象、增強(qiáng)國(guó)稅機(jī)關(guān)公信力、構(gòu)建和諧征納關(guān)系等大局出發(fā),高度重視和加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳管理工作。一是要加大力度，優(yōu)化辦稅服務(wù)廳的環(huán)境建設(shè)，全力保障辦稅服務(wù)廳的設(shè)備運(yùn)行良好；二是要認(rèn)真落實(shí)好首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制，以及限時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等項(xiàng)制度；三是要規(guī)范稅務(wù)干部稅容禮儀要求，嚴(yán)格按照市局和納稅服務(wù)中心關(guān)于稅務(wù)著裝的相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一著裝，在執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持文明規(guī)范用語(yǔ)，保持著良好的稅容風(fēng)貌，樹立良好的國(guó)稅形象；四要提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和崗位技能。在2012年，納稅服務(wù)中心計(jì)劃定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每月針對(duì)不同崗位組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每個(gè)季度組織稅收政策培訓(xùn)，繼續(xù)開(kāi)展納稅服務(wù)之星評(píng)選活動(dòng)。同時(shí)，不定期地開(kāi)展業(yè)務(wù)技能比賽，通過(guò)內(nèi)容豐富、形式多樣的活動(dòng)，引導(dǎo)

全體干部職工牢固樹立全心全意為納稅人服務(wù)的理念，通過(guò)崗位技能培訓(xùn)，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和崗位技能，更好的服務(wù)納稅人。

通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹************的重要講話，納稅服務(wù)中心全體干部職工更加明確目標(biāo)，增強(qiáng)信心，力爭(zhēng)在今后的工作中，在林明鵲局長(zhǎng)提出的 “再?gòu)?qiáng)基礎(chǔ)、狠抓完善、積聚力量、開(kāi)創(chuàng)新局”總基調(diào)指導(dǎo)下，以提高納稅人稅法遵從度和**國(guó)稅公信力作為我們的總體奮斗目標(biāo)，把依法行政作為稅收工作的靈魂，力開(kāi)創(chuàng)納稅服務(wù)新的局面

納稅服務(wù)中心

2012年3月5日

第二篇：宋蘭在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作會(huì)議上的講話

——在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作會(huì)議上的講話

（2009年7月9日）

宋蘭

同志們：

全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作會(huì)議今天召開(kāi)。會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)近年來(lái)的納稅服務(wù)工作，分析當(dāng)前納稅服務(wù)工作面臨的形勢(shì)，研究部署進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，全面開(kāi)創(chuàng)納稅服務(wù)工作新局面。受總局黨組委托，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、探索創(chuàng)新，納稅服務(wù)工作取得明顯進(jìn)展

近年來(lái)，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的工作宗旨，積極探索，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，努力改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。

（一）納稅服務(wù)理念逐步深化。1997年實(shí)施的新的稅收征管模式，明確了優(yōu)化服務(wù)在稅收征管中的基礎(chǔ)作用，納稅服務(wù)工作開(kāi)始受到重視。2001年施行的新稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為、優(yōu)化納稅服務(wù)和保護(hù)納稅人合法權(quán)益提出了明確要求，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部的納稅服務(wù)意識(shí)日益增強(qiáng)。堅(jiān)持服務(wù)與管理并重，在嚴(yán)格執(zhí)法和強(qiáng)化管理中優(yōu)化服務(wù)，在優(yōu)化服務(wù)中嚴(yán)格執(zhí)法和強(qiáng)化管理。更加尊重納稅人，注重暢通與納稅人溝通的渠道，通過(guò)多種方式廣泛收集納稅人的需求，聽(tīng)取納稅人的意見(jiàn)。逐步健全和完善納稅服務(wù)工作規(guī)范、辦稅公開(kāi)、兩個(gè)減負(fù)等相關(guān)制度，推進(jìn)納稅服務(wù)工作深入開(kāi)展。在探索創(chuàng)新的實(shí)踐中，進(jìn)一步確立了征納雙方法律地位平等的理念，牢固堅(jiān)持公平公正執(zhí)法，努力保障納稅人合法權(quán)益。

（二）納稅服務(wù)內(nèi)容不斷豐富。積極拓展稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)等納稅服務(wù)領(lǐng)域及內(nèi)容。連續(xù)18年開(kāi)展稅收宣傳月活動(dòng)，依托網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志等各種媒體，廣泛深入地開(kāi)展稅法宣傳。對(duì)重要稅收政策及管理措施實(shí)行規(guī)范性文件與宣傳解讀稿同步起草、同步報(bào)審、同步發(fā)布，提高稅法宣傳的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和針對(duì)性。通過(guò)設(shè)立納稅咨詢窗口、建設(shè)12366納稅服務(wù)熱線、組織在線訪談等多種形式，不斷強(qiáng)化納稅咨詢輔導(dǎo)。有的地方通過(guò)建立“納稅人學(xué)校”，對(duì)各類納稅人開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)輔導(dǎo)。將納稅人需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的各類涉稅事項(xiàng)集中到辦稅服務(wù)廳，實(shí)行“一窗式”、“一站式”辦理。有的地方還開(kāi)設(shè)“流動(dòng)辦稅服務(wù)車”，開(kāi)展納稅服務(wù)志愿者行動(dòng)，為邊遠(yuǎn)地區(qū)和有特殊困難的納稅人提供辦稅援助。加強(qiáng)國(guó)稅、地稅局合作，改革管理方式，優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)并報(bào)表資料，切實(shí)解決納稅人辦稅“多頭找、多次跑”和稅務(wù)機(jī)關(guān)“重復(fù)找納稅人”等突出問(wèn)題。依法對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)揮其在涉稅鑒證和涉稅服務(wù)中的積極作用。認(rèn)真開(kāi)展稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟等工作。建立健全納稅服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障納稅人合法權(quán)益。

（三）納稅服務(wù)平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。以信息化為依托，積極發(fā)揮辦稅服務(wù)廳、12366納稅服務(wù)熱線、稅務(wù)網(wǎng)站等服務(wù)載體的作用，建立貼近納稅人需求的快速反應(yīng)機(jī)制。大力推進(jìn)辦稅服務(wù)廳的規(guī)范化建設(shè)，推廣應(yīng)用全國(guó)統(tǒng)一的辦稅服務(wù)廳標(biāo)識(shí)，根據(jù)稅收征管工作需要和便利納稅人的原則，合理設(shè)置辦稅服務(wù)廳，規(guī)范窗口設(shè)置，有效緩解辦稅排隊(duì)擁擠問(wèn)題。探索開(kāi)展同城通辦以及推廣自助辦稅裝置，進(jìn)一步提升辦稅服務(wù)廳功能。大力推行多種申報(bào)納稅和繳款方式，不斷完善網(wǎng)絡(luò)辦稅服務(wù)。2008年，國(guó)稅、地稅系統(tǒng)電子申報(bào)戶數(shù)分別達(dá)到928.6萬(wàn)戶和576.9萬(wàn)戶，通過(guò)電子方式申報(bào)的稅額占申報(bào)納稅總額的比重分別為56.9%和47.6%。推廣使用以12366為統(tǒng)一號(hào)碼的納稅服務(wù)熱線，完善納稅咨詢、辦稅指南、涉稅舉報(bào)、投訴監(jiān)督等服務(wù)功能。截至目前，全國(guó)共有66個(gè)?。ㄊ校┒悇?wù)機(jī)關(guān)在所轄地區(qū)或所轄部分地區(qū)開(kāi)通使用了12366納稅服務(wù)熱線。加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，推行網(wǎng)上辦理稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款繳納和稅法咨詢等涉稅事項(xiàng)。定期整理和分析12366納稅服務(wù)熱線和稅務(wù)網(wǎng)站等受理的稅收問(wèn)題，有針對(duì)性地改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)。

（四）納稅服務(wù)保障更加有力。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)注重建立健全納稅服務(wù)工作體制機(jī)制，保障各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。積極探索成立納稅服務(wù)專門工作機(jī)構(gòu)，建立健全納稅服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成納稅服務(wù)工作合力。以全員培訓(xùn)為目標(biāo)，加大納稅服務(wù)培訓(xùn)力度，對(duì)辦稅服務(wù)廳人員、12366納稅服務(wù)熱線和網(wǎng)站咨詢服務(wù)人員實(shí)施專業(yè)化培訓(xùn)，不斷提高納稅服務(wù)能力。強(qiáng)化納稅服務(wù)理念教育，提高廣大稅務(wù)干部的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極參加地方黨委和政府組織的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，自覺(jué)接受社會(huì)和納稅人的監(jiān)督，促進(jìn)納稅服務(wù)。以解決納稅人反映的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處損害納稅人利益的不正之風(fēng)。

近年來(lái)納稅服務(wù)工作取得明顯成效，密切了稅收征納關(guān)系，提高了稅法遵從度，促進(jìn)了稅收收入的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，推動(dòng)了稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)以及政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。這些成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門和廣大納稅人大力支持的結(jié)果，是全國(guó)稅務(wù)干部職工共同努力、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表總局黨組向關(guān)心支持稅收工作的各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門、廣大納稅人和全國(guó)稅務(wù)干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到當(dāng)前納稅服務(wù)工作中存在的問(wèn)題。從近年來(lái)全國(guó)納稅服務(wù)工作情況，特別是去年底開(kāi)展的納稅人滿意度調(diào)查，以及對(duì)辦稅服務(wù)廳暗訪和對(duì)12366納稅服務(wù)熱線抽查等結(jié)果來(lái)看，比較突出的問(wèn)題是：在服務(wù)理念方面，部分稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員對(duì)納稅服務(wù)在提高稅法遵從度、構(gòu)建和諧征納關(guān)系上的重要作用仍然認(rèn)識(shí)不足，重管理、輕服務(wù)的觀念仍未徹底轉(zhuǎn)變，服務(wù)水平不高、服務(wù)態(tài)度不好的現(xiàn)象比較突出，稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范、損害納稅人合法權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。在服務(wù)體制機(jī)制方面，納稅服務(wù)工作缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，亟待統(tǒng)籌研究、統(tǒng)一規(guī)范。納稅服務(wù)制度和組織保障體系不健全，部門之間以及國(guó)稅、地稅局之間的協(xié)作配合機(jī)制尚未完全建立，納稅服務(wù)全員參與、齊抓共建的局面尚未形成。在服務(wù)內(nèi)容和手段方面，納稅服務(wù)專業(yè)化水平較低，服務(wù)措施針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏對(duì)納稅人的個(gè)性化服務(wù)。辦稅程序比較復(fù)雜，要求納稅人報(bào)送的報(bào)表資料過(guò)多，重復(fù)報(bào)送現(xiàn)象較為普遍。納稅服務(wù)信息化建設(shè)需要加快。對(duì)于這些問(wèn)題，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必高度重視，切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、提高認(rèn)識(shí)，牢牢把握新形勢(shì)下納稅服務(wù)工作的總體要求 為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的納稅服務(wù)，是時(shí)代發(fā)展的要求，也是稅務(wù)部門的重要職責(zé)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)納稅服務(wù)工作提出的新要求，充分認(rèn)識(shí)做好納稅服務(wù)工作的重大意義，努力把納稅服務(wù)工作提高到一個(gè)新水平。

納稅服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。黨的十七大提出，要加快行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，特別是完善公共服務(wù)體系，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。稅務(wù)部門是政府重要的經(jīng)濟(jì)管理部門，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活聯(lián)系緊密，直接面對(duì)廣大納稅人。稅務(wù)部門的執(zhí)法狀況和服務(wù)水平，關(guān)系到黨和政府的形象，在建設(shè)服務(wù)型政府和完善政府公共服務(wù)體系中肩負(fù)著重要職責(zé)。改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)工作，是稅務(wù)部門實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)，也是推動(dòng)建設(shè)服務(wù)型政府的重要措施。

納稅服務(wù)是服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的重要內(nèi)容。黨的十六大以來(lái)，中央提出了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想。稅務(wù)部門貫徹落實(shí)中央提出的這一系列重大戰(zhàn)略思想，就是要以服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收為新時(shí)期稅收工作的主題，努力做到法治公平、規(guī)范高效、文明和諧、勤政廉潔。這一主題集中反映了稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的職能作用，表達(dá)了稅務(wù)部門聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的價(jià)值取向。納稅服務(wù)是貫徹落實(shí)這一主題的重要內(nèi)容。只有不斷改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)工作，才能更好地發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用，促進(jìn)稅收征納關(guān)系的和諧，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立稅務(wù)部門良好的社會(huì)形象。

納稅服務(wù)與稅收征管是稅務(wù)部門的核心業(yè)務(wù)。稅務(wù)部門最重要的職責(zé)，就是通過(guò)優(yōu)化納稅服務(wù)和加強(qiáng)稅收征管等措施，促使納稅人提高稅法遵從度，更好地履行納稅義務(wù)。稅務(wù)部門為納稅人提供服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量直接關(guān)系到稅法遵從。只有為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，才能更好地引導(dǎo)和促進(jìn)納稅人自愿遵從稅法、依法誠(chéng)信納稅。對(duì)于在稅務(wù)部門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)之后仍然不遵從稅法的納稅人，則要通過(guò)加強(qiáng)稅收征管，特別是強(qiáng)化稅務(wù)稽查等執(zhí)法手段，使納稅人認(rèn)識(shí)到不遵從稅法可能帶來(lái)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提高稅法遵從度。因此，納稅服務(wù)和稅收征管相輔相成，相互融合、相互促進(jìn)，納稅服務(wù)貫穿于稅收征管的全過(guò)程，是稅務(wù)部門履行職責(zé)的核心業(yè)務(wù)。

納稅服務(wù)是世界稅收發(fā)展的時(shí)代主題。當(dāng)今世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)都非常重視納稅服務(wù)工作。一是在服務(wù)理念上，普遍視納稅人為“顧客”，提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，旨在促進(jìn)納稅人稅法遵從。二是在注重為每位納稅人辦理涉稅事項(xiàng)過(guò)程中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，還注重創(chuàng)新服務(wù)體制、機(jī)制和手段。三是通過(guò)完善立法和實(shí)施法律援助等措施，確保納稅人合法權(quán)益得到有效保護(hù)。四是重視發(fā)揮涉稅中介機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)涉稅中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，既降低稅收管理成本，又方便納稅人履行納稅義務(wù)。五是高度重視強(qiáng)化納稅服務(wù)工作保障，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，選配專業(yè)人員，安排專門經(jīng)費(fèi)預(yù)算。優(yōu)化納稅服務(wù)已經(jīng)成為世界各國(guó)融洽征納關(guān)系、完善稅收管理的普遍選擇和共同趨勢(shì)。

根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期納稅服務(wù)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，牢固樹立征納雙方法律地位平等的納稅服務(wù)理念，以法律法規(guī)為依據(jù)、以納稅人需求為導(dǎo)向、以信息化為依托、以提高稅法遵從度為目的，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)手段、完善服務(wù)機(jī)制、提高工作水平，全面開(kāi)創(chuàng)納稅服務(wù)工作新局面。

貫徹上述總體要求，要牢牢把握以下三點(diǎn)：

一是必須牢固確立納稅服務(wù)工作的基本準(zhǔn)則。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要以牢固確立征納雙方法律地位平等的理念，堅(jiān)持公正執(zhí)法，滿足納稅人合理需求，作為新形勢(shì)下做好納稅服務(wù)工作的基本準(zhǔn)則。征納雙方法律地位平等是稅收法律關(guān)系的核心要義，也是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的必然要求。納稅人不僅僅是依法納稅的義務(wù)主體，也是政府部門提供公共服務(wù)的對(duì)象。稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)尊重納稅人的平等主體地位，在依法向納稅人行使征稅權(quán)利的同時(shí)，注意保障納稅人各項(xiàng)合法權(quán)益。公正執(zhí)法是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持稅法面前人人平等，公平、公正、規(guī)范執(zhí)法，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不公和以稅謀私等問(wèn)題，為納稅人提供法治、公平、有序的稅收環(huán)境。納稅人的需求是改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)工作的起點(diǎn)。納稅服務(wù)需求既包括辦理涉稅事項(xiàng)的程序性需求，也包括稅收政策、稅收?qǐng)?zhí)法等權(quán)益性需求。對(duì)納稅人的各種合理需求要高度重視，不僅要努力滿足其多層次的共性需求，也要?jiǎng)?chuàng)造條件滿足不同類型納稅人的個(gè)性化需求。二是必須全面遵循納稅服務(wù)工作的基本要求。要以法律法規(guī)為依據(jù)，以納稅人需求為導(dǎo)向，以信息化為依托，以提高稅法遵從度為目的，做好納稅服務(wù)工作。以法律法規(guī)為依據(jù)，就是確定納稅服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)措施，必須遵循相關(guān)法律法規(guī)，依照法定內(nèi)容及程序滿足納稅人的需求。要充分考慮納稅人需求變化，適時(shí)完善稅制和稅收征管等方面的法律法規(guī)，推動(dòng)納稅人合理需求的合法化。以納稅人需求為導(dǎo)向，就是要堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真傾聽(tīng)納稅人的呼聲，尊重納稅人的合理意愿，深入了解納稅人的需求，更多地站在納稅人的角度來(lái)考慮納稅服務(wù)工作的思路和措施，為納稅人提供能夠體現(xiàn)實(shí)際價(jià)值的有效服務(wù)。以信息化為依托，就是要充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率，降低征納成本，為納稅人提供操作簡(jiǎn)便、內(nèi)容豐富、功能完備的納稅服務(wù)。要堅(jiān)持以業(yè)務(wù)為先導(dǎo)、大力推進(jìn)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和創(chuàng)新，充分發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)納稅服務(wù)和制度創(chuàng)新的支持作用。以提高稅法遵從度為目的，就是要始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從，通過(guò)改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，促進(jìn)稅收征納關(guān)系的和諧，提高納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的滿意度，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)納稅人自愿遵從稅法，提高稅收征收率，實(shí)現(xiàn)稅收收入持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

三是必須努力實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)工作的基本目標(biāo)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)要切實(shí)采取各種有效措施，全面提高納稅服務(wù)工作水平，努力做到以下幾個(gè)方面：納稅服務(wù)需求及時(shí)響應(yīng)。通過(guò)建立健全“收集納稅人需求、分析納稅人需求、滿足納稅人需求”的及時(shí)、快速響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)納稅人需求獲取渠道日益暢通，納稅人需求分析機(jī)制全面建立，納稅人合理需求得到充分滿足。納稅服務(wù)效能大幅提升。通過(guò)全面推進(jìn)納稅服務(wù)工作，使得納稅服務(wù)的組織管理和工作流程基本完善，崗位技能和隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理更加到位，組織決策、資源配置等工作機(jī)制更加協(xié)調(diào)順暢，納稅服務(wù)平臺(tái)有效整合，大幅提升納稅服務(wù)工作的質(zhì)量與效率。納稅人辦稅負(fù)擔(dān)顯著減輕。通過(guò)完善制度、優(yōu)化流程等措施，明顯減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。逐步完善以全國(guó)統(tǒng)一的稅務(wù)網(wǎng)站群、納稅服務(wù)熱線為核心內(nèi)容的“一體化”納稅服務(wù)信息平臺(tái)，基本建立健全以即時(shí)互動(dòng)、功能多樣、便捷高效為主要特征的“網(wǎng)上稅務(wù)局”。納稅人滿意度持續(xù)提高。納稅人滿意度是檢驗(yàn)納稅服務(wù)工作成效的重要標(biāo)尺。要通過(guò)豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)手段、完善服務(wù)機(jī)制，全面、扎實(shí)、有效地推進(jìn)納稅服務(wù)各項(xiàng)工作，不斷提高納稅人滿意度和稅法遵從度，構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系。

三、突出重點(diǎn)，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的納稅服務(wù)工作

納稅服務(wù)是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工作，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施?？偩种贫ǖ?010-2012年納稅服務(wù)工作規(guī)劃，對(duì)今后三年的納稅服務(wù)工作進(jìn)行了全面部署，提出了納稅服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，明確了納稅服務(wù)工作的重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，經(jīng)過(guò)本次會(huì)議討論后，將盡快修改下發(fā)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)好納稅服務(wù)工作規(guī)劃，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，整體推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（一）加強(qiáng)稅法宣傳

稅法宣傳是提高稅法遵從度的重要途徑。要加大稅法宣傳力度，提高稅法宣傳的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

豐富宣傳內(nèi)容。按照建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和稅收工作形勢(shì)、任務(wù)的變化，突出稅法宣傳重點(diǎn)，拓展宣傳內(nèi)容。大力開(kāi)展納稅人依法納稅、稅務(wù)部門依法征稅的宣傳，促進(jìn)全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略和深入推進(jìn)依法治稅。廣泛深入宣傳稅收取之于民、用之于民，以及稅收籌集收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的職能作用，引導(dǎo)形成全社會(huì)理解稅收、關(guān)注稅收的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)宏觀調(diào)控稅收政策特別是與民生密切相關(guān)的稅收政策的宣傳。注重加強(qiáng)稅收征管操作性措施等程序法的宣傳，方便納稅人更好地履行納稅義務(wù)。

開(kāi)展分類宣傳。要區(qū)分納稅人的不同情況，采取行之有效的方式開(kāi)展宣傳，不斷增強(qiáng)稅法宣傳的針對(duì)性和有效性。針對(duì)不同行業(yè)和不同經(jīng)濟(jì)類型的納稅人，企業(yè)管理層、財(cái)務(wù)主管、辦稅人員等不同群體，以及涉稅中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等不同組織，按照不同需求，突出重點(diǎn)，分別開(kāi)展宣傳。根據(jù)大、中、小學(xué)生的不同特點(diǎn)，采取靈活多樣的方式普及稅法知識(shí)。廣泛開(kāi)展稅法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大稅法宣傳的覆蓋面。根據(jù)納稅人對(duì)稅法宣傳的不同需求，通過(guò)稅務(wù)網(wǎng)站、短信平臺(tái)等途徑，為納稅人提供個(gè)性化稅法訂制服務(wù)。積極發(fā)揮稅收管理員、辦稅服務(wù)廳人員和稅務(wù)稽查人員直接接觸納稅人的優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地開(kāi)展個(gè)性化分類宣傳。創(chuàng)新宣傳形式。堅(jiān)持日常宣傳和稅收宣傳月集中宣傳相結(jié)合，探索建立稅法宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持正反面典型宣傳相結(jié)合，既廣泛宣傳依法誠(chéng)信納稅的典型，又對(duì)涉稅違法犯罪大案要案進(jìn)行曝光。進(jìn)一步完善稅法宣傳“三同步”機(jī)制，根據(jù)稅收文件的重要性、公眾關(guān)注程度、政策和管理措施變化可能帶來(lái)的影響，及時(shí)對(duì)相關(guān)內(nèi)容及出臺(tái)背景進(jìn)行解讀宣傳。堅(jiān)持運(yùn)用報(bào)刊、圖書等傳統(tǒng)媒體與新興媒體宣傳相結(jié)合，注重利用互聯(lián)網(wǎng)、12366納稅服務(wù)熱線、手機(jī)短信等新興載體深入開(kāi)展稅收宣傳，滿足不同層次的需求。

（二）強(qiáng)化納稅咨詢

無(wú)償?shù)貫榧{稅人提供納稅咨詢輔導(dǎo)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)。要完善納稅咨詢的途徑、內(nèi)容和手段，及時(shí)、準(zhǔn)確地解答納稅人提出的涉稅問(wèn)題。

拓展納稅咨詢渠道。主動(dòng)為納稅人提供電話、信函咨詢以及現(xiàn)場(chǎng)咨詢等多種咨詢途徑，大力推行網(wǎng)絡(luò)在線咨詢。積極引導(dǎo)納稅人通過(guò)12366納稅服務(wù)熱線、稅務(wù)網(wǎng)站等專業(yè)咨詢渠道進(jìn)行納稅咨詢。按照內(nèi)容完整、分類科學(xué)、準(zhǔn)確實(shí)用的要求，建立全國(guó)統(tǒng)一的納稅指南庫(kù)，為納稅人提供統(tǒng)一、權(quán)威、實(shí)用的解答，并作為稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法和納稅人履行義務(wù)的重要參考。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時(shí)匯總和整理納稅咨詢問(wèn)題，不斷豐富和充實(shí)納稅指南庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)納稅咨詢信息共享，為納稅人提供高效快捷的咨詢服務(wù)。

做好納稅咨詢回復(fù)。堅(jiān)持依法、無(wú)償、準(zhǔn)確、規(guī)范、便捷的原則，扎實(shí)做好日常納稅咨詢服務(wù)。辦稅服務(wù)廳要及時(shí)將稅收政策和管理要求告知納稅人，認(rèn)真負(fù)責(zé)地解答問(wèn)題。稅收管理員要加強(qiáng)與納稅人的聯(lián)系與溝通，及時(shí)對(duì)納稅人進(jìn)行辦稅輔導(dǎo)，解決納稅人辦稅過(guò)程中遇到的個(gè)性化問(wèn)題。推行納稅咨詢限時(shí)回復(fù)承諾制度，能夠即時(shí)解答的要當(dāng)場(chǎng)回復(fù)，不能夠即時(shí)解答的要按照規(guī)定時(shí)限回復(fù)，需要提交有關(guān)業(yè)務(wù)部門的要限時(shí)辦理，涉及多部門的疑難問(wèn)題要提交有關(guān)部門專門研究后及時(shí)回復(fù)。要定期收集和了解大企業(yè)、中小企業(yè)等不同納稅人的需求，深入開(kāi)展個(gè)性化的納稅咨詢。

規(guī)范納稅咨詢管理。進(jìn)一步完善納稅咨詢服務(wù)工作制度，明確各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)，規(guī)范納稅咨詢工作流程，優(yōu)化納稅咨詢受理程序。切實(shí)加強(qiáng)納稅咨詢服務(wù)各個(gè)工作環(huán)節(jié)的銜接，明確前臺(tái)咨詢和后臺(tái)業(yè)務(wù)支持部門崗位的責(zé)任，建立納稅咨詢服務(wù)工作的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)納稅咨詢情況的統(tǒng)計(jì)分析，針對(duì)納稅人關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不斷完善服務(wù)方式和征管措施，增強(qiáng)工作預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，更好地服務(wù)納稅人。實(shí)行納稅咨詢服務(wù)全過(guò)程記錄和監(jiān)督，定期開(kāi)展咨詢回復(fù)滿意度調(diào)查，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，不斷提高納稅咨詢的質(zhì)量和效率。

（三）改進(jìn)辦稅服務(wù)

辦稅服務(wù)質(zhì)量和效率是檢驗(yàn)納稅人滿意度的重要標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步優(yōu)化辦稅流程，簡(jiǎn)化辦稅手續(xù)，完善網(wǎng)上申報(bào)，減輕辦稅負(fù)擔(dān)，不斷提高辦稅質(zhì)量和效率。

優(yōu)化辦稅流程。總局將組織力量對(duì)稅收法律法規(guī)和征管規(guī)程有明確規(guī)定而實(shí)際操作過(guò)于復(fù)雜的辦稅流程依法簡(jiǎn)并。省級(jí)以下稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)稅收業(yè)務(wù)流程進(jìn)行集中梳理，對(duì)自行增加、重復(fù)累積的征管流程及時(shí)清理和規(guī)范。重點(diǎn)清理辦稅流程中的重復(fù)環(huán)節(jié)，對(duì)能夠下放的審批權(quán)限和前移的審批事項(xiàng)要盡量下放和前移，并加強(qiáng)后續(xù)管理。完善辦稅流程內(nèi)控機(jī)制，建立新增辦稅流程會(huì)簽制度。新增業(yè)務(wù)流程必須經(jīng)過(guò)歸口負(fù)責(zé)部門會(huì)簽執(zhí)行，防止內(nèi)部管理環(huán)節(jié)復(fù)雜、重復(fù)而增加納稅人辦稅負(fù)擔(dān)?？茖W(xué)測(cè)算辦稅事項(xiàng)時(shí)間耗費(fèi)，并作為評(píng)估辦稅流程的依據(jù)，積極推廣辦稅業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，進(jìn)一步縮短納稅人辦稅時(shí)間。稅源管理環(huán)節(jié)和稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合并調(diào)查和檢查事項(xiàng)，避免影響納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

推行多種辦稅和繳款方式。按照窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)的要求全面實(shí)行“一站式”服務(wù)，積極推行全程服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、首問(wèn)責(zé)任等辦稅服務(wù)制度。有條件的地方可以加快推進(jìn)自助辦稅，逐步擴(kuò)大涉稅事項(xiàng)“同城通辦”的業(yè)務(wù)范圍，同時(shí)為辦稅不便的納稅人提供流動(dòng)服務(wù)和上門服務(wù)。建立以網(wǎng)上申報(bào)為主體，上門辦稅、電話辦稅、郵寄辦稅等方式為補(bǔ)充的多元化辦稅體系，方便納稅人快捷辦理各種涉稅事項(xiàng)。完善現(xiàn)有網(wǎng)上辦稅功能，拓展網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)范圍，推廣網(wǎng)上辦理稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、業(yè)務(wù)表單下載和增值稅專用發(fā)票遠(yuǎn)程認(rèn)證等涉稅事項(xiàng)，引導(dǎo)納稅人自愿網(wǎng)上辦稅。適時(shí)開(kāi)發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的電子申報(bào)系統(tǒng)，為網(wǎng)上辦稅提供技術(shù)支持。堅(jiān)持安全、有序、可控的原則，在增值稅一般納稅人中穩(wěn)步推行防偽稅控系統(tǒng)網(wǎng)上抄報(bào)稅。及時(shí)公布納稅申報(bào)軟件業(yè)務(wù)、技術(shù)、接口等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各類商業(yè)化申報(bào)軟件。按照方便、快捷、安全的原則，大力推廣使用支票、銀行卡、電子結(jié)算等方式繳納稅款，加快推行以財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)為依托的電子繳稅方式。

精簡(jiǎn)涉稅資料。加強(qiáng)與政府部門和社會(huì)組織的涉稅信息共享，充分利用現(xiàn)有信息資源，全面清理并取消要求納稅人重復(fù)提供的涉稅資料。重點(diǎn)清理申報(bào)表無(wú)效和重復(fù)數(shù)據(jù)欄目，整合附報(bào)資料，探索實(shí)行綜合申報(bào)表。堅(jiān)決糾正要求納稅人重復(fù)報(bào)送涉稅資料的現(xiàn)象，在納稅人辦理各種涉稅事項(xiàng)時(shí)，不得要求納稅人重復(fù)提供已存入稅收征管信息系統(tǒng)的各項(xiàng)信息。稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)展稅收分析、稅負(fù)調(diào)查等工作時(shí)，不得要求基層和納稅人重復(fù)報(bào)送相關(guān)報(bào)表和涉稅信息。確有需要，由歸口負(fù)責(zé)部門審核后統(tǒng)一下達(dá)。積極推行無(wú)紙化辦稅，延長(zhǎng)紙質(zhì)資料報(bào)送期限，在電子資料具備法律效力的前提下取消紙質(zhì)資料報(bào)送。除稅務(wù)登記證和發(fā)票工本費(fèi)以外，納稅人辦理涉稅業(yè)務(wù)所需要的表證單書一律由稅務(wù)部門免費(fèi)提供。

（四）保護(hù)納稅人合法權(quán)益

尊重和保護(hù)納稅人的權(quán)利是稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。要積極響應(yīng)納稅人訴求，妥善解決稅收爭(zhēng)議，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

加強(qiáng)納稅人權(quán)益保護(hù)的制度建設(shè)。廣泛開(kāi)展納稅人權(quán)益保護(hù)工作。在保障各項(xiàng)稅收實(shí)體法和程序法規(guī)定的納稅人具體權(quán)益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)保護(hù)納稅人權(quán)益的法律制度建設(shè)。在稅收規(guī)章和規(guī)范性文件制定過(guò)程中，廣泛征求納稅人和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，切實(shí)保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立和完善納稅人權(quán)益保護(hù)溝通制度，充分利用納稅服務(wù)窗口、定點(diǎn)聯(lián)系制度和第三方調(diào)查等渠道收集納稅人對(duì)稅收管理與服務(wù)方面的意見(jiàn)和建議，不斷完善納稅服務(wù)措施。建立健全對(duì)納稅人意見(jiàn)和投訴的快速處理機(jī)制，及時(shí)向納稅人反饋。加大納稅人民主聽(tīng)證、監(jiān)督評(píng)議等工作力度，使各項(xiàng)稅收工作既依法推進(jìn)，又充分體現(xiàn)納稅人的權(quán)益。

大力推行政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，建立健全稅務(wù)部門政府信息公開(kāi)制度，規(guī)范公開(kāi)信息的收集、審查、發(fā)布程序。利用網(wǎng)站、辦稅場(chǎng)所和其他渠道，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確公開(kāi)稅收各項(xiàng)法律法規(guī)、辦法和規(guī)定，使稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政職責(zé)、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息為納稅人和社會(huì)各界廣泛知曉。

扎實(shí)做好稅務(wù)法律救濟(jì)工作。依法解決稅收爭(zhēng)議，制止和糾正違法和不當(dāng)稅務(wù)行政行為，保護(hù)納稅人合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法和稅務(wù)行政復(fù)議有關(guān)制度，切實(shí)做好稅務(wù)行政復(fù)議工作。按照分工負(fù)責(zé)的原則及時(shí)受理稅務(wù)行政復(fù)議案件并認(rèn)真審查。積極運(yùn)用調(diào)解手段解決行政爭(zhēng)議，增進(jìn)征納雙方的相互理解和信任。高度重視稅務(wù)行政訴訟工作，自覺(jué)接受人民法院依法對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督，對(duì)法院受理的稅務(wù)行政案件積極出庭應(yīng)訴，認(rèn)真履行法院依法作出的行政判決和裁定。嚴(yán)格按照國(guó)家賠償法執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度，保證納稅人受到的損失依法獲得賠償。充分利用稅收協(xié)定，啟用相互協(xié)商程序，切實(shí)維護(hù)境外投資企業(yè)和個(gè)人的合法稅收權(quán)益。

嚴(yán)肅查處損害納稅人利益的不正之風(fēng)。要以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，以政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)推動(dòng)納稅服務(wù)工作。高度關(guān)注有的稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部利用中介機(jī)構(gòu)以稅謀私的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正在中介機(jī)構(gòu)投資入股、兼職取酬的行為，嚴(yán)禁指定或強(qiáng)制代理，嚴(yán)肅查處參與稅務(wù)代理串通謀利的問(wèn)題。加大糾風(fēng)工作力度，堅(jiān)決制止在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中損害納稅人合法權(quán)益的行為。認(rèn)真開(kāi)展行風(fēng)專項(xiàng)治理工作，繼續(xù)糾正和治理向納稅人亂攤派、拉贊助、推銷商品、違規(guī)強(qiáng)行指定稅控器具品牌產(chǎn)品和“吃、拿、卡、要、報(bào)”等不正之風(fēng)，著力解決信息技術(shù)運(yùn)維中納稅人反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。對(duì)造成惡劣社會(huì)影響、嚴(yán)重?fù)p害稅務(wù)機(jī)關(guān)形象的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。完善糾風(fēng)工作長(zhǎng)效機(jī)制，制定進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的全國(guó)性指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)不斷取得新成果。

（五）完善納稅服務(wù)平臺(tái)

納稅服務(wù)平臺(tái)是稅務(wù)部門改進(jìn)納稅服務(wù)的重要依托。要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的辦稅服務(wù)廳、全國(guó)統(tǒng)一的稅務(wù)網(wǎng)站群和納稅服務(wù)熱線，為納稅服務(wù)工作提供支持。規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)。根據(jù)稅收管理信息化發(fā)展進(jìn)程和辦稅工作量變化，按照簡(jiǎn)便、節(jié)省、實(shí)用的原則合理設(shè)置辦稅服務(wù)廳。有條件的地方，國(guó)稅、地稅局要共建辦稅服務(wù)廳。認(rèn)真落實(shí)總局關(guān)于加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳管理的各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范設(shè)置窗口，明確崗位職責(zé)和工作流程，妥善解決征期申報(bào)集中問(wèn)題，節(jié)省納稅人辦稅時(shí)間。根據(jù)辦稅業(yè)務(wù)流量合理調(diào)整窗口職能，設(shè)立全職能窗口為納稅人提供綜合性辦稅服務(wù)。完善自助服務(wù)功能，提高辦稅服務(wù)廳工作質(zhì)量和效率，方便納稅人快捷辦稅。

抓好稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。制定全國(guó)統(tǒng)一的稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照總局、省局兩級(jí)集中處理的方式，逐步形成以總局網(wǎng)站為龍頭、省局網(wǎng)站為主體、分級(jí)管理、上下聯(lián)動(dòng)的稅務(wù)網(wǎng)站群。在省級(jí)稅務(wù)網(wǎng)站上搭建功能和界面統(tǒng)一的“網(wǎng)上稅務(wù)局”，同步整合省局以下稅務(wù)網(wǎng)站。在實(shí)現(xiàn)稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)和權(quán)益保護(hù)等基本服務(wù)功能基礎(chǔ)上，逐步拓展疑難問(wèn)題在線咨詢、意見(jiàn)建議在線收集、投訴舉報(bào)在線受理等網(wǎng)上互動(dòng)功能。

推進(jìn)納稅服務(wù)熱線建設(shè)。健全省級(jí)集中的12366納稅服務(wù)熱線，推動(dòng)省級(jí)國(guó)稅、地稅局共同建設(shè)12366納稅服務(wù)熱線。實(shí)現(xiàn)并完善服務(wù)熱線的宣傳咨詢、投訴舉報(bào)等基本功能，逐步開(kāi)通發(fā)票、待辦事項(xiàng)等信息查詢和電話申報(bào)、滿意度隨機(jī)調(diào)查功能。依托12366納稅服務(wù)熱線同步實(shí)現(xiàn)短信服務(wù)功能。在完善省級(jí)12366納稅服務(wù)熱線的基礎(chǔ)上，按照“全國(guó)統(tǒng)一、兩級(jí)集中、遠(yuǎn)程坐席”的模式，推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)納稅服務(wù)熱線建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)信息共享。按照金稅工程三期建設(shè)的要求，建立滿足多種接口要求的全國(guó)統(tǒng)一的總局、省局兩級(jí)納稅服務(wù)信息平臺(tái)。推進(jìn)納稅服務(wù)熱線、門戶網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳之間的服務(wù)功能整合和互動(dòng)，逐步將各類納稅服務(wù)事項(xiàng)整合到統(tǒng)一的平臺(tái)上管理，逐步實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)平臺(tái)與稅收征管、辦公自動(dòng)化等稅收管理系統(tǒng)信息資源共享。

（六）推進(jìn)納稅信用體系建設(shè)

加強(qiáng)納稅信用體系建設(shè)是稅務(wù)機(jī)關(guān)改進(jìn)納稅服務(wù)工作的重要內(nèi)容。要不斷完善信用法律制度，健全信用評(píng)定機(jī)制，引導(dǎo)遵從稅法。

建立健全信用制度體系。積極推動(dòng)納稅信用法制建設(shè)。推動(dòng)建立納稅人信用信息庫(kù)，詳細(xì)記錄納稅人在納稅、信貸、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的信用情況，確保獲取信用信息的真實(shí)性。推進(jìn)個(gè)人所得稅完稅憑證開(kāi)具工作。加強(qiáng)對(duì)納稅信用的跟蹤與監(jiān)測(cè)，建立有效的納稅信用分析制度，健全納稅信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

完善納稅信用評(píng)價(jià)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)總局納稅信用等級(jí)評(píng)定管理試行辦法，完善信用等級(jí)評(píng)定機(jī)制。充分利用綜合征管信息系統(tǒng)，及時(shí)采集納稅人相關(guān)信息，為信用等級(jí)評(píng)定提供依據(jù)。加強(qiáng)納稅信用等級(jí)的動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)納稅信用評(píng)定指標(biāo)的變化及時(shí)調(diào)整評(píng)定結(jié)果。加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的信息共享，推進(jìn)納稅信用與其他商業(yè)信用的聯(lián)動(dòng)管理，及時(shí)公開(kāi)全國(guó)A級(jí)納稅人名單，提高信用等級(jí)評(píng)定的綜合效應(yīng)。根據(jù)納稅信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果，為不同信用等級(jí)的納稅人提供有針對(duì)性的納稅服務(wù)。

四、完善機(jī)制，確保納稅服務(wù)工作取得實(shí)效

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立健全領(lǐng)導(dǎo)有力、分工明確、配合密切、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的納稅服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為納稅服務(wù)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供有力保障。

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立健全黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、納稅服務(wù)部門組織協(xié)調(diào)、其他部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)?？偩忠殉闪⒂删诸I(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各相關(guān)司局為成員的納稅服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)納稅服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把納稅服務(wù)放在稅收工作全局的重要位置，統(tǒng)籌研究部署。要定期聽(tīng)取納稅服務(wù)工作匯報(bào)，分析納稅服務(wù)工作情況，研究改進(jìn)納稅服務(wù)工作措施，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。一把手要負(fù)總責(zé)，對(duì)納稅服務(wù)工作親自部署。其他班子成員要根據(jù)工作分工，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)工作。納稅服務(wù)部門要加強(qiáng)納稅服務(wù)的組織、協(xié)調(diào)和督查，著力抓好辦稅服務(wù)廳、12366納稅服務(wù)熱線、稅務(wù)網(wǎng)站等建設(shè)與管理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。辦公室、法規(guī)、稅政、征管科技等部門要根據(jù)職責(zé)范圍，具體辦理納稅服務(wù)的相關(guān)事宜。目前尚未設(shè)立納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)的地區(qū)，要按照總局要求抓緊設(shè)立。要建立市級(jí)納稅服務(wù)中心，與納稅服務(wù)部門實(shí)行一套人馬、兩塊牌子。積極推動(dòng)辦稅服務(wù)廳實(shí)體化。加強(qiáng)納稅服務(wù)經(jīng)費(fèi)核算和管理，加大經(jīng)費(fèi)投入，確保落到實(shí)處。積極爭(zhēng)取政府有關(guān)部門支持，增加納稅服務(wù)宣傳專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。完善專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，嚴(yán)格管理和使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保專款專用。

（二）強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決有關(guān)問(wèn)題。下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)要求，遇到重大問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)。要加強(qiáng)國(guó)稅、地稅局的協(xié)作配合，共同做好納稅服務(wù)工作。鞏固和完善聯(lián)席會(huì)議制度，全面落實(shí)共同辦理稅務(wù)登記、開(kāi)展稅務(wù)檢查、評(píng)定納稅信用等級(jí)等要求，加大在稅收定額核定、普通發(fā)票交叉稽核、納稅評(píng)估、企業(yè)所得稅和反避稅管理、國(guó)際稅務(wù)事項(xiàng)管理、構(gòu)建協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)等方面的協(xié)作力度。進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息交換，提高信息采集效率。對(duì)納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送的相同信息，要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一家受理、兩家共享。要加強(qiáng)與有關(guān)部門和社會(huì)組織的協(xié)作配合。密切與財(cái)政、公安、工商、海關(guān)、銀行等部門的合作，為納稅人提供更加便利的服務(wù)。大力支持稅收志愿者等其他社會(huì)力量廣泛參與為納稅人服務(wù)。利用行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)組織等社會(huì)資源，增強(qiáng)納稅服務(wù)的合力。推進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)立法進(jìn)程，建立健全涉稅中介行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范體系，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，充分發(fā)揮涉稅中介機(jī)構(gòu)在納稅服務(wù)工作中的積極作用。

（三）健全考評(píng)機(jī)制。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要將納稅服務(wù)作為考核稅收工作、落實(shí)干部考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，強(qiáng)化督查，完善納稅服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系。明確稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門、各環(huán)節(jié)納稅服務(wù)的職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化服務(wù)事項(xiàng)，落實(shí)工作分工，確保責(zé)任到人、措施到位。通過(guò)不定期開(kāi)展隨機(jī)暗訪、納稅服務(wù)質(zhì)量回訪、外部監(jiān)督員評(píng)價(jià)和定期開(kāi)展納稅人滿意度調(diào)查等多種形式，真實(shí)了解納稅服務(wù)工作的實(shí)際效果，逐步形成科學(xué)、客觀、公正的納稅服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。按照內(nèi)外結(jié)合、客觀公正的原則，建立定性和定量相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)納稅服務(wù)績(jī)效考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，促進(jìn)改善和優(yōu)化納稅服務(wù)工作。

（四）建立人才隊(duì)伍保障機(jī)制。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要選派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、技能熟練的人員從事專業(yè)服務(wù)工作。積極開(kāi)展政治思想教育、職業(yè)道德教育和稅收業(yè)務(wù)教育，提高納稅服務(wù)意識(shí)和工作技能。要將納稅服務(wù)納入稅務(wù)系統(tǒng)教育培訓(xùn)的整體計(jì)劃，大力抓好納稅服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)和日常在崗培訓(xùn)，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。廣泛開(kāi)展崗位練兵和業(yè)務(wù)競(jìng)賽，建立納稅服務(wù)人才庫(kù), 培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)期納稅服務(wù)工作需要的業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍。

同志們，做好納稅服務(wù)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收，積極開(kāi)拓進(jìn)取，努力扎實(shí)工作，進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：宋蘭副局長(zhǎng)在2011年8月全國(guó)稅收征管科技工作會(huì)議上講話

宋蘭副局長(zhǎng)在全國(guó)稅收征管科技工作會(huì)議上講話

勇于探索 開(kāi)拓創(chuàng)新 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專業(yè)化管理

同志們：

這次全國(guó)稅收征管科技工作會(huì)議，是在中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十周年之際，在“十二五”開(kāi)局之年召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主題是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，主要任務(wù)是總結(jié)近兩年來(lái)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，明確稅源專業(yè)化管理工作的方向和目標(biāo)，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期稅源專業(yè)化管理工作的主要任務(wù)。受總局黨組委托，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、積極探索，稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作初見(jiàn)成效

我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)自上世紀(jì)80年代開(kāi)始探索征、管、查兩分離或三分離的征管改革，1997年確立了“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的30字征管模式。2004年，總局為解決“疏于管理，淡化責(zé)任”問(wèn)題，增加了“強(qiáng)化管理”的內(nèi)容，制定并實(shí)行了稅收管理員制度和納稅評(píng)估辦法，明確了稅源管理在稅收征管中的核心作用。2008年，總局機(jī)關(guān)成立了大企業(yè)管理司，開(kāi)始探索對(duì)大企業(yè)實(shí)施專業(yè)化管理。2009年，針對(duì)稅源管理面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題，總局提出了信息管稅的新思路；在基層初步探索的基礎(chǔ)上，召開(kāi)東部和中西部片會(huì)，研究提出了探索稅源專業(yè)化管理，并在部分省開(kāi)始了稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)。按照肖捷局長(zhǎng)在2009年全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上提出的“積極探索稅源專業(yè)化管理新模式”的要求，2010年，在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總局印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了稅源專業(yè)化管理的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和試點(diǎn)工作的具體要求，決定在上海、江蘇、安徽、河南、廣東、青島國(guó)稅局和廣東、山東地稅局開(kāi)展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，非總局指定試點(diǎn)單位可根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)自行試點(diǎn)。2010年總局年中會(huì)研究“十二五”時(shí)期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要，將建立稅源專業(yè)化管理為主要內(nèi)容的征管新格局寫進(jìn)規(guī)劃綱要。肖捷局長(zhǎng)在2010年底全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上將“積極推進(jìn)稅源專業(yè)化管理”作為“十二五”時(shí)期和今年的主要工作，提出了明確要求。今年，總局成立了由錢冠林副局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的稅源專業(yè)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化了對(duì)稅源專業(yè)化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究、審核了安徽省國(guó)稅局稅源專業(yè)化管理方案?？偩诌€研究起草了《納稅評(píng)估管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》、《稅源和征管狀況監(jiān)控辦法》。

各地對(duì)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作高度重視，除8個(gè)總局指定的試點(diǎn)單位外，江蘇地稅、河北國(guó)稅等單位也按照總局的要求，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，并取得了初步成效。

（一）創(chuàng)新管理理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地采取多種形式，大力宣傳促進(jìn)稅法遵從、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管稅等先進(jìn)管理理念，并以此統(tǒng)一系統(tǒng)上下的思想。全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)省級(jí)國(guó)地稅單位中，普遍成立了稅源專業(yè)化管理、征管狀況監(jiān)控分析工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，以先進(jìn)管理理念為指導(dǎo)，結(jié)合自身實(shí)際，制定工作計(jì)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，富有成效地開(kāi)展了稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)探索。安徽國(guó)稅從轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的思想觀念和管理模式抓起，在全系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行了廣泛的宣傳動(dòng)員工作，深刻理解和認(rèn)識(shí)稅源專業(yè)化管理的核心理念和基本要求，在稅源專業(yè)化管理上做實(shí)省局、做強(qiáng)市局、做?？h局。江蘇地稅召開(kāi)全系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理改革推進(jìn)會(huì)議，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分析矛盾、問(wèn)題，研究總體思路，在無(wú)錫、南通等五市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，部署在全省深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理改革工作。青島國(guó)稅將“有利于提高征管質(zhì)量與效率、有利于優(yōu)化納稅服務(wù)、有利于強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督制約”作為實(shí)踐和檢驗(yàn)稅源專業(yè)化管理的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)，在全系統(tǒng)實(shí)施稅源專業(yè)化管理。海南國(guó)稅全面推行稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，形成了《海南省國(guó)家稅務(wù)局實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)性意見(jiàn)》，構(gòu)建了以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向、以風(fēng)險(xiǎn)分析為核心、以提高納稅人稅法遵從度和海南國(guó)稅公信力為目標(biāo)的海南國(guó)稅稅收風(fēng)險(xiǎn)管理模式。

（二）完善征管流程，突出納稅評(píng)估

各地按照稅源管理的先進(jìn)理念，進(jìn)一步完善征管程序，強(qiáng)化以納稅人申報(bào)納稅為基礎(chǔ)，積極探索和建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、排序、應(yīng)對(duì)、反饋、評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)管理流程，強(qiáng)化納稅評(píng)估的核心環(huán)節(jié)；以建立行業(yè)評(píng)估模型為主要抓手，有效提高了納稅評(píng)估的質(zhì)量和效率。安徽國(guó)稅運(yùn)用稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，按照“業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)管理統(tǒng)籌、資源整合有效”的原則，在申報(bào)受理、納稅評(píng)估、稅款征收、稅務(wù)稽查、爭(zhēng)議處理等主要環(huán)節(jié)上，建立了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分類實(shí)施、有序整合、協(xié)同部署的工作流程，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)、部門間有效的信息傳導(dǎo)、業(yè)務(wù)銜接、良性互動(dòng)。為了提高納稅評(píng)估的實(shí)效，開(kāi)展了行業(yè)“建模找點(diǎn)、以模找點(diǎn)”工作，全省在33個(gè)重點(diǎn)行業(yè)建立了評(píng)估模型，有效識(shí)別和定位稅收風(fēng)險(xiǎn)，具體鎖定至地區(qū)、行業(yè)或納稅人；根據(jù)納稅人風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同，分別確定風(fēng)險(xiǎn)提醒、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查對(duì)象，有效提高了稅源管理的針對(duì)性、有效性。江蘇國(guó)稅運(yùn)用“騰籠換鳥”的思路，將納稅人依申請(qǐng)的調(diào)查審批事項(xiàng)簡(jiǎn)化、前置到辦稅廳，強(qiáng)化稅源管理部門的納稅評(píng)估職能。江蘇地稅印發(fā)了《稅收風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》，圍繞風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、排序、應(yīng)對(duì)等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化征管業(yè)務(wù)流程，建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源管理工作機(jī)制。河北國(guó)稅全面調(diào)整省、市、縣（市、區(qū)）局機(jī)構(gòu)職能，成立征管風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控指揮中心，明確征管質(zhì)量監(jiān)控、征管數(shù)據(jù)分析、征管風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、等級(jí)排序和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)分配下達(dá)職能。湖南國(guó)稅將納稅評(píng)估作為稅源管理工作的核心業(yè)務(wù)和必經(jīng)流程來(lái)抓，實(shí)行納稅評(píng)估職能與日常稅源管理職能相分離，全面推行專業(yè)化評(píng)估。山西國(guó)稅強(qiáng)化第三方信息采集，注重采集重點(diǎn)行業(yè)的主要涉稅信息，不斷拓展與公安、財(cái)政、地稅、工商、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)檢、供電等部門的溝通渠道，積極獲取納稅人的第三方信息，增強(qiáng)了納稅評(píng)估的準(zhǔn)確性。

（三）科學(xué)分類稅源，優(yōu)化征管資源配置

各地將科學(xué)分類稅源作為稅源專業(yè)化管理的重要基礎(chǔ)，科學(xué)確定納稅人的分類，并以此為依據(jù)優(yōu)化征管資源配置，調(diào)整稅收管理員職責(zé)。安徽國(guó)稅按照“規(guī)模+行業(yè)”的原則，將納稅人分為重點(diǎn)稅源和中小稅源，對(duì)同一管理層級(jí)的納稅人再按行業(yè)和特殊事項(xiàng)進(jìn)行分類，在此基礎(chǔ)上，借鑒公安部門“戶籍警”、“治安警”和“刑警”劃分方式，將稅源管理職責(zé)重新劃分和歸類為事務(wù)性、監(jiān)控性、查處性三類，稅收管理員由固定管戶轉(zhuǎn)向分類管事；并合理界定省、市、縣三級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的稅源管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)。青島國(guó)稅根據(jù)稅源分類管理、征管資源優(yōu)化配置和規(guī)范征管程序的需要，在所屬各區(qū)市基層局重點(diǎn)實(shí)施了“集中辦理納稅人發(fā)起的涉稅事項(xiàng)、集中審批核查、集中戶籍管理、集中監(jiān)控重點(diǎn)稅源、集中行業(yè)及特定事項(xiàng)管理、集中開(kāi)展分析評(píng)估”，以集約化推進(jìn)專業(yè)化。河南國(guó)稅按規(guī)模、行業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)程度的具體標(biāo)準(zhǔn)，將稅源劃分為重點(diǎn)稅源、一般稅源和小型稅源，重點(diǎn)稅源實(shí)行“集中+屬地管理”，一般稅源實(shí)行分行業(yè)管理，小型稅源實(shí)行“分片+委托”的管理模式。廣東地稅在區(qū)縣范圍內(nèi)打破屬地管理，分設(shè)重點(diǎn)和一般稅源管理局，對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)行跨區(qū)域集中式的專業(yè)化管理；對(duì)一般稅源實(shí)行屬地管理，稅管員由管戶轉(zhuǎn)為管事。山東地稅根據(jù)城鄉(xiāng)、行業(yè)等不同情況，合理確定稅源規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)的范圍，有針對(duì)性地采取分規(guī)模、分行業(yè)或兩者適當(dāng)組合的專業(yè)化稅源管理方式。江蘇地稅下發(fā)了《關(guān)于市、縣地稅局派出機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)配置的意見(jiàn)》，合理設(shè)置征收服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、基礎(chǔ)管理、稅務(wù)稽查等專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)；稅收管理員從管戶轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁?，稅源管理方式由“分戶到人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺质碌饺恕?，?shí)現(xiàn)從單兵管戶到團(tuán)隊(duì)管事的轉(zhuǎn)變。上海稅務(wù)局調(diào)整直屬二分局職責(zé)，由其負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市重點(diǎn)稅源企業(yè)的納稅評(píng)估和反避稅工作。北京國(guó)稅成立三個(gè)專門的直屬分局，分別負(fù)責(zé)納稅評(píng)估、大企業(yè)管理、反避稅、非居民管理以及出口退稅管理工作。深圳國(guó)稅在推行稅源專業(yè)化管理中，將稅源管理崗位劃分為日常管理崗和專業(yè)管理崗，對(duì)稅收管理員按業(yè)務(wù)素質(zhì)高低分配崗位，開(kāi)展現(xiàn)代企業(yè)制度、財(cái)會(huì)、納稅評(píng)估、反避免稅、社交技巧和談判技巧等知識(shí)培訓(xùn)，逐步建立一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的大企業(yè)專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，為稅源專業(yè)化管理提供了有力的人才保證。

（四）加強(qiáng)信息化支撐，完善運(yùn)行機(jī)制

各地在稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)中，認(rèn)真落實(shí)信息管稅工作思路，強(qiáng)化信息化對(duì)專業(yè)化的支撐，許多單位結(jié)合當(dāng)?shù)囟愒垂芾韺?shí)際建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和評(píng)估模型，試點(diǎn)運(yùn)行了網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)；并建立和完善稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)了專業(yè)化人才隊(duì)伍的建設(shè)。安徽國(guó)稅把信息技術(shù)應(yīng)用作為改革傳統(tǒng)稅源管理方式的前提，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，應(yīng)用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)，建立統(tǒng)一的稅收數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，搭建全省稅源監(jiān)控分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)—信息—管理”的轉(zhuǎn)換，為稅源專業(yè)化管理提供有力支撐。江蘇國(guó)稅基于風(fēng)險(xiǎn)管理理念，開(kāi)發(fā)并運(yùn)用一體化稅源管理平臺(tái)，建立風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)390多個(gè)，在省級(jí)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息自動(dòng)生成、按戶歸集、自動(dòng)排序和應(yīng)對(duì)任務(wù)統(tǒng)一下達(dá)，在地市級(jí)采取集中優(yōu)秀人才形成團(tuán)隊(duì)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。廣東國(guó)稅進(jìn)行了電子檔案、知識(shí)管理等信息化系統(tǒng)的試點(diǎn)。江蘇地稅建設(shè)了風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)、國(guó)地稅信息交換平臺(tái)，開(kāi)發(fā)了征管數(shù)據(jù)審計(jì)軟件，對(duì)全系統(tǒng)11萬(wàn)條問(wèn)題數(shù)據(jù)進(jìn)行了審計(jì)、整改，大大提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化支撐水平。貴州國(guó)稅不斷創(chuàng)新管理方式，用專業(yè)化的機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的人才，通過(guò)專業(yè)化的手段和專業(yè)化的工具，將稅務(wù)人員從傳統(tǒng)的保姆式管理中解放出來(lái)，把有限的征管資源用于滿足納稅人的合法需求和實(shí)施稅源專業(yè)化管理。廣西國(guó)稅完善運(yùn)行機(jī)制，突出整體互動(dòng)。將“稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查”一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為征管合力的紐帶，實(shí)施稅源與征管狀況分析聯(lián)席會(huì)議制度，完善監(jiān)控分析工作橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。山東國(guó)稅按照信息管稅的要求和稅源專業(yè)化管理的需要，依托稅收預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)，建立了縱橫結(jié)合、內(nèi)外協(xié)作的稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制。青島國(guó)稅按照稅源分析和征管狀況監(jiān)控一體化工作要求，進(jìn)一步理順和強(qiáng)化縱向分級(jí)分工、橫向聯(lián)動(dòng)協(xié)同的工作格局。強(qiáng)化市局稅源管理的實(shí)體作用，各業(yè)務(wù)部門按職責(zé)共同參與統(tǒng)一的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。陜西國(guó)稅與電信運(yùn)營(yíng)商合作，由運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)納稅人網(wǎng)絡(luò)發(fā)票開(kāi)具軟件的開(kāi)發(fā)及運(yùn)行支持等工作，稅務(wù)局負(fù)責(zé)發(fā)票管理、查詢，并采集納稅人開(kāi)票數(shù)據(jù)用于納稅評(píng)估，不增加納稅人負(fù)擔(dān)。

各單位通過(guò)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，普遍樹立和貫徹了先進(jìn)管理理念，大膽探索了專業(yè)化、信息化稅源管理方式，強(qiáng)化了以納稅評(píng)估為重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理，初步形成了縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，培養(yǎng)和鍛煉了專業(yè)化人才和隊(duì)伍，提高了征管質(zhì)量和效率。以上成績(jī)的取得，是各單位黨組高度重視、有關(guān)部門密切協(xié)作、廣大稅務(wù)干部職工勇于探索、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，特別是工作在稅收征管科技一線的稅務(wù)干部開(kāi)拓創(chuàng)新、無(wú)私奉獻(xiàn)，付出了大量的心血和辛勤汗水。在此，我代表總局黨組向廣大稅務(wù)干部尤其是稅收征管科技工作人員表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地看到，稅源專業(yè)化管理還處于試點(diǎn)階段，當(dāng)前工作中還存在一些矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)稅源專業(yè)化管理的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。少數(shù)單位對(duì)促進(jìn)遵從、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管稅、專業(yè)化分工等先進(jìn)管理理念宣傳、教育不夠，對(duì)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的方向、目標(biāo)、任務(wù)、方法尚未形成共識(shí)。二是試點(diǎn)工作發(fā)展不平衡。各地推進(jìn)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)的進(jìn)展不一，各試點(diǎn)單位在認(rèn)識(shí)、目標(biāo)、組織、方法、進(jìn)展等方面差異較大，可供全國(guó)推廣的相對(duì)成熟的運(yùn)行模式尚在探索中。三是信息化支撐不夠有力。稅收征管數(shù)據(jù)管理機(jī)制不夠健全，數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性仍存在問(wèn)題；涉稅信息的分析利用深度不夠，預(yù)警指標(biāo)和評(píng)估模型系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高；第三方信息獲取明顯不足。四是稅源專業(yè)化管理的制度、體制、機(jī)制不夠科學(xué)合理。相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉，多頭下達(dá)稅源管理任務(wù)的現(xiàn)象依然存在；對(duì)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、總分機(jī)構(gòu)模式的企業(yè)集團(tuán)尚未找到有效的稅源管理方法；征管資源配置方式不適應(yīng)稅源專業(yè)化管理要求，稅收管理員職責(zé)亟待改革完善；征管考核評(píng)價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)；稅務(wù)行政審批制度改革有待深化，基層、納稅人程序性負(fù)擔(dān)仍然較重；保證稅源專業(yè)化管理實(shí)施的相關(guān)制度有待完善；稅源管理專業(yè)化人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制急需建立。對(duì)于這些問(wèn)題，我們必須高度重視，逐步加以解決。

二、認(rèn)清形勢(shì)，把握稅源專業(yè)化管理的總體思路

近年來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)扎實(shí)做好稅源管理各項(xiàng)工作，努力提高征管質(zhì)量和效率，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收方面取得了一定成績(jī)。但是，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，稅源管理面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，我們必須認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，明確思路，積極應(yīng)對(duì)，積極推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作。

（一）深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)管理形勢(shì)發(fā)展對(duì)稅源管理提出的新要求。黨的十七屆五中全會(huì)以來(lái)，中央提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平。社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。在稅收征管領(lǐng)域貫徹落實(shí)中央的要求，重點(diǎn)體現(xiàn)為對(duì)納稅人的管理與服務(wù)。稅源專業(yè)化管理是在稅收征管領(lǐng)域落實(shí)創(chuàng)新社會(huì)管理要求的具體體現(xiàn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須適應(yīng)納稅人規(guī)模數(shù)量、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式、核算方式、利益訴求的快速變化，積極推進(jìn)稅源專業(yè)化管理改革。要進(jìn)一步完善稅收征管法律制度體系，規(guī)范稅收征管程序，明確征納雙方的權(quán)利、義務(wù)；要根據(jù)納稅人的類型特點(diǎn)，實(shí)施稅源管理與服務(wù)的專業(yè)化分工；要重視納稅人相關(guān)信息的獲取和應(yīng)用，提高稅源管理的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，公正執(zhí)法，公平稅負(fù)，促進(jìn)遵從，進(jìn)而促進(jìn)征納關(guān)系的和諧，為創(chuàng)新社會(huì)管理的大局服務(wù)。

（二）深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜對(duì)稅源管理提出的新挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素以空前的廣度、強(qiáng)度和速度跨地區(qū)、跨國(guó)界擴(kuò)張轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了迅猛的發(fā)展。一方面，納稅人數(shù)量不斷增多，稅源管理幅度不斷擴(kuò)張。2001年我國(guó)稅務(wù)登記戶數(shù)1500.5萬(wàn)戶，2010年2622.2萬(wàn)戶，較之十年前增加了1122萬(wàn)戶，增長(zhǎng)75%，年均增長(zhǎng)率為5.8%；2010年納稅戶數(shù)中企業(yè)戶數(shù)939.4萬(wàn)戶，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶數(shù)1635.2萬(wàn)戶，跨國(guó)、省經(jīng)營(yíng)以總分機(jī)構(gòu)形式組成的企業(yè)集團(tuán)已超過(guò)9.3萬(wàn)戶。納稅人的經(jīng)濟(jì)行為日益復(fù)雜，企業(yè)的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式呈現(xiàn)多樣化，企業(yè)集團(tuán)大幅增加，經(jīng)濟(jì)主體跨國(guó)、跨區(qū)域、跨行業(yè)相互滲透，稅源國(guó)際化趨勢(shì)愈加明顯；企業(yè)核算和稅務(wù)處理日趨電子化、團(tuán)隊(duì)化、專業(yè)化；稅收籌劃、避稅手段層出不窮。另一方面，稅務(wù)干部數(shù)量基本持平，部分基層稅務(wù)干部素質(zhì)難以適應(yīng)形勢(shì)、任務(wù)的變化。2001年全國(guó)稅務(wù)干部74.7萬(wàn)人，到2010年為75.5萬(wàn)人，僅增長(zhǎng)1.07%；從事基層一線征管工作的人數(shù)共計(jì)46萬(wàn)，其中稅收管理員27.7萬(wàn)，占37%，全國(guó)人均管戶接近100戶，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)人均管戶有的超過(guò)1000戶。稅源的跨國(guó)化與稅收主權(quán)的屬國(guó)化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的跨區(qū)域化與稅源管理的屬地化之間的矛盾日益突出，尤其是傳統(tǒng)的屬地劃片管戶的稅源管理方式，已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化。

（三）深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)代信息技術(shù)革命對(duì)稅源管理帶來(lái)的新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。智慧地球、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等發(fā)展掀起新一輪信息技術(shù)革命，深刻影響著人類的生產(chǎn)生活方式。企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理電子化、智能化趨勢(shì)日趨明顯，規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的金融交易和資本運(yùn)作日益增多，形態(tài)各異的非物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)交易高速增長(zhǎng)，商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，電子商務(wù)擴(kuò)張迅猛、方式隱蔽。稅源管理面臨高度的復(fù)雜性和諸多不確定性，征納雙方信息不對(duì)稱狀況日益加劇，傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)、以票控稅等稅源管理方式已難以適應(yīng)信息社會(huì)迅猛發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。一方面，稅收征管數(shù)據(jù)已逐步實(shí)現(xiàn)在省局、總局集中，信息技術(shù)也提供了高速處理信息的手段；另一方面，相當(dāng)一部分基層稅收管理員仍依靠個(gè)體、手工等傳統(tǒng)方式來(lái)實(shí)施稅源管理，信息應(yīng)用水平較低。信息化的迅猛發(fā)展對(duì)稅源管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也為創(chuàng)新稅源管理方法提供了機(jī)遇。

（四）深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際稅收管理大趨勢(shì)對(duì)稅源管理帶來(lái)的新啟示。隨著公共服務(wù)、公共管理理念在政府管理活動(dòng)中的實(shí)踐運(yùn)用，許多發(fā)達(dá)國(guó)家將上述理念引入稅收管理，普遍將促進(jìn)稅法遵從作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的使命和目標(biāo)；引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，建立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程，并逐步由事后風(fēng)險(xiǎn)管理向事前風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展；將稅收評(píng)定（納稅評(píng)估）納入稅收征管程序，并作為稅源管理、促進(jìn)遵從的主要手段；制定針對(duì)涉稅信息的法律制度，為稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取涉稅信息提供法律支撐，并建設(shè)強(qiáng)大的稅收信息管理系統(tǒng)；實(shí)行稅源分類管理，建立按納稅人類型設(shè)置、適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)以及人力資源保障、專業(yè)化人才培養(yǎng)機(jī)制等等。國(guó)際稅收征管理念、經(jīng)驗(yàn)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，要求我們及時(shí)把握國(guó)際稅收征管發(fā)展趨勢(shì)，緊密結(jié)合我國(guó)實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，不斷提高稅源控管能力。

今年年初，肖捷局長(zhǎng)指出：稅收征管是稅收工作永恒的主題，稅源管理是稅收征管的重要內(nèi)容。稅收征管的理念、方式等都應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，以適應(yīng)納稅人需求、科技進(jìn)步和時(shí)代發(fā)展的需要。要繼續(xù)鼓勵(lì)各地大膽探索實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)有關(guān)省份稅源專業(yè)化管理的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)。要圍繞稅收征管程序和工作流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理出若干專題，結(jié)合“十二五”稅收規(guī)劃，研究提出新征管制度安排的具體意見(jiàn)，為建立新的征管模式做好前期準(zhǔn)備。

根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求，結(jié)合稅收工作實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)稅源專業(yè)化管理工作的總體思路是：以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以納稅評(píng)估為重點(diǎn)，以分類分級(jí)管理為基礎(chǔ)，以信息化和運(yùn)行機(jī)制為依托，努力構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照這個(gè)思路積極穩(wěn)妥地推行稅源專業(yè)化管理，為創(chuàng)新稅收征管模式奠定基礎(chǔ)。

貫徹上述總體思路，要牢牢把握好以下四點(diǎn)：

一是必須樹立促進(jìn)稅法遵從的理念和目標(biāo)。堅(jiān)持以納稅人自主申報(bào)納稅為基礎(chǔ)，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)、公正執(zhí)法，促進(jìn)稅法遵從，并據(jù)此將 “執(zhí)法規(guī)范、遵從度高、成本降低、社會(huì)滿意”作為稅收征管的戰(zhàn)略目標(biāo)，以指引稅源專業(yè)化管理工作的正確開(kāi)展。

二是必須貫徹風(fēng)險(xiǎn)管理的流程和方法。要按照稅收風(fēng)險(xiǎn)管理設(shè)計(jì)稅源管理流程，將納稅評(píng)估作為重點(diǎn)，并注意與納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查和法律救濟(jì)等的銜接。

三是必須堅(jiān)持對(duì)稅源的分類分級(jí)管理。要在對(duì)納稅人科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，實(shí)施分級(jí)管理；改革稅收管理員管戶方式，建立專業(yè)化分工和崗責(zé)體系。

四是必須建立信息化支撐和體制、機(jī)制保障體系。要完善相關(guān)制度、組織機(jī)構(gòu)、信息化等保障體系，健全縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作的稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制。

三、突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅源專業(yè)化管理

要在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

（一）規(guī)范征管程序，突出納稅評(píng)估的重要作用

借鑒國(guó)際通行做法，以納稅人自主申報(bào)納稅為前提，以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，完善稅收征管程序，突出納稅評(píng)估在稅源管理中的核心作用。納稅評(píng)估是稅務(wù)機(jī)關(guān)利用獲取的涉稅信息，對(duì)納稅人納稅申報(bào)情況的合法性和合理性進(jìn)行審核評(píng)價(jià)，并作出相應(yīng)處理的稅收管理行為。為了保證稅源管理部門有足夠的力量加強(qiáng)納稅評(píng)估，可將調(diào)查審批等納稅人依申請(qǐng)事項(xiàng)簡(jiǎn)化、前移到辦稅服務(wù)部門，有條件的地方也可將政策調(diào)研、報(bào)表填報(bào)、催報(bào)催繳、稅收預(yù)測(cè)、個(gè)體定稅等日常管理事項(xiàng)簡(jiǎn)化、前移到辦稅服務(wù)部門的后臺(tái)；稅源管理部門則應(yīng)以主要精力用于納稅評(píng)估，要規(guī)范評(píng)估程序，創(chuàng)新評(píng)估方法，提高評(píng)估質(zhì)量，并要處理好納稅評(píng)估與納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查和法律救濟(jì)等征管環(huán)節(jié)的關(guān)系。

（二）以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，實(shí)施稅源分類分級(jí)管理

科學(xué)分類稅源是實(shí)施稅源專業(yè)化管理的基礎(chǔ)。按照納稅人的規(guī)模、行業(yè)、特定業(yè)務(wù)等類別和不同的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律，對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類，并在基礎(chǔ)上對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的不同層級(jí)、部門、崗位進(jìn)行專業(yè)化分工，實(shí)施分類分級(jí)管理?？偩趾褪【忠谧龊枚愂诊L(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略規(guī)劃的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)囟愒垂芾韺?shí)際，對(duì)各層級(jí)、各部門現(xiàn)有稅源管理職能進(jìn)行整合、調(diào)整，以適應(yīng)專業(yè)化管理需要。一是調(diào)整、明確風(fēng)險(xiǎn)信息采集部門職責(zé)?？偩趾褪【謶?yīng)以征管科技部門牽頭制定納稅人申報(bào)納稅信息和第三方信息管理的規(guī)劃、制度以及采集的口徑、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；市以下應(yīng)由辦稅服務(wù)部門負(fù)責(zé)采集納稅人基礎(chǔ)信息，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)部門（主要指評(píng)估、稽查）在實(shí)施應(yīng)對(duì)工作中采集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等動(dòng)態(tài)信息。二是調(diào)整、明確風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控部門職責(zé)?？偩?、省局的各相關(guān)部門按職責(zé)對(duì)涉稅信息進(jìn)行分析，由征管科技部門將風(fēng)險(xiǎn)信息統(tǒng)一歸集到相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人（按稅務(wù)機(jī)關(guān)代碼和納稅人識(shí)別號(hào)），進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序，統(tǒng)一下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)，并進(jìn)行監(jiān)控考核。市以下要明確由征管科技部門牽頭或設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理部門，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)信息分析的匯總、等級(jí)排序、應(yīng)對(duì)任務(wù)的整合下達(dá)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)的考核評(píng)價(jià)。三是調(diào)整、明確風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)部門職責(zé)。總局、省局的大企業(yè)、反避稅管理部門和稽查局直接負(fù)責(zé)本級(jí)所轄大企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)；市以下由辦稅服務(wù)、稅源管理、稽查等部門分別承擔(dān)納稅輔導(dǎo)、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)，尤其應(yīng)將稅源管理部門現(xiàn)在主要承擔(dān)的調(diào)查審批、催報(bào)催繳和稅收預(yù)測(cè)等日常事務(wù)管理職能調(diào)整為按納稅人類型進(jìn)行專業(yè)化納稅評(píng)估。

在稅源專業(yè)化管理實(shí)踐中，要根據(jù)納稅人的不同特點(diǎn)摸索規(guī)律。大企業(yè)管理是推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的重要內(nèi)容和突破口。要針對(duì)大企業(yè)具有跨國(guó)界、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，行業(yè)跨度大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)核算體系復(fù)雜等特點(diǎn)，按照屬地入庫(kù)、統(tǒng)一管理的原則，加快探索符合我國(guó)國(guó)情的大企業(yè)稅源專業(yè)化管理模式。針對(duì)中小企業(yè)普遍具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定，現(xiàn)金交易多，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算不健全，第三方信息不易獲得等特點(diǎn)，實(shí)施行業(yè)、特定類型等差別化應(yīng)對(duì)和管理。針對(duì)個(gè)體工商戶規(guī)模較小，稅源分散，經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定，賬簿不健全等特點(diǎn)，按照有利稅源控管和方便納稅的原則，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息采集和稅收定額管理，推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅和綜合治理。針對(duì)非居民管理稅源分散、流動(dòng)性強(qiáng)、較難控管等特點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注跨國(guó)交易量大、對(duì)外支付多、跨國(guó)集團(tuán)重組活躍的企業(yè)，將居民管理和非居民管理相結(jié)合，提高非居民稅收遵從管理水平。同時(shí)，要有針對(duì)性地加大對(duì)高收入行業(yè)和個(gè)人的個(gè)人所得稅管理。

（三）強(qiáng)化信息管稅，為專業(yè)化管理提供支撐

信息管稅就是以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以對(duì)涉稅信息的采集、應(yīng)用為主線，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，努力解決征納雙方信息不對(duì)稱的問(wèn)題。各級(jí)要切實(shí)抓好信息采集、整理與存儲(chǔ)、信息加工與分析、信息傳遞與應(yīng)用等工作。要健全數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，必須從采集、錄入、審核、監(jiān)控、運(yùn)用等環(huán)節(jié)入手，理清數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)指標(biāo)口徑，加快完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制；要強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理意識(shí)，克服消極等待的觀念，積極主動(dòng)地采集第三方信息；通過(guò)數(shù)據(jù)的深入應(yīng)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題。稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和評(píng)估模型是稅源專業(yè)化管理的重要抓手，要舉全稅務(wù)系統(tǒng)之力，做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要涉稅行業(yè)（產(chǎn)品）評(píng)估模型的研究、制定；要完善數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺(tái)，逐步向各級(jí)稅源管理單位和人員開(kāi)放數(shù)據(jù)查詢。在35個(gè)省市區(qū)國(guó)、地稅局進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)票業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方案，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，深化網(wǎng)絡(luò)發(fā)票數(shù)據(jù)的采集、應(yīng)用，做好與金稅三期網(wǎng)絡(luò)發(fā)票項(xiàng)目的銜接。要認(rèn)真落實(shí)肖局長(zhǎng)指示“絕不能讓新的信息系統(tǒng)去適應(yīng)傳統(tǒng)的觀念和工作方式，而要使我們的思維和工作方式適應(yīng)新的信息系統(tǒng)”，大力推進(jìn)金稅三期工程建設(shè)，推動(dòng)與有關(guān)部門的信息共享，促進(jìn)“信息管稅”的落實(shí)。

（四）優(yōu)化征管資源配置，建立專業(yè)化人才隊(duì)伍

實(shí)行稅源專業(yè)化管理，傳統(tǒng)的稅收管理員劃片管戶的管理方式將逐漸為“專業(yè)化、信息化”的管理方式所替代，必然會(huì)引起現(xiàn)有稅源管理流程、方法、分工的重大變化，必然會(huì)涉及征管資源的重新配置。各單位要按照積極穩(wěn)妥的原則，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)框架下，根據(jù)稅源專業(yè)化管理的要求，調(diào)整、優(yōu)化機(jī)構(gòu)職責(zé)和人員崗責(zé)；確需調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置的，要以審慎原則，按程序報(bào)批?？偩痔岢觯谧ズ矛F(xiàn)有8個(gè)省市試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，選擇安徽、江蘇省國(guó)稅局、江蘇省地稅局以及青島市國(guó)稅局，實(shí)施不同模式的試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源結(jié)構(gòu)和信息化支撐等狀況，按照上述要求，因地制宜，開(kāi)展試點(diǎn)。

要根據(jù)稅源專業(yè)化管理的需要，加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。要強(qiáng)化分類培訓(xùn)，注重專業(yè)崗位技能的培養(yǎng)和提高，突出能力操作與訓(xùn)練。要建立納稅評(píng)估和行業(yè)管理專家團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)納稅評(píng)估人才的選拔和培養(yǎng)，建立專業(yè)評(píng)估員（師）隊(duì)伍，提高評(píng)估質(zhì)量。要建立評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，探索建立稅收管理員能級(jí)制度，并根據(jù)能力標(biāo)準(zhǔn)和工作業(yè)績(jī)，建立各類專業(yè)人才庫(kù)，在提拔任用、獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)等方面為人才成長(zhǎng)創(chuàng)造條件；努力打造一支緊跟國(guó)際稅收管理發(fā)展趨勢(shì)，擁有先進(jìn)管理理念，精通稅收經(jīng)濟(jì)分析、納稅評(píng)估、反避稅、稅務(wù)稽查等技能的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。

（五）完善法律制度，健全運(yùn)行機(jī)制

總局將根據(jù)稅收征管內(nèi)外部形勢(shì)、任務(wù)的變化，加快征管法的修訂，為完善征管程序、強(qiáng)化納稅評(píng)估、獲取第三方信息等提供法律支撐；同時(shí)要根據(jù)稅源專業(yè)化管理的實(shí)踐，進(jìn)一步修訂完善納稅評(píng)估、稅收管理員、稅務(wù)登記以及征管數(shù)據(jù)管理等配套制度。

要建立“縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作”的稅源管理運(yùn)行機(jī)制?？茖W(xué)合理運(yùn)用多種資源和手段，強(qiáng)化稅源管理各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)；要在稅務(wù)系統(tǒng)各層級(jí)、各部門、各崗位之間建立起閉環(huán)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程，形成立體化的稅源管理運(yùn)行機(jī)制，徹底改變多頭下達(dá)調(diào)查審批、報(bào)表填報(bào)、政策調(diào)研、納稅評(píng)估和檢查任務(wù)等狀況，減輕基層和納稅人的負(fù)擔(dān)。要密切國(guó)、地稅部門之間的協(xié)作。各地還要加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)部門和社會(huì)各界的溝通協(xié)調(diào)，建立第三方信息共享機(jī)制，完善協(xié)稅護(hù)稅體系，各地要結(jié)合稅源管理專業(yè)化的探索，創(chuàng)新征管質(zhì)量考核方式和指標(biāo)，用新的考核評(píng)價(jià)體系逐步取代征管“六率”考核。加強(qiáng)與有關(guān)高等院校、科研單位的合作，研發(fā)稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和稅收流失率測(cè)算模型，從執(zhí)法規(guī)范、遵從度高、成本降低、社會(huì)滿意等方面完善征管質(zhì)量考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索引入第三方評(píng)價(jià)稅法遵從度和征管質(zhì)量方式，促進(jìn)稅源專業(yè)化管理的有效推行。

四、狠抓落實(shí)，確保取得實(shí)效

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)稅源管理專業(yè)化工作的重要意義，下功夫抓好工作落實(shí)。

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，勢(shì)在必行，意義深遠(yuǎn)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組務(wù)必高度重視，要將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)的稅源及征管狀況監(jiān)控分析領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)稅源專業(yè)化管理工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；要加大宣傳教育力度，在全系統(tǒng)形成共識(shí)；要制定本地區(qū)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作的具體方案，明確和落實(shí)各部門的職責(zé)；要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，切實(shí)提高稅源專業(yè)化管理實(shí)效。

（二）大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展不竭的動(dòng)力。我國(guó)地域廣闊，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平各異，東中西部、城市、農(nóng)村稅源狀況差異較大，稅源專業(yè)化管理模式不能搞一刀切。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照總局確定的總體思路，緊密結(jié)合自身實(shí)際，大膽開(kāi)展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)探索，努力創(chuàng)新管理方法；要及時(shí)總結(jié)、交流試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)基層工作的開(kāi)展。

（三）穩(wěn)妥推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。稅源專業(yè)化管理涉及面廣，工作復(fù)雜，目前正處在推進(jìn)試點(diǎn)階段。各地應(yīng)本著先試點(diǎn)、經(jīng)審批、再推廣的原則，有計(jì)劃、有準(zhǔn)備的搞好試點(diǎn)工作，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果，切忌一哄而上。稅源專業(yè)化管理的實(shí)踐必然涉及整個(gè)征管模式的變革?？偩贮h組確定，明年年中全國(guó)局長(zhǎng)會(huì)重點(diǎn)研究創(chuàng)新稅收征管模式等工作，并已部署從創(chuàng)新稅收管理理念，實(shí)施專業(yè)化、信息化管理方式，健全體制、機(jī)制等方面，分若干專題開(kāi)展調(diào)研。稅源管理是稅收征管的核心內(nèi)容，稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)實(shí)際上就是創(chuàng)新征管模式的前提和突破口。希望大家扎實(shí)搞好試點(diǎn)，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)，為完善征管模式做出努力。

同志們，積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，按照專業(yè)化和信息化的要求，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：宋蘭在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作視頻會(huì)議上的講話

凝聚共識(shí) 開(kāi)拓創(chuàng)新 扎實(shí)推進(jìn)納稅服務(wù)工作深入開(kāi)展

——宋蘭在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作視頻會(huì)議上的講話

2012年5月25日

同志們：

今天我們召開(kāi)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作視頻會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議精神，總結(jié)2011年納稅服務(wù)工作，分析當(dāng)前工作形勢(shì)，部署今年工作任務(wù)。下面，受稅務(wù)總局黨組委托，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、齊抓共管，納稅服務(wù)工作取得新突破

去年以來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，按照納稅服務(wù)三年規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃的總體部署，以推進(jìn)納稅服務(wù)體系建設(shè)為主線，以解決制約納稅服務(wù)發(fā)展的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化、集約化建設(shè)，納稅服務(wù)工作取得了明顯成效。

（一）全員全過(guò)程服務(wù)日益深入。一是全員全過(guò)程服務(wù)理念進(jìn)一步提升。各地將優(yōu)化納稅服務(wù)作為建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的第一要義，把納稅服務(wù)工作作為全局工作和系統(tǒng)工程來(lái)抓，全員全過(guò)程服務(wù)理念進(jìn)一步增強(qiáng)。二是全員全過(guò)程服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步加強(qiáng)。全國(guó)省、市、縣三級(jí)2369個(gè)國(guó)稅局、地稅局以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的納稅服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面建立，一把手負(fù)總責(zé)、納稅服務(wù)部門組織協(xié)調(diào)、其他部門積極參與的齊抓共管、共同推進(jìn)的納稅服務(wù)格局基本形成。三是全員全過(guò)程服務(wù)工作機(jī)制進(jìn)一步形成。納稅服務(wù)工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)日益完善，各級(jí)、各部門、各環(huán)節(jié)積極參與的協(xié)作配合機(jī)制逐步建立，為納稅服務(wù)工作向縱深發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

（二）稅法宣傳效果有效提升。一是宣傳重點(diǎn)更加突出。各地以納稅人權(quán)利義務(wù)、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、結(jié)構(gòu)性減稅政策等為重點(diǎn)，印制發(fā)放辦稅指南、熱點(diǎn)問(wèn)題解答、政策解讀等稅法宣傳資料8700多萬(wàn)份。二是分類宣傳更加有效。湖南省國(guó)稅局和四川省、重慶市地稅局等單位根據(jù)納稅人不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同經(jīng)濟(jì)類型等特點(diǎn)，整理分行業(yè)稅收指南，開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳輔導(dǎo)。三是納稅人學(xué)校作用充分發(fā)揮。全國(guó)共建立實(shí)體納稅人學(xué)校2200余所，網(wǎng)上納稅人學(xué)校2300余所；2011年，通過(guò)納稅人學(xué)校舉辦各類培訓(xùn)班近3萬(wàn)期，培訓(xùn)納稅人300多萬(wàn)人次。河北省、寧波市國(guó)稅局和深圳市地稅局等單位通過(guò)網(wǎng)上和實(shí)體聯(lián)動(dòng)的形式開(kāi)展培訓(xùn)輔導(dǎo)。

（三）12366熱線建設(shè)全面推廣。一是12366熱線實(shí)現(xiàn)全面鋪開(kāi)。按照“全國(guó)統(tǒng)一、兩級(jí)集中、遠(yuǎn)程座席”的模式，70個(gè)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在省級(jí)或地市級(jí)開(kāi)通了12366納稅服務(wù)熱線，其中43個(gè)單位以省級(jí)集中形式使用了全國(guó)統(tǒng)一的熱線系統(tǒng)。二是建設(shè)模式不斷創(chuàng)新。北京納稅服務(wù)中心（12366北京呼叫中心）已于2011年10月8日試運(yùn)行，國(guó)家級(jí)納稅服務(wù)熱線建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；浙江實(shí)現(xiàn)了國(guó)稅局、地稅局、財(cái)政廳三家聯(lián)合共建；海南省、新疆自治區(qū)、青海省、甘肅省、遼寧省、寧夏自治區(qū)、貴州省、河南省、山西省等9家單位實(shí)現(xiàn)了國(guó)稅局和地稅局共建。三是工作制度不斷完善。稅務(wù)總局建立健全了以1個(gè)工作規(guī)程為中心、8項(xiàng)工作制度和4項(xiàng)工作規(guī)范為主要內(nèi)容的12366納稅服務(wù)熱線制度體系。四是業(yè)務(wù)功能不斷拓展。由涉稅咨詢、投訴舉報(bào)逐步向信息查詢、電話預(yù)約等方面拓展，部分地區(qū)依托熱線平臺(tái)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、短信等渠道提供個(gè)性化政策訂制服務(wù)。五是知識(shí)庫(kù)全面建成。稅收業(yè)務(wù)知識(shí)庫(kù)涵蓋了稅收法規(guī)、問(wèn)題解答、辦稅流程、表證單書、業(yè)務(wù)專題和相關(guān)法規(guī)等6大類內(nèi)容。截至2011年底，知識(shí)庫(kù)發(fā)布總局級(jí)知識(shí)近14000條，地方級(jí)知識(shí)22000余條。六是咨詢質(zhì)量不斷提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)熱線接通率平均為89%，及時(shí)回復(fù)率平均為99%，答復(fù)滿意率平均為94%。

（四）辦稅服務(wù)日益規(guī)范。一是大力加強(qiáng)實(shí)體辦稅服務(wù)廳建設(shè)和管理。積極推進(jìn)辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)，今年稅務(wù)總局在各地自檢自查基礎(chǔ)上，組織檢查組對(duì)全國(guó)12個(gè)省的46個(gè)辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行了檢查。檢查結(jié)果表明，各地辦稅服務(wù)廳基本實(shí)現(xiàn)了服務(wù)行為規(guī)范化、服務(wù)要求標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)方式多元化、服務(wù)環(huán)境人性化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有11490個(gè)辦稅服務(wù)廳（室）完成了規(guī)范化建設(shè)工作，占全部辦稅服務(wù)廳（室）的67%。整合窗口功能，積極推行全職能窗口，目前全國(guó)共有全職能辦稅服務(wù)窗口55460個(gè)，占所有辦稅服務(wù)廳窗口的74.8%。建立健全辦稅服務(wù)廳應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)辦稅服務(wù)窗口運(yùn)行情況的監(jiān)控和管理，目前已有7578個(gè)辦稅服務(wù)廳的監(jiān)控設(shè)備安裝到位。二是不斷加強(qiáng)網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳建設(shè)。截至2011年底，全國(guó)以省為單位建設(shè)的稅務(wù)網(wǎng)站有53個(gè)具有網(wǎng)上申報(bào)繳稅、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上征納互動(dòng)等基本功能，占全部省級(jí)稅務(wù)網(wǎng)站的80%以上。部分省市在網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳建設(shè)中取得了突破性進(jìn)展，云南省、河北省國(guó)稅局和廣東省、湖北省、陜西省地稅局等36個(gè)單位實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)開(kāi)具發(fā)票，江蘇省、河南省國(guó)稅局將主要稅收業(yè)務(wù)納入網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳辦理。

（五）“兩個(gè)減負(fù)”持續(xù)推進(jìn)。一是進(jìn)一步優(yōu)化辦稅業(yè)務(wù)流程。甘肅省、福建省、江西省國(guó)稅局和浙江省、黑龍江省、福建省地稅局等單位在全省范圍統(tǒng)一辦稅業(yè)務(wù)流程、簡(jiǎn)化辦稅程序、前移審批事項(xiàng)、下放審批權(quán)限。二是不斷拓展服務(wù)方式。同城通辦推行力度不斷加強(qiáng)，目前有1408個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)同城通辦，廣西自治區(qū)國(guó)稅局等地探索在地級(jí)市及所轄縣區(qū)范圍內(nèi)推行“全市通辦”；自助辦稅設(shè)備推廣范圍逐步擴(kuò)大，全國(guó)已有7058臺(tái)自助辦稅終端在辦稅服務(wù)廳（室）、銀行網(wǎng)點(diǎn)、商業(yè)密集區(qū)為納稅人提供自助辦稅服務(wù)；寧波市國(guó)稅局、吉林省地稅局等42家單位推行了“免填單”服務(wù)系統(tǒng)；湖北省地稅局購(gòu)臵84臺(tái)流動(dòng)納稅服務(wù)車在全省農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)展巡回服務(wù)；812個(gè)稅務(wù)微博、6375個(gè)QQ群成為征納雙方溝通交流的重要方式。

（六）國(guó)地稅合作深入開(kāi)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦稅的辦稅服務(wù)廳達(dá)到459個(gè)，共駐政務(wù)大廳1005個(gè)。遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西自治區(qū)、云南省等國(guó)稅局、地稅局通過(guò)共駐、互駐辦稅服務(wù)場(chǎng)所開(kāi)展聯(lián)合辦稅；西安市和貴陽(yáng)市國(guó)稅局、地稅局實(shí)現(xiàn)了同一窗口人員通過(guò)一機(jī)雙系統(tǒng)或雙機(jī)雙系統(tǒng)的方式，同時(shí)辦理國(guó)稅局、地稅局兩家業(yè)務(wù)；吉林省國(guó)稅局、地稅局聯(lián)合開(kāi)辦納稅人學(xué)校；湖南省國(guó)稅局、地稅局依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了納稅信用等級(jí)聯(lián)合評(píng)定的自動(dòng)生成和動(dòng)態(tài)管理；天津市國(guó)稅局、地稅局搭建起通用稅務(wù)基礎(chǔ)信息庫(kù)。

（七）權(quán)益保護(hù)不斷深化。一是積極推行納稅服務(wù)承諾制度。河北省、大連市國(guó)稅局和北京市、廣西自治區(qū)、河北省地稅局等單位將納稅咨詢、辦稅服務(wù)、辦稅公開(kāi)、納稅人權(quán)益保護(hù)、稅法援助等服務(wù)承諾向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受納稅人和社會(huì)監(jiān)督。二是建立健全納稅人需求分析響應(yīng)機(jī)制。通過(guò)逐級(jí)召開(kāi)納稅人座談會(huì)、建立定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度、開(kāi)展納稅人需求調(diào)查等方式暢通納稅人需求征集渠道。重慶市國(guó)稅局開(kāi)發(fā)了與綜合征管軟件相鏈接的納稅服務(wù)需求信息管理系統(tǒng)，整合了來(lái)自不同層級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)和不同服務(wù)渠道的所有納稅服務(wù)需求信息，實(shí)現(xiàn)了納稅人需求即時(shí)了解、快速響應(yīng)和動(dòng)態(tài)考核。三是納稅服務(wù)投訴處理機(jī)制更加順暢。各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步明確納稅服務(wù)投訴受理范圍、受理渠道，理順投訴處理程序，對(duì)投訴反映的突出問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，納稅服務(wù)投訴受理、調(diào)查、分析、反饋、改進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制初步形成。2011年，全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)受理納稅服務(wù)投訴8497件，按時(shí)辦結(jié)8490件，辦結(jié)率達(dá)到99.92%。四是探索建立納稅風(fēng)險(xiǎn)提醒機(jī)制。稅務(wù)總局大企業(yè)稅收管理司和安徽省、山西省、上海市等國(guó)稅局從幫助納稅人降低稅收風(fēng)險(xiǎn)入手制定稅收風(fēng)險(xiǎn)指引，青島市國(guó)稅局對(duì)納稅人涉稅風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控和自動(dòng)提醒。

（八）注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)作用充分發(fā)揮。一是服務(wù)形式不斷創(chuàng)新。嘗試?yán)觅Y深注冊(cè)稅務(wù)師通過(guò)12366服務(wù)熱線和網(wǎng)站遠(yuǎn)程座席為納稅人提供無(wú)償服務(wù)。二是服務(wù)范圍日益拓展。在鞏固和深化傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展了農(nóng)信社呆賬審核和企業(yè)工資總額專項(xiàng)審計(jì)等方面的服務(wù)業(yè)務(wù)。三是行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2011年底，全國(guó)共審批設(shè)立稅務(wù)師事務(wù)所4651家，從業(yè)人數(shù)9萬(wàn)多人，執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師3.4萬(wàn)人。全年注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)經(jīng)營(yíng)收入總額97億元，比去年增長(zhǎng)17億元；全年經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)1000萬(wàn)元的稅務(wù)師事務(wù)所達(dá)到178家，比去年增加了26家。四是監(jiān)管機(jī)制逐步完善。推行稅務(wù)師事務(wù)所公告欄制度，加大對(duì)跨地區(qū)涉稅鑒證業(yè)務(wù)的管理，在事務(wù)所審批過(guò)程中通過(guò)案頭審核、集體約談、實(shí)地核查等方式規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，初步建立了職責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。

（九）納稅服務(wù)保障更加有力。一是大力加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。截至目前，全國(guó)70個(gè)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)中已有65個(gè)單位成立了納稅服務(wù)專門機(jī)構(gòu)。二是大力加強(qiáng)制度建設(shè)。稅務(wù)總局出臺(tái)了《“十二五”時(shí)期納稅服務(wù)工作發(fā)展規(guī)劃》，浙江省、山東省國(guó)稅局和山西省地稅局等單位制定了納稅服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范，大連市地稅局制定了面向納稅人集中部署工作事項(xiàng)的部門會(huì)簽制度，海南省國(guó)稅局按照納稅服務(wù)內(nèi)在要求構(gòu)建了涵蓋稅收管理全過(guò)程、各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)體系。三是大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。納稅服務(wù)人力資源更加充實(shí)，目前全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)直接從事納稅服務(wù)工作的人員有13.3萬(wàn)人，其中稅務(wù)干部9.8萬(wàn)人，約占全國(guó)稅務(wù)干部的13%。納稅服務(wù)專業(yè)化培訓(xùn)更加廣泛，2011年，稅務(wù)總局舉辦納稅服務(wù)培訓(xùn)班11期，培訓(xùn)人員771人（次）；省、市、縣三級(jí)舉辦納稅服務(wù)各類培訓(xùn)班23000余期，培訓(xùn)人員72萬(wàn)多人（次）。四是大力加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。各地根據(jù)稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳管理的意見(jiàn)》建立健全本地區(qū)辦稅服務(wù)廳窗口工作人員激勵(lì)、輪崗機(jī)制。開(kāi)展“我在辦稅服務(wù)廳”系列征文活動(dòng)，組織服務(wù)廳窗口人員和12366熱線座席人員評(píng)優(yōu)選優(yōu)活動(dòng)，增強(qiáng)了一線工作人員崗位認(rèn)同感和職業(yè)自豪感。

一年來(lái)，全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)以服務(wù)促和諧，促進(jìn)了納稅人滿意度持續(xù)提升；以服務(wù)促管理，促進(jìn)了納稅人稅法遵從度持續(xù)提升；以服務(wù)創(chuàng)佳績(jī)，促進(jìn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)社會(huì)形象持續(xù)提升。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)黨委和政府、各有關(guān)部門和廣大納稅人大力支持的結(jié)果，是全國(guó)稅務(wù)干部職工共同努力、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。這其中，納稅服務(wù)工作戰(zhàn)線的廣大稅務(wù)干部恪盡職守，傾力奉獻(xiàn)，付出了大量心血和汗水；各相關(guān)職能部門積極配合，協(xié)同推進(jìn)，給予了大力支持和幫助。在此，我代表稅務(wù)總局黨組向關(guān)心支持稅收工作的各級(jí)黨委和政府、各有關(guān)部門、廣大納稅人和所有為納稅服務(wù)工作做出貢獻(xiàn)的干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問(wèn)！

二、認(rèn)清形勢(shì)，準(zhǔn)確把握今年工作總體要求

2012年是落實(shí)三年規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃的重要一年，也是納稅服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)突破的關(guān)鍵之年。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，準(zhǔn)確理解納稅服務(wù)工作總體要求，正確把握納稅服務(wù)工作基本原則，切實(shí)解決當(dāng)前納稅服務(wù)工作中存在的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)納稅服務(wù)工作提出更多要求。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策取向。當(dāng)前，稅收工作要適應(yīng)新的形勢(shì)要求，繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，積極深化稅制改革。要落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，就要落實(shí)支持企業(yè)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、支持西部大開(kāi)發(fā)、支持小型微利企業(yè)發(fā)展等有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收優(yōu)惠政策，防止違反政策收過(guò)頭稅、預(yù)征稅款等行為發(fā)生，切實(shí)保護(hù)納稅人合法權(quán)益；要深入推進(jìn)稅制改革，就要落實(shí)增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅和財(cái)產(chǎn)行為稅等一系列有利于科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的稅收政策，及時(shí)回應(yīng)納稅人關(guān)切，切實(shí)加強(qiáng)稅收政策的宣傳解讀和咨詢輔導(dǎo)。

稅收征管改革對(duì)納稅服務(wù)工作提出更新要求。2012年是深入推進(jìn)稅收征管改革的關(guān)鍵一年，如何在日益加快的稅收管理變革進(jìn)程中抓住機(jī)遇、找準(zhǔn)位臵、發(fā)揮作用是當(dāng)前納稅服務(wù)工作的一項(xiàng)重要課題。要善抓機(jī)遇，廣泛調(diào)研，認(rèn)真研究稅源管理方式轉(zhuǎn)變對(duì)納稅服務(wù)帶來(lái)的影響與變化，借助稅源專業(yè)化改革的契機(jī)，深入推進(jìn)納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化、集約化建設(shè)。要突出納稅服務(wù)的重要性，把優(yōu)化納稅服務(wù)貫穿于深化稅收征管改革的制度設(shè)計(jì)、辦法制定和流程優(yōu)化的全過(guò)程，整合優(yōu)化征管流程，簡(jiǎn)化辦稅環(huán)節(jié)，提高辦稅效率。在制定深化稅收征管改革的措施時(shí)，既要考慮加強(qiáng)管理的需要，也要考慮方便納稅人辦稅，以利于提高納稅人滿意度和稅法遵從度。

總局黨組對(duì)納稅服務(wù)工作寄予更高期望。一直以來(lái)，稅務(wù)總局黨組始終高度關(guān)注納稅服務(wù)工作發(fā)展。在去年12月份召開(kāi)的全國(guó)稅收工作會(huì)議上，稅務(wù)總局黨組要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須始終堅(jiān)持征納雙方法律地位平等理念，探索和把握納稅服務(wù)工作規(guī)律，努力在維護(hù)納稅人合法權(quán)益、減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)納稅服務(wù)實(shí)際效果上實(shí)現(xiàn)新突破。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要提高認(rèn)識(shí)，按照稅務(wù)總局黨組的要求，把納稅服務(wù)作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的核心工作抓緊抓好；要狠抓落實(shí)，切實(shí)采取措施，把納稅服務(wù)內(nèi)在要求落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中抓深抓細(xì)。

破解現(xiàn)實(shí)難題對(duì)納稅服務(wù)工作提出更重任務(wù)。當(dāng)前納稅服務(wù)工作還存在一些深層次并亟待解決的問(wèn)題。在思想觀念上，部分稅務(wù)機(jī)關(guān)仍然存在重管理、輕服務(wù)現(xiàn)象，一些稅務(wù)人員官本位思想較重，自覺(jué)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)；在運(yùn)行機(jī)制上，協(xié)作配合機(jī)制尚未完全建立，納稅服務(wù)合力未能有效形成；在隊(duì)伍建設(shè)上，稅務(wù)干部的服務(wù)技能和綜合素質(zhì)有待提升，激勵(lì)機(jī)制尚未落實(shí)，專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)活力未能充分調(diào)動(dòng)；在業(yè)務(wù)管理上，現(xiàn)行管理制度與納稅服務(wù)發(fā)展要求不相適應(yīng)，“兩個(gè)減負(fù)”需要進(jìn)一步加強(qiáng)，納稅人權(quán)益保護(hù)機(jī)制有待完善，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)服務(wù)空間有待拓展、行業(yè)監(jiān)管有待強(qiáng)化；在技術(shù)支撐上，信息技術(shù)的引擎作用發(fā)揮不夠，服務(wù)便捷與信息安全的矛盾未能有效解決。這些難題的破解，需要我們堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干、長(zhǎng)期努力、循序漸進(jìn)加以解決；需要我們團(tuán)結(jié)一致、全員參與、齊抓共建、上下聯(lián)動(dòng)加以解決。

根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)和2012年稅收工作要求，結(jié)合現(xiàn)階段納稅服務(wù)發(fā)展需要，今年全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作總體要求是：緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，深入貫徹全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)2010-2012年納稅服務(wù)工作規(guī)劃和“十二五”時(shí)期納稅服務(wù)工作發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)部門協(xié)同融合，強(qiáng)化納稅人減負(fù)維權(quán)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、夯實(shí)工作基礎(chǔ)、完善運(yùn)行機(jī)制、健全保障措施，切實(shí)提高納稅人滿意度和稅法遵從度。貫徹上述總體要求，要牢牢把握好以下四點(diǎn)：

一是必須增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。樹立納稅服務(wù)意識(shí)是我們做好納稅服務(wù)工作的基本前提。要切實(shí)增強(qiáng)大服務(wù)意識(shí)，突出納稅服務(wù)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，將納稅服務(wù)作為核心業(yè)務(wù)貫穿于稅收工作始終，形成全員、全方位、全過(guò)程的大服務(wù)格局。要切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，高度重視納稅人合理訴求，及時(shí)回應(yīng)納稅人關(guān)切，進(jìn)一步提高為納稅人服務(wù)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。要切實(shí)增強(qiáng)依法服務(wù)意識(shí)，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，在依法行政的前提下，認(rèn)真履行納稅服務(wù)職責(zé)，為納稅人依法誠(chéng)信納稅創(chuàng)造有利條件，不斷提高納稅人滿意度和稅法遵從度。

二是必須夯實(shí)工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作是做好服務(wù)工作的必要條件，納稅服務(wù)工作要有質(zhì)的飛躍就要從基礎(chǔ)工作入手，切實(shí)加強(qiáng)納稅服務(wù)制度建設(shè)。要按照標(biāo)準(zhǔn)化模式下的服務(wù)細(xì)分策略，完善納稅服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)程，強(qiáng)化納稅服務(wù)工作行政問(wèn)責(zé),推動(dòng)納稅服務(wù)制度立法進(jìn)程，建立健全包括法律法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件、內(nèi)部工作制度在內(nèi)的層次分明、科學(xué)嚴(yán)密的納稅服務(wù)制度體系。

三是必須完善運(yùn)行機(jī)制。建立良好的運(yùn)行機(jī)制能夠有效利用納稅服務(wù)資源、挖掘納稅服務(wù)潛能。要立足全局，充分發(fā)揮納稅服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，在部門協(xié)同上下功夫，處理好稅務(wù)部門與外部門的關(guān)系，處理好國(guó)稅局與地稅局的關(guān)系，處理好納稅服務(wù)部門與其他部門的關(guān)系；要立足發(fā)展，充分體現(xiàn)納稅服務(wù)工作的內(nèi)在要求，在資源融合上下功夫，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)渠道融合，進(jìn)一步增強(qiáng)部門制度融合，進(jìn)一步促進(jìn)管理服務(wù)融合。

四是必須健全保障措施。全方位的保障措施是納稅服務(wù)工作得以順利開(kāi)展的有力支撐。建設(shè)信息化的納稅服務(wù)平臺(tái)，在保證信息安全和系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定的前提下，加強(qiáng)技術(shù)與業(yè)務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)業(yè)務(wù)的拓展和延伸；完善科學(xué)化的組織機(jī)構(gòu)，按照機(jī)構(gòu)崗位設(shè)臵和人力資源配臵與納稅服務(wù)工作要求相適應(yīng)的原則，確立各部門、各崗位的納稅服務(wù)工作職責(zé)和工作要求；建立專業(yè)化的人才隊(duì)伍，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)納稅服務(wù)人才隊(duì)伍，為納稅服務(wù)工作的可持續(xù)發(fā)展提供人力資源儲(chǔ)備。

三、真抓實(shí)干，全面完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照今年納稅服務(wù)工作的總體要求，扎實(shí)有效地做好各項(xiàng)工作。

（一）推行公開(kāi)承諾。一是把握承諾意義。推行公開(kāi)承諾是自覺(jué)接受納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)履職情況進(jìn)行監(jiān)督，約束自身稅收管理行為，充分保障納稅人合法權(quán)益的一項(xiàng)重要舉措。為此，稅務(wù)總局依據(jù)現(xiàn)行稅收法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定，明確了13項(xiàng)涉及納稅人主要權(quán)利實(shí)現(xiàn)方式和涉稅事項(xiàng)辦理時(shí)限的承諾，將面向全社會(huì)公開(kāi)。二是抓好承諾落實(shí)。踐諾重于承諾，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)公開(kāi)承諾重要性的認(rèn)識(shí)，在認(rèn)真落實(shí)承諾事項(xiàng)的基礎(chǔ)上加大對(duì)公開(kāi)承諾內(nèi)容的社會(huì)宣傳力度，把公開(kāi)承諾作為稅務(wù)機(jī)關(guān)取信于民、服務(wù)于民的重要舉措抓好、抓實(shí)、抓出成效。省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)承諾內(nèi)容，盡可能縮短承諾時(shí)限；要讓每一位稅務(wù)干部都知曉公開(kāi)承諾內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)承諾方法；要建立監(jiān)督檢查機(jī)制，確保公開(kāi)承諾事項(xiàng)和時(shí)限的落實(shí)。

（二）規(guī)范業(yè)務(wù)流程。一是落實(shí)基本服務(wù)制度。將首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等基本服務(wù)制度作為各崗位的基本服務(wù)準(zhǔn)則。二是完善單項(xiàng)工作制度。按照標(biāo)準(zhǔn)化模式下的服務(wù)細(xì)分策略，完善以稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、信用管理、社會(huì)協(xié)作制度為重點(diǎn)的納稅服務(wù)單項(xiàng)工作制度。三是編制標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)規(guī)程。各個(gè)職能部門要配合納稅服務(wù)部門對(duì)現(xiàn)有管理流程進(jìn)行細(xì)致梳理，明確各崗位納稅服務(wù)工作職責(zé)，將納稅服務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)融入稅收工作每個(gè)環(huán)節(jié)，編制崗責(zé)明晰、程序規(guī)范、操作標(biāo)準(zhǔn)的納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)規(guī)程。

（三）加強(qiáng)政策解讀。一是落實(shí)政策解讀制度。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)布重要稅收政策及管理措施等規(guī)范性文件時(shí)，必須按照“誰(shuí)制定，誰(shuí)解讀”原則確保解讀稿與正式文件“同步起草、同步報(bào)審、同步發(fā)布”。政策發(fā)布后，要針對(duì)納稅人反映較多的執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)做好補(bǔ)充性政策解讀工作，使政策解讀更具權(quán)威性、針對(duì)性、統(tǒng)一性、時(shí)效性。二是發(fā)揮知識(shí)庫(kù)作用。要及時(shí)更新稅收業(yè)務(wù)知識(shí)庫(kù)中的政策解讀內(nèi)容，將稅收業(yè)務(wù)知識(shí)庫(kù)作為開(kāi)展稅法宣傳、納稅咨詢的重要依據(jù)，作為12366熱線、辦稅服務(wù)廳、稅源管理和稅收?qǐng)?zhí)法人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。三是拓寬解讀發(fā)布渠道。要充分利用稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站、12366熱線、辦稅服務(wù)廳等途徑，將政策解讀信息第一時(shí)間告知納稅人；要充分利用納稅人學(xué)校、納稅人之家等形式開(kāi)展集中的政策解讀內(nèi)容的宣傳咨詢和培訓(xùn)輔導(dǎo)。

（四）優(yōu)化辦稅服務(wù)。一是創(chuàng)新服務(wù)方式。對(duì)新辦納稅人所涉及到的各類依申請(qǐng)業(yè)務(wù)，可以嘗試多個(gè)辦稅事項(xiàng)一次集中受理，一次接收所需附報(bào)資料，避免納稅人“多次跑”。要按照網(wǎng)上辦稅的特點(diǎn)，探索建立基于“無(wú)紙化”的辦稅業(yè)務(wù)流程，引導(dǎo)納稅人選擇網(wǎng)上辦稅。要制定辦稅服務(wù)廳突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法，確保辦公秩序和辦稅業(yè)務(wù)正常有序。逐步推行差別化的服務(wù)與管理，將納稅信用等級(jí)管理與稅收風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)合起來(lái)，對(duì)不同信用等級(jí)納稅人實(shí)行差別化的服務(wù)與管理，激勵(lì)納稅人提高納稅信用度。二是規(guī)范行政審批。要繼續(xù)大力清理稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，對(duì)符合條件的調(diào)查、審批、認(rèn)定等事項(xiàng)，最大限度地轉(zhuǎn)為備案，還責(zé)于納稅人。建立和完善統(tǒng)一、規(guī)范、透明的行政審批管理辦法，簡(jiǎn)化審批流程，改進(jìn)審批方式，提高審批效率。

（五）拓展國(guó)地稅局合作。一是發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用。進(jìn)一步鞏固和完善國(guó)稅局、地稅局聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一工作思路，確定合作內(nèi)容和合作方式，部署工作項(xiàng)目和任務(wù)，妥善解決好合作中出現(xiàn)的問(wèn)題。二是加大聯(lián)合辦稅力度。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)稅局與地稅局共享實(shí)體辦稅服務(wù)廳、共建網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)大廳、互相委托代征等多種形式的聯(lián)合辦稅。三是推進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享。加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息交換，提高信息采集效率，逐步實(shí)現(xiàn)涉稅數(shù)據(jù)的一家受理、兩家共享。四是共同評(píng)定納稅信用等級(jí)。要按照納稅信用等級(jí)評(píng)定管理辦法規(guī)定，聯(lián)合開(kāi)展評(píng)定工作，逐步建立國(guó)稅局、地稅局共享的納稅人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。五是創(chuàng)新國(guó)地稅合作方式。要推進(jìn)多渠道納稅服務(wù)合作，共建“納稅人之家”、“納稅人學(xué)?！钡日骷{互動(dòng)平臺(tái)，共同為納稅人提供稅法宣傳、培訓(xùn)輔導(dǎo)等服務(wù)。

（六）完善納稅服務(wù)平臺(tái)。一是推動(dòng)辦稅服務(wù)廳職能轉(zhuǎn)型。在全面推行涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上辦稅、自助辦稅同時(shí)，加大資源整合力度，強(qiáng)化宣傳咨詢、權(quán)益保護(hù)、效能監(jiān)督職能，使辦稅服務(wù)廳由單一的涉稅業(yè)務(wù)受理場(chǎng)所轉(zhuǎn)變?yōu)榧愂諛I(yè)務(wù)處理、政策咨詢輔導(dǎo)、納稅人維權(quán)為一體的綜合性辦稅服務(wù)場(chǎng)所。二是推進(jìn)12366熱線建設(shè)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步鞏固前一階段12366熱線建設(shè)成果，完善管理運(yùn)行機(jī)制，確保熱線轉(zhuǎn)辦業(yè)務(wù)流程暢通。稅務(wù)總局將在今年對(duì)全國(guó)12366熱線建設(shè)情況開(kāi)展集中調(diào)研，明確12366熱線機(jī)構(gòu)設(shè)臵和激勵(lì)措施。三是加快納稅服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。稅務(wù)總局今年將對(duì)部分有代表性的行業(yè)和部門的網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研，并提出由稅務(wù)總局層面管理和維護(hù)的納稅服務(wù)網(wǎng)站的具體意見(jiàn)。各地要以方便納稅人使用為目標(biāo)，不斷優(yōu)化稅務(wù)網(wǎng)站結(jié)構(gòu)，在加大集網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上抄稅、網(wǎng)上購(gòu)票等功能于一體的網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳建設(shè)力度的同時(shí)，積極推動(dòng)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上開(kāi)具完稅憑證、網(wǎng)上公告等功能的實(shí)現(xiàn)。有條件的地區(qū)可借助12366熱線平臺(tái)豐富的人力資源優(yōu)勢(shì)，在稅務(wù)網(wǎng)站技術(shù)運(yùn)維專業(yè)化管理的基礎(chǔ)上，將在線答疑、論壇交流等互動(dòng)欄目的日常業(yè)務(wù)運(yùn)維工作移交12366熱線平臺(tái)。

（七）強(qiáng)化納稅人權(quán)益保護(hù)。一是建立納稅人需求的征集、分析和快速響應(yīng)機(jī)制。要不斷拓寬納稅人需求收集渠道，采取熱線溝通、網(wǎng)絡(luò)征集、問(wèn)卷調(diào)查、座談?wù){(diào)研等方式，多渠道收集納稅人需求；要科學(xué)分析納稅人需求內(nèi)容，認(rèn)真梳理納稅人關(guān)切的問(wèn)題和納稅人的行為偏好，為納稅服務(wù)和稅收管理部門改進(jìn)工作提供依據(jù)；要積極響應(yīng)納稅人正當(dāng)需求，加強(qiáng)對(duì)需求辦理情況的跟蹤和督辦，并及時(shí)向納稅人反饋辦理結(jié)果。有條件的地區(qū)要依托信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人需求信息的即時(shí)了解、動(dòng)態(tài)掌握和快速響應(yīng)。二是繼續(xù)做好第三方滿意度調(diào)查工作。今年稅務(wù)總局將開(kāi)展第三次全國(guó)納稅人滿意度調(diào)查，按照稅務(wù)總局確定的原則，調(diào)查范圍擴(kuò)大到地級(jí)市和縣。各地要按照稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，對(duì)照以往調(diào)查中納稅人反映的問(wèn)題，認(rèn)真查找原因，切實(shí)加以改進(jìn)。三是完善納稅服務(wù)投訴處理機(jī)制。省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照稅務(wù)總局下發(fā)的《納稅服務(wù)投訴管理辦法（試行）》制定具體實(shí)施細(xì)則，規(guī)范各類納稅服務(wù)投訴事項(xiàng)的受理和辦理程序，強(qiáng)化責(zé)任考核與監(jiān)督。四是規(guī)范納稅人維權(quán)組織建設(shè)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要從維權(quán)服務(wù)角度出發(fā)，以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)對(duì)現(xiàn)有納稅人維權(quán)組織進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范，明確工作職責(zé)、規(guī)范工作流程，同時(shí)注重發(fā)揮商會(huì)、行會(huì)等社會(huì)組織的橋梁和紐帶作用。

（八）規(guī)范注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)監(jiān)管。一是推進(jìn)制度建設(shè)。稅務(wù)總局將積極推動(dòng)行業(yè)立法進(jìn)程，明確注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)法律地位，同時(shí)抓緊出臺(tái)修訂后的《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》，加快行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系建設(shè)，各地要在辦法和準(zhǔn)則出臺(tái)后切實(shí)抓好落實(shí)。二是發(fā)揮行業(yè)作用。發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師專業(yè)優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)注冊(cè)稅務(wù)師加入到納稅志愿者團(tuán)隊(duì)，為廣大納稅人提供免費(fèi)咨詢輔導(dǎo)服務(wù)，降低納稅人涉稅風(fēng)險(xiǎn)。三是完善監(jiān)管制度。各地要在支持行業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)強(qiáng)化行政監(jiān)管，要重點(diǎn)加大對(duì)公開(kāi)曝光的違法違規(guī)行為的懲治力度，建立健全退出和責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)行業(yè)自律，嚴(yán)格禁止強(qiáng)制代理等違紀(jì)違規(guī)行為，加大專項(xiàng)治理力度，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保納稅服務(wù)工作落到實(shí)處

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要樹立“抓落實(shí)是一切決策的生命”的執(zhí)行理念，積極采取有效措施，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，為圓滿完成今年各項(xiàng)納稅服務(wù)工作任務(wù)提供有力保障。

（一）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組作用。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮納稅服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議聽(tīng)取納稅服務(wù)工作匯報(bào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局性和跨部門納稅服務(wù)工作，研究解決納稅人關(guān)切的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議要有記錄、有紀(jì)要，議定事項(xiàng)要有分工、有時(shí)限、有督辦、有檢查。對(duì)于涉及納稅人的政策調(diào)整、流程變更、安排專項(xiàng)整治等重大工作部署，特別是在辦稅服務(wù)廳等平臺(tái)增加涉及廣大納稅人的工作事項(xiàng)，須經(jīng)本級(jí)納稅服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議或納稅服務(wù)部門會(huì)簽后實(shí)施。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作配合。納稅服務(wù)部門和其他部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)納稅服務(wù)工作開(kāi)展。納稅服務(wù)部門要恪盡職守，切實(shí)履行納稅服務(wù)職責(zé)，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)督辦作用；其他部門要根據(jù)職責(zé)分工，加大協(xié)作配合力度，共同做好納稅服務(wù)工作。在制定稅收管理制度時(shí)要更多地從納稅人角度考慮工作思路和工作措施，增強(qiáng)制度包容性；在安排部署和執(zhí)行每一項(xiàng)具體工作任務(wù)時(shí)都要有為納稅人服務(wù)的意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)自覺(jué)性。

（三）增強(qiáng)服務(wù)保障能力。要健全納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前尚未建立納稅服務(wù)專門機(jī)構(gòu)的省級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С?，力?zhēng)在今年年底前做到機(jī)構(gòu)和人員落實(shí)到位。要加強(qiáng)干部培訓(xùn)，抓好納稅服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)和日常在崗培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展崗位練兵和業(yè)務(wù)競(jìng)賽，全面提升納稅服務(wù)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能。要注重人文關(guān)懷，關(guān)心基層一線人員的身心健康，為辦稅服務(wù)廳、12366熱線等窗口工作人員提供休息區(qū)或心理減壓室，合理調(diào)配上崗人員。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，嚴(yán)格管理和科學(xué)使用納稅服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保?？顚Ｓ?。

（四）健全考核監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)，將納稅服務(wù)作為考核工作的重要內(nèi)容，完善考評(píng)指標(biāo)，建立通報(bào)制度，形成納稅服務(wù)績(jī)效考評(píng)長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)檢查驗(yàn)收，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真梳理納稅服務(wù)三年規(guī)劃中尚未完成的工作任務(wù)，加大執(zhí)行力度和執(zhí)行進(jìn)度，省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在明年1月底前將執(zhí)行情況報(bào)送稅務(wù)總局（納稅服務(wù)司），稅務(wù)總局將適時(shí)組織檢查驗(yàn)收。同志們，新時(shí)期的納稅服務(wù)工作面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。讓我們以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，奮發(fā)有為的精神，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力營(yíng)造和諧融洽的稅收征納關(guān)系，圓滿完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

肖局長(zhǎng)指示

前不久，肖捷局長(zhǎng)在專門聽(tīng)取納稅服務(wù)工作匯報(bào)后，就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)抓好的納稅服務(wù)工作提出三點(diǎn)要求：一是要在第一時(shí)間對(duì)稅收政策進(jìn)行宣傳和解讀；二是要及時(shí)回應(yīng)納稅人關(guān)切；三是要切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)十四項(xiàng)公開(kāi)承諾

尊敬的納稅人：

為進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，促進(jìn)稅法遵從，共建和諧稅收，我們向您鄭重承諾如下：

一、我們通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線、辦稅服務(wù)廳等多種渠道向您提供稅收政策查詢和咨詢輔導(dǎo)。對(duì)于您通過(guò)12366納稅服務(wù)熱線和稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站咨詢的問(wèn)題，我們將即時(shí)解答；對(duì)于不能即時(shí)解答的疑難問(wèn)題，我們將限時(shí)告知進(jìn)展情況并盡快研究解決。

二、我們將依法嚴(yán)格保守您的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。對(duì)違反規(guī)定泄露您的涉稅保密信息的單位和人員，將依法追究責(zé)任。

三、我們?cè)谀暾?qǐng)辦理稅務(wù)登記、資格認(rèn)定、納稅申報(bào)、稅款繳納等涉稅事宜時(shí)，符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，在法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

四、我們?cè)谀M(jìn)行納稅申報(bào)時(shí)，為您提供網(wǎng)上申報(bào)、上門申報(bào)、郵寄申報(bào)等多種申報(bào)方式。

五、我們?cè)谀醮紊暾?qǐng)領(lǐng)購(gòu)普通發(fā)票、辦理發(fā)票票種核定事宜時(shí)，資料齊全且符合法定形式的，將在受理后5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

六、我們?cè)谀枰〉谜＾k稅所需的納稅申報(bào)表和涉稅申請(qǐng)審批文書時(shí)，您可以在辦稅服務(wù)廳免費(fèi)領(lǐng)取或者從稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站免費(fèi)下載。

七、我們?cè)谀暾?qǐng)辦理各類涉稅事項(xiàng)時(shí)，除法律、行政法規(guī)另有明確規(guī)定以外，統(tǒng)一由辦稅服務(wù)廳受理、回復(fù)。您可以在辦稅服務(wù)廳得到導(dǎo)稅服務(wù)、全程服務(wù)、限時(shí)服務(wù)和提醒服務(wù)。

八、我們?cè)谀暾?qǐng)減免稅時(shí)，按照審批權(quán)限劃分，縣、區(qū)級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在20個(gè)工作日內(nèi)、地市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在30個(gè)工作日內(nèi)、省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在60個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。在規(guī)定期限內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知您。

九、我們?cè)谟龅揭蛐畔⑾到y(tǒng)升級(jí)而影響您辦理涉稅事項(xiàng)或者需要您的辦稅軟件配套升級(jí)時(shí)，將提前告知您。

十、我們?cè)谀x擇涉稅中介服務(wù)時(shí)，不指定或者不強(qiáng)制稅務(wù)代理。

十一、我們?cè)跍?zhǔn)備實(shí)施稅務(wù)檢查時(shí)（除預(yù)先通知有礙檢查的情況外）將提前通知您，并告知您檢查的時(shí)間以及所需準(zhǔn)備的事項(xiàng)。檢查時(shí)，我們將按照規(guī)定出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書，否則您有權(quán)拒絕檢查。檢查結(jié)束后，我們將向您出具書面檢查結(jié)果并告知您法律救濟(jì)方式。

十二、我們?cè)谧鞒龆悇?wù)行政處罰決定之前，將讓您了解處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，充分聽(tīng)取您的陳述和申辯，依法保障您要求聽(tīng)證的權(quán)利。

十三、我們將尊重您依法行使行政復(fù)議的權(quán)利，按照客觀公正的原則和法定程序、時(shí)限和要求向您提供行政救濟(jì)。

十四、我們?nèi)缥茨茏袷厣鲜龀兄Z，您有權(quán)以書面或者口頭方式向同級(jí)或者上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)投訴。對(duì)于您的投訴，我們將進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果及時(shí)告知您。

第五篇：學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)情況報(bào)告

關(guān)于縣第十一屆紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況的報(bào)告

xxxx縣紀(jì)委：

繼2月24日懷遠(yuǎn)縣第十一屆紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體工作會(huì)議之后，古城鄉(xiāng)2月25日召開(kāi)鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)會(huì)議精神，并于2月26日組織鄉(xiāng)村干部及鄉(xiāng)直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了會(huì)議精神，總結(jié)回顧了2010年鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作，安排部署了2011年工作，現(xiàn)將貫徹落實(shí)情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，科學(xué)落實(shí)

我們組織傳達(dá)學(xué)習(xí)了懷遠(yuǎn)縣紀(jì)委十一屆六次全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，掌握黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作的新的理論方向和新的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，真正做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作和其它業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，研究制定了《鄉(xiāng)2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作安排意見(jiàn)》。

二、強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)

反腐倡廉以抓學(xué)習(xí)入手。一是深入開(kāi)展反腐倡廉教育，我們要組織黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民、胡錦濤領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于反腐倡廉重要理論的講話論述，召開(kāi)學(xué)習(xí)座談會(huì)，交流學(xué)習(xí)心得。繼續(xù)抓好廉政文化建設(shè)，深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)機(jī)關(guān)，到學(xué)校、到農(nóng)村講廉政黨課不得少于2次。二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改造干部隊(duì)伍的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)政治意識(shí)，服務(wù)意識(shí)，大局觀念，解決干部工作效率低，誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)和行政不作為、少作為、亂作為現(xiàn)象，真正樹立起廉潔、誠(chéng)信、勤儉、奉獻(xiàn)的健康思想，自覺(jué)堅(jiān)持黨風(fēng)廉政責(zé)任制。

三、建立健全廉政制度，規(guī)范從政行為

我們要建立和完善鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭按照中紀(jì)委提出的“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”，嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》、黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，隨時(shí)隨地同黨中央保持高度一致，不陽(yáng)奉陰違，各行其是；堅(jiān)持民主集中制，不獨(dú)斷專行，軟弱放任；依法行使權(quán)力，不玩忽職守，要廉潔奉公，不接納任何影響公正執(zhí)行的利益；管好配偶、子女和身邊工作人員，公道正派，不任人為親，徇私舞弊；艱苦奮斗，不奢侈浪費(fèi)，貪圖享受；務(wù)實(shí)為民，不弄虛作假，與民爭(zhēng)利。明確政策規(guī)定，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，大力實(shí)施陽(yáng)光政務(wù)，全面推行黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，村務(wù)公開(kāi)，廣泛接受群眾的監(jiān)督，特別是農(nóng)民群眾最為熟悉的計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、退耕還林、良種補(bǔ)貼、征地拆遷等涉及群眾直接利益的政策都進(jìn)行了公示。

四、加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，服務(wù)大局

緊緊圍繞我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政收入，節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)等一系列政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。認(rèn)真清理，發(fā)現(xiàn)損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題及時(shí)糾正；加強(qiáng)安全生產(chǎn)、退耕還林工作和行政效能監(jiān)察，認(rèn)真召開(kāi)民主生活會(huì)，深入開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，堅(jiān)決糾正思想不進(jìn)取、工作不落實(shí)、政策不執(zhí)行、心態(tài)不正常、思想作風(fēng)不端正、原則性不堅(jiān)定、自律不嚴(yán)格、紀(jì)律不遵守、群眾利益不關(guān)心的嚴(yán)重問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范廣大黨員干部的執(zhí)法行為和服務(wù)行為，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)、政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

五、加大信訪違紀(jì)查處力度

按照縣紀(jì)委的要求，認(rèn)真開(kāi)展廉政巡查試點(diǎn)，加大信訪違紀(jì)違法查處力度，隨時(shí)保持案件查辦的高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，純潔黨員干部隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，倡導(dǎo)實(shí)名舉報(bào)，實(shí)行實(shí)名信訪舉報(bào)回復(fù)制度，認(rèn)真排查信訪線索，保證信訪舉報(bào)事項(xiàng)件件落實(shí)，妥善處理和解決群體上訪、重復(fù)上訪的問(wèn)題，建立健全信訪接待、登記、辦理等制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，把矛盾解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。

我們將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會(huì)、和中紀(jì)委、省、市及縣紀(jì)委十一屆六次全會(huì)精神認(rèn)真落實(shí)《古城鄉(xiāng)2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃》并深入貫徹學(xué)習(xí)全會(huì)《報(bào)告》精神，在縣委、縣政府和縣紀(jì)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，履職盡責(zé)，以改革創(chuàng)新的精神開(kāi)展好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

中共鄉(xiāng)委員會(huì) 鄉(xiāng)人民政府 20011年3月1日