第一篇：泰州市2012年政府工作報告

泰州市2012年政府工作報告

市長 徐郭平

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，在中共泰州市委的正確領導下，我們積極應對復雜多變的宏觀形勢，始終堅持科學發(fā)展，著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面加強社會建設，不斷保障和改善民生，順利完成市三屆人大四次會議確定的目標任務，實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。

經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2420億元，可比增長12%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破50000元。三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為172億元、1318億元和930億元，分別增長4.5%、12.7%和12.7%。財政總收入623.3億元，一般預算收入218億元，分別增長36.6%和27.6%。固定資產(chǎn)投資突破1000億元，達1160億元，增長22%。社會消費品零售總額644億元，增長17%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。實施高效農(nóng)業(yè)“5218提升工程”，新增高效農(nóng)業(yè)面積30萬畝、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)4家，興化市被表彰為全國糧食生產(chǎn)先進單位。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，楚龍面粉公司升級為國家級龍頭企業(yè)，新增省級龍頭企業(yè)12家，新建三大合作組織645家，農(nóng)業(yè)利用“三資”45億元。強化農(nóng)產(chǎn)品質量建設，新增國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)2個，新獲認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品481個。推進綠化造林工作，加強綠色通道建設和管護，完成造林面積7.7萬畝。強化農(nóng)田水利基本建設，靖江被表彰為全國先進市，泰興、姜堰完成大型灌區(qū)改造。工業(yè)運行質態(tài)良好。預計規(guī)模以上工業(yè)完成銷售5750億元、利稅680億元、利潤420億元，分別增長30%、28%和30%。制定實施“新興產(chǎn)業(yè)雙倍增計劃”、“傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級計劃”，預計新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，裝備制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2700億元，增長28%，完成技改財務發(fā)生數(shù)1266億元，增長26%，實施億元以上重大技改項目210個，節(jié)能減排完成省定指標。民營經(jīng)濟加速發(fā)展，新增私營企業(yè)7430家、個體工商戶25920個，凈增私營個體經(jīng)濟注冊資本318億元。加強質量和品牌建設，新增中國馳名商標3件、國家級標準化良好行為企業(yè)10家，興化市建成國家級不銹鋼制品質量監(jiān)督檢驗中心。建筑業(yè)發(fā)展步伐加快，預計完成總產(chǎn)值1540億元，增長18%，我市被省政府命名為“建筑強市”，靖江成為又一個“建筑強縣”。服務業(yè)發(fā)展力度加大。制定實施“服務業(yè)提速計劃”，8大服務業(yè)集聚區(qū)、30強企業(yè)分別實現(xiàn)營業(yè)收入389億元和200億元，30個重點項目完成投資96億元，服務業(yè)地稅收入68.6億元，增長32.5%，占地稅總收入的56.7%。金融業(yè)持續(xù)發(fā)展，年末全市本外幣存款余額2632.7億元，貸款余額1804.5億元，分別比年初增長11.8%和18.1%；興業(yè)銀行泰州分行開業(yè)，省信用再擔保公司泰州分公司成立，新組建3家農(nóng)村商業(yè)銀行；發(fā)行企業(yè)債券28億元、短期融資券和中期票據(jù)39億元，泰凌醫(yī)藥、太平洋精鍛成功上市。旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，預計全年接待游客1300萬人次，實現(xiàn)總收入146億元，分別增長20.3%和20.2%。

“雙輪驅動”成效明顯。有效組織“十大招商活動”，新落戶世界500強企業(yè)4家，與央企簽訂合作項目12個。全年協(xié)議利用外資47.7億美元，實際利用外資14.1億美元。外貿(mào)進出口總額突破100億美元，達105億美元，增長22.3%，增幅居全省前列。創(chuàng)成國家船舶出口基地，新增13個“江蘇省重點培育出口品牌”。外經(jīng)工作取得新進展，實現(xiàn)營業(yè)額6.6億美元，增長13%，正太集團、河海集團分別承建合同總額2.01億美元的博茨瓦納大學城項目和3.36億美元的印尼圍海造陸項目。繼續(xù)舉全市之力建設中國醫(yī)藥城，新落戶企業(yè)超過200家，總投資2.3億美元的阿斯利康、1.5億美元的武田制藥、10億元的石藥集團等一批重大項目落戶開工，成功舉辦第二屆中國（泰州）國際醫(yī)藥博覽會。出口加工區(qū)二期加快建設，建成29萬平方米廠房及配套設施，完成產(chǎn)品結構調整，即將正式投產(chǎn)。新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲批國家火炬計劃泰州新能源特色產(chǎn)業(yè)基地，成功舉辦太陽能產(chǎn)業(yè)高層論壇，新引進釩電池、晶硅電池片切割線等6個重大產(chǎn)業(yè)項目，協(xié)議總投資101億元。沿江產(chǎn)業(yè)帶建設縱深推進，泰州港吞吐量突破1億噸，跨入全國大港行列，核心港區(qū)30萬標箱集裝箱碼頭基本建成，靖江市與中船重工投資40億元共建船舶（游艇）科技產(chǎn)業(yè)園。里下河特色經(jīng)濟板塊加快發(fā)展，南洋電纜、可可食品等項目落戶姜堰、興化?？诎豆ぷ鲗崿F(xiàn)新突破，泰興港區(qū)沿江岸線全線開放。海關、國檢、海事、邊檢為開放型經(jīng)濟發(fā)展作出新貢獻，外事、僑務和港澳臺事務工作取得新成績。區(qū)域創(chuàng)新體系加快完善。我市連續(xù)4次被表彰為全國科技進步先進市，靖江、泰興、高港被表彰為先進縣（市、區(qū)）。預計全市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元，增長30%以上。大力提升企業(yè)創(chuàng)新能力，新增省級創(chuàng)新型企業(yè)23家、市級以上高新技術企業(yè)60家、高新技術產(chǎn)品130個。加強政產(chǎn)學研合作，新增省級院士工作站3個、省級工程技術研究中心16家、外資研發(fā)機構14家、產(chǎn)學研聯(lián)合體135個。強化科技服務，培育重大自主創(chuàng)新項目25項，入選國家科技重大專項8個、省成果轉化資金項目9個。知識產(chǎn)權工作卓有成效，全國首家國家專利戰(zhàn)略推進與服務中心落戶運營，全省首家專利信息綜合服務平臺順利開通，全市新獲授權專利5036件，其中發(fā)明專利237件。深入實施“鳳城千人計劃”，引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊64個、高層次人才1080名、海外優(yōu)秀人才210名；醫(yī)藥高新區(qū)獲批國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，1人入選國家第六批“千人計劃”，揚子江藥業(yè)集團獲批省第二批高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

城鄉(xiāng)建設扎實推進。城市總體規(guī)劃修編完成，上報國務院審批。加快實施十大工程，市區(qū)城建投入170億元，中心城市品質和功能進一步提升。城區(qū)水生態(tài)環(huán)境封閉控制、城南污水處理廠改擴建等工程建成投運，長江大道、高港大道、永定東路改擴建等城市骨干道路竣工通車，大橋北接線、231省道海陵至高港段加快建設，醫(yī)藥高新區(qū)中央商務區(qū)、金融服務區(qū)等工程啟動實施。萬達廣場建成運營后成為市區(qū)新的商業(yè)高地，茂業(yè)天地開工建設，希爾頓、碧桂園、泰州國際、世茂雅思等五星級酒店營業(yè)或即將營業(yè)。深化城市創(chuàng)建工作，國家衛(wèi)生城市通過復核驗收，全國雙擁模范城市實現(xiàn)“三連冠”，國家環(huán)保模范城市復核通過省級預評估，節(jié)水型社會建設通過水利部中期評估，建成全省首個數(shù)字城市并被授予“全國數(shù)字城市建設示范市”，姜堰創(chuàng)成國家衛(wèi)生城市。深入開展園林綠化工作，市區(qū)新增綠地面積85萬平方米，綠地率36.7%，綠化覆蓋率40.8%。繼續(xù)打造“百姓城管”品牌，不斷完善數(shù)字城管平臺，城市管理水平進一步提升。深入推進新農(nóng)村建設。認真辦理農(nóng)村新一輪實事，農(nóng)村飲用水安全工程新增受益人口28萬人，新建改造農(nóng)村公路320公里、橋梁332座、戶廁90374座。開展村莊環(huán)境綜合整治，市區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔全覆蓋，靖江、高港通過農(nóng)村河道疏浚省考核驗收，全市秸稈能源化利用企業(yè)數(shù)量和秸稈利用量均居全省首位。

實施全面小康“十百千提升工程”，創(chuàng)成達標村、示范村各100個。繼續(xù)推進“125工程”，重點鎮(zhèn)村建設完成投入120億元。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，預計新增集體經(jīng)濟年收入20萬元以上村215個。推進市區(qū)村組（社區(qū)）股份制改革，基本完成街道社區(qū)區(qū)劃調整工作，先后調整街道18個，撤村建居80個，調整社區(qū)99個。抓好全國供銷合作總社改革發(fā)展聯(lián)系點工作，新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡體系建設初見成效。出臺實施“生態(tài)文明建設工程行動計劃”，創(chuàng)成省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)34家，11個鎮(zhèn)（街）國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作通過環(huán)保部驗收。加強耕地保護，有力保障重大項目建設用地，土地集約利用水平進一步提高。強化重大基礎設施建設，長江大橋主橋全面貫通，機場工程主體竣工，寧啟鐵路復線電氣化改造泰州段有序推進，鹵汀河、泰東河拓浚工程進展順利。

社會發(fā)展全面加快。加強文化泰州建設?？茖W發(fā)展觀展示館正式開館；文化中心基本建成，規(guī)劃展示館開館；五巷涵西、興化金東門、姜堰北大街等歷史文化街區(qū)建設取得階段性成果，新增國家級、省級非遺項目2個和7個，天目山遺址被列為省首批八大遺址之一；海紀館獲批全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，溱湖風景區(qū)躋身全省旅游景區(qū)“20強”，溱潼古鎮(zhèn)創(chuàng)成4A級旅游景區(qū)；市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園揭牌成立，施耐庵文學獎首次頒獎，成功舉辦水城水鄉(xiāng)國際旅游節(jié)、梅蘭芳藝術節(jié)等重大活動。推進教育現(xiàn)代化建設。學前教育加快發(fā)展，全市新增省級優(yōu)質幼兒園15個；義務教育由基本均衡向優(yōu)質均衡邁進，普通高中教育質量保持全省先進行列；職業(yè)教育、高等教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力進一步增強，泰興創(chuàng)成省級職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)。全面實施基本藥物制度，基層醫(yī)療機構綜合改革進展順利，市人民醫(yī)院創(chuàng)成三級甲等醫(yī)院，泰興市人民醫(yī)院創(chuàng)成三級乙等醫(yī)院。全民健身運動深入開展，承辦世界女子圍棋錦標賽、全國木球錦標賽等一系列高水平賽事。全國新農(nóng)村新家庭現(xiàn)場會在我市召開，市計生委被評為全國人口和計劃生育系統(tǒng)先進集體。完成第六次全國人口普查，市統(tǒng)計局被評為“五五”統(tǒng)計普法全國先進單位。加強公民道德建設，放大“百姓”、“愛心”、“溫心驛站”品牌效應，建成未成年人社會實踐基地；深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，涌現(xiàn)出許年喜、周廣智等全國先進典型；深化精神文明創(chuàng)建，黃橋鎮(zhèn)、河橫村、孝化村、董北村被評為全國文明村鎮(zhèn)，揚子江藥業(yè)集團、電信公司、供電公司、市級機關事務管理局、銀監(jiān)分局被評為全國文明單位。扎實推進社會管理創(chuàng)新。加強基層基礎建設，形成三級聯(lián)動的政法綜治工作體系，“海陵模式”在全省推廣；全面推行社會穩(wěn)定風險評估制度，積極開展領導干部接訪下訪、信訪積案化解和體制機制創(chuàng)新“三項活動”，努力從源頭上預防和減少社會矛盾；深入推進平安泰州、法治泰州建設，嚴厲打擊嚴重暴力刑事犯罪和多發(fā)性侵財犯罪，全市刑事案件總量有所下降，“清網(wǎng)行動”在冊逃犯到案率居全省第一、全國地級市第一?！傲濉逼辗ㄓ行蜷_展，我市被表彰為全國“五五”普法先進單位，靖江被表彰為先進縣（市、區(qū)）。開展“安全生產(chǎn)基層基礎提升年”活動，安全事故持續(xù)保持“雙下降”。理順食品安全監(jiān)管體系，加強藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾生命健康安全。強化應急保障，管理水平進一步提高。史志檔案、社會科學、廣播電視、新聞出版、氣象、防震和民族宗教、婦女兒童、殘疾人等工作繼續(xù)加強，質監(jiān)、工商管理為地方經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻，國防動員、民兵預備役和人民防空事業(yè)取得新成績。

人民生活繼續(xù)改善。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23500元，農(nóng)民人均純收入11000元，分別增長16%和18%。市區(qū)最低工資標準上調至1140元，四市調整為930元。國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作深入開展，在全國率先出臺促進新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)20項政策，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.38萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3.31萬人，新增創(chuàng)業(yè)人員5.71萬人。社會保險擴面提質。新農(nóng)合籌資標準大幅調至每人250元，全市籌集資金8.6億元，參合率99.88%；學生兒童醫(yī)療保險覆蓋市區(qū)在籍學生包括大學生，門診大病和住院醫(yī)保待遇提高到20萬元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)73萬人，職工和居民醫(yī)保報銷比例平均提高到80%和70%；職工生育基本實現(xiàn)“零支付”，靈活就業(yè)人員工傷保險實現(xiàn)全覆蓋。加強低保動態(tài)管理，城鄉(xiāng)人均低保標準分別提高到每月380元和230元，靖江、高港低保標準實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。全面落實農(nóng)村五保政策，全市集中供養(yǎng)率達65%。老齡事業(yè)加快發(fā)展，新增175家社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站），為全市80歲以上老人發(fā)放“尊老金”1.25億元，海陵區(qū)為70歲以上老人免費安裝“電子保姆”。認真開展農(nóng)副產(chǎn)品“保供抑價”工作，“平價菜籃子服務平臺”正式運行，市區(qū)新建改造農(nóng)貿(mào)市場5家，開工建設東風北路農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，建成平價商店48個。對困難群眾發(fā)放物價補貼3900萬元，有效減輕物價上漲對低收入群眾生活的影響；建立孤兒基本生活保障自然增長機制，全市所有孤兒全部納入保障體系；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助實現(xiàn)“兩取消、兩提高”。加快保障性住房建設，基本形成五級住房保障體系，新建各類保障性住房12977套（間）。住房公積金新增開戶繳存職工5萬人，當年歸集額16.7億元。市區(qū)公交事業(yè)加快發(fā)展，新辟、優(yōu)化線路16條，新建、改造站臺281座，新購車輛200輛，IC卡發(fā)行量突破10萬張。

服務型政府建設深入開展。不斷深化“三服務”活動和涉企非稅收費專項治理，著力營造寬松的發(fā)展環(huán)境。堅持依法行政，深化政務公開，行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸試點。優(yōu)化行政審批服務，工程建設和餐飲服務領域實行“并聯(lián)審批”。開通“12345”政府服務熱線，認真辦理市長信箱和群眾來信，“行風熱線”實現(xiàn)“聲屏網(wǎng)報”聯(lián)動運行，群眾訴求得到有效解決。加快網(wǎng)上政府建設，大力開展網(wǎng)絡問政，建成政府網(wǎng)站群，開辦望海樓實名論壇。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦好人大代表建議和政協(xié)提案，滿意（含基本滿意）率100%，落實率56%。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大糾風治亂和案件查處力度。加強公務人員職業(yè)道德培訓，啟動新一輪基層站所作風建設行動，開展市級機關效能建設大督查，行政服務水平得到新提升。

各位代表，過去一年成績的取得，是全市人民在中共泰州市委的正確領導下，團結拼搏、開拓創(chuàng)新、克難奮進的結果，與市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持密不可分。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和廣大離退休老同志，向中央和省駐泰機構以及駐泰部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關心支持泰州發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些問題和不足。主要是，主要經(jīng)濟指標增幅回落，企業(yè)生產(chǎn)成本上升，經(jīng)營壓力加大；產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，整體競爭力還不強，節(jié)能減排形勢不容樂觀；中心城市承載能力和服務功能需要進一步增強；物價漲幅有所放緩但仍處高位，推動城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的難度加大；社會建設管理水平需要進一步提高，保障和改善民生工作與群眾期待相比還有不小差距；少數(shù)部門存在的作風拖拉、辦事不力、行政效能不高的問題還沒有從根本上得到解決。這些問題，我們將在今后的工作中創(chuàng)新舉措，努力加以解決。

二、2012年工作任務

各位代表，今年是黨的十八大召開之年，也是我市經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要的一年，做好全年政府工作具有十分重要的意義。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實市第四次黨代會和市委四屆二次全會決策部署，以爭創(chuàng)全省轉型升級示范區(qū)為抓手，堅持穩(wěn)中求進、好中求快，大力推進開放創(chuàng)新，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展，致力建設“三個名城”，加強和創(chuàng)新社會管理，著力提升公共服務，在“推進富民強市、建設美好泰州，向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進”的新征程上邁出堅實步伐。

全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要調控目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%；財政總收入增長15%，一般預算收入增長15%；社會消費品零售總額增長16%；固定資產(chǎn)投資增長18%；實際利用外資12億美元，外貿(mào)進出口總額增長8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長12%；居民消費價格漲幅4%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重1.9%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重34%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、主要污染物排放削減率達到省定目標。

今年將重點抓好六個方面的工作：

1.堅持富民優(yōu)先，增進民生幸福。以推進“城鄉(xiāng)居民收入六年倍增計劃”和健全“七大公共服務體系”為重點，把轉方式、調結構、促轉型和惠民生更好地結合起來，努力使經(jīng)濟結構與收入結構同步優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構協(xié)調提升、經(jīng)濟增長與改善民生更趨一致。

大力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。突出政策扶持的導向性、實效性，更大力度鼓勵創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)、促進增收。充分發(fā)揮就業(yè)在居民增收中的基礎性作用，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全面加強現(xiàn)代農(nóng)民培育和新生代失業(yè)群體就業(yè)促進工作，進一步健全困難群眾就業(yè)援助制度，加快形成“城鄉(xiāng)一體、平臺到村、聯(lián)系到戶”的就業(yè)服務體系。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)15萬人。以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市為抓手，建立健全城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務的一體化體系，新增自主創(chuàng)業(yè)5萬人。把農(nóng)民收入倍增作為重中之重，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道。轉變企業(yè)發(fā)展方式，推動企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展動力、發(fā)展路徑的加快轉型，切實發(fā)揮企業(yè)在轉型升級中的主體作用。深入實施“大企業(yè)（集團）培育”、“百企上市培育”計劃，加快建設具有全球視野、戰(zhàn)略思維、開放創(chuàng)新理念的企業(yè)家隊伍，著力提升企業(yè)發(fā)展規(guī)模和層次，力爭年銷售收入50億元以上企業(yè)達13家，新增上市企業(yè)2至3家；大力發(fā)展民營經(jīng)濟，突出扶持中小企業(yè)，扎實推進“六大工程”，促進企業(yè)健康發(fā)展、加快成長，全年新增注冊資本500萬元以上私營企業(yè)800家。

進一步優(yōu)化公共服務。鞏固各類社會保險全覆蓋成果，全面實施醫(yī)療、生育保險市級統(tǒng)籌，提高大病醫(yī)療保險報銷標準和新農(nóng)合參合人員受益水平。以提高質量為核心，以促進公平為重點，科學配置教育資源，加強師德師風建設，努力辦好人民滿意的教育。深入實施基本藥物制度，探索推進市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，繼續(xù)實施社區(qū)衛(wèi)生服務機構提升工程，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展，全市行政村客運班車“村村通”，實現(xiàn)市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化，力爭市區(qū)公交出行分擔率提高3個百分點。健全住房保障體系，全市新增保障性住房10225套（間），市區(qū)新開工建設拆遷安置房255.5萬平方米。擴大住房公積金制度惠及面，新增開戶繳存職工3萬人。大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務，出臺扶持民辦養(yǎng)老機構政策措施，籌建老年社區(qū)，新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）260家。

認真實施民生工程。加大民生投入，多辦實事好事，切實維護群眾切身利益。擴大企業(yè)工資集體協(xié)商制度覆蓋面，不斷提高職工工資收入水平。大力推行“陽光拆遷”，全面實施房屋征收補償安置辦法，調整完善服務管理體系，認真執(zhí)行新被征地農(nóng)民社會保障“即征即?！敝贫?。落實貧困家庭子女助學和孤兒教育、醫(yī)療、就業(yè)等各項保障政策，做好有勞動能力殘疾人就業(yè)安置工作。推進社會福利適度普惠，繼續(xù)發(fā)展慈善公益事業(yè)，加快泰州福利院、高港養(yǎng)護院建設。加強法律援助工作，進一步擴大覆蓋范圍。抓好“米袋子”、“菜籃子”，穩(wěn)定物價總體水平，落實社會救助和社會保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，確保困難群眾生活不因物價上漲而受影響。繼續(xù)辦好農(nóng)村新一輪實事，啟動實施經(jīng)濟薄弱地區(qū)和貧困農(nóng)戶脫貧奔小康工程，推進農(nóng)村飲用水安全工程建設，再解決14.6萬人安全飲水問題。

2.調整優(yōu)化結構，推動產(chǎn)業(yè)轉型。把產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整作為經(jīng)濟轉型升級的重中之重，不斷加快新型工業(yè)化進程，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和整體競爭力。

加快建設產(chǎn)城一體的醫(yī)藥名城。繼續(xù)舉全市之力建設中國醫(yī)藥城，以醫(yī)藥高新區(qū)的發(fā)展引領經(jīng)濟轉型升級。年內(nèi)力爭完成固定資產(chǎn)投資150億元，落戶企業(yè)250家，其中世界前20強醫(yī)藥企業(yè)4至5家，引進各類高層次人才600名，當好全市轉型升級的先導示范區(qū)。突出項目招引和企業(yè)集聚，推進一批在談跨國醫(yī)藥企業(yè)落戶，促進一批重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，推出一批具有自主知識產(chǎn)權、填補國際市場空白的重大新產(chǎn)品投產(chǎn)，培植20家年產(chǎn)值超10億元的“小巨人”企業(yè)。突出多元融資和資本集中，積極創(chuàng)建科技金融示范區(qū)，完善融資平臺，推進知識產(chǎn)權質押，壯大擔保公司規(guī)模，加強與全球知名基金公司合作，力爭形成百億級產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，繼續(xù)推動企業(yè)上市，建立金融創(chuàng)新活躍、服務功能齊全、支持重點突出的現(xiàn)代資本體系。突出功能完善和載體集成，加快廠房集聚區(qū)、康健醫(yī)療區(qū)、原料藥基地、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園二期等產(chǎn)業(yè)載體建設，加快疫苗工程中心、分子診斷平臺、醫(yī)療器械平臺、動物實驗中心等公共服務載體建設，加快城市綜合體項目以及綜合服務樓、康居社區(qū)一期等城市載體建設，著力打造富有現(xiàn)代氣息的產(chǎn)業(yè)新城。

積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。深入實施“新興產(chǎn)業(yè)雙倍增計劃”，加快形成市場規(guī)模優(yōu)勢和技術領先優(yōu)勢。圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化，招引實施一批高端醫(yī)藥生產(chǎn)型項目、知名藥企總部型項目。圍繞緯創(chuàng)等龍頭企業(yè)，招引實施一批配套產(chǎn)品和半導體封裝、新型元器件等項目。圍繞促進新能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，招引實施一批光伏應用產(chǎn)品、儲能電池設備、新能源技術研發(fā)等項目。培育壯大新材料、環(huán)保裝備等國內(nèi)領先的新興產(chǎn)品集群，形成一批新興產(chǎn)業(yè)后備梯隊。積極運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進機電、船舶、化工、不銹鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，注重引導船舶企業(yè)向節(jié)能環(huán)保船舶和高附加值的海洋工程、特種船舶領域拓展。圍繞產(chǎn)品高端化、裝備高新化及優(yōu)勢產(chǎn)能擴張，加大有效投入，全年實施億元以上工業(yè)技改項目220個。扎實開展“質量強市”工作，認真評審“市長質量獎”。深入推進企業(yè)信息化系統(tǒng)建設，組織實施核心港區(qū)和城北物流園區(qū)的“兩化融合”省級示范（試驗）區(qū)工程，力爭新增省示范（試點）企業(yè)20家。進一步加快建筑業(yè)發(fā)展，推動建筑企業(yè)經(jīng)營管理和施工方式創(chuàng)新，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長12%。

提速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。繼續(xù)抓好“833工程”，加快實施供銷產(chǎn)業(yè)園、天星洲物流開發(fā)、山煤集團煤炭儲備、雨潤冷鏈倉儲物流等重大項目，力爭新增營業(yè)收入超100億元的集聚區(qū)1-2家、超10億元的企業(yè)2-3家。著力構建“四大板塊”，加快大型商貿(mào)中心和新興業(yè)態(tài)發(fā)展，打造中心城市核心商務板塊；大力發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)、會展交易、數(shù)據(jù)服務、服務外包等知識技術密集型產(chǎn)業(yè)，打造醫(yī)藥高新區(qū)高端服務板塊；做大做強泰州港綜合物流園、蘇中沿江化工物流園、江蘇三江現(xiàn)代物流中心，打造沿江現(xiàn)代港口物流板塊；實施鳳城河、泰州華僑城、溱湖、千島菜花和李中水上森林、秋雪湖等景點景區(qū)的深度開發(fā)，加強重大旅游項目的招引、合作，打造“水城慢生活”生態(tài)休閑旅游板塊。推進工貿(mào)企業(yè)分離，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代金融服務業(yè)，力爭新引進全國性股份制商業(yè)銀行1-2家。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實施“5218提升工程”，推動農(nóng)業(yè)結構調整，加快形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，扎實開展高產(chǎn)增效創(chuàng)建，建設50個部省級萬畝糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易市場，爭創(chuàng)1個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推進農(nóng)業(yè)品牌化建設，實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準全覆蓋，全市認定“三品”基地占耕地面積達80%以上，爭創(chuàng)1-2個省級以上農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。提高農(nóng)業(yè)裝備化水平，加快高標準農(nóng)田和農(nóng)業(yè)機械化建設，實施好機電泵站改造、高效節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利工程。強化農(nóng)業(yè)技術集成與創(chuàng)新示范，實施“農(nóng)業(yè)重大技術推廣計劃”。堅持農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，加強耕地特別是基本農(nóng)田保護，推進萬頃良田建設，新增適度規(guī)模經(jīng)營面積16萬畝、高效設施農(nóng)業(yè)面積8萬畝、農(nóng)村三大合作組織250家。

3.深化開放創(chuàng)新，增強發(fā)展動力。把開放創(chuàng)新作為推進經(jīng)濟轉型升級的主動力，充分利用“兩個市場、兩種資源”，加快集聚創(chuàng)新資源、高端要素，不斷優(yōu)化體制機制、運行體系，努力在更廣領域、更高層次上參與競爭與合作。

強力推進招商引資。進一步加大行政推動力度，切實提高招商活動實效。緊緊圍繞新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力招引重大投資項目和擁有自主知識產(chǎn)權的項目，廣泛吸納有助于提升產(chǎn)業(yè)競爭力的優(yōu)質資源要素。著力轉變招商方式，建立高層次招商信息網(wǎng)絡，更加突出產(chǎn)業(yè)鏈招商和港臺、日韓、歐美等重點區(qū)域招商。積極引導重點企業(yè)深化與跨國公司、央企的戰(zhàn)略合作，通過并購重組實現(xiàn)高位嫁接。辦好第六屆中國生物產(chǎn)業(yè)大會、第三屆中國（泰州）國際醫(yī)藥博覽會等重大活動，爭取在重大產(chǎn)業(yè)項目招引上取得新突破。全年力爭引進超3000萬美元項目25個，其中過億美元項目5個。

奮力擴大外貿(mào)出口。進一步優(yōu)化出口結構，提高一般貿(mào)易、服務貿(mào)易、自主知識產(chǎn)權和自主品牌產(chǎn)品出口比重，力爭機電和高新技術產(chǎn)品占外貿(mào)出口的70%以上，年出口超3000萬美元的企業(yè)20家以上。引導出口企業(yè)強化品牌建設，鼓勵有條件的企業(yè)申請商標國際注冊、參與各類標準的制訂修訂。加快企業(yè)“走出去”步伐，支持重點企業(yè)開展境外資本運營，開辟國際化經(jīng)營新空間。推進核心港區(qū)建設，不斷完善基礎設施，提高港口吞吐能力。加強外事、僑務工作，促進對外交流合作。

構建區(qū)域創(chuàng)新體系。實施“十百千創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃”，促進高新技術企業(yè)快速成長，新增市級以上創(chuàng)新型企業(yè)20家、高新技術企業(yè)50家、高新技術產(chǎn)品150個。進一步完善“一中心五平臺”服務功能，鼓勵企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推廣建立國家和省級企業(yè)技術中心，推動大企業(yè)與知名院校共建工程（技術）研究中心，建立多層次的科技孵化平臺。充分發(fā)揮國家專利戰(zhàn)略推進與服務中心作用，鼓勵企業(yè)通過購買、重組、特許經(jīng)營等方式引進優(yōu)質知識產(chǎn)權。深入實施“鳳城千人計劃”，全力打造中國醫(yī)藥城“人才特區(qū)”，精心組織“百名海外博士泰州洽談會”等活動，力爭全年引進高層次人才1200名，其中海外優(yōu)秀人才250名。

轉變園區(qū)發(fā)展方式。引導各地抓緊編制高起點發(fā)展規(guī)劃、大力招引高質量產(chǎn)業(yè)項目、積極構建高層次發(fā)展平臺，著力在全市打造一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進經(jīng)濟轉型升級。加快推進泰州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向以光電產(chǎn)業(yè)為主導的國家級出口加工區(qū)和保稅園區(qū)轉型，靖江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向以高端裝備制造業(yè)為主導的國家級開發(fā)區(qū)轉型，泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)轉型，姜堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型，興化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型，海陵工業(yè)園區(qū)向新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型，高港高新區(qū)向以通用動力、墻紙為重點的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型，市農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)向國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)轉型，城北物流園區(qū)向以現(xiàn)代物流為主導的多式聯(lián)運樞紐轉型。

深化重點領域改革。構建更加靈活高效的市區(qū)城建管理體制，進一步促進海陵區(qū)、醫(yī)藥高新區(qū)、高港區(qū)三區(qū)聯(lián)動融合。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記試點。積極實施農(nóng)村集體土地流轉，探索承包地、宅基地空間置換等多種形式。繼續(xù)開展市區(qū)村組（社區(qū)）股份制改革，抓好街道社區(qū)調整建設工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善人事分配制度，繼續(xù)推進公立醫(yī)院改革試點。鞏固事業(yè)單位機構設置和人員編制清理規(guī)范成果，實施事業(yè)單位分類改革和人事制度改革。積極構建財政資金績效管理機制和評價體系，對市級財政專項資金項目全部實施績效目標管理。

4.統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，建設美好城鄉(xiāng)。以新型城鎮(zhèn)化為導向，以生態(tài)名城建設和美好城鄉(xiāng)建設行動為抓手，更高層次統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，大力推進城鄉(xiāng)發(fā)展轉型。

加快中心城市建設與發(fā)展。著力推進中心城市向建管并重、更加注重內(nèi)涵和功能提升轉變。進一步完善路網(wǎng)結構，加快推進231省道海陵至高港段、海軍大道和迎春東路東延、梅蘭路接通、東風路南延、鼓樓路北延等道路建設。進一步提升城市功能，建成長江大橋和機場，全面建成文化中心，加快實施金融服務區(qū)、華潤萬象城、茂業(yè)天地、泰茂城、明發(fā)、臺灣國際新城以及人民醫(yī)院新院、新區(qū)高級中學等重點工程，開工建設體育公園，高標準建設垃圾焚燒發(fā)電廠，繼續(xù)實施城市電網(wǎng)、老小區(qū)管道燃氣改造和城區(qū)污水管網(wǎng)建設，抓緊市區(qū)供水“渾改清”和三水廠改擴建前期工作，加強人民防空體系和防空防災一體化建設。進一步發(fā)展城市水利，繼續(xù)推進城市防洪和水生態(tài)環(huán)境工程建設，啟動城區(qū)西北片河道及稻河、草河、老通揚運河治理，加快實施鹵汀河、泰東河、引江河拓浚工程。以數(shù)字化、網(wǎng)格化管理為抓手，進一步提高城市管理精細化水平。

加快城鄉(xiāng)一體化步伐。加強和改進對縣域經(jīng)濟的支持和指導，推動區(qū)域差異化、特色化發(fā)展。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)“五個一體化”，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革試驗示范區(qū)建設。深入實施“125工程”，加快戴南、溱潼、黃橋、新橋等十個小城市（城市片區(qū)）建設步伐，鼓勵其他有條件的城鎮(zhèn)向小城市方向發(fā)展。完善戶籍制度，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，引導農(nóng)民逐步有序融入城鎮(zhèn)；推行居住證制度，積極實施新市民工程。抓好全面小康村建設“十百千提升工程”，創(chuàng)建全面小康達標村、示范村各100個以上。強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成20%村莊整治任務，健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機制和生活垃圾、生活污水集中收集處理體系。

加快建設生態(tài)名城。深化國家生態(tài)市創(chuàng)建工作，確保通過國家環(huán)保模范城市復核驗收，姜堰、海陵達到國家生態(tài)市（區(qū)）創(chuàng)建標準，全市50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭進入國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。注重生態(tài)景觀打造，扎實抓好中心城市北部生態(tài)區(qū)、國家級生態(tài)工業(yè)示范區(qū)、原生態(tài)長江綠帶和大橋生態(tài)景觀公園等建設。加大環(huán)境保護力度，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，大力開展綠色通道、村莊綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設，積極推動各類工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設和改造，強化大氣污染綜合防治，繼續(xù)加強秸稈禁燒和綜合利用。著力推進可持續(xù)發(fā)展，強化節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，在用能企業(yè)大戶中積極開展能源管理體系認證，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，進一步加大公共機構節(jié)能技改力度。

5.推進文明進步，保持和諧穩(wěn)定。突出文化發(fā)展轉型和社會管理創(chuàng)新，著力營造特色鮮明的文化環(huán)境，積極塑造奮發(fā)向上的精神風貌，繼續(xù)保持安定團結的良好局面。

加快建設文化名城。出臺實施“文化名城建設行動計劃”，加快繁榮文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、培育文化人才、彰顯文化特色。堅持城市建設與文化建設相融合，科學保護文化遺產(chǎn)，著力傳承歷史文脈，啟動建設評書評話、鹽稅等特色博物館，加快推進五巷涵西、城中、柴墟、海軍艦艇主題文化公園，以及黃橋、溱潼古鎮(zhèn)和興化金東門等重點街區(qū)景區(qū)建設，打造1-2個中國歷史文化名街和一批富有特色的文化交易市場。堅持社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，把文化產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，落實扶持政策，著力培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；扶持成長型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模兩年倍增。堅持文化事業(yè)與文化惠民相促進，完善公共文化服務體系，全面建成博物館、圖書館、美術館、文化館新館和青少年活動中心，實現(xiàn)各類公共文化設施免費向市民開放，推動興化市創(chuàng)建省級公共文化服務體系建設示范區(qū)；扶持文藝創(chuàng)作，推出更多群眾喜聞樂見的優(yōu)秀作品。深化文化體制改革，健全文化人才選用和激勵機制，營造有利于出精品、出人才、出效益的良好環(huán)境。辦好水城水鄉(xiāng)國際旅游節(jié)、梅蘭芳藝術節(jié)等重要活動，承辦好省第七屆農(nóng)民運動會，辦好市第四屆運動會。

提升現(xiàn)代文明素質。加強社會主義核心價值體系建設，大力弘揚“三創(chuàng)三先”精神。進一步加強道德規(guī)范約束，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育。加強未成年人思想道德建設，重點關心幫助留守兒童和貧困家庭、單親家庭、外來務工家庭子女，讓每一位青少年都能健康成長。加快建設社會信用體系，強化重點領域和重點行業(yè)的信用管理，營造良好的誠信秩序。深化文明城市創(chuàng)建，放大系列品牌效應，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，使全市人民精神風貌更加昂揚向上。積極開展雙擁共建活動，實施退役士兵城鄉(xiāng)一體化安置，做好國防教育、國防動員、民兵預備役和兵員征集工作。

加強和創(chuàng)新社會管理。積極打造社會管理示范區(qū)。推廣鎮(zhèn)村戶三級聯(lián)動服務管理體系和治安中心戶長制等有效機制，落實網(wǎng)格化服務管理模式，積極推動社會服務管理中心、社會志愿者和社工隊伍建設；充分發(fā)揮社區(qū)在服務居民、維護穩(wěn)定等方面的社會事務平臺作用，落實好駐社區(qū)單位的共建責任，切實解決城中村、城郊接合部管理難問題。積極打造和諧穩(wěn)定示范區(qū)。落實社會穩(wěn)定風險評估制度，推進現(xiàn)代化治安防控體系建設，突出抓好企業(yè)生產(chǎn)安全、社會公共場所安全、食品藥品安全、校車校舍校園安全，建成“全省平安市”；落實信訪維穩(wěn)責任制，堅持“八訪”工作法，深化大調解機制建設，努力預防和化解各類矛盾糾紛。積極打造法治建設示范區(qū)。加強“法治城市”建設，全面啟動爭創(chuàng)全國“六五”普法先進市活動，抓好社區(qū)矯正和刑釋解教人員安置幫教工作，重點實施法治惠民十大工程，進一步營造公平正義的法治環(huán)境；堅持“四民主、兩公開”，扎實開展村民直評村官暨勤廉指數(shù)測評、基層直評機關等活動，深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，不斷推進基層民主法制建設。

6.強化自身建設，提高行政效能。爭創(chuàng)全省轉型升級示范區(qū)，政府工作首先要轉型升級。我們將扎實推進服務型政府建設，大力改進各級機關干部的思想作風和工作方法，努力以能力素質、行政效能的大提升為轉型升級提供堅強保證。

創(chuàng)新政府服務，增強發(fā)展推動力。加強學習型機關、學習型班子建設，提高駕馭復雜局面、承擔繁重任務、推動科學發(fā)展的能力和水平。繼續(xù)深化“三服務”活動，幫助企業(yè)和投資者化解土地、資金、用工等要素制約。深化政銀企合作，引導金融機構主動順應貨幣政策調整方向，推動金融創(chuàng)新發(fā)展，促進更多信貸資金投向實體經(jīng)濟。充分發(fā)揮政策的引領和杠桿作用，加強對各類優(yōu)惠政策的歸并、集成；探索設立政府創(chuàng)投引導資金，扶持設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，吸引民間資本跟進投入，引導社會資本投向新興產(chǎn)業(yè)和高新技術企業(yè)。優(yōu)選項目，積極穩(wěn)妥地做好企業(yè)債券相關工作。完善行政審批機制，扎實抓好“三集中三到位”、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、招投標、限時辦結等各項工作，千方百計提高行政效能、降低行政成本。

加強效能建設，增強行政執(zhí)行力。堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，切實加強對行政權力的監(jiān)督制約。認真對照本屆政府任期目標，狠抓工作推進和落實，確保完成各項目標任務。完善政府常務會議定期匯報和研究分析制度，加大對重點工作、重大工程和重要民生項目的跟蹤督查力度。推進統(tǒng)計“四大工程”建設，做好基本現(xiàn)代化進程監(jiān)測和省定“八項工程”相關監(jiān)測統(tǒng)計。深化拓展“三解三促”活動，著力提升“12345”政府服務熱線、市長信箱、“行風熱線”辦理質量，真心實意、盡心盡力解決群眾反映的矛盾和問題。強化效能監(jiān)察，加大行政問責力度，堅決把各項決策部署落到實處。

推進科學施政，增強政府公信力。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的意見和建議。加強與人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)系，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。堅持問政于民、問需于民、問計于民，深入開展調查研究，大力推進網(wǎng)絡問政，加快建立更加科學的決策機制，使政府的工作部署、政策措施更加符合客觀實際和群眾意愿。深化政務公開，加強政府新聞發(fā)布工作，全面提升行政權力網(wǎng)上公開透明運行效能。嚴格控制“三公”經(jīng)費，實行一般性行政經(jīng)費零增長，加強對政府性資金、投資項目的審計監(jiān)督和領導干部的經(jīng)濟責任審計。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，不斷完善懲治和預防腐敗體系。

各位代表，新的一年，我們面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗，肩負著重大的責任和使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共泰州市委的堅強領導下，堅定信心，求真務實，攻堅克難，奮力爭創(chuàng)全省轉型升級示范區(qū)，努力走好具有時代特征、泰州特色的現(xiàn)代化建設之路，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：2014泰州市政府工作報告

1月14日上午，泰州市四屆人大三次會議在泰州大劇院隆重開幕。代市長陸志鵬代表市人民政府向大會作工作報告。報告分2013年工作回顧和2014年工作任務兩個部分?，F(xiàn)進行解讀：

過去的一年，全市上下全面落實“三項要求”、“八項工程”、“十項舉措”，以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，實施“雙輪驅動”戰(zhàn)略，加快“三個名城”建設，推進轉型升級融合發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進，較好完成全年各項目標任務。

亮點一：地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元。

經(jīng)濟實力進一步增強。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3020億元，增長12%;公共財政預算收入259.3億元，增長11.2%;固定資產(chǎn)投資1760億元，增長21%;居民消費價格漲幅1.9%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新增高效設施農(nóng)業(yè)19萬畝、高效設施漁業(yè)2.6萬畝、高標準農(nóng)田18.1萬畝。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好，規(guī)模以上工業(yè)增加值2000億元，增長13%;新增銷售10億元以上企業(yè)27家、利稅過億元企業(yè)11家;新增私營企業(yè)10272家、個體工商戶26448戶，凈增私營個體經(jīng)濟注冊資本636.3億元。服務業(yè)發(fā)展較快，實現(xiàn)增加值1245億元，增長12.2%，八大省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)獲省重新評定。

亮點二：成全國首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點

轉型升級成效凸顯。以發(fā)展壯大“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系為重點，努力在加快結構調整中提質增效。組織實施轉型升級“雙百”工程，完成投資367.8億元，65個項目竣工投產(chǎn)。深入實施“新興產(chǎn)業(yè)雙倍增計劃”，我市被列為全國首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點，全年實現(xiàn)產(chǎn)值3306億元，增長23.2%。認真實施“傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級五年規(guī)劃”，裝備制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3260億元，增長14.7%。連續(xù)5次入選全國科技進步先進市，獲批國家創(chuàng)新型試點城市、國家知識產(chǎn)權示范城市，新公示國家高新技術企業(yè)65家。積極打造人才高地，新增國家“千人計劃”專家12名、省“雙創(chuàng)計劃”人才22名。

亮點三：取消、調整三分之一審批事項

改革開放不斷深化。與15家省級機關部門簽訂合作協(xié)議，各項工作全面展開、初見成效。深化行政審批制度改革，推進并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)驗，取消、調整三分之一審批事項。開放型經(jīng)濟難中求進，全年新批外資項目155個，實際利用外資12.5億美元。特色園區(qū)承載功能有效提升，中國醫(yī)藥城進入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉折期，出口加工區(qū)二期加快建設，新能源產(chǎn)業(yè)園林海電動車一期、智航鋰離子材料正式投產(chǎn)，沿江開發(fā)深入推進，里下河特色經(jīng)濟板塊后勁增強。

亮點四：“一城四區(qū)”格局初步形成城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合。深入實施“城鄉(xiāng)轉型2115計劃”和“美麗城鄉(xiāng)建設行動”，積極推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。啟動第四輪城市總體規(guī)劃修編，做好姜堰撤市設區(qū)后相關規(guī)劃調整，推進市區(qū)主干道聯(lián)網(wǎng)貫通，“一城四區(qū)”格局初步形成。城鄉(xiāng)基礎設施建設不斷加強，寧啟鐵路復線電氣化改造進入收尾階段，京滬高速江廣段擴容、阜興泰高速泰州段前期工作取得明顯進展，229、233、334等省道建設順利。生態(tài)環(huán)境建設力度加大，姜堰通過國家級生態(tài)區(qū)技術評估，海陵創(chuàng)成省級生態(tài)區(qū)，高港通過省級生態(tài)區(qū)考核驗收，靖江、泰興通過省級生態(tài)市技術評估，新增19個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成3805個村莊整治任務。

亮點五：泰州師范高等專科學校升格為泰州學院

社會建設得到加強。人民生活繼續(xù)改善，預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達29230元、13870元，分別增長10%、11%。獲批國家歷史文化名城，新增全國重點文物保護單位4家，黃橋老街入選中國歷史文化名街。大力發(fā)展教育事業(yè)，各級各類教育水平不斷提高，靖江、興化通過義務教育發(fā)展基本均衡縣國家級評估驗收，泰州師范高等專科學校升格為泰州學院，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院獲評全國示范性高職院校優(yōu)秀等級。整合市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進縣級公立醫(yī)院改革試點，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務差距逐步縮小。

亮點六：整合開通“12345·政風行風熱線”

政務環(huán)境持續(xù)改善。深化拓展“三解三促”，組織開展“治四風、建四隊”活動，深入基層解決實際問題。構建“三服務”長效機制，強化政策支持和要素保障，嚴格控制涉企檢查，制定落實減負措施。整合開通“12345·政風行風熱線”，認真辦好市長信箱、望海樓實名論壇，深入開展糾風治亂，解決群眾合理訴求。

新的一年，全市將牢固確立正確的政績觀、發(fā)展觀，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，更好更快推進轉型升級融合發(fā)展，加快建設“三個名城”，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。今年將重點抓好八個方面工作：

關鍵詞一：轉型升級

【路徑】

按照“調高調輕調優(yōu)調強”思路，努力構建具有泰州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。

【舉措】

加快中國醫(yī)藥城產(chǎn)業(yè)化步伐。緊扣“5個1000”目標，全力打造疫苗、診斷試劑及高端醫(yī)療器械、生物制藥、化學藥新型制劑、保健品、中藥現(xiàn)代化等產(chǎn)業(yè)基地。推進醫(yī)療器械集聚區(qū)、會展交易中心二期、數(shù)據(jù)中心三期等載體建設。積極申報國家藥品進口口岸城市，加快省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才改革試驗區(qū)建設。

大力發(fā)展先進制造業(yè)。以實施轉型升級“雙百”工程為抓手，新上一批高端產(chǎn)業(yè)項目和重點技改項目，淘汰一批落后產(chǎn)能項目，力爭新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達3900億元。突出抓好“千企升級百企示范工程”，大力推進“兩化融合”，力爭年主營業(yè)務收入超50億元企業(yè)達23家，新增上市企業(yè)2家。

積極發(fā)展服務業(yè)。以現(xiàn)代物流、金融保險、軟件和信息服務、服務外包等為重點，推動生產(chǎn)性服務業(yè)提速發(fā)展，力爭占全部服務業(yè)比重提高1.5個百分點。加快發(fā)展電子商務、信息消費、健康服務等新型業(yè)態(tài)。有序推進市區(qū)經(jīng)濟“退二進三”，發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和服務型經(jīng)濟。

加強節(jié)能減排工作。強化源頭控制，實施嚴格的環(huán)境準入標準，不再新上高能耗、高污染項目。推進企業(yè)清潔生產(chǎn)和園區(qū)生態(tài)化改造，繼續(xù)清理整治小化工、小電鍍企業(yè)。

關鍵詞二：開放創(chuàng)新

【路徑】

加快對內(nèi)對外開放，促進技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

【舉措】

進一步提高對外開放水平。加大招商引資力度，重點引進技術含量高、污染少、能耗低、帶動性強的重大項目。深入調整對外貿(mào)易結構，推動加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，大力發(fā)展服務貿(mào)易。鼓勵企業(yè)“走出去”，在境外開展資源開發(fā)、生產(chǎn)加工、品牌并購和建立營銷網(wǎng)絡。

深入推進沿江開發(fā)開放。認真落實“沿江地區(qū)轉型發(fā)展五年推進計劃”，完善沿江港口規(guī)劃和核心港區(qū)功能，統(tǒng)籌沿江產(chǎn)業(yè)帶項目布局和岸線資源整合，發(fā)展優(yōu)勢臨港產(chǎn)業(yè)。

加快特色園區(qū)建設。以20個特色園區(qū)為重點，進一步完善基礎設施，提升產(chǎn)業(yè)承載、配套服務和環(huán)境保護功能。推進重點園區(qū)提檔升級，加強與上海自貿(mào)區(qū)的對接融合，把泰州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為自貿(mào)區(qū)的特殊功能區(qū)來定位、打造，支持出口加工區(qū)、靖江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)綜合保稅區(qū);支持泰興、高港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū);支持興化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級食品加工區(qū)。

構建區(qū)域創(chuàng)新體系。抓住國家創(chuàng)新型試點城市建設機遇，推進“政產(chǎn)學研金”協(xié)同創(chuàng)新，進一步激發(fā)科技創(chuàng)新潛力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施“十百千創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃”，加快實現(xiàn)“兩個高質量的全覆蓋”。

關鍵詞三：綜合改革

【路徑】

認真貫徹中央精神，按照省委、省政府和市委的部署，結合泰州實際，積極抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。

【舉措】

抓好經(jīng)濟體制改革。堅持統(tǒng)一管理、公開透明的原則，建成運行公共資源交易中心，制訂和公布交易目錄，規(guī)范交易程序和交易制度，真正使市場在公共資源交易和配置的過程中起決定性作用。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。

抓好行政管理體制改革。把行政審批制度改革作為重要突破口，對市場機制能有效調節(jié)、企業(yè)能自主決定、行業(yè)組織能自律管理的經(jīng)濟活動，逐步取消審批;對直接面向基層、由基層管理更方便有效的事項，有序下放基層。推行行政審批“三集中三到位”，進一步減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。

抓好社會領域改革。統(tǒng)籌推進教育領域綜合改革，深化考試招生制度改革，申報建設國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區(qū)。深入開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面完成縣級公立醫(yī)院改革，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理。調整食品藥品監(jiān)管體制，加大執(zhí)法檢查和質量監(jiān)督力度，維護食品藥品市場秩序。加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。

關鍵詞四：改善民生

【路徑】

按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的要求，將財政資金、公共資源重點向民生領域和基層群眾傾斜，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

【舉措】

多渠道促進居民增收。加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、村集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民合作組織規(guī)范化建設推進力度，拓寬農(nóng)民持續(xù)增收渠道。健全最低工資標準調整、工資正常增長和支付保障機制，擴大集體協(xié)商制度覆蓋面，提高職工工資收入水平。

大力發(fā)展社會事業(yè)。建成泰州學院新校區(qū)，推進泰州職業(yè)技術學院新校區(qū)建設。深入實施市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，組建新口腔醫(yī)院，支持興辦民營婦女兒童醫(yī)院。落實“單獨兩孩”生育政策，健全農(nóng)村“三留守”人員關愛服務體系。積極發(fā)展公共交通，提升市民公交出行分擔率和鎮(zhèn)村公交運營水平。

加強和創(chuàng)新社會治理。完善社會治安防控體系，嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。推動法治泰州建設，扎實開展“六五”普法和基層民主法治實踐活動。注重正面引導和依法管理相結合，營造良好網(wǎng)絡環(huán)境。健全防災減災救災機制，提高應急管理能力。

關鍵詞五：城鄉(xiāng)一體

【路徑】

堅持以人為本，提升城鎮(zhèn)化質量，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

【舉措】

深入推進城市建設。加快鳳城河風景區(qū)建設，推進稻河、高橋等街區(qū)改造復興，加大老舊小區(qū)出新和城中村、危舊房片區(qū)改造力度。繼續(xù)推進金融服務區(qū)、華潤萬象城等重點項目建設，加快完善新城生活配套設施，著力擴大文化中心的社會效益。啟動城市快速道路體系建設，打通梅蘭路、引鳳路等10條影響城市功能的“斷頭路”，促進區(qū)域之間的互聯(lián)互通。

推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)實施“城鄉(xiāng)轉型2115計劃”，突出抓好一批關鍵節(jié)點城鎮(zhèn)建設。堅持以產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，重視靖江、泰興、興化城區(qū)的規(guī)劃建設，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，打造一批富有現(xiàn)代氣息、地域特色的小城市和重點鎮(zhèn)。突出人的城鎮(zhèn)化這一核心，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和市區(qū)北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊建設，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

關鍵詞六：文化名城

【路徑】

促進文化建設與城市建設相融合，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，進一步豐富城市內(nèi)涵，彰顯城市個性。

【舉措】

深化歷史文化名城建設。充分發(fā)掘水文化、戲曲文化、紅色文化、佛教文化等特色資源，加強對名人舊居、文保建筑、古宅名園的修繕維護。

促進文化產(chǎn)業(yè)文化事業(yè)協(xié)調發(fā)展。推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設，發(fā)展壯大壁紙、小提琴、工藝美術等重點產(chǎn)業(yè)。加大文化惠民力度，創(chuàng)建省公共文化服務體系示范區(qū)，全面實行公共文化設施免費開放。支持文藝精品創(chuàng)作，推出更多高質量的文化產(chǎn)品。

提升現(xiàn)代文明素質。繼續(xù)推進文明城市創(chuàng)建，做好迎接考核驗收的各項工作。弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，培育升華城市精神。

關鍵詞七：生態(tài)文明

【路徑】

創(chuàng)新體制機制，形成工作合力，狠抓源頭治理，不斷提高生態(tài)文明建設水平。

【舉措】

嚴守生態(tài)安全紅線。認真執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，確保全市生態(tài)紅線面積占比不低于20%。扎實開展生態(tài)系列創(chuàng)建，力爭海陵、姜堰建成國家級生態(tài)區(qū)，靖江、高港通過國家級生態(tài)市(區(qū))考核驗收，泰興進入國家級生態(tài)市考核程序，興化通過省級生態(tài)市考核驗收，全市建成省級生態(tài)市。

推進環(huán)境污染治理。深入實施藍天工程，嚴控工業(yè)廢氣、機動車尾氣和施工揚塵，加強秸稈禁燒和綜合利用，防治大氣污染。實施水環(huán)境質量提升工程，推進污水截管收集和集中處理，抓好城市黑臭河道整治，加強水源地保護和自來水深度處理。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，落實最嚴格的耕地保護制度，確保農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)土壤安全。

強化生態(tài)保護修復。構建綠色生態(tài)屏障，積極打造市區(qū)北部和沿江地區(qū)綠色生態(tài)走廊，高標準推進城市綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設。

關鍵詞八：法治政府

【路徑】

把人民群眾對美好生活的向往作為政府工作的導向，不斷增強政府公信力和執(zhí)行力，加快建設法治政府和服務型政府。

【舉措】

推進依法行政。堅持用制度管權管事管人，把權力關進制度的籠子里。深化政務公開，推行政府權力清單制度，健全政府信息發(fā)布制度。

切實轉變作風。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面落實改進作風各項制度規(guī)定，針對“四風”問題，突出“四查四治”，確保取得實效、取信于民。

加強廉政建設。建立健全科學有效的權力制約和協(xié)調機制，加快構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，完善懲治和預防腐敗制度。

第三篇：泰州市2011年政府工作報告

泰州市2011年政府工作報告

代市長 徐郭平

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年工作和“十一五”發(fā)展回顧

過去的一年，在中共泰州市委的正確領導下，我們積極應對宏觀形勢的新變化，始終堅持以科學發(fā)展觀總攬全局，緊緊圍繞“三年再來一個大變化”目標，大力實施開放創(chuàng)新“雙輪驅動”戰(zhàn)略，協(xié)調推進全市經(jīng)濟、政治、文化與社會建設，圓滿完成市三屆人大三次會議確定的目標任務。

經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。認真落實促進經(jīng)濟增長的關鍵舉措，經(jīng)濟回升向好勢頭得到鞏固和發(fā)展。全年預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2000億元左右，可比增長14%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000美元。三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為148億元、1127億元和725億元，分別增長4.5%、14%和 14.2%。全市財政總收入456.4億元，增長32.7%，地方一般預算收入170.8億元，增長23.2%。全社會固定資產(chǎn)投資1538億元，增長31.9%。社會消費品零售總額550.3億元，增長19%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。深入推進“5218工程”，新增高效農(nóng)業(yè)面積29.6萬畝，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“七連增”。新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家、三大合作組織400多家，農(nóng)業(yè)利用“三資”45億元。新增國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)2個，新獲認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品350個。全市森林覆蓋率達18%。興化市再獲“全國糧食生產(chǎn)先進縣標兵”稱號，市農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。成功舉辦首屆農(nóng)藝節(jié)。工業(yè)運行質態(tài)良好。預計全市規(guī)模以上工業(yè)銷售收入4640億元、利稅550億元、利潤330億元，分別增長33%、32%和33%。裝備制造業(yè)、三大新興產(chǎn)業(yè)分別完成產(chǎn)值2050億元、600億元，分別增長32%、30%。預計全

—1— 年工業(yè)技改財務發(fā)生數(shù)950億元，實施億元以上重大技改項目192個，其中10億元以上項目13個。18個項目列入國家、省重點產(chǎn)業(yè)振興和技術改造投資計劃。民營經(jīng)濟發(fā)展提速，新辦私營企業(yè)10568家，凈增私營個體經(jīng)濟注冊資本337億元，增長71.3%;認真辦好中小企業(yè)“六件實事”，7家企業(yè)躋身中國民營企業(yè)500強。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，新增中國馳名商標5件。強力推進節(jié)能減排，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗完成省定指標，二氧化硫排放量和化學需氧量分別削減27.8%、2%。建筑業(yè)加快發(fā)展，完成總產(chǎn)值1271.5億元，增長16.1%，新增一級施工總承包資質企業(yè)2家。服務業(yè)發(fā)展成效明顯。深入推進“833工程”，8大服務業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入340億元，30個重點項目完成投資97億元，30強企業(yè)實現(xiàn)利稅11.6億元。金融業(yè)發(fā)展加快，浦發(fā)銀行、招商銀行、江蘇長江商業(yè)銀行泰州分行開業(yè)，興業(yè)銀行泰州分行獲準籌建，新增農(nóng)村小額貸款公司22家，“富民陽光信貸”試點取得積極成效。年末全市本外幣存款余額2359.8億元，貸款余額1531億元，分別比年初增長23.1%和27.1%。亞星錨鏈、新?lián)P子造船成功上市。旅游經(jīng)濟成為新的亮點，全年接待游客1100萬人次，預計實現(xiàn)總收入118億元。

開放創(chuàng)新成效突出。深入實施“雙輪驅動”戰(zhàn)略，著力提升開放水平、增強創(chuàng)新活力。突出臺資、央企招引，精心組織招商活動，建立重大項目綠色通道，總投資80億元的中海油、9800萬美元的揚子江物流等項目成功落戶。全年注冊協(xié)議外資39.7億美元、實際利用外資13.6億美元，分別增長46.3%、29%。新批3000萬美元以上項目21個。完成自營出口58.8億美元，實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額5.8億美元。全面推進中國醫(yī)藥城各大功能區(qū)建設，新開工面積超過100萬平方米。正式啟動部省共建機制，成功舉辦蘇臺生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)峰會、首屆中國(泰州)國際醫(yī)藥博覽會。國家級出口加工區(qū)一期封關運作，緯創(chuàng)一期等重大項目即將竣工投產(chǎn)。新能源產(chǎn)業(yè)園加快建設，項目集聚勢頭日益顯現(xiàn)。沿江開發(fā)縱深推進，在建總投資1億美元或10億元人民幣以上重大產(chǎn)業(yè)項目20個，核心港區(qū)建設取得積極進展?？诎豆ぷ饔行蜷_展，海關、國檢、海事、邊檢為開放型經(jīng)濟發(fā)展作出新貢獻。外事、僑務和港澳臺事務工作取得新成績。我市再次被

—2— 臺灣電電公會評為值得推薦城市。著力推動創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展。全年實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1552.1億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1.4個百分點。深化政產(chǎn)學研合作，“企業(yè)院校行”成功舉辦，中科院泰州技術市場網(wǎng)等載體功能明顯增強。建成國家級博士后工作站3家、省級工程技術研究中心39家;新增產(chǎn)學研聯(lián)合體110個、國家重點新產(chǎn)品13個、省級高新技術產(chǎn)品199個、省級創(chuàng)新型企業(yè)45家，3家企業(yè)被認定為省重點軟件企業(yè)。入選國家科技重大專項6個、省成果轉化資金項目15個，入選數(shù)均居全省前列。新獲授權專利4198件，建成國家級知識產(chǎn)權維權援助中心。全年引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊54個、高層次人才805名，其中海外優(yōu)秀人才167名。教育部“藍火計劃”在高港啟動。各市(區(qū))均創(chuàng)成全國科普示范縣(市、區(qū))。

城鄉(xiāng)建設扎實推進。堅持市區(qū)一體，強化資金籌措，推行陽光拆遷，加快建設進度，市區(qū)城建投資超過150億元。新一輪城市總體規(guī)劃修編通過部省聯(lián)合審查，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步健全。強力推進“十大工程”建設。中國醫(yī)藥城會展交易中心一期投入使用，規(guī)劃展示館建成，博物館、圖書館、美術館主體封頂，華僑城一期、三水灣一期開業(yè)，鳳城河環(huán)河整治、城市水生態(tài)環(huán)境建設、老通揚運河整治二期、青少年科技活動中心和職工活動中心、周山河街區(qū)“四路七橋”、高港大道等工程加快實施，人民醫(yī)院新院、新區(qū)高級中學前期工作有序開展。萬達城市綜合體、省泰中老校區(qū)改造、稻河古街區(qū)民俗文化展示中心加快建設，蓮花學校二期、革命烈士紀念館一期竣工。迎春路東延即將貫通，京泰客運站主體完工，火車站街區(qū)啟動建設。深入推進文明城市創(chuàng)建，著力提升城市管理水平，創(chuàng)成省優(yōu)秀管理城市。各市加大城建力度，靖江濱江新城核心區(qū)建設成效明顯，泰興“三城四片五重點”城鄉(xiāng)建設格局初步形成，姜堰創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市通過國家技術評估，興化城市“水文特色”進一步彰顯。繼續(xù)加強新農(nóng)村建設，全市新(改)建農(nóng)村公路500公里，改造農(nóng)村橋梁200座，改廁91435座，疏浚河道3019萬方;繼續(xù)實施全面小康村“十百千”工程，新創(chuàng)市級先行村300個;大力推進“125工程”，重點鎮(zhèn)村規(guī)劃編制基本完成，項目建設不斷加快。推進重大基礎設施建設，泰州長江大橋及北接線工程加快實施，江海高速、328

—3— 國道改線建成通車，長江大道先導段基本建成。4條省道新建或改線、周山河船閘改造、鹵汀河拓浚等工程開工建設。電力、郵政、通信等基礎設施建設步伐加快。

社會事業(yè)加快發(fā)展。推進區(qū)域教育現(xiàn)代化創(chuàng)建，靖江、泰興、高港通過省級驗收;促進義務教育均衡發(fā)展，24所“公有民營”學?；貧w公辦;加快發(fā)展高等教育，南京中醫(yī)藥大學翰林學院建成招生。加強文化泰州建設。歷史文化名城保護規(guī)劃獲批，國家歷史文化名城申報通過專家評估。完成北山寺改造、岳廟修復和周氏住宅修繕主體工程，興化金東門歷史文化街區(qū)對外開放。泰州淮劇和茅山號子入選國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄，3人入選省非物質文化遺產(chǎn)傳承人。歌舞《蕩湖船》獲全國群星獎，9部戲劇作品獲全國戲劇文化獎。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳文化中心和村文化室建設，農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋。泰州報業(yè)傳媒集團和廣播電視傳媒集團成立，文化旅游發(fā)展有限公司組建。成功舉辦國際旅游節(jié)、梅蘭芳藝術節(jié)，承辦省新人新作歌舞大賽。調整優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，基本藥物制度加快實施，公立醫(yī)院改革試點取得新進展。積極組織參加省第十七屆運動會，獎牌總數(shù)排名比上屆前移5位，榮獲青少年部進步獎全省第一名。人口出生率穩(wěn)定在較低水平，對持“獨生子女光榮證”的市區(qū)企業(yè)退休職工發(fā)放一次性獎勵，市計生協(xié)會被表彰為“全國先進集體”。認真抓好第六次全國人口普查工作。深入實施生態(tài)市建設行動計劃，加快推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設，企業(yè)違法排污整治、秸稈煙害防控和能源化利用等工作取得新成效。加強耕地保護，土地集約利用水平進一步提高。市民防局榮獲“全國人民防空先進單位”。市供銷社成為全國總社改革發(fā)展聯(lián)系點。史志檔案、社會科學、無線電管理、氣象、防震和民族宗教、婦女兒童工作繼續(xù)加強，質監(jiān)、銀監(jiān)、工商、稅務管理為地方經(jīng)濟發(fā)展作出新貢獻，國防教育、國防動員、民兵預備役、雙擁工作取得新成績。

人民生活明顯改善。落實防通脹、穩(wěn)物價等政策措施，辦成一批改善民生實事，著力提升人民群眾生活水平。預計全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20250元，農(nóng)民人均純收入9240元，分別增長12%、13%。以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市

—4— 為抓手，認真實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)行動計劃，全年凈增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人、失業(yè)人員再就業(yè)2.9萬人，新增創(chuàng)業(yè)5.5萬人。推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，參保城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)藥費報銷比例及支付限額大幅提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達99.6%，政府補助4.2億元，受益農(nóng)民320萬人。工傷保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌“五統(tǒng)一”。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保，標準分別提高到每月340元和210元。市區(qū)殘疾人養(yǎng)老保險全面啟動，向4556名重度殘疾人發(fā)放護理補貼。醫(yī)療救助專項資金累計支出2353.5萬元，救助11.3萬人次。初步建立普惠型社會福利體系，全市新增居家養(yǎng)老服務站348家、省級示范性居家養(yǎng)老服務中心4家，五保集中供養(yǎng)率達65%。完善撫恤補助標準自然增長機制，共向21905人發(fā)放補助金1.3億元。慈善事業(yè)長足發(fā)展，救助對象近6萬人。加強住房保障工作，全市新增保障性住房9505套。市區(qū)公交發(fā)展有了根本性改善，公交車萬人擁有量比上年增加1倍，新建首末站5個，新辟、優(yōu)化線路26條。深化放心消費創(chuàng)建，市區(qū)5家農(nóng)貿(mào)市場完成升級改造。區(qū)域供水工程泰興、姜堰主管網(wǎng)建成，農(nóng)村飲用水安全工程新增受益人口47.7萬人。定期舉辦“百姓大學堂”等市民素質教育活動，市“百姓名嘴”宣講隊榮獲全國基層理論宣講先進集體。扎實抓好基層基礎工作，全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障人民生命健康安全。

自身建設繼續(xù)加強。加大對經(jīng)濟工作的組織推進力度，制定出臺《實施開放創(chuàng)新雙輪驅動戰(zhàn)略，推進經(jīng)濟轉型升級的若干政策》、《加快市區(qū)民營中小企業(yè)發(fā)展政策意見》、《加快市區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎勵辦法》等政策意見。深化行政管理體制改革，政府機構改革順利推進，醫(yī)藥高新區(qū)組建?！熬W(wǎng)上政府”建設取得新成效，行政權力網(wǎng)上公開透明運行通過省考核驗收。積極推行新聞發(fā)言人制度，認真辦好市長公開電話、市長信箱和行風熱線。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，注重發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體作用，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，滿意(含基本滿意)率100%。加強平安泰州、法治泰州建設，嚴格落實信訪維穩(wěn)工作責任制，積極推進干部大走訪，不斷完善大調解機制，保持社會

—5— 穩(wěn)定。強化應急管理，妥善處置各類突發(fā)事件，江蘇省(泰州)應急救援中心一期建成啟用。圓滿完成對口援建四川綿竹拱星鎮(zhèn)各項任務，認真做好對口支援新疆昭蘇縣工作。加強基層民主法制建設，“五五”普法成效明顯，村民委員會、社區(qū)居委會換屆選舉順利完成。開展村組(社區(qū))股份合作制改革，市區(qū)114個村、14個組完成改革，80個村撤村建居。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制和《廉政準則》，源頭治腐和糾風治亂力度加大;強化效能監(jiān)察和監(jiān)督檢查，執(zhí)行力得到新提升。機關公有資產(chǎn)管理進一步加強，節(jié)約型機關建設取得積極進展。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些問題和不足。主要是：經(jīng)濟結構性矛盾仍然突出，節(jié)能減排壓力較大;高層次人才等資源要素缺乏，核心競爭力不夠強;中心城市功能尚不完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還需不斷強化;社會保障水平需要進一步提高，就業(yè)形勢不容樂觀;城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度加大，困難群體生活有待進一步改善;政府自身建設還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，行政管理體制和行政效能滯后于發(fā)展要求，社會建設和管理能力需要加快提升，等等。對上述問題，我們將采取切實有效措施，在今后的工作中努力加以解決。

各位代表，剛剛過去的2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。五年來，我們始終堅持科學發(fā)展，既重視打牢經(jīng)濟基礎，又重視彰顯特色和優(yōu)勢，更重視改善民生、促進和諧，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，既定的主要發(fā)展目標圓滿完成。

堅持加快發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟結構，綜合實力明顯提升。預計2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值是“十五”期末的2.3倍，年均增長14.4%;財政總收入、地方一般預算收入分別是“十五”期末的4倍、3.6倍，年均分別增長32%和29.3%;累計完成全社會固定資產(chǎn)投資4841億元，是“十五”的3.8倍，年均增長30.6%;本外幣存貸款余額分別是“十五”期末的2.8倍、3.4倍。高效農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)成為三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，三次產(chǎn)業(yè)結構由“十五”期末的11.1:57.8:31.1調整為7.4:56.4:36.2，“1+3+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成。建成全國唯一的國家級醫(yī)藥高新區(qū)，成為“十一五”發(fā)展最突出的亮點。

—6—

堅持創(chuàng)新發(fā)展，深化改革開放，增長動力持續(xù)增強。行政管理、市區(qū)體制、社會體制等關鍵領域改革取得重要進展，區(qū)劃調整穩(wěn)步推進，農(nóng)村稅費改革成效明顯，投融資體制改革不斷深化。累計實際利用外資51.1億美元、自營出口201.4億美元，分別是“十五”的3.4倍、5.4倍。國家醫(yī)藥高新區(qū)和出口加工區(qū)的建成，實現(xiàn)了招引重大產(chǎn)業(yè)項目和重大載體建設的歷史性突破。私營個體經(jīng)濟注冊資本1337.5億元，是“十五”期末的4.1倍。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重比“十五”期末提高4.1個百分點。連續(xù)三次被評為全國科技進步先進市，建成全國知識產(chǎn)權工作示范市。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展，改善人居環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。中心城市建設累計投入520億元，是“十五”的2.5倍。城市框架進一步拉開，北部老城區(qū)改造、南部新城區(qū)建設、濱江港城區(qū)發(fā)展全面加快，建成區(qū)面積擴大到61平方公里。創(chuàng)成國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市和全國雙擁模范城市。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。中小城市、重點鎮(zhèn)村梯次推進、聯(lián)動發(fā)展的格局初步形成，城市化水平達53%。新農(nóng)村建設取得積極進展，農(nóng)村新“5+1”實事順利完成。泰州電廠、蘇中機場、泰州長江大橋、寧啟鐵路復線電氣化改造、江海高速等一批重大基礎設施項目相繼實施建設，有的已建成投運。區(qū)域經(jīng)濟競相發(fā)展，市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展加快，四市均進入全國百強縣行列。

堅持協(xié)調發(fā)展，強化公共服務，社會事業(yè)全面進步。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育免費入學，教育教學質量穩(wěn)步提升;職業(yè)教育服務功能不斷增強，高等教育規(guī)模和層次實現(xiàn)重大跨越。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本建成。加強文化泰州建設，推動文化體制改革，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，著力構建公共文化服務體系。婦女兒童、人口計生、民政福利、社會救助等社會事業(yè)發(fā)展取得新進展。環(huán)境質量綜合指數(shù)穩(wěn)定在85以上，四市全部創(chuàng)成國家級生態(tài)示范區(qū)。

堅持和諧發(fā)展，著力富民安民，人民生活更加殷實。以縣為單位，全部達到省定小康目標，全市總體實現(xiàn)全面小康。城鄉(xiāng)居民收入分別是“十五”期末的1.9倍和1.8倍，年均分別增長14.2%和12.6%。就業(yè)服務體系建設扎實推進，—7— 累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)33.7萬人，登記失業(yè)率始終控制在3.5%以內(nèi)。在全省率先構建多層次全覆蓋的城鄉(xiāng)社會保障體系，三年脫貧攻堅任務全面完成，住房體系初步形成，人民群眾生活質量和環(huán)境有了新的改善。創(chuàng)新信訪工作機制，在全國率先建立黨政干部下訪制度，成為全省社會治安綜合治理先進市。

“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就，為“十二五”發(fā)展夯實了基礎、積蓄了力量。這些成績的取得，是全市人民在中共泰州市委領導下，團結一致、開拓創(chuàng)新、克難奮進的結果，與市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持密不可分。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各行各業(yè)的廣大干部群眾，向給予政府工作熱情支持和有力監(jiān)督的全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和廣大離退休老同志，向中央和省駐泰機構以及駐泰部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向所有關心支持泰州發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝!

二、“十二五”發(fā)展目標任務

各位代表，“十二五”是我市全面建設更高水平小康社會、向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的重要時期，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟社會轉型升級的關鍵階段。為謀劃未來五年發(fā)展，2009年以來，市政府組織開展了“十二五”規(guī)劃編制工作。黨的十七屆五中全會以后，按照中央和省委的要求，根據(jù)市委三屆十次全會通過的《中共泰州市委關于制定泰州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《泰州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請大會審議。

“十二五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以“推進富民強市、建設美好泰州”為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以開放創(chuàng)新“雙輪驅動”為動力，以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為導向，著力推進經(jīng)濟結構調整，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力加強文化泰州建設，著力保護生態(tài)環(huán)境，著力促進社會和諧穩(wěn)定，努力走出一條具有泰州特色和優(yōu)勢的發(fā)展新路，向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進。

“十二五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均可比增長

—8— 12%左右，到2015年達4000億元左右，比2010年翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達85000元左右。財政總收入、地方一般預算收入年均增長15%。累計實際利用外資100億美元，外貿(mào)進出口總額220億美元。全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額年均增長16%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長12%左右，低收入者收入明顯增加。

“十二五”發(fā)展的重點任務：一是構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。堅定不移地走新型工業(yè)化道路，著力打造“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系。積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快構筑“一城一區(qū)一園一帶一塊”產(chǎn)業(yè)空間格局。堅持現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合互動，推動服務業(yè)發(fā)展提速、結構提升、層次提高，服務業(yè)增加值年均增長13%，生產(chǎn)性服務業(yè)比重逐步提高。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)比重穩(wěn)步提升。二是實施“雙輪驅動”戰(zhàn)略，建設開放創(chuàng)新城市。舉全市之力建設中國醫(yī)藥城，基本建成“中國第一、世界有名”的醫(yī)藥高新區(qū)。堅持高起點引進、高位嫁接和高水平產(chǎn)學研合作，加強創(chuàng)新能力建設和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐。研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.5%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達38%以上。更加注重招引新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)重大項目，利用外資質量、規(guī)模不斷提升。大力實施人才強市戰(zhàn)略，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，加快建設人才高地。依托城市和開發(fā)園區(qū)，優(yōu)化開放創(chuàng)新環(huán)境。三是突出中心城市建設，提升集聚輻射能力。積極改造老城區(qū)，加快建設新城區(qū)，大力發(fā)展港城區(qū)，進一步完善城市發(fā)展格局。健全城市社會服務、商貿(mào)服務、公共交通、公用設施四大體系，不斷完善城市功能。精心打造生態(tài)宜居城市，著力提升城市品質。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造“五大板塊”，做強市區(qū)經(jīng)濟。四是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，加快建設新農(nóng)村，著力構筑中心城市、副中心城市、小城市、特色城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的格局。更高層次統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快形成中心城市、沿江地區(qū)、里下河地區(qū)及黃橋老區(qū)等三大經(jīng)濟區(qū)協(xié)調發(fā)展的新局面。加強城鄉(xiāng)重大基礎設施建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。城市化水平達60%左右。五是加強社會建設與管理，著力保障和改善民生。堅持經(jīng)濟增長與就業(yè)增長良性互動，促進社會充分就業(yè)，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)30萬人。完

—9— 善社會保障體系，城鄉(xiāng)居民社會保障基本實現(xiàn)全覆蓋，社會保障水平進一步提高。堅持政府保障與市場供給相結合，不斷完善保障性住房體系和商品房體系，防止房價過快上漲，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。全面發(fā)展各項社會事業(yè)，繼續(xù)推進教育現(xiàn)代化，泰州大學籌建取得實質性進展，建成教育強市;加強公共衛(wèi)生服務體系建設，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，著力構建多元辦醫(yī)格局。加強民主法制建設，推動社會管理創(chuàng)新，保持社會和諧穩(wěn)定，人民群眾對社會治安滿意率保持98%以上。六是推進文化泰州建設，全面提升文化軟實力。扎實推進文明城市創(chuàng)建，努力創(chuàng)成全國文明城市。加快發(fā)展文化事業(yè)，力爭跨入國家歷史文化名城行列。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極推進文化創(chuàng)新，努力形成富有活力、形態(tài)多樣的文化產(chǎn)業(yè)集群。七是提高生態(tài)文明水平，促進可持續(xù)發(fā)展。加強生態(tài)建設和保護，持續(xù)改善環(huán)境質量，創(chuàng)成國家生態(tài)市。加快建設資源節(jié)約型社會，努力建成國家級節(jié)水型城市。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、二氧化碳排放削減率、主要污染物排放削減率達到省定目標要求，環(huán)境質量綜合指數(shù)保持在85以上，森林覆蓋率達22%左右。八是加快改革步伐，激發(fā)體制機制活力。著力轉變政府職能，創(chuàng)新公共服務方式，實現(xiàn)基本公共服務提供主體和提供方式的多元化，促進非基本公共服務市場化。完善市區(qū)管理體制，推動一般性、具體性工作任務重心下移，實現(xiàn)重大規(guī)劃、重大項目的統(tǒng)一協(xié)調。深化投資體制改革，強化企業(yè)投資主體地位，提高政府投資決策水平。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，擴大民間資本投資領域。創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展機制，積極推進農(nóng)村綜合改革。

三、2011年工作任務

各位代表，今年是建黨90周年、建市15周年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是經(jīng)濟社會發(fā)展“三年再來一個大變化”的成果展現(xiàn)之年，做好今年的工作具有十分重要的意義。我們將全面貫徹黨的十七屆五中全會、省委十一屆九次全會精神，認真落實市委三屆十次全會決策部署，突出主題、貫穿主線，激發(fā)動力、明確導向，全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要調控目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%;財政總

—10— 收入增長15%，一般預算收入增長15%;社會消費品零售總額增長18%;全社會固定資產(chǎn)投資增長20%;實際利用外資12億美元;外貿(mào)進出口總額增長15%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長12%;居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重1.9%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重32%以上;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、二氧化碳排放削減率、主要污染物排放削減率達到省定目標要求。

今年將重點抓好五個方面的工作：

1、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進新型工業(yè)化。認真落實“雙輪驅動”政策意見，突出產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，著力提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和層次。

打造先進產(chǎn)業(yè)體系。實施“傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級計劃”。積極運用高新技術和先進適用技術，促進以船舶為重點的裝備制造業(yè)搶占產(chǎn)業(yè)制高點，推動石油化工、精細化工特別是高分子復合材料等特色化工的發(fā)展，提升家電、冶金、紡織等其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術、品牌優(yōu)勢，力爭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)銷售收入達4500億元。實施“新興產(chǎn)業(yè)雙倍增計劃”。加快生物技術和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構建完整產(chǎn)業(yè)體系，醫(yī)藥高新區(qū)力爭創(chuàng)成“國家級新型工業(yè)化示范基地”;充分發(fā)揮緯創(chuàng)項目的帶動示范效應，加快集聚配套企業(yè)和研發(fā)機構，做大做強電子信息產(chǎn)業(yè);主攻太陽能光伏和動力電池，加快產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，壯大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模;積極培育新材料、智能電網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保裝備等若干個新興產(chǎn)品集群。力爭新興產(chǎn)業(yè)銷售收入達750億元。實施“規(guī)模企業(yè)培育計劃”，支持和鼓勵規(guī)模企業(yè)上臺階、中小企業(yè)上規(guī)模，重點實施200個億元以上重大技改項目，技改財務發(fā)生數(shù)增長20%以上，新增銷售收入超百億元的企業(yè)1家。實施“服務業(yè)提速計劃”。加速發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，提升發(fā)展生活性服務業(yè)，積極培育新興服務業(yè)，突出抓好六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點集聚區(qū)建設，新增百億級服務業(yè)集聚區(qū)、省百強服務業(yè)企業(yè)各1家。

強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐。圍繞創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點城市，積極推動高層次人才隊伍建設、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高科技成果轉化。深入實施“鳳城千人計劃”，—11— 著力優(yōu)化培養(yǎng)、引進、集聚、用好高層次人才的政策、機制和環(huán)境，加快建設人才強市。力爭引進創(chuàng)新人才團隊60個、高層次人才800名，其中海外優(yōu)秀人才200名。加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。新增省級以上創(chuàng)新型企業(yè)20家、市級以上高新技術企業(yè)50家、高新技術產(chǎn)品120個。推進“千企科技服務工程”，培育重大自主創(chuàng)新項目20項;加強以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設，新增省級院士工作站7個，新建產(chǎn)學研聯(lián)合體100個，新增中國馳名商標3件。大力推進資本運作，扎實抓好百企上市培育，積極籌建科技銀行，鼓勵發(fā)展風險投資、創(chuàng)業(yè)投資。

推進節(jié)能減排工作。加強源頭控制、科技支撐、嚴格監(jiān)管，進一步降低能源資源消耗、減少污染排放。大力淘汰落后產(chǎn)能，嚴控產(chǎn)能過剩行業(yè)新上擴能項目。積極發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術，推進重點節(jié)能減排工程建設。認真落實監(jiān)管措施，嚴格執(zhí)行節(jié)能評估審查制度和環(huán)境準入標準。加大環(huán)境保護力度，扎實開展國家生態(tài)市創(chuàng)建。年內(nèi)，確保通過國家環(huán)保模范城市省級復查驗收，建成全國節(jié)水型社會建設示范市。

統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。引導各地立足產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，做大做強主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，不斷提升綜合競爭力。優(yōu)化沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，拓展開發(fā)空間，推進跨江聯(lián)動，加快融入蘇南經(jīng)濟板塊。大力發(fā)展市區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加快建設產(chǎn)業(yè)高地和區(qū)域性服務中心。認真落實各項政策措施，推動里下河地區(qū)和黃橋老區(qū)加快發(fā)展。

2、深化改革開放，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持以改革促開放、以開放促發(fā)展，始終把改革開放作為增強發(fā)展活力、推動跨越發(fā)展的強大引擎。

進一步提高對外開放質量和水平。圍繞新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，大力引進實施重大投資項目和擁有自主知識產(chǎn)權的項目。探索股權私募基金等利用外資新形式，鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴股。突出高端項目和產(chǎn)業(yè)鏈招商，建立高層次招商信息網(wǎng)絡。辦好第二屆中國(泰州)國際醫(yī)藥博覽會及科技、經(jīng)貿(mào)洽談會等重大活動，力爭在重大產(chǎn)業(yè)項目招引上取得新突破。全年力爭引進超3000萬美元項目25個，其中過億美元項目2個。加快轉變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化對外貿(mào)易結

—12— 構，提高一般貿(mào)易、服務貿(mào)易、自主知識產(chǎn)權和自主品牌產(chǎn)品出口比重，力爭年出口超3000萬美元企業(yè)20家以上。加強出口品牌、基地培育，積極創(chuàng)建國家船舶出口基地。鼓勵企業(yè)在更高層次上利用“兩種資源”、“兩個市場”，切實加快“走出去”步伐。加強外事、僑務工作，促進對外交流合作。

著力構建產(chǎn)業(yè)開放格局。發(fā)揮“一城一區(qū)一園一帶一塊”主體作用，為對外開放提供更好投資平臺和更大發(fā)展空間。堅定不移地舉全市之力建設中國醫(yī)藥城，加快產(chǎn)業(yè)化、資本化進程。吸納一批國內(nèi)外最新醫(yī)藥創(chuàng)新成果落地生產(chǎn)，推動3-4家世界前十強醫(yī)藥企業(yè)落戶園區(qū)，引進一批年銷售10億元以上的醫(yī)藥產(chǎn)品，培植一批年銷售10億元以上的企業(yè)，建成100條符合GMP規(guī)范的生產(chǎn)線;籌建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金，推動中國醫(yī)藥城(集團)股份有限公司早日上市。加快出口加工區(qū)二期建設，建立符合國際慣例、高效運轉的管理體制和運行機制。高起點、高標準、高規(guī)格推進新能源產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設，力爭創(chuàng)成省新能源產(chǎn)業(yè)基地。深化沿江開發(fā)，推進核心港區(qū)建設，全力打造以臨港產(chǎn)業(yè)為重點、以現(xiàn)代物流業(yè)為主體的沿江產(chǎn)業(yè)帶。堅持著眼高端，提升內(nèi)涵，彰顯優(yōu)勢，著力打造里下河特色經(jīng)濟板塊。引導、支持各省級開發(fā)區(qū)和特色園區(qū)配套完善公共平臺，切實增強產(chǎn)業(yè)吸納能力。

深化重點領域改革。著手實施各市政府駐地行政管理制度改革，切實抓好街道、社區(qū)建設工作。全面解決市區(qū)城中村、城郊結合部行政管理體制問題，加強新老社區(qū)建設，進一步提升基層基礎工作水平。繼續(xù)完善市區(qū)行政、財政、城建體制，激發(fā)市區(qū)發(fā)展活力。認真抓好國家小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點、國家和省經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點和農(nóng)村產(chǎn)權改革試點工作。深化職業(yè)教育辦學體制改革、文化管理體制改革，深入推進公立醫(yī)院改革試點。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟。深入實施《民營經(jīng)濟三年躍升計劃》，全年凈增私營個體經(jīng)濟注冊資本200億元、新辦私營企業(yè)7000家。引導民間資本投資新興產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，鼓勵民營企業(yè)集聚特色園區(qū)。加大信貸支持力度，推廣“富民陽光信貸”，加快銀行機構向縣域延伸，鼓勵新辦小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行。推進“一中心五平臺”服務體系建設，加強民營企業(yè)家隊伍建設，加快

—13— 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進民營經(jīng)濟更好更大發(fā)展。

3、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，扎實抓好“三農(nóng)”工作。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎。

大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實施“5218”工程，加強農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色基地建設，建成10個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，力爭創(chuàng)成1個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新增高效農(nóng)業(yè)面積20萬畝。加快實施萬頃良田建設工程，深入開展糧食高產(chǎn)增效示范創(chuàng)建，新增糧棉油萬畝示范片30個。興化市繼續(xù)保持糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)全省第一。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化進程，市級以上龍頭企業(yè)銷售收入、利稅分別增長20%、15%，農(nóng)業(yè)利用“三資”力爭40億元以上。重點推廣30項農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新模式。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，促進農(nóng)產(chǎn)品提質升檔。切實抓好林業(yè)綠化工作，力爭全市森林覆蓋率達20%。強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理，保障放心食品供應。

繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設。認真辦好新一輪實事，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強農(nóng)田水利建設，加快大中型灌區(qū)改造，完善小型水利設施。推進農(nóng)村交通建設，新(改)建農(nóng)村公路300公里，改造橋梁250座。抓好村莊環(huán)境綜合整治，加快秸稈能源化利用，整治疏浚農(nóng)村河道，完善垃圾收運處理體系。深入推進農(nóng)村飲用水安全工程，新增受益人口42萬人。實施全面小康村“十百千”提升工程，創(chuàng)成達標村和示范村各100個。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，加大對經(jīng)濟薄弱村幫扶力度，重視做好債務化解工作。

努力促進農(nóng)民增收。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立健全緊密合理的企業(yè)、農(nóng)戶利益聯(lián)結機制，提升農(nóng)戶種養(yǎng)效益。推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，引導開展農(nóng)村土地流轉，新增規(guī)模經(jīng)營面積15.4萬畝。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制，年內(nèi)新增農(nóng)村三大合作組織300家以上。強化農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，著力培養(yǎng)新生代農(nóng)民。繼續(xù)抓好全國供銷總社改革發(fā)展聯(lián)系點各項工作，推動供銷系統(tǒng)改革發(fā)展，進一步提升為農(nóng)服務水平。

加快新型城鎮(zhèn)化進程。扎實推進“125工程”，深入開展重點鎮(zhèn)村建設。進一步完善規(guī)劃設計，合理確定功能定位，著力體現(xiàn)個性特征，加快推動城鎮(zhèn)建設

—14— 的特色化。更加注重城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，加快推動產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構的多樣化。打造宜居環(huán)境，加快推動城鎮(zhèn)生態(tài)化轉型。積極創(chuàng)造條件，為外來人員務工、農(nóng)村勞動力轉移提供平等公共服務，加快推動市民化進程。

4、推進中心城市建設，提升集聚輻射能力。嚴格執(zhí)行第三輪城市總體規(guī)劃，加強城市建設和管理，做美做精中心城市。

不斷優(yōu)化空間形態(tài)。加強中心城市與周邊的規(guī)劃銜接，推進基礎設施統(tǒng)一布局、共建共享，努力促進“同城化”發(fā)展。加快外圍快速通道建設，繼續(xù)做好蘇中機場和泰州長江大橋建設的服務協(xié)調工作，加快寧啟鐵路復線電氣化改造，推進大橋北接線、泰鎮(zhèn)高速和231省道泰高段建設，建成長江大道。完善城市路網(wǎng)結構，實施鼓樓路北延、森園路西延等暢通工程，開工建設站前路一期，加快永定東路、南通路二期、海陵中路、海陵北路等道路改造，高港大道主體工程竣工。醫(yī)藥高新區(qū)全面實施“路橋連網(wǎng)”工程，高港區(qū)拉開“五縱九橫”道路框架。

加快完善城市功能。著力提升文化旅游功能，推進稻河古街區(qū)改造復興，建成民俗文化展示中心，實施三水灣二期、柳敬亭和南山寺公園、鹽稅文化廣場等工程，開工建設清真寺。著力提升城市商貿(mào)功能，啟動建設醫(yī)藥高新區(qū)中央商務區(qū)，加快萬達、深茂等城市綜合體和泰州國際、世貿(mào)雅思等五星級酒店建設，實施東、西大門和青年南路街區(qū)改造、迎春路和東進路等街道立面改造，推進濱江新城和火車站街區(qū)建設。著力提升公共服務功能，加快新區(qū)高級中學、人民醫(yī)院新院建設，啟動建設體育公園，建成青少年科技活動中心和職工活動中心，實施汽車西站遷建，加強停車場所建設，推進污水管網(wǎng)完善工程和城市電網(wǎng)改造，建成氣象雷達站。

精心打造生態(tài)宜居城市。推進鳳城河環(huán)境綜合整治和鹵汀河、泰東河拓浚，啟動引江河二期;推行河道生態(tài)護坡，完成水生態(tài)環(huán)境封閉控制工程，確保水體水質明顯改觀。實施鳳城河綠化亮化景觀工程，建設一批綠色走廊和公共綠地，推進大橋生態(tài)公園、海軍艦艇主題公園和濱江濕地公園建設。大力提升住宅小區(qū)建設品質，加快實施城中村、老小區(qū)改造，進一步完善物業(yè)管理長效機制。

—15— 堅持建管并重，加強城市管理，打造“百姓城管”品牌。扎實做好國家衛(wèi)生城市復查迎檢工作，確保通過驗收。

5、以保障改善民生為出發(fā)點和落腳點，加快構建和諧社會。順應人民群眾過上更加美好生活的新期待，創(chuàng)新社會建設和管理，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

突出抓好就業(yè)和社會保障工作。堅持創(chuàng)業(yè)富民的優(yōu)先導向，調整優(yōu)化收入分配結構，著力完善企業(yè)職工工資正常增長機制，進一步擴大中等收入群體。深入推進“雙全”工程，創(chuàng)成國家級創(chuàng)業(yè)型城市。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，繼續(xù)抓好大學生就業(yè)工作，完善面向困難群眾的就業(yè)援助制度，凈增城鎮(zhèn)就業(yè)4.2萬人。推進各類人員參加社會保險，加快實現(xiàn)全覆蓋。探索醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，繼續(xù)擴大報銷病種和藥物范圍，提高參保人員待遇。加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，全面落實農(nóng)村五保政策，完善特困救助制度，實施家庭經(jīng)濟困難學生資助計劃。健全被征地農(nóng)民社會保障機制，加快實現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民保障與城鎮(zhèn)職工基本保障接軌。全面開展殘疾人養(yǎng)老保險工作，逐步將殘疾人康復醫(yī)療項目納入醫(yī)療保險范圍。重視人口老齡化問題，出臺扶持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展政策，新增170家省級社區(qū)居家養(yǎng)老服務站，開設3家市區(qū)街道老年活動中心。保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，著力解決中低收入家庭住房困難，全市新增保障性住房5770套，市區(qū)新開工建設拆遷安置房200萬平方米以上。強化重要農(nóng)副產(chǎn)品市場和價格監(jiān)管，落實好“米袋子”、“菜籃子”負責制。

協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)。進一步提高學前教育普及水平，加強農(nóng)村中心幼兒園建設，全市新增省級優(yōu)質幼兒園15個以上;大力推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，加快普通高中內(nèi)涵發(fā)展;優(yōu)化發(fā)展職業(yè)教育，力爭創(chuàng)成1個省級職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū);加快發(fā)展高等教育，繼續(xù)推進泰州大學籌建和中國醫(yī)藥城教育教學區(qū)建設。鞏固完善醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加快三級甲等綜合醫(yī)院建設，實施市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設提升工程，加強縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標準化村衛(wèi)生室建設;全面實施基本藥物制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和補償標準。繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展公交，市區(qū)新增(更新)公交車150輛，新辟、優(yōu)化線路14條，—16— 建成智能中心，推進城鄉(xiāng)客運一體化。完善公共體育設施，加快農(nóng)村、社區(qū)體育工程建設，提升全民健身服務水平。落實計生保障優(yōu)惠政策，改善對流動人口的服務。繼續(xù)做好第六次全國人口普查工作。加快發(fā)展社會福利和各項慈善事業(yè)。深入推進人民防空與防災一體化建設。認真做好史志檔案、社會科學、無線電管理、新聞、統(tǒng)計、氣象、防震和民族宗教、婦女兒童等工作。

加快建設文化泰州。堅持文化泰州建設與文明城市創(chuàng)建同步推進，城市管理水平和市民文明素質同步提升，進入全國文明城市創(chuàng)建工作先進市行列。用足用好優(yōu)惠政策，設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導資金，強化企業(yè)和項目招引，大力發(fā)展文化生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。推進鳳城河風景區(qū)5A級景區(qū)創(chuàng)建，支持溱湖風景區(qū)、華僑城建設和開發(fā)，加快籌建泰州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大改革創(chuàng)新力度，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。完善公共文化服務體系，繼續(xù)加快覆蓋城鄉(xiāng)的文化設施建設。實施“文化民生”工程，推進城市文化下鄉(xiāng)、農(nóng)村文化進城。完善獎勵制度，鼓勵文藝創(chuàng)作，推進文藝創(chuàng)新。建立健全文化人才選用和激勵機制，著力培養(yǎng)和引進高層次文化人才。做好國家歷史文化名城申報后續(xù)工作，辦好建市15周年、第三屆中國泰州國際旅游節(jié)、第三屆梅蘭芳藝術節(jié)等重要活動。

加強精神文明和民主法制建設。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，創(chuàng)新公民道德實踐載體，放大“百姓”、“愛心”系列品牌效應。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，組織開展行業(yè)和市民文明指數(shù)測評。深入實施未成年人思想道德建設“三年提升行動計劃”，建成未成年人社會實踐基地。積極開展雙擁共建活動，做好國防教育、國防動員、民兵預備役和兵員征集工作。以創(chuàng)建法治城市為抓手，加快法治泰州建設。堅持“四民主、兩公開”，推進農(nóng)村基層民主法制建設。抓好“六五”普法，加強法律援助工作。

切實維護社會穩(wěn)定。落實信訪維穩(wěn)工作領導責任制，堅持領導干部定期接訪和下訪，深化大調解機制建設，依法處理好信訪突出問題;落實社會穩(wěn)定風險評估制度，最大限度地從源頭上預防和減少社會矛盾。深化平安泰州建設，加強基層社會管理，開展和諧村(社區(qū))示范創(chuàng)建，依法打擊各類違法犯罪活動，切

—17— 實提高人民群眾安全感。更加重視應急保障工作，努力提高應急管理水平。開展“安全生產(chǎn)基層基礎提升年”活動，始終保持安全監(jiān)管高壓態(tài)勢，嚴防重特大事故發(fā)生。實施食品、藥品放心工程，保障人民群眾生命健康安全。

四、推進服務型政府建設

各位代表，我市經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，“十二五”發(fā)展的新任務和人民群眾的新期盼對政府工作提出了新的更高的要求。必須進一步轉變政府職能，推進服務型政府建設，努力開創(chuàng)政府工作新局面。

不斷提高統(tǒng)籌能力、創(chuàng)新能力、執(zhí)行能力。著眼全局、統(tǒng)籌兼顧，突出抓好對全局具有帶動作用的重點工作，埋頭推進打基礎、利長遠的重大項目，堅決維護廣大人民群眾的根本利益和切身利益，更好地把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。解放思想、開拓創(chuàng)新，準確把握追趕型城市的階段性特征，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，勇于在開放創(chuàng)新中把“不可能”變成“可能”，把“不現(xiàn)實”變成“現(xiàn)實”。只爭朝夕、鍥而不舍，堅決把市委的各項決策部署落到實處，堅決把各項目標任務和政策措施不折不扣地落實到位，確保政令暢通、一抓到底。

始終堅持科學行政、民主行政、依法行政。把科學決策作為科學行政的首要環(huán)節(jié)，多渠道發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面意見，進一步完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，努力使發(fā)展思路、工作部署和政策措施更加貼近實際、順應民意。把依法行政作為政府工作的基本準則，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，充分聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。認真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，努力提高滿意度和落實率。規(guī)范政府信息公開，提升行政權力網(wǎng)上公開透明運行水平，讓權力真正在陽光下運行。辦好市長公開電話、市長信箱和行風熱線，暢通訴求渠道，及時排憂解難。

大力弘揚調研之風、務實之風、清廉之風。以“素質轉型”促“服務轉型”，以“能力升級”促“效能升級”，扎實推進學習型政府建設。深入開展調查研究，—18— 切實增強工作的預見性、針對性和創(chuàng)造性。圍繞“十二五”規(guī)劃，加強宏觀政策研究，組織開展專題調研，制定出臺具體措施。堅持撲下身子抓落實，勇于擔當干事業(yè)，擠出更多的時間和精力用于謀劃發(fā)展、服務基層，推動工作、多辦實事。繼續(xù)深化“三服務”活動，全力做好政策、土地、資金、人才、用工等綜合協(xié)調服務工作。強化政府公共服務職能，優(yōu)化財政支出結構，對帶動性強、群眾呼聲高、改善民生快的項目優(yōu)先安排、加快實施。堅持從嚴治政，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的責任追究制度。繼續(xù)清理依附行政權力的中介收費，加強對重點領域、重點行業(yè)、重點部位的監(jiān)管，加大審計和監(jiān)察力度，為基層和群眾提供公平公正、優(yōu)質高效的公共服務。加強廉政建設，堅決懲治和預防腐敗，保持清正廉潔的良好形象。

各位代表，新的征程已經(jīng)開啟，新的使命催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面落實科學發(fā)展觀，在中共泰州市委的領導下，依靠和團結全市人民，解放思想，搶抓機遇，銳意進取，奮力拼搏，加快建設更高水平小康社會，為“推進富民強市、建設美好泰州”、早日基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗!

—19—

第四篇：2014年泰州市政府工作報告

——2014年1月14日在泰州市第四屆人民代表大會第三次會議上

代市長 陸志鵬

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，我們在中共泰州市委的正確領導下，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，全面落實“三項要求”、“八項工程”、“十項舉措”，以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，實施“雙輪驅動”戰(zhàn)略，加快“三個名城”建設，推進轉型升級融合發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進，較好完成全年各項目標任務。

經(jīng)濟實力進一步增強。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3020億元，增長12%;公共財政預算收入259.3億元，增長11.2%;固定資產(chǎn)投資1760億元，增長21%;居民消費價格漲幅1.9%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設有力推進，市區(qū)北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊規(guī)劃完成編制和評審，姜堰成為全省唯一的國家農(nóng)業(yè)改革與建設試點地區(qū)，泰興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園標準化示范區(qū)通過國家驗收。新增高效設施農(nóng)業(yè)19萬畝、高效設施漁業(yè)2.6萬畝、高標準農(nóng)田18.1萬畝。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好。規(guī)模以上工業(yè)增加值2000億元，增長13%;實現(xiàn)主營業(yè)務收入8100億元、利稅1000億元、利潤600億元，分別增長19%、18%、18%。完成工業(yè)投資960億元，增長21%。新增銷售10億元以上企業(yè)27家、利稅過億元企業(yè)11家;新增私營企業(yè)10272家、個體工商戶26448戶，凈增私營個體經(jīng)濟注冊資本636.3億元。建筑業(yè)總產(chǎn)值2159億元，工程結算收入1450億元，分別增長15.6%、18.5%。服務業(yè)發(fā)展較快。實現(xiàn)增加值1245億元，增長12.2%;社會消費品零售總額833億元，增長13%。八大省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)獲省重新評定。鳳城河風景區(qū)成為全省唯一的國家級城市中央休閑區(qū)，溱湖風景區(qū)入選首批國家生態(tài)旅游示范區(qū)，興化被評為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。全市接待游客1620萬人次，實現(xiàn)旅游總收入197億元。年末全市本外幣存款余額3612.6億元、貸款余額2464.2億元，分別增長17.6%、18.4%，累計實現(xiàn)直接債務融資額120億元，華夏、民生、浙商銀行泰州分行開業(yè)。

轉型升級成效凸顯。以發(fā)展壯大“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系為重點，努力在加快結構調整中提質增效。優(yōu)質項目支撐引領作用不斷增強。組織實施轉型升級“雙百”工程，完成投資367.8億元，65個項目竣工投產(chǎn)。揚子江藥業(yè)注射劑、阿斯利康供應基地、可勝科技鋁鎂合金制品、伽力森食品加工等一批重大項目正在加快建設。新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力。深入實施“新興產(chǎn)業(yè)雙倍增計劃”，我市被列為全國首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點，全年實現(xiàn)產(chǎn)值3306億元，增長23.2%。生物技術與新醫(yī)藥、電子信息、新能源三大新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利稅200億元、利潤120億元，分別增長32%、33%。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3350億元，增長23.7%，增幅高出規(guī)模以上工業(yè)5.3個百分點。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逆勢奮進。認真實施“傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級五年規(guī)劃”，裝備制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3260億元，增長14.7%。船舶產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)觸底回升跡象，造船完工量、新接訂單量均居全省首位?？萍紕?chuàng)新成效突出。研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.15%。連續(xù)5次入選全國科技進步先進市，獲批國家創(chuàng)新型試點城市、國家知識產(chǎn)權示范城市，新公示國家高新技術企業(yè)65家。加快科技成果轉化，組建東南大學國家技術轉移(泰州)中心，成立全省首家外籍院士工作站，新建產(chǎn)學研聯(lián)合體147家、省級工程技術研究中心14家。加強知識產(chǎn)權保護，新獲專利授權8000件，其中發(fā)明專利240件。積極打造人才高地，新增國家“千人計劃”專家12名、省“雙創(chuàng)計劃”人才22名。強力推進節(jié)能減排，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，主要污染物排放量削減完成目標任務。

改革開放不斷深化。轉型升級綜合改革試點扎實推進。與15家省級機關部門簽訂合作協(xié)議，各項工作全面展開、初見成效。深化行政審批制度改革，推進并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)驗，取消、調整三分之一審批事項。開展行政事業(yè)性收費專項清理，收費標準和項目進一步規(guī)范。公共資源交易中心基本建成。實施工商登記制度改革，推行個體工商戶選擇登記等新模式。創(chuàng)新投融資機制，實施企業(yè)授信總額聯(lián)合管理，農(nóng)信社全部改制為農(nóng)商行。擴大環(huán)境污染責任保險投保范圍，推進企業(yè)環(huán)保信用評價。啟動事業(yè)單位分類改革，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革取得階段性成效。開放型經(jīng)濟難中求進。全年新批外資項目155個，實際利用外資12.5億美元。完成外貿(mào)進出口總額103億美元，有進出口實績企業(yè)比上年增加47家。實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額8.3億美元，泰興河?？萍荚谟∧岢晒灱s2個過億美元項目。海關、國檢、海事、邊檢為開放開發(fā)作出積極貢獻。特色園區(qū)承載功能有效提升。中國醫(yī)藥城進入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉折期，新落戶企業(yè)125家，在建產(chǎn)業(yè)化項目180個;泰州北京兒童醫(yī)院簽約落戶，省體外診斷試劑檢測中心、省食品藥品檢驗所分所掛牌成立，獲批全省首家藥品專用公共型保稅倉庫，成功舉辦第四屆醫(yī)博會。出口加工區(qū)二期加快建設，緯立資訊啟動實施，緯創(chuàng)進入產(chǎn)能釋放期。新能源產(chǎn)業(yè)園林海電動車一期、智航鋰離子材料正式投產(chǎn)，永邦重工鋼結構、匯景導電玻璃等即將建成。沿江開發(fā)深入推進，靖江港口岸開放通過國家驗收，核心港區(qū)永安港務5萬噸級集裝箱碼頭基本竣工。里下河特色經(jīng)濟板塊后勁增強，興化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、姜堰南洋電纜等重大項目進展順利。

城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合。深入實施“城鄉(xiāng)轉型2115計劃”和“美麗城鄉(xiāng)建設行動”，積極推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城市功能形象進一步提升。啟動第四輪城市總體規(guī)劃修編，做好姜堰撤市設區(qū)后相關規(guī)劃調整，推進市區(qū)主干道聯(lián)網(wǎng)貫通，“一城四區(qū)”格局初步形成。“九路一橋”改造基本竣工，金融服務區(qū)及人民醫(yī)院、中醫(yī)院新院加快建設。生活垃圾焚燒發(fā)電廠竣工試運營，完成6個老小區(qū)燃氣改造。三水灣二期主體工程完工，福音、開泰等一批游園建成開放。調整優(yōu)化市區(qū)公交線路設置，開通首批專用車道和泰姜專線。推進城市精細化管理，強化違法建設防控，市容環(huán)境持續(xù)改善。城鄉(xiāng)基礎設施建設不斷加強。寧啟鐵路復線電氣化改造進入收尾階段，京滬高速江廣段擴容、阜興泰高速泰州段前期工作取得明顯進展，229、233、334等省道建設順利。鹵汀河拓浚完工，泰東河整治、引江河二期等完成序時任務。實施農(nóng)村新一輪實事工程，新改建道路367公里、橋梁204座，疏?？h鄉(xiāng)村河道1589條。節(jié)水型社會建設試點通過水利部驗收，農(nóng)村飲水安全工程新增受益人口19.5萬人。生態(tài)環(huán)境建設力度加大。姜堰通過國家級生態(tài)區(qū)技術評估，海陵創(chuàng)成省級生態(tài)區(qū)，高港通過省級生態(tài)區(qū)考核驗收，靖江、泰興通過省級生態(tài)市技術評估，新增19個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城市環(huán)境綜合整治啟動實施，農(nóng)村環(huán)境整治共完成3805個村莊整治任務。實施大氣環(huán)境監(jiān)測和重污染天氣預警，狠抓重點流域水污染防治和飲用水源地專項整治。全市新增造林面積9.4萬畝，市區(qū)新增綠地面積100萬平方米。

社會建設得到加強。認真辦好民生實事項目，全市財政用于民生方面的支出占公共財政預算支出比重達75.2%。人民生活繼續(xù)改善。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達29230元、13870元，分別增長10%、11%。深化國家級創(chuàng)業(yè)型城市建設，加強重點人群就業(yè)幫扶，新增創(chuàng)業(yè)人員6.1萬人、城鎮(zhèn)就業(yè)9.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.16%。落實企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金、新農(nóng)合籌資和城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制，啟動城鎮(zhèn)居民大病再保險，取消醫(yī)療救助起付線和病種限制。實施困難群眾臨時生活和自然災害救助，擴大孤兒保障對象范圍，發(fā)展慈善福利事業(yè)。推行老年人意外傷害綜合保險，建成省級示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心21家。全市新建各類保障性住房12937套，住房公積金新增開戶繳存職工4.6萬人。推進新一輪扶貧開發(fā)，扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟，新增集體經(jīng)營性收入30萬元以上村160個。社會事業(yè)協(xié)調并進。獲批國家歷史文化名城，新增全國重點文物保護單位4家，黃橋老街入選中國歷史文化名街。市文化館、工人文化宮、青少年活動中心等重點文化設施建成開放，市檔案館創(chuàng)成國家一級綜合檔案館。深化文明城市創(chuàng)建，推進道德講堂建設，弘揚社會新風正氣。大力發(fā)展教育事業(yè)，各級各類教育水平不斷提高，靖江、興化通過義務教育發(fā)展基本均衡縣國家級評估驗收，泰州師范高等專科學校升格為泰州學院，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院獲評全國示范性高職院校優(yōu)秀等級。整合市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進縣級公立醫(yī)院改革試點，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務差距逐步縮小。加強人口計生工作，保障婦女兒童權益。市體育局榮獲全國群眾體育先進單位。社會科學、廣播電視、民族宗教、外事僑務和氣象、防震、無線電管理等工作扎實推進。社會保持和諧穩(wěn)定。加大平安創(chuàng)建力度，獲評全省平安市。實施社會穩(wěn)定風險評估，開展領導干部接訪下訪和信訪積案化解，預防和減少社會矛盾。強化基層基礎工作，社會管理三級服務平臺基本建成。推進“六五”普法，完善法律援助體系。加強基層民主法治建設，開展和諧社區(qū)創(chuàng)建，完成村居兩委換屆。應急管理體系不斷健全，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。抓好雙擁和征兵工作，退役士兵村官培養(yǎng)工程啟動實施。

政務環(huán)境持續(xù)改善。深化拓展“三解三促”，組織開展“治四風、建四隊”活動，深入基層解決實際問題。構建“三服務”長效機制，強化政策支持和要素保障，嚴格控制涉企檢查，制定落實減負措施。推進績效管理工作，完善指標體系和評估程序，初步形成“三分三統(tǒng)全覆蓋”管理新模式。加快電子政務集約化建設，建成市數(shù)據(jù)政務中心，我市入選首批國家智慧城市試點。規(guī)范行政權力網(wǎng)上公開透明運行，政府信息公開和新聞發(fā)布工作有效開展。堅持依法行政，強化法治政府建設，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，切實加強審計監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界意見。做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，落實率74%。整合開通“12345·政風行風熱線”，認真辦好市長信箱、望海樓實名論壇，深入開展糾風治亂，解決群眾合理訴求。嚴格執(zhí)行改進作風各項制度規(guī)定，落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處違紀違法案件，公務員隊伍建設和管理進一步加強。

過去一年的成績來之不易，這是中共泰州市委正確領導的結果，是全市上下攻堅克難、團結奮斗的結果。我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和廣大離退休老同志，向中央和省駐泰機構以及駐泰部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關心、支持泰州發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝!

我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些問題和不足，主要是：受宏觀形勢影響，部分企業(yè)和行業(yè)運行困難增多，財政增收難度加大，城鄉(xiāng)居民收入難以持續(xù)較快增長;土地、資金等要素制約日趨凸顯，重大項目招引和實施難度加大;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌面臨制約因素較多，區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調的問題仍然突出;綠色發(fā)展理念仍需強化，大氣霧霾呈多發(fā)趨勢，生態(tài)環(huán)境質量有待提升;政府自身建設還存在薄弱環(huán)節(jié)，機關作風和效能仍需進一步改進，等等。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、2014年工作任務

今年是轉型升級“綜合改革攻堅年”，也是全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務的關鍵年。政府工作的總體要求是：深入學習和全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照中央和省經(jīng)濟工作會議、省委十二屆六次全會和市委四屆六次全會決策部署，牢固確立正確的政績觀、發(fā)展觀，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，更好更快推進轉型升級融合發(fā)展，加快建設“三個名城”，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右;公共財政預算收入增長9%左右;固定資產(chǎn)投資增長18%左右;社會消費品零售總額增長13%左右;城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);居民消費價格漲幅3.5%左右;研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.3%;節(jié)能減排完成省定目標任務。

今年將重點抓好八個方面工作：

1.加快轉型升級，推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。圍繞主題主線，按照“調高調輕調優(yōu)調強”思路，努力構建具有泰州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。

加快中國醫(yī)藥城產(chǎn)業(yè)化步伐。緊扣“5個1000”目標，全力打造疫苗、診斷試劑及高端醫(yī)療器械、生物制藥、化學藥新型制劑、保健品、中藥現(xiàn)代化等產(chǎn)業(yè)基地。實施德國勃林格殷格翰、瑞士雀巢、日本武田和中外制藥、臺灣桑緹亞、香港百草堂等一批重大產(chǎn)業(yè)化項目，推動阿斯利康、康淮生物、復旦張江等企業(yè)早日投產(chǎn)，全年新增量產(chǎn)醫(yī)藥企業(yè)100家以上。推進醫(yī)療器械集聚區(qū)、會展交易中心二期、數(shù)據(jù)中心三期等載體建設。積極申報國家藥品進口口岸城市，加快省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才改革試驗區(qū)建設。

大力發(fā)展先進制造業(yè)。以實施轉型升級“雙百”工程為抓手，新上一批高端產(chǎn)業(yè)項目和重點技改項目，淘汰一批落后產(chǎn)能項目，力爭新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達3900億元。突出抓好“千企升級百企示范工程”，大力推進“兩化融合”，力爭年主營業(yè)務收入超50億元企業(yè)達23家，新增上市企業(yè)2家。進一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面推進工商注冊登記便利化，探索建立負面清單制度，放手發(fā)展民營經(jīng)濟。推進建筑業(yè)工業(yè)化，打響“建筑強市”品牌。

積極發(fā)展服務業(yè)。以現(xiàn)代物流、金融保險、軟件和信息服務、服務外包等為重點，推動生產(chǎn)性服務業(yè)提速發(fā)展，力爭占全部服務業(yè)比重提高1.5個百分點。實施“服務業(yè)集聚區(qū)提升計劃”，新增百億級集聚區(qū)1-2家。加快發(fā)展電子商務、信息消費、健康服務等新型業(yè)態(tài)。有序推進市區(qū)經(jīng)濟“退二進三”，發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和服務型經(jīng)濟。完善商貿(mào)流通服務體系，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，力促城鄉(xiāng)商貿(mào)繁榮。

加強節(jié)能減排工作。強化源頭控制，實施嚴格的環(huán)境準入標準，不再新上高能耗、高污染項目。認真落實監(jiān)管措施，突出抓好建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等領域和船舶、化工等行業(yè)節(jié)能減排。推廣應用節(jié)能減排新技術、新裝備，發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。推進企業(yè)清潔生產(chǎn)和園區(qū)生態(tài)化改造，繼續(xù)清理整治小化工、小電鍍企業(yè)。大力促進資源節(jié)約高效利用，積極創(chuàng)建國家低碳試點城市。

2.強化開放創(chuàng)新驅動，增創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢。加快對內(nèi)對外開放，促進技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

進一步提高對外開放水平。加大招商引資力度，重點引進技術含量高、污染少、能耗低、帶動性強的重大項目。深入調整對外貿(mào)易結構，推動加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，大力發(fā)展服務貿(mào)易。擴大先進技術、關鍵設備和重要能源原材料進口。鼓勵企業(yè)“走出去”，在境外開展資源開發(fā)、生產(chǎn)加工、品牌并購和建立營銷網(wǎng)絡。加強外事、僑務和港澳臺事務工作，深化對外交流合作。

深入推進沿江開發(fā)開放。認真落實“沿江地區(qū)轉型發(fā)展五年推進計劃”，完善沿江港口規(guī)劃和核心港區(qū)功能，統(tǒng)籌沿江產(chǎn)業(yè)帶項目布局和岸線資源整合，發(fā)展優(yōu)勢臨港產(chǎn)業(yè)。加快靖江三江現(xiàn)代物流園、高港綜合物流園建設，打造沿江先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“兩業(yè)互動”示范區(qū)。加快沿江交通運輸體系建設，開工建設泰鎮(zhèn)高速、阜興泰高速泰州段和京滬高速江廣段擴容工程，完成寧啟鐵路復線電氣化改造。主動融入蘇南板塊，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，實現(xiàn)與蘇南的有效對接和錯位發(fā)展。

加快特色園區(qū)建設。以20個特色園區(qū)為重點，進一步完善基礎設施，提升產(chǎn)業(yè)承載、配套服務和環(huán)境保護功能。推進重點園區(qū)提檔升級，加強與上海自貿(mào)區(qū)的對接融合，把泰州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為自貿(mào)區(qū)的特殊功能區(qū)來定位、打造，支持出口加工區(qū)、靖江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)綜合保稅區(qū);支持泰興、高港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū);支持興化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級食品加工區(qū)。推動有條件的園區(qū)與境內(nèi)外高水平園區(qū)、知名企業(yè)開展多形式合作共建。

構建區(qū)域創(chuàng)新體系。抓住國家創(chuàng)新型試點城市建設機遇，推進“政產(chǎn)學研金”協(xié)同創(chuàng)新，進一步激發(fā)科技創(chuàng)新潛力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施“十百千創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃”，加快實現(xiàn)“兩個高質量的全覆蓋”。加強知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進中心、江蘇(泰州)醫(yī)藥技術產(chǎn)權交易中心等平臺建設，培育各類專業(yè)孵化器，構建重點產(chǎn)業(yè)關鍵技術專利池，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。強化人才支撐，大力培養(yǎng)和集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高水平管理人才、高技能實用人才。

3.以經(jīng)濟體制改革為重點，深入推進轉型升級綜合改革試點工作。認真貫徹中央精神，按照省委、省政府和市委的部署，結合泰州實際，積極抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。

抓好經(jīng)濟體制改革。堅持統(tǒng)一管理、公開透明的原則，建成運行公共資源交易中心，制訂和公布交易目錄，規(guī)范交易程序和交易制度，真正使市場在公共資源交易和配置的過程中起決定性作用。以穩(wěn)定和服務實體經(jīng)濟發(fā)展為重點推進金融改革，鼓勵支持由民間資本發(fā)起設立中小型銀行、金融租賃公司等金融機構，著力解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題。以建立現(xiàn)代財政制度為方向推進財稅體制改革，改進預算管理制度，穩(wěn)步推進部門預算決算和“三公經(jīng)費”公開，將政府性債務納入全口徑預算管理。加強政府融資平臺管理，著力防范債務風險。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。

抓好行政管理體制改革。把行政審批制度改革作為重要突破口，對市場機制能有效調節(jié)、企業(yè)能自主決定、行業(yè)組織能自律管理的經(jīng)濟活動，逐步取消審批;對直接面向基層、由基層管理更方便有效的事項，有序下放基層。推行行政審批“三集中三到位”，進一步減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。構建市區(qū)一體的扁平化管理機制，調整完善市區(qū)城建體制。推進重點園區(qū)和重點鎮(zhèn)簡政放權改革試點，賦予部分縣級經(jīng)濟和社會管理權限。推進事業(yè)單位分類改革，調整理順事業(yè)單位職能。

抓好社會領域改革。統(tǒng)籌推進教育領域綜合改革，深化考試招生制度改革，申報建設國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區(qū)。深入開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面完成縣級公立醫(yī)院改革，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理。調整食品藥品監(jiān)管體制，加大執(zhí)法檢查和質量監(jiān)督力度，維護食品藥品市場秩序。加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。

4.保障和改善民生，著力維護社會和諧穩(wěn)定。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的要求，將財政資金、公共資源重點向民生領域和基層群眾傾斜，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

多渠道促進居民增收。加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、村集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民合作組織規(guī)范化建設推進力度，拓寬農(nóng)民持續(xù)增收渠道。健全最低工資標準調整、工資正常增長和支付保障機制，擴大集體協(xié)商制度覆蓋面，提高職工工資收入水平。以擴大就業(yè)夯實增收基礎，強化就業(yè)服務平臺建設和幫扶措施落實，促進重點群體充分就業(yè)，凈增城鎮(zhèn)就業(yè)4.4萬人。以加強社會保障兜住低收入群體生活底線，建立與經(jīng)濟增長、物價水平相適應的臨時救助和城鄉(xiāng)低保標準調整機制，健全孤兒、殘疾人等分類保障制度。統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險等制度，有序推進五險合一征繳。強化住房保障和供應體系建設，增強公積金制度的住房保障作用。發(fā)展社會養(yǎng)老服務，逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐的多元化養(yǎng)老格局。

大力發(fā)展社會事業(yè)。加強社會事業(yè)規(guī)劃布局，公平均衡配置社會資源。加快教育現(xiàn)代化建設。切實辦好學前教育，靖江、海陵、姜堰創(chuàng)成省級義務教育優(yōu)質均衡示范區(qū)，進一步提高高中教育教學質量。加大城鄉(xiāng)中小學教師交流力度，促進教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵發(fā)展。建成泰州學院新校區(qū)，推進泰州職業(yè)技術學院新校區(qū)建設。深入實施市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，組建新口腔醫(yī)院，支持興辦民營婦女兒童醫(yī)院。抓好職業(yè)病防治工作。落實“單獨兩孩”生育政策，健全農(nóng)村“三留守”人員關愛服務體系。完善體育便民設施，備戰(zhàn)省第十八屆運動會。積極發(fā)展公共交通，提升市民公交出行分擔率和鎮(zhèn)村公交運營水平。做好第三次全國經(jīng)濟普查工作。

加強和創(chuàng)新社會治理。深化平安泰州建設，加強社會穩(wěn)定風險評估，健全矛盾排查調解體系和信訪工作機制。完善社會治安防控體系，嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。推動法治泰州建設，扎實開展“六五”普法和基層民主法治實踐活動;擴大法律援助覆蓋面，保障法律服務需求。注重正面引導和依法管理相結合，營造良好網(wǎng)絡環(huán)境。堅持不懈抓好安全生產(chǎn)，遏制重特大安全事故。健全防災減災救災機制，提高應急管理能力。加強雙擁共建，深入開展國防教育，做好軍轉安置和優(yōu)撫工作。

5.突出規(guī)劃引領，扎實推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持以人為本，提升城鎮(zhèn)化質量，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

深入推進城市建設?？茖W組織第四輪城市總體規(guī)劃修編，切實增強規(guī)劃的嚴肅性和引導性，真正做到尊重規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃。保護提升老城。加快鳳城河風景區(qū)建設，推進稻河、高橋等街區(qū)改造復興，加大老舊小區(qū)出新和城中村、危舊房片區(qū)改造力度。繁榮繁華新城。繼續(xù)推進金融服務區(qū)、華潤萬象城等重點項目建設，加快完善新城生活配套設施，著力擴大文化中心的社會效益。優(yōu)化完善交通。啟動城市快速道路體系建設，打通梅蘭路、引鳳路等10條影響城市功能的“斷頭路”，促進區(qū)域之間的互聯(lián)互通。加強城市交通管理，有效提高通行能力。建成環(huán)鳳城河慢行系統(tǒng)7公里。抓好垃圾污水處理設施、農(nóng)貿(mào)市場、停車場等配套建設，讓居民生活更舒適、更方便。

推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)實施“城鄉(xiāng)轉型2115計劃”，突出抓好一批關鍵節(jié)點城鎮(zhèn)建設。堅持以產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，重視靖江、泰興、興化城區(qū)的規(guī)劃建設，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，打造一批富有現(xiàn)代氣息、地域特色的小城市和重點鎮(zhèn)。突出人的城鎮(zhèn)化這一核心，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。深入開展城市環(huán)境綜合整治。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，力爭全面完成村莊整治任務。切實辦好新一輪農(nóng)村實事，認真落實扶持黃橋老區(qū)和里下河地區(qū)發(fā)展政策。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和市區(qū)北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊建設，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設，推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實施智慧農(nóng)業(yè)應用示范工程，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準和質量追溯體系，讓老百姓吃得放心、吃得安全。推進引江河二期、川東港興化段、馬甸水利樞紐等重點水利工程建設，實施南官河、周山河等骨干河道整治。

6.深入推進文化建設，提升城市凝聚力和影響力。促進文化建設與城市建設相融合，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，進一步豐富城市內(nèi)涵，彰顯城市個性。

深化歷史文化名城建設。注重傳承歷史文脈、保留城市記憶，落實歷史文化名城保護規(guī)劃。充分發(fā)掘水文化、戲曲文化、紅色文化、佛教文化等特色資源，加強對名人舊居、文保建筑、古宅名園的修繕維護。加強對一批具有歷史文化內(nèi)涵的村落和片區(qū)的保護開發(fā)。重視非物質文化遺產(chǎn)保護，推進“非遺”展示館、“老行當”歷史文化街區(qū)、姜堰清明習俗文化生態(tài)保護區(qū)建設。培養(yǎng)“非遺”代表傳承人、傳承單位，建成未成年人“非遺”傳習所。

促進文化產(chǎn)業(yè)文化事業(yè)協(xié)調發(fā)展。推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設，發(fā)展壯大壁紙、小提琴、工藝美術等重點產(chǎn)業(yè)，引進實施一批文化科技創(chuàng)新項目。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，推動已轉制文化單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加大文化惠民力度，創(chuàng)建省公共文化服務體系示范區(qū)，全面實行公共文化設施免費開放。支持文藝精品創(chuàng)作，推出更多高質量的文化產(chǎn)品。辦好水城水鄉(xiāng)國際旅游節(jié)、梅蘭芳藝術節(jié)等文化節(jié)慶活動。

提升現(xiàn)代文明素質。繼續(xù)推進文明城市創(chuàng)建，做好迎接考核驗收的各項工作。弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，培育升華城市精神。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建和“百姓”系列活動。加強青少年思想道德建設，共同營造有利于青少年健康成長的教育環(huán)境和社會氛圍。加快完善社會信用體系，建立良好的誠信秩序。

7.著力改善環(huán)境質量，全面加強生態(tài)文明建設。創(chuàng)新體制機制，形成工作合力，狠抓源頭治理，不斷提高生態(tài)文明建設水平。

嚴守生態(tài)安全紅線。認真執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，確保全市生態(tài)紅線面積占比不低于20%。加大環(huán)保執(zhí)法力度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為嚴懲重罰。完善對重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。扎實開展生態(tài)系列創(chuàng)建，力爭海陵、姜堰建成國家級生態(tài)區(qū)，靖江、高港通過國家級生態(tài)市(區(qū))考核驗收，泰興進入國家級生態(tài)市考核程序，興化通過省級生態(tài)市考核驗收，全市建成省級生態(tài)市。

推進環(huán)境污染治理。深入實施藍天工程，嚴控工業(yè)廢氣、機動車尾氣和施工揚塵，加強秸稈禁燒和綜合利用，防治大氣污染。進一步完善重污染天氣應急響應機制，減少霧霾天氣對群眾生活的影響。實施水環(huán)境質量提升工程，推進污水截管收集和集中處理，抓好城市黑臭河道整治，加強水源地保護和自來水深度處理。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，落實最嚴格的耕地保護制度，確保農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)土壤安全。

強化生態(tài)保護修復。構建綠色生態(tài)屏障，積極打造市區(qū)北部和沿江地區(qū)綠色生態(tài)走廊，高標準推進城市綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設。加強生態(tài)涵養(yǎng)和生物多樣性保護，建好靖江馬洲島、興化西北湖蕩等生態(tài)保護區(qū)，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，鼓勵各類投資主體以多種形式參與生態(tài)環(huán)境建設。

8.加強和改進政府工作，樹立為民務實清廉形象。把人民群眾對美好生活的向往作為政府工作的導向，不斷增強政府公信力和執(zhí)行力，加快建設法治政府和服務型政府。

推進依法行政。堅持用制度管權管事管人，把權力關進制度的籠子里。堅持科學民主依法決策，認真履行重大行政決策程序，強化決策后評價和責任追究。深化政務公開，推行政府權力清單制度，健全政府信息發(fā)布制度。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。落實行政執(zhí)法責任制，加大行政問責力度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

切實轉變作風。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面落實改進作風各項制度規(guī)定，針對“四風”問題，突出“四查四治”，確保取得實效、取信于民。放大群眾工作團效應，深化“三解三促”、“三服務”活動，盡心竭力為基層群眾解決急需辦、應該辦、能夠辦的實際問題。加強學習型班子、學習型機關建設，提升履職能力和服務水平。堅持求真務實，改進文風會風，清理精減各類達標創(chuàng)建活動，把更多精力用在狠抓工作落實上。大興艱苦奮斗之風，推進厲行節(jié)約反對浪費工作制度化、規(guī)范化、程序化。

加強廉政建設。建立健全科學有效的權力制約和協(xié)調機制，加快構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，完善懲治和預防腐敗制度。落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處腐敗案件，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。大力開展反腐倡廉教育，引導全體公務人員自覺“修剪”欲望、提升定力、抵制誘惑，從源頭上預防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生，努力以良好形象贏得群眾認可。

各位代表，全面深化改革的號角已經(jīng)吹響，經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，同心同德，銳意進取，扎實工作，為推進轉型升級融合發(fā)展、譜寫好中國夢的泰州篇章而努力奮斗!

第五篇：泰州市姜堰市2010年政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見，泰州市姜堰市2010年政府工作報告。

一、2009年工作回顧

過去的一年，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)和巨大困難的一年，也是我們克難奮進、經(jīng)受考驗的一年。一年來，我們在中共姜堰市委領導下，深入學習實踐科學發(fā)展觀，積極應對國際金融危機帶來的不利影響，全面落實保增長保民生保穩(wěn)定各項措施，危中尋機，難中求進，基本實現(xiàn)了市十三屆人大二次會議確定的目標任務。

國民經(jīng)濟穩(wěn)步回暖。堅持把保增長促發(fā)展作為首要任務，切實化解經(jīng)濟運行中的矛盾和困難，力促主要經(jīng)濟指標逐月攀升。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值252億元，可比增長13.5%。糧食生產(chǎn)再獲豐收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值19.5億元，可比增長5%；工業(yè)經(jīng)濟漸次向好，列統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)值、利稅、利潤同比分別增長25.4%、30.5%、26.5%，實現(xiàn)增加值136億元，可比增長14.5%；實現(xiàn)建筑業(yè)施工產(chǎn)值242億元，同比增長14.3%；實現(xiàn)服務業(yè)增加值91億元，可比增長14.5%。預計完成自營出口3.6億美元，新簽外經(jīng)合同額9468萬美元，實現(xiàn)營業(yè)額7780萬美元。預計完成全社會固定資產(chǎn)投資198億元，同比增長41.4%。實現(xiàn)財政總收入40.94億元，同比增長26.1%，地方一般預算收入14.48億元，同比增長15.2%。新增存款54.19億元、貸款44.69億元，同比分別增長31.6%、67.4%。預計實現(xiàn)全社會消費品零售總額80億元，同比增長17.1%。再次躋身全國縣域經(jīng)濟百強縣市行列。

發(fā)展質態(tài)明顯提升。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，預計為7.7:56.2:36.1。高效規(guī)模農(nóng)業(yè)迅速擴張，新增高效農(nóng)業(yè)3.2萬畝、設施農(nóng)業(yè)1萬畝、高效漁業(yè)7000畝；實施50萬元以上農(nóng)業(yè)項目109個；大力發(fā)展“三大合作”組織，新增農(nóng)民專業(yè)合作組織99家、土地股份合作社15家、社區(qū)股份合作社16家；新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積4.5萬畝，其中流轉土地3.43萬畝；新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品19個。工業(yè)主體地位進一步突出，編制出臺6大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，配套制定相關實施辦法和引導扶持政策，能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭趨好，獲選中國百佳產(chǎn)業(yè)集群；加大工業(yè)企業(yè)培大培強力度，建立工業(yè)發(fā)展專項資金，出臺系列扶持激勵政策，全年新增列統(tǒng)企業(yè)72家，產(chǎn)銷過億元企業(yè)總數(shù)達85家；雙登集團產(chǎn)銷規(guī)模達46億元。服務業(yè)發(fā)展速度加快，全年新辦生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)76家，39家規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)主輔分離；城鄉(xiāng)商貿(mào)日趨繁榮，華東五金城被列為省重點物流基地，農(nóng)村服務業(yè)“五個一”工程進展順利；旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，成功舉辦第四屆中國濕地生態(tài)旅游節(jié)、溱潼會船節(jié)，華僑城一期工程即將試營業(yè)，濕地公園三期工程等重點項目建成開放，溱潼鎮(zhèn)創(chuàng)成全國特色村鎮(zhèn)旅游示范點。全年接待游客300萬人次，實現(xiàn)旅游收入4.5億元，同比分別增長20%、28.6%。轉型升級步伐加快，設立高新技術企業(yè)發(fā)展引導資金和專利專項資金，出臺促進科技創(chuàng)新系列政策，完成科技創(chuàng)業(yè)中心公司化改革；科技招商和產(chǎn)學研合作取得進展，申請專利1226件，申報國家重點新產(chǎn)品10項，創(chuàng)成省著名商標2件，申報各級各類科技計劃項目111個，創(chuàng)建省級院士工作站2家、博士后工作站2家，申報省級以上高新技術企業(yè)9家，引進科技孵化項目29個，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占列統(tǒng)工業(yè)比重預計達29.7%，比上年提高1.4個百分點；再次獲評全國科技進步先進市。全年減排COD500噸、SO2400噸，萬元GDp能耗下降5.5%左右，水功能區(qū)水質達標率90%，全年空氣質量良好天數(shù)占比86%，環(huán)境質量綜合指數(shù)83。

招商引資、技術改造和項目建設得到加強。堅持內(nèi)外并舉、上下聯(lián)動，強勢推進招商引資、技術改造和項目建設，招商政策、機制和方式得到調整優(yōu)化，專題招商、產(chǎn)業(yè)招商取得實效。全年招引實施1000萬元以上項目110個，其中億元以上項目11個。預計全年協(xié)議利用外資2.5億美元、實際利用外資1.3億美元，民營經(jīng)濟凈增注冊資本23.8億元。企業(yè)技改力度加大，累計完成技改投入118.2億元，同比增長26%。全市開工建設1000萬元以上項目235個，其中5000萬元以上項目22個、億元以上項目9個、5億元以上項目3個；太平洋精鍛汽車傳動部件及齒輪生產(chǎn)線、雙登集團新型蓄電池、富朗特大容量鋰電池、華能太陽能電站、中泰鋼材市場等在建重點項目進展順利。全市159個重大項目開工154個、竣工124個。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)化運作初見成效，預計全年實現(xiàn)屬地工業(yè)產(chǎn)值55億元，財政收入2.9億元，同比分別增長42%和26%，實際利用外資6138萬美元。

城鄉(xiāng)建設管理力度加大。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理全面加強，新一輪城市總體規(guī)劃啟動修編。城市建設改造力度加大，完成城區(qū)31個地段21.6萬平方米的房屋拆遷。城建六大系列工程有序推進，東方不夜城、城市公館等舊城改造項目順利實施，廣盛大廈、姜堰賓館等節(jié)點工程全面啟動，一批高層建筑陸續(xù)建成。城區(qū)道路、綠化工程加快實施，創(chuàng)成省級園林城市。人防工程穩(wěn)步推進。激勵房地產(chǎn)業(yè)的政策效應逐步顯現(xiàn)，房地產(chǎn)市場顯著回升。重心下移、權責明確的城市長效管理機制初步建立，數(shù)字化城管監(jiān)督指揮信息平臺建成，市容環(huán)衛(wèi)基礎設施逐步健全，城區(qū)垃圾無害化處理率達94.7%，電動三輪車、流動攤點、廢舊品市場等專項整治成效明顯。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市通過省級調研考核。各鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃修編基本完成，啟動溱潼小城市規(guī)劃建設，全市城鎮(zhèn)化水平預計達45.6%。萬頃良田建設工程順利實施，新增復墾整理耕地4074.6畝，通過省土地執(zhí)法模范市驗收。村莊環(huán)境整治基本實現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)成省康居示范村1個、整治試點村4個，泰州市康居示范村6個。基本實現(xiàn)全面秸稈禁燒，被列為省秸稈綜合利用示范市。328國道改線工程進展順利，農(nóng)溱公路、曙光大道、淤紅公路、港朱公路、老興泰公路華江段等道路工程和姜堰西客站建設全面竣工。電力、通信、郵政等事業(yè)同步發(fā)展，新增變電所3座，實現(xiàn)500千伏高壓供電、20千伏低壓配電零的突破。

人民生活不斷改善。全面小康建設順利推進，創(chuàng)成泰州市小康示范村42個，可望實現(xiàn)以市為單位總體達小康目標。農(nóng)村新“5+1”實事全部落實。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達18166元、8118元。新增就業(yè)5800人，城鎮(zhèn)職工登記失業(yè)率3.15%。城鄉(xiāng)社會保障水平穩(wěn)步提升，專項救助、扶貧解困等工作有效開展。10件實事總體完成：建設保障性住房5.6萬平方米，中天新村開通公交，配套服務設施完成建設規(guī)劃；社會化養(yǎng)老服務體系啟動實施，新、改建農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務站56家，發(fā)展“放心糧油”合格店20家，新建鎮(zhèn)計劃生育世代服務中心10家；完成城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓2000人、農(nóng)業(yè)實用技術培訓25000人、城鄉(xiāng)勞動力技能培訓26000人，累計發(fā)放補貼和獎勵150萬元，榮膺全省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作先進市；水稻、小麥、油菜及奶牛、能繁母豬全部納入農(nóng)業(yè)保險，高效設施農(nóng)業(yè)保險順利推進；引長江水主體工程竣工并實施供水；溱湖污水處理廠完成主體工程，城區(qū)污水處理二期工程啟動建設；建設改造農(nóng)村公路126公里，溱湖大道二期工程全線貫通，改造危橋100座，新、改建排澇站58座、電灌站135座；姜堰大道形象出新工程啟動實施，河南大街等6條城區(qū)道路正在施工；壩口廣場改造順利實施，北大街歷史文化街區(qū)保護工程完成規(guī)劃并正式啟動；疏浚整治鎮(zhèn)級以上河道31條，新增農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁1.5萬座，全年植樹510萬株，新增造林面積4.1萬畝，新建林業(yè)綠化合格村100個、示范村15個，森林覆蓋率達20.1%。

社會事業(yè)全面進步。教育事業(yè)健康發(fā)展，合并組建市職業(yè)教育中心，建成羅塘高中，教育資源得到優(yōu)化整合，高考本二以上達線率36.8%，比上年提高2.9個百分點；順利通過省教育現(xiàn)代化和三類城市語言文字工作驗收評估，被表彰為全國推進義務教育均衡發(fā)展工作先進地區(qū)。農(nóng)村文化建設得到加強，建成鎮(zhèn)達標文化站（中心）12個、村文化室（農(nóng)家書屋）236家，群眾文化活動更加豐富；新增兩個項目入選省非物質文化遺產(chǎn)保護名錄。大力實施農(nóng)民健康工程，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達99.1%，獲評省新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理先進單位；醫(yī)療衛(wèi)生工作得到加強，手足口病、甲型H1N1流感等突發(fā)疫情防控和處置及時有力；創(chuàng)成省級衛(wèi)生鎮(zhèn)1個、衛(wèi)生村13個，泰州市級衛(wèi)生村4個；承辦全國農(nóng)村改廁工作現(xiàn)場會。全面實施“新農(nóng)村、新家庭”計劃，建成泰州市示范鎮(zhèn)8個、示范村（居）126個、示范中心戶2200戶。全民健身不斷推進，先后承辦全國象棋、圍棋甲級聯(lián)賽、乒超等大型賽事，由我市輸送的選手在十一屆全運會上奪得4金4銀。啟動有線數(shù)字電視整體平移工程，新增有線電視用戶1.4萬戶，建成省有線電視示范市?！督呤兄尽贩肿牍ぷ魅嫱瓿?。創(chuàng)成國家級文明單位1個、文明鎮(zhèn)1個、先進鎮(zhèn)2個。人武、工會、婦聯(lián)、共青團、關心下一代和兒童、老年人、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，未發(fā)生重特大安全事故。創(chuàng)成省農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設示范市、食品安全示范市，工商、質量、價格等監(jiān)管工作得到加強。民主法治村（社區(qū)）建設不斷深化，榮獲全國村務公開民主管理示范市稱號。平安、法治姜堰建設更加深入，實現(xiàn)省雙擁模范城“三連冠”。信訪、維穩(wěn)等工作扎實有效，應急管理進一步加強，揚動破產(chǎn)重整取得階段成效。外事僑務、臺灣事務、民族宗教等工作同步推進，鹽務、煙草、氣象、科普、無線電等工作取得新業(yè)績。

政府效能進一步提升。全面落實建設項目審批全程代理、規(guī)范收費、超時默許和缺席默認、聯(lián)審聯(lián)批等制度，項目建設綠色通道基本形成。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，推行行政權力網(wǎng)上公開透明運行和電子監(jiān)察，電子政務建設取得初步成效，政府OA辦公系統(tǒng)投入使用，網(wǎng)上審批試運行。建立政府領導班子集體學法、咨詢聽證等制度，科學決策和依法行政水平不斷提高。深入推進政府服務流程再造，服務效能有效提升。加強政府融資平臺和市鎮(zhèn)聯(lián)動擔保體系建設，組建首家農(nóng)村小額貸款公司，企業(yè)和個人征信系統(tǒng)建成運行，創(chuàng)成泰州首家省金融生態(tài)達標市。厲行節(jié)約，從嚴控制一般性支出，全年壓減公務用車、出國出境等經(jīng)費500多萬元。認真接受人大、政協(xié)監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見，辦理人大代表建議79件、政協(xié)委員提案133件，滿意和基本滿意率100%。認真辦理市長公開電話和市長信箱，積極辦好行風熱線，及時解決人民群眾的實際困難和問題。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設和黨政領導干部問責的各項規(guī)定，強化審計監(jiān)督，深入糾風治亂，政府公信力進一步提升。

各位代表！過去一年政府工作取得的成績，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)支持、監(jiān)督的結果，是全市人民團結奮進、頑強拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向所有關心支持姜堰建設發(fā)展的社會各界人士和朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨諸多困難，在金融危機中暴露出不少問題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色不明顯，企業(yè)核心競爭力普遍不強，工業(yè)經(jīng)濟增長的后勁不足，納稅銷售回升緩慢；外資項目及重特大項目招引尚未實現(xiàn)大的突破；受結構性減稅、企業(yè)效益下降等因素影響，財政收入增長放緩，難以滿足社會事業(yè)、民生工程、經(jīng)濟發(fā)展等方面大幅增加的剛性需求，收支矛盾突出；農(nóng)民持續(xù)增收難度增加；社會事業(yè)發(fā)展與人民群眾的期待還有較大差距，惠民長效機制有待完善，人居環(huán)境、投資環(huán)境、法治環(huán)境有待進一步優(yōu)化；政府工作還有不少薄弱環(huán)節(jié)。對此，我們將高度重視，并在今后的工作中認真加以解決。

二、2010年工作總體要求

今年是全面完成“十一五”規(guī)劃的最后一年，是鞏固發(fā)展經(jīng)濟企穩(wěn)向好局面的關鍵之年，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面推進轉型升級的攻堅之年。展望新的一年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨積極因素和有利條件，也面臨諸多困難和嚴峻挑戰(zhàn)，但總體來說，機遇大于挑戰(zhàn)，辦法多于困難。只要我們緊緊依靠全市人民，切實增強危機意識、機遇意識，責任意識、創(chuàng)新意識，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，就一定能夠化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，在新一輪區(qū)域競爭中搶占先機，實現(xiàn)“彎道超越”。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七屆四中全會、中央和省經(jīng)濟工作會議精神，認真落實市委十屆九次全會決策部署，以科學發(fā)展觀為指導，以轉變發(fā)展方式為主線，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展動力和后勁，著力提升經(jīng)濟增長質量和效益，全力推動經(jīng)濟轉型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會和諧進步，奮力追趕蘇中第一方陣，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展，確保全面完成“十一五”目標任務。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要調控目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值可比增長13%以上；實現(xiàn)財政總收入46.88億元，增長14.5%，地方一般預算收入16.43億元，增長13.5%；列統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)值、銷售、利稅、利潤均增長28%以上；固定資產(chǎn)投資增長25%以上；實際利用外資1.54億美元；全社會消費品零售總額增長16%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長12%。

圍繞實現(xiàn)上述目標，重點把握好以下五個方面：一是堅持保增長與促調整并舉。做好長短結合文章，力求在發(fā)展中促調整，在調整中謀發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長與結構調整、轉型升級的有機結合。二是堅持存量提升與增量帶動并舉。一手抓內(nèi)部調整，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)優(yōu)化升級、做大做強；一手抓外部招引，以更多新的經(jīng)濟增長點，增強發(fā)展后勁，促進轉型升級。三是堅持提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)并舉。實施開放和創(chuàng)新“雙輪驅動”戰(zhàn)略，著力培育區(qū)域比較優(yōu)勢，搶占發(fā)展制高點。四是堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設并舉。在加快推進工業(yè)化的同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。五是堅持改善民生與普惠百姓并舉。既立足當前解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，真心誠意為老百姓辦實事、解難事，又著眼長遠建立普惠民生的長效機制，向更高水平全面小康社會邁進。

三、在加快轉型升動經(jīng)濟更好更快發(fā)展

在千方百計保增長的同時，把調結構、促轉型擺上更加突出的位置，著力增強經(jīng)濟增長動力和后勁，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加速提升經(jīng)濟綜合競爭力，工作報告《泰州市姜堰市2010年政府工作報告》。

（一）切實推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

穩(wěn)步推進農(nóng)村改革創(chuàng)新。加快市、鎮(zhèn)區(qū)土地流轉交易服務平臺建設，積極引導農(nóng)民采取多種形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)推進“三集中”，積極探索“雙置換”，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，讓在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民轉為城鎮(zhèn)居民。切實加強鎮(zhèn)村財政轉移支付資金監(jiān)管，推進農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理和保值增值。抓好村級財務管理，確保民主理財率、財務公開率100%，審計面不低于30%。繼續(xù)做好“一事一議”財政獎補工作，積極探索村級公益事業(yè)投入新機制。

加快發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。大力實施高效規(guī)模農(nóng)業(yè)“12358”工程：高標準建設沈馬線高效農(nóng)業(yè)走廊，加快培育優(yōu)質家禽、蔬菜園藝兩個10億元產(chǎn)業(yè)，打造市級板塊、鎮(zhèn)級園區(qū)、村級基地三級示范園區(qū)，全力發(fā)展肉鵝、肉鴿、奶牛、食用菌、觀賞魚等5個特色產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展優(yōu)質種苗、優(yōu)質稻米、優(yōu)質油脂、水產(chǎn)品、蛋品、奶制品、蔬菜、禽畜制品等8類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品10個以上。全年新增高效農(nóng)業(yè)3萬畝、設施農(nóng)業(yè)1萬畝、高效漁業(yè)7000畝，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高5個百分點。新增一批高效農(nóng)業(yè)示范項目，年內(nèi)新辦農(nóng)業(yè)項目90個以上，其中200萬元以上項目40個。

千方百計促進農(nóng)民增收。加強“三大合作”組織建設，年內(nèi)組建農(nóng)民專業(yè)合作組織60家，其中成員50人以上30家，土地股份合作社15家，社區(qū)股份合作社10家。大力培育新型農(nóng)民，努力提高農(nóng)民工資性、資本性收入。認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保水稻、小麥、油菜、能繁母豬、奶牛等全部納入政策性農(nóng)業(yè)保險，擴大高效設施農(nóng)業(yè)、育肥豬、肉雞等保險試點工作。做大小額惠農(nóng)貸款等業(yè)務，全年發(fā)放農(nóng)村小額貸款1億元以上。大力實施脫貧攻堅工程，繼續(xù)組織市級機關干部掛鉤幫扶低收入農(nóng)戶，全面完成人均收入低于2500元農(nóng)戶的脫貧任務；推動規(guī)模企業(yè)與經(jīng)濟薄弱村結對共建，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

（二）全力做大做強做優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟

切實加大對工業(yè)經(jīng)濟的扶持推動力度。突出工業(yè)第一方略，市財政安排2000萬元工業(yè)發(fā)展專項資金，用于對工業(yè)經(jīng)濟的政策扶持和服務，千方百計鞏固和擴大工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)向好的良好局面。切實強化對中小企業(yè)的融資擔保、技術支持、管理和信息咨詢、市場開拓和人才培訓等服務。完善征信系統(tǒng)建設，深化銀企合作，推廣“陽光信貸”，創(chuàng)成省金融生態(tài)示范市。加強工業(yè)經(jīng)濟要素調度和運行監(jiān)控，及時預警和有效應對經(jīng)濟運行中的矛盾和問題，力促工業(yè)經(jīng)濟加速回升、較快增長，力爭全部工業(yè)納稅銷售收入增長25%以上。鼓勵支持企業(yè)拓展國際市場，擴大外貿(mào)出口，全年完成自營出口額4.5億美元，增長25%，新簽外經(jīng)合同額8000萬美元，實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額7800萬美元。

大力培育優(yōu)勢、特色和新興產(chǎn)業(yè)。全面落實六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步完善引導扶持重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策措施。繼續(xù)鼓勵做大做強石油裝備、新能源兩大產(chǎn)業(yè)集群，加快智能電網(wǎng)配套產(chǎn)品、太陽能電站、風光互補系統(tǒng)、儲能電池、海洋石油鉆采設備等項目的引進實施和產(chǎn)業(yè)化進程；做精做專汽車零部件、船舶配件、鎢鉬制品三大特色產(chǎn)業(yè)，促進其拉長做粗產(chǎn)業(yè)鏈條并向高端攀升；改造提升機電制造、紡織服裝、醫(yī)藥化工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，確保產(chǎn)銷實現(xiàn)穩(wěn)定增長。積極培育電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，重點扶持醫(yī)藥服務外包、軟件園及緯創(chuàng)配套項目建設。進一步做優(yōu)做強建筑業(yè)，培育骨干企業(yè)，擴大稅收貢獻，完成建筑業(yè)施工產(chǎn)值278億元。

切實推進規(guī)模骨干企業(yè)梯隊建設。深入實施重點骨干企業(yè)培大培強四年規(guī)劃，全力支持做大做強雙登集團、曙光集團兩大龍頭企業(yè)，確保產(chǎn)銷增幅均在30%以上。引導鼓勵企業(yè)加大技改投入，力爭10強、重點、成長型企業(yè)分別有億元、5000萬元和1000萬元以上技改項目。年內(nèi)確保開工建設1000萬元以上重點技改項目177個、竣工85個，完成技改投入150億元；新增產(chǎn)銷過10億元企業(yè)2家，產(chǎn)銷過億元企業(yè)總數(shù)達100家以上；新增列統(tǒng)企業(yè)70家以上。

全面推動工業(yè)企業(yè)提檔升級。加強企業(yè)家隊伍建設，繼續(xù)辦好“領跑100”、“民營經(jīng)濟大講堂”等系列培訓活動。鼓勵企業(yè)加大科技投入、項目申報和上爭，加強高層次人才引進和培養(yǎng)，年內(nèi)培育省級以上高新技術企業(yè)5家，申報省級以上科技計劃項目80項，申請專利1400件，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占列統(tǒng)工業(yè)比重達31%。重視品牌創(chuàng)建，新增中國名牌產(chǎn)品、馳名商標1－2件，省名牌產(chǎn)品、著名商標3－4件。加大科技招商和產(chǎn)學研合作力度，促進企業(yè)與高校、科研院所和重點實驗室合作共建科技成果轉化中心和研發(fā)中心，新增省級以上工程技術研究中心、企業(yè)技術中心3家。推動企業(yè)管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，大力推廣應用信息技術和電子商務等現(xiàn)代管理手段。引導有條件的企業(yè)吸引風險投資資金，通過高位嫁接、資產(chǎn)重組等途徑，實現(xiàn)低成本擴張。加快企業(yè)上市步伐，力爭太平洋精鍛公司年內(nèi)進入上市輔導期，2011年成功上市；培植企業(yè)上市梯隊，力爭2011年再有2－3家企業(yè)進入上市輔導期。支持有條件的企業(yè)“走出去”建立生產(chǎn)加工基地，承接生產(chǎn)外包業(yè)務，拓展銷售市場，爭取境外上市。

（三）進一步放大服務業(yè)比較優(yōu)勢

著力培育旅游名牌。全力服務和加快推進華僑城項目建設，確保一期工程會船節(jié)期間正式營業(yè)，二期工程啟動建設。以創(chuàng)建國家AAAAA級景區(qū)、中國優(yōu)秀旅游目的地、國際重要濕地為目標，加快實施溱湖風景區(qū)濕地宣教中心等重點旅游項目，有序推進湖西莊拆遷和安置區(qū)建設。加快溱潼鎮(zhèn)新區(qū)建設，完善水、電、道路等配套設施，完成古鎮(zhèn)游客中心、溱湖街立面改造等工程。完善全市旅游發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌建設旅游基礎設施。加快文化景點建設，啟動天目山遺址公園保護開發(fā)，加快實施北大街歷史文化街區(qū)保護、人民公園改造工程，啟動修繕高二適故居，籌建吳為山雕塑館、曹俊書畫館和劉氏狀元府。繼續(xù)辦好溱潼會船節(jié)、“溱湖八鮮”美食節(jié)，強化旅游宣傳和促銷，全年接待游客350萬人次，實現(xiàn)旅游收入6.1億元。

大力提升服務業(yè)發(fā)展層次。積極培育以現(xiàn)代物流為重點的生產(chǎn)性服務業(yè)，打造區(qū)域性物流樞紐，加快完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡體系，重點抓好中泰鋼材市場、火車站物流中心、中石化油庫、西氣東輸姜堰分輸口等項目建設。深入推進企業(yè)主輔分離，新增主輔分離企業(yè)20家以上。加快金融保險業(yè)發(fā)展，引進2家市外金融機構落戶姜堰，推動農(nóng)合行組建商業(yè)銀行。加快發(fā)展服務外包業(yè)，力爭注冊外包企業(yè)3家以上。

全面繁榮城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)。在城區(qū)，優(yōu)化完善以“兩街兩圈”為中心的城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局，加快東方不夜城中心商務區(qū)建設，推進商業(yè)步行街升級改造，繁榮金湖灣餐飲休閑一條街，大力引進名品名店，加快星級酒店建設。在農(nóng)村，重點推進新一輪農(nóng)村服務業(yè)“五個一”工程、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)工程”，完成24家農(nóng)貿(mào)市場和260家便民超市建設，加快完善農(nóng)家店配送體系；做好“家電下鄉(xiāng)”以及汽車、家電以舊換新工作；強化市場監(jiān)管，開展放心消費創(chuàng)建活動，營造群眾滿意的消費環(huán)境。

（四）不斷加大招商引資和項目建設力度

更大力度推進招商引資。把招商引資擺上更加突出的位置，堅持領導帶頭、帶隊招商，壯大提升專業(yè)招商隊伍，整合企業(yè)招商、能人招商、中介招商、委托招商力量。調整招商策略，主動加強與沿江、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接，重點圍繞比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和緯創(chuàng)配套項目開展招商。強化高端招商和境外招商，主攻世界500強和中央企業(yè)。優(yōu)化招商方式，加大規(guī)劃招商、專題招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和節(jié)慶招商力度。完善招商政策，注重招商選資，大力招引稅源項目、外資項目和“兩高兩低”項目。全年新招引實施1000萬元以上工業(yè)項目120個以上，其中億元以上項目18個以上，力爭在招引1億美元和10億元人民幣以上的重特大項目上取得突破。強化利用外資工作，確保全年實現(xiàn)協(xié)議利用外資3億美元，實際利用外資1.54億美元。進一步推動富民創(chuàng)業(yè)，調整完善激勵政策，鼓勵支持本市在外能人和外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動更多農(nóng)民就業(yè)，民營經(jīng)濟凈增注冊資本27.5億元。

全力推進和服務重大項目建設。完善重大項目領導掛鉤、專人跟蹤、全程代辦、部門會辦和綠色通道制度，加大項目服務效能監(jiān)察和責任追究力度，強化項目建設督查考核，全面加快項目實施進度。高度重視已落戶項目的后續(xù)服務，及時兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策，取信于投資者。扎實抓好181個市級重大項目建設，確保開工率90%以上、竣工率75%以上。重點實施好太平洋精鍛汽車傳動部件及齒輪生產(chǎn)線、160萬噸工業(yè)廢渣綜合利用示范工程、飛船公司出口齒輪、泰達公司16萬噸紗錠改造、揚遠公司3萬噸船用錨生產(chǎn)線等重大項目，力爭盡快形成現(xiàn)實增長點。

強勢推進重點園區(qū)建設發(fā)展。加快重大項目向市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、雙登科工園、曙光工業(yè)園、民營產(chǎn)業(yè)園和科技創(chuàng)業(yè)園集聚，啟動建設中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。強化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招引重大項目的主陣地作用，鼓勵各鎮(zhèn)招引重大項目落戶開發(fā)區(qū)；規(guī)劃建設高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善開發(fā)區(qū)西部區(qū)域供水、供熱、污水管網(wǎng)等基礎設施和生活服務設施，提升產(chǎn)業(yè)配套能力和綜合服務功能。加快開發(fā)區(qū)轉型升級步伐，提高集約發(fā)展水平，力爭全部工業(yè)納稅銷售、財政收入分別增長35%、30%以上，產(chǎn)銷過億元企業(yè)達到15家，實際利用外資1億美元。

（五）努力提升集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展水平

加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度。嚴格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，嚴把項目環(huán)保準入關，大力整治小化工、小電鍍、小鑄造、小拉絲、小印染等高能耗、重污染行業(yè)。加強建筑節(jié)能管理，積極推進可再生能源應用與建筑物主體同步設計、同步施工、同步驗收。綜合運用財稅政策和行政手段，引導和推動企業(yè)通過技術改造和產(chǎn)業(yè)升級，推廣普及一批節(jié)能降耗減排先進技術和設備。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，COD和SO2排放量分別控制在7400噸和6500噸以內(nèi)，萬元GDp能耗下降5%，環(huán)境質量綜合指數(shù)84以上。

統(tǒng)籌生態(tài)建設和土地節(jié)約集約利用。加大道路、河道綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設力度，全年新增造林面積4萬畝，植樹500萬株，創(chuàng)成園林式集鎮(zhèn)3個、綠化示范村32個，森林覆蓋率提高3個百分點。加強秸稈綜合利用，鞏固全面禁燒成果。全面完成第二輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，認真落實耕地保護和節(jié)約用地制度，從嚴查處和堅決整治違法違規(guī)用地。積極推進土地復墾和萬頃良田建設工程，盤活存量用地，全年新增耕地面積1200畝。嚴格執(zhí)行新辦項目投資強度和產(chǎn)出效益標準，加快推進標準廠房和多層廠房建設，開發(fā)區(qū)5000萬元以下項目、其他重點園區(qū)3000萬元以下項目原則上進標準廠房。

四、著力建設更高水平的全面小康社會

強化小康內(nèi)涵建設，鞏固小康創(chuàng)建成果，加強社會建設和管理，切實保障和改善民生，不斷提升人民群眾的幸福感和對小康的認可度。

（一）積極推進城鄉(xiāng)建設和管理

堅持以科學規(guī)劃引領城鄉(xiāng)發(fā)展。立足城市個性特色定位，繼續(xù)抓好第五輪城市總體規(guī)劃修編。加強市域空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，積極構建城市規(guī)劃地理信息系統(tǒng)，編制城市地下管線規(guī)劃，合理開發(fā)利用城市地下空間。啟動天目山、單塘河遺址旅游區(qū)及其周邊路網(wǎng)、管網(wǎng)建設規(guī)劃。加快城鎮(zhèn)化進程，全面完成至2020年集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。加快溱潼鎮(zhèn)小城市規(guī)劃建設步伐，繼續(xù)推進小城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)編制，重點做好集鎮(zhèn)中心區(qū)、重點地段控規(guī)編制工作。強化村莊規(guī)劃管理，加快推進農(nóng)民集中居住點建設。

強勢推進城市建設改造和基礎設施配套。加快舊城改造和城中村整治步伐，推進錦繡姜城、壩口廣場、勝利華庭等節(jié)點高層建設，繼續(xù)實施姜堰大道形象出新工程，配套建設一批街頭綠化和廣場節(jié)點。規(guī)范建設人防工程。完成招商街路面翻建工程。建設老通揚運河西段濱河綠化工程，全線貫通十里綠色長廊。強化房市監(jiān)管，做好住房公積金擴面工作，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。繼續(xù)做好328國道泰姜段、江海高速建設服務工作，全面建成溱湖大道二期工程。加快重點區(qū)域配電布點工作，完成110千伏中干河變電所搬遷改造工程。

深化完善城市長效管理機制。加快構建城市管理綜合執(zhí)法體系，充分發(fā)揮數(shù)字化城管信息平臺作用，不斷完善“重心下移、條塊結合、以塊為主”的長效管理機制。大力推進城區(qū)戶外廣告等專項整治活動，推進小區(qū)整治維修和物業(yè)管理，加快垃圾房、公廁升級改造。開展農(nóng)村生活垃圾分類收集處理試點工作，組建市鎮(zhèn)村三級保潔、收集、轉運隊伍，逐步實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化。進一步挖掘城市管理空間資源，積極推進環(huán)衛(wèi)保潔、戶外廣告等市場化運作。落實公交優(yōu)先，大力推進城鄉(xiāng)客運一體化。加快城市停車場建設，強化住宅小區(qū)車輛停放管理。繼續(xù)推進國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。

加強農(nóng)村公共基礎設施建設和村莊環(huán)境整治。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加固圩堤險工患段9.04公里，新建、改造圩口閘35座。突出抓好城黃灌區(qū)續(xù)建配套工程和省小型農(nóng)田水利工程建設，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。擴大城鄉(xiāng)居民飲用長江水覆蓋面。溱湖污水處理廠投入運行，溱潼鎮(zhèn)鋪設污水管網(wǎng)5公里，啟動建設白米等鎮(zhèn)污水處理廠。鞏固深化村莊整治成果，落實市、鎮(zhèn)、村河道長效管護機制，年內(nèi)爭創(chuàng)省康居示范村1個、整治試點村4個，泰州市康居示范村5個。

（二）切實保障和改善民生

進一步健全完善社會保障體系。積極開展充分就業(yè)鎮(zhèn)、村和社區(qū)創(chuàng)建活動，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”，新增農(nóng)村勞動力轉移8000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極實施國家基本藥物制度，推行醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌辦法，推進城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化。重視做好老齡工作，加快社會化養(yǎng)老服務體系建設，推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，新增參保10萬人以上。完善醫(yī)療救助政策，建立醫(yī)療救助同步結算平臺。做好殘疾人工作，發(fā)展慈善事業(yè)。加快推進安居工程建設，新建保障性住房3.6萬平方米，探索政府采購空置房方式，拓寬政策性住房供應渠道。

加強財源和公共財政體系建設。把財源建設作為政府工作的生命線，大力發(fā)展稅源經(jīng)濟，全力促進財稅增收。深入開展稅法宣傳，全面推行零散稅收聯(lián)合征管，繼續(xù)深化重點行業(yè)稅收征管，加大土地出讓金清繳力度，嚴格規(guī)范非稅收入管理。充分發(fā)揮財政杠桿作用，全面落實扶持激勵企業(yè)的各項政策，推動財力分配向支柱產(chǎn)業(yè)、重大項目、弱勢群體和薄弱地區(qū)傾斜。加快完善公共財政體系，調整市鎮(zhèn)財政分配體制，加大對公共領域、民生工程的財政投入力度，增強公共產(chǎn)品及公共服務供給能力，推進基本公共服務均等化。

（三）協(xié)調發(fā)展各項社會事業(yè)

鞏固、提升教育現(xiàn)代化建設成果，進一步調整優(yōu)化學校布局，有序撤并和新建一批學校，大力實施校舍安全工程，促進教育均衡發(fā)展；全面落實“減負、增效、提質”要求，切實規(guī)范辦學行為；高度重視學前教育和成人教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。推進文化姜堰建設，40%的鎮(zhèn)建成綜合性宣傳文化中心，“農(nóng)家書屋”建設實現(xiàn)全覆蓋；繁榮群眾文藝創(chuàng)作，舉辦第六屆群眾文化藝術節(jié)。大力實施農(nóng)民健康工程，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率98%以上，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務站建成率90%以上，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生項目規(guī)范管理率、任務完成率100%；加快市人民醫(yī)院、中醫(yī)院病房大樓以及相關鎮(zhèn)衛(wèi)生院工程建設，切實做好手足口病、甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感等傳染病防控工作。加強人口和計劃生育工作，積極開展“新農(nóng)村、新家庭”創(chuàng)建活動，綜合治理違法生育、出生人口性別比畸高等問題，爭創(chuàng)省人口協(xié)調發(fā)展先進市。做好第六次全國人口普查工作。大力推進有線電視進村入戶工程，新增有線電視用戶1.1萬戶，完成城區(qū)有線數(shù)字電視整體轉換。廣泛開展體育健身活動，全面實施陽光體育工程，積極承辦各級各類重大賽事。加快檔案管理數(shù)字化進程，繼續(xù)做好市志修編工作。統(tǒng)籌發(fā)展好其他各項社會事業(yè)。

（四）著力推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展

把加快黃橋老區(qū)和經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)的發(fā)展擺上突出位置，切實加大扶持傾斜力度，提升全面小康水平。組織推動黃橋老區(qū)和經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)結合“十二五”規(guī)劃編制，調整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和骨干企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)培育目標，制訂2－3年經(jīng)濟倍增計劃。在積極向上爭取黃橋老區(qū)扶持政策的同時，抓緊研究出臺我市扶持促進黃橋老區(qū)和經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)發(fā)展的相關政策，從財力支持、資金補助、土地利用、基礎設施建設等方面予以傾斜。試行黃橋老區(qū)和經(jīng)濟薄弱地區(qū)各鎮(zhèn)差別化、個性化考核。

（五）維護社會和諧穩(wěn)定

深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提升市民文明素質。加大平安、法治姜堰建設力度，完善社會矛盾糾紛調處機制，大力推進社會管理創(chuàng)新。全面落實“五五”普法規(guī)劃，民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建率95%以上。加強基層民主政治建設，完成村（居）委會換屆選舉工作。完善信訪信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，健全領導干部下訪、接訪、包案機制，力爭信訪總量同比下降20%。全面落實安全生產(chǎn)責任制，加大專項治理和責任追究力度，確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。進一步加強應急管理，妥善處置群體性、突發(fā)性事件。實施食品、藥品放心工程，保障人民群眾生命健康安全。

（六）辦好改善民生的十個方面實事

1、城市建設方面，新建擴建天目路、淮海東路通前路至外環(huán)東路段、幸福南路等3條城區(qū)道路。

2、環(huán)衛(wèi)設施方面，建成城區(qū)污水處理廠二期工程，新鋪設污水管網(wǎng)12.2公里，城區(qū)生活污水日收集處理量達到2.1萬噸。

3、農(nóng)村交通方面，建設改造市鎮(zhèn)公路5條24公里、通村公路80公里、農(nóng)村危橋100座。

4、農(nóng)業(yè)設施方面，疏浚整治市級河道2條8.45公里、鎮(zhèn)級河道25條59.82萬方、村莊河塘32個村36.9萬方，新建改造電灌站和排澇站100座。

5、鎮(zhèn)村環(huán)境方面，規(guī)劃建設市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、姜堰鎮(zhèn)、溱潼鎮(zhèn)、白米鎮(zhèn)、俞垛鎮(zhèn)、華港鎮(zhèn)垃圾中轉站；新增農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁1.5萬座。

6、城鄉(xiāng)培訓方面，完成農(nóng)民實用技術培訓2萬人、城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓2000人、城鄉(xiāng)勞動力技能培訓2.6萬人。

7、信貸支農(nóng)方面，新增農(nóng)村小額貸款公司1－2家，創(chuàng)辦農(nóng)民資金互助合作社3－4家。

8、社會保障方面，規(guī)劃建設1所龍頭性、示范性市級養(yǎng)老服務機構，20%的村（居）建成“六有”型居家養(yǎng)老服務站。

9、社會事業(yè)方面，規(guī)劃建設市文化體育中心，建設市職業(yè)教育中心實訓基地。

10、服務企業(yè)方面，籌建市中小企業(yè)服務中心。

五、切實加強政府自身建設

完成今年各項任務，對政府施政能力、執(zhí)行能力是重大考驗。我們將進一步堅定信心，振奮精神，強化自身建設，全面提高組織推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的能力水平。

以機構改革為契機，進一步轉變政府職能。穩(wěn)步推進行政管理體制改革，按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場和中介組織分開的要求，全面完成市政府機構和鎮(zhèn)機構改革任務，實現(xiàn)運轉協(xié)調、職能轉變、效能提升。突出政府工作中心，堅持有所為有所不為，加強經(jīng)濟和社會事務統(tǒng)籌協(xié)調，有序發(fā)展和規(guī)范管理社會中介機構。推進政府工作創(chuàng)新，拓寬政府服務外包和市場化運作領域，加強融資平臺管理和投融資體制創(chuàng)新，探索城市建設改造、公共事業(yè)管理等領域投入運營新機制。

以權力公開為重點，進一步規(guī)范政府行為。全面推行行政權力網(wǎng)上公開透明運行，進一步加強政府信息公開和辦事公開，建設陽光政府。完善政府決策機制，健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度。堅持依法向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。加強政府網(wǎng)站、市長信箱、市長電話、市長接待日等平臺建設，暢通民意訴求渠道，自覺接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。加強法治政府建設，健全行政執(zhí)法體制，探索部門內(nèi)部綜合執(zhí)法，進一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，嚴格執(zhí)行涉企檢查申報備案、首次不罰等制度。強化效能監(jiān)察，加大明查暗訪和輿論監(jiān)督力度，嚴格實施責任追究和行政問責。

以效能提升為核心，進一步改進政府作風。推進學習型政府建設，認真研究發(fā)展中的新情況、新問題，不斷探索工作的新方法、新舉措。弘揚求真務實作風，堅持帶頭苦干，堅持帶領群眾苦干，堅持長期苦干。深入推行政府服務流程再造，進一步深化審批流程、行政管理、服務方式改革，推進效能機關建設。加快行政服務中心公共服務電子平臺建設，年內(nèi)所有項目全部實現(xiàn)網(wǎng)上全程審批、電子全程監(jiān)控。完善政府工作目標責任體系，進一步加大對重點工作的交辦、督辦、推進力度，不斷提升政府部門和工作人員的執(zhí)行力。

以廉政建設為抓手，進一步建樹政府形象。全面落實黨風廉政建設責任制各項規(guī)定，重點加強非稅收入、政府工程、國有資產(chǎn)規(guī)范管理，嚴格執(zhí)行財政收支兩條線、政府采購招投標、土地出讓招拍掛等制度，推行政府重大投資項目論證、公示、稽查、績效評估制度。嚴格資金管理“一本賬入賬、一個龍頭出水、一支筆審批”，強化審計監(jiān)督，加大“小金庫”治理力度。深入推進節(jié)約型機關建設，強化部門預算精細管理，力爭公務購車用車、會議經(jīng)費、公務接待費用和出國出境經(jīng)費等支出零增長。落實公務員管理規(guī)定，促進隊伍素質整體提升。

各位代表！做好今年的工作，任務艱巨，責任重大。讓我們在中共姜堰市委領導下，團結帶領全市人民，攜手并肩，同舟共濟，共克時艱，共謀發(fā)展，確保全面完成全年和“十一五”目標任務，奮力開創(chuàng)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面！

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