第一篇：2018 年陜西公務(wù)員考試申論真題及答案

2018 年陜西公務(wù)員考試申論真題及答案

一、給定資料材料一 廁所是人類生活的必需空間，也是社會(huì)文明程度的一面鏡子。長(zhǎng)期以來，我國(guó)廁所存在供給不足、分布不

均衡、管理不到位等問題，成為社會(huì)文明和公共服務(wù)體系的“短板”，也是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。廁所 問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓?！皫锩睉?yīng)運(yùn)而生，它既是設(shè)施革命，更是觀念革命。

事實(shí)上，近年來，隨著鄉(xiāng)村旅游的興起，各種特色小鎮(zhèn)由于在廁所基礎(chǔ)設(shè)施、管理模式等方面不完善，旅 游中“如廁難”“廁所臟亂差”也一直是一個(gè)投訴率很高的問題?！皫锩敝L(fēng)，也吹進(jìn)了特色小鎮(zhèn)。有 的特色小鎮(zhèn)設(shè)立“第三衛(wèi)生間”(家庭衛(wèi)生間)，解決特殊游客群體的如廁需求，體現(xiàn)“廁所革命”的人文關(guān)懷。修訂標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整男女廁位比例，根據(jù)不同的人流情況給出了具體的比例計(jì)算方式，并增加兒童便位設(shè)置的相關(guān)規(guī) 定。通過利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)男女廁位轉(zhuǎn)換，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，使系統(tǒng)能精確計(jì)算如廁人員數(shù)量，并根據(jù) 等候情況，智能轉(zhuǎn)換男女廁位，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生間高效利用?！皫锩币殉蔀橐I(lǐng)文明旅游、引領(lǐng)文明新風(fēng)的重 要窗口，成為文明示范工程。衛(wèi)生間雖小，卻關(guān)系著每個(gè)人的平等與尊嚴(yán)，每個(gè)人均等地享受公共服務(wù)?！皫?所革命”背后是“民生進(jìn)步”?！暗谌l(wèi)生間”的出現(xiàn)，正是對(duì)人民群眾的悉心體貼，所解決的正是人人可能 遇到，但至今還需解決的難題。

有的小鎮(zhèn)推行以商養(yǎng)廁模式，廁所與相應(yīng)商業(yè)門面“捆綁”起來，公開向社會(huì)招標(biāo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本承包經(jīng) 營(yíng)。有的小鎮(zhèn)推行委托模式，業(yè)主通過購買服務(wù)，委托專業(yè)保潔公司承擔(dān)廁所管理，提高廁所專業(yè)化、規(guī)?；?管理水平。有的小鎮(zhèn)推行“廁所+”綜合開發(fā)模式，充分發(fā)揮廁所集聚人流的功能，拓展廁所配套服務(wù)功能，建 設(shè)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生綜合體，使廁所成為微型商業(yè)中心，培育廁所產(chǎn)業(yè)鏈。

許多小鎮(zhèn)新建和改建廁所嚴(yán)格落實(shí)旅游廁所國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，均達(dá)到了 A 級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)地區(qū)旅游廁所面目一 新、整潔漂亮、干凈衛(wèi)生，廁所服務(wù)質(zhì)量顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無味、管理有效、實(shí)用免費(fèi)” 的目標(biāo)。

有的小鎮(zhèn)廁所推行“第 5 空間”，一改廁所以往只能“解決內(nèi)急”的單一功能，將覆蓋 wifi，可以給手機(jī)、電動(dòng)汽車充電，完成量血壓、心率、尿檢等體檢項(xiàng)目。甚至可以繳水電費(fèi)、在 ATM 機(jī)上取款、購買熱飲等?！皫?所革命”，顛覆了人們對(duì)廁所的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，引發(fā)了觀念的革命。小廁所“鏈接”著大民生。建設(shè)美麗中國(guó)要從最不美麗的地方抓起，向往美好生活要從人民最切近的利益 入手。由旅游廁所革命所引發(fā)的系列深刻革命，的確已成為名副其實(shí)的革命。

材料二

通常而言，概念都是美好的，但現(xiàn)實(shí)總是差那么一點(diǎn)點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)不是“鎮(zhèn)”，它不是單純的行政地域劃 分;特色小鎮(zhèn)不是“區(qū)”，它不是傳統(tǒng)的工業(yè)功能區(qū)、旅游區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊;特色小鎮(zhèn)也不是“加”，它不是簡(jiǎn)單的“產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+博物館或?qū)W?！笔降摹按笃幢P”。說起陜西的特色小鎮(zhèn)，可能很多人腦海里第一個(gè)蹦出來的詞就是“民俗村”，這樣理解確實(shí)也沒錯(cuò)，尤其

是在陜西這片文化厚重的土地上。由于陜西的特色小鎮(zhèn)旅游+民俗的通俗模式，一不留神就成為陜西小吃扎堆的 農(nóng)家樂一日游，這個(gè)鎮(zhèn)和那個(gè)鎮(zhèn)本質(zhì)上都差不多，“特色”兩字很容易被千鎮(zhèn)一面稀釋得一干二凈?！叭蚵?游”同樣是近幾年興起的概念，在國(guó)家相關(guān)政策的大力支持下，“旅游+”和“+旅游”都能和特色小鎮(zhèn)搭配使 用。陜西推進(jìn)全域旅游的同時(shí)，一大批相關(guān)項(xiàng)竟相上馬，特色小鎮(zhèn)的概念還未理解透徹，單一的歷史文化、風(fēng) 情民俗已經(jīng)蜂擁而至，把特色小鎮(zhèn)變成了旅游小鎮(zhèn)。

火熱的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，正成為一些房地產(chǎn)企業(yè)新的“掘金點(diǎn)”。頂著特色小鎮(zhèn)的名頭，土地價(jià)格自然而然 降了下來，對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)來說，向政府拿地的成本相對(duì)較低。然而地拿到手了，“特色產(chǎn)業(yè)”則很可能名存 實(shí)亡。特色小鎮(zhèn)的整體運(yùn)營(yíng)本可以成為獨(dú)立存在的閉環(huán)，然而，“房地產(chǎn)化”的特色小鎮(zhèn)很可能導(dǎo)致企業(yè)在盈 利后放棄經(jīng)營(yíng)管理，人的流失造成小鎮(zhèn)的“空殼化”，最終只剩下高額的土地成本，特色小鎮(zhèn)也就違背初衷、名存實(shí)亡了。不過特色小鎮(zhèn)的建設(shè)也不能完全脫離房地產(chǎn)企業(yè)。有分析指出，特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)主要是要 成為:就業(yè)者與本地居民的第一居所、大城市與周末旅游居住的第二居所以及養(yǎng)老與度假居住的第三居所等。

材料三

被譽(yù)為“東方古瓷藝術(shù)活化石”的 C 鎮(zhèn)位于黃土高原與關(guān)中平原交界的陜西省某市，是中國(guó)古代名窯耀州 窯的發(fā)祥地之一，也是耀州窯唯一遺存“爐火千年不絕”的燒造基地。漫步小鎮(zhèn)，古風(fēng)瓷韻隨處可見。古窯場(chǎng) 歷歷在目，古瓷片俯拾皆是。當(dāng)?shù)厝松钪O廢物回收利用之道，用廢棄的匣缽、殘破的缸甕壘起狀如蜂房的罐罐 院墻，又用殘碎瓷片裝點(diǎn)出各色圖案來鋪設(shè)鄉(xiāng)間小道。就連煙囪上、房頂上、樹上，都用陶壺陶杯陶碗裝飾。原汁原味的耀瓷傳統(tǒng)制作工藝和民俗民居，不僅是游人，也讓許多陶瓷專家、攝影家等專業(yè)人都又找到根的感 覺。千余年來主要用作生活器皿的耀瓷，今日卻日漸式微。燒窯的戶數(shù)逐漸減少，最近只剩下幾十戶。號(hào)稱爐 火“千年不熄”的 C 古鎮(zhèn)，正面臨著“熄火”的尷尬。近年來由于南瓷北上，東瓷西進(jìn)，再加上塑料和金屬制 品等現(xiàn)代工藝的流行，C 鎮(zhèn)粗瓷的市場(chǎng)受到?jīng)_擊。而且傳統(tǒng)的純手工制作和舊式私人家庭作坊生產(chǎn)，難以實(shí)現(xiàn) 大規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)量有限。資金不足又導(dǎo)致人才外流、斷代，繼續(xù)生產(chǎn)以及產(chǎn)品的更新?lián)Q代受限。

現(xiàn)在很多人都在用現(xiàn)代化的設(shè)備來燒窯，因?yàn)槟芸刂苹鸷?，成品率?同時(shí)大批量的生產(chǎn)，賺錢也容易。因此，傳統(tǒng)的家庭式燒窯逐漸失去了市場(chǎng)，C 古鎮(zhèn)燒窯的戶數(shù)大幅減少。不過，現(xiàn)代化設(shè)備的使用雖然提高了 生產(chǎn)率，卻讓瓷器沒有了“窯變”的驚喜，也讓工匠沒有了創(chuàng)造力，所有的制成品千篇一律，失去了靈魂。

近日，中國(guó)陜西 C 古鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃論壇舉辦。與會(huì)專家各抒己見，暢所欲言，發(fā)表了許多精辟的見解。

專家甲認(rèn)為，C 古鎮(zhèn)旅游要和周邊的旅游整合起來，打陶瓷耀州窯這張牌，就必須和 H 鎮(zhèn)聯(lián)系起來，不能 把二者孤立起來，它倆一個(gè)是前期的中心，一個(gè)是后期的中心，要讓它們成為一個(gè)有機(jī)體，要互補(bǔ)。

專家乙指出，考慮 C 鎮(zhèn)的規(guī)劃要體現(xiàn)綜合性，不能就 C 古鎮(zhèn)來規(guī)劃 C 古鎮(zhèn)，要讓技藝在這里傳承。如何將燒造技藝傳承復(fù)原?古鎮(zhèn)不能只能讓人來看，還要繁榮它的技藝，要培養(yǎng)新人，來傳承技藝。有人問專家丙，“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承為什么難?”專家丙反問他，“你先問問你自己，你為什么不傳 承?”得到的回答是因?yàn)樗麄冇懈玫倪x擇?！芭囵B(yǎng)一個(gè)傳承人比培養(yǎng)一個(gè)研究生更難，研究生培養(yǎng)有一個(gè)規(guī) 范化的體制，但是傳承人沒有，沒有一個(gè)社會(huì)環(huán)境?！彼X得這種現(xiàn)象不能歸咎于某一個(gè)體，而是應(yīng)該對(duì)整個(gè)

社會(huì)環(huán)境有一個(gè)認(rèn)識(shí)。

材料四 世紀(jì) 60 年代，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展導(dǎo)致大城市人口過度集聚、擁堵不堪，鄉(xiāng)村出現(xiàn)“空心化”。為分流大城市人口，發(fā)達(dá)國(guó)家啟動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)的提出源于世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。截至目前，英美韓日等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)體均已經(jīng)完成了對(duì)小城鎮(zhèn)的開發(fā)培育工作，小城鎮(zhèn)已成為這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)、人口和產(chǎn)業(yè)的主 要發(fā)展載體。

小城鎮(zhèn)聚集了這些發(fā)達(dá)國(guó)家六成以上的人口。其中，美、德等發(fā)達(dá)國(guó)家六成以上的居民都生活在 10 萬人以 下的小城鎮(zhèn)。根據(jù)美國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010 年美國(guó)總?cè)丝?3.09 億，63.0%的人口居住在人口 5 萬以下的小 城鎮(zhèn);根據(jù) 2016 年德國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，截止 2014 年底德國(guó)總?cè)丝?8119.75 萬人，其中 80%的人口居住在 人口 10 萬以下的小城鎮(zhèn)。

作為人口及產(chǎn)業(yè)的核心載體，特色小鎮(zhèn)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)活力點(diǎn)。例如，美國(guó)高科 技小鎮(zhèn)集聚的硅谷人口不到美國(guó)的 1%，但 GDP 占比卻高達(dá) 4%-5%，納帕谷綜合性鄉(xiāng)村休閑文旅小鎮(zhèn)集群每年接 待國(guó)內(nèi)外游客 500 萬人次，僅旅游經(jīng)濟(jì)收益就達(dá) 6 億美元，提供 17000 多個(gè)工作機(jī)會(huì)，稅收達(dá)到 2.21 億美元;法國(guó)格拉斯小鎮(zhèn)每年僅香水業(yè)就創(chuàng)造 6 億歐元財(cái)富。產(chǎn)業(yè)均衡分布，讓小鎮(zhèn)有了產(chǎn)業(yè)支撐，也讓小鎮(zhèn)和周邊居 民不離鄉(xiāng)土就能擁有穩(wěn)定的工作和經(jīng)濟(jì)來源。

歐洲城鎮(zhèn)規(guī)劃體現(xiàn)人文主義精神，注重環(huán)境保護(hù)，兼顧歷史的延續(xù)性和社會(huì)發(fā)展的前瞻性，使之能和諧地 統(tǒng)一在城鎮(zhèn)建設(shè)上。在歐洲，特色小鎮(zhèn)建筑以獨(dú)立式和連排式住宅為主，動(dòng)輒數(shù)百年的建筑屢見不鮮，而居民 改建、新建房屋都需要審批，無論是外觀還是層高都有嚴(yán)格限制。放眼世界，許多國(guó)家小鎮(zhèn)建筑有著強(qiáng)烈的民 族特色，歷史風(fēng)貌與現(xiàn)代生活的融合自然流暢，深厚的文化內(nèi)涵與活力得以兼顧。

國(guó)外的特色小鎮(zhèn)往往既有企業(yè)生產(chǎn)辦公功能，也有社區(qū)居住生活功能，還有游憩等功能。當(dāng)然由于產(chǎn)業(yè)類 型的不同，其主導(dǎo)功能有所差異。被譽(yù)為會(huì)議小鎮(zhèn)的瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)，因日內(nèi)瓦商學(xué)院克勞斯·施瓦布教授 1971 年創(chuàng)建的“世界經(jīng)濟(jì)論壇”每年初在這里召開而蜚聲世界。小鎮(zhèn)除了擁有當(dāng)?shù)鼐用裆畹脑O(shè)施外，還配套有旅 游服務(wù)中心、呼吸系統(tǒng)疾病治療所、天然溜冰場(chǎng)、國(guó)會(huì)中心、冰雪體育館等設(shè)施，已發(fā)展成為以溫泉度假、國(guó) 際會(huì)議、運(yùn)動(dòng)度假產(chǎn)業(yè)為特色，融生活、旅游等于一體的小鎮(zhèn)。

材料五

英美等發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)以萬計(jì)的小城鎮(zhèn)當(dāng)中，能夠成為全球特色小鎮(zhèn)范本的也屬鳳毛麟角，可見，并非所有的 小鎮(zhèn)都具備成功基因。

有學(xué)者將國(guó)外的特色小鎮(zhèn)分為三類，即大城市依托型小鎮(zhèn)、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)型小鎮(zhèn)和孤點(diǎn)分布型小鎮(zhèn)。

大城市依托型小鎮(zhèn)，區(qū)位大多位于大城市 1-2 小時(shí)交通圈內(nèi)，主要承接大城市的人口、產(chǎn)業(yè)外溢，同時(shí)具 備良好的產(chǎn)業(yè)培育條件。它又分為產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)和文旅型小鎮(zhèn)兩類。產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn):法國(guó)內(nèi)陸型工業(yè)城鎮(zhèn)維特 雷在巴黎和省會(huì)城市雷恩 2 小時(shí)交通圈內(nèi)，19 世紀(jì) 50、60 年代，憑借良好生活環(huán)境和較低房?jī)r(jià)吸引巴黎和雷 恩的工程師，承接從巴黎、雷恩機(jī)械工業(yè)和分包工業(yè)的溢出，形成了包括機(jī)械、分包加工、芯片業(yè)、印刷廠在 內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為全球內(nèi)陸型工業(yè)城鎮(zhèn)成功轉(zhuǎn)型案例。文旅型特色小鎮(zhèn):英國(guó)距離伯明翰 50 分鐘車程的 斯特拉特福德鎮(zhèn)以莎士比亞故鄉(xiāng)為核心要素發(fā)展旅游業(yè)，年游客量均列英國(guó)城市之最。

網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)型小鎮(zhèn)，位于交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚，同時(shí)具備良好的歷史、自然因素。作為全球紡織品 企業(yè)總部的瑞士朗根塔爾小鎮(zhèn)位于伯爾尼到蘇黎世的途中，并且在瑞士中央鐵路線上，歷史上是重要集鎮(zhèn)和亞 麻生產(chǎn)中心，擁有專業(yè)技術(shù)熟練的勞動(dòng)力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，在政府規(guī)劃和資金支持下，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，成為 高端紡織產(chǎn)業(yè)高度專業(yè)化、集群化的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

孤點(diǎn)分布型小鎮(zhèn)，具備得天獨(dú)厚的資源稟賦和強(qiáng)大運(yùn)營(yíng)能力，足以抵消區(qū)位不利影響。西班牙胡斯卡小鎮(zhèn) 2011 年之前的區(qū)位、生態(tài)旅游資源均毫無特色，每年游客不超 300 人，但 2011 年因盛產(chǎn)蘑菇被索尼影業(yè)選為 3D 動(dòng)畫片藍(lán)精靈的宣傳基地，所有的白墻紅瓦的房子全部被刷成藍(lán)色，借助動(dòng)畫片宣傳一年內(nèi)游客暴增 400 余 倍。當(dāng)?shù)卣途用褚源藶槠鯔C(jī)，相繼推出主題樂園、藍(lán)精靈集市、蘑菇節(jié)等旅游項(xiàng)目，創(chuàng)造了因一種顏色走 向復(fù)興的小鎮(zhèn)奇跡。

從區(qū)位和類型交叉分析來看，大城市依托型、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)型更依托于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，孤點(diǎn)分布型多以文旅為特色 資源。大城市依托型和網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)型特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)型均超半數(shù)，占比分別達(dá)到 53.3%和 51.9%，產(chǎn)業(yè)型及產(chǎn)業(yè)+ 旅游型累計(jì)占比分別為 66.7%和 77.8%;孤點(diǎn)分布型小鎮(zhèn)文旅產(chǎn)業(yè)占比高達(dá) 76%。

材料六

陜西某縣 Y 鎮(zhèn)北依唐昭陵九嵕山，東臨涇河，南靠泔河，依山傍水，環(huán)境優(yōu)美。關(guān)中環(huán)線、唐昭陵旅游專 線穿境而過，交通便捷，唐昭陵博物館就坐落在其境內(nèi)，是省內(nèi)外游客的向往之地。

如果一個(gè)地方能有一處在全省乃至全國(guó)叫得響的文化資源，那是十分幸運(yùn)的，可 Y 鎮(zhèn)不僅擁有世界上最大 的皇家陵園唐昭陵，而且還有全省乃至全國(guó)民俗旅游聲名顯赫的關(guān)中民俗傳奇村落 A 村。無疑，Y 鎮(zhèn)是幸運(yùn)中 的幸運(yùn)。

離Y鎮(zhèn)老城區(qū)不到2公里就是A村民俗旅游區(qū)，這無疑對(duì)于Y鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)是一種機(jī)遇，更是一個(gè)挑戰(zhàn)。建設(shè)城鎮(zhèn)決不能忽視 A 村的存在,而 A 村的進(jìn)一步發(fā)展也離不開城鎮(zhèn)配套服務(wù)和支撐。于是，Y 鎮(zhèn)決定在改造老 城區(qū)的同時(shí)，在老城區(qū)與A村之間以標(biāo)準(zhǔn)化模塊推動(dòng)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)，從而將城鎮(zhèn)與A村景區(qū)連接在一起。Y 鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)主要以路網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施為主和建立學(xué)校、敬老院、供水管理等公共服務(wù)體系為主。城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃先行，只有科學(xué)合理的規(guī)劃，才能引領(lǐng)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)某大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì) 研究院對(duì) Y 鎮(zhèn)總體規(guī)劃及各項(xiàng)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行了修編完善，結(jié)合產(chǎn)城一體化要求，突出文物保護(hù)，精心謀 劃、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)化空間布局、拉大城市框架，形成“一城四區(qū)”(一城:縣域副中心;四區(qū):關(guān)中民俗區(qū)、生 態(tài)旅游體驗(yàn)區(qū)、老鎮(zhèn)商貿(mào)區(qū)、濱河休閑度假區(qū))的發(fā)展格局，為全鎮(zhèn)的發(fā)展描繪了一個(gè)美麗的藍(lán)圖。此外，Y 鎮(zhèn) 先后投資 9500 余萬元，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)內(nèi) 9 條道路的建成通車，并對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的市政道路進(jìn)行了綠化和亮化工程。這些項(xiàng) 目的實(shí)施，不僅將 Y 鎮(zhèn)的形象樹立起來了，更為重要的是為今后旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

在 Y 鎮(zhèn)境內(nèi)的唐昭陵是世界上最大的皇家陵園,僅陪葬墓就有 190 余座，如何在保護(hù)這一世界級(jí)文物群落的 同時(shí)，能讓旅游產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，成為擺在 Y 鎮(zhèn)面前的一道難題。Y 鎮(zhèn)嚴(yán)格遵守《昭陵文物保護(hù)總體規(guī)劃》中的 各項(xiàng)要求，所有建設(shè)用地避開文物保護(hù)范圍，并將此作為一切發(fā)展的底線。在此基礎(chǔ)上，全面打造全域旅游自 然生態(tài)景觀、全域旅游服務(wù)設(shè)施和全方位旅游體驗(yàn)。

按照“一景一業(yè)、一村一品”的發(fā)展思路，Y 鎮(zhèn)根據(jù)旱腰帶和平原各行政村村情發(fā)展實(shí)際，分區(qū)優(yōu)化，新 栽植灣里御石榴 300 畝、韓窯優(yōu)質(zhì)花椒園 500 畝，山地御杏 500 畝，培育了一批“四季有花、御果遍地”的新 型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。2016 年，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，Y 鎮(zhèn)著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)傳統(tǒng)果業(yè)向養(yǎng)殖、種植和旅游多 業(yè)混合的現(xiàn)代田園組合式發(fā)展。2017 年，Y 鎮(zhèn)還根據(jù)發(fā)展的需要，成立重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司，公司采 取“盤活土地資金、面向市場(chǎng)引資金、包裝項(xiàng)目爭(zhēng)資金”等工作思路，建立“社會(huì)投資、企業(yè)投資、財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目?jī)A斜”的融資機(jī)制，通過市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，運(yùn)用 PPP 和政府購買服務(wù)等形式，推進(jìn)項(xiàng)目融資，全力抓好 項(xiàng)目建設(shè)的落實(shí)。

Y 鎮(zhèn)緊緊圍繞大唐文化和關(guān)中民俗文化深度開發(fā)，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育支柱產(chǎn)業(yè)，讓人民群眾收入有 來源、有保障、有支撐;通過搭建戶社合作、戶企合作、村企合作、村社合作平臺(tái)，打造互助合作的利益共同 體，以合作促提升，以合作促共贏;通過采取“以長(zhǎng)補(bǔ)短”、“以強(qiáng)扶弱”、“以點(diǎn)帶面”的方法，在兼顧公平效率的前提下，調(diào)整利益分配方式，縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果讓群眾共享。

特別是發(fā)揮 A 村的“旗幟”和“標(biāo)桿”作用，依靠 A 村在鄉(xiāng)村旅游上闖出的路子、積攢的人氣、集聚的商 氣和樹立的品牌，以 A 村為龍頭，推行“一點(diǎn)促全城，一村帶十村”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，集中周邊十個(gè)村，聯(lián)合建設(shè) A 村大社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“富一村帶一片”的效果。A 村先后組織周邊村近千戶群眾在 A 村開展產(chǎn)業(yè)增收、經(jīng)營(yíng)特色小吃、參與股份合作、從事社區(qū)服務(wù)。針對(duì)經(jīng)營(yíng)戶收入高低不均的現(xiàn)實(shí)，A 村將盈利高的商戶變?yōu)楹?作社，分出一部分股份給盈利低的、必不可少的商戶，將高收益、低收益的商戶利益綁定在一起，消除了“不平衡”心理，實(shí)現(xiàn)了“家家有生意、戶戶能賺錢、大家齊致富”的共富目標(biāo)。

材料七

自 1978 年以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了快速發(fā)展階段和加速發(fā)展階段，2016 年城鎮(zhèn)化率達(dá)到 57.35%，較 1978 年大幅提升 39.45%。與此同時(shí)，大城市人口膨脹、交通擁堵、房?jī)r(jià)飛漲的問題已不利于企業(yè)、人才發(fā)展，部分 大型企業(yè)已經(jīng)選擇搬離一線城市，而鄉(xiāng)村則面臨土地流失、宅地廢棄、人口轉(zhuǎn)移諸多問題，高速城市化導(dǎo)致的 “大城市病”和“鄉(xiāng)村病”日益加劇。在此背景下，發(fā)展特色小鎮(zhèn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)的 關(guān)鍵一環(huán)。特色小鎮(zhèn)一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，是一個(gè)極其重要的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。需要有眼光的優(yōu)秀企業(yè)家和有作為敢擔(dān)當(dāng)?shù)恼畞砺?lián)袂合作，共同努力。2016 年 10 月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2017 年 2 月 24 日，陜西 省發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見》，提出到 2020 年，重點(diǎn)示范鎮(zhèn)將建成縣域副中心，成為 農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范樣板;未來旅游名鎮(zhèn)將建成宜居宜業(yè)宜游的觀光富民小鎮(zhèn)，成為農(nóng)民脫貧 和承載鄉(xiāng)愁的重要平臺(tái)。

在高樓林立的都市中穿梭，你會(huì)覺得自己像螞蟻一樣的卑微并產(chǎn)生無處不在的壓迫感;在曠野的村莊里生 活，你又會(huì)覺得自己脫離了整個(gè)世界而感到莫名的孤寂。城市裝不下肉身，農(nóng)村裝不下靈魂。這世上還有沒有 一處既可以暢享城市的便利，又可在內(nèi)心找到那一刻安寧的地方?在陜西 Y 鎮(zhèn)、在西班牙胡斯卡小鎮(zhèn)......通過 生活在這里一個(gè)個(gè)鮮活的人和他們的故事，讓大家看到了正是這些不斷變化的特色小鎮(zhèn)，使他們不但實(shí)現(xiàn)了自 己的夢(mèng)想，也幫我們重新找到了理想的歸宿和生活的本真。

二、作答要求

問題

一、結(jié)合給定資料 1，談?wù)勀銓?duì)畫線句子“由旅游廁所革命所引發(fā)的系列深刻革命，的確已成為名副 其實(shí)的革命”的理解。(15 分)

要求:緊扣材料，準(zhǔn)確全面，150~200 字。問題

二、結(jié)合給定資料 2、3，概括陜西特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的主要問題。(20 分)要求:準(zhǔn)確全面，條理清楚，200~300 字。問題

三、根據(jù)給定資料 4、5，總結(jié)外國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主要經(jīng)驗(yàn)。(30 分)要求:總結(jié)全面，條理清楚，語言精練，200~300 字。問題

四、針對(duì)給定資料 6 中 Y 鎮(zhèn)打造特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，寫一份供領(lǐng)導(dǎo)參閱的匯報(bào)提綱。(35 分)要求:內(nèi)容具體，條理清楚，語言準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)完整，300~400 字。問題

五、根據(jù)給定資料 7，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(50 分)要求:角度新穎，觀點(diǎn)明確，結(jié)構(gòu)完整，思路清晰，論證充分，語言流暢，1000~1200 字。

參考答案問題

一、結(jié)合給定資料 1，談?wù)勀銓?duì)畫線句子“由旅游廁所革命所引發(fā)的系列深刻革命，的確已成為名副

其實(shí)的革命”的理解。(15 分)要求:緊扣材料，準(zhǔn)確全面，150~200 字。【參考答案】 這句話指針對(duì)廁所基礎(chǔ)設(shè)施、管理模式不完善等問題進(jìn)行改革，落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立第三衛(wèi)生間，調(diào)整男 女廁位比例，增加兒童便位，推行以商養(yǎng)廁、“廁所+”綜合開發(fā)等模式和第五空間，帶來設(shè)施、觀念革命，是 真正的革命。廁所革命使廁所 1.專業(yè)化、規(guī)模化管理水平及服務(wù)質(zhì)量得到提高，實(shí)現(xiàn)功能多樣化，和高效利用;2.成為 示范工程，引領(lǐng)文明旅游;3.成為微型商業(yè)中心，培育產(chǎn)業(yè)鏈;4.體現(xiàn)人文關(guān)懷，促進(jìn)民生進(jìn)步。

問題

二、結(jié)合給定資料 2、3，概括陜西特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的主要問題。(20 分)要求:準(zhǔn)確全面，條理清楚，200~300 字?！緟⒖即鸢浮?1.缺乏特色。同質(zhì)化嚴(yán)重，千鎮(zhèn)一面;相關(guān)項(xiàng)目盲目上馬，特色小鎮(zhèn)概念理解不透徹，歷史文化、風(fēng)情民俗單一，本質(zhì)上變成旅游小鎮(zhèn)。2.“房地產(chǎn)化”現(xiàn)象嚴(yán)重，“特色產(chǎn)業(yè)”名存實(shí)亡。小鎮(zhèn)“空殼化”，整體運(yùn)營(yíng)混亂，土地成本高。3.傳統(tǒng)工藝式微。生產(chǎn)戶數(shù)減少;市場(chǎng)遭受沖擊;生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)量有限;資金不足導(dǎo)致人才外流、斷代，繼續(xù)生產(chǎn)、產(chǎn)品更新?lián)Q代受限;工匠缺乏創(chuàng)造力，產(chǎn)品趨同。4.規(guī)劃忽視整體性和綜合性。小鎮(zhèn)間缺乏聯(lián)系互補(bǔ)，孤立存在;缺乏培養(yǎng)傳承人的社會(huì)環(huán)境，傳承意識(shí)薄 弱，導(dǎo)致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承難。

問題

三、根據(jù)給定資料 4、5，總結(jié)外國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主要經(jīng)驗(yàn)。(30 分)要求:總結(jié)全面，條理清楚，語言精練，200~300 字?！緟⒖即鸢浮?.做到產(chǎn)業(yè)均衡分布。2.城鎮(zhèn)建設(shè)注重和諧統(tǒng)一。城鎮(zhèn)規(guī)劃體現(xiàn)人文主義精神，注重環(huán)境保護(hù)，兼顧歷史的延續(xù)性和社會(huì)發(fā)展的

前瞻性。3.實(shí)現(xiàn)功能多樣化。集企業(yè)生產(chǎn)辦公、社區(qū)居住生活、游憩等功能于一體，其主導(dǎo)功能由產(chǎn)業(yè)類型決定。4.打造大城市依托型小鎮(zhèn)。利用位于大城市 1-2 小時(shí)交通圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接大城市的人口、產(chǎn)業(yè)外溢。5.打造網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)型小鎮(zhèn)。尋找位于交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚，具備良好歷史自然因素的小鎮(zhèn)。6.打造孤點(diǎn)分布型小鎮(zhèn)。通過得天獨(dú)厚的資源稟賦和強(qiáng)大運(yùn)營(yíng)能力，抵消區(qū)位不利影響。

問題

四、針對(duì)給定資料 6 中 Y 鎮(zhèn)打造特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，寫一份供領(lǐng)導(dǎo)參閱的匯報(bào)提綱。(35 分)

要求:內(nèi)容具體，條理清楚，語言準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)完整，300~400 字?！緟⒖即鸢浮縔 鎮(zhèn)利用當(dāng)?shù)靥厣幕Y源打造特色小鎮(zhèn)，具體經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)如下:

一、重視民俗旅游區(qū)的發(fā)展，建設(shè)城鎮(zhèn)配套服務(wù)。改造老城區(qū)，推動(dòng)新區(qū)建設(shè);建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

體系。

二、進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。聘請(qǐng)專家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修編完善;加大投資，修建道路，進(jìn)行綠化和亮化工程。

三、文物保護(hù)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重。嚴(yán)守文物保護(hù)的發(fā)展底線，打造全域旅游自然生態(tài)景觀、全域旅游服

務(wù)設(shè)施和全方位旅游體驗(yàn)。

四、根據(jù)各村發(fā)展實(shí)際，分區(qū)優(yōu)化。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代田園組合式發(fā)展;成立投資公司，建立融資

機(jī)制。

五、圍繞文化深度開發(fā)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育支柱產(chǎn)業(yè);搭建合作平臺(tái)，打造利益共同體;采取有效方法，兼顧公平效率，調(diào)整利益分配方式。

六、發(fā)揮示范村的龍頭作用。組織周邊村開展產(chǎn)業(yè)增收、經(jīng)營(yíng)特色小吃、參與股份合作、從事社區(qū)服務(wù)。問題

五、根據(jù)給定資料 7，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(50 分)要求:角度新穎，觀點(diǎn)明確，結(jié)構(gòu)完整，思路清晰，論證充分，語言流暢，1000~1200 字?！緟⒖挤段摹?/p>

前方有霓虹彩燈，回眸是靜謐鄉(xiāng)村 ——建設(shè)特色小鎮(zhèn) 搭建城鄉(xiāng)之橋

改革開放四十年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了可喜的成績(jī)。然而人口膨脹、交通擁堵、房?jī)r(jià)飛漲等“城市病” 正逐漸成為城市進(jìn)一步發(fā)展的阻礙。同樣，鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀也并不樂觀，土地流失、宅地廢棄、人口轉(zhuǎn)移等“鄉(xiāng) 村病”層見疊出，若長(zhǎng)此以往，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的屏障不僅難以打破，而且會(huì)愈發(fā)深沉、厚重、壓抑。而特色小 鎮(zhèn)，可以讓我們向前走，飽覽都市的繁華，享受城市的便利;向后走，體味鄉(xiāng)村的寧靜，農(nóng)村的愜意。不可置 否，大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化建設(shè)中至關(guān)重要的一環(huán)。

特色小鎮(zhèn)，一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，它是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，寄托 我們的鄉(xiāng)愁與理想。一方面，特色小鎮(zhèn)作為連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶，是城鄉(xiāng)之間重要的緩沖帶，對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng) 融合發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展意義重大。另一方面，在小鎮(zhèn)中，我們遠(yuǎn)離了城市的喧鬧，放慢了生活的節(jié)奏，讓疲憊的 身軀獲得片刻安逸、閑適、休憩，在這里人們能夠找到生活的本真;在小鎮(zhèn)中，人們脫離了鄉(xiāng)村的孤寂，生活 變得更加便捷，收入愈發(fā)的豐沛，讓空虛的精神找到了理想的歸宿。特色小鎮(zhèn)，亟待我們?cè)诔擎?zhèn)化建設(shè)中，不 遺余力地雕琢與打造。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，需要優(yōu)秀的企業(yè)家挺身入局，他們既要具備戰(zhàn)略眼光，也應(yīng)重視“以人為本”。并非所有 小鎮(zhèn)都能夠有幸成為銜接城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，企業(yè)家作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要力量，既需要“慧眼識(shí)英雄”，也需要不為利益所驅(qū)，真正做到因地制宜，有的放矢。而如今，火熱的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，正成為一些房地產(chǎn)企業(yè)新 的“掘金點(diǎn)”。房地產(chǎn)化的特色小鎮(zhèn)，并沒有給城鎮(zhèn)化發(fā)展注入永生的動(dòng)力，反而導(dǎo)致了“千鎮(zhèn)一面”“空城” “鬼城”等問題頻現(xiàn)報(bào)端。對(duì)此，企業(yè)家應(yīng)當(dāng)吃透“特色小鎮(zhèn)”的深度概念，在人文特色上大做文章，以新經(jīng) 濟(jì)、新業(yè)態(tài)為突破口，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)、特色文化，打造一方名副其實(shí)的特色小鎮(zhèn)。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)，除了借力企業(yè)，還需要有作為敢擔(dān)當(dāng)?shù)恼c其聯(lián)袂合作，為小鎮(zhèn)建設(shè)保駕護(hù)航。一方面，特色城鎮(zhèn)建設(shè)，需要政府的前期規(guī)劃，只有科學(xué)合理的規(guī)劃，才能引領(lǐng)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。我們可以充分利用 當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)單位、高校師資等人才資源，一同參與特色城鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，讓小鎮(zhèn)建設(shè)在繪制藍(lán)圖階段就具有較 強(qiáng)的操作性、可行性。另一方面，因地制宜，根據(jù)小鎮(zhèn)實(shí)際情況，培育支柱產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)。如 Y 鎮(zhèn)歷史文化 資源豐厚，當(dāng)?shù)卣鑴?shì)民俗傳奇村落 A 村，通過推動(dòng)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)新區(qū)的建設(shè)，完美地將城鄉(xiāng)融合在一起，共 同進(jìn)步、共同發(fā)展、共同富裕。

曾經(jīng)，第一次工業(yè)革命的到來，揭開了人類城市化史詩的序幕，至此人們用勤勞的雙手建設(shè)了一座又一座 繁華、喧鬧、偉大的城市;如今，城鎮(zhèn)化發(fā)展走進(jìn)了新的歷史機(jī)遇期，特色小鎮(zhèn)無疑將成為我們擁抱此次機(jī)遇 的重中之重!

第二篇：2013年陜西公務(wù)員考試申論真題

2013年陜西公務(wù)員考試申論真題

給定資料

1.自2012年12月4日，中共中央政治局審議通過關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志率先垂范，各地各部門積極貫徹落實(shí)，引發(fā)海內(nèi)外關(guān)注與好評(píng)。從改進(jìn)調(diào)查研究到精簡(jiǎn)會(huì)議、改進(jìn)會(huì)風(fēng)，從精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)、切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)到規(guī)范出訪活動(dòng)。從改進(jìn)警衛(wèi)工作到改進(jìn)新聞報(bào)道，從嚴(yán)格文稿發(fā)表到厲行勤儉節(jié)約，八項(xiàng)規(guī)定詳細(xì)具體，令人耳目一新。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2013年“兩會(huì)”記者招待會(huì)上，回答提問時(shí)強(qiáng)調(diào):“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”，并做出“本屆政府內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購車只減不增”的“約法三章”。要求“中央政府要帶頭做起，一級(jí)做給一級(jí)看?！?/p>

2013年3月26日，國(guó)務(wù)院召開第一次廉政工作會(huì)議，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表講話。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山等應(yīng)邀出席會(huì)議。李克強(qiáng)從六個(gè)方面對(duì)今年政府反腐倡廉工作提出了要求：一是簡(jiǎn)政放權(quán)，二是管住權(quán)力，三是管好錢財(cái)，四是政務(wù)公開，五是勤儉從政。

2.“僅僅一天就有這么多中央部委公開了自家‘賬本’，動(dòng)作之快的確出人意料!”有人評(píng)論道。隨著國(guó)家財(cái)政部和國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室于2012年7月18日率先公布“三公”經(jīng)費(fèi)信息，2012年中央單位“三公”經(jīng)費(fèi)公開的大幕在7月19日全面拉開。截至8月28日，有95個(gè)中央部門公布了本部門決算和“三公”經(jīng)費(fèi)。人們普遍感到，與2011年第一次公開“三公”經(jīng)費(fèi)相比，中央單位回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題更加積極主動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容更加詳細(xì)具體。“三公”經(jīng)費(fèi)公開已經(jīng)成為政務(wù)公開工作向縱深發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。

向社會(huì)公開政府部門的預(yù)決算情況和“三公”經(jīng)費(fèi)，才能讓群眾知道政府究竟把錢花在了哪里，該不該花這么多的錢。2012年，北京、山西、黑龍江、陜西、新疆等9個(gè)省(區(qū)、市)公開了“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況，切實(shí)增強(qiáng)了政府施政的透明度和公信力。四川汶川地震、青海玉樹地震等重特大自然災(zāi)害的抗災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)重建以及籌備北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等重大活動(dòng)情況的信息公開，受到國(guó)內(nèi)外廣泛好評(píng)。各地區(qū)各部門在因地制宜地運(yùn)用傳統(tǒng)公開方式的基礎(chǔ)上，還積極探索服務(wù)熱線、政務(wù)微博、手機(jī)媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等信息手段，暢通群眾訴求渠道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，有效化解了社會(huì)矛盾。

3.按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的有關(guān)要求，近年來，國(guó)家財(cái)政部會(huì)同中央部門主要做了以下兒項(xiàng)工作：一方面，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和執(zhí)行管理。細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算口徑，要求中央部門從基層單位逐級(jí)匯報(bào)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，努力提高“三公”經(jīng)費(fèi)編制的準(zhǔn)確性。強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行約束，明確要求各部門用財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)支出不得超過預(yù)算規(guī)模。同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。隨著《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》的實(shí)施，“三公”經(jīng)費(fèi)管理的制度建設(shè)將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，2010年至2012年部門預(yù)算編制中，按照“零增長(zhǎng)”原則，對(duì)中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行了嚴(yán)格審核和控制。2011年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款決算支出93.64億元。2012年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算79.84億元?！叭苯?jīng)費(fèi)壓縮了，“三公”賬目數(shù)據(jù)更全面了，還增加了部分解釋說明，人們?cè)诔浞挚隙ㄖ醒氩块T曬“三公”經(jīng)費(fèi)細(xì)賬的同時(shí)，也充滿了更多的期待。

4.2012年6月至7月，人民日?qǐng)?bào)與人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇聯(lián)合推出了“曬曬公家的鋪張浪費(fèi)”系列報(bào)道。并邀請(qǐng)了知名專家學(xué)者，回答編輯和網(wǎng)友的問題，為“公家”的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象把脈。專家們指出：

在我國(guó)，政府成本過高一直是公眾關(guān)注的問題，政府成本體現(xiàn)在政府自身消費(fèi)方面，我國(guó)政府自身消費(fèi)約占財(cái)政收入的20%左右。政府改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是降低政府成本。另一方面，政府政策性浪費(fèi)也比較嚴(yán)重，由于決策的公開透明度不夠，少數(shù)人或一人決策現(xiàn)象嚴(yán)重，因此決策失誤造成的財(cái)政浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

從2006年以來，“三公”消費(fèi)一直是政府“自身治理”的重點(diǎn)，但目前來看，效果仍不很明顯。主要原因有兩個(gè)：其一，在我國(guó)，公共收入究竟是多少不是很清楚。比如，2010年社科院財(cái)貿(mào)所白皮書顯示，我國(guó)財(cái)政收入約為8.3萬億，但宏觀稅賦收入在14.2萬億左右。就是說，有6萬億左右沒有被納入預(yù)算管理體制，因此在體制外循環(huán)而大多成為滋生“三公”消費(fèi)的溫床。其二，即使在預(yù)算范圍內(nèi)，“三公”消費(fèi)的數(shù)字也沒有細(xì)化，我們無法判斷哪些“三公”消費(fèi)合理，哪些不合理，也就無法禁止一些單位用“三 1

公”消費(fèi)挪用或擠占公共財(cái)政資源。

5.2012年中央部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)過程中，雖然在一定程度上細(xì)化了“三公”經(jīng)費(fèi)的解釋說明，公開了車輛購置及保有量、因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況，但還是有相當(dāng)多的人“看不懂”，也弄不明白“哪些錢該花，哪些錢不該花”，甚至還有人把“三公”經(jīng)費(fèi)與公費(fèi)旅游、公車私用、公款吃喝畫等號(hào)?！肮姷馁|(zhì)疑說明對(duì)‘三公’經(jīng)費(fèi)的定義認(rèn)識(shí)有所不同，也說明‘三公’經(jīng)費(fèi)支出管理制度的解釋有待加強(qiáng)?！必?cái)政部財(cái)科所B副所長(zhǎng)表示，建立完善的預(yù)算透明制度是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要政府把管理制度向公眾公開，讓公眾監(jiān)督政府有據(jù)可依。此外，“三公”經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不明確。比如，車均運(yùn)行費(fèi)，有的十幾萬元，有的不到三萬元，但老百姓沒有一個(gè)可以依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，去評(píng)說哪個(gè)多了哪個(gè)少了。還有，“三公”經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也需要與現(xiàn)實(shí)相符，才能起到一個(gè)硬杠桿的作用。比如，外賓接待費(fèi)和出國(guó)住宿費(fèi)分別是1998年和2001年開始執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)實(shí)情況有較大差距，造成超標(biāo)現(xiàn)象比較普遍。2011年中央部門首次公開“三公”經(jīng)費(fèi)時(shí)，部門之間數(shù)額相差太大，有的部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出為數(shù)百萬元，有的卻多達(dá)幾億元，甚至十幾億元。起初，有人提出疑問：部門之間支出差距這么大，是不是有的部門比較節(jié)約，有的部門大手大腳？“今年人們不再糾結(jié)數(shù)額的大小”W教授認(rèn)為，絕大多數(shù)民眾能夠理性分析、科學(xué)判斷。不同部門職能不一樣，造成經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)差距是必然現(xiàn)象。疑問年年有，2012年人們議論較多的，就是橫比之下的差距。出國(guó)（境）人均費(fèi)用，多的5萬元，少的不到2千元；車均運(yùn)行費(fèi)用，高的10多萬元，低的2萬余元。差距為什么這么大？老百姓百思不得其解。媒體的報(bào)道是否準(zhǔn)確？老百姓需要有個(gè)解釋?；蛟S有誤讀，或許是統(tǒng)計(jì)口徑不一，或許是經(jīng)費(fèi)太大。人們迫切想知道個(gè)中原因，但老百姓不知道該問誰，媒體報(bào)道后，至目前為止，也沒看到有相關(guān)部門出面做進(jìn)一步的解釋說明?！肮_是好事，但面對(duì)質(zhì)疑，如何調(diào)查？針對(duì)問題，如何查處？針對(duì)不良現(xiàn)象，如何改善？公開是一種進(jìn)步，但公開不是目的”，有人這樣評(píng)論。隨著中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)賬單陸續(xù)公開，大多數(shù)百姓給予肯定。同時(shí)，公開后能否對(duì)不合理的公務(wù)消費(fèi)進(jìn)行約束，迅速成為人們討論的熱點(diǎn)。在熱鬧的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論中，網(wǎng)友們一致希望“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)模要有所縮減，“三公”經(jīng)費(fèi)要合理規(guī)范。一位網(wǎng)友留言說：“不能單純看費(fèi)用多少，要看使用費(fèi)用的合理性，必須花費(fèi)的，1000萬元都沒問題，不能花，不該花的，一分錢都是問題，要有嚴(yán)格的精細(xì)化細(xì)分?！睂?duì)此，M教授表示：“老百姓的話是有道理的，從前已經(jīng)公開的數(shù)據(jù)來看，政府仍然是一個(gè)高價(jià)政府，公共支出還比較高。”同時(shí)，他說明公布確實(shí)是一個(gè)進(jìn)步，讓百姓進(jìn)行監(jiān)督，可以督促下一步的改進(jìn)。

6.李克強(qiáng)總理履新后主持召開的第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，就研究加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，抓緊把政府職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。把本地區(qū)、本部門的預(yù)算情況公之于眾，本身就是轉(zhuǎn)變政府職能的應(yīng)有之義。令人欣慰的是，從中央到地方，越來越多的政府部門開始向社會(huì)“曬賬本”，財(cái)政預(yù)算的神秘面紗正被逐步揭開。

據(jù)媒體報(bào)道，2013年北京公布“三公”經(jīng)費(fèi)和部門預(yù)算信息單位進(jìn)一步增多，并首次單獨(dú)列示“大額專項(xiàng)資金”。截至2013年3月21日，包括市財(cái)政局、市發(fā)改委在內(nèi)的88家市級(jí)預(yù)算部門均“曬”出了本部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款情況，共計(jì)公開預(yù)算總額近900億元，其中安排“三公”預(yù)算近8億元。相比去年，超過半數(shù)的部門“三公”預(yù)算持平或下降。88個(gè)單位共壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)50萬余元。

今年北京市預(yù)算公共最大特點(diǎn)在于，要求相關(guān)部門必須同時(shí)公布“大額專項(xiàng)資金表格”，金額高達(dá)273億元。據(jù)了解，目前北京市的大額專項(xiàng)資金支出占到全市財(cái)政支出的16%至17%，其占比和資金額度都很大。備受社會(huì)詬病的不公開、不透明的“三公”經(jīng)費(fèi)，過去就常放到“大額專項(xiàng)資金”列支。

7.美國(guó)《信息自由法案》規(guī)定，不涉及國(guó)家機(jī)密或者安全的政府信息都應(yīng)該向公眾公開。在美國(guó)，所公開的“三公”經(jīng)費(fèi)信息必須十分詳細(xì)。例如，政府部門所公開的公車信息，不但包括公車的數(shù)量、支出等總體情況，還包括具體費(fèi)用明細(xì)，哪些人在用車等細(xì)節(jié)。

美國(guó)的“三公”經(jīng)費(fèi)中，差旅費(fèi)的管理較為嚴(yán)格。美國(guó)《聯(lián)邦旅行守則》規(guī)定，公務(wù)員只有在殘疾、時(shí)間緊迫或有安全風(fēng)險(xiǎn)等情況下才可乘坐頭等艙。殘疾情況需有醫(yī)院證明且每年復(fù)查一次。如果出于無法訂到經(jīng)濟(jì)艙等原因，則須提供各大主要航空公司的票務(wù)信息。美國(guó)國(guó)務(wù)院《報(bào)銷手冊(cè)》規(guī)定，公務(wù)員出行時(shí)間在14小時(shí)以內(nèi)的，一般乘坐經(jīng)濟(jì)艙，只有出行時(shí)間在14小時(shí)以上，且第二天需要工作的公務(wù)員才可乘坐商務(wù)艙。

日本雖沒有“三公”消費(fèi)的概念，但要求公款全部行政經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)的使用情況由中央政府和地方政府

提交給國(guó)會(huì)和地方議會(huì)，并通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)外公開。接受全民監(jiān)督。

在政府經(jīng)費(fèi)開支方面，日本財(cái)務(wù)削減公務(wù)用車，公款宴請(qǐng)從簡(jiǎn)等政策。日本公會(huì)在2007年要求所有中央政府機(jī)關(guān)削減公務(wù)用車。目前，日本地方政府的公車分配給教育、總務(wù)等實(shí)際用車需求較大的部門，同時(shí)，日本政府機(jī)構(gòu)舉辦活動(dòng)時(shí)，除少數(shù)禮儀性場(chǎng)合外，大多數(shù)無公費(fèi)宴請(qǐng)，活動(dòng)參與者大多是吃食堂、套餐，即使有宴參活動(dòng)，也會(huì)采取AA制。

在香港，政府各部門需要對(duì)各項(xiàng)開支做出預(yù)算，經(jīng)立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)審核表決通過后才能獲得財(cái)政撥款。撥款項(xiàng)目多產(chǎn)生的政府賬目，才會(huì)由審計(jì)署獨(dú)立審計(jì)。并將審計(jì)報(bào)告提交立法會(huì)的賬目委員會(huì)審查，防止部門多用錢款。

各部門每年都會(huì)詳細(xì)統(tǒng)計(jì)往年“三公”經(jīng)費(fèi)開支，并在此基礎(chǔ)上對(duì)來年經(jīng)費(fèi)做出預(yù)算。每年二月，香港財(cái)政司公布各部門草擬的財(cái)政預(yù)算案，并交給立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)特別討論，議員在立法會(huì)辯論財(cái)政預(yù)算案，并提出質(zhì)詢。各局局長(zhǎng)要給予明確回復(fù)。如果政府“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)字變化太大或運(yùn)作開支預(yù)算明顯增加時(shí)，立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)在辯論預(yù)算案時(shí)就會(huì)要求作出解釋，最終出臺(tái)的財(cái)政預(yù)算案綱目詳盡、條款眾多，每項(xiàng)預(yù)算支出都會(huì)精確到個(gè)位數(shù)字。

8.2012年中央各部門陸續(xù)向社會(huì)公開了“三公”經(jīng)費(fèi)支出。某報(bào)紙發(fā)表的評(píng)論文章中說：“去年，各部門的‘三公’賬本甫一公開，立即成為社會(huì)熱議的焦點(diǎn)話題。盡管公眾對(duì)公開‘三公’經(jīng)費(fèi)這一舉動(dòng)頗多褒獎(jiǎng)和肯定，但是對(duì)‘三公’經(jīng)費(fèi)本身也存在諸多誤解和偏見，甚至有人認(rèn)為‘三公’經(jīng)費(fèi)就是‘腐敗’經(jīng)費(fèi)，財(cái)政預(yù)算里根本就不應(yīng)該允許‘三公’經(jīng)費(fèi)存在。而今年，對(duì)‘三公’經(jīng)費(fèi)的理性討論明顯成為主流。社會(huì)公眾更多地將目光投向了‘三公’經(jīng)費(fèi)的具體項(xiàng)目、各部門賬本的橫向比較，以及與去年公布數(shù)據(jù)的縱向比較。當(dāng)公眾的目光開始聚集于細(xì)節(jié)，公開‘三公’經(jīng)費(fèi)這一舉動(dòng)所蘊(yùn)含的打造“陽光政府”的深意，才有了對(duì)話和溝通的基礎(chǔ)。社會(huì)公眾更加專業(yè)的解讀，也給政府部門的公開工作提出了更高的要求?！痹撐恼轮羞€表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)：“盡管與去年相比，政府部門的公開力度有所加強(qiáng)，但仍與公眾的期待存在著不小差距。在各部門公開的賬本中，雖然加上了一些解釋和說明，但大部分公眾仍有‘霧里看花’的感覺。不可否認(rèn)，預(yù)決算信息屬于比較專業(yè)的范疇，要做到讓每一個(gè)人都能看懂，并不現(xiàn)實(shí)。但政府部門不能以“專業(yè)”為借口，抵擋社會(huì)公眾要求透明公開的呼吁?！?/p>

9.近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，我國(guó)財(cái)政收支規(guī)模連續(xù)邁上新臺(tái)階，財(cái)政支出涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，服務(wù)面向千家萬戶。社會(huì)各界不僅關(guān)注財(cái)政收入的規(guī)模，也更加關(guān)注財(cái)政資金的使用，迫切希望政府采取有效措施管住“亂花錢”現(xiàn)象，確?！昂娩撚迷诘度猩稀保瑸楣娞峁└喔玫墓伯a(chǎn)品和服務(wù)。

實(shí)際上，關(guān)于一些政府部門“亂花錢”的報(bào)道近年來屢見不鮮：一些地方財(cái)政并不寬裕，但政府辦公樓越蓋越豪華，廣場(chǎng)越修越氣派；一些市政設(shè)施重復(fù)投資，“拆了建、建了拆”，折騰起來沒完沒了；部門辦公花幾千元買臺(tái)平板電腦，來代替幾十元一個(gè)的U盤；一塊鐵皮路牌寫寫字、噴噴漆，造價(jià)居然高達(dá)上萬元??

10、國(guó)家財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年撥款開支的“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)93.64億元，其中，車輛購置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，占“三公”經(jīng)費(fèi)總數(shù)的近六成。地方情況基本類似，2013年北京88家單位公開的部門預(yù)算中，公車開支是“三公”經(jīng)費(fèi)的最“大頭”，購買車輛及運(yùn)營(yíng)維護(hù)開支為5.9億元，占比74%。廣東省2013年省級(jí)行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費(fèi)為8.64億元，其中，公車類開支總計(jì)月5億元，占比近六成。在公車費(fèi)用中，公車購置7316萬元，公車燃料、維修等運(yùn)行維護(hù)費(fèi)4.27億元。“公車費(fèi)用減不下去，‘三公’經(jīng)費(fèi)難以得到根本控制?！遍L(zhǎng)期關(guān)注公車改革的湖北省統(tǒng)計(jì)局葉某說。

事實(shí)上，公車的配備和使用在我國(guó)曾經(jīng)被嚴(yán)格限制，1994年中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》要求部長(zhǎng)級(jí)等一人一輛配備專車；現(xiàn)職部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)干部保證工作用車或相對(duì)固定用車。在這個(gè)規(guī)定的基礎(chǔ)上。各地方政府也出臺(tái)了本地的公車配備規(guī)定。但基本思路都是公務(wù)配車，“我們賦予公車太多東西無形中增加了嚴(yán)控公車的難度”葉某認(rèn)為，不少民企老板放著正規(guī)車牌不用，一定要花大價(jià)錢、冒著風(fēng)險(xiǎn)用軍牌，這種不正?，F(xiàn)象，折射出了公車代表的特權(quán)意識(shí)。

葉某說，從1993年廣東東莞沙田鎮(zhèn)試點(diǎn)公車改革之間20年來各地開展公車改革的呼聲此起彼伏、實(shí)踐探索各地特色?！翱偨Y(jié)、借鑒其中的成功經(jīng)驗(yàn)，將有助于我們推動(dòng)公車改革，在全國(guó)范圍內(nèi)形成制度，步出‘深水區(qū)’，觸動(dòng)即得利益者的‘奶酪’”。

時(shí)至今日，地方性車改已經(jīng)進(jìn)行了十幾個(gè)試點(diǎn)，然而還是停留在試點(diǎn)、不少改革試點(diǎn)更是中途夭折，從許多首先“吃螃蟹”的城市的改革經(jīng)驗(yàn)來看，貨幣化改革成為推進(jìn)公車改革最主要的一種方式，這是一種相對(duì)而言阻力不是那么大的方式，貨幣化車改還在如火如荼的進(jìn)行。溫州的“拍賣公車，進(jìn)程貨幣化補(bǔ)貼、遠(yuǎn)程車改”基本上沿襲了杭州的模式。這種模式的基本特點(diǎn)是“買改為租”，即建立服務(wù)中心，所有公務(wù)用車集中至機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心，單位公務(wù)用車可向其租用，同時(shí)按級(jí)別給公務(wù)員發(fā)放車貼。

11、R 教授認(rèn)為，經(jīng)過多個(gè)試點(diǎn)的長(zhǎng)期探索 基本符合 中國(guó)特色的改革.模式已經(jīng)浮出水面。即走貨幣化補(bǔ)貼和市場(chǎng)化之路，但對(duì)貨幣化改革的理念和其推行過程中出現(xiàn)的許多舉措，一些專家并不那么看好，針對(duì)實(shí)行貨幣化改革是否真的能減少財(cái)政支出，W教授持悲觀態(tài)度。“以前配備公車的主要還是上層領(lǐng)導(dǎo)，而現(xiàn)在補(bǔ)貼要發(fā)到每個(gè)公務(wù)員手里，是否真的能節(jié)省支出還有待觀察”

中央黨校L 教授認(rèn)為，具體到個(gè)人的貨幣化補(bǔ)貼有其弊處?！安扇€(gè)人補(bǔ)貼可能出現(xiàn)公務(wù)員之間的下鄉(xiāng)或者外出工作的相互推諉，因?yàn)檎l都不想花自己的錢去做公事”。“整個(gè)公務(wù)用車運(yùn)行機(jī)制都必須在陽光下進(jìn)行。要有明文規(guī)定、算好每一筆賬，哪些可以報(bào)銷，哪些不可以；還有拍賣的對(duì)象都是哪些人，資金流向哪里必須清清楚楚。”

“豪華的標(biāo)準(zhǔn)是什么？怎樣算是超標(biāo)違法？目前還沒有細(xì)則。但必須要有個(gè)數(shù)字的可以量化的東西來衡量。”國(guó)家行政學(xué)院Z教授說道。

2012年7月13日的一篇報(bào)道稱，在近日的一次公車拍賣中，河南省某縣紀(jì)委牽頭、縣國(guó)資局承辦，公開拍賣了43輛超編公車，成交總價(jià)為39.11萬元，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值53.2%。不少讀者看到這一數(shù)字后大跌眼鏡：43輛車成交總額只有39.11萬元，均價(jià)不到9000元，被稱為“公車賣出廢鐵價(jià)”，也讓人質(zhì)疑公車改革中的一些舉措不夠規(guī)范和透明。

作答要求

一、根據(jù)給定資料，請(qǐng)概括“‘三公’經(jīng)費(fèi)公開”的基本內(nèi)涵。（10分）

要求：概括準(zhǔn)確、表述簡(jiǎn)明。不超過100字。

二、根據(jù)給定資料，談?wù)劇皶瘛?jīng)費(fèi)”的現(xiàn)實(shí)意義。（15分）

要求：概括全面、條理清晰。不超過150字。

三、根據(jù)給定資料3~5，你認(rèn)為公眾對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用還有哪些方面的期待？

要求：提煉精當(dāng)、表述完整。不超過200字。

四、根據(jù)給這下資料7，談?wù)剣?guó)外以及我國(guó)香港地區(qū)在“三公”經(jīng)費(fèi)支出管理方面給我們的啟示。（20分）

要求：理解全面、條理清晰，語言精煉。不超過200字。

五、根據(jù)給定資料10~11，你認(rèn)為在推進(jìn)公車改革中還有哪些方面的問題需要解決？（20分）要求：分析全面、表述簡(jiǎn)明。不超過200字。

六、“三公”經(jīng)費(fèi)公開后，一位網(wǎng)友在某知名網(wǎng)站開通的網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)上發(fā)布了如下留言：“在一些地方，公款吃喝，公款旅游，公車私用現(xiàn)象還非常突出?！M(fèi)就是鋪張浪費(fèi)，是老百姓最能直接感受到的腐敗。盡管‘三公’經(jīng)費(fèi)得以公開，但是有的單位公開的明細(xì)顯得誠意不夠，而且也看不懂?！奔偃缒闶钦嚓P(guān)工作人員，請(qǐng)你代表政府在網(wǎng)上對(duì)該網(wǎng)友的留言給予回應(yīng)。（20分）

要求：針對(duì)性強(qiáng)，有說服力。不超過300字。

七、請(qǐng)參考給定資料，結(jié)合你對(duì)“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”一句話的理解，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

要求：

1.中心明確，思想深刻；

2.結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容充實(shí)；

3.語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800~1000字。

第三篇：2009年天津、湖北、陜西公務(wù)員考試申論真題及答案

2009年天津、湖北、陜西公務(wù)員考試申論真題及答案

《申論》試卷

滿分：100分時(shí)限：150分鐘

二、給定資料

1．據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2008年7月發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯不，截至2008年6月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到2．53億，躍居世界第一，其中，網(wǎng)絡(luò)新聞?dòng)脩舫^網(wǎng)民的八成，達(dá)到2．06億，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中論壇／BBS訪問率為38．8％，用戶規(guī)模達(dá)到9822萬人，擁有個(gè)人博客／個(gè)人空問的網(wǎng)民達(dá)到42．3％，用戶規(guī)模1．07億人。此外，中國(guó)網(wǎng)民對(duì)即時(shí)通信(如QQ、飛信、MSN)的使用率非常高，比例達(dá)到77．2％，用戶規(guī)模1．95億人。互聯(lián)網(wǎng)已進(jìn)入我國(guó)主流媒體行列，正在影響著社會(huì)生活的方方面面。

報(bào)告透露，截至2008年6月底，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)19．1％，即只有不到1/5的中國(guó)居民是網(wǎng)民，略低于全球21．1％的平均水平。目前全球互聯(lián)網(wǎng)普及率最高的國(guó)家是冰島．已經(jīng)有85．4％的居民是網(wǎng)民。中國(guó)的鄰國(guó)韓國(guó)、日本的普及率分別為71．2％和68．4％．

2．2008年，在南方冰霜災(zāi)害、西藏拉薩“3·14”事件、四川“5·12”大地震、北京奧運(yùn)會(huì)等一系列舉世矚目的重大事件中，網(wǎng)絡(luò)媒體及時(shí)傳播信息、凝聚民族精神、激發(fā)愛國(guó)熱情、服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，顯示了強(qiáng)大的傳播力和廣泛的影響力。

拉薩“3·14”事件發(fā)生后，一些西方媒體進(jìn)行歪曲或不實(shí)報(bào)道，誤導(dǎo)西方民眾。我國(guó)各大網(wǎng)站和地方網(wǎng)站及時(shí)報(bào)道事件真相，聲討分裂行徑。2008年4月18日，英國(guó)路透社的一篇文章寫道：“由于中國(guó)網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表的大量信息，西方世界空前地了解了中國(guó)。中國(guó)人成功了。”在四川抗震救災(zāi)過程中．網(wǎng)絡(luò)及時(shí)、準(zhǔn)確地通報(bào)災(zāi)情，傳達(dá)黨中央的聲音，弘揚(yáng)人道主義精神，為抗震救災(zāi)提供了強(qiáng)大的輿論支持。在北京奧運(yùn)會(huì)期間，網(wǎng)絡(luò)媒體以快捷的速度，成為向全世界展示中國(guó)、傳遞友誼的主要途徑之一。

3．2008年6月20日，胡綿濤總書記通過人民網(wǎng)“強(qiáng)國(guó)論壇”同網(wǎng)友在線交流，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)媒體成為黨、政府與民眾溝通的重要平臺(tái)。越來越多的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)借助網(wǎng)絡(luò)征詢民意，“網(wǎng)絡(luò)問政”已經(jīng)成為中國(guó)政治生活中的一個(gè)新名詞。廣東省委書記汪洋和省長(zhǎng)黃華華通過奧一網(wǎng)發(fā)布《致廣東網(wǎng)民朋友的一封信》，邀請(qǐng)網(wǎng)民“灌水”、“拍磚”，為廣東發(fā)展建言獻(xiàn)策；上海市委書記俞正聲通過東方網(wǎng)與與網(wǎng)民在線交流；浙江省委書記趙洪祝等10位省委常委全部上線??為搭建各地黨政領(lǐng)導(dǎo)與民眾溝通交流的平臺(tái)，人民網(wǎng)專門為64位省委書記和省長(zhǎng)、800多位地市領(lǐng)導(dǎo)、近2000位縣市領(lǐng)導(dǎo)開通了“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板?！苯刂聊壳?，已有17位書記、省長(zhǎng)陸續(xù)公開回復(fù)網(wǎng)友留言，與網(wǎng)友通過“留言——回復(fù)”方式建立起網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。

2009年2月28日，溫家寶總理接受中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪并與網(wǎng)友在線交流。他說：“一個(gè)為民的政府應(yīng)該是聯(lián)系群眾的政府．與群眾聯(lián)系的方式可以多種多樣，但是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與群眾進(jìn)行交流是一種很好的方式?！?/p>

在2009年“兩會(huì)”召開前夕，新華網(wǎng)等網(wǎng)站開辟專區(qū)，人大代表、政協(xié)委員們首次通過博客征集網(wǎng)民進(jìn)言。兩會(huì)期間，新聞中心專門開設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)訪談室”，邀請(qǐng)部分代表委員就應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步推進(jìn)司法公證以及教育、就業(yè)等熱點(diǎn)問題與廣大網(wǎng)民在線交流。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展成為匯集社情、集納民意、體察民情、發(fā)展民智的重要途徑，一個(gè)政府決策與基層民意親密接觸的新型政治空間已經(jīng)誕生。

4．但是，我們?cè)谙硎芑ヂ?lián)網(wǎng)給工作和生活帶來便利的同時(shí)，也必須看到，網(wǎng)絡(luò)媒體存在著一些“病瘡”，出現(xiàn)了一些“來音”。

個(gè)別艷俗下流的黃色歌曲借助網(wǎng)絡(luò)聲頻肆意傳播，一些暴露人體性器官，表現(xiàn)性挑逗、性行為的圖片披上“人體藝術(shù)”的外衣，幾乎遍布各個(gè)商業(yè)網(wǎng)站。

“廣元橘子發(fā)現(xiàn)蛆蟲，大家不要吃橘子?！?008年10月下旬，這樣一則信息被多家網(wǎng)站傳播、炒作，造成很大的社會(huì)影響。許多人“談橘色變”，橘子滯銷，橘農(nóng)遭受重大經(jīng)濟(jì)損失。事后．有關(guān)專家經(jīng)調(diào)整查指出，所謂蛆蟲就像我們常見的菜青蟲一樣，是一種對(duì)人畜無害的蟲類。

2008年9月，南方幾所知名高校的網(wǎng)站被黑客侵襲，考生信息系統(tǒng)被植入木馬病毒。不法分子制造虛假的“補(bǔ)錄”和“內(nèi)部指標(biāo)”信息。向家長(zhǎng)索取幾萬到十幾萬等的“手續(xù)費(fèi)”，其行為已構(gòu)成詐騙罪。2009年央視3·15晚會(huì)透漏．有個(gè)公開叫賣個(gè)人信息的網(wǎng)站叫海量信息科技網(wǎng)。在這個(gè)網(wǎng)站上，全國(guó)各地車主，各大商業(yè)銀行用戶，甚至股民的姓名、手機(jī)號(hào)碼、身份證號(hào)碼等個(gè)人信息一應(yīng)俱全。

某網(wǎng)站最近公布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明。超過90％的求職者通過網(wǎng)絡(luò)招聘找工作時(shí)，非常擔(dān)憂自己的個(gè)人隱私

資料被外泄，同時(shí)，有近50％的調(diào)查者對(duì)于無法找到好的隱私保護(hù)模式感到無奈。

山東省棗莊市公安局近日偵破一起特大網(wǎng)絡(luò)詐騙案。犯罪嫌疑人在網(wǎng)站發(fā)布虛假廣告，兜售“偉哥”、“激情水”、“迷幻藥”和“紅外裸體透視鏡”等，詐騙金額近百萬，1萬余人上當(dāng)受騙。

業(yè)內(nèi)人士透漏，一些搜索引擎缺乏社會(huì)責(zé)任感，只要交了錢，帶有色情性質(zhì)的文字、圖片、視頻等就能被收錄，有些收錄色情信息的網(wǎng)站還以信息量過大為借口不及時(shí)加以清理。

2009年1月5日，網(wǎng)民A在其博客中發(fā)表題為“2009年中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大預(yù)告”，稱中國(guó)股市將再啟“千點(diǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)”；中國(guó)制造業(yè)將大規(guī)模倒閉破產(chǎn)；農(nóng)村群體性事件將逐漸增多；中國(guó)商品房均將跌至年初價(jià)位的1／2甚至更多??

5．2009年1月5日國(guó)務(wù)院新聞辦、工業(yè)和信息化部等7部門在全國(guó)范圍開始為期1個(gè)月的整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)的專項(xiàng)行為。陸續(xù)公開點(diǎn)名批評(píng)了九批103家網(wǎng)站，關(guān)閉了傳播淫穢、色情信息的違法違規(guī)網(wǎng)站2962家、博客276個(gè)，查處了違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)商55家。

據(jù)調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)的參與者80％以上都是青少年，由于生理和心理都處于發(fā)展階段，控制能力比較差，一些青少年由于經(jīng)常接觸不良信息而走上歧途。對(duì)此，廣大群眾反映強(qiáng)烈。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境成為當(dāng)務(wù)之急。2009年“兩會(huì)”期間，有人大代表指出，在公共道德約束力趨弱的情況下，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一些低俗現(xiàn)象必然在互聯(lián)網(wǎng)上反映出來，迎合少數(shù)網(wǎng)民的低級(jí)趣味，這是網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)屢禁不止的主要原因。部分政協(xié)委員建議，要法律和經(jīng)濟(jì)手段并用，對(duì)在網(wǎng)上傳播色情內(nèi)容的人給予重罰，對(duì)違法網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)一個(gè)打掉一個(gè)；要研發(fā)新型監(jiān)控技術(shù)，從技術(shù)上切斷其生存土壤；要加強(qiáng)對(duì)廣大網(wǎng)民特別是青少年網(wǎng)民的思想教育。一些網(wǎng)絡(luò)專家認(rèn)為，過濾艷照等網(wǎng)絡(luò)不良信息，技術(shù)上并無難度。對(duì)于涉黃信息的頁面，完全可以通過提高網(wǎng)頁內(nèi)容識(shí)別技術(shù)提前識(shí)別。關(guān)鍵是加強(qiáng)從業(yè)人員的自律觀念。

6．2008年．“人肉搜索”將互聯(lián)網(wǎng)攪動(dòng)得風(fēng)生水起，成為網(wǎng)絡(luò)熱詞?！叭巳馑阉鳌睂?shí)際上是一種搜索機(jī)制——針對(duì)某事件、某個(gè)人等，在網(wǎng)絡(luò)上拋出問題，依靠諸多血肉之軀的網(wǎng)民參與，尋找答案并公布在網(wǎng)上。

2008年5月，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)B教授向徐州市紀(jì)檢委機(jī)關(guān)舉報(bào)該市泉山區(qū)區(qū)委書記董鋒的經(jīng)濟(jì)問題和作風(fēng)問題。兩個(gè)月沒有等來答復(fù)，便在網(wǎng)絡(luò)論壇實(shí)名發(fā)帖《區(qū)委書記演繹荒唐“一夫二妻”制》。隨后，許多網(wǎng)民陸續(xù)提供董鋒的腐敗情況，逐步形成了網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力．加速了徐州市紀(jì)委對(duì)董鋒的調(diào)查處理。

2008年12月，南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長(zhǎng)周久耕在接受媒體采訪時(shí)有關(guān)“開發(fā)商低于成本價(jià)賣房將被查處”的言論激怒了網(wǎng)民．他開會(huì)的照片被網(wǎng)友上傳至各大論壇，抽天價(jià)香煙、戴名牌手表等行為被爆光。經(jīng)紀(jì)檢部門查實(shí)，周久耕存在嚴(yán)重的違法亂紀(jì)行為．已被開除黨籍和公職。對(duì)其涉嫌犯罪的事實(shí)，司法部門正在進(jìn)行調(diào)查。一些法律專家認(rèn)為，“人肉搜索”作為民間反腐的一種力量，在某種程度上彌補(bǔ)了某些制度缺陷。但是，即使以反腐的名義“人肉搜索”，也應(yīng)該尊重事實(shí)，不應(yīng)超越法律和道德界限，不侵害他人的公民權(quán)。他們建議修改相關(guān)法律法規(guī)，互聯(lián)網(wǎng)上嚴(yán)重的侵權(quán)行為必須承擔(dān)民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

2008年12月19日，中國(guó)人民大學(xué)C教授接受人民網(wǎng)專訪時(shí)指出，“人肉搜索”是一把雙刃劍。作為一種人機(jī)結(jié)合的搜索方式，本身并不存在善惡美丑，關(guān)鍵在于度。

7．2007年12月29日，在北京工作的女白領(lǐng)姜巖從居住的24層樓跳下自殺。她生前記錄丈夫王菲出軌事實(shí)的“死亡博客”在網(wǎng)絡(luò)世界引起了軒然大波。經(jīng)過“人肉搜索”．王菲、他的家人及其第三者的一切資料都被網(wǎng)絡(luò)公開。有人聚集在王菲的單位門口找他“算帳”，最終使他丟了工作；有人打電話恐嚇說要他償命；王菲父母的住宅多次被人騷擾，門口兩側(cè)貼滿“血債血償”等標(biāo)語。2008年12月18日，北京市朝陽區(qū)中級(jí)人民法院對(duì)有“網(wǎng)絡(luò)暴力第一案”之稱的“王菲訴三網(wǎng)站案”作出一審判決，兩家相關(guān)網(wǎng)站被判侵權(quán)。

律師D認(rèn)為，本案將網(wǎng)絡(luò)公眾的行為等同于被告的行為，在責(zé)任主體的認(rèn)定上出現(xiàn)漏洞。這樣很容易讓人誤以為信息發(fā)布者不需要承擔(dān)法律責(zé)任，而信息傳播者卻必須承擔(dān)法律責(zé)任。此外，應(yīng)當(dāng)考慮保護(hù)信息發(fā)布者的權(quán)利。例如作者將重要信息或文章刊登在網(wǎng)站上，網(wǎng)站出于某種原因刪除其信息，作者能否請(qǐng)求損害賠償。諸如此類的問題告訴我們，在運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公眾表達(dá)權(quán)的同時(shí)，必須考慮立法和司法的合理性，在當(dāng)事人之間實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的平衡。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)E教授指出．有人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)世界是一個(gè)虛擬世界，不能運(yùn)用現(xiàn)實(shí)世界的法律進(jìn)行規(guī)制。事實(shí)上．任何虛擬世界，都是建立在現(xiàn)實(shí)世界之中，即使沒有網(wǎng)絡(luò)法律，網(wǎng)絡(luò)行為也不能逃避現(xiàn)實(shí)法律的約束。例如對(duì)網(wǎng)絡(luò)作品應(yīng)當(dāng)適用著作權(quán)法．網(wǎng)上交易應(yīng)當(dāng)適用合同法，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)應(yīng)當(dāng)適用民法的基本規(guī)則，等等。

8．如何看待公民網(wǎng)絡(luò)參與熱情，人們也存在不同的看法。被稱為“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐第一人”的湖南株洲市前紀(jì)委書記楊平曾感言：“離中南海最近的是網(wǎng)絡(luò)，離網(wǎng)絡(luò)最近的是百姓”。

專家F認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)越來越多地成為民意表達(dá)的一個(gè)平臺(tái)。然而，人們?nèi)呵榧ぐ旱乇磉_(dá)“民意”時(shí)，也會(huì)有一些無辜的受害者成為犧牲品。

網(wǎng)民G認(rèn)為，通過網(wǎng)絡(luò)，政府見到的意見和批評(píng)都是原汁原味的，沒有經(jīng)過整理和篩選。表達(dá)釋放的是真實(shí)意愿，有的意見可能不準(zhǔn)確，但無礙大局。

全國(guó)人大代表H認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)作為一種技術(shù)手段，推動(dòng)著我國(guó)政治民主化的進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是必要的，但網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能取代司法監(jiān)督，不能超越黨紀(jì)國(guó)法。

全國(guó)政協(xié)委員I建議，入網(wǎng)用實(shí)名，舉報(bào)用網(wǎng)名。既約束每個(gè)人對(duì)自己的言行負(fù)責(zé)．又保護(hù)網(wǎng)民的言論自由，維護(hù)暢通的公眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道。

9．2008年10月8日某報(bào)發(fā)表文章指出．網(wǎng)絡(luò)對(duì)人類最大的貢獻(xiàn)之一，便是每個(gè)社會(huì)成員都有自動(dòng)獲得社會(huì)身份的認(rèn)可。但并不是每個(gè)發(fā)言的個(gè)體，都能自覺地對(duì)待并珍惜自己所獲得的這種權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)志之一，便是自由發(fā)言，自由卻往往在無意識(shí)問夾帶出千奇百怪的無知與蒙昧。表現(xiàn)為網(wǎng)上的污言穢語．甚至表現(xiàn)為對(duì)他人的褻瀆。人類顯然不能奢望每個(gè)在網(wǎng)上發(fā)言的人都是理智健全的人，都是圣徒、哲人，那么有沒有一種辦法能盡量保護(hù)這種多元環(huán)境?這是今天每個(gè)上網(wǎng)發(fā)言的人都需要思考和注意的。多元是偉大的，但這一偉大的核心，可能不在性情的肆虐，而在于人們獲得自由后的自我克制、自我質(zhì)疑。人如何向同類顯示出自己陽光、明朗的一面．這既是一個(gè)心靈話題、文化話題，有時(shí)也可能是一個(gè)國(guó)家與民族的安全話題，甚至還會(huì)影響到后世對(duì)一個(gè)時(shí)代、一種文明內(nèi)部人群精神質(zhì)地的品評(píng)。人之所以說話，其原始動(dòng)機(jī)當(dāng)然都是為了表達(dá)見解，而不是想證明自己淺薄。

10．韓國(guó)是世界上最早推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國(guó)家．用戶申請(qǐng)網(wǎng)站郵箱和聊天帳號(hào)等都必須填報(bào)真實(shí)姓名、住址、身份證號(hào)等詳細(xì)信息，以防止不法之徒利用虛假信息從事網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)。對(duì)于17歲以下沒有身份證的青少年，網(wǎng)站會(huì)通過向其手機(jī)發(fā)送密碼的方式確認(rèn)使用者的身份，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的監(jiān)督管理和保護(hù)。

英國(guó)的網(wǎng)絡(luò)管理工作由一個(gè)名為“網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)”的半官方組織負(fù)責(zé)，在貿(mào)易和工業(yè)部、內(nèi)政部、城市警察署的支持下開展日常工作。為鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者自律，基金會(huì)與由50家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商組成的聯(lián)盟組織、城市警察署和內(nèi)政部等共同簽署了《“安全網(wǎng)絡(luò)，分級(jí)、檢舉、責(zé)任”協(xié)議》?！熬W(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)”以此為基礎(chǔ)．制定從業(yè)人員行為守則及有關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理措施，如對(duì)外開設(shè)熱線。接待公眾投訴，基金會(huì)在接到公眾投訴后，會(huì)評(píng)估被投訴內(nèi)容是否違法。如果認(rèn)定是違法內(nèi)容，會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)IP地址確定該內(nèi)容的來源，之后移交相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理，此外還設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級(jí)和過濾系統(tǒng)，供用戶自行選擇。

根據(jù)“網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)”2008年成立10周年公布的報(bào)告，英國(guó)網(wǎng)上源自本土的非法內(nèi)容，特別是與兒童色情有關(guān)的內(nèi)容，已經(jīng)從1996年的18%，下降到了0．2%。在被舉報(bào)的網(wǎng)上非法信息源中，來自英國(guó)本土的只占1．6%。新加坡把社會(huì)公共利益和公共道德規(guī)范置于很高位置．對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施較為嚴(yán)格的管理，禁止鼓吹性解放、宣揚(yáng)同性戀等不良內(nèi)容在網(wǎng)上傳播，防止其對(duì)公共秩序和公共道德規(guī)范的侵害。

法國(guó)在遵循歐盟網(wǎng)絡(luò)管制的表達(dá)自由、適度干預(yù)和尊重隱私三項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，根據(jù)特定需要，向?qū)W校和家長(zhǎng)免費(fèi)提供可屏蔽90％以上不良信息和游戲網(wǎng)站的管理軟件，對(duì)未成年人實(shí)施“防毒”保護(hù)。

日本網(wǎng)民多數(shù)習(xí)慣以虛擬身份穿梭于網(wǎng)絡(luò)空間，但匿名并不意味著可以不受約束、不負(fù)責(zé)地隨意發(fā)布信息。如果網(wǎng)絡(luò)傳播的信息造成重大人權(quán)侵害，法務(wù)省有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商刪除這些信息并追究其相關(guān)法律責(zé)任。

三、作答要求

(一)根據(jù)給定資料，分別指出我國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體的積極作用和網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容存在的主要問題。

要求：全面準(zhǔn)確，語言簡(jiǎn)潔，200字左右。(20分)

(二)“給定資料6”中國(guó)人民大學(xué)C教授認(rèn)為“人肉搜索”是一把雙刃劍，請(qǐng)簡(jiǎn)要談一談對(duì)這句話的理解。要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。(20分)

(三)“給定資料10”提到了英國(guó)主要通過行業(yè)自律解決網(wǎng)絡(luò)管理問題，結(jié)合我國(guó)實(shí)際談一談怎樣提高網(wǎng)絡(luò)媒體行

業(yè)的自律水平。

要求：聯(lián)系實(shí)際，見解深刻，切實(shí)可行，不超過300字。(20分)

(四)根據(jù)資料反映出的問題，以某市“精神文明建設(shè)辦公室”的名義，圍繞“網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)”給廣大網(wǎng)民寫一封公開信。

要求：聯(lián)系實(shí)際，條理清晰，具有感召力，語言簡(jiǎn)潔流暢，字?jǐn)?shù)在800一1200字。(40分)

參考答案

(一)根據(jù)給定資料，分別指出我國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體的積極作用和網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容存在的主要問題。

要求：全面準(zhǔn)確，語言簡(jiǎn)潔，200字左右。(20分)

答案

網(wǎng)絡(luò)媒體已成為我國(guó)主流媒體．它影響著社會(huì)生活的方方面面。

其積極作用主要有：一是可以及時(shí)傳播重要信息和黨中央的聲音，服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，同時(shí)對(duì)外展示中國(guó)，傳遞友誼：二是它是黨、政府與民眾溝通的重要平臺(tái)．以“網(wǎng)絡(luò)問政”匯集民意、民智為政府服務(wù)。

其傳播內(nèi)容存在的主要問題有：一是從業(yè)者自律缺失，網(wǎng)站收錄傳播艷俗不良內(nèi)容：二是網(wǎng)民消息炒作、不實(shí)消息傳播造成很大的社會(huì)影響；三是不法者利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假廣告和個(gè)人隱私資料進(jìn)行犯罪活動(dòng)。

(二)“給定資料6”中國(guó)人民大學(xué)C教授認(rèn)為，“人肉搜索”是一把雙刃劍，請(qǐng)簡(jiǎn)要談一談對(duì)這句話的理解。要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰．不超過300字。(20分)

答案

我同意這句話所表達(dá)的觀點(diǎn)。“人肉搜索”本身不存在善惡，要辯證地看待其因“度”的不同而產(chǎn)生的積極作用和不良影響．加強(qiáng)管理。

材料6和7中所列舉的事例證明：“人肉搜索”作為民間反腐的一種力量。在某種程度上彌補(bǔ)了某些制度缺陷，具有積極的作用。但如果對(duì)它沒有任何的約束而放任自流．使用者有時(shí)就會(huì)超越必要的限度，觸犯法律．給他人帶來傷害，造成兩敗俱傷的后果。

“人肉搜索”這把雙刃劍說明．網(wǎng)民在運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)表達(dá)權(quán)、知情權(quán)的同時(shí)．不能侵害別人的合法權(quán)益，必須遵守國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)和道德規(guī)范。

政府要針對(duì)法律漏洞完善相關(guān)立法．加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者和網(wǎng)民的監(jiān)管．讓“人肉搜索”成為一把正義之劍而不是邪惡之劍。

(三)“給定資料10”提到了英國(guó)主要通過行業(yè)自律解決網(wǎng)絡(luò)管理問題，結(jié)合我國(guó)實(shí)際談一談怎樣提高網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)的自律水平。

要求：聯(lián)系實(shí)際，見解深刻，切實(shí)可行．不超過300字。(20分)

答案

行業(yè)自律水平不高是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)存在諸多問題的一個(gè)非常重要的原因。借鑒英國(guó)通過行業(yè)自律解決網(wǎng)絡(luò)管理問題的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際．可以通過以下幾方面來提高網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)的自律水平：

一是設(shè)立能協(xié)調(diào)各相關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)的專門網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)牽頭，公安、工商等各方聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制：二是完善相關(guān)法律和行業(yè)自律制度來約束其行為，如制定網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員行為守則、簽署責(zé)任書等；三是建立行業(yè)外部監(jiān)督機(jī)制來倒逼其行業(yè)自律，如對(duì)外開設(shè)熱線接待公眾投訴：四是依法處理違法違規(guī)網(wǎng)站，強(qiáng)化其自律意識(shí)；五是加強(qiáng)對(duì)行業(yè)從行者的教育．提高其自律意識(shí)。

通過政府的有效監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)的嚴(yán)格自律，互聯(lián)網(wǎng)一定會(huì)發(fā)揮其主流媒體的作用，為人們的工作和生活提供更多便利。

(四)根據(jù)資料反映出的問題，以某市“精神文明建設(shè)辦公室”的名義，圍繞“網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)”給廣大網(wǎng)民寫一封公開信。

要求：聯(lián)系實(shí)際，條理清晰，具有感召力，語言簡(jiǎn)潔流暢，字?jǐn)?shù)在800一1200字。(40分)

參考例文

倡導(dǎo)文明上網(wǎng)共建精神家園

——致廣大網(wǎng)民的公開信

廣大網(wǎng)民朋友們：

你們好！

非常感謝大家通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府各方面的工作表達(dá)心聲．提出意見和建議，這充分表明廣大市民對(duì)我們政府工作的熱切關(guān)心與熱忱支持．你們的支持給我們的工作注入了強(qiáng)大的精神動(dòng)力！

互聯(lián)網(wǎng)的誕生對(duì)我們的工作和生活產(chǎn)生了革命性的影響，極大地提高了溝通效率?！熬W(wǎng)絡(luò)問政”使網(wǎng)絡(luò)媒體成為黨和政府聯(lián)系群眾、集中民智的有效渠道，有助于我們深入地把握實(shí)情、了解民意，提高政府工作效率和水平。同時(shí)。它也是我們廣大網(wǎng)民獲取資訊、傳播智慧、交流情感、凝聚力量的平臺(tái)，這在2008年南方冰霜災(zāi)害、西藏拉薩“3·14”事件、四川“5·12”大地震和北京奧運(yùn)會(huì)等一系列舉世矚目的重大事件中表現(xiàn)尤為突出?；ヂ?lián)網(wǎng)成為我們心與心相連的精神家園，把這個(gè)精神家園建設(shè)得更美好，是我們每個(gè)網(wǎng)民義不容辭的責(zé)任。

互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)虛擬的世界帶給我們?nèi)祟惽八从械难哉撟杂?，但這種自由的背后也意味著更多的責(zé)任。不負(fù)責(zé)任的濫用這種自由會(huì)產(chǎn)生諸多的問題．網(wǎng)上的污言穢語，謾罵攻擊．傳播低俗內(nèi)容．炒作不實(shí)消息，發(fā)布虛假廣告．侵犯他人隱私甚至對(duì)他人褻瀆和傷害??雖然絕大多數(shù)是一時(shí)情緒的宣泄．沒有主觀的不良動(dòng)機(jī)．但是由于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代資訊傳播的速度和范圍都已今非昔比，它所產(chǎn)生的影響力也是傳統(tǒng)媒體所無法比擬的。傷害到的往往是我們最淳樸、最善良的國(guó)人，損害的是我們的經(jīng)濟(jì)利益，甚至我們的國(guó)家安全，當(dāng)然最后受到傷害還有網(wǎng)民自身。自由是相對(duì)的．它必須在理性這條線的牽引下才是真正的自由．就象天上的風(fēng)箏沒有線的牽引就會(huì)失控落地。因此，我們?cè)谙硎茏杂傻耐瑫r(shí)要承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，遵守法紀(jì)和社會(huì)公德．始終把國(guó)家和公眾利益放在首位，用中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《文明上網(wǎng)自律公約》來約束自己的言行，文明上網(wǎng)，理性發(fā)言，共建美好精神家園。文明上網(wǎng)，理性發(fā)言．用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來展示我們?nèi)祟愋撵`深處最美的弦音．讓每個(gè)人在這個(gè)精神的家園里得到愛、智慧、勇氣和前行的力量。人之所以說話，其原始動(dòng)機(jī)當(dāng)然都是為了表達(dá)見解，而不是想證明自己淺薄，我們發(fā)言要充分展示自己心靈最美的一面，真誠和美好的發(fā)言往往收獲的是由衷的贊美和感嘆．惡俗和卑下的言論往往得到的是不屑和攻擊。兩種反饋給我們截然不同的心靈感受。給別人帶來安慰、智慧和力量的同時(shí)，自己心靈會(huì)收獲寧靜、祥和與幸福，相信每個(gè)網(wǎng)民都會(huì)做出明智的選擇。言為心聲，一個(gè)人的發(fā)言直觀體現(xiàn)的是個(gè)人素質(zhì)，一個(gè)群體的發(fā)言則代表著一個(gè)群體、一個(gè)民族的形象和精神質(zhì)地．我們要把互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)美好的發(fā)明應(yīng)用好，向世界傳播我們的文明．展示我們的形象！

我們不但要建設(shè)一個(gè)物質(zhì)世界的和諧社會(huì)．還要建設(shè)一個(gè)精神世界的和諧社會(huì)。讓我們攜起手來，共同努力把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)成我們最美的精神家園！

X市精神文明辦公室

二00九年四月二十六日

參考答案

2一、根據(jù)給定資料，分別指出我國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體的積極作用和網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容存在的主要問題（20分）

華圖教育參考答案：

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)進(jìn)入我國(guó)主流媒體行列，正在影響著社會(huì)生活的各個(gè)方面：

一是、網(wǎng)絡(luò)媒體的積極作用。

1、及時(shí)傳播信息、服務(wù)黨和國(guó)家大局；

2、為突發(fā)事件提供強(qiáng)大論支持；

3、向世界展示中國(guó)、傳遞友誼；

4、匯集社情、集納民意、體察民情、發(fā)揮民智，網(wǎng)絡(luò)問政等。

二是、傳播內(nèi)容的主要問題

1、低俗信息、黃色歌曲遍布各個(gè)商業(yè)網(wǎng)站；

2、不良信息傳播、炒作，造成社會(huì)影響；

3、泄漏公民個(gè)人隱私、網(wǎng)絡(luò)詐騙；

4、一些搜索引擎缺乏社會(huì)責(zé)任感，收錄不良信息；

5、網(wǎng)友隨意發(fā)表言論，缺乏審核機(jī)制

6、迎合少數(shù)網(wǎng)民的低級(jí)趣味；

7、從業(yè)人員缺乏行業(yè)自律，發(fā)布不良信息。

二、給定資料6，中國(guó)人民大學(xué)C教授認(rèn)為，“人肉搜索”是一把雙刃劍。請(qǐng)簡(jiǎn)要談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。（20分）華圖教育參考答案：

“人肉搜索”實(shí)際上是一種搜索機(jī)制，在網(wǎng)絡(luò)上拋出問題，依靠網(wǎng)民參與，尋找答案并公布在網(wǎng)上。對(duì)于C教授認(rèn)為它是雙刃劍，我是這樣可以理解的：一方面，“人肉搜索”能夠發(fā)揮一些積極作用，比如，網(wǎng)友利用它進(jìn)行官員腐敗進(jìn)行舉報(bào)起到一定效果，成為民間反腐的一種力量，在某種程度上彌補(bǔ)了某些制度缺陷。但另一方面，現(xiàn)實(shí)生活也存在著不尊重事實(shí)，甚至超越法律和道德界限，侵害他人的公民權(quán)等等，比如，“網(wǎng)絡(luò)暴力第一案”就是這種行為。因此，我認(rèn)為“人肉搜索”本身不存在善惡，關(guān)鍵在度。在于利用便利的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)它的引導(dǎo)和規(guī)范。需要在對(duì)網(wǎng)站、網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)行為應(yīng)用現(xiàn)實(shí)法律進(jìn)行約束的同時(shí)，應(yīng)加快制定網(wǎng)絡(luò)法律。

第三題、“給定資料10”提到了英國(guó)主要通過行業(yè)自律解決網(wǎng)絡(luò)管理問題。請(qǐng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際，談?wù)勗鯓犹岣呔W(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)的自律水平。（20分）

華圖教育參考答案：

1、主管部門要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)自律工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

2、各部門和行業(yè)組織要齊抓共管，加強(qiáng)思想教育，制度規(guī)范、機(jī)制約束，強(qiáng)化道德自律。

3、網(wǎng)絡(luò)媒體要加強(qiáng)自律教育和形象建設(shè)，培育網(wǎng)絡(luò)媒體的行業(yè)信譽(yù)。

4、各網(wǎng)站和行業(yè)組織要從自我做起，制定有效措施，保證文明辦網(wǎng)

5、網(wǎng)絡(luò)工作者要提高自身素質(zhì)、道德意識(shí)，加強(qiáng)自律意識(shí)。

6、網(wǎng)絡(luò)媒體也要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的管理、引導(dǎo)和規(guī)范，使其文明上網(wǎng)。

7、借鑒經(jīng)驗(yàn)，成立行業(yè)自律協(xié)會(huì)，與網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商共同簽署自律協(xié)議，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督。

8、各網(wǎng)站之間的相互監(jiān)督，以此形成全行業(yè)的集體自律。及時(shí)將不良網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商清理出網(wǎng)絡(luò)媒體隊(duì)伍。

第四題、根據(jù)給定資料反映出的問題，以某市“精神文明建設(shè)辦公室”的名義，圍繞“網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)”，給廣大網(wǎng)民寫一封公開信（40分）

華圖教育參考答案：

（略）參照公文格式，將申論與公文寫作結(jié)合起來，可以認(rèn)為這是今后申論考試可能會(huì)采取的一個(gè)趨勢(shì)。

第四篇：2008年陜西公務(wù)員考試申論真題及參考答案

2008年陜西公務(wù)員考試申論真題及參考答案

給定材料： 1、2007年4月9日至10日，全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議在廣州召開。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶會(huì)前對(duì)糾風(fēng)工作作出重要批示，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正向會(huì)議致信。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏出席會(huì)議并講話。會(huì)議總結(jié)了工作，部署了2007年糾風(fēng)工作任務(wù)。

會(huì)議要求深入治理教育亂收費(fèi)，進(jìn)一步糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，強(qiáng)化醫(yī)風(fēng)建設(shè)，著力解決損害農(nóng)民利益的突出問題。

會(huì)議指出，要繼續(xù)做好治理公路“三亂工作”，清理“特權(quán)車”、“人情車”，糾正違規(guī)減免車輛通行費(fèi)工作，全面清理和嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)日活動(dòng)，用公款大操大辦，重金邀請(qǐng)明星捧場(chǎng)，鋪張浪費(fèi)、勞民傷財(cái)?shù)痊F(xiàn)象堅(jiān)決予以糾正，要規(guī)范出租車行業(yè)管理，繼續(xù)治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行等工作。

要進(jìn)一步加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。當(dāng)前，特別要堅(jiān)決制止和糾正超范圍超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待、公款旅游、修建豪華辦公樓等鋪張浪費(fèi)之風(fēng)，文山會(huì)海之風(fēng)，搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢?jī)工程”，以及其他傷害群眾感情，漠視群眾疾苦，損害群眾利益的行為。公共服務(wù)行業(yè)，特別是與人民群眾日常生活密切相關(guān)的電信、郵政、供水、供電等壟斷性行業(yè)要加大作風(fēng)建設(shè)力度，堅(jiān)決糾正人民群眾反映強(qiáng)烈的霸王條款、價(jià)格欺詐、服務(wù)陷阱、亂收費(fèi)和服務(wù)不到位等問題。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好今年的糾風(fēng)工作要牢固樹立大局意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好糾風(fēng)工作的責(zé)任感和緊迫感;堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力從源頭上防治不正之風(fēng);加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)糾風(fēng)工作的落實(shí);強(qiáng)化案件查處，切實(shí)維護(hù)群眾利益，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，建立糾風(fēng)工作責(zé)任考核制度，努力把糾風(fēng)工作提高到一個(gè)新水平，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開。

2、甘肅省定西市通渭縣一些鄉(xiāng)村郵政所，去年以來向前來郵政柜臺(tái)取款的村民強(qiáng)行銷售化肥、洗衣粉等物品，村民敢怒不敢言，為了取回自家親人寄來的匯款，他們只好聽命于郵政所，不然，那里的工作人員不讓取款。

北城鋪鄉(xiāng)上街村村名呂繁苗告訴記者，2007年5月，為了從郵政所取回自己丈夫打工寄回家里的1000元錢，她不得不在北城鋪鄉(xiāng)郵政所購買物品，花去了123元。

3、根據(jù)某報(bào)調(diào)查，96.8%的受訪者認(rèn)為壟斷行業(yè)亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。其中，被認(rèn)為是不合理收費(fèi)的包括：“手機(jī)漫游費(fèi)”(86.3%)、固定電話/ADSL/有限電視等各種初裝費(fèi)(85.1%)、“銀行卡年費(fèi)”(79.6%)、“提前還貸違約金”(66.1%)、“銀行帳戶掛失費(fèi)”(60.6%)、“郵局包裹統(tǒng)一包裝費(fèi)”(58.3%)和“公交乘車卡押金”(54.2%)等等。

有受訪者表示，不是說上述費(fèi)用一定不該交，而是它開收的方式、收取的金額“太霸道”，完全不經(jīng)過任何聽證，讓人無法接受。“壟斷意味著企業(yè)有定價(jià)權(quán)，但是有定價(jià)權(quán)力不意味著有隨意定價(jià)的權(quán)利?！本拖窨缧胁樵兪召M(fèi)那樣，幾乎就是銀聯(lián)的“一言堂”，在收與不收、收多少的問題上，都是銀聯(lián)說了算，什么調(diào)查、研究、分析、聽證等必經(jīng)程序都被輕易省略掉了。

4、據(jù)報(bào)載，時(shí)下一些酒店肆意載客，一位游客介紹了他們一行三人于云南西雙版納潑水節(jié)期間居住酒店被宰的經(jīng)過：

當(dāng)時(shí)，我與朋友4人專門預(yù)定了當(dāng)?shù)匚逍羌?jí)酒店—新泰園酒店的4間客房，并按酒店要求提前支付了 5天的全部房款21600元，事后，由于一人不能成行，我們提前和酒店協(xié)商可以轉(zhuǎn)4間客房中的一間掛牌出售，并指出，如不能售出，我們?nèi)詴?huì)承擔(dān)該間房款，酒店也同意代售。4月11日晚我們一行三人抵達(dá)酒店入住時(shí)，酒店實(shí)際上只給我們準(zhǔn)備了兩間客房。12日才將第三間客房提供給我們。14日中午，我們推掉該房，15日下午推掉另外兩間

客房。結(jié)賬時(shí)，前臺(tái)結(jié)算處實(shí)際消費(fèi)金額是11880元，并且打印了住房賬單交給我們。這樣，扣除消費(fèi)金額，我們應(yīng)該得到9720元的退款。

然而，在我們準(zhǔn)備辦理退款手續(xù)時(shí)，卻被酒店財(cái)務(wù)部告知不可推還，還指示前臺(tái)收回我們的定金收據(jù)以及住房賬單。我們不肯，遂發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，在余款不退的情況下，我們要求酒店開據(jù)消費(fèi)發(fā)票，可發(fā)票也不給開，且態(tài)度愈加蠻橫無理。幾經(jīng)交涉未果，我們向當(dāng)?shù)芈糜伪O(jiān)督管理辦公室投訴，答復(fù)是此酒店不在他們的管理范圍內(nèi)，我們又找當(dāng)?shù)叵麉f(xié)組織，也沒有結(jié)果。作為外地游客，明知酒店欺詐游客，生奪錢財(cái)，卻毫無辦法。我們倍感無奈，版納之行，淳良得見，美善得見，貪妄亦得見!(《人民日?qǐng)?bào)》)

5、多年來，一些單位和部門利用手中的權(quán)利亂收費(fèi)與黨中央、國(guó)務(wù)院積極推進(jìn)依法行政、減輕群眾負(fù)擔(dān)的原則背道而馳。出席全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議的政協(xié)委員們建議有關(guān)部門，加快推進(jìn)體制性改革，調(diào)整相關(guān)政策，切實(shí)根治亂收費(fèi)頑癥。

近年來國(guó)家三令五申禁止教育亂收費(fèi)。各地也紛紛出臺(tái)禁令或設(shè)置“高壓線”，治理亂收費(fèi)取得一定成效，但仍又不少問題。2002年以來，國(guó)家發(fā)展改革委已通過8次教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查，查處教育亂收費(fèi)案件16.7萬件，涉及違規(guī)收費(fèi)68.51億元，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁47.21億元，其中退還學(xué)生家長(zhǎng)29.77億元。

去年，國(guó)家發(fā)展改革委通報(bào)價(jià)格舉報(bào)情況時(shí)指出，當(dāng)前醫(yī)藥亂收費(fèi)問題仍然相當(dāng)突出。6年間，在各類舉報(bào)中，醫(yī)藥亂收費(fèi)舉報(bào)量1年位居第一、3年位居第二、2年位居第三。2002年以來，國(guó)家發(fā)展改革委部署藥品和醫(yī)院服務(wù)價(jià)格專項(xiàng)檢查5次，查處醫(yī)藥價(jià)格違規(guī)案件8萬多件，涉及違法所得40億元。

6、清晨7時(shí)，初升的太陽把教學(xué)樓照的金光閃閃。在教學(xué)樓投射到學(xué)校田徑場(chǎng)上的巨大陰影中，幾個(gè)瘦小的身影正在奔跑。學(xué)校周邊不知情的人以為是少年體校的小運(yùn)動(dòng)員在這里訓(xùn)練，其實(shí)，這幾個(gè)孩子都是這個(gè)小學(xué)的普通學(xué)生。

李先生站在田徑場(chǎng)的鐵柵欄外，指著一個(gè)短發(fā)女孩自豪的向記者介紹：“那是我的女兒，孫老師說她很有可能達(dá)到1500米二級(jí)運(yùn)動(dòng)員的標(biāo)準(zhǔn)，如果能拿到二級(jí)，她此后上重點(diǎn)中學(xué)甚至上大學(xué)都能收到照顧，或許能免去擇校費(fèi)和學(xué)費(fèi)?！?/p>

其實(shí)，李先生的女兒能不能達(dá)到二級(jí)運(yùn)動(dòng)員的標(biāo)準(zhǔn)，孫老師心里沒有譜。他只是相信，經(jīng)過系統(tǒng)艱苦的訓(xùn)練，這幾個(gè)孩子在全區(qū)的運(yùn)動(dòng)會(huì)上能拿到比較理想的名次。對(duì)孫老師來說，學(xué)生在運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得好成績(jī)，是他在學(xué)校里得以立足的最大資本，盡管他也承認(rèn)，五六年級(jí)的小學(xué)生進(jìn)行這樣大運(yùn)動(dòng)量的專業(yè)訓(xùn)練，很可能會(huì)傷了孩子。

但孫老師也有不得已的苦衷，“當(dāng)體育老師本來就難，當(dāng)一個(gè)好的體育老師更難?！痹谟?xùn)練課結(jié)束以后，孫老師開始向記者大倒苦水。“當(dāng)體育老師10年多了，我并不甘心接受體育老師在學(xué)校里不被重視的弱者地位。但體育老師要想被學(xué)校重視，想要在業(yè)內(nèi)混出點(diǎn)名堂，唯一的捷徑就是帶出的學(xué)生在運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得名次?！睂O老師說，“這就是這個(gè)行業(yè)的潛規(guī)則?！?/p>

最近3年，孫老師帶的好幾個(gè)學(xué)生，在區(qū)小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和市運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得了前三名的成績(jī)，有了這些學(xué)生的運(yùn)動(dòng)成績(jī)，孫老師順理成章的得到了學(xué)校的重視：“學(xué)校以發(fā)訓(xùn)練費(fèi)的方式增加了我的工資，在評(píng)一級(jí)老師職稱上，我具備了競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)?！?/p>

據(jù)業(yè)內(nèi)人事介紹，不僅體育老師看重學(xué)生的運(yùn)動(dòng)會(huì)成績(jī)，就連教育主管部門，通常也將一個(gè)學(xué)校在中、小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)上的比賽成績(jī)，作為評(píng)價(jià)該校體育教學(xué)水平的基本標(biāo)準(zhǔn)。(《中國(guó)青年報(bào)》)

7、方便面企業(yè)聯(lián)手漲價(jià)后，國(guó)家發(fā)展改革委就不斷收到群眾投訴舉報(bào)和律師來函，有關(guān)部門對(duì)此次漲價(jià)進(jìn)行了調(diào)查。

方便面中國(guó)分會(huì)被中國(guó)發(fā)展改革委調(diào)查人員認(rèn)定的違規(guī)事實(shí)有：多次組織、策劃、協(xié)商企業(yè)商議方便面漲價(jià)幅度、步驟、時(shí)間;印刷會(huì)議紀(jì)要并在《中國(guó)面制品》雜志刊發(fā);向全行業(yè)的龍頭企業(yè)傳遞上調(diào)價(jià)格的信息;通過媒體發(fā)布方便面漲價(jià)信息，致使部分地區(qū)群眾排隊(duì)

搶購。

為此，國(guó)家發(fā)展改革委責(zé)令方便面中國(guó)分會(huì)向社會(huì)做出說明，消除不良影響，撤銷三次會(huì)議紀(jì)要中有關(guān)集體漲價(jià)內(nèi)容(《中國(guó)青年報(bào)》)

8、據(jù)報(bào)道，在國(guó)內(nèi)商品物價(jià)普遍上漲的時(shí)刻，石油巨頭們不甘寂寞，兩度聯(lián)手向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)成品油漲價(jià)，理由是國(guó)際油價(jià)居高不下，國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際嚴(yán)重脫軌，煉油企業(yè)普遍虧損，而令人驚訝的是，在國(guó)家發(fā)展改革委沒有授權(quán)的情況下，中石化、中石油的批發(fā)價(jià)格竟然擅自漲價(jià)，盡管石油漲價(jià)是區(qū)域性的，但筆者認(rèn)為，壟斷企業(yè)這種“想漲就漲”的做法并未把國(guó)家和消費(fèi)者放在眼里。在歐美國(guó)家，像地鐵、郵政、公交這樣的國(guó)有壟斷企業(yè)，盡管也是常年虧損，但并不輕言漲價(jià)。其實(shí)，不是他們不想漲價(jià)，而是漲價(jià)聽證會(huì)程序之復(fù)雜，成本監(jiān)審牽扯之廣泛，關(guān)注之熱烈，都將是相當(dāng)嚴(yán)格的和曠日持久的，到最后未必漲的成。如果漲價(jià)違規(guī)，輕者重罰，重者當(dāng)事人要坐牢，反觀國(guó)內(nèi)的一些壟斷行業(yè)---電價(jià)：想漲就漲;票價(jià)：想漲就漲;水價(jià)：想漲就漲;郵資：想漲就漲…至于聽證會(huì)，幾乎要么是“漲價(jià)新聞發(fā)布會(huì)”，要么就根本不開，這種藐視人民利益的行業(yè)不良之風(fēng)應(yīng)給予杜絕。(《中國(guó)青年報(bào)》)

9、據(jù)報(bào)道說，西門子在中國(guó)50%的生意都有賭金的影子，存在違反公司反腐敗規(guī)定的行為。西門子在中國(guó)，大約90%的生意都有“中間人”插手，沒有“中間人”西門子什么也做不成。據(jù)報(bào)道，西門子在自查中也主要是針對(duì)有“中間人”介入的業(yè)務(wù)。西門子委托英國(guó)一家律師事務(wù)所對(duì)公司財(cái)務(wù)進(jìn)行調(diào)查和審計(jì)。該律師事務(wù)所宣布發(fā)現(xiàn)了遠(yuǎn)高于原先預(yù)計(jì)額的不明支出。但是把責(zé)任歸咎到“中間人”頭上，甚至隱含表達(dá)中國(guó)的交易體系不健全，西門子行賄是不得已而為之，這中想法是無可救藥的。要知道，是歐盟成員國(guó)意大利先調(diào)查西門子丑聞的。之后，希臘、瑞士、奧地利和德國(guó)的檢查機(jī)關(guān)都開始介入調(diào)查。這些國(guó)家均不是發(fā)展中國(guó)家，是司法制度、交易體系很健全的發(fā)達(dá)國(guó)家。因此認(rèn)為，跨國(guó)公司也存在賭金的現(xiàn)象。(《中國(guó)青年報(bào)》)

10、有媒體報(bào)道：日本糕點(diǎn)老字號(hào)赤福公司存在偽造生產(chǎn)，日期和保質(zhì)期等問題。報(bào)道說，赤福公司起先信誓旦旦的說，把賣剩下的商品重新包裝出售的情況“絕對(duì)不存在”。但隨著調(diào)查深入，赤福公司不得部承認(rèn)，公司把未能及時(shí)售出的產(chǎn)品送回冷酷冷凍。需要時(shí)間重新調(diào)出解凍，以解凍當(dāng)天日期為生產(chǎn)日期，重新包裝出售。然而，日本農(nóng)林水產(chǎn)省的調(diào)查顯示，在赤福回收重新出售的糕點(diǎn)包裝上，生產(chǎn)日期并非解凍當(dāng)天日期，而是解凍后的第二天，這樣的行為明顯違反日本《食品衛(wèi)生法》。造價(jià)請(qǐng)假更為惡劣。共同社說，赤福的造價(jià)活動(dòng)一直持續(xù)到2007年1月，但從何時(shí)開始尚未查實(shí)。此前有媒體報(bào)道，赤福公司冷凍、解凍、重新包裝的做法從30年前就已開始。(《西安晚報(bào)》)

11、中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心與騰訊網(wǎng)新聞中心的聯(lián)合調(diào)查顯示，在17836名受訪者中，98.3%的人認(rèn)為行政成本的浪費(fèi)現(xiàn)象最嚴(yán)重的三大表現(xiàn)是：“公款吃喝”(95.8%)、“公務(wù)用車”(86.2%)和“公費(fèi)旅游、出國(guó)”(86.0%)。公眾普遍認(rèn)為，這是這些個(gè)人享受的公款消費(fèi)直接導(dǎo)致了我國(guó)行政成本的連年激增。記者了解到，某城市48家政府機(jī)構(gòu)2004年人均耗能量、用水量和用電量分別是當(dāng)?shù)厥忻竦?倍、3倍和7倍。中國(guó)公務(wù)員人均紙張耗費(fèi)量以每年10%的速度遞增，是部分發(fā)達(dá)國(guó)家的10倍。

數(shù)量顯示，我們行政管理支出的比重從1986年的10%上升到2005年的10.25%，20年間增長(zhǎng)近一倍。有人評(píng)論說“政府浪費(fèi)加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，擠占了對(duì)科教文衛(wèi)醫(yī)和社會(huì)保障等公共服務(wù)的投入，損害了人民群眾的利益”。(《中國(guó)青年報(bào)》2007年3月26日)

12、公交車是公共交通工具，由于其“公共交通”的特征，有時(shí)會(huì)顯得有些“霸氣”，以致頻頻違章。據(jù)杭州公交集團(tuán)向社會(huì)公布的2006安全行車管理報(bào)告顯示，去年一年，公交車行車被查處違章違法駕駛行為達(dá)到8473起，發(fā)生的運(yùn)營(yíng)行車事故3169起，平均每天達(dá)到近10起。去年10月31日，在杭州還發(fā)生了一起讓人聞所未聞的怪事：一名公交車司機(jī)

在早高峰時(shí)間，酒后載著慢車乘客穿梭在大街上。

有市民認(rèn)為，爭(zhēng)搶進(jìn)站、變道超車、闖紅燈，從表面上看是公交車司機(jī)的素質(zhì)問題，實(shí)際上卻與公交公司一系列管理制度密切相關(guān)，而屢釀慘的根源也在于此。也有市民認(rèn)為屢屢發(fā)生的悲劇事故實(shí)際上也暴露了公交車社會(huì)公益性與經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的矛盾。做為城市基礎(chǔ)行業(yè)，公共交通本身重在服務(wù)性和公益性，是一項(xiàng)大眾福利。但在一些城市的公交管理中，過分強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)”，為了“多拉快跑”，在多拉快跑中公眾出行安全似乎也變的無足輕重。(《人民網(wǎng)》2007年3月28日)

13、“小升初”，政府明令禁考，但多少孩子奔忙于各“名校”之間參加測(cè)試;有政府背景的這個(gè)協(xié)會(huì)那個(gè)組織，今天評(píng)獎(jiǎng)明天認(rèn)證，企業(yè)皺緊眉頭卻紛紛“自愿參加”;醫(yī)生不準(zhǔn)開藥拿回扣，禁令如山，但“醫(yī)藥代表”照樣長(zhǎng)驅(qū)直入，進(jìn)了醫(yī)院賓至如歸……還有節(jié)日期間收送紅包，跑官買官，中央明令禁止，但仍有人趨之若騖——面對(duì)違規(guī)違法違背常理的怪現(xiàn)壯，當(dāng)事人似乎見怪不怪，一句“淺規(guī)則”像個(gè)“大籮筐”，把什么都裝進(jìn)去了。就算明知道前面是個(gè)坑，你也得往里跳——這就是“淺規(guī)則”的力量(《人民日?qǐng)?bào)》2007年5月22日)

14、官員學(xué)歷造假問題由來已久，為何還屢禁不絕呢?

有關(guān)專家普遍認(rèn)為相當(dāng)一些地區(qū)在選拔官員問題上，一味地追求高學(xué)歷，有的甚至以學(xué)歷層次劃杠，這是造成以權(quán)謀學(xué)、學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象的最根本原因。于是有些高校見有利可圖，也紛紛開設(shè)各種官員“文憑速成班”。比如有些省份經(jīng)常和一些名校開展省校合作計(jì)劃，省里給學(xué)校一筆錢，負(fù)責(zé)培養(yǎng)對(duì)象就是縣處級(jí)以上干部。這種情況非常隱蔽，即使打擊“假文憑”力度在大，也很難覆蓋到這里。

“官員學(xué)歷的造假是對(duì)學(xué)歷的褻瀆，對(duì)國(guó)家學(xué)位學(xué)歷教育的聲譽(yù)也是一種嚴(yán)重?fù)p害?！庇嘘P(guān)專家認(rèn)為，“高校如果濫發(fā)文憑，假如每一個(gè)用人單位都要來學(xué)校核查文憑，該校的信譽(yù)度將大打折扣。”(《中國(guó)青年報(bào)》2007年1月12日)

15、行業(yè)不正之**及到了神圣的大學(xué)店堂。拒了解，今年5月以來，復(fù)旦大學(xué)學(xué)術(shù)規(guī)范委員會(huì)受到了校內(nèi)外3起有關(guān)論文(出版物)涉嫌抄襲的學(xué)術(shù)違規(guī)舉報(bào)，當(dāng)事人分別為復(fù)旦外文學(xué)院陸姓教授、復(fù)旦大學(xué)附屬眼耳鼻喉科醫(yī)院遲教授、復(fù)旦信息學(xué)院博士生葉某及其導(dǎo)師顧姓教授等。接報(bào)后，復(fù)旦大學(xué)學(xué)術(shù)規(guī)范委員會(huì)立即進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)3起舉報(bào)基本符合事實(shí)。

復(fù)旦大學(xué)學(xué)術(shù)違規(guī)事件曝光后，許多人在網(wǎng)上展開激烈討論。不少人質(zhì)疑：國(guó)內(nèi)不少高校都遭遇過學(xué)術(shù)丑聞被媒體和打假人士曝光的窘境，但學(xué)術(shù)不端事件為何仍屢見不鮮。

“學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系值得反思!”華東師范大學(xué)教授唐安國(guó)說，目前學(xué)術(shù)環(huán)境比較浮躁，一些人在名利的誘惑面前心態(tài)失橫，而監(jiān)管制度的嚴(yán)重缺失，又為他們打開了方便之門。另外，學(xué)校要掙排名，一般很不情愿對(duì)科研項(xiàng)目和科研人員進(jìn)行有效的審查。

專家們認(rèn)為，目前的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)一定程度上對(duì)學(xué)術(shù)違規(guī)起到了推波助瀾的作用。這也就不難解釋，為什么一些教授沒有嚴(yán)格審查博士生的論文，就急于送去發(fā)表了。

復(fù)旦大學(xué)一位青年教師說，造假行為不但傷害了學(xué)術(shù)尊嚴(yán)，也侵蝕著社會(huì)機(jī)體。事實(shí)上，面對(duì)學(xué)術(shù)違規(guī)現(xiàn)象，敢于“高調(diào)”處理的學(xué)校并不多，這也使造假者有機(jī)可乘。(《人民日?qǐng)?bào)》2007年12月24日)

16、一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，西安市民席先生發(fā)現(xiàn)，位于西安市某農(nóng)產(chǎn)品交易中心出現(xiàn)大量注水白條雞。注水后的雞，白白胖胖，外觀誘人，最重要的是，體重也增加了不少。他認(rèn)為，注水雞不僅嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，還會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生巨大的傷害，嚴(yán)重的甚至可能致人死亡。(《華商報(bào)》2007年3月2日)

17、據(jù)報(bào)道：賣場(chǎng)向供貨商攤派月餅早已成為一個(gè)淺規(guī)則。每到中秋，記者都會(huì)接到有關(guān)攤派月餅的投訴。9月15日，因召集100多名員工采取不當(dāng)方法“抗議”超市攤派月餅，鄭州蒙牛公司與鄭州家樂福超市發(fā)生一場(chǎng)流血沖突。

該報(bào)道說，關(guān)于鄭州家樂福攤派月餅一事，早在9月5日，河南一家報(bào)紙和一家電視臺(tái)就已進(jìn)行了報(bào)道。在報(bào)道發(fā)生后，家樂福超市有關(guān)人員向媒體記者稱，攤派月餅的事屬于個(gè)別主管的個(gè)人行為，而不少供貨商卻對(duì)表示，害怕賣場(chǎng)會(huì)“秋后算帳”。

該報(bào)道說，關(guān)于鄭州家樂福攤派月餅的情況并不至發(fā)生在家樂福，幾家大型超市也有類似情況，并且，除了超市賣場(chǎng)，不少生產(chǎn)月餅的酒店飯店等，也普遍存在攤派月餅的情況，而且，月餅價(jià)格還很昂貴。(《中國(guó)青年報(bào)》2007年9月17日)

18、地處烏蒙山區(qū)的織金縣是國(guó)家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣，迄今仍有貧困人口9萬多人，低收入人口15萬人。為了加快此地農(nóng)民的脫貧步伐，近年來國(guó)家每年下?lián)芙o這個(gè)縣的扶貧資金上千萬元。林下產(chǎn)品雞養(yǎng)殖是這個(gè)縣扶貧辦組織實(shí)施的一個(gè)扶貧項(xiàng)目。當(dāng)?shù)氐膱?bào)帳資料顯示，這一項(xiàng)目共計(jì)投資雞苗19萬只，報(bào)帳金額為96萬元，其中珠藏鎮(zhèn)牛硐村等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)74戶農(nóng)戶得到雞苗2.84萬只。

但審計(jì)部門對(duì)珠藏鎮(zhèn)牛硐村等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)74戶農(nóng)戶調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，他們實(shí)際得到的積苗為1.25萬只，相差1.59萬只，虛報(bào)積苗數(shù)占報(bào)帳數(shù)的比例高達(dá)55.9%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，這個(gè)縣扶貧辦組織實(shí)施的黑山羊養(yǎng)殖等項(xiàng)目也存在虛報(bào)冒領(lǐng)等問題。

據(jù)調(diào)查，這個(gè)縣扶貧辦的原主要負(fù)責(zé)人楊厚云、工作人員安德學(xué)等人，除了在扶貧項(xiàng)目上坑害農(nóng)民，還通過虛開發(fā)票、假造文件、少支多根等手段私分扶貧款。僅2006年10個(gè)月，這些人套取的農(nóng)民工培訓(xùn)費(fèi)等專項(xiàng)扶貧資金就高達(dá)20多萬元。

據(jù)分析，這個(gè)扶貧辦大量截留私分扶貧資金，主要原因是扶貧辦既是扶貧項(xiàng)目的實(shí)施者，又是扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管者。從表面上看，這個(gè)扶貧辦組織實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，經(jīng)過層層上報(bào)審批，項(xiàng)目實(shí)施后，上級(jí)部門也進(jìn)行了驗(yàn)收。但實(shí)際上，由于缺乏責(zé)任追究制度，項(xiàng)目驗(yàn)收大多是走過場(chǎng)。(《中國(guó)青年報(bào)》2007年9月5日)

申論要求：

(一)1.請(qǐng)用不超過200字的篇幅概括全部給定資料所反映的主要問題。(15分)

要求：(1)概括全面，條理清楚，語言流暢。

(2)不超過規(guī)定字?jǐn)?shù)。

2.就全部給定資料反映的主要問題而言，資料9、10又說明了什么，請(qǐng)用一句話予以概括。(10分)

要求：字?jǐn)?shù)不超過30字。

(二)就給定資料3、5所反映的具體問題提出自己的解決議案。(25分)

要求：(1)結(jié)合實(shí)際，具有可操作性。

(2)條理清楚。

(3)字?jǐn)?shù)不超過300字。

(三)就給定資料6、13、17所反映的社會(huì)問題，自擬題目，寫一篇議論文。(50分)

要求：(1)論題不可脫離資料6、13、17所反映的主要問題。

(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，條理清楚，語言流暢。

(3)不得照搬給定的資料。

(4)字?jǐn)?shù)800—1000字。(僅供參考，非標(biāo)準(zhǔn)答案)

(一)概括全部材料反映的問題。

1.材料顯示目前我黨、政府在糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作上已經(jīng)作出了長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃及部署，取得了一定的成效，但問題還相當(dāng)嚴(yán)重，商業(yè)賄賂、商業(yè)腐敗、商業(yè)欺詐、假冒偽劣商品以及市場(chǎng)、社會(huì)活動(dòng)中的“潛規(guī)則”依然存在，已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)秩序、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了社會(huì)公眾的利益。因此構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)人民群眾切身利益，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)。

2.商業(yè)腐敗、商業(yè)欺詐并不是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特有的產(chǎn)物

(二)就給定資料3、5所反映的具體問題提出自己的解決議案。

(1)要加強(qiáng)思想教育。重點(diǎn)加強(qiáng)理想信念和廉潔從政的教育，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，帶頭樹正氣，自覺抵制包括潛規(guī)則在內(nèi)的各種不良風(fēng)氣。

(2)要切實(shí)建立健全制度。破除潛規(guī)則，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，不但要加強(qiáng)思想教育，更要從制度上著手。要不斷建立健全針對(duì)潛規(guī)則的制度體系，潛規(guī)則在哪里出現(xiàn)、在哪里盛行，就要對(duì)癥下藥，設(shè)立相應(yīng)的制度規(guī)定，從源頭上堵塞漏洞。

(3)進(jìn)一步加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。各地區(qū)、各部門要把查處案件作為推動(dòng)糾風(fēng)工作的有力抓手，充分發(fā)揮信訪主渠道作用，注意跟蹤新聞媒體曝光的問題，建立健全部門信息共享、案件移送、聯(lián)合辦案的機(jī)制，做到有案必查、有線索必深究。要進(jìn)一步提高查處案件的效率，對(duì)群眾的投訴舉報(bào)要及時(shí)受理、從快查處、按時(shí)辦結(jié)、及時(shí)反饋。堅(jiān)持依法依紀(jì)辦案，對(duì)直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格追究責(zé)任。要注重發(fā)揮查處案件的治本功能，通過查處案件，切實(shí)達(dá)到加強(qiáng)監(jiān)管、堵塞漏洞、完善機(jī)制、教育警示的目的。

(4)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，把監(jiān)督檢查貫穿于糾風(fēng)工作的始終。堅(jiān)持明察與暗訪相結(jié)合、日常檢查與集中檢查相結(jié)合、檢查與調(diào)研相結(jié)合，深入基層、深入實(shí)際，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效解決存在的問題。同時(shí)，要抓好正反兩方面典型，對(duì)存在問題的單位要及時(shí)提出整改意見，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和做法要予以總結(jié)推廣。

(三)就給定資料6、13、17所反映的社會(huì)問題，自擬題目，寫一篇議論文。

構(gòu)建和諧社會(huì)需要突破“潛規(guī)則”

潛規(guī)則，是相對(duì)于顯規(guī)則而言的。它大致有三個(gè)特點(diǎn)。一是隱蔽性。它好似一只“看不見的手”，看不見、摸不著，不可意會(huì)、不可言傳，雖然上不了桌面，卻為相關(guān)人們所默許。二是實(shí)用性。它雖不成文，表面上看沒有顯規(guī)則的權(quán)威性和強(qiáng)制性，但在一些地方的工作和日常交往中實(shí)實(shí)在在地起作用，其實(shí)實(shí)用性有時(shí)甚至高于顯規(guī)則。三是功利性。大凡一種潛規(guī)則，都不是無端出現(xiàn)的，總是伴隨著某種功利。它的形成和通行，無不圍繞一個(gè)“利”字，而這種“利”往往是個(gè)人或小團(tuán)體的私利。

潛規(guī)則在不少地方、行業(yè)、部門和人際交往中都有其特定的表現(xiàn)形式。諸如：在少數(shù)地方和單位，有關(guān)土地批租、金融信貸、建筑承包招標(biāo)、證照審批、人事安排等，有的人為達(dá)到目的，要托關(guān)系、打招呼，個(gè)別的甚至要行賄受賄、搞權(quán)錢交易。在市場(chǎng)運(yùn)行中，商業(yè)賄賂也已成為一些商人的潛規(guī)則，進(jìn)藥得“回扣”、審批得“紅包”、貸款得“分成”，等等。在日常生活中，一些人遇事不是按法律法規(guī)、規(guī)章制度辦，總是在這些顯規(guī)則之外尋求潛規(guī)則。

潛規(guī)則流行，貽害無窮。首先，它嚴(yán)重危害社會(huì)和諧。社會(huì)主義和諧社會(huì)是依靠相應(yīng)的制度、秩序來維持的。而潛規(guī)則恰恰破壞制度、擾亂秩序，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，誘發(fā)腐敗現(xiàn)象，侵蝕社會(huì)肌體。其次，它嚴(yán)重?fù)p害群眾利益。近年來，群眾反映強(qiáng)烈的食品安全、藥品安全、違法違規(guī)征收征用土地、教育亂收費(fèi)、破壞環(huán)境資源等問題之所以屢禁不止，一個(gè)重要的原因，就在于一些部門和行業(yè)不是按顯規(guī)則辦事。再次，它嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的正常運(yùn)行。潛規(guī)則是一只看不見的黑手、惡手，擾亂市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)權(quán)力“尋租”行為，扭曲社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)人民群眾切身利益，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須堅(jiān)決破除形形色色的潛規(guī)則。

首先要加強(qiáng)思想教育。要重點(diǎn)加強(qiáng)理想信念和廉潔從政的教育，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，帶頭樹正氣，自覺抵制包括潛規(guī)則在內(nèi)的各種不良風(fēng)氣。特別是要加強(qiáng)遵紀(jì)守法的教育，堅(jiān)決按黨紀(jì)國(guó)法、規(guī)章制度辦事，守規(guī)矩，講政策，不給潛規(guī)則留下可乘之機(jī)。

其次要切實(shí)建立健全制度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。制度就是顯規(guī)則，它與潛規(guī)則具有此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，潛規(guī)則泛濫，從一個(gè)側(cè)面反映了制度的缺失。因此，破除潛規(guī)則，不但要加強(qiáng)思想教育，更要從制度上著手。要不斷建立健全針對(duì)潛規(guī)則的制度體系，潛規(guī)則在哪里出現(xiàn)、在哪里盛行，就要對(duì)癥下藥，設(shè)立相應(yīng)的制度規(guī)定，從源頭上堵塞漏洞。潛規(guī)則的要害是“潛”和“暗”，最怕“陽光”和曝光，所以，破除潛規(guī)則，要堅(jiān)持和完善各項(xiàng)公開辦事制度，切實(shí)保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。

知情是監(jiān)督的前提，人民群眾享有知情權(quán)。越是容易出現(xiàn)興規(guī)則的地方，越應(yīng)該加強(qiáng)公開性和透明性，特別是在有關(guān)財(cái)務(wù)、干部選拔任用、公共事務(wù)管理、審批、決策等方面，更有必要公開透明。有了實(shí)實(shí)在在的公開監(jiān)督，就能不斷減少和破除潛規(guī)則。

策論文和政論文是公務(wù)員錄用考試申論寫作中最重要的兩種類型，既有聯(lián)系，又有區(qū)別。它們都屬于申論文章，因此都是“官味”議論文，都要求有鮮明的觀點(diǎn)、完整的結(jié)構(gòu)、清晰地邏輯、流暢而規(guī)范的表達(dá)。它們的區(qū)別在于，策論重點(diǎn)是寫對(duì)策。而政論重點(diǎn)是分析原因、目的、必要性和迫切性等問題。下面是兩篇范文，也是2008年陜西省公務(wù)員考試申論真題第三題的答案，都是圍繞“潛規(guī)則”的主題展開的，分別是策論和政論。希望能帶給大家一些啟發(fā)和收獲。

破除“潛規(guī)則”刻不容緩

當(dāng)前在不少地方、行業(yè)、部門和人際交往中，一些人遇事不是按法律法規(guī)、規(guī)章制度辦，總是在這些顯規(guī)則之外尋求“潛規(guī)則”。諸如，進(jìn)藥得“回扣”、審批得“紅包”、貸款得“分成”等等。“潛規(guī)則”的蔓延，危害了社會(huì)機(jī)體的健康，損害了廣大人民群眾的利益。因此，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，破除“潛規(guī)則”勢(shì)在必行，刻不容緩，意義深遠(yuǎn)。

“潛規(guī)則”是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“大敵”。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的“品質(zhì)”，是講誠信、公平、秩序和法治。由于“潛規(guī)則”的存在，從事商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或服務(wù)的個(gè)別市場(chǎng)主體，不是把主要精力放在如何提高商品或服務(wù)的質(zhì)量上，而是“走捷徑”，通過金錢或提供其他利益的方式，打通關(guān)節(jié)，從而使自己的利益通過非正常的渠道得到實(shí)現(xiàn)。這不僅踐踏了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誠信、公平、法治的“品質(zhì)”，更為嚴(yán)重的是破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常交易的秩序，阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展。合理的競(jìng)爭(zhēng)能較準(zhǔn)確地反映出市場(chǎng)的基本情況，企業(yè)將根據(jù)市場(chǎng)提供的“信息”進(jìn)行相應(yīng)的生產(chǎn)，并通過公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源配置的合理化，達(dá)到優(yōu)勝劣汰的目的。但由于“潛規(guī)則”的存在，不僅不能使市場(chǎng)準(zhǔn)確地發(fā)出“信號(hào)”，而且經(jīng)?！胺从场背鲆恍凹傧蟆保沟闷髽I(yè)無法根據(jù)市場(chǎng)的“晴雨表”做出科學(xué)的分析和判斷，這勢(shì)必?cái)_亂正常的生產(chǎn)秩序，阻礙生產(chǎn)發(fā)展?？梢赃@樣講，不從根本上破除“潛規(guī)則”，成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就很難建立起來。

“潛規(guī)則”是誘發(fā)權(quán)錢交易、滋生腐敗的溫床?！皾撘?guī)則”的一方如果是不法經(jīng)營(yíng)者，另一方往往是政府工作人員或其他從事公務(wù)的人員。“潛規(guī)則”的通常模式是：公權(quán)力與不法經(jīng)營(yíng)者相互勾結(jié)，公權(quán)力“尋租”，不法經(jīng)營(yíng)者“買租”，二者臭味相投，一拍即合，利益均沾，但犧牲的往往是國(guó)家和集體的利益。這也是被實(shí)踐所證明了的，在我們查處的許多領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法和經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，很多涉案人都與“潛規(guī)則”脫不了干系。原本公平、公開、公正的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由于“潛規(guī)則”的存在，使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員、采購人員、供銷人員、公關(guān)人員，以及部分黨政機(jī)關(guān)工作人員，利用工作和職務(wù)上的便利，“官商勾結(jié)”，假公濟(jì)私，不惜一切手段，不計(jì)一切后果，唯利是圖，暗箱操作，搞不正當(dāng)交易，得實(shí)惠、撈好處，使公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，變?yōu)樾匈V受賄、人情世故和關(guān)系網(wǎng)的惡性較量。如此，勢(shì)必滋生腐敗歪風(fēng)。

“潛規(guī)則”敗壞了社會(huì)道德，毒化社會(huì)風(fēng)氣?！皾撘?guī)則”為法律所不容，自然為道德所不允。在“潛規(guī)則”的作用下，在市場(chǎng)上博弈的不是質(zhì)量、效率、技術(shù)和服務(wù)，而是看“規(guī)則”運(yùn)用得如何。如此，導(dǎo)致的將是物價(jià)虛高，老百姓的切身利益受損;假冒偽劣商品盛行，消費(fèi)者受害;少數(shù)人因得利一夜暴富，貧富差距加大，人們仇富、仇官等。上述現(xiàn)象的存在，不僅敗

壞了社會(huì)道德，也將使公平、正義在現(xiàn)實(shí)生活中無法得到保障和實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)此以往，人們必將對(duì)道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生顛覆，對(duì)公平價(jià)值理念的認(rèn)識(shí)發(fā)生錯(cuò)位，歪風(fēng)邪氣將盛行于社會(huì)。“潛規(guī)則”不除，不僅社會(huì)難得和諧，社會(huì)穩(wěn)定的大局恐怕也難以保障。

破除“潛規(guī)則”，刻不容緩!2006年1月6日，胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上指出：“要認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。”這是向“潛規(guī)則”吹響的開戰(zhàn)號(hào)角，我們各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要從講政治、講大局的高度，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)采取行動(dòng)，展開一場(chǎng)圍剿“潛規(guī)則”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。策論范文： 破除“潛規(guī)則”

當(dāng)前在不少地方、行業(yè)、部門和人際交往中，一些人遇事不是按法律法規(guī)、規(guī)章制度辦，總是在這些顯規(guī)則之外尋求潛規(guī)則。諸如，進(jìn)藥得“回扣”、審批得“紅包”、貸款得“分成”等等。所謂“潛規(guī)則”，相對(duì)于顯規(guī)則而言，大致有隱蔽性、違規(guī)性和功利性三個(gè)特點(diǎn)?！皾撘?guī)則“的蔓延，危害了社會(huì)機(jī)體的健康，損害了廣大人民群眾的利益。因此，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)決維護(hù)顯規(guī)則權(quán)威，破除潛規(guī)則勢(shì)在必行，刻不容緩。

“潛規(guī)則”流行，貽害無窮。首先，它嚴(yán)重危害社會(huì)和諧。社會(huì)主義和諧社會(huì)是建立在相應(yīng)的制度、秩序基礎(chǔ)上的，社會(huì)公正要靠制度、秩序來維持。而“潛規(guī)則”恰恰破壞制度、擾亂秩序，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，誘發(fā)消極腐敗現(xiàn)象，侵蝕社會(huì)肌體。其次，它嚴(yán)重?fù)p害群眾利益。近年來，群眾反映強(qiáng)烈的食品安全、藥品安全、勞動(dòng)安全、坑農(nóng)害農(nóng)、違法違規(guī)征收征用土地、教育亂收費(fèi)、破壞環(huán)境資源等問題之所以屢禁不止，一個(gè)重要的原因，就在于一些部門和行業(yè)不是按顯規(guī)則辦事，而是按“潛規(guī)則”亂作為。再次，它嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的正常運(yùn)行。潛規(guī)則是一只看不見的黑手、惡手，擾亂市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)權(quán)力“尋租”行為，扭曲社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)人民群眾切身利益，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須堅(jiān)決破除形形色色的“潛規(guī)則”。

首先要加強(qiáng)思想教育。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，要重點(diǎn)加強(qiáng)理想信念和廉潔從政的教育，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，帶頭樹正氣，自覺抵制包括“潛規(guī)則”在內(nèi)的各種不良風(fēng)氣。特別是要加強(qiáng)遵紀(jì)守法的教育，堅(jiān)決按黨紀(jì)國(guó)法、規(guī)章制度辦事，守規(guī)矩，講政策，不給“潛規(guī)則”留下可乘之機(jī)。

其次要切實(shí)建立健全制度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。制度就是顯規(guī)則，它與“潛規(guī)則”具有此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，潛規(guī)則泛濫，從一個(gè)側(cè)面反映了制度的缺失或者失靈。因此，破除“潛規(guī)則”，不僅要加強(qiáng)思想教育，更要從制度上著手。要不斷建立健全針對(duì)“潛規(guī)則”的制度體系，“潛規(guī)則”在哪里出現(xiàn)、在哪里盛行，就要對(duì)癥下藥、針鋒相對(duì)，設(shè)立相應(yīng)的制度規(guī)定，從源頭上堵塞“潛規(guī)則”的黑洞?！皾撘?guī)則”的要害是“潛”和“暗”，最怕“陽光”和曝光，所以，破除“潛規(guī)則”，要堅(jiān)持和完善信息公開制度、聽證會(huì)制度等各項(xiàng)公開辦事制度，切實(shí)保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。知情是監(jiān)督的前提，人民群眾享有監(jiān)督權(quán)，就意味著他們同時(shí)享有知情權(quán)。越是容易出現(xiàn)“潛規(guī)則”的地方，越應(yīng)該加強(qiáng)公開性和透明度，特別是在有關(guān)財(cái)務(wù)、干部選拔任用、公共事務(wù)管理、審批、決策等方面，更有必要公開透明。有實(shí)實(shí)在在的公開監(jiān)督，就能不斷減少和破除“潛規(guī)則”。

總之，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)和抓手，切實(shí)破除行業(yè)“潛規(guī)則”，對(duì)于凈化社會(huì)風(fēng)氣，維護(hù)廣大人民群眾利益，真正實(shí)現(xiàn)“四保”目標(biāo)，具有極其深遠(yuǎn)的意義。

第五篇：2013年陜西公務(wù)員考試申論真題及參考解析

2013年陜西公務(wù)員考試申論真題及參考解析

2013年陜西公務(wù)員考試申論真題及參考解析

給定資料

1.自2012年12月4日，中共中央政治局審議通過關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志率先垂范，各地各部門積極貫徹落實(shí)，引發(fā)海內(nèi)外關(guān)注與好評(píng)。從改進(jìn)調(diào)查研究到精簡(jiǎn)會(huì)議、改進(jìn)會(huì)風(fēng)，從精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)、切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)到規(guī)范出訪活動(dòng)。從改進(jìn)警衛(wèi)工作到改進(jìn)新聞報(bào)道，從嚴(yán)格文稿發(fā)表到厲行勤儉節(jié)約，八項(xiàng)規(guī)定詳細(xì)具體，令人耳目一新。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2013年“兩會(huì)”記者招待會(huì)上，回答提問時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”，并做出“本屆政府內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購車只減不增”的“約法三章”。要求“中央政府要帶頭做起，一級(jí)做給一級(jí)看。”

2013年3月26日，國(guó)務(wù)院召開第一次廉政工作會(huì)議，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表講話。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山等應(yīng)邀出席會(huì)議。李克強(qiáng)從六個(gè)方面對(duì)今年政府反腐倡廉工作提出了要求：一是簡(jiǎn)政放權(quán)，二是管住權(quán)力，三是管好錢財(cái)，四是政務(wù)公開，五是勤儉從政。

2.“僅僅一天就有這么多中央部委公開了自家‘賬本’，動(dòng)作之快的確出人意料！”有人評(píng)論道。隨著國(guó)家財(cái)政部和國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室于2012年7月18日率先公布“三公”經(jīng)費(fèi)信息，2012年中央單位“三公”經(jīng)費(fèi)公開的大幕在7月19日全面拉開。截至8月28日，有95個(gè)中央部門公布了本部門決算和“三公”經(jīng)費(fèi)。人們普遍感到，與2011年第一次公開“三公”經(jīng)費(fèi)相比，中央單位回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題更加積極主動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容更加詳細(xì)具體。“三公”經(jīng)費(fèi)公開已經(jīng)成為政務(wù)公開工作向縱深發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。

向社會(huì)公開政府部門的預(yù)決算情況和“三公”經(jīng)費(fèi)，才能讓群眾知道政府究竟把錢花在了哪里，該不該花這么多的錢。2012年，北京、山西、黑龍江、陜西、新疆等9個(gè)?。▍^(qū)、市）公開了“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況，切實(shí)增強(qiáng)了政府施政的透明度和公信力。四川汶川地震、青海玉樹地震等重特大自然災(zāi)害的抗災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)重建以及籌備北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等重大活動(dòng)情況的信息公開，受到國(guó)內(nèi)外廣泛好評(píng)。各地區(qū)各部門在因地制宜地運(yùn)用傳統(tǒng)公開方式的基礎(chǔ)上，還積極探索服務(wù)熱線、政務(wù)微博、手機(jī)媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等信息手段，暢通群眾訴求渠道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，有效化解了社會(huì)矛盾。

3.按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的有關(guān)要求，近年來，國(guó)家財(cái)政部會(huì)同中央部門主要做了以下兒項(xiàng)工作：一方面，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和執(zhí)行管理。細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算口徑，要求中央部門從基層單位逐級(jí)匯報(bào)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，努力提高“三公”經(jīng)費(fèi)編制的準(zhǔn)確性。強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行約束，明確要求各部門用財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)支出不得超過預(yù)算規(guī)模。同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。隨著《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》的實(shí)施，“三公”經(jīng)費(fèi)管理的制度建設(shè)將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，2010年至2012年部門預(yù)算編制中，按照“零增長(zhǎng)”原則，對(duì)中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行了嚴(yán)格審核和控制。2011年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款決算支出93.64億元。2012年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算79.84億元。“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮了，“三公”賬目數(shù)據(jù)更全面了，還增加了部分解釋說明，人們?cè)诔浞挚隙ㄖ醒氩块T曬“三公”經(jīng)費(fèi)細(xì)賬的同時(shí)，也充滿了更多的期待。

4.2012年6月至7月，人民日?qǐng)?bào)與人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇聯(lián)合推出了“曬曬公家的鋪張浪費(fèi)”系列報(bào)道。并邀請(qǐng)了知名專家學(xué)者，回答編輯和網(wǎng)友的問題，為“公家”的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象把脈。專家們指出：

在我國(guó)，政府成本過高一直是公眾關(guān)注的問題，政府成本體現(xiàn)在政府自身消費(fèi)方面，我國(guó)政府自身消費(fèi)約占財(cái)政收入的20%左右。政府改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是降低政府成本。另一方面，政府政策性浪費(fèi)也比較嚴(yán)重，由于決策的公開透明度不夠，少數(shù)人或一人決策現(xiàn)象嚴(yán)重，因此決策失誤造成的財(cái)政浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

從2006年以來，“三公”消費(fèi)一直是政府“自身治理”的重點(diǎn)，但目前來看，效果仍不很明顯。主要原因有兩個(gè)：其一，在我國(guó)，公共收入究竟是多少不是很清楚。比如，2010年社科院財(cái)貿(mào)所白皮書顯示，我國(guó)財(cái)政收入約為8.3萬億，但宏觀稅賦收入在14.2萬億左右。就是說，有6萬億左右沒有被納入預(yù)算管理體制，因此在體制外循環(huán)而大多成為滋生“三公”消費(fèi)的溫床。其二，即使在預(yù)算范圍內(nèi)，“三公”消費(fèi)的數(shù)字也沒有細(xì)化，我們無法判斷哪些“三公”消費(fèi)合理，哪些不合理，也就無法禁止一些單位用“三公”消費(fèi)挪用或擠占公共財(cái)政資源。

5.2012年中央部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)過程中，雖然在一定程度上細(xì)化了“三公”經(jīng)費(fèi)的解釋說明，公開了車輛購置及保有量、因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況，但還是有相當(dāng)多的人“看不懂”，也弄不明白“哪些錢該花，哪些錢不該花”，甚至還有人把“三公”經(jīng)費(fèi)與公費(fèi)旅游、公車私用、公款吃喝畫等號(hào)?！肮姷馁|(zhì)疑說明對(duì)‘三公’經(jīng)費(fèi)的定義認(rèn)識(shí)有所不同，也說明‘三公’經(jīng)費(fèi)支出管理制度的解釋有待加強(qiáng)。”財(cái)政部財(cái)科所B副所長(zhǎng)表示，建立完善的預(yù)算透明制度是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要政府把管理制度向公眾公開，讓公眾監(jiān)督政府有據(jù)可依。此外，“三公”經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不明確。比如，車均運(yùn)行費(fèi)，有的十幾萬元，有的不到三萬元，但老百姓沒有一個(gè)可以依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，去評(píng)說哪個(gè)多了哪個(gè)少了。還有，“三公”經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也需要與現(xiàn)實(shí)相符，才能起到一個(gè)硬杠桿的作用。比如，外賓接待費(fèi)和出國(guó)住宿費(fèi)分別是1998年和2001年開始執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)實(shí)情況有較大差距，造成超標(biāo)現(xiàn)象比較普遍。

2011年中央部門首次公開“三公”經(jīng)費(fèi)時(shí)，部門之間數(shù)額相差太大，有的部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出為數(shù)百萬元，有的卻多達(dá)幾億元，甚至十幾億元。起初，有人提出疑問：部門之間支出差距這么大，是不是有的部門比較節(jié)約，有的部門大手大腳？“今年人們不再糾結(jié)數(shù)額的大小”W教授認(rèn)為，絕大多數(shù)民眾能夠理性分析、科學(xué)判斷。不同部門職能不一樣，造成經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)差距是必然現(xiàn)象。疑問年年有，2012年人們議論較多的，就是橫比之下的差距。出國(guó)（境）人均費(fèi)用，多的5萬元，少的不到2千元；車均運(yùn)行費(fèi)用，高的10多萬元，低的2萬余元。差距為什么這么大？老百姓百思不得其解。媒體的報(bào)道是否準(zhǔn)確？老百姓需要有個(gè)解釋?；蛟S有誤讀，或許是統(tǒng)計(jì)口徑不一，或許是經(jīng)費(fèi)太大。人們迫切想知道個(gè)中原因，但老百姓不知道該問誰，媒體報(bào)道后，至目前為止，也沒看到有相關(guān)部門出面做進(jìn)一步的解釋說明。

“公開是好事，但面對(duì)質(zhì)疑，如何調(diào)查？針對(duì)問題，如何查處？針對(duì)不良現(xiàn)象，如何改善？公開是一種進(jìn)步，但公開不是目的”，有人這樣評(píng)論。隨著中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)賬單陸續(xù)公開，大多數(shù)百姓給予肯定。同時(shí)，公開后能否對(duì)不合理的公務(wù)消費(fèi)進(jìn)行約束，迅速成為人們討論的熱點(diǎn)。在熱鬧的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論中，網(wǎng)友們一致希望“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)模要有所縮減，“三公”經(jīng)費(fèi)要合理規(guī)范。一位網(wǎng)友留言說：“不能單純看費(fèi)用多少，要看使用費(fèi)用的合理性，必須花費(fèi)的，1000萬元都沒問題，不能花，不該花的，一分錢都是問題，要有嚴(yán)格的精細(xì)化細(xì)分。”對(duì)此，M教授表示：“老百姓的話是有道理的，從前已經(jīng)公開的數(shù)據(jù)來看，政府仍然是一個(gè)高價(jià)政府，公共支出還比較高?！蓖瑫r(shí)，他說明公布確實(shí)是一個(gè)進(jìn)步，讓百姓進(jìn)行監(jiān)督，可以督促下一步的改進(jìn)。

6.李克強(qiáng)總理履新后主持召開的第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，就研究加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，抓緊把政府職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。把本地區(qū)、本部門的預(yù)算情況公之于眾，本身就是轉(zhuǎn)變政府職能的應(yīng)有之義。令人欣慰的是，從中央到地方，越來越多的政府部門開始向社會(huì)“曬賬本”，財(cái)政預(yù)算的神秘面紗正被逐步揭開。

據(jù)媒體報(bào)道，2013年北京公布“三公”經(jīng)費(fèi)和部門預(yù)算信息單位進(jìn)一步增多，并首次單獨(dú)列示“大額專項(xiàng)資金”。截至2013年3月21日，包括市財(cái)政局、市發(fā)改委在內(nèi)的88家市級(jí)預(yù)算部門均“曬”出了本部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款情況，共計(jì)公開預(yù)算總額近900億元，其中安排“三公”預(yù)算近8億元。相比去年，超過半數(shù)的部門“三公”預(yù)算持平或下降。88個(gè)單位共壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)50萬余元。

今年北京市預(yù)算公共最大特點(diǎn)在于，要求相關(guān)部門必須同時(shí)公布“大額專項(xiàng)資金表格”，金額高達(dá)273億元。據(jù)了解，目前北京市的大額專項(xiàng)資金支出占到全市財(cái)政支出的16%至17%，其占比和資金額度都很大。備受社會(huì)詬病的不公開、不透明的“三公”經(jīng)費(fèi)，過去就常放到“大額專項(xiàng)資金”列支。

7.美國(guó)《信息自由法案》規(guī)定，不涉及國(guó)家機(jī)密或者安全的政府信息都應(yīng)該向公眾公開。在美國(guó)，所公開的“三公”經(jīng)費(fèi)信息必須十分詳細(xì)。例如，政府部門所公開的公車信息，不但包括公車的數(shù)量、支出等總體情況，還包括具體費(fèi)用明細(xì)，哪些人在用車等細(xì)節(jié)。

美國(guó)的“三公”經(jīng)費(fèi)中，差旅費(fèi)的管理較為嚴(yán)格。美國(guó)《聯(lián)邦旅行守則》規(guī)定，公務(wù)員只有在殘疾、時(shí)間緊迫或有安全風(fēng)險(xiǎn)等情況下才可乘坐頭等艙。殘疾情況需有醫(yī)院證明且每年復(fù)查一次。如果出于無法訂到經(jīng)濟(jì)艙等原因，則須提供各大主要航空公司的票務(wù)信息。美國(guó)國(guó)務(wù)院《報(bào)銷手冊(cè)》規(guī)定，公務(wù)員出行時(shí)間在14小時(shí)以內(nèi)的，一般乘坐經(jīng)濟(jì)艙，只有出行時(shí)間在14小時(shí)以上，且第二天需要工作的公務(wù)員才可乘坐商務(wù)艙。

日本雖沒有“三公”消費(fèi)的概念，但要求公款全部行政經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)的使用情況由中央政府和地方政府提交給國(guó)會(huì)和地方議會(huì)，并通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)外公開。接受全民監(jiān)督。

在政府經(jīng)費(fèi)開支方面，日本財(cái)務(wù)削減公務(wù)用車，公款宴請(qǐng)從簡(jiǎn)等政策。日本公會(huì)在2007年要求所有中央政府機(jī)關(guān)削減公務(wù)用車。目前，日本地方政府的公車分配給教育、總務(wù)等實(shí)際用車需求較大的部門，同時(shí)，日本政府機(jī)構(gòu)舉辦活動(dòng)時(shí)，除少數(shù)禮儀性場(chǎng)合外，大多數(shù)無公費(fèi)宴請(qǐng)，活動(dòng)參與者大多是吃食堂、套餐，即使有宴參活動(dòng)，也會(huì)采取AA制。

在香港，政府各部門需要對(duì)各項(xiàng)開支做出預(yù)算，經(jīng)立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)審核表決通過后才能獲得財(cái)政撥款。撥款項(xiàng)目多產(chǎn)生的政府賬目，才會(huì)由審計(jì)署獨(dú)立審計(jì)。并將審計(jì)報(bào)告提交立法會(huì)的賬目委員會(huì)審查，防止部門多用錢款。

各部門每年都會(huì)詳細(xì)統(tǒng)計(jì)往年“三公”經(jīng)費(fèi)開支，并在此基礎(chǔ)上對(duì)來年經(jīng)費(fèi)做出預(yù)算。每年二月，香港財(cái)政司公布各部門草擬的財(cái)政預(yù)算案，并交給立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)特別討論，議員在立法會(huì)辯論財(cái)政預(yù)算案，并提出質(zhì)詢。各局局長(zhǎng)要給予明確回復(fù)。如果政府“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)字變化太大或運(yùn)作開支預(yù)算明顯增加時(shí)，立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)在辯論預(yù)算案時(shí)就會(huì)要求作出解釋，最終出臺(tái)的財(cái)政預(yù)算案綱目詳盡、條款眾多，每項(xiàng)預(yù)算支出都會(huì)精確到個(gè)位數(shù)字。

8.2012年中央各部門陸續(xù)向社會(huì)公開了“三公”經(jīng)費(fèi)支出。某報(bào)紙發(fā)表的評(píng)論文章中說：“去年，各部門的‘三公’賬本甫一公開，立即成為社會(huì)熱議的焦點(diǎn)話題。盡管公眾對(duì)公開‘三公’經(jīng)費(fèi)這一舉動(dòng)頗多褒獎(jiǎng)和肯定，但是對(duì)‘三公’經(jīng)費(fèi)本身也存在諸多誤解和偏見，甚至有人認(rèn)為‘三公’經(jīng)費(fèi)就是‘腐敗’經(jīng)費(fèi)，財(cái)政預(yù)算里根本就不應(yīng)該允許‘三公’經(jīng)費(fèi)存在。而今年，對(duì)‘三公’經(jīng)費(fèi)的理性討論明顯成為主流。社會(huì)公眾更多地將目光投向了‘三公’經(jīng)費(fèi)的具體項(xiàng)目、各部門賬本的橫向比較，以及與去年公布數(shù)據(jù)的縱向比較。當(dāng)公眾的目光開始聚集于細(xì)節(jié)，公開‘三公’經(jīng)費(fèi)這一舉動(dòng)所蘊(yùn)含的打造”陽光政府“的深意，才有了對(duì)話和溝通的基礎(chǔ)。社會(huì)公眾更加專業(yè)的解讀，也給政府部門的公開工作提出了更高的要求?！?/p>

該文章中還表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)：“盡管與去年相比，政府部門的公開力度有所加強(qiáng)，但仍與公眾的期待存在著不小差距。在各部門公開的賬本中，雖然加上了一些解釋和說明，但大部分公眾仍有‘霧里看花’的感覺。不可否認(rèn)，預(yù)決算信息屬于比較專業(yè)的范疇，要做到讓每一個(gè)人都能看懂，并不現(xiàn)實(shí)。但政府部門不能以”專業(yè)“為借口，抵擋社會(huì)公眾要求透明公開的呼吁?！?/p>

9.近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，我國(guó)財(cái)政收支規(guī)模連續(xù)邁上新臺(tái)階，財(cái)政支出涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，服務(wù)面向千家萬戶。社會(huì)各界不僅關(guān)注財(cái)政收入的規(guī)模，也更加關(guān)注財(cái)政資金的使用，迫切希望政府采取有效措施管住“亂花錢”現(xiàn)象，確?！昂娩撚迷诘度猩稀?，為公眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

實(shí)際上，關(guān)于一些政府部門“亂花錢”的報(bào)道近年來屢見不鮮：一些地方財(cái)政并不寬裕，但政府辦公樓越蓋越豪華，廣場(chǎng)越修越氣派；一些市政設(shè)施重復(fù)投資，“拆了建、建了拆”，折騰起來沒完沒了；部門辦公花幾千元買臺(tái)平板電腦，來代替幾十元一個(gè)的U盤；一塊鐵皮路牌寫寫字、噴噴漆，造價(jià)居然高達(dá)上萬元??

10、國(guó)家財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年撥款開支的“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)93.64億元，其中，車輛購置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，占“三公”經(jīng)費(fèi)總數(shù)的近六成。地方情況基本類似，2013年北京88家單位公開的部門預(yù)算中，公車開支是“三公”經(jīng)費(fèi)的最“大頭”，購買車輛及運(yùn)營(yíng)維護(hù)開支為5.9億元，占比74%。廣東省2013年省級(jí)行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費(fèi)為8.64億元，其中，公車類開支總計(jì)月5億元，占比近六成。在公車費(fèi)用中，公車購置7316萬元，公車燃料、維修等運(yùn)行維護(hù)費(fèi)4.27億元。“公車費(fèi)用減不下去，‘三公’經(jīng)費(fèi)難以得到根本控制?！遍L(zhǎng)期關(guān)注公車改革的湖北省統(tǒng)計(jì)局葉某說。

事實(shí)上，公車的配備和使用在我國(guó)曾經(jīng)被嚴(yán)格限制，1994年中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》要求部長(zhǎng)級(jí)等一人一輛配備專車；現(xiàn)職部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)干部保證工作用車或相對(duì)固定用車。在這個(gè)規(guī)定的基礎(chǔ)上。各地方政府也出臺(tái)了本地的公車配備規(guī)定。但基本思路都是公務(wù)配車，“我們賦予公車太多東西無形中增加了嚴(yán)控公車的難度”葉某認(rèn)為，不少民企老板放著正規(guī)車牌不用，一定要花大價(jià)錢、冒著風(fēng)險(xiǎn)用軍牌，這種不正常現(xiàn)象，折射出了公車代表的特權(quán)意識(shí)。

葉某說，從1993年廣東東莞沙田鎮(zhèn)試點(diǎn)公車改革之間20年來各地開展公車改革的呼聲此起彼伏、實(shí)踐探索各地特色。“總結(jié)、借鑒其中的成功經(jīng)驗(yàn)，將有助于我們推動(dòng)公車改革，在全國(guó)范圍內(nèi)形成制度，步出‘深水區(qū)’，觸動(dòng)即得利益者的‘奶酪’”。

時(shí)至今日，地方性車改已經(jīng)進(jìn)行了十幾個(gè)試點(diǎn)，然而還是停留在試點(diǎn)、不少改革試點(diǎn)更是中途夭折，從許多首先“吃螃蟹”的城市的改革經(jīng)驗(yàn)來看，貨幣化改革成為推進(jìn)公車改革最主要的一種方式，這是一種相對(duì)而言阻力不是那么大的方式，貨幣化車改還在如火如荼的進(jìn)行。溫州的“拍賣公車，進(jìn)程貨幣化補(bǔ)貼、遠(yuǎn)程車改”基本上沿襲了杭州的模式。這種模式的基本特點(diǎn)是“買改為租”，即建立服務(wù)中心，所有公務(wù)用車集中至機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心，單位公務(wù)用車可向其租用，同時(shí)按級(jí)別給公務(wù)員發(fā)放車貼。

11.R教授認(rèn)為，經(jīng)過多個(gè)試點(diǎn)的長(zhǎng)期探索，基本符合中國(guó)特色的改革模式已經(jīng)浮出水面，即走貨幣化補(bǔ)貼和市場(chǎng)化之路。但針對(duì)貨幣化改革的理念和其推行過程中出現(xiàn)的許多舉措，一些專家并不那么看好。針對(duì)實(shí)行貨幣改革是否真的能減少財(cái)政支出，W教授持悲觀態(tài)度?！耙郧芭鋫涔嚨闹饕€是上層領(lǐng)導(dǎo)，而現(xiàn)在補(bǔ)貼要發(fā)到每個(gè)公務(wù)員手里，是否真的能節(jié)省支出還有待觀察?！?/p>

中央黨校L 教授認(rèn)為，具體到個(gè)人的貨幣化補(bǔ)貼有其弊處?！安扇€(gè)人補(bǔ)貼可能出現(xiàn)公務(wù)員之間的下鄉(xiāng)或者外出工作的相互推諉，因?yàn)檎l都不想花自己的錢去做公事”?！罢麄€(gè)公務(wù)用車運(yùn)行機(jī)制都必須在陽光下進(jìn)行。要有明文規(guī)定、算好每一筆賬，哪些可以報(bào)銷，哪些不可以；還有拍賣的對(duì)象都是哪些人，資金流向哪里必須清清楚楚?！?/p>

“豪華的標(biāo)準(zhǔn)是什么？怎樣算是超標(biāo)違法？目前還沒有細(xì)則。但必須要有個(gè)數(shù)字的可以量化的東西來衡量?！眹?guó)家行政學(xué)院Z教授說道。

2012年7月13日的一篇報(bào)道稱，在近日的一次公車拍賣中，河南省某縣紀(jì)委牽頭、縣國(guó)資局承辦，公開拍賣了43輛超編公車，成交總價(jià)為39.11萬元，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值53.2%。不少讀者看到這一數(shù)字后大跌眼鏡：43輛車成交總額只有39.11萬元，均價(jià)不到9000元，被稱為“公車賣出廢鐵價(jià)”，也讓人質(zhì)疑公車改革中的一些舉措不夠規(guī)范和透明。

作答要求

一、根據(jù)給定資料，請(qǐng)概括“‘三公’經(jīng)費(fèi)公開”的基本內(nèi)涵。（10分）

要求：概括準(zhǔn)確、表述簡(jiǎn)明。不超過100字。

二、根據(jù)給定資料，談?wù)劇皶瘛?jīng)費(fèi)”的現(xiàn)實(shí)意義。（15分）

要求：概括全面、條理清晰。不超過150字。

三、根據(jù)給定資料3~5，你認(rèn)為公眾對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用還有哪些方面的期待？

要求：提煉精當(dāng)、表述完整。不超過200字。

四、根據(jù)給這下資料7，談?wù)剣?guó)外以及我國(guó)香港地區(qū)在“三公”經(jīng)費(fèi)支出管理方面給我們的啟示。（20分）

要求：理解全面、條理清晰，語言精煉。不超過200字。

五、根據(jù)給定資料10~11，你認(rèn)為在推進(jìn)公車改革中還有哪些方面的問題需要解決？（20分）

要求：分析全面、表述簡(jiǎn)明。不超過200字。

六、“三公”經(jīng)費(fèi)公開后，一位網(wǎng)友在某知名網(wǎng)站開通的網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)上發(fā)布了如下留言：“在一些地方，公款吃喝，公款旅游，公車私用現(xiàn)象還非常突出?！M(fèi)就是鋪張浪費(fèi)，是老百姓最能直接感受到的腐敗。盡管‘三公’經(jīng)費(fèi)得以公開，但是有的單位公開的明細(xì)顯得誠意不夠，而且也看不懂?！奔偃缒闶钦嚓P(guān)工作人員，請(qǐng)你代表政府在網(wǎng)上對(duì)該網(wǎng)友的留言給予回應(yīng)。（20分）

要求：針對(duì)性強(qiáng)，有說服力。不超過300字。

七、請(qǐng)參考給定資料，結(jié)合你對(duì)“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”一句話的理解，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

要求：

1.中心明確，思想深刻；

2.結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容充實(shí)；

3.語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800~1000字。

2013年陜西公務(wù)員考試申論參考答案及解析

一、根據(jù)給定資料，請(qǐng)概括“‘三公’經(jīng)費(fèi)公開”的基本內(nèi)涵。（10分）

要求：概括準(zhǔn)確、表述簡(jiǎn)明。不超過100字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

題目要求概括“‘三公’經(jīng)費(fèi)公開”的基本內(nèi)涵，屬于詞語闡釋題，這類題型作答的一般結(jié)構(gòu)是“解釋內(nèi)涵——闡釋外延——總結(jié)加工”。

閱讀材料，提煉要點(diǎn)

給定資料1中李克強(qiáng)答記者問做出了“公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購車只減不增”的承諾，由此可以得出“三公”消費(fèi)的概念。隨后的反腐倡廉工作要求中，第四點(diǎn)政務(wù)公開提出了“今年逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上政府公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)公開”的目標(biāo)。再結(jié)合給定資料2里提到的2012年7月中央單位“三公”經(jīng)費(fèi)公開拉開大幕，可以得到“三公”消費(fèi)公開的實(shí)施情況。同一段也提到了“三公”經(jīng)費(fèi)公開的意義，可作為總結(jié)句。

加工要點(diǎn)，組織答案

將以上要點(diǎn)梳理清楚，用簡(jiǎn)明的語句表達(dá)出來即可，注意將字?jǐn)?shù)控制在100字以內(nèi)。

【參考答案】

“三公”經(jīng)費(fèi)指政府人員公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購車、公務(wù)招待產(chǎn)生的消費(fèi)。2012年7月中央單位全面公開“三公”經(jīng)費(fèi)，曬賬本，2013年將逐步推行到縣級(jí)以上政府部門。這成為我國(guó)政務(wù)公開工作向縱深發(fā)展的重要標(biāo)志。

二、根據(jù)給定資料，談?wù)劇皶瘛?jīng)費(fèi)”的現(xiàn)實(shí)意義。（15分）

要求：概括全面、條理清晰。不超過150字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

本題作答任務(wù)是根據(jù)給定資料，談?wù)劇皶瘛?jīng)費(fèi)”的現(xiàn)實(shí)意義。作答要求包括“概括全面”、“條理清晰”、“不超過150字”。本題作答范圍是“給定資料”，因此需要考生全面把握全部給定資料，概括并提取出與“三公”經(jīng)費(fèi)“現(xiàn)實(shí)意義有關(guān)的所有信息。”條理清晰“要求考生在作答中樹立結(jié)構(gòu)意識(shí)，答案具有一定的條理性。最后作答字?jǐn)?shù)不超過150字。

閱讀材料，提煉要點(diǎn)

給定資料1中第五段談到對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束和規(guī)范，從源頭上減少和治理腐??；第六段和第七段都提到了人民對(duì)政府的有效監(jiān)督；第八段談到政府要學(xué)會(huì)過緊日子，勤儉從政。給定資料2介紹了”三公“經(jīng)費(fèi)公開”已經(jīng)成為政務(wù)公開工作向縱深發(fā)展的重要標(biāo)志“、”增強(qiáng)了政府施政的透明度和公信力“、”及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，有效化解社會(huì)矛盾“。給定資料8還提到公開”三公“經(jīng)費(fèi)對(duì)打造”陽光政府“的深意。

加工要點(diǎn)，組織答案

通過對(duì)以上要點(diǎn)進(jìn)行概括，可以得出的現(xiàn)實(shí)意義有：減少和治理腐敗；打造廉潔、勤儉政府；群眾有效監(jiān)督政府；打造”陽光政府“；打造服務(wù)型政府。

【參考答案】

一是有利于從源頭上減少和治理腐敗，成為政務(wù)公開工作向縱深發(fā)展的重要標(biāo)志。

二是有利于打造廉潔、勤儉政府，切實(shí)轉(zhuǎn)變政風(fēng)。

三是有利于群眾有效監(jiān)督政府，約束和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和政府行為。

四是有利于打造”陽光政府“，增強(qiáng)政府施政的透明度和公信力。

五是有利于打造服務(wù)型政府，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，有效化解社會(huì)矛盾。

三、根據(jù)給定資料3~5，你認(rèn)為公眾對(duì)”三公“經(jīng)費(fèi)使用還有哪些方面的期待？（15分）

要求：提煉精當(dāng)、表述完整。不超過200字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

本題明確指出作答范圍是”給定資料3~5“，作答內(nèi)容是說出公眾對(duì)”三公“經(jīng)費(fèi)使用的期待，因而在閱讀材料時(shí)需要著重關(guān)注”期待“、”公眾“等字樣，同時(shí)也可以從目前”三公“經(jīng)費(fèi)使用存在的問題反推出公眾的期待。

閱讀材料，提煉要點(diǎn)

給定資料3是引入部分，最后一句寫道人們?cè)诔浞挚隙ǖ耐瑫r(shí)也充滿了期待，表明公眾的期待是存在于后面兩則材料之中。

給定資料4提到”我們無法判斷哪些‘三公’消費(fèi)合理，哪些不合理，也就無法禁止一些單位用‘三公’消費(fèi)挪用或擠占公共財(cái)政資源“，結(jié)合給定資料5第一段”看不懂“、”弄不明白“、”認(rèn)識(shí)有所不同“等內(nèi)容可以得出公眾需要政府能明晰概念、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

給定資料5第二段的關(guān)鍵句是”老百姓需要有個(gè)解釋“”不知道該問誰“，由此可以得出政府應(yīng)該建立回應(yīng)互動(dòng)機(jī)制，為百姓答疑解惑。第三段其實(shí)就提出三個(gè)疑問，如何調(diào)查、如何查處、如何改善，表明群眾需要更多實(shí)質(zhì)的行動(dòng)，規(guī)范政府消費(fèi)。第四段提到地方政府公開不力，需要向中央看齊。

加工要點(diǎn)，組織答案

將以上要點(diǎn)進(jìn)行提煉加工，即可形成答案，要注意控制詳略，字?jǐn)?shù)不能超過200字。

【參考答案】

公眾對(duì)政府”三公“經(jīng)費(fèi)使用的期待有：

第一，明晰概念，完善標(biāo)準(zhǔn)。能將相關(guān)概念、合理”三公“消費(fèi)的范圍解釋清楚，同時(shí)公開管理制度。

第二，建立回應(yīng)互動(dòng)機(jī)制。設(shè)立專職部門采納合理意見，并進(jìn)行合理引導(dǎo)，化解民眾的疑惑。

第三，采取措施進(jìn)行規(guī)范。公開只是手段，之后應(yīng)該對(duì)不合理的公務(wù)消費(fèi)進(jìn)行整治約束，使政府的消費(fèi)趨于合理規(guī)范。

第四，地方政府應(yīng)付諸更多行動(dòng)。地方政府須有中央部門的決心和勇氣，加緊實(shí)施”三公“公開。

四、根據(jù)給定資料7，談?wù)剣?guó)外以及我國(guó)香港地區(qū)在”三公“經(jīng)費(fèi)支出等方面帶給我們的啟示。（20分）

要求：理解全面、條理清晰，語言精煉。不超過200字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

這是一道啟示型分析題。作答任務(wù)是根據(jù)給定資料7，談?wù)剣?guó)外以及我國(guó)香港地區(qū)在”三公“經(jīng)費(fèi)支出等方面帶給我們的啟示。材料范圍非常明確——給定資料7。作答要求包括”理解全面“、”條理清晰“、”語言精煉“、”不超過200字“?！崩斫馊妗耙罂忌姘盐詹牧蟽?nèi)容，閱讀和提取關(guān)鍵信息無遺漏；”條理清晰“提示考生本題作答應(yīng)有結(jié)構(gòu)意識(shí)，要對(duì)提取出的要點(diǎn)進(jìn)行邏輯加工，忌無序地羅列要點(diǎn)；”語言精煉“要求答案言簡(jiǎn)意賅，作答字?jǐn)?shù)不能超過200字。

閱讀材料，提煉要點(diǎn)

給定資料7第一、二段介紹了美國(guó)”三公“經(jīng)費(fèi)管理情況。第一段引述美國(guó)《信息自由法案》的規(guī)定，不涉及國(guó)家機(jī)密或者安全的政府信息都應(yīng)該向公眾公開。由此得出啟示一：公布詳細(xì)信息。第二段引述美國(guó)《聯(lián)邦旅行守則》的規(guī)定，對(duì)何種情況下可乘坐頭等艙、商務(wù)艙進(jìn)行了細(xì)致的說明。由此得出啟示二：嚴(yán)控差旅費(fèi)用。

第三、四段介紹了日本行政經(jīng)費(fèi)管理情況。第三段提到日本全部行政經(jīng)費(fèi)通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)外公開，接受各在野黨和市民的監(jiān)督。由此得出啟示一：社會(huì)各界監(jiān)督。第四段介紹了日本政府在經(jīng)費(fèi)開支方面，采取削減公務(wù)用車、公款宴請(qǐng)從簡(jiǎn)等措施。由此得出啟示二：削減公費(fèi)開支。

第五、六段介紹了香港行政經(jīng)費(fèi)管理情況。第五段提到香港政府各部門做出的開支預(yù)算，經(jīng)立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)審核表決通過后才能獲得財(cái)政撥款。政府賬目需由審計(jì)署獨(dú)立審計(jì)，并將審計(jì)報(bào)告提交立法會(huì)的賬目委員會(huì)審查。由此得出啟示一：審核機(jī)制嚴(yán)密。第六段談到各部門每年都會(huì)詳盡統(tǒng)計(jì)往年”三公“經(jīng)費(fèi)開支，并在此基礎(chǔ)上對(duì)來年經(jīng)費(fèi)做出預(yù)算。由此得出啟示二：預(yù)算各項(xiàng)支出。

加工要點(diǎn)，組織答案

對(duì)提取出的要點(diǎn)進(jìn)行加工、整理，分點(diǎn)作答，并采用”主旨句+展開說明“的形式組織答案，以符合”條理清晰“的作答要求。注意作答字?jǐn)?shù)不要超過200字。

【參考答案】

國(guó)外及香港地區(qū)”三公“經(jīng)費(fèi)支出方面帶給我們的啟示有：

一是公布詳細(xì)信息。不涉及國(guó)家機(jī)密或者安全的政府信息都應(yīng)該向公眾公開。

二是削減公費(fèi)開支。如嚴(yán)控差旅費(fèi)用，詳細(xì)規(guī)定可乘坐頭等艙和商務(wù)艙等的具體情況；公款宴請(qǐng)從簡(jiǎn)等。

三是接受社會(huì)各界監(jiān)督。全部經(jīng)費(fèi)公開并接受社會(huì)各界和市民的監(jiān)督。

四是嚴(yán)密審核機(jī)制。預(yù)算經(jīng)審核表決通過后才能獲得財(cái)政撥款。

五是預(yù)算各項(xiàng)支出。各部門每年詳盡統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)開支，并對(duì)來年經(jīng)費(fèi)做出預(yù)算。

五、根據(jù)給定資料10~11，你認(rèn)為在推進(jìn)公車改革中還有哪些方面的問題需要解決？（20分）

要求：分析全面、表述簡(jiǎn)明。不超過200字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

閱讀題干可知，本題的作答任務(wù)是：分析在推進(jìn)公車改革中還有哪些問題需要解決。作答范圍是：給定資料10~11。在作答時(shí)，要注意分析全面，不要遺漏相關(guān)要點(diǎn)，表述簡(jiǎn)明。同時(shí)，注意字?jǐn)?shù)不超過200字。

閱讀材料，提煉要點(diǎn)

給定資料10第一段主要談的是在公車支出中，購買車輛及運(yùn)行費(fèi)占最大比例。第二段談到嚴(yán)控公車難度大的一個(gè)原因：按照單位和領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別配車，賦予了公車某些特權(quán)。第五段談到在推動(dòng)公車貨幣性改革中存在的問題：補(bǔ)貼不公平。

給定資料11第一段談到在推動(dòng)公車貨幣性改革中存在的問題：補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大，可能增加開支；第二、三段談到在推動(dòng)公車貨幣性改革中存在的問題：可能導(dǎo)致公務(wù)員工作時(shí)相互推諉；公務(wù)用車運(yùn)行機(jī)制不夠透明、細(xì)化，缺少具體的監(jiān)管措施和方案。第四段談到在推動(dòng)公車貨幣性改革中存在的問題：公車改革的一些舉措不夠規(guī)范和透明。

加工要點(diǎn)，組織答案

對(duì)以上要點(diǎn)進(jìn)行合并、加工，梳理作答邏輯，整理出最終答案。

【參考答案】

推進(jìn)公車改革中還需解決以下問題：

一是公車購置和運(yùn)行費(fèi)用過高。各級(jí)政府公車消費(fèi)比重大，占”三公“經(jīng)費(fèi)支出總數(shù)的近六成。

二是公車被異化為權(quán)力的象征。存在公車等級(jí)代表著領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別的不良思想，公車改革阻力極大。

三是貨幣化改革不夠規(guī)范和透明。容易導(dǎo)致補(bǔ)貼不公平，財(cái)政支出加大，公務(wù)員之間相互推諉、不愿出差的情況；沒有細(xì)則，對(duì)豪車、出行費(fèi)用無具體數(shù)字來衡量；對(duì)公車運(yùn)行機(jī)制缺少監(jiān)督措施和方案；公車拍賣金額不合理。

六、”三公“經(jīng)費(fèi)公開后，一位網(wǎng)友在某知名網(wǎng)站開通的網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)上發(fā)布了如下留言：”在一些地方，公款吃喝，公款旅游，公車私用現(xiàn)象還非常突出，‘三公’消費(fèi)就是鋪張浪費(fèi)，是老百姓最能直接感受到的腐敗，盡管‘三公’經(jīng)費(fèi)得以公開，但是有的單位公開的明細(xì)顯得誠意不夠，而且也看不懂?！凹偃缒闶钦嚓P(guān)工作人員，請(qǐng)你代表政府在網(wǎng)上對(duì)該網(wǎng)友的留言給予回應(yīng)。（20分）

要求：針對(duì)性強(qiáng)，有說服力。不超過300字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

此題要求考生代表政府在網(wǎng)上對(duì)該網(wǎng)友的留言給予回應(yīng)，要特別留意作答時(shí)的身份要求，即”政府相關(guān)工作人員“。同時(shí)，要針對(duì)網(wǎng)友提出的問題進(jìn)行作答，切不可答非所問，且要關(guān)注到”不超過300字“的字?jǐn)?shù)要求。

閱讀材料，提煉要點(diǎn)

給定資料9涉及了政府部門”亂花錢“的一些現(xiàn)象，如一些地方財(cái)政并不寬裕，但政府辦公樓越蓋越豪華，廣場(chǎng)越修越氣派??公務(wù)吃喝現(xiàn)象浪費(fèi)嚴(yán)重，等等。這就說明網(wǎng)友的觀點(diǎn)并非子虛烏有，的確”非常突出“。

給定資料8第一段的后半部分講到了很多人對(duì)”三公“經(jīng)費(fèi)存在諸多誤解和偏見，甚至有人認(rèn)為”三公“經(jīng)費(fèi)就是”腐敗“經(jīng)費(fèi)，財(cái)政預(yù)算里根本就不應(yīng)該允許”三公“經(jīng)費(fèi)存在。這在很大程度上說明，人們對(duì)”三公“經(jīng)費(fèi)存在諸多誤解和偏見，簡(jiǎn)單認(rèn)為”三公“經(jīng)費(fèi)就是鋪張浪費(fèi)，就是”腐敗“經(jīng)費(fèi)有失偏頗，是對(duì)”三公“消費(fèi)的誤讀。

給定資料5第二段提到”W教授認(rèn)為，絕大多數(shù)民眾能夠理性分析、科學(xué)判斷。不同部門職能不一樣，造成經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)差距是必然現(xiàn)象?！斑@就有力地反駁了網(wǎng)友觀點(diǎn)，三公消費(fèi)并不等于老百姓直接感受到的鋪張浪費(fèi)和腐敗，”三公“經(jīng)費(fèi)是政府部門進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的正常需求，屬于正常的財(cái)政預(yù)算。有些單位的”三公“消費(fèi)是在合理范疇內(nèi)進(jìn)行的。

給定資料4最后一段介紹了”我們無法判斷哪些‘三公’消費(fèi)合理，哪些不合理“，由此可以印證網(wǎng)友的觀點(diǎn)：”看不懂“。緊接著，在給定資料8第二段中談到了”不可否認(rèn)，預(yù)決算信息屬于比較專業(yè)的范疇，要讓每個(gè)人都能看懂，并不現(xiàn)實(shí)“，這涉及了”看不懂“的原因：預(yù)決算信息屬于比較專業(yè)的范疇，讓每一個(gè)人都能看懂，目前并不現(xiàn)實(shí)，此外，”三公“經(jīng)費(fèi)公開也是一個(gè)循序漸進(jìn)的系統(tǒng)工程；”但政府部門不能以‘專業(yè)’為借口，抵擋社會(huì)公眾要求透明公開的呼吁“則是對(duì)政府部門的要求，我們可以反推出一些具體對(duì)策，如進(jìn)一步明晰”三公“經(jīng)費(fèi)的概念和標(biāo)準(zhǔn)等。

而在給定資料5第一段中，引述了財(cái)政部財(cái)科所B副所長(zhǎng)的話”公眾的質(zhì)疑說明對(duì)‘三公’經(jīng)費(fèi)的定義認(rèn)識(shí)有所不同，也補(bǔ)充說明‘三公’經(jīng)費(fèi)支出管理制度的解釋有待加強(qiáng)“指出了政府部門應(yīng)如何進(jìn)一步做好”三公“經(jīng)費(fèi)的公開，如何做到讓老百姓”看得懂“。

加工要點(diǎn)，組織答案

經(jīng)過提煉，將各個(gè)要點(diǎn)進(jìn)行分析加工，并整合出答案，按照順序?qū)W(wǎng)友觀點(diǎn)進(jìn)行回應(yīng)。注意作答字?jǐn)?shù)不超過300字。

【參考答案】

網(wǎng)友們好！

某些政府部門”亂花錢“，公款吃喝、公款旅游、公車私用現(xiàn)象在一些地方的確存在。但簡(jiǎn)單認(rèn)為”三公“消費(fèi)就是鋪張浪費(fèi)則是對(duì)”三公“消費(fèi)的誤解。”三公“經(jīng)費(fèi)是政府部門進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的正常需求，屬于正常的財(cái)政預(yù)算，”三公“消費(fèi)絕大部分是在合理范疇內(nèi)進(jìn)行的。

公開”三公“經(jīng)費(fèi)，是致力于打造陽光政府的體現(xiàn)。對(duì)于公開過程中出現(xiàn)的明細(xì)不到位、看不懂等問題，希望民眾給予支持和理解，這畢竟是項(xiàng)系統(tǒng)工程，其推進(jìn)需要循序漸進(jìn)。同時(shí)，預(yù)決算信息屬于專業(yè)范疇，讓每一個(gè)人都能看懂，目前并不現(xiàn)實(shí)。

政府部門會(huì)繼續(xù)嚴(yán)格推進(jìn)該工作，督促各單位加強(qiáng)對(duì)”三公“經(jīng)費(fèi)支出管理制度的解釋，明晰”三公“經(jīng)費(fèi)的概念和標(biāo)準(zhǔn)，歡迎大家繼續(xù)監(jiān)督。

七、請(qǐng)參考給定資料，結(jié)合你對(duì)”要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子“一句話的理解，自擬題目，寫一篇文章。

要求：1.中心明確，思想深刻；

2.結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容充實(shí)；

3.語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800～1000字。

【寫作思路】

題目要求結(jié)合對(duì)”要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子“一句話的理解，寫一篇文章。這句話來自于給定資料1。給定資料講的主要是”三公“消費(fèi)問題，也就是說寫作時(shí)要圍繞”降低‘三公’經(jīng)費(fèi)“”‘三公’經(jīng)費(fèi)公開“來立意。

給定資料中提供了很多重要信息，包括政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)降低”三公“消費(fèi)做出的要求、我國(guó)在”三公“經(jīng)費(fèi)公開方面取得的進(jìn)步和存在的問題、財(cái)政部會(huì)同中央部門為降低”三公“消費(fèi)做的工作等?？忌梢詮娜绾谓档汀比跋M(fèi)著手，寫成一篇解決問題型文章，也可以從降低”三公“消費(fèi)的必要性和意義著手，寫成一篇分析問題型文章。當(dāng)然，能力許可的情況下，也可以寫成一篇評(píng)論型文章。

參考例文采用評(píng)論型結(jié)構(gòu)，將標(biāo)題擬定為：降低”三公“消費(fèi) 提高行政效率。第一段結(jié)合李克強(qiáng)總理的話，分析人民與政府的關(guān)系以及”三公“消費(fèi)與為人民服務(wù)的關(guān)系。第二段主要談我國(guó)政府部門在降低”三公“消費(fèi)方面做出的努力及存在的問題。第三段分析降低”三公“消費(fèi)效果有限的原因。第四段提出改進(jìn)降低”三公“消費(fèi)效果的對(duì)策。第五段以孟子的名言開頭，簡(jiǎn)要分析人民與政府的關(guān)系，照應(yīng)開頭，進(jìn)而總結(jié)提升，收束全文。

【參考例文】

降低”三公“消費(fèi) 提高行政效率

李克強(qiáng)總理說過：”要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子?！叭嗣袷菄?guó)家的主人，政府是代表人民管理國(guó)家的組織。在政府行使管理職能時(shí)，不可避免的要付出一定的成本，而這些成本來自于財(cái)政收入，也就是說”取之于民“。管理成本越高，”用之于民“的部分就越少，就無法高效率地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的目標(biāo)。這樣一來，就會(huì)引起民眾的質(zhì)疑和否定，甚至可能失去民心。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模不斷邁上新臺(tái)階。在政府的財(cái)政支出中，不透明的”三公“經(jīng)費(fèi)受到公眾和新聞媒體的高度關(guān)注。近些年來，在黨中央的嚴(yán)格要求下，越來越多的政府部門開始向社會(huì)”曬賬本“，公開的力度和細(xì)化程度不斷提高，但仍與公眾的期待存在較大差距。在公開的賬本中，雖然加上了一些解釋說明，但大部分公眾仍然看不懂。

降低”三公“消費(fèi)之所以效果有限，主要有以下原因：一是管理制度不夠完善。在很多部門，沒有制定合理的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。比較普遍的現(xiàn)象是，消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高低與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的級(jí)別掛鉤。同時(shí)，由于大量的資源掌握在主要領(lǐng)導(dǎo)手中，形成資源配置方式的壟斷，也就是”人治。“二是公共收入不清楚。調(diào)查顯示，在我國(guó)的公共收入中，大量的宏觀稅賦收入沒有納入預(yù)算管理體制，成為滋生”三公“消費(fèi)的溫床。三是”三公“消費(fèi)數(shù)字不夠細(xì)化。在預(yù)算范圍內(nèi)，由于消費(fèi)數(shù)字不夠細(xì)化，無法判斷哪些合理，哪些不合理，從而無法禁止某些單位挪用或擠占公共財(cái)政資源。

要想解決上述問題，應(yīng)當(dāng)采取以下措施：一要加強(qiáng)制度建設(shè)。要建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算制度，將政府的所有收支都納入其中，讓人民能有效進(jìn)行監(jiān)督。二要加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行管理。要細(xì)化”三公“經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算口徑，要求政府部門逐級(jí)匯報(bào)”三公“經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束，明確要求各部門用財(cái)政撥款安排的”三公“經(jīng)費(fèi)支出不得超過預(yù)算規(guī)模。三要深化細(xì)化”三公“經(jīng)費(fèi)公開。從中央到地方，政府各部門要逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)公開，并且公開的形式要通俗易懂。四要勤儉從政。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政風(fēng)，倡儉治奢，學(xué)會(huì)在新形勢(shì)下過緊日子。

孟子曰：”民為貴，社稷次之，君為輕?！爸挥袌?jiān)持為人民服務(wù)，才能贏得人民的支持和擁護(hù)，政府的領(lǐng)導(dǎo)地位才能穩(wěn)固?！比敖?jīng)費(fèi)來自納稅人，任何人都沒有胡亂使用的權(quán)力。相信在黨中央的高度重視下，我國(guó)政府部門一定能采取有力措施，逐步降低”三公“消費(fèi)，提高行政效率。