第一篇：落實科學發(fā)展觀是抓好黨員教育的重要保證

《科學發(fā)展觀學習百題》學習體會

落實科學發(fā)展觀是抓好黨員教育的重要保證

單位：徐礦集團三河尖煤礦 姓名：張家銀 學號：17270

科學發(fā)展觀充分反映了人們對發(fā)展問題認識的深化過程，它是人們關(guān)于社會發(fā)展的根本觀點、根本看法，旨在回答社會為什么會發(fā)展，社會發(fā)展有沒有規(guī)律，社會發(fā)展的未來趨勢或前景是什么等問題。通過對《科學發(fā)展觀學習百題》的深入學習，我深深地體會到，作為煤礦企業(yè)，如何以科學發(fā)展觀為指導，扎實抓好黨員教育，從而使黨員堅持理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，保持黨員隊伍的純潔性？我認為，應該做到以下三個方面：

一、掌握新形勢，找準黨員教育內(nèi)容的針對性

我國現(xiàn)階段促進人的全面發(fā)展，就是要始終堅持以人為本，把不斷實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，作為全社會共同追求的價值取向。改革開放以來，黨的各級組織是有戰(zhàn)斗力的，在加強黨員隊伍建設(shè)方面特別是黨員教育方面積累了豐富了經(jīng)驗，但是在市場經(jīng)濟和改革開放條件下長期執(zhí)政，個別黨員干部嚴重脫離群眾，理想信念動搖，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了扭曲。一些黨員素質(zhì)不高，在工作中不能起到模范帶頭作用。如何解決這些問題，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。這就要求在當前新形勢下，切實抓好黨員的先進性教育工作。在對黨員先進性教育的過程中，要做到內(nèi)容詳實，重點突出，貼近實際。一是加強理想信念教育。在新的歷史時期，更要加強理想信念教育，突出黨員先進性教育。使每個共產(chǎn)黨員都明白，作為一名黨員所肩負的歷史使命，自覺地把胸懷共產(chǎn)主義遠大理想同實現(xiàn)黨在現(xiàn)階段的目標統(tǒng)一起來，腳踏實地做好自己的工作，為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗 終生。作為企業(yè)的共產(chǎn)黨員，要切實發(fā)揮模范帶頭作用，積極推進企業(yè)改革，勇于承擔苦累臟險任務，并團結(jié)帶領(lǐng)職工群眾擺脫困境，為轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)濟效益作出自己應有的貢獻。二是加強素質(zhì)教育。要結(jié)合各自的崗位要求和工作特點，有針對性地對黨員進行政治教育，堅定政治立場、政治方向，堅持正確的政治觀點，堅守政治紀律，不斷提高政治鑒別力和政治敏銳性，提高執(zhí)行黨的各項方針、路線和政策的自覺性。使黨員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。三是抓好歷史教育和傳統(tǒng)教育。包括國家、民族、發(fā)展史的教育，黨的歷史的教育，中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)的教育和中國共產(chǎn)黨優(yōu)良傳統(tǒng)的教育，讀史可以察今，讀史可以明志。通過教育，使每位黨員可以從歷史中吸取知識和營養(yǎng)，從而增強歷史責任感和民族自豪感，增強做好本職工作的使命感。

二、運用新觀念，找準黨員教育形式的多樣性

科學發(fā)展觀強調(diào)系統(tǒng)的觀點，把人類生存和發(fā)展的環(huán)境看成是由自然、社會、經(jīng)濟、文化等多因素組成的復合系統(tǒng)，它們之間既相互聯(lián)系，又相互制約，為正確認識發(fā)展問題提供了整體框架。一個持續(xù)發(fā)展的社會，有賴于資源持續(xù)供給的能力，有賴于其生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能的協(xié)調(diào)，有賴于社會各部門、各領(lǐng)域和各方面的協(xié)調(diào)。在黨員教育上，要運用新觀念，結(jié)合企業(yè)實際，找準黨員先進性教育形式的多樣性。首先是采取傳統(tǒng)的正面教育法。持之以恒地利用“三會一課”、報告會等形式，讓黨員進一步了解中國共產(chǎn)黨在中國革命和現(xiàn)代化建設(shè)中的巨大作用，了解黨員所享受的權(quán)利和應盡的義務。其次是采取感情交流法。采取談心交流的形式，并在交談中注入情感，滿足黨員的感情需要，拉近與黨員心的距離。這就要堅持實事求是的工作作風，貼近黨員，貼近實際，用真情實感來感召黨員的心靈，運用談話的技巧和待人處世的藝術(shù)，及時掌握黨員的心態(tài)，對思想上有負擔、工作上不專心的黨員因人而異，進行重點幫教，有針對性的做 好黨員的思想教育工作。再次，注重實例教育、典型教育和教育者的自身示范教育，增強教育的說服力。教育者在對黨員的教育中，要講政治話，講符合黨的方針、政策的話，講自己的話，講文明的話，講尊重人的話，講新鮮的話。重視運用優(yōu)秀黨員的先進思想和模范事跡教育黨員，樹立典型，弘揚正氣，用優(yōu)秀黨員的事跡教育黨員，使黨員教育的感召力和示范作用得到增強。同時，運用多種傳播工具和文化教育媒體，大力宣傳優(yōu)秀黨員的先進事跡，讓優(yōu)秀黨員增強榮譽感，調(diào)動其他黨員的積極性和主觀能動性，增強教育的吸引力。

三、完善新機制，注重教育制度落實的實效性

科學發(fā)展觀強調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性。發(fā)展既要滿足當代人的需求，又不損害子孫后代滿足其需求的能力?？沙掷m(xù)發(fā)展是能夠長期延續(xù)的發(fā)展，是人類社會發(fā)展的基本目標和基本任務。抓好黨員教育，除了教育的形式和內(nèi)容外，同樣，離不開相關(guān)的機制作保障。俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓?！边@就要求建立健全黨員先進性教育的約束機制，力求落實到位，保證效果。第一，健全服務機制。黨員教育工作從指導思想到組織領(lǐng)導，從機構(gòu)設(shè)置到隊伍建設(shè)，從措施制定到效果評估，都必須與建立市場經(jīng)濟體制和深化企業(yè)內(nèi)部改革相適應，要抓住當前有利時機，緊密聯(lián)系市場經(jīng)濟發(fā)展對黨員素質(zhì)的需求，放開視野，拓寬渠道，進一步加大服務力度，形成服務機制。各級黨組織特別是黨員教育管理工作者，牢固樹立服務意識，把自覺服務體現(xiàn)到教育管理工作之中，要提出明確、具體的和服務經(jīng)濟工作的任務要求，通過黨員教育管理工作，使廣大黨員積極投向經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中建功立業(yè)。第二，建立獎懲考核機制，要結(jié)合實際，制定具體的措施和完善的運行機制來保證黨員教育的規(guī)范、扎實、有效。以制定的規(guī)章制度為杠桿，做到獎罰分明，堅決杜絕說情風，維護制度的權(quán)威性和嚴肅性。第三，建立動態(tài)考核機制。在市場經(jīng)濟條件下，人們的生產(chǎn)、生活 方式呈現(xiàn)出明顯的動態(tài)性。擇業(yè)的靈活性，交往的廣泛性，人員的流動性，生活的多樣性。尤其是國有企業(yè)內(nèi)部改革，如用工、住房、醫(yī)療制度改革等諸多方面，要求黨員先進性教育管理工作，必須建立動態(tài)考核機制。在新形勢下必須把立足教育管理、深入到生產(chǎn)經(jīng)營和其它各項社會活動中去，實施跟蹤教育管理，做到哪里有黨員，黨員教育管理工作就擴展到哪里。只有這樣，才能充分調(diào)動黨員關(guān)心企業(yè)命運、與企業(yè)同甘共苦、共渡難關(guān)的積極性。第四，完善黨員教育管理約束機制。越是發(fā)展市場經(jīng)濟，越要規(guī)范黨員的行為，越要建立完善的約束機制。加強黨紀和法制教育制度的建立，使黨員知法懂法，在思想上真正認識到法律的嚴肅性。通過建立完善的約束機制，使黨員在市場經(jīng)濟的大潮中堅持黨性原則，為企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展作出自己應有的貢獻。

第二篇：落實科學發(fā)展觀抓好武裝部門工作匯報

落實科學發(fā)展觀抓好武裝部門工作

匯報

為貫徹科學發(fā)展觀關(guān)于抓好黨管武裝工作的新要求，解決影響和制約國防后備力量建設(shè)與發(fā)展的深層次問題，推動民兵預備役建設(shè)向更高層次發(fā)展，3-4月我部按照宜昌軍分區(qū)和當陽市委學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導小組的統(tǒng)一計劃，采取區(qū)分層次、區(qū)分類別、區(qū)分體系、區(qū)分內(nèi)容、分級同步組織的方法，開展了“黨管武裝工作”落實專題調(diào)研，我部黨委帶機

關(guān)組成5個調(diào)研組，深入基層，歷時1個半月，調(diào)研了10個鎮(zhèn)（處）、35個黨群部門、13個武裝部、176個民兵連、36家企業(yè)、5所高（職）中，走訪

了8個駐軍單位，召開不同層次、不同類型座談會11次，與623名軍地人員進行了座談，掌握了大量數(shù)據(jù)和第一手材料，基本摸清了全市黨管武裝工作落實現(xiàn)狀。

（一）黨管武裝不斷加強并有新的發(fā)展，但長期相對和平環(huán)境對國防觀念沖擊較大，國防觀念淡化和基層機構(gòu)、功能萎縮的問題不容忽視。部分干部群眾的國防觀念有所淡化。少數(shù)地方領(lǐng)導對黨管武裝原則和后備力量建設(shè)重要性缺乏足夠的認識，沒有把武裝工作納入職責范圍；有的單位和領(lǐng)導不能正確處理后備力量建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，把民兵工作當作負擔，視為包袱，關(guān)心支持不夠；有的企事業(yè)單位領(lǐng)導片面認為，民兵預備役工作是軍隊的事，自身工作不積極、不主動、不落實。企事業(yè)單位武裝機構(gòu)受到較大沖擊。近年來，鎮(zhèn)（處）配套和企事業(yè)單位在改革改制過程中，精簡機構(gòu)、裁減人員、剝離社會職能已成為共同發(fā)展趨勢，受此影響，一些企

事業(yè)單位武裝部應單設(shè)的合設(shè)了，應合設(shè)的撤銷了，應成立的也不設(shè)立了?；鶎游溲b工作陣地縮小、武裝機構(gòu)功能萎縮。由于農(nóng)村兵員大量外出，國有企業(yè)民兵數(shù)量逐年減少，加之民營、社區(qū)、高等院校和開發(fā)區(qū)武裝工作沒有及時跟上，基層武裝工作陣地逐漸縮小，基層武裝部平時擔任戰(zhàn)備值勤和開展大項活動較少，地位作用發(fā)揮不明顯，武裝部走向“邊緣化”。

（二）市場經(jīng)濟發(fā)展為民兵預備役建設(shè)和國防動員工作注入了生機活力，但民兵預備役和國防動員自身改革明顯滯后于國家的改革，一些深層次的矛盾更加凸顯。堅持普通民兵制度與我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化的矛盾日益突出。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，原有的生產(chǎn)、行政組織發(fā)生了較大變化，將符合條件的男性公民都編入民兵組織的普通民兵制度遇到了空前的挑戰(zhàn)。作為民兵工作基礎(chǔ)的農(nóng)村民兵因兵員流動，許多營連已成空殼或半空殼狀態(tài)。作為城市民兵工

作主體的國有大型企業(yè)，現(xiàn)有民兵數(shù)量較前銳減。專武干部、民兵連長使用管理的特殊性與國家人事制度改革的矛盾日益突出。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專武干部大多沒有考慮軍事工作的特殊需求，都從統(tǒng)一招考的公務員和地方大學選調(diào)生中選配，許多人武學院畢業(yè)的優(yōu)秀學員，因為學歷達不到“大本”而被排除在公務員招考之外，進不了專武干部隊伍，從而制約著現(xiàn)階段武裝工作的開展。還有一個問題是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在落實武裝部長參加同級黨委的精神上走了樣，不是先產(chǎn)生武裝部長爾后參加黨委，而是指定黨委成員出任武裝部長，這種“倒兼”現(xiàn)象使他們很少有時間和精力抓武裝工作。農(nóng)村行政村只設(shè)村支書、主任和文書，民兵連長由專職變?yōu)榧媛殻r(nóng)村民兵工作受到削弱。傳統(tǒng)的民兵工作機制與依法行政的矛盾日益突出。目前，民兵工作運行機制還沒有完全從一般戰(zhàn)爭和計劃經(jīng)濟傳統(tǒng)束縛中擺脫出來，思想觀念和工作方法比較陳舊，開

展工作靠行政命令多，依法律規(guī)章少；靠關(guān)系感情多，依工作程序少，與市場經(jīng)濟、社會法制化要求不相適應。條塊分割管理方式與資源優(yōu)化配置的矛盾日益突出?，F(xiàn)有民兵建設(shè)方面資源多按條塊分割模式配置管理，呈現(xiàn)出“小、散、全”的狀況。如縣級民兵訓練基地都是單獨管理，本地使用，功能單一，只能擔負共同科目和一般專業(yè)訓練，無法滿足高科技專業(yè)分隊和軍兵種分隊訓練要求，且平均年使用期很短，綜合效益難以發(fā)揮。這與現(xiàn)代社會資源整體規(guī)劃、綜合集成、功能互補、統(tǒng)建共享、聯(lián)合保障的路子格格不入。

（三）軍事斗爭準備提升了民兵預備役和國防動員建設(shè)水平，但其建設(shè)現(xiàn)狀與遂行多樣化軍事任務要求差距較大。人員難集中、建制難形成制約了遂行任務能力的提高。當前，由于農(nóng)村民兵外出較多，企事業(yè)單位人員定崗定位，民兵訓練和開展活動無法按編組建制組織，民兵遂行任務的能力難以提高。傳

統(tǒng)的訓練模式、方法制約了遂行任務能力的提高。長期以來，民兵訓練一直實行粗放式訓練模式，規(guī)模較大，層次較低，質(zhì)量不高。在內(nèi)容上，抓基礎(chǔ)多，抓應用少；在專業(yè)上，訓練步兵專業(yè)多，訓練軍兵種專業(yè)少；在對象上，抓單兵訓練多，抓成建制訓練演練少；在方法上，運用傳統(tǒng)方法多，改革創(chuàng)新少，特別是借助軍地人才、資源優(yōu)勢進行掛鉤訓練，運用網(wǎng)絡(luò)、多媒體和模擬技術(shù)等信息化手段教學較少。人才、裝備、經(jīng)費保障的匱乏制約了遂行任務能力的提高。人才方面，教練員數(shù)量不足、業(yè)務不精、水平不高，特別缺乏軍兵種專業(yè)教員，熟練掌握高科技知識和高技術(shù)武器裝備操作的更少；裝備方面，許多民兵分隊使12全文查看

第三篇：抓好煤礦安全技術(shù)培訓 是搞好煤礦安全的重要保證

抓好煤礦安全技術(shù)培訓 是搞好煤礦安全的重要保證

新的煤礦安全監(jiān)察體制已經(jīng)確立，三級垂直管理的成功模式從最初的雛形正走向成熟,從隊伍建設(shè)到煤礦安全工作的開展，都取得了一定的成績。但是煤礦安全工作是一個系統(tǒng)工程，僅僅依靠為數(shù)不多的煤礦安全監(jiān)察員來管好各類煤礦的安全，是遠遠不夠的。要動員煤礦的全體人員共同搞好煤礦安全，也就是說煤礦及煤炭系統(tǒng)的所有人都要懂得煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)知識，人人都能做到自主保安，人人不違章指揮或違章操作，煤礦的安全就有了保證。也就是說認真抓好煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓工作是搞好煤礦安全的重要保證。

煤礦事故發(fā)生的原因不外乎三個：一是人的因素，不懂煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)知識，違章指揮，違章操作，引起事故；二是煤礦缺乏應配備的安全生產(chǎn)硬件，造成事故隱患不能及時檢測出來，最終釀成事故；三是人力不可抗拒的自然災害。

目前在我國，一個煤礦安全監(jiān)察員往往要管10—40個煤礦，我國各類煤礦多數(shù)分布在山區(qū)和丘陵地帶，交通條件不好，路途又遠，交通工具又少又不太先進，煤礦安全監(jiān)察工作量又大，給煤礦安全監(jiān)察員增加了不少的困難。因此，煤礦安全僅依靠煤礦安全監(jiān)察員的監(jiān)察是不夠的。

我國的煤炭企業(yè)目前可分為三類：國有重點煤礦，地方國有煤礦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦（個體煤礦）。三類煤礦在目前我國煤炭產(chǎn)量中比重是40—46%、20—17%、40—37%，可見鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占比重不小。從煤礦的數(shù)量上分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占全國各類煤礦總和的90%以上。從煤礦傷亡事故看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占煤礦總傷亡人數(shù)的65%左右。從煤礦生產(chǎn)條件看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)條件相當落后，主要依靠人力，用人多，事故多顯而易見。從各類煤礦職工素質(zhì)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦職工大多來自貧困地區(qū)，來到煤礦的當天，不經(jīng)培訓當天就下井工作，對煤礦井下的安全等什么也不懂，違章操作，冒險蠻干，事故不斷。通過以上的分析，可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全事故多的主要原因就是煤礦職工不經(jīng)培訓就下井工作，不懂煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)知識，才引起事故多發(fā)。國有煤礦發(fā)生事故的原因，多年來的調(diào)查結(jié)果表明，幾乎全部是違章指揮、違章操作造成的。究其根本原因，還是煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓抓得不嚴不細不認真，職工素質(zhì)低下。所以抓好煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓是搞好煤礦安全的重要保證。

通過多年來的事故案例分析，可以看出，國有重點煤礦重、特大事故都是“一通三防”和“突水”方面的。地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重、特大事故主要災害類型集中在瓦斯爆炸或燃燒、突水淹井、自然發(fā)火方面。其實在這些方面，我國的科學研究并不比國外差，有的方面甚至于還處于國際領(lǐng)先地位，我國防治災害的手段、設(shè)備也不比國外的差。那么為什么還會發(fā)生事故呢？主要原因就在于軟件方面，即人的素質(zhì)提高上，多年來因沒有真正把煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓當成重中之重來抓好，培訓流于形式，煤礦職工素質(zhì)不能達到有效的提高，先進的設(shè)備不會用先進的技能來操作，使先進的設(shè)備不先進了，起不到應有作用。這好比，把一臺“奔馳”牌高級轎車給一個不會駕駛汽車的老農(nóng)民去乘坐，老農(nóng)民舍不得花錢聘用司機，也舍不得花錢到“汽車駕駛學?！睂W習駕駛技術(shù)，卻花了少量的錢購買了駕駛證，就用一頭老黃牛在前面拉著汽車，老農(nóng)民游閑自得地坐在駕駛座上把握著方向盤“駕駛”著“奔馳”轎車一樣。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的職工因流動性大，礦長不愿意花錢培訓他們。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦長因怕耽誤自已的時間，也不愿意去認認真真地培訓，這都是當前的事實。有的煤炭管理部門聽之任之，不認認真真地抓好煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓，使煤礦礦長對政府部門組織的煤礦安全技術(shù)培訓的效果失去了信任，也是當前的事實。

通過煤礦安全的專項治理和停產(chǎn)整頓工作的落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在煤礦安全生產(chǎn)方面的硬件配備有了很大的提高，但是在軟件（人的素質(zhì)）方面仍然沒有提高。煤礦事故率會有一定的降低，但不會達到理想的期望值。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦存在的主要問題仍然是：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長和職工技術(shù)素質(zhì)差，煤礦管理水平低下，安全生產(chǎn)技術(shù)力量嚴重薄弱，“人本安全”無從談起，三違現(xiàn)象比比皆是，違章不知違章、犯法不知犯法，膽量取代了一切。

2、“一通三防”方面的不安隱患不被重視或不知道怎么樣重視、微風生產(chǎn)、無風生產(chǎn)司空見慣，瓦斯聚集習以為常。不出事故是僥幸，出事故是必然。

3、許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從礦長到工人不知道煤礦井下電氣什么是失爆；井下與地面供電大多數(shù)使用一臺變壓器，不知道變壓器中性點為什么不許接地。缺乏井下電工。

4、許多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦井下安全生產(chǎn)無措施、無實用的圖紙，憑著感覺走。防突水、防排水無設(shè)施，無措施。

5、不知法不懂法，更不懂《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，瓦斯檢查員、放炮員、安檢員等員員應知應會不懂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全工作煤礦企業(yè)無人把關(guān)。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦工不懂煤礦入井須知，當天到礦當天下井干活，自主保安談不上，防瓦斯、防突水等更談不上。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦搞了這么多年，煤礦安全技術(shù)培訓也搞了這么多年，為什么還會出現(xiàn)上述情況呢？究其原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的工人大多來自貧困地區(qū)，流動性大，培訓后干不了幾天就走了，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不愿意出培訓資金，引起不培訓就上崗；二是缺乏認真的嚴格的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓制度，煤礦付出了培訓費用，培訓幾天學不到真正的知識就發(fā)個證上崗，培訓流于形式，事故照出不誤，使煤礦礦長失去了對煤礦安全技術(shù)培訓的信任，同時也失去了對管理培訓的政府部門的信任；三是缺乏對煤礦安全技術(shù)培訓及其培訓結(jié)果的有力監(jiān)督監(jiān)察。

農(nóng)村有句俗話說：磨鐮不誤割麥功。說的是農(nóng)夫在割麥子之前要先磨快鐮刀，在割麥子之中要停下來不斷地再磨磨鐮刀，磨鐮刀會耽誤一些時間，但鐮刀磨快了，割起麥子就省力速度就快，總的看不會耽誤割麥子的總成績。煤礦安全生產(chǎn)也是一樣的，要想生產(chǎn)安全，要想多出煤取得好的效益，首先要使指揮煤礦生產(chǎn)的人懂得如何去指揮生產(chǎn)，要使生產(chǎn)煤炭的人懂得如何生產(chǎn)，更要其懂得如何生產(chǎn)才能安全。這必須通過參加煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓來達到目的。這也要求必須抓好煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓，才能使參加學習的人學到有用的煤礦安全技術(shù)知識。不懂煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)的人指揮煤礦生產(chǎn)或者參與生產(chǎn)，只能是事半功倍，勞民傷財，甚至會導致事故，造成礦工的生存權(quán)被剝奪，使煤礦的財產(chǎn)和經(jīng)濟遭受最大的損失。

“事故是最大的浪費”，是否每個煤礦的礦主都懂得這個道理不好說。煤礦一個重大事故的發(fā)生，可能會使一個煤礦從此而倒閉；即使不倒閉，煤礦也要賠償死亡者和向死亡者的家屬發(fā)撫恤金，需要給傷者療傷治病，支付醫(yī)藥費等，需要修復毀損的巷道等，需要付出數(shù)十萬元或上百萬元資金；最少也會影響好幾天或數(shù)十天不能生產(chǎn)。不生產(chǎn)就沒效益，還要維持通風、排水、修巷等進行投入。煤礦會把已賺取的利潤在事故中消耗殆盡。因此說“事故是最大的浪費”一點也不夸張。不管煤礦條件再好、設(shè)備再先進，如果沒有會操作它的人，有多少設(shè)備也會整壞，最其碼不能充分發(fā)揮設(shè)備能力，造成大馬拉小車的浪費，搞不好還會釀出事故。所以在安全培訓方面投入一分，會獲得數(shù)倍直至上百倍的收益。每個煤礦的礦主都要要明白這個最簡單的道理。因此從避免煤礦事故方面來說，抓好煤礦安全技術(shù)培訓也的確是搞好煤礦安全的重要保證。

煤礦安全光依靠別人去督促去管去檢查是不行的。煤礦安全監(jiān)察或檢查是外因，外因必須通過內(nèi)因起作用。煤礦的生產(chǎn)指揮者和礦工沒有煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)知識，內(nèi)因不起作用，煤礦安全監(jiān)察人員提出的那些不安隱患，煤礦礦長和工人也不知如何整改，外因的作用也就沒有了。煤礦安全是要靠每個礦工的共同努力才能實現(xiàn)的，才能不出事故或少出事故。如果礦工不懂煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)，不知道什么是違章，就談不上“安全”二字。例如：山西省洪洞縣三交河煤礦1991年4月21日瓦斯煤塵爆炸事故，死亡147人。原因就是兩個工作面串聯(lián)通風，且停電停風習以為常，202工作面停風后造成瓦斯積聚，工人上班后啟動局扇把瓦斯抽入了203工作面，使203工作面的瓦斯達到爆炸濃度；因電器失爆嚴重，煤電鉆不完好，不使用綜合保護，工人操作煤電鉆，煤電鉆產(chǎn)生火花，引起瓦斯爆炸；又因全礦巷道內(nèi)煤塵長期不清掃，積塵被沖擊波揚起，造成全礦井煤塵多處爆炸。這就是煤礦的干部職工不懂得煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)知識而造成的血的教訓。如果煤礦職工知道串聯(lián)風會引起瓦斯事故，如果職工知道停風停電會引起瓦斯積聚，如果礦工懂得煤電鉆不完好會產(chǎn)生火花殃及自已的生命，如果煤礦的干部和職工知道煤塵的危險性會爆炸殃及無故的生命，他們還會那樣干嗎？答案是不會的。正是因為他們的無知，因為他們沒有認真接受煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓、或者是培訓敷衍了事沒使煤礦職工學到真正的煤礦安全知識，才釀成的苦果。又如：河南省平頂山市魯山縣梁洼鎮(zhèn)南街村紅土坡煤礦1997年3月4日瓦斯爆炸事故，死亡89人。也是因煤礦礦工不懂安全技術(shù)知識引起的。井下風量很小，容易積聚瓦斯，又采用明電放明炮引起瓦斯爆炸，同時又引起煤塵爆炸。再如：河南省新安縣石寺鎮(zhèn)石寺新礦2000年11月19日瓦斯爆炸事故，有13名礦工遇難。原因就是井下風路混亂、風流短路，向工作面供風的局扇供的是循環(huán)風，造成工作面瓦斯積聚，工人在工作面向絞車坡的絞車打信號，用電線頭相碰代替按鈕，電火花引爆瓦斯的。這都是礦長和礦工不懂煤礦安全生產(chǎn)知識冒險蠻干造成的。井下工有當天到礦的農(nóng)民當天下井工作的，他對煤礦井下是個什么樣都不清楚，他如何能做到自主保安，又如何作到安全生產(chǎn)？所以釀成事故是必然的。又再如：河南省三門峽市義馬千秋鎮(zhèn)二十里鋪村新建聯(lián)辦礦2001年3月10日瓦斯爆炸事故，死亡4人，重傷3人。也是因煤礦礦長和工人不懂煤礦安全知識引起的事故。該煤礦井下供電用雙芯白膠線、照明用白熾燈炮、電器開關(guān)用明閘刀，煤電鉆電纜破舊爛皮、平均不到一米一個雞爪子接頭，煤電鉆接線柱外露，開關(guān)一開，引起的火花外竄；礦井又是事實上的獨眼井，用一臺5.5KW的局扇在立井口（井深近200米）向井下供風，且局扇時開時停；用的又是塑料編織布風筒，漏風極其嚴重。井下瓦斯因風量不足而積聚。工人只知井下風不好，熱的難受，不知風量不足會引起瓦斯積聚。詢問有的礦工有的甚至于不知什么是瓦斯，更不知瓦斯會爆炸，所以帶煙草、打火機下井的也有。像這樣的煤礦竟然存在了數(shù)年，礦長也有“礦長資格證”，竟然對煤礦安全生產(chǎn)知識一竅不通，持有“特殊工種證”的工人也不懂自已的應知應會。這樣的煤礦怎能不出事故？持有“證件”的人到底培訓沒有？培訓了又是如何培訓的？這樣的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓效果又能起什么作用。假若這些煤礦的礦長懂得煤礦安全知識，假若煤礦的礦工懂得煤礦最基本的安全知識，假若煤礦安全培訓都使受訓之人學夠時間、應知應會學會真懂，井下無風或微風生產(chǎn)，明火明電明刀閘下井，井下放明炮，瓦斯積聚，電器失爆，電線頭代替按鈕等等，這些顯而易見的嚴重違章之事就不可能存在或存在的機會大大減少。上述的事故就有可能不會發(fā)生。

類似以上的事故案例枚不勝舉。都是違章指揮、違章作業(yè)造成的。也都是不懂煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)造成的。然而血的教訓仍不能喚醒某些人的良知。在現(xiàn)階段有些人仍存在著錯誤的觀點。

一是有的煤礦礦長不愿參加安全技術(shù)培訓，認為煤礦沒啥技術(shù)可學，只要有力氣，誰都能干。

二是有的煤礦礦長培訓怕花錢。專尋培訓天數(shù)少，花錢少，發(fā)證考試不嚴的培訓班。三是有些煤炭管理部門的官員也認為煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓沒必要，培訓幾天走走過場，發(fā)個證就算了，不必太認真。

存在前兩種錯誤觀點的并不可怕，只要通過強制的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓和強制的安全監(jiān)察是可以改變的。但存在第三種觀點的人就比較可怕了，特別是這種觀點在煤炭管理部門官員們身上存在就更可怕了。這種魚目混珠的培訓，真假“證件”的濫發(fā)，給煤礦事故埋下了很大的隱患。在煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)一年多來監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)確實存在有“培訓”2 ~ 7天就發(fā)證的現(xiàn)象。還有的“培訓”是把煤礦應該發(fā)證的人員集中起來，講三天課就發(fā)證，是“瓦斯檢查員”的發(fā)“瓦斯檢查員證”，是“放炮工”的發(fā)放“放炮工證”，是“絞車工”的發(fā)“絞車工證”，是“礦長”的就發(fā)給“礦長資格證”。總之,一個“培訓班”下來，想要什么證就發(fā)給什么證。

從法律上講，辦不符合培訓要求的培訓班，學習時間短、學習內(nèi)容少，不能讓參加學習的人學到真正的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)知識，不僅僅是在圖財，而且是在害別人的命，是應該負法律責任的。發(fā)證機關(guān)不堅持原則濫發(fā)“證件”，其實就是在草菅人命，也應該負法律責任。對于這種人應該追究刑事責任、繩之以法。

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)狠抓強制性安全生產(chǎn)技術(shù)培訓的目的，就是要讓干煤礦的人懂得煤礦安全，懂得如何搞好煤礦安全，就是要讓礦工自已能保護自已，做到不違章操作、不違章作業(yè)，不當煤礦事故的創(chuàng)造者。要做到礦工人人懂安全，每個煤礦職工都要認真地接受煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓，并且要作到學夠時間，學到知識，決不能自欺欺人，不懂裝懂。

煤礦安全監(jiān)察局及其辦事處是按照黨中央、國務院的指示，具體落實黨和國家對人民群眾的生命財產(chǎn)的關(guān)懷，在煤礦安全領(lǐng)域落實江澤民總書記“三個代表”的精神，為保護礦工的生命安全，為礦工家屬能有一個完整的家而工作的。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)是煤礦職工的保護神。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)十分重視煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓工作。對煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓的機構(gòu)以及“證件”的發(fā)放都有明確的現(xiàn)定。各級部門、各類煤礦只要按照規(guī)定認真落實，煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)的培訓工作就能夠抓好。抓好安全培訓工作，煤礦職工的安全生產(chǎn)素質(zhì)就有可能獲得很大的提高，煤礦的安全工作就有了重要的保證。

從長遠看，培訓機構(gòu)與發(fā)證機關(guān)不能統(tǒng)一在一起，培訓與發(fā)證一體化是不合適的。培訓機構(gòu)與發(fā)證機關(guān)應該分開來。培訓機構(gòu)負責授課，發(fā)證機關(guān)負責考察考試和發(fā)證。形成相互制約的機制。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)也要對培訓及發(fā)證環(huán)節(jié)進行監(jiān)察，特別是煤礦因違章指揮、違章作業(yè)引起的煤礦事故，要監(jiān)察培訓及發(fā)證機關(guān)的責任，追究那些不負責任濫發(fā)“證件”的違法人員的責任。使煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓工作真正抓好，使煤礦安全監(jiān)察的關(guān)口前移，把煤礦事故的隱患消滅在萌芽狀態(tài)，煤礦的安全生產(chǎn)就有了重要的保證。

第四篇：落實科學發(fā)展觀

落實科學發(fā)展觀 鑄造教育新輝煌

——清遠市清城區(qū)申報廣東省教育強區(qū)自評報告

花園清城，物華天寶，源遠流芳。清城區(qū)在高速發(fā)展社會經(jīng)濟的同時，全面唱響科學發(fā)展的主旋律，立足增強地區(qū)綜合競爭力的新起點，增強教育優(yōu)先發(fā)展的新動力，以前所未有的力度創(chuàng)建廣東省教育強區(qū)，通過強化政府責任、優(yōu)化育人環(huán)境、培育名師名校、落實“六個到位”、實施“六個優(yōu)先”等有力措施，全面推進“十大工程”建設(shè)，成功打造了清城教育的“六大特色”，取得了經(jīng)濟助動教育均衡發(fā)展、全面騰飛的顯著成績。

一、基本情況

清城區(qū)歷史悠久。她的前身是清遠縣，建制于秦朝，迄今已有2229年的歷史，1988年2月撤縣建區(qū)，是清遠市目前唯一的市轄區(qū)，是市委、市政府所在地，是清遠市的政治、經(jīng)濟、文化中心。全區(qū)面積927.2平方公里，總?cè)丝?5.64萬人；下轄鳳城、東城、洲心、橫荷四個街道和源潭、龍?zhí)痢⑹侨齻€鎮(zhèn)。

清城區(qū)區(qū)位優(yōu)越，交通便捷。位居廣東省中部，東臨佛岡縣,南接花都區(qū)、西壤四會市，北鄰清新縣，距廣州市區(qū)60公里，距廣州新白云國際機場28公里。水、陸、空交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，北江河、京廣鐵路、107國道、廣清高速公路以及在建的武廣客運專線縱貫全區(qū)，與廣州、佛山等珠三角地區(qū)形成“一小時經(jīng)濟生活圈”，是名副其實的“珠三角后花園”。

清城區(qū)氣候宜人，資源豐富。生態(tài)良好，風光秀美，環(huán)境綜合指數(shù)歷年排在廣東省前列。清城區(qū)是我省重要的水稻、蔬菜、花果等農(nóng)作物生產(chǎn)基地，麻黃雞、烏鬃鵝、竹筍馳名中外;礦產(chǎn)資源豐富，是經(jīng)商投資的熱土，源潭陶瓷城、龍?zhí)凉I(yè)園、石角再生銅業(yè)成為三大工業(yè)品牌。

清城區(qū)人杰地靈，文化底蘊濃厚。東城人黃昌祚被清光緒皇帝欽賜為舉人第一名，清末榜眼朱汝珍曾任清溥儀皇帝的老師，李文楷為國捐軀成為黃花崗72烈士，“金融巨子”林炳賢成為香港恒生銀行創(chuàng)始人之一，還有英籍華人郭南斯女士成為中國當代文化藝術(shù)大使等。小北江，緩緩流水，兩岸峰巒，景色迷人。有飛來古寺、飛霞洞觀、故鄉(xiāng)里景區(qū)、黃騰峽漂流、新銀盞溫泉、九廳十八井等風景名勝馳名中外。

近年來，全區(qū)乘改革開放的春風，進一步解放思想，發(fā)展經(jīng)濟，多項主要經(jīng)濟指標名列全市前茅，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)了跨越發(fā)展的強勁態(tài)勢。從2006年到2008年，我區(qū)GDP年均增長42%，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長72.1%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長66.8%，地方財政一般預算收入年均增長48.0%，創(chuàng)造了后發(fā)地區(qū)跨越發(fā)展的“清遠現(xiàn)象”，成為了廣東后發(fā)地區(qū)發(fā)展的典范。

清城區(qū)獲得了多張名片，“中國再生銅都”、“中國漂流之鄉(xiāng)”、“中國溫泉之鄉(xiāng)”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國宜居城市”。同時,還獲得多項殊榮，“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務區(qū)”、“廣東省體育先進區(qū)”、“廣東省首批殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)”、“廣東省雙擁模范區(qū)”、“廣東省教育收費規(guī)范縣區(qū)”。2006、2008年，縣級黨政主要領(lǐng)導干部基礎(chǔ)教育工作實績考核均獲得優(yōu)秀等級。在經(jīng)濟全面提速的同時，我區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展迅速。全區(qū)現(xiàn)有廣東省教育強鎮(zhèn)（街）4個；中小學校79所，其中，小學58所，初中16所，高（完）中4所, 中職學校1所，在校中小學生95284人；幼兒園83所（含公辦幼兒園2所），學前三年在園人數(shù)20008人；全區(qū)共有各級各類等級學校（含幼兒園）72所，省義務教育規(guī)范化學校65所。

全區(qū)現(xiàn)有中小學（幼兒園）專任教師5589 人，其中，幼兒園專任教師825人，學歷合格率為100%；小學專任教師2348人，學歷合格率為100%，大專以上學歷1951人，占83.1%；初中專任教師1626人,學歷合格率為98.8%，本科以上學歷1265人，占77.8%；高中專任教師601人, 學歷合格率97.5%，研究生學歷程度49人，占專任教師總數(shù)的8.2%以上；中等職業(yè)教育專任教師189人，學歷合格率為93.7%，研究生學歷程度17人，占專任教師總數(shù)的9%。

近三年,小學適齡兒童入學率均達100%,小學五年保留率120%以上，年輟學率為0，升學率100%；“三殘”兒童少年入學率每年保持100%;初中毛入學率分別為104.6%、106.2%和114%,升學率分別為81.5%、84.7%和89.3%，初中三年保留率分別為97.2%、95%和95%，年輟學率控制在0.2%以下;高中階段毛入學率分別為 71%、76.6%和81.3%，優(yōu)質(zhì)學位占93.1%；高等教育毛入學率分別為21%、23.3%和25.5%。

二、創(chuàng)強情況和自評結(jié)果

2007年4月，區(qū)委、區(qū)政府召開了高規(guī)格的創(chuàng)強動員大會，全面啟動創(chuàng)建廣東省教育強區(qū)工作。原區(qū)委書記肖文同志在會上作了題為《鼓足士氣 奮力拼搏 全力打造廣東省教育強區(qū)》的動員報告，明確提出：清城區(qū)要在2008年在清遠市率先實現(xiàn)創(chuàng)建教育強區(qū)，爭當欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)強排頭兵的號召。區(qū)教育局局長許廷鏡同志在會上作了題為《交全區(qū)人民滿意的答卷 辦人民滿意的教育》的表態(tài)性發(fā)言。成立了以原區(qū)長現(xiàn)任區(qū)委書記蘇浩志任組長、區(qū)委副書記李燦堅和原分管教育工作的副區(qū)長梁思任副組長、各職能部門第一把手為成員的“清城區(qū)創(chuàng)建廣東省教育強區(qū)工作領(lǐng)導小組”，下設(shè)辦公室，從各有關(guān)職能部門抽調(diào)精兵強將充實到創(chuàng)強辦工作，并把區(qū)創(chuàng)強辦直接設(shè)在區(qū)政府內(nèi)，負責統(tǒng)一指揮全區(qū)創(chuàng)強工作。區(qū)主要領(lǐng)導經(jīng)常到創(chuàng)強辦了解情況，指導工作；各鎮(zhèn)、街與區(qū)政府簽訂了創(chuàng)強責任狀?！皠訂T大會”掀起了如火如荼的創(chuàng)強高潮，吹響了創(chuàng)建廣東省教育強區(qū)的沖鋒號角。

區(qū)委、區(qū)政府對照《廣東省教育強縣（市、區(qū)）督導驗收方案》的標準和要求，結(jié)合本區(qū)的實際，經(jīng)過廣泛而深入的調(diào)查研究，制訂了《清城區(qū)創(chuàng)建廣東省教育強區(qū)暨2007年“教育年”辦教育實施方案》，明確創(chuàng)強的目的和意義。創(chuàng)建教育強區(qū)是實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的具體行動，是實現(xiàn)我區(qū)現(xiàn)代化的先導和基礎(chǔ)，是促進我區(qū)經(jīng)濟社會全面均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措；創(chuàng)建教育強區(qū)有利于優(yōu)化我區(qū)投資環(huán)境，加快城市化進程，提高“三個文明”建設(shè)的水平，有利于促進政府及其職能部門依法履行教育職責，落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。同時，創(chuàng)建教育強區(qū)，是教育自身發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于高質(zhì)量、高水平“普九”和實現(xiàn)“基本普高”，有利于完善終身教育體系，建設(shè)與21世紀和知識經(jīng)濟時代相適應的學習型社會。

我區(qū)在創(chuàng)強工作中，通過媒體報道、舉辦大型創(chuàng)強募捐晚會和文體活動、印發(fā)《創(chuàng)強簡報》、舉辦《清城教育論壇》、張掛戶外標語等多種形式，反映創(chuàng)強動態(tài)，報道創(chuàng)強亮點，宣傳創(chuàng)強意義，做到電視有像、電臺有聲、報紙常登，家喻戶曉，全民參與。

同時，根據(jù)省《督導驗收方案》中的十五個二級指標和要求，逐項細化、分解到各有關(guān)職能部門，印發(fā)了《清城區(qū)創(chuàng)強工作進度表》，全面實施部門分工負責制，做到責任到人，工作落實到位，實施下級對上級負責的行政問責制。

區(qū)創(chuàng)強辦根據(jù)《廣東省教育強縣（市、區(qū)）督導驗收方案》的標準和要求，對照本區(qū)目前的教育狀況，逐項進行自查，找出差距和存在的問題，及時制訂清城區(qū)創(chuàng)建廣東省教育強區(qū)《攻堅破難工作方案》，明確整改的要求和時間，確保整改工作落實到位，按時完成整改任務。

通過一系列卓有成效的整改，創(chuàng)強工作取得了顯著的效果：一是政府責任進一步落實；二是教育管理水平進一步提升；三是教育發(fā)展水平進一步提高；四是打造“十項工程”成績顯著；五是創(chuàng)建教育“六個特色”初見成效；六是強鎮(zhèn)強校不斷涌現(xiàn)；七是教育資源進一步優(yōu)化。

在創(chuàng)建教育強區(qū)中，我區(qū)的教育工作得到了上級領(lǐng)導的高度重視和大力支持。2006年6月、11月廣東省省長黃華華、省委副書記劉玉浦先后到我區(qū)石角鎮(zhèn)視察創(chuàng)強工作，稱贊我區(qū)教育創(chuàng)強“發(fā)展快，前景好，是具有智慧和遠見卓識的舉措。”2007年12月，省教育廳副廳長劉育民、省人民政府教育督導室主任陳健等領(lǐng)導來我區(qū)指導創(chuàng)強工作時，高度評價我區(qū)創(chuàng)強“決心大、投入多、氣氛濃、干勁足、力度強、進展快、質(zhì)量高、效果好，不僅硬環(huán)境建設(shè)比較科學，軟環(huán)境布局也非常合理?！?/p>

對照《廣東省教育強縣（市、區(qū)）督導驗收方案》，我們逐項進行了客觀的自評：政府責任164分，教育管理150分，發(fā)展水平172分，總得分為486分，占總分值的97.2％，《方案》中“黨政領(lǐng)導與規(guī)劃”等“五項必達標準”均已全部達到。至此，我們認為，清城區(qū)已達到廣東省教育強區(qū)的標準，懇請省人民政府教育督導室予以督導驗收。

三、主要做法和成績

（一）實施“科教興區(qū)”，教育優(yōu)先發(fā)展成效顯著。

1、實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，做到“六個到位”。區(qū)委、區(qū)政府非常重視教育工作，在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，清醒認識到實施“科教興區(qū)”和創(chuàng)建教育強區(qū)的重要性，切實把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)放在重要的戰(zhàn)略地位。

區(qū)委書記蘇浩志同志經(jīng)常在區(qū)的各種會議上宣傳教育創(chuàng)強的重要意義，強調(diào)：“百年大計，教育為本,沒有教育的現(xiàn)代化就沒有清城的現(xiàn)代化。要通過創(chuàng)建教育強區(qū)，提高我區(qū)教育的綜合實力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才支撐和智力支持?！?/p>

區(qū)委副書記、區(qū)長劉柏洪同志深入各鎮(zhèn)街和學校督導創(chuàng)強工作，多次強調(diào)：“投資教育就是投資清城的未來。實現(xiàn)清城經(jīng)濟跨越式發(fā)展的同時，必須實現(xiàn)教育的跨越式發(fā)展。要通過創(chuàng)建教育強區(qū)，進一步提升我區(qū)教育的綜合實力?！?/p>

原分管教育工作的副區(qū)長梁思同志強調(diào)：“以創(chuàng)建廣東省教育強區(qū)為契機，全面提升我區(qū)教育事業(yè)發(fā)展水平，全面實施素質(zhì)教育，全力推進均衡教育，為城區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)?！? 黨政領(lǐng)導的高度重視，為教育大發(fā)展注入了強大的動力源泉。清城區(qū)明確了創(chuàng)建廣東省教育強區(qū)的總體思路是思想大解放，教育大發(fā)展；大手筆投入，大氣魄推進，大氛圍營造，大面積提高，做到“六個到位”：

一是思想認識到位。區(qū)委、區(qū)政府以前所未有的力度重視教育強區(qū)的創(chuàng)建工作，全區(qū)確立了“近期抓工業(yè)，長遠靠教育”的戰(zhàn)略思想，真正把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位；明確提出了要在2008年創(chuàng)建成為廣東省教育強區(qū)的奮斗目標，把創(chuàng)強工作擺上重要議事日程。黨、政主要領(lǐng)導把創(chuàng)強工作當成第一要務常抓不懈，分管教育工作的副區(qū)長全力負責推進，并經(jīng)常到學校調(diào)研、督導創(chuàng)強工作。全區(qū)上下統(tǒng)一思想，提高認識，為全力推進創(chuàng)強工作提供強有力的思想指引。

二是組織領(lǐng)導到位。為了順利開展創(chuàng)強工作，區(qū)創(chuàng)強辦從各有關(guān)職能部門抽調(diào)精干人員組成六個工作小組，代表區(qū)政府行使督促、檢查、指導、以及統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全區(qū)“創(chuàng)強”工作的職權(quán)；各鎮(zhèn)街由主要領(lǐng)導掛帥，成立了相應的領(lǐng)導機構(gòu)，強化對創(chuàng)強工作的組織領(lǐng)導，及時解決創(chuàng)強問題。

三是資金投入到位。近年來，全區(qū)用于教育、創(chuàng)強方面的資金總投入達7.5億多元。其中比較大的項目有：投入新華僑中學2.2億元，區(qū)職業(yè)學校8000萬元，區(qū)直其他學校1400萬元；石角鎮(zhèn)投入創(chuàng)強1.1億元；龍?zhí)伶?zhèn)投入1.1億元，源潭鎮(zhèn)投入7000多萬元，橫荷街投入8000多萬元，東城街投入3600萬元，洲心街投入2500萬元，促進教育硬環(huán)境發(fā)生質(zhì)的飛躍。此外，為進一步營造全民支持創(chuàng)強工作的氛圍，2007年5月，我區(qū)成功舉辦了創(chuàng)強募捐晚會，籌得各界熱心人士認捐款物累計7008萬元并全部投入學校建設(shè)中。大手筆投入，促進教育大發(fā)展，全區(qū)辦學條件更加優(yōu)化，教育綜合實力明顯增強。

四是方案規(guī)劃到位。按照發(fā)展大教育的要求，我區(qū)先后出臺了《清城區(qū)創(chuàng)建教育強區(qū)暨“教育年”辦教育實施方案》、《清城區(qū)教育事業(yè)“十一?五”發(fā)展規(guī)劃》、《清城區(qū)高中階段學校布局調(diào)整方案》、《關(guān)于建設(shè)教育強區(qū)的實施意見》、《關(guān)于加快我區(qū)中小學布局調(diào)整的意見》、《關(guān)于貫徹〈廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要>的實施意見》等一系列綱領(lǐng)性文件，引領(lǐng)清城教育事業(yè)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是激勵措施到位。制定了《清城區(qū)四項教育獎勵暫行辦法》、《清城區(qū)教師五項津貼制度》等一系列重教獎教的政策文件，重獎為教育發(fā)展作出貢獻的先進個人和先進單位。例如，每年安排360萬元專項資金對教師實行重點崗位津貼；從2007年開始，我區(qū)每年專門拿出100萬元進行獎教獎學，表彰獎勵為教育作出積極貢獻的優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者。同時，大幅度提高教師工資待遇，在2007年的基礎(chǔ)上，從2008年3月份起，教師人均崗位津貼每月再增加了40%；教師住房公積金從07年的每人60元/月調(diào)整到目前的每人100元/月。此外，我區(qū)對如期完成創(chuàng)強任務的有關(guān)鎮(zhèn)街各給予500萬元的表彰獎勵，進一步激勵了廣大教師安教樂教的積極性，營造了全社會重教支教的良好氛圍。

六是責任落實到位。區(qū)委、區(qū)政府明確強調(diào)有關(guān)職能部門履行創(chuàng)建教育強區(qū)的責任，明確獎懲措施，嚴格按照創(chuàng)建工作的目標和要求，形成了清城區(qū)創(chuàng)強階段性工作匯報制度，定期召開會議通報工作進度，明確對創(chuàng)建工作熱情高、力度大、進展快、成績突出的單位予以表彰獎勵；對創(chuàng)建工作重視不夠，工作不力、進展緩慢的部門和單位進行通報批評，限期整改。確保把各項工作落實到位，如期完成創(chuàng)強任務。

2、落實教育優(yōu)先發(fā)展地位，做到“六個優(yōu)先”。區(qū)委、區(qū)政府高瞻遠矚，放眼未來，舉全區(qū)之力發(fā)展教育事業(yè)，做到“六個優(yōu)先”，全區(qū)上下形成了“黨以重教為先，政以興教為責，師以愛教為本，民以支教為榮，僑以助教為譽”的良好氛圍，全面開創(chuàng)城區(qū)教育大發(fā)展的新局面。

一是教育規(guī)劃優(yōu)先制定。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會與人口發(fā)展的需要，區(qū)委、區(qū)政府把教育發(fā)展列入清城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃，提出發(fā)展教育事業(yè)的奮斗目標：在高質(zhì)量普及九年義務教育的基礎(chǔ)上，到2008年，基本普及高中階段教育；堅持以政府辦學為主體、大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和學前教育，建立多元化辦學體制，推動我區(qū)各類教育事業(yè)加快發(fā)展，滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。為實現(xiàn)這一目標，我區(qū)制訂了基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育等各級各類教育的計劃和近期、中期和遠期發(fā)展規(guī)劃。

二是教育問題優(yōu)先解決。區(qū)委、區(qū)政府把教育工作列入重要的議事日程，2006—2008年區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌召開教育專門會議，研究教育發(fā)展方案，解決教育改革與發(fā)展中的困難和問題；區(qū)分管教育的領(lǐng)導定期向區(qū)主要領(lǐng)導匯報工作，針對存在問題，制定相關(guān)的解決方案；區(qū)人大、區(qū)政協(xié)定期視察、檢查和指導教育工作，共提出有關(guān)教育的議案和提案19件。在區(qū)委每年的全委（擴大）會議和人大、政協(xié)“兩會”上，充分肯定了教育所取得的成績，明確了教育發(fā)展尤其是創(chuàng)建教育強區(qū)的目標和要求。近兩年來，區(qū)主要領(lǐng)導深入學校調(diào)查研究、慰問特困師生，召開與教育有關(guān)的專題會議達29次，及時研究解決了教育經(jīng)費、教師編制、崗位津貼、職稱評聘、教師住房公積金、學校食品衛(wèi)生安全、華僑中學創(chuàng)“國示”、區(qū)職中“國重”復評、清城中學創(chuàng)省級以及鎮(zhèn)街創(chuàng)強資金、學校發(fā)展用地、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展等問題。

三是教育用地優(yōu)先安排。從2006年開始，我區(qū)進一步加大了基礎(chǔ)教育用地的安排力度，優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展用地，對學校建設(shè)用地的各種費用，在區(qū)職能范圍內(nèi)，能免則免，能減則減，千方百計為學校發(fā)展高掛綠燈，保駕護航。近三年，全區(qū)教育新征用地623440平方米，新建校舍建筑面積130360平方米，改建校舍119069平方米，全區(qū)小學生人均占地面積由2005年的17.4平方米提高到21.5平方米,中學生人均占地面積由2005年的20.6平方米提高到22.4平方米。

四是教育經(jīng)費優(yōu)先劃撥。資金保障是教育發(fā)展的基礎(chǔ)，為了盡快實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的目標，我區(qū)全面客觀地分析了區(qū)域教育現(xiàn)狀，采取積極措施，及時優(yōu)先劃撥教育經(jīng)費，促進教育發(fā)展。

(1)教育財政撥款確?！叭齻€增長”。

1）教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長。2006—2008年，教育財政撥款的增長率分別比上一年增長18.68%、25.13%和24.06%，財政經(jīng)常性收入的增長率分別為11.91%、19%和23.00%，對比分別增長了6.77%，6.13%和1.06%，教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長。

2）在校學生人均教育經(jīng)費逐步增長。2006——2008年，人均教育事業(yè)經(jīng)費為2297元、2871元和3563元，分別比上一年增長19.51%、24.99%和24.10%。

3）學生生均公用經(jīng)費逐步增長。

2006——2008年，生均公用經(jīng)費為1044.41元、1108.56元和1126.23元，年增長率分別為2.17%、6.14%和1.56%。

同時，高度重視職業(yè)技術(shù)教育。建立和完善了職業(yè)教育生均綜合定額為主的預算管理體系，制定了《關(guān)于健全我區(qū)中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系實施意見》，2007年區(qū)財政安排專項職業(yè)技術(shù)學校生均公用經(jīng)費12.5萬元，達到生均25元，有效地解決了職業(yè)學校的運作經(jīng)費，并由2008年開始將此項經(jīng)費納入財政預算內(nèi)安排。中等職業(yè)學校實行國家助學金制度，對家庭經(jīng)濟困難學生按每生每年1500元標準補助，我區(qū)能按照省、市、區(qū)分擔的比例，及時籌足，依時劃撥。貧困學生生活費補助及時分發(fā)到學生手上。

(2)預算內(nèi)教育經(jīng)費支出逐年提高。

1）近三年，我區(qū)每年財政預算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政支出的比例均超過30%，達到60%左右，且逐年提高，2006——2008年，分別為20,596萬元、25,772萬元和31，973萬元,分別比上一年提高了18.68%、25.13%和24.06%。

2）預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政總支出的比例在預算決算中逐年提高。2006年——2008年財政預算教育經(jīng)費支出分別為13,555萬元、15,892萬元和22945萬元，分別比上年提高14.59%、17.24%和44.38%，財政決算教育經(jīng)費支出分別是20596萬元、25772萬元和31973萬元，分別比上一年增長18.68%、25.13%和24.06%，財政預決算教育經(jīng)費支出均比上一年增長。

(3)稅費改革轉(zhuǎn)移支付用于教育的比例高于省的標準。近年來，我區(qū)農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付均能按省核定比例用于教育發(fā)展。我區(qū)上級轉(zhuǎn)移支付資金為1447萬元，上級轉(zhuǎn)移支付資金中省核定我區(qū)用于教育的比例為40.1%，2006年---2008年我區(qū)農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付用于教育發(fā)展均為581萬元，占轉(zhuǎn)移支付資金的比例均為40.15%。

嚴格執(zhí)行城市教育費附加征收管理的有關(guān)規(guī)定，做到依法征收、規(guī)范管理，合理使用。城市教育費附加全部用于發(fā)展教育事業(yè)，分別為743萬元、1005萬元和1248萬元。其中用于職業(yè)教育的費用（2006——2008年）分別為282萬元、515萬元和606.6萬元，占區(qū)城市教育附加費的38%、51.24%和48.61%。

五是教師待遇優(yōu)先考慮。區(qū)委、區(qū)政府始終堅持教師是第一教育資源的觀念，采取得力措施把尊重教師、關(guān)心教育作為政府工作的一件大事切實抓緊抓好。近年來，我區(qū)連續(xù)五次增加教師職務崗位津貼。目前，我區(qū)教師初級職務崗位津貼為874元/月，中級職務崗位津貼為1310元/月，高級職務津貼為1592元/月；不斷提高教師工資待遇，全區(qū)教師人均年工資從2007年的34330元增長到2008年的40620元，基本接近國家公務員的平均工資水平。為確保教師工資按時足額發(fā)放，我區(qū)還建立了中小學教職工工資發(fā)放區(qū)長負責制，設(shè)立教師“工資資金專戶”，全區(qū)教師工資由銀行統(tǒng)一代發(fā)；為增強教職工自我保障能力，我區(qū)設(shè)立了教職工互助保險基金，在一定程度上幫助有困難的教職工增強抵御重大疾病和災難的能力；為解決教師住房問題，我區(qū)千方百計推進教師安居工程，目前，全區(qū)教師住房總建筑面積達474381.8㎡，人均住房建筑面積達27㎡，達到上級有關(guān)規(guī)定和當?shù)鼐用竦娜司幼∷健＿@一系列重要措施，對穩(wěn)定我區(qū)教師隊伍、充分調(diào)動教師工作積極性、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮重要作用。

六是教育人才優(yōu)先引進。我區(qū)成立清城區(qū)教師招聘工作領(lǐng)導小組，制定《清城區(qū)招聘教師實施辦法（試行）的通知》，嚴格把好教師入口關(guān)；對招聘高素質(zhì)教育人才實行優(yōu)先安排編制，優(yōu)先引進錄用，千方百計為教育事業(yè)引鳳筑巢。通過到重點高?，F(xiàn)場招聘或面向社會公開招考等形式，引進一批研究生學歷水平的高素質(zhì)人才充實到教師隊伍。近三年來，我區(qū)共引進優(yōu)秀教育人才794名，從而使我區(qū)教師隊伍在結(jié)構(gòu)、學歷及綜合素質(zhì)等方面得到明顯的提升，高（職）中教師研究生程度達到8%。

（二）打造“十項工程”，教育綜合實力全面增強。

1、資源配置工程。根據(jù)市委、市政府關(guān)于進一步“優(yōu)化教育資源再配置，做大做強中心區(qū)域教育”的決策，結(jié)合我區(qū)學校分布廣、規(guī)模小，與加快城市化進程和經(jīng)濟社會發(fā)展不大相適應的實際，區(qū)委書記、區(qū)長和分管教育工作的副區(qū)長等領(lǐng)導，經(jīng)過多次深入市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學進行調(diào)研，提出了“優(yōu)化教育資源再配置，創(chuàng)建教育強區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)思，指導教育部門制訂了《清城區(qū)農(nóng)村中小學布局調(diào)整規(guī)劃》等一系列文件，著力做好四項工作。一是加快學校布局調(diào)整。全區(qū)中小學校由三年前的112所，撤并為現(xiàn)在的79所，共撤并33所，撤并率為29.5%；二是優(yōu)化教育資源配置。原區(qū)一中、區(qū)職中、松崗中學、新北江小學等四所市區(qū)學校，按計劃完成擴建和新建任務，共投入資金近億元，增強其擴容吸納能力，既有效地緩解了市區(qū)大班額的壓力，又達到了“做強做大”的目的。三是提升學校裝備水平。我區(qū)投入了160多萬元建成了清城區(qū)教育信息資源中心,所有學校與區(qū)教育資源中心連成區(qū)域網(wǎng)，實現(xiàn)了“校校通”目標，并實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化教學管理及網(wǎng)絡(luò)資源管理現(xiàn)代化。全區(qū)完小以上中小學100%配備計算機室，從小學四年級起開設(shè)信息技術(shù)課。教學儀器設(shè)備設(shè)施按省一類學校標準配備，滿足教學需要，為教育均衡發(fā)展打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；四是增強隊伍戰(zhàn)斗力。引進一批本科生充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校，使其教師隊伍的整體素質(zhì)和工作能力得到進一步提高。

2、強鎮(zhèn)強街工程。通過加大創(chuàng)建力度，我區(qū)教育強鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建工作取得了可喜成績。2006年，我區(qū)石角鎮(zhèn)率先成功創(chuàng)建為省教育強鎮(zhèn)，成為粵北地區(qū)第一個省教育強鎮(zhèn)；2007年源潭鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)相繼成功創(chuàng)建為省教育強鎮(zhèn)；2008年橫荷街創(chuàng)建為省教育強街，至此，我區(qū)具有教育功能的6個鎮(zhèn)（街）中已有廣東省教育強鎮(zhèn)（街）4個，占66.7%，超過省定標準。目前，東城和洲心兩街正奮力沖刺廣東省教育強街目標。

3、規(guī)范化學校工程。2007年以來，我區(qū)在全面完成學校改危改薄工程后，著力把創(chuàng)建規(guī)范化學校作為提高基礎(chǔ)教育整體水平、促進教育均衡發(fā)展、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)來抓緊抓好，成立了清城區(qū)創(chuàng)建規(guī)范化學校工作領(lǐng)導小組，根據(jù)規(guī)范化學校的要求，按照教育思想現(xiàn)代化，辦學條件標準化，學校管理規(guī)范化的目標，制訂了《 清城區(qū)創(chuàng)建規(guī)范化學校工作計劃》，全面鋪開規(guī)范化學校建設(shè)工作。到2008年底，全區(qū)74所義務教育階段學校有65所創(chuàng)建成為省規(guī)范化學校，創(chuàng)建率為87.8%，名列全市第一。

4、校外場館工程。我區(qū)十分重視青少年校外教育工作，努力營造全社會關(guān)心支持青少年健康成長的氛圍，青少年校外活動場所納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。建立了江濱公園、圖書館、少年宮、博物館、文化館、運動館等多個供青少年假日活動的場館；建立了孫中山紀念園、石板思源園、故鄉(xiāng)里、紅旗寨等多個青少年德育教育基地；建立了牛魚嘴、鳳城生態(tài)園、奇樂農(nóng)莊等多個課外綜合實踐基地，定期組織全區(qū)中小學生到基地參加社會實踐活動。有關(guān)活動場館在節(jié)假日向青少年免費開放，基本能滿足我區(qū)青少年節(jié)假日活動的需求。近三年，我區(qū)共組織中小學生40多萬人次參加了各種校外實踐活動，拓寬了視野，提升了技能，增強了素質(zhì)，深受社會好評。

5、“五項基礎(chǔ)”工程。

一是“生活設(shè)施”工程。2007年底，我區(qū)全面完成了農(nóng)村中小學校生活設(shè)施改造工作，目前，全區(qū)學校生活設(shè)施基本達到上級規(guī)定的“四有要求”，即有床鋪，有學生飯?zhí)茫行l(wèi)生間，有沖涼房；小學生宿舍生均建筑面積達6.71平方米，中學生宿舍生均建筑面積達6.42平方米，超過省定標準。

二是“五Ｏ班額”工程。我區(qū)通過采取整合教育資源、嚴格控制城鎮(zhèn)中小學新生入學人數(shù)等途徑，切實抓好消除大班額工作，目前，全區(qū)普通高中校均規(guī)模達3074人,平均班額53.7人；職業(yè)高中校均規(guī)模達5217人，平均班額54.9人；小學平均班額43.6人，初中平均班額48.8人，中小學班額分布基本合理，基本實現(xiàn)了“五Ｏ班額”的目標。

三是“擴容促優(yōu)”工程。2006年以來, 我區(qū)加快了高（完）、中職學校的“擴容促優(yōu)”工程。通過征地360畝，異地興建華僑中學，使其辦學規(guī)模達到94個教學班；把清城中學遷移到原城區(qū)一中舊址，使其辦學規(guī)模擴大到77個教學班；全區(qū)普通高中校園面積由2006年的187336平方米增加到2008年的390093平方米，同比增加了202757平方米，建筑面積由2006年的103549平方米增加到2008年的 158713平方米；優(yōu)質(zhì)學位由2006年的5878個猛增到2008年的8222個，占39.3%；擴建區(qū)職校，使其建筑面積由2006年的31480平方米增加到2008年的48660平方米，辦學規(guī)模達由2006年的62個教學班增加到目前的95個教學班，優(yōu)質(zhì)學位2006年的3144個增到2008年的5217個，優(yōu)質(zhì)學位同比增長66%。

四是“信息裝備”工程。信息裝備水平是教育現(xiàn)代化的標志之一。近年來，我區(qū)著力推進教育信息化建設(shè)工程，堅持“四個結(jié)合”，即政府主導與企業(yè)投入相結(jié)合，高起點與重實效相結(jié)合，重點建設(shè)與全面推進相結(jié)合，硬件建設(shè)與應用開發(fā)相結(jié)合；做到三個“創(chuàng)新”，即投入機制創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)創(chuàng)新和運營管理模式創(chuàng)新，信息裝備工程建設(shè)取得了顯著的成績。目前，全區(qū)學校共投入信息建設(shè)資金8194萬元，建成理化生實驗室114間，科學實驗室71間，探究性實驗室21間，計算機教室136間、電腦7811臺，生機比例為12：1，語言實驗室87間，圖書室95間，電子閱覽室25間，電子圖書 149萬冊，遠程網(wǎng)絡(luò)電教平臺1081套，有31所學校建有校園網(wǎng)，全區(qū)建有教育資源中心1個，并通過100兆光纖與全區(qū)所有中小學聯(lián)成區(qū)域網(wǎng)，實現(xiàn)了“校校通”的目標，所有學校開設(shè)了信息教育課，45歲以下教師的信息技術(shù)使用率達到100%，課件應用率達72%，大大提高了我區(qū)教育信息化水平。

五是“強師興教”工程。我區(qū)一直以來非常重視提高教師隊伍的整體素質(zhì)，著力抓好“強師興教”工作。通過內(nèi)訓外引、名師助教、“培青催熟”，提升教師專業(yè)水平和業(yè)務能力；通過舉辦“清城教育論壇”，進一步解放了思想，更新了觀念，穩(wěn)定了隊伍，促進了發(fā)展；通過實施“名師、名校長工程”、跟班學習、掛職鍛煉、基本功比賽、繼續(xù)教育、崗位交流、“送教下鄉(xiāng)”等途徑，構(gòu)建了一支懂業(yè)務、精專業(yè)、高水平的中小學骨干教師梯隊；通過實行“中小學教師公開招考”、“中小學教師聘任”和“崗位量化考核”等措施，大面積增強了“兩支隊伍”的整體素質(zhì)和教育教學綜合水平。近幾年，全區(qū)共培養(yǎng)出優(yōu)秀教師和教育工作者：全國3人，省級13人，市級67人，區(qū)級352人，省中小學特級教師2人，區(qū)級名校長10人，區(qū)級名教師46人，全區(qū)教師考核合格率達100%，優(yōu)秀率達15%以上。

6、質(zhì)量提升工程。近三年來，我區(qū)通過建立教育科研中心和成立兼職教研員隊伍，全面開展課程改革實驗、教師培訓、校本教研、教學質(zhì)量檢測、開發(fā)校本課程、開展教育科研和成果推廣等一系列質(zhì)量強校工程，全區(qū)教育教學成績穩(wěn)步提升。

一是中考成績摘取全市桂冠。近三年來，中考綜合素質(zhì)分穩(wěn)居全市的前列；每年市一中在我區(qū)錄取的最低分數(shù)線全市最高，人數(shù)全市最多。2006、2007年中考，我區(qū)680分以上優(yōu)分率和700分以上高分率均穩(wěn)居全市第一；2008年培育了1個全市總分狀元和29個全市單科狀元，700分以上高分人數(shù)有301人，再獲全市桂冠。

二是高考成績繼續(xù)領(lǐng)先全市。2005年上重本線162人，本科以上806人，占37.1%；2006年上重本線164人，本科以上963人，占38.9%；2007年上重本線209人，本科以上1009人，占38.8%；2008年，全區(qū)共4006人參加高考，其中上重點本科線293人，上線率為7.3%，上普通本科線以上1356人，上線率為33.8%，上省專A線以上人數(shù)2046人，上線率為51%，總體成績和各項指標繼續(xù)保持全市領(lǐng)先的優(yōu)勢。

三是各類競賽人才輩出。三年來，全區(qū)教師在學科競賽、優(yōu)質(zhì)課比賽、青年教師基本功比賽、論文比賽等獲國家級獎的有208人次，省級獎的有149人次；市級獎的有686人次；區(qū)級獎的有75人次，在清遠市首屆教育科研成果獎評選中，獲特別獎1項，一等獎2項，二等獎3項，三等獎2項，是全市獲獎項目最多、級別最高的縣（市、區(qū)）。中小學生學科比賽獲得市級以上獎勵的有1394人，其中，國家級450人，省級146人，市級798人。

7、“兩語教育”工程。一是英語教育工程。近年來，我區(qū)各學校均從小學三年級起就開設(shè)了英語課，2007年秋季學期，省、市一級學校更是從小學一年級起就開設(shè)英語課，全區(qū)中小學嚴格按照國家教育部頒發(fā)的課程標準開足課時；加大投入，完善學校多媒體電教室和語音室的設(shè)備設(shè)施；積極引進高素質(zhì)的英語人才充實到教學第一線；邀請外籍教師或著名英語專家來校講課；組織全區(qū)中小學英語教師參加新課標、新課程培訓和英語教學基本功比賽，著力推進英語新課程研究和教學改革工作；開展校際英語競賽，把英語口語考試列入中考內(nèi)容，全區(qū)掀起了學英語、說英語、用英語的熱潮，大面積提高了英語教學質(zhì)量。近三年，全區(qū)中、小學英語教師參加比賽和發(fā)表英語教研論文，共有118人次獲市級以上獎勵；全區(qū)中學生參加全國中學生英語競賽獲國家級獎勵的有244人次，市級341人次。

二是語言文字規(guī)范化工程。我區(qū)積極開展語言文字規(guī)范化工作，成立了“清城區(qū)語言文字工作委員會”，下設(shè)辦公室，學校成立相應機構(gòu)，全力開展語言文字工作，積極組織教師參加普通話水平等級考試，有4290人獲“三甲”以上等級證書，占實測人數(shù)的97%，普通話已成為全區(qū)學校、幼兒園的教學語言，并逐步成為校園語言。學校把師生的語言文字規(guī)范意識和應用能力培養(yǎng)滲透到日常生活和教學活動中，做到語言文字使用規(guī)范。

8、品牌學校工程。我區(qū)在打造品牌學校方面，重視以理念為先，創(chuàng)新為魂，育人為本，堅持走質(zhì)量強校之路，著力改善辦學條件，完善設(shè)備設(shè)施，狠抓隊伍建設(shè)，實施“名師”、“名校長”工程，科學管理，提升質(zhì)量，打造全區(qū)教育教學的“標本”。通過以上措施，培育了一批品牌學校：華僑中學成為高中教育品牌學校；清城區(qū)職業(yè)技術(shù)學校成為職業(yè)教育的品牌學校；清城中學成為高中藝術(shù)教育的品牌學校；松崗中學成為初中教育的品牌學校；新北江小學成為城鎮(zhèn)小學教育的品牌學校；石角中心小學成為農(nóng)村小學教育的品牌學校；源潭鎮(zhèn)一中成為農(nóng)村初中科普教育的品牌學校，進一步增強了全區(qū)教育的綜合實力。

9、幼教成教工程。我區(qū)認真貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》、《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》和《幼兒園教育指導綱要》，強化科學管理，全面提高保教質(zhì)量。2006學年有82所幼兒園，學前三年在園幼兒18119人，2007學年有83所幼兒園，學前三年在園幼兒19267人，2008年有幼兒園83所，在園幼兒20008人，學前三年幼兒入園率達86.5%。近年來，政府加大了對民辦幼兒園的投入，制定了《關(guān)于對區(qū)級以上幼兒園進行獎勵的通知》等激勵機制，創(chuàng)建了一批優(yōu)質(zhì)幼兒園。目前，全區(qū)有市級以上幼兒園14所（含省一級幼兒園1所），優(yōu)質(zhì)幼兒園的比例達到17%，我區(qū)學前教育在各級政府的關(guān)懷下，正沿著健康有序方向發(fā)展。

我區(qū)十分重視成人教育工作，積極創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性成人文化技術(shù)學校。目前，我區(qū)有市級以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性成校6所，其中，石角成校為省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性成校。建立了區(qū)成人實用技術(shù)實訓中心1個，有規(guī)模以上的職業(yè)培訓網(wǎng)點7個。近幾年來，全區(qū)共舉辦現(xiàn)場勞務招聘會205場次，區(qū)勞動局、區(qū)職業(yè)技術(shù)學校、區(qū)成人教育實訓中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校等教育培訓機構(gòu)，舉辦成人免費就業(yè)咨詢活動和各類職業(yè)技能、證書培訓班522期，培訓學員51347人，成功轉(zhuǎn)移和安排就業(yè)25664人，為特困家庭、下崗職工提供了多種上崗和再就業(yè)機會，為打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐和全區(qū)社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。

10、教育“收費創(chuàng)規(guī)”工程。我區(qū)非常重視規(guī)范教育收費工作。一是成立機構(gòu)，制定方案。2006年，我區(qū)成立了清城區(qū)創(chuàng)建教育收費規(guī)范區(qū)工作領(lǐng)導小組，并制定了《清城區(qū)開展創(chuàng)建教育收費規(guī)范區(qū)活動的實施方案》。二是加強學習，提高認識。先后召開了區(qū)治理教育亂收費聯(lián)席會議和中小學校長會議，宣傳規(guī)范教育收費工作，提高了認識，明確了責任。三是抓好宣傳，營造氛圍。通過出專欄、貼標語、掛橫幅和媒體報道等形式，廣泛宣傳教育收費有關(guān)政策和創(chuàng)建教育收費規(guī)范區(qū)的意義和要求。四是加強管理，規(guī)范收費。區(qū)聯(lián)席會議統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)治理，切實杜絕亂收費、“搭車收費”和違反教育收費“收支兩條線”管理規(guī)定等問題。五是加強監(jiān)督，依法辦事。區(qū)治理教育亂收費聯(lián)席會議成員單位嚴格按照省有關(guān)文件的規(guī)定，組織聯(lián)合檢查組，對學校收費情況進行監(jiān)督檢查。對存在問題及時整改，對違規(guī)收費現(xiàn)象，及時查處糾正。

通過以上措施，我區(qū)治理教育亂收費成績顯著，學校收費嚴格實行收支兩條線管理，沒有違規(guī)收費、沒有貪污、截留、克扣、挪用、擠占、抵頂各種教育資金等現(xiàn)象，創(chuàng)建教育收費規(guī)范區(qū)工作達到預期目標，2007年先后接受并通過了市政府糾風辦等七部門的檢查和省政府糾風辦等七部門的審核，并在全市率先獲得“廣東省教育收費規(guī)范區(qū)”光榮稱號。

（三）創(chuàng)建“六個特色”，教育教學質(zhì)量全面提高。

新世紀、新清遠、新發(fā)展。清城人團結(jié)奮進，銳意進取，在打造教育品牌，發(fā)展教育事業(yè)的道路上形成了清城教育的“六個特色”，為清城教育又好又快發(fā)展注入了強勁的動力。

1、教育科研特色。我區(qū)確立了“教育科研工作與教學熱點問題相結(jié)合，為教學實踐提供指引和辦法”的指導思想，提出“教育要發(fā)展，科研作先導”的工作思路，形成了“區(qū)—?！啤钡慕逃蒲芯W(wǎng)絡(luò)，掀起教育科研熱潮；設(shè)立了專職科研人員和專項科研經(jīng)費，設(shè)有心理學研究中心和教育科學研究中心各一個；鎮(zhèn)街有中心教研組，全區(qū)上下形成了一支由教研員、學校分管教學的領(lǐng)導、骨干教師和學科帶頭人組成的“專家型”教育科研隊伍。全力開展教育科研工作，對我區(qū)教育改革、學校發(fā)展和新課程實施過程中存在的焦點問題，進行課題研究，培育了一批在省、市、區(qū)有一定影響力的學科帶頭人和科研特色學校。近三年來，我區(qū)建立了13個教育科研基地，有市級以上教育教學科研課題51項，其中，國家級子課題6項，省級課題11項，市級課題34項；已結(jié)題并獲得市級以上表彰獎勵的有18項。

2、德育教育特色。我區(qū)堅持把德育放在教育工作的首位，成立了區(qū)德育工作領(lǐng)導小組、關(guān)心下一代工作委員會等工作機構(gòu)，堅持以“導行、勵志、修身”為教育目標，以學校為教育主陣地，以德育基地為依托，以家庭為基礎(chǔ)，對未成年人進行思想道德教育和心理健康教育，全區(qū)形成了學?！彝ァ鐣枷氲赖陆逃w系，通過聘請法制副校長到學校講課、組織學生參觀愛國主義教育基地、舉辦清城區(qū)德育工作現(xiàn)場會和德育論文征集活動、禁毒教育、網(wǎng)絡(luò)道德教育等，把德育工作落實到人，形成了齊抓共管的德育教育網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)建了東城一中（待進生轉(zhuǎn)化教育）、高橋中學（留守兒童教育）、清師附?。B(yǎng)成教育）、石角中心小學（禮儀教育）等一批德育教育特色學校。近年來，全區(qū)中小學校沒有發(fā)生重大責任事故，違法犯罪率為零。

3、體藝教育特色。在體育方面，主要抓好四項工作。一是重視體育工作，落實全民健身綱要。我區(qū)高度重視體育工作，貫徹落實《全民健身計劃綱要》，灌輸“全民體育、報國強身”的思想，積極開展陽光體育運動。二是開展各種體育比賽，形成制度化。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）、學校體育競賽制度，促進區(qū)運會、鎮(zhèn)運會（每兩年一次）、校運會（每年一次）三級比賽制度化，每兩年舉行一次區(qū)中小學生籃球賽、中學生排球賽和乒乓球賽，開展鎮(zhèn)街、社區(qū)和外來工籃球比賽、乒乓球比賽、拔河比賽等文體活動，大力促進全民健身運動。三是加大場館建設(shè)投入，開展全民健身運動。近年來，我區(qū)投入了 3795萬元，進一步充實和更新轄區(qū)內(nèi)的公共活動場所和學校的體育設(shè)備設(shè)施，建有體育館1個，400M田徑場4個、塑膠運動場3個，200M田徑場9個，塑膠籃球場9個，燈光球場1個，門球場1個，擊劍房1個，健身房5個，各類足球場42個，排球場86個，羽毛球場202個。目前，市區(qū)各公園、休閑場館、河堤江岸均可見健身、鍛煉的人群，全民體育健康運動正蔚然成風。四是創(chuàng)建體育特色，培育體育人才。2006年，我區(qū)成功創(chuàng)建為“廣東省體育先進區(qū)”，同年，東城街被國家體育總局授予“全國城市體育先進社區(qū)”，石角鎮(zhèn)被評為“廣東省群眾體育先進單位”，打造了市進修實驗小學（田徑特色）、大觀小學（乒乓球特色）、古城小學（擊劍特色）等一批體育特色學校，2007年，清城中學成功創(chuàng)建為“清城區(qū)業(yè)余體?！焙汀皬V東省青少年體育俱樂部”。近三年來，全區(qū)培養(yǎng)了劉志恒、陳偉勁、黃敏娜等3名國家隊運動健將，林鳳珍等16名省隊運動健將，還有市隊運動健將230人，在省、市體育運動會上共取得金牌198枚。

在藝術(shù)教育方面，主要落實了三項措施：一是培養(yǎng)人才，從娃娃抓起。我區(qū)堅持從幼兒教育抓起，努力塑造“崇賢尚美”的藝術(shù)氛圍，經(jīng)常舉辦各年齡段的藝術(shù)活動，讓孩子們從小在藝術(shù)熏陶中鍛煉成長。二是培育特色，從小學抓起。各學校按計劃開齊、開足音樂、美術(shù)課時，均有自已的藝術(shù)節(jié)和藝術(shù)興趣小組；城內(nèi)的小學及各鎮(zhèn)（街）的中心小學都建立鼓樂隊和藝術(shù)長廊，定期開展藝術(shù)競賽活動，把藝術(shù)教育滲透到校園文化之中，打造了清城中學、新北江小學等一批藝術(shù)特色學校。三是營造藝術(shù)氛圍，刷新藝術(shù)成績。近三年來，區(qū)文化體育館舉辦了80多期藝術(shù)培訓班，每年舉行一次社區(qū)曲藝、書法大賽；區(qū)教育藝術(shù)團、社區(qū)曲藝社積極送戲下鄉(xiāng)，組織了150多場文藝演出，進一步豐富了我區(qū)藝術(shù)教育內(nèi)容。通過以上措施，我區(qū)藝術(shù)教育取得了可喜的成績:中小學生參加市以上文藝匯演有435人次獲獎；中小學教師在市級以上報刊雜志發(fā)表并獲獎的作品有265篇（件）；有9位教師奪得省書畫優(yōu)秀輔導教師獎；有13位同學的書畫作品榮獲省一等獎；有8所中小學器樂合奏包攬清遠市前三名；有12所學校囊括清城區(qū)“政協(xié)杯”粵曲比賽前三名。

4、英語教育特色。抓品牌，創(chuàng)特色，狠抓英語科研工作，建立英語科研課題，全力打造英語教學示范性科研基地。華僑中學是省高中英語新課程課堂教學實驗基地，積極承擔省高中英語教研工作和主辦市、區(qū)每年一次的高中英語教學教研觀摩會；松崗中學是全區(qū)初中英語口語和教學實驗基地，該校把英語口語教學灌輸?shù)匠Ｒ?guī)教學工作中，設(shè)立英語沙龍，開展戶外英語情景教學，利用板報、墻報等宣傳和營造英語校園文化，近年來，該校學生參加全國中學生英語能力競賽獲國家級獎勵人數(shù)為全區(qū)之冠；大觀小學是省、市、區(qū)的小學英語教研實驗基地，該校的市級科研立項課題《小學英語語言技能培養(yǎng)的研究》已結(jié)題，現(xiàn)正承擔國家級課題《基礎(chǔ)教育英語教學評價試驗研究》專題工作，英語口語教學在全市城鎮(zhèn)小學英語教學中具有重要的影響力。近年來，省教廳教研室的英語教研員黃秀萍、郭植梅、王自成三位專家，來我區(qū)視察英語教研活動時，對我區(qū)英語教育給予高度評價：“水平高，氛圍濃，特色新，潛力大，前景好，與珠三角發(fā)達城市的英語課堂教學水平相當?！?/p>

5、均衡發(fā)展特色。針對城鄉(xiāng)教育仍存在“二元結(jié)構(gòu)”的狀況，我區(qū)著力把教育均衡發(fā)展作為提高基礎(chǔ)教育整體水平、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)來抓，努力辦好每一所農(nóng)村學校。一是著力改善中小學辦學條件。多渠道籌集資金，用于改善農(nóng)村學校的辦學條件。全區(qū)43所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校,共建成校園網(wǎng)14個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校總數(shù)的32.6%，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學均配備計算機室，共53間2798臺，配備多媒體電教平臺219個，配備電子閱覽室9間，電子圖書24萬冊，語音室45間。二是加大力度提高師資隊伍素質(zhì)。引進了一批本科生，充實到農(nóng)村學校任教；實施“新世紀園丁工程”，加強了農(nóng)村學校骨干教師隊伍培養(yǎng)培訓；建立教師輪流支教制度；鼓勵教師參加繼續(xù)教育學習。通過上述有力措施，大大提高了農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)。三是積極推進校長隊伍建設(shè)。開辦農(nóng)村中小學校長提高班，實施“名校長工程”，組織中小學校長到中山、順德等發(fā)達地區(qū)掛職學習，更新教育觀念，增強管理水平。四是重視抓好學校布局調(diào)整工作。近幾年來，我區(qū)撤并學校64所，擴(改)建學校32所，異地新建學校5所。

目前，全區(qū)農(nóng)村學校的辦學條件和教育綜合實力有了明顯提高，跟市區(qū)學校對比差距逐步縮小，從而大大改變了我區(qū)城鄉(xiāng)教育“二元結(jié)構(gòu)”的落后狀況，教育均衡發(fā)展水平得到進一步提高。

6、多元化辦學特色。為適應經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，我區(qū)各級政府和教育部門貫徹落實《教育法》、《義務教育法》、《職業(yè)教育法》、《國務院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《民辦教育促進法》，創(chuàng)建等級幼兒園，讓3-5周歲的兒童都能享受良好的學前教育；重視社區(qū)教育，把成人教育和弱勢群體的教育培訓放在重要位置抓緊抓好；加強基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，統(tǒng)籌兼顧高中、職校招生和擴容工作，做到學歷教育與職業(yè)培訓并舉，著力夯實“雙師型”教學基礎(chǔ)，對中職生實行“訂單式”培養(yǎng)模式及“工學結(jié)合、半工半讀”的培養(yǎng)模式；對初、高中畢業(yè)后不再升學的“兩后生”實行一年左右的、非學歷的勞動預備教育，全力培養(yǎng)社會需要的應用型人才。制定優(yōu)惠政策，加強業(yè)務指導，大力扶持和規(guī)范民辦教育工作，目前，全區(qū)民辦學校共有8所（其中2所附設(shè)初中），民辦學校占公辦初中、小學總數(shù)的12.1%，華南學院、盛興中英文學校、南方影視文武學校、博愛學校等一大批優(yōu)秀民辦學校脫穎而出，為城區(qū)教育發(fā)展作出重要貢獻。

（四）重視社區(qū)教育，全民綜合素質(zhì)顯著提高。（1）重視社區(qū)建設(shè)，滿足群眾需要。近三年來，我區(qū)共投入3000多萬元加強城鄉(xiāng)社區(qū)文化建設(shè)，創(chuàng)建了一批科普、農(nóng)業(yè)綜合實踐基地和運動館、閱覽室、電影院等群眾活動場所，添置了一大批文化娛樂、體育健身器材，社區(qū)內(nèi)所有場館節(jié)假日免費向居民開放，進一步滿足了人民群眾開展社區(qū)文體活動的需要。

（2）利用社區(qū)資源，開展就業(yè)培訓。近年來，區(qū)職業(yè)技術(shù)學校、區(qū)成人實用技術(shù)實訓中心和各鎮(zhèn)街的成人文化技術(shù)學校等教育培訓機構(gòu)，積極拓寬培訓渠道，廣泛開展種植、三鳥、水產(chǎn)、餐飲、運輸、產(chǎn)品加工等職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)了大批愛學習、有知識、懂技術(shù)、善經(jīng)營的勞動技術(shù)人才，為推動我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展和構(gòu)建學習型社區(qū)發(fā)揮了重要作用。

（3）開展文體活動，創(chuàng)建和諧社區(qū)。充分利用社區(qū)場館，組織文藝晚會，開展“健康知識咨詢”，舉辦迎春醒獅表演、拔河比賽、龍舟競賽、外來工籃球賽等豐富多彩的社區(qū)文化活動，將學習意識滲透到社區(qū)教育的每一個角落，形成了“學?！彝ァ值馈獙＜摇笨v向銜接和“居委—部門—團體—居民”橫向貫通的全方位育人網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建了全國百佳學習型社區(qū)洲心街光明社區(qū)、全國城市體育先進社區(qū)東城社區(qū)等示范性社區(qū)，一批“和諧家庭”、“文明單位”如雨后春筍般涌現(xiàn)，為社區(qū)居民的生活和孩子們的健康成長營造了良好教育環(huán)境。

四、存在問題和努力方向

近年來，我區(qū)教育雖然取得了較好的成績，有了長足的發(fā)展，但與教育現(xiàn)代化的要求、與珠三角地區(qū)相比，還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下三方面：

一是區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象仍存在，在一定程度上制約了教育的可持續(xù)發(fā)展速度。為妥善解決此問題，我區(qū)將進一步貫徹落實《教育部關(guān)于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》，加大對農(nóng)村教育的投入力度，進一步改善農(nóng)村學校的辦學條件，努力縮小教育差距；制訂更優(yōu)惠的激勵措施，積極引進高素質(zhì)教師到農(nóng)村學校任教，充實農(nóng)村教師隊伍；加強校長隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村學校內(nèi)涵管理水平，把推進義務教育均衡發(fā)展作為我區(qū)今后一段時期教育工作的一項重要任務抓緊抓好。

二是個別社區(qū)教育設(shè)施還不夠完善。對此，我區(qū)將進一步加強鎮(zhèn)街社區(qū)建設(shè)工作，加大資金投入力度，改善社區(qū)教育環(huán)境，提升社區(qū)文化品位，創(chuàng)建更多和諧社區(qū)和文明家庭，全面提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)和物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)的水平。

三是名校長、名教師的數(shù)量未能滿足辦強辦大教育的要求。針對這些問題，我們將按照“以德為首、突出專業(yè)；面向全員、突出骨干；強化培訓、突出評價”的原則，辦人民滿意的教育，切實抓好“兩個提高”（提高學歷水平、提高繼續(xù)教育質(zhì)量），突出“三項建設(shè)”（名師工程建設(shè)、教師進修學校標準建設(shè)、校本培訓體系建設(shè)），強化“四種培訓”（中小學校長培訓、骨干教師培訓、班主任培訓、中小學教師教育技術(shù)能力培訓），加大優(yōu)秀人才引進力度，全力打造“名師工程”，認真規(guī)劃、部署、落實中小學校長、教師繼續(xù)教育和培訓工作。努力培養(yǎng)大批名校長、名教師，為城區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。喜看清城教育，桃李芬芳，碩果滿枝。我區(qū)將以這次省教育強區(qū)督導驗收為契機，虛心聽取專家們的意見，全面落實科學發(fā)展觀，扎實整改，精益求精，努力將清城教育園地耕耘得更加綠意盎然，為促進清城經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，爭當山區(qū)教育科學發(fā)展的排頭兵鑄造新輝煌。

清遠市清城區(qū)人民政府 二○○九年五月

第五篇：落實科學發(fā)展觀,抓好節(jié)能減排工作

落實科學發(fā)展觀，必須堅持不懈地抓好節(jié)能減排工作 中共萬寧市委黨校 高級講師 祁一波

同學們、老師們：

今天能有機會來到萬寧中學向你們匯報有關(guān)節(jié)能減排問題的一些看法，我感到非常榮幸、非常的高興。關(guān)于能減排這個話題，我想從以下三個方面來展開。

一、節(jié)能減排是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求

當前，全國上下都在掀起學習實踐科學發(fā)展觀。科學發(fā)展觀按照黨的十七大報告的概括主要有四句話：要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。而科學發(fā)展觀也是通過借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗和總結(jié)國內(nèi)發(fā)展實踐出來的。

一方面，從國外發(fā)展經(jīng)驗來看。20世紀40年代第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，世界主題就從戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)入到和平，發(fā)展就成了各國的首要任務，因此在西方國家里首先就形成了以追求物質(zhì)財富為目的的發(fā)展理念。西方經(jīng)濟家劉易斯就是當時發(fā)展經(jīng)濟學的代表人物，他提出經(jīng)濟增長是發(fā)展的唯一尺度，還給出了一個公式，也就是發(fā)展＝增長＝進步。這種以物為本的傳統(tǒng)發(fā)展觀，適應了當時人們渴望快速發(fā)展的心理，所以這個理論很快就在西方國家傳播開來，對促進西方國家工業(yè)化發(fā)展和財富積累起到了積極作用。但是，到了50年代后這種傳統(tǒng)發(fā)展觀的弊病就逐漸暴露出來了，主要表現(xiàn)為環(huán)境污染和資源短缺問題嚴重。五六十年代的時候，世界上出現(xiàn)了10大著名環(huán)境污染事件，最有名的是50年代的倫敦煙霧事件。據(jù)報道，當時英國的首都倫敦突然被煙霧整個包圍了，白天汽車要開燈行駛，所有的飛機都被迫停止飛行，行

他們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)型，當然資源能源消耗低。可是中國與印度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，發(fā)展階段也相當，中國的能源消耗卻是印度的1.65倍，我們又該如何解釋？所以，還是要回到遵循科學發(fā)展觀上來，還是要切實抓好節(jié)能減排。當然，有的同志也許會說，我們01年已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，我們可以利用國際市場、國際資源。我們有將近2萬億美元的外匯，可以用來采購全球資源。事實上我們也這樣做，十年以前，中國是一個原料出口國，主要出口原料換取外匯。近十年前，我們由一個原料出口國變成了一個原料進口國，因外們積累外匯購買外國的原料，以2005年為例，中國在世界上就購買了70%的鐵礦石，45%的銅礦，40礦的鋁礦。當然，我們中國的生產(chǎn)能力、出口數(shù)量也很大。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在世界上賣的鞋子90%是我國制造，全世界3/4的玩具也是我們中國人生產(chǎn)的。

但是最近幾年，我們購買國際資源出現(xiàn)了一些新的變化。在國際市場上，中國買什么東西，什么東西就貴起來，甚至有些產(chǎn)品中國才說要買，價格就開始上漲了。就拿鐵礦石為例：中國大煉鋼鐵，需要消耗大量的鐵礦石，這些年已成為世界上最大的鐵礦石進口國。作為一個大買家，按理來說，在國際市場上也應該有一定的定價權(quán)，可是我們沒有這個權(quán)利。從2003至2007這四年多的時間內(nèi)，鐵礦石價格上漲了680%，我們只能被動接受。鐵礦石是這樣、我們的石油消耗更大，從2003年起，中國開始超過日本成為世界第二大石油消費國，美國第一。目前，我國石油對外依靠度已突破52%，預計到2010年我國消耗石油，60%要依靠進口，這個風險是非常大的。現(xiàn)在我們中國在50多個國家都有油田，我們到處在找石油，中亞地區(qū)、非洲地區(qū)、拉美地區(qū)。這些地方戰(zhàn)亂非常多，尤其是非洲地區(qū)。目前，海上的石油線

要運出去。沿江沿河的地方取水方便，運輸也方便所以大量的重化工業(yè)企業(yè)都是沿江。沿河分布的，現(xiàn)在我們國家有21000多家具有一定規(guī)模的重化工業(yè)企業(yè)，沿長江、黃河分布的就各占一半。所以，這些年來，長江、黃河水污染越來越嚴重，我想跟這種工業(yè)布局和排放是有很大關(guān)系的。我這里有一個環(huán)保資料，說目前我國二氧化硫排放量是世界第一，二氧碳排放量居世界第二，僅次于美國，全國江河水系70%受到污染，40%嚴重污染，流經(jīng)城市的河流95%以上嚴重污染。目前，全國有3億農(nóng)民喝不上干凈的自來水，4億城市人口呼吸不到新鮮空氣，1/3的城市污染嚴重。據(jù)統(tǒng)計，世界污染最嚴重的20個城市，中國占16個，前10位中中國占7個。發(fā)達國家發(fā)展到一定程度后，往往就會產(chǎn)生一種現(xiàn)象，叫做逆城市化，就是人們都愿意搬到農(nóng)村或郊區(qū)去居住生活。為什么？就是因為農(nóng)村或郊區(qū)受到的污染少，生態(tài)環(huán)境相對較好。但是，現(xiàn)在我國農(nóng)村的污染也不容忽視。我總覺得過去我看到的農(nóng)村生態(tài)都是循環(huán)的，現(xiàn)在我們不少農(nóng)村這種循環(huán)鏈條斷裂了。比如說種莊稼，過去是用有機肥種，種了莊稼就吃，吃完了就排，排完了就用來積肥，積肥再用來種莊稼，這就是生物鏈的循環(huán)?，F(xiàn)在，農(nóng)村已普遍使用化肥，種完了就吃，吃飯完了就排，排出來沒怎么處理，就變成了一種環(huán)境污染。有的同志可能會說，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護本來就是一對矛盾，發(fā)展經(jīng)濟怎能不破壞環(huán)境？我們可以先發(fā)展后治理。我們講先發(fā)展后治理，說起來簡單，實際做起來非常困難。英國工業(yè)革命時期，泰晤士河污染了，英國政府僅僅恢復它的生態(tài)就花了100年。去年，外國人高度評價了北京奧運會，其中一項就是高度評價北京的生態(tài)環(huán)境。但是，去年北京奧運會那20多天的藍天、白云是靠什么換來的？先是北京的汽車分單雙號限制行駛，車流量一下子

劃《綱要》出來后，按照中央提出的科學發(fā)展觀，以后考核什么？重點是考核這三大約束性指標。也就是說，第一個重點考核的指標是節(jié)能減排，并且實行“一票否決”。所謂一票否決，就是說即使其他工作做得再好，只要節(jié)能減排這一項工作指標不完成，都予于否決。屬于地方政府“一票否決”的考核指標。還有，象計劃生育工作、社會治安綜合治理工作這些也都是。節(jié)能減排這個指標，我們的基數(shù)是多少？“十一五”規(guī)劃是以2005年作為基數(shù)，當時為了促進這個綱要的實施，國務院還出臺了一個《節(jié)能減排綜合性工作方案》。這一年中國每新創(chuàng)造1萬元的GDP，要耗費多少能源？從當年全國的情況來看，要消耗1.22噸標準煤，這個數(shù)字我一直記著，這是我們的家底，也就是說，把能源里面的石油、天然氣、電、煤都折成標準煤的話，每創(chuàng)造1萬元的GDP就要消耗1.22噸的標準煤。按照“十一五”規(guī)劃《綱要》和《方案》的要求，到2010年我們的節(jié)能目標就是要降低到1噸標準煤以下，也就是說五年間，我國的能耗要下降20%，我們假定用簡單的算術(shù)平均的話，一年就要下降4%。另外，這個《方案》還提出了幾個重要的節(jié)能減排目標。一是到2010年，單位工業(yè)增加用水量降低30%；二是主要污染物排放量減少10%；三是二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2010年的2295萬噸；四是化學需氧量由2005年的1414萬噸減少到2010年的1273萬噸；五是全國設(shè)市城市污水處理率不低于70%；六是工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上。

節(jié)能減排這些指標提出來后，我覺得看待我們的經(jīng)濟工作，既要看到喜，也要看到憂。喜的是能源的節(jié)約、環(huán)境的保護這些問題被提到重要議事日程上來了，綠色GDP成了考核地方政府及官員的主要指標了。憂的是我們的資源耗費、我們的環(huán)境保護不容樂觀。2006年這

近年來，萬寧的鈦礦加工大都從文昌、瓊海等外地購進原料。二是生態(tài)環(huán)境得不到有效保護。例如20世紀90年來以來，菠蘿種植一直是龍滾鎮(zhèn)的主要經(jīng)濟支柱，但是由于大面積種植菠蘿，大量的荒山野嶺被占用，造成了生態(tài)環(huán)境的重要失調(diào)。所以，每當?shù)搅瞬ぬ}收獲季節(jié)，我們座車沿東線高速公路去?？诮?jīng)過山根、龍滾段，往往就會看到一個個光禿禿的荒山野嶺，這就是生態(tài)的失調(diào)。又比如，90年代東澳、北坡一帶的鈦礦，由于缺乏科學合理的開采，也導致了大量的海防林被毀壞，當時那里的海灘到處都是坑坑洼洼。地貌環(huán)境破壞嚴重，還有前幾年，據(jù)說萬寧的檳榔銷售總額每年都超過一個億，但是檳榔的加工，尤其是農(nóng)民采用土方法加工，由于缺乏技術(shù)和管理，排放出大量的廢氣、廢水、廢渣，給當?shù)丨h(huán)境造成極大的危害。所以，每當?shù)綑壚萍庸ぜ竟?jié)，長豐的一些村莊，往往到處都被煙霧籠罩著，這就是廢氣對環(huán)境的污染。

我們?nèi)f寧以往在發(fā)展過程中，之所以資源消耗大、環(huán)境破壞大，從根本上講，是粗放型的經(jīng)濟增長方式造成的，今天強調(diào)節(jié)能減排，實際上就是對粗放型經(jīng)濟增長方式的一種挑戰(zhàn)，就是要求我們努力創(chuàng)造條件，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，盡早地從粗放型轉(zhuǎn)到集約型上來。

今天，我們?nèi)f寧市政府對節(jié)能減排這種工作給予了高度重視，今年4月份，市政府還專門出臺了一個《萬寧市2009主要污染物總量減排計劃》，按照這個計劃，我們的節(jié)能減排工作主要控制好兩項指標，一項是化學需氧量的，化學需氧量是指在一定條件下，采用一定的強氧化劑處理水樣時，所消耗的氧化劑量，它主要來源于居民的生活污水；另一項是二氧化硫，主要來源于工業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)這個計劃，