第一篇：中共寧波市委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定[本站推薦]

中共寧波市委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，力爭把寧波建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，特作如下決定。

一、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義和目標(biāo)要求

1、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義。建設(shè)生態(tài)文明，就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的重要戰(zhàn)略任務(wù)，形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的嶄新格局，是建設(shè)中國特色社會主義戰(zhàn)略構(gòu)想的新發(fā)展。省委十二屆七次全會作出了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定，是指導(dǎo)我省生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。貫徹中央、省委精神，推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益雙贏；有利于進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，提升城市綜合競爭力；有利于保障人民群眾的生態(tài)權(quán)益，改善生產(chǎn)生活環(huán)境；有利于我市加快全面建設(shè)小康社會，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)國家級生態(tài)市和全國文明城市創(chuàng)建，全市生態(tài)建設(shè)取得明顯成效，為建設(shè)生態(tài)文明打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時，我們也要清醒地看到，我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境容量不夠協(xié)調(diào)、環(huán)境狀況與群眾要求不相適應(yīng)的矛盾也日益突出，寧波的生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。全市上下必須充分認(rèn)識推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，以抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決心和毅力，加快推進(jìn)我市的生態(tài)文明建設(shè)。

2、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和“推進(jìn)六大聯(lián)動、實(shí)現(xiàn)六大提升”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以國家生態(tài)市建設(shè)為抓手，著力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)社會體系，完善生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，力爭早日形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展方式、消費(fèi)模式和文化氛圍，在全社會形成自覺參與生態(tài)文明建設(shè)的行為準(zhǔn)則，著力把寧波建設(shè)成為全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

3、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)。

到2015年，力爭達(dá)到國家級生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

——結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系基本形成。第三產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ比重達(dá)到50％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的比重達(dá)到30％。全面完成“十二五”期間節(jié)能減排任務(wù)，單位ＧＤＰ水耗降到36立方米／萬元以下，工業(yè)固廢處置利用率超過95％，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率為100％?！嗌骄G水、藍(lán)天潔凈的生態(tài)環(huán)境體系基本建成。全市生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)保持在85％以上。森林覆蓋率達(dá)到50．5％，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積超過11平方米。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在90％以上，并逐步提高優(yōu)質(zhì)比重。水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過70％，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％。受保護(hù)區(qū)占國土面積達(dá)到17％。

——善待自然、和諧文明的生態(tài)文化體系基本建成。加強(qiáng)生態(tài)文明的宣傳教育，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)理念，承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任，使社會各界都成為生態(tài)文明的促進(jìn)者和建設(shè)者。深入開展國家級生態(tài)市創(chuàng)建，國家級生態(tài)縣（市）的比例達(dá)到60％以上，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)到80％以上。全市中小學(xué)環(huán)境保護(hù)宣傳教育普及率達(dá)到100％。

——健康簡樸、宜居宜業(yè)的生態(tài)社會體系基本建成。公眾對環(huán)境的滿意率達(dá)到85％。公交出行分擔(dān)率達(dá)到30％。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率超過96％。市區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到95％，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率超過80％，實(shí)施生活污水處理的村達(dá)到70％。

到2020年，力爭成為全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)?；緦?shí)現(xiàn)人口規(guī)模、素質(zhì)與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，人們的行為方式與自然客觀規(guī)律相適應(yīng)。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立，資源有限、環(huán)境無價的理念深入人心，低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境整體優(yōu)化，污染物排放得到嚴(yán)格控制，生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制更加完善，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和諧發(fā)展，使人民生活水平和生活質(zhì)量得到大幅提升。

二、建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

4、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入開展創(chuàng)新型城市建設(shè)，以科技創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快構(gòu)建低能耗、低排放、高附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合國家長三角區(qū)域規(guī)劃對我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)則，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決制止“兩高一資”項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)定不移走循環(huán)化、集群化、高技術(shù)化的發(fā)展路子，加快推進(jìn)臨港工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做優(yōu)做強(qiáng)臨港經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展新材料、新能源、新裝備制造業(yè)、海洋高技術(shù)、電子信息、節(jié)能環(huán)保和生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞形成服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重。積極參與上海國際航運(yùn)中心和國際金融中心建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)，努力發(fā)展金融后臺、離岸金融等金融服務(wù)業(yè)。重視發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字內(nèi)容等新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代會展、科技信息、服務(wù)外包、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及休閑旅游、社區(qū)服務(wù)、體育健身、家政服務(wù)、老年服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能布局，全面推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)功能區(qū)塊建設(shè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，建設(shè)綠色高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地，全面推廣綠色生產(chǎn)、綠色認(rèn)證、綠色營銷和資源循環(huán)利用模式，打造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。到2015年，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到300個，力爭率先建成省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市。

5、深入推進(jìn)節(jié)能減排。廣泛開展節(jié)能減排全民行動，全面落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，制定完善節(jié)能減排約束、獎勵政策，推廣和普及節(jié)能降耗技術(shù)，確保節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成。加快淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)低小散、高耗能落后產(chǎn)業(yè)的整治、淘汰和提升工作。對電力、石化、鋼鐵等重點(diǎn)支撐產(chǎn)業(yè)，要按照國際一流的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)節(jié)能改造。全面推進(jìn)建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、商貿(mào)等其他領(lǐng)域的節(jié)能工作，逐步開展對現(xiàn)有公共建筑的節(jié)能改造，城鄉(xiāng)新建民用建筑必須應(yīng)用建筑節(jié)能標(biāo)識，達(dá)到國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)光伏、太陽能集熱、地源熱泵、生物質(zhì)能等新能源的應(yīng)用，提高非化石能源在能源消費(fèi)總量中的比重。大力推行清潔生產(chǎn)，開展“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”企業(yè)創(chuàng)建活動，全面實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，加快推動各類園區(qū)、企業(yè)開展生態(tài)化改造。深入推進(jìn)污染物減排工作，加快污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程和電力、鋼鐵等行業(yè)的脫硫脫硝工程建設(shè)，強(qiáng)制高排放企業(yè)加大技改投入，降低主要污染物和特殊污染因子的排放量。研究開發(fā)碳捕獲和碳固化技術(shù)，促進(jìn)二氧化碳排放強(qiáng)度不斷下降，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大對污染物排放執(zhí)法檢查和處罰力度，對違法違規(guī)排放特別是造成環(huán)境安全事件的行為，實(shí)施嚴(yán)厲處罰。

6、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)國家、省、市三級試點(diǎn)，加大政策扶持力度，到2015年，創(chuàng)建市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)20個、示范企業(yè)50家，爭創(chuàng)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展，重點(diǎn)圍繞石化、鋼鐵、能源等重大產(chǎn)業(yè)和核心資源，積極構(gòu)建生態(tài)型臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)產(chǎn)品加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈等，促使產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)通過生產(chǎn)裝置互聯(lián)、原料產(chǎn)品互供、副產(chǎn)品集中統(tǒng)一使用，實(shí)現(xiàn)能源資源循環(huán)利用、綜合利用和梯級利用。積極實(shí)施再生資源回收利用工程，創(chuàng)新資源利用方式，逐步建立全社會再生資源回收和循環(huán)利用體系，大力倡導(dǎo)垃圾分類回收處理模式，促進(jìn)能源、水資源、土地、廢棄物、海洋資源等的綜合利用，提高全市生產(chǎn)要素集約利用水平。

三、建設(shè)生態(tài)環(huán)境體系

7、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。確定不同地區(qū)的功能定位，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)、分類保護(hù)，加快推進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)四明山區(qū)域和杭州灣、象山港、三門灣、東錢湖區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，重點(diǎn)開展飲用水、河流、湖泊等水環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)飲用水源，禁止從事污染水體的生產(chǎn)經(jīng)營活動。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“千里清水河道”工程，深入開展小流域綜合整治，治理水土流失和農(nóng)村河道污染。實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工程，保護(hù)海洋岸線和灘涂資源，開展增殖放流，建設(shè)“海洋牧場”，嚴(yán)格控制污染物向海域排放，遏制近海海域生態(tài)環(huán)境惡化勢頭。深入推進(jìn)“森林寧波”建設(shè)和大規(guī)模植樹造林活動，有計(jì)劃地推進(jìn)山區(qū)林相改造和宜林坡地的退耕還林，積極發(fā)展碳匯林業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)公益林，2015年生態(tài)公益林面積達(dá)到400萬畝。開展綠色礦山建設(shè)，監(jiān)督落實(shí)礦產(chǎn)資源開采環(huán)保前置審批制度、礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，推進(jìn)礦山自然生態(tài)環(huán)境的綜合治理。開展土地污染情況調(diào)查，加強(qiáng)污染土壤治理與修復(fù)，推廣測土配方施肥，擴(kuò)大商品有機(jī)肥使用面積，逐步改善土壤狀況。重視地下水資源管理，規(guī)范地?zé)岵杉?，加?qiáng)對地下水位和水質(zhì)監(jiān)測，防止出現(xiàn)嚴(yán)重地面沉降及地下水資源污染問題。加強(qiáng)外來有害入侵物種的防治和生物安全管理，強(qiáng)化野生動物保護(hù)，著力構(gòu)建全方位、多層次的生物多樣性保護(hù)體系。

8、加強(qiáng)環(huán)境污染綜合防治。加強(qiáng)大氣污染防治，全面推進(jìn)清潔空氣行動，開展對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域廢氣的專項(xiàng)整治。實(shí)施全社會用煤總量控制，確定工業(yè)原煤消耗上限，加強(qiáng)燃煤污染防治，減少煤煙型污染。加大機(jī)動車排氣污染防治，嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動車排氣監(jiān)測和分類標(biāo)準(zhǔn)管理，建立機(jī)動車尾氣治理的長效機(jī)制。加快建設(shè)疏港車輛專用通道。加強(qiáng)化工、冶煉、建材等廢氣排放污染嚴(yán)重行業(yè)的管理和整治，廣泛開展餐飲油煙污染、有毒有害物質(zhì)焚燒等綜合治理。嚴(yán)格實(shí)施建筑施工規(guī)范，控制建筑施工和道路揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)水環(huán)境污染防治，全面啟動對Ⅴ類和劣Ⅴ類重點(diǎn)水功能區(qū)的整治工程，繼續(xù)鞏固姚江治理成效，深化以甬江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的市域內(nèi)河流域水污染防治工作，深入開展城區(qū)截污納管和城市生活污水治理，積極推進(jìn)境外引水，全面改善城市內(nèi)河水質(zhì)。加強(qiáng)固體廢棄物污染防治，繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢棄物、醫(yī)療廢棄物、電子廢棄物、污水處理污泥、生活垃圾、餐廚廢棄物等有害廢棄物的無害化處理工作，提高一般工業(yè)固體廢棄物和社會源固體廢棄物綜合利用效率。嚴(yán)格實(shí)施持久性有機(jī)污染物和危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn)和使用管理規(guī)定，妥善處置歷史遺留的有毒、有害物質(zhì)。加強(qiáng)噪聲污染防治工作，嚴(yán)格管理交通噪聲、建筑施工噪聲、娛樂餐飲業(yè)噪聲、煙花爆竹燃放噪聲，擴(kuò)大低噪聲路面和城區(qū)鐵路、快速通道隔聲屏障覆蓋面。加強(qiáng)光熱、輻射污染監(jiān)管。

9、建立預(yù)警監(jiān)管體系。建立完善生態(tài)安全監(jiān)測系統(tǒng)，在生態(tài)敏感地區(qū)建立固定觀測點(diǎn)，全天候?qū)崟r監(jiān)測生態(tài)質(zhì)量變動狀況，完善生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面安裝重點(diǎn)污染源自動監(jiān)測設(shè)備，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，不斷提高生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測和跟蹤評價水平。建立完善災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，加快農(nóng)村和海洋自動氣象站建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)臺風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮、冰雹等災(zāi)害性天氣的預(yù)測預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)評估，完善赤潮、酸雨等環(huán)境污染事件、動植物疫病、地質(zhì)災(zāi)害、森林災(zāi)害等預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，避免和減少各類災(zāi)害造成的損失。建立完善生態(tài)安全應(yīng)急處置系統(tǒng)，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成比較完善的應(yīng)對災(zāi)害性天氣、突發(fā)環(huán)境事件和重大生物災(zāi)害的防控體系，提高生態(tài)安全事件應(yīng)急處置能力。

四、建設(shè)生態(tài)文化體系

10、樹立生態(tài)文明意識。加大對黨員干部的生態(tài)文明教育，將生態(tài)文明內(nèi)容列入各級黨委中心組學(xué)習(xí)范疇，納入各級黨校、行政學(xué)院教學(xué)課程，不斷增強(qiáng)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明意識，自覺踐行生態(tài)文明理念。把生態(tài)文明納入國民教育體系，作為全民教育、終身教育的重要內(nèi)容，發(fā)揮各類學(xué)校的教育主陣地作用，促進(jìn)生態(tài)文化知識的持續(xù)傳播。加強(qiáng)對企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層群眾的生態(tài)文明教育和科普宣傳，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)。大力培育生態(tài)文明道德，從社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德等方面入手，制定和實(shí)施推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的道德規(guī)范，促進(jìn)生態(tài)文明社會新風(fēng)尚的形成。廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展，加快形成人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳力度，廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)秀典型，對破壞生態(tài)環(huán)境的人和事予以曝光，逐步形成善待資源環(huán)境光榮、濫用資源環(huán)境可恥的風(fēng)氣。

11、建設(shè)生態(tài)文化載體。充分發(fā)揮圖書館、博物館、科技館、文化館、美術(shù)館、體育中心、青少年活動中心等文化設(shè)施傳播生態(tài)文化的功能，使之成為弘揚(yáng)生態(tài)文化的重要基地。加強(qiáng)生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、植物園、海洋公園和風(fēng)景名勝區(qū)等建設(shè)和管理，使之成為承載生態(tài)文化的重要平臺。保護(hù)和開發(fā)生態(tài)文化資源，在生態(tài)文化遺產(chǎn)豐富、保持較完整的區(qū)域，建設(shè)一批生態(tài)文化保護(hù)區(qū)，維護(hù)生態(tài)文化多樣化。加強(qiáng)生態(tài)文化研究，形成一批生態(tài)文明研究成果，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大的理論支撐和思想支持。鼓勵創(chuàng)作一批展示生態(tài)文明建設(shè)成果、弘揚(yáng)生態(tài)文明正氣的文藝作品，滿足社會對生態(tài)文化的需求，不斷增強(qiáng)公眾的生態(tài)意識和責(zé)任意識。

12、開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動。深入開展全國文明城市創(chuàng)建活動，大力開展國家級生態(tài)市和國家級、省級生態(tài)縣(市)區(qū)創(chuàng)建，積極建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、生態(tài)村，落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任制，形成全面推進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)建的嶄新格局。制定完善符合市情的綠色創(chuàng)建辦法，大力推動全市各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位積極參與綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色機(jī)關(guān)、綠色家庭等系列創(chuàng)建活動，形成人人自覺投身生態(tài)文明建設(shè)的社會氛圍。積極組織開展“世界環(huán)境日”、“世界水日”、“世界地球日”、“中國水周”、“中國植樹節(jié)”、“全國土地日”、“浙江生態(tài)日”等紀(jì)念活動，提高全社會對生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注度和參與度。發(fā)展壯大生態(tài)文明志愿者隊(duì)伍，廣泛動員黨員干部、大中小學(xué)生以及社會各界人士參加形式多樣的環(huán)保綠色活動。積極引導(dǎo)民間環(huán)保組織發(fā)展，發(fā)揮民間環(huán)保組織在環(huán)保宣傳、環(huán)保監(jiān)督等方面的作用。

五、建設(shè)生態(tài)社會體系

13、倡導(dǎo)綠色行為方式。在政府、企業(yè)和廣大人民群眾中大力倡導(dǎo)綠色行為、低碳生活理念，加快建立生態(tài)友好、綠色文明的飲食、出行和消費(fèi)方式。推行綠色飲食方式，普及營養(yǎng)知識，引導(dǎo)民眾形成合理的膳食結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障食品藥品安全。推行綠色出行方式，深入實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城市軌道交通體系建設(shè)，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇公共交通、非機(jī)動車交通工具出行。加大公交車、出租車、集卡車等領(lǐng)域的新能源汽車推廣使用力度，加快充氣充電等配套設(shè)施建設(shè)。推行綠色消費(fèi)模式，完善公眾消費(fèi)綠色產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，推廣節(jié)水型器具、節(jié)能燈具和電器，全面推行無紙化辦公，減少塑料袋、餐具等一次性物品和過度包裝商品的使用，形成良好的綠色消費(fèi)環(huán)境，抵制鋪張浪費(fèi)之風(fēng)。大力弘揚(yáng)文明的婚喪嫁娶風(fēng)俗，廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，積極推進(jìn)全民健身，關(guān)注社會心理健康，形成文明健康的生活方式。

14、打造宜居宜業(yè)城市。健全中心城市——副中心城市——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)體系，加快衛(wèi)星城和城市綜合體建設(shè)，完善城市功能。構(gòu)建寧波都市圈城際、市域城鎮(zhèn)間及城市內(nèi)部快速交通路網(wǎng)，形成區(qū)域同城效應(yīng)。加強(qiáng)城市供水、供電、供氣、交通、通訊和應(yīng)急救援等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，保障城市生命線完好暢通。加快老小區(qū)、城中村、菜市場整治與改造，改善市民居住環(huán)境。優(yōu)化大型城市公共綠地布局，加強(qiáng)城區(qū)道路綠化、社區(qū)綠化和建筑綠化，完善管護(hù)機(jī)制，營造良好的城市綠化環(huán)境。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)率和創(chuàng)業(yè)成功率。加強(qiáng)社會治安綜合治理，完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等服務(wù)體系，進(jìn)一步提高保障水平。加強(qiáng)社會化便民服務(wù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)社區(qū)服務(wù)，形成安全舒心、便捷高效的生活與創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

15、建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村。優(yōu)化農(nóng)村集中居住點(diǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)集中改造，加快空心村撤并，加快邊遠(yuǎn)山區(qū)海島、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和庫區(qū)生態(tài)移民步伐，改善農(nóng)村居住條件。加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、供水聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、電網(wǎng)改造、信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋和商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活和綠色消費(fèi)。大力創(chuàng)建生態(tài)示范村，加快建設(shè)幸福美麗新農(nóng)村。繼續(xù)實(shí)施“百千工程”，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，提高農(nóng)村自來水普及率和無害化衛(wèi)生廁所普及率。全面推進(jìn)森林城鎮(zhèn)和森林村莊建設(shè)，加強(qiáng)村莊與庭院綠化。完善農(nóng)村垃圾收集處理體系，推廣太陽能生物處理模式，加快農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步做好畜禽養(yǎng)殖污染治理，減少農(nóng)用化學(xué)品使用，努力消減農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈和“沼氣、沼液、沼渣”綜合利用，扶持發(fā)展生物質(zhì)飼料化、肥料化、能源化利用項(xiàng)目。以治安、醫(yī)療、文化、健身和科技服務(wù)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)。

六、完善生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制

16、構(gòu)建科學(xué)民主的決策機(jī)制。建立健全生態(tài)論證機(jī)制，重大項(xiàng)目立項(xiàng)前、重要規(guī)劃和重大政策制定前，實(shí)施專家咨詢論證和公眾參與環(huán)評機(jī)制，合理設(shè)置公眾參與的內(nèi)容、形式，提高社會團(tuán)體和公眾參與決策的程度，形成政府、專家與社會團(tuán)體、公眾相互配合的民主決策機(jī)制。提高決策透明度，實(shí)行政務(wù)公開化，完善信訪、舉報(bào)制度，發(fā)揮12369環(huán)境投訴電話的作用，暢通政府與公眾的溝通渠道。加強(qiáng)決策實(shí)施的跟蹤督查機(jī)制，利用各種途徑聽取公眾意見，征求糾偏建議，引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)文明項(xiàng)目實(shí)施的跟蹤監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)涉及生態(tài)問題的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策失誤責(zé)任追究制度，確保重大決策的正確性。

17、優(yōu)化資源要素配置機(jī)制。建立健全有利于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的約束激勵機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷提高資源要素的使用效率。建立和完善能夠反映資源環(huán)境成本的價格和收費(fèi)政策，實(shí)施階梯水價、電價制度，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)、森林、水等資源有償使用制度。建立污染排放的約束機(jī)制，制定完善節(jié)能減排保證金制度，對超過污染物排放總量控制指標(biāo)的單位和超過水氣環(huán)境功能要求的區(qū)域，停批新增總量的新批項(xiàng)目。建立規(guī)范的排污權(quán)交易機(jī)制，強(qiáng)化排污費(fèi)征收及監(jiān)管，開展多種形式的排污權(quán)有償出讓及排污權(quán)交易試點(diǎn)。健全生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，逐步提高生態(tài)公益林、飲用水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善對省級以上自然保護(hù)區(qū)、海洋自然保護(hù)區(qū)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助政策。建立健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考評獎懲機(jī)制，根據(jù)各縣(市)區(qū)年度考評指數(shù)優(yōu)劣實(shí)施經(jīng)濟(jì)獎勵或處罰。完善政府采購制度，綠色節(jié)能產(chǎn)品要優(yōu)先列入政府采購目錄。構(gòu)建企業(yè)參與生態(tài)文明建設(shè)的激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)文明的社會責(zé)任。

18、強(qiáng)化科技與人才創(chuàng)新機(jī)制。大力支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的科學(xué)研究、開發(fā)和研制，開展重大科技項(xiàng)目的示范，加速科研成果的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)基地，大力培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)生態(tài)科技成果產(chǎn)業(yè)化和普及推廣。積極開發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用各類綠色科技，對科技含量較高的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和有利于改善生態(tài)環(huán)境的綠色技術(shù)，予以享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)的有關(guān)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資料數(shù)據(jù)的收集和分析，建立生態(tài)科技信息系統(tǒng)，為生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)決策信息支持。建立市場化、有活力的人才培養(yǎng)引進(jìn)配置機(jī)制。充分利用寧波現(xiàn)有的高等院校和中等職業(yè)技校，加快培養(yǎng)生態(tài)文明領(lǐng)域的各類人才。加大生態(tài)文明建設(shè)急需人才、專業(yè)人才引進(jìn)力度，大力引進(jìn)在大氣污染防治、海洋生態(tài)保護(hù)等方面的科技人才，集聚一批高水平的生態(tài)科技專家和領(lǐng)軍人才。進(jìn)一步深化與長三角地區(qū)、國內(nèi)先進(jìn)省市和先進(jìn)國家的合作，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與技術(shù)攻關(guān)。

19、建立嚴(yán)格的法治保障機(jī)制。抓緊研究制定推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的綜合性立法規(guī)劃，通過廢止、修訂、新立等法律程序，進(jìn)一步完善自然資源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、人口生態(tài)等方面的地方法規(guī)和規(guī)章。編制寧波市生態(tài)文明建設(shè)綱要及專項(xiàng)規(guī)劃，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確職責(zé)分工和工作要求。加強(qiáng)政策制定，從寧波實(shí)際出發(fā)，制定完善推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的綜合性配套政策，重點(diǎn)建立綠色信貸、綠色稅收、綠色貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策。進(jìn)一步強(qiáng)化法規(guī)政策的約束力，嚴(yán)格實(shí)施象山港區(qū)域保護(hù)條例和余慈地區(qū)、四明山地區(qū)等發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建影響區(qū)域環(huán)境的各類項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)的有機(jī)統(tǒng)一。加大生態(tài)文明法律法規(guī)宣傳普及力度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的運(yùn)用，充實(shí)基層環(huán)保執(zhí)法力量，強(qiáng)化執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，依法嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為。

七、加強(qiáng)對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

20、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。各級黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把生態(tài)文明建設(shè)工作擺上重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級人大要加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督工作，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保預(yù)決算審查監(jiān)督，加強(qiáng)環(huán)保及生態(tài)建設(shè)執(zhí)法檢查和監(jiān)督，依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)。各級政府要認(rèn)真編制相關(guān)規(guī)劃，制定實(shí)施配套政策，加大財(cái)政投入，強(qiáng)化行政執(zhí)法，推進(jìn)區(qū)域合作。各級政協(xié)要積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，團(tuán)結(jié)動員各方面力量為生態(tài)文明建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)政策、措施貫徹情況的監(jiān)督檢查，確保市委決策部署落到實(shí)處。黨的基層組織和廣大共產(chǎn)黨員在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士和各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要動員各自所代表和聯(lián)系的廣大人民群眾、社會各界人士，積極投身生態(tài)文明建設(shè)，形成社會各方共同參與的新局面。各新聞媒體要充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，廣泛持久地開展多層次、多形式的生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育，營造推進(jìn)生態(tài)文明的良好氛圍。

21、明確任務(wù)，嚴(yán)格考核督查。各縣(市)區(qū)和市級有關(guān)部門要按照市委部署，根據(jù)工作職責(zé)，加快制定和實(shí)施“十二五”時期推進(jìn)生態(tài)文明和生態(tài)市建設(shè)專項(xiàng)行動方案，細(xì)化工作目標(biāo)，擬訂年度實(shí)施意見，把推進(jìn)生態(tài)文明和生態(tài)市建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評機(jī)制，制訂科學(xué)合理的評價考核指標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績考核相掛鉤。對因行政不作為或作為不當(dāng)，完不成生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)的單位和個人實(shí)行問責(zé)；對因決策失誤造成重大生態(tài)環(huán)境事故的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；對在生態(tài)文明建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵。生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)單位要定期發(fā)布生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)展成效狀況及評價信息，接受全社會監(jiān)督。

22、加大投入，強(qiáng)化資金保障。建立健全生態(tài)文明建設(shè)投入機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政向生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域傾斜力度。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目的資金保障，對涉及民生的重大公益性生態(tài)項(xiàng)目，由各級財(cái)政進(jìn)行投入建設(shè)。強(qiáng)化財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，建立考評激勵機(jī)制，提高資金使用效益。充分發(fā)揮市場機(jī)制和政府投入的綜合作用，采取財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助、項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)、政府投資股權(quán)收益適度讓利等政策措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品，鼓勵民間資本積極參與生態(tài)文明建設(shè)，倡導(dǎo)建立綠色碳基金，努力形成政府主導(dǎo)、多元投入、市場推進(jìn)、社會參與的生態(tài)文明建設(shè)資金保障體系。

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程。市委號召，全市各級黨組織和廣大干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，扎實(shí)工作，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為我市全面建設(shè)小康社會、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！

第二篇：中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定

中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定

2010-07-07

中國共產(chǎn)黨浙江省第十二屆委員會第七次全體會議，根據(jù)黨的十七大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的要求，全面分析形勢和任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)生態(tài)省建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，研究了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的若干重大問題，作出如下決定。

一、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義和目標(biāo)要求

（一）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，我省經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，人民生活水平顯著提高，但也付出了較大的資源環(huán)境代價。黨的十六大以來，我省全面開展生態(tài)省建設(shè)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。在新的發(fā)展階段，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是完善我省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的重大部署，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是為浙江當(dāng)代人民乃至子孫后代謀福祉的戰(zhàn)略舉措。全省上下一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。

（二）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)省建設(shè)方略、走生態(tài)立省之路，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，注重建設(shè)生態(tài)文化，著力完善體制機(jī)制，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，打造“富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，不斷提高浙江人民的生活品質(zhì)。

（三）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，要動員全省上下共同奮斗，努力把我省建設(shè)成為全國生態(tài)文明示范區(qū)?！笆濉睍r期的目標(biāo)是：

——生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。全面完成國家下達(dá)的“十二五”單位生產(chǎn)總值能耗下降指標(biāo)，高附加值、低消耗、低排放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快形成，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，清潔生產(chǎn)普遍實(shí)行，生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持領(lǐng)先。全面完成國家下達(dá)的“十二五”主要污染物減排任務(wù)，大氣環(huán)境、水環(huán)境持續(xù)改善，土壤環(huán)境得到治理，森林覆蓋率、林木蓄積量、平原綠化面積穩(wěn)步提高，生態(tài)安全保障體系基本形成，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化，宜居水平不斷提高。

——生態(tài)文化日益繁榮。生態(tài)文化研究和生態(tài)文明教育不斷加強(qiáng)，綠色創(chuàng)建活動廣泛開展，生態(tài)文明理念深入人心，健康文明的生活方式初步形成，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的精神支撐更加有力。

——體制機(jī)制不斷完善。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、資源要素市場化配置機(jī)制等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的制度得到全面有效實(shí)施。

二、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

（四）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施全省主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，確定不同區(qū)域的主體功能，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城市化格局。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快淘汰高能耗、高排放的落后產(chǎn)能，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）生態(tài)化。加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極發(fā)展“綠色建筑”。加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)的節(jié)能減排，全面實(shí)施港航強(qiáng)省戰(zhàn)略和內(nèi)河航運(yùn)復(fù)興計(jì)劃，積極打造全國交通物流發(fā)展試驗(yàn)先行區(qū)，構(gòu)建暢通高效安全環(huán)保的綜合交通體系。堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，大力發(fā)展金融、物流、旅游、會展、信息、咨詢、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。

（五）加強(qiáng)能源資源節(jié)約。大力發(fā)展低碳技術(shù)，全面推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域、生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)的節(jié)能，重點(diǎn)抓好電力、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)高能耗設(shè)備的淘汰和改造，加強(qiáng)工業(yè)余熱利用，著力提高能源利用效率，促進(jìn)單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步下降。積極發(fā)展核電，合理開發(fā)利用水電，大力發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、淺層地溫能等可再生能源，推廣應(yīng)用清潔煤發(fā)電技術(shù)，繼續(xù)推進(jìn)甲醇汽油試點(diǎn)推廣工作，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，努力打造全國清潔能源基地示范省。研究開發(fā)碳捕獲和碳固化技術(shù)，促進(jìn)單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度不斷下降。全面推進(jìn)節(jié)約用水，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水資源保護(hù)與開發(fā)，加大雨水集蓄、海水淡化、海水直接利用、工業(yè)廢水回收再利用、區(qū)域性中水回用等項(xiàng)目建設(shè)。全面推進(jìn)土地節(jié)約，重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地和工業(yè)用地的節(jié)約集約利用，積極開發(fā)利用城鎮(zhèn)地下空間。推進(jìn)各領(lǐng)域的節(jié)材工作，重點(diǎn)加強(qiáng)冶金、石化、建材等行業(yè)的原材料消耗管理，加快可再生材料、新型墻體材料和散裝水泥的推廣應(yīng)用。

（六）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)做好全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省工作，確定“十二五”時期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目，研究制定新一輪的政策舉措。加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合的生態(tài)立體農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，建設(shè)一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和示范項(xiàng)目。大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)、示范園區(qū)和基地建設(shè)，逐步在化工、石化、造紙等行業(yè)全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)資源的綜合利用和再生利用，有序推進(jìn)工業(yè)“三廢”綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展環(huán)境工程業(yè)、環(huán)境產(chǎn)品和裝備制造業(yè)、環(huán)境服務(wù)業(yè)。全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少資源消耗和環(huán)境污染。積極支持企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，鼓勵工業(yè)園區(qū)、基地開展清潔生產(chǎn)審核，依法對重點(diǎn)污染企業(yè)以及使用或排放有毒有害物質(zhì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

（七）積極發(fā)展綠色產(chǎn)品。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)產(chǎn)品，加快建設(shè)一批有規(guī)模、有品牌、標(biāo)準(zhǔn)化的綠色食品生產(chǎn)基地，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。依法加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理，完善市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)管，從源頭上保障食品質(zhì)量安全。加快發(fā)展綠色工業(yè)產(chǎn)品，支持企業(yè)積極研究開發(fā)和生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)水產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)積極開展中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證和國際綠色認(rèn)證，創(chuàng)建馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的綠色品牌，不斷提高綠色產(chǎn)品的市場占有率。

（八）強(qiáng)化人才科技支撐。進(jìn)一步加強(qiáng)自主創(chuàng)新，積極培養(yǎng)、引進(jìn)人才特別是學(xué)科帶頭人和高層次創(chuàng)業(yè)人才，深化國內(nèi)外科技合作與交流，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，依托高校、科研院所和行業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)一批能源類、環(huán)保類科技創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺。大力發(fā)展能源資源節(jié)約集約開發(fā)利用技術(shù)，積極發(fā)展 節(jié)能建筑、軌道交通、電動汽車技術(shù)，加強(qiáng)煤的清潔高效綜合利用技術(shù)研發(fā)。大力發(fā)展先進(jìn)制造技術(shù)，研發(fā)和推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)制造業(yè)綠色化、智能化。積極發(fā)展先進(jìn)育種技術(shù)，研發(fā)推廣節(jié)約資源、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等技術(shù)，著力提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，發(fā)展節(jié)能減排和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)，著力提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、保護(hù)、修復(fù)能力和應(yīng)對氣候變化能力。

三、不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，著力提高環(huán)境質(zhì)量

（九）進(jìn)一步加大污染物減排力度。扎實(shí)做好化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的減排工作，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域粉塵、煙塵、總磷、總氮等污染物的減排，嚴(yán)格控制重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害污染物的排放。鼓勵推廣使用有機(jī)肥，減少和控制農(nóng)藥、化肥的使用，探索建立農(nóng)業(yè)面源污染檢測體系，促進(jìn)各地加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。加強(qiáng)餐飲業(yè)的環(huán)境整治和餐廚廢棄物資源化利用與無害化處理。加強(qiáng)污染物限排總量控制和入河、入海排污口管理。全面推進(jìn)污染源達(dá)標(biāo)排放工作，重點(diǎn)做好國控、省控重點(diǎn)污染源以及城鎮(zhèn)污水處理廠的達(dá)標(biāo)排放工作，著力提高主要污染物的達(dá)標(biāo)排放率。

（十）加強(qiáng)污染治理和生態(tài)修復(fù)。全面推進(jìn)環(huán)境污染治理，著力加強(qiáng)水污染、大氣污染、土壤污染的防治。積極推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，對水體污染比較嚴(yán)重的江河流域和平原河網(wǎng)地區(qū)以及水質(zhì)為Ⅳ、Ⅴ類和劣Ⅴ類的重點(diǎn)水功能區(qū)，實(shí)施水環(huán)境治理和修復(fù)工程，注重流域上下游聯(lián)動治理，著力解決這些區(qū)域的水生態(tài)問題。開展土壤修復(fù)，加強(qiáng)污染耕地、污染場地以及廢棄礦場、垃圾填埋場的環(huán)境修復(fù)，加快推進(jìn)坡耕地及林地水土流失綜合治理。積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)。加強(qiáng)沿海灘涂、重要海域生態(tài)修復(fù)，啟動海島生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程。推進(jìn)主要流域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對飲用水源和戰(zhàn)略性水源的保護(hù)。

（十一）不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，著力提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境治理，加大城市煙塵、粉塵、細(xì)顆粒物和汽車尾氣的治理力度，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化，大力營造城市森林，加快建設(shè)“綠色城鎮(zhèn)”。深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”，大力創(chuàng)建生態(tài)文明村，加快建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。積極推行農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”，支持中心鎮(zhèn)加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村生活垃圾集中收集覆蓋率和無害化處理率。繼續(xù)開展萬里清水河道建設(shè)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢水、病死畜禽的管理和處理，因地制宜開展農(nóng)村生活污水處理，形成多樣化、規(guī)范化的農(nóng)村污水治理體系。積極開展村莊綠化，不斷提高人均綠化面積。

（十二）加快生態(tài)屏障建設(shè)。加強(qiáng)山區(qū)綠色生態(tài)屏障建設(shè)。加強(qiáng)錢塘江、甌江、太湖等主要流域源頭地區(qū)生態(tài)保護(hù)，加大自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，促進(jìn)生物多樣性和植物種質(zhì)資源保護(hù)。加快江河上游骨干控制性工程及配套工程建設(shè)，加強(qiáng)小流域治理。推進(jìn)森林?jǐn)U面提質(zhì)，大力發(fā)展生態(tài)公益林、名貴樹種經(jīng)濟(jì)林，重點(diǎn)加強(qiáng)中幼林撫育、低效林和林相改造，著力推進(jìn)平原地區(qū)綠化建設(shè)，加快建設(shè)“森林浙江”。加強(qiáng)海洋藍(lán)色生態(tài)屏障建設(shè)，實(shí)施入海污染物總量控制制度，加大陸源和海洋污染物的治理力度。加快海島防護(hù)林體系建設(shè)，加強(qiáng)島上水資源的保護(hù)、儲備與利用。加快海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施海洋生物資源和重要港灣及重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程，建立健全灘涂濕地保護(hù)管理機(jī)制，不斷改善近海海域生態(tài)環(huán)境。

（十三）健全生態(tài)安全保障體系。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，重點(diǎn)做好飲用水源、地下水資源、主要河流交界斷面及入?？谒|(zhì)、縣以上城市空氣質(zhì)量的監(jiān)測，完善海洋水文觀測系統(tǒng)，加快形成省市縣三級聯(lián) 網(wǎng)、全天候?qū)崟r監(jiān)控的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測體系。加強(qiáng)氣象、地質(zhì)和海洋災(zāi)害預(yù)警服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村和海洋自動氣象站建設(shè)，逐步覆蓋全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力提高氣象監(jiān)測密度和監(jiān)測能力。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置、核輻射安全應(yīng)急保障體系以及動植物疫病監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，形成比較完善的應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件和重大生物災(zāi)害的防控體系。

四、注重建設(shè)生態(tài)文化，強(qiáng)化生態(tài)文明理念

（十四）重視生態(tài)文化研究。加強(qiáng)生態(tài)文化理論研究，注重把實(shí)踐過程中形成的生態(tài)認(rèn)知提升為生態(tài)文化理論。加強(qiáng)生態(tài)文化比較研究，注重挖掘浙江山水文化、海洋文化、森林文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化以及茶文化、花文化、竹文化、石文化中豐富的生態(tài)思想。加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、制度機(jī)制、對策舉措等研究。全省每年安排一批生態(tài)文化研究項(xiàng)目，形成一批生態(tài)文明研究成果和文化作品，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大的理論支撐和思想支持。

（十五）加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。廣泛宣傳正確的價值觀、政績觀、財(cái)富觀和生活觀，研究制定我省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的道德規(guī)范，大力倡導(dǎo)生態(tài)倫理道德。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明教育，各級黨校、行政學(xué)院要把生態(tài)文明建設(shè)作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對大學(xué)生、中小學(xué)生的生態(tài)文明教育，編寫一批加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的通俗教材，把生態(tài)文明有關(guān)知識和課程納入國民教育體系。加強(qiáng)對企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層群眾的生態(tài)文明教育和科普宣傳，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，形成生態(tài)文明社會新風(fēng)尚。

（十六）建設(shè)生態(tài)文化載體。充分發(fā)揮圖書館、博物館、科技館、文化館、美術(shù)館、體育中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、老年活動中心等在傳播生態(tài)文化方面的作用，使其成為弘揚(yáng)生態(tài)文化的重要陣地。加強(qiáng)森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、礦山公園、遺址公園、海洋公園和植物園的建設(shè)和管理，使其成為承載生態(tài)文化的重要平臺。保護(hù)和開發(fā)生態(tài)文化資源，在生態(tài)文化遺產(chǎn)豐富、保持較完整的區(qū)域，建設(shè)一批生態(tài)文化保護(hù)區(qū)，維護(hù)生態(tài)文化多樣化。結(jié)合生態(tài)城市、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快建設(shè)并形成一批以綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、生態(tài)村為主體的生態(tài)文化宣傳教育基地。

（十七）廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動。搞好全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市、試點(diǎn)縣工作，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)市縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，廣泛開展文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，鼓勵各地創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。加快創(chuàng)建綠色機(jī)關(guān)，引導(dǎo)基層單位和城鄉(xiāng)居民廣泛開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等群眾性綠色系列創(chuàng)建活動。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保志愿者隊(duì)伍建設(shè)，動員黨員干部、大中學(xué)生以及社會各界積極參與各種形式的環(huán)?；顒?。積極組織開展“世界環(huán)境日”、“世界地球日”、“地球一小時”、“中國水周”、“全國土地日”、“中國植樹節(jié)”等重要時節(jié)的紀(jì)念和宣傳活動。設(shè)立“浙江生態(tài)日”，引導(dǎo)人民群眾不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保意識。

（十八）推行健康文明的生活方式。大力開展“節(jié)能減排家庭社區(qū)行動”，在全社會倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的低碳生活。積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民廣泛使用節(jié)能型電器、節(jié)水型設(shè)備，選擇公共交通、非機(jī)動車交通工具出行。抓緊開展垃圾分類處理試點(diǎn)并逐步在全省推廣。積極引導(dǎo)鼓勵綠色消費(fèi)，提倡健康節(jié)約的飲食文化，抵制高能耗、高排放產(chǎn)品和過度包裝商品，限制一次性用品的使用。繼續(xù)貫徹計(jì)劃生育基本國策及優(yōu)生優(yōu)育方針，研究制定應(yīng)對人口發(fā)展“不均衡”的對策舉措，完善適度低生育率政策，合理調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人口分布，促進(jìn)人口均衡良性發(fā)展。弘揚(yáng)文明的婚喪嫁娶風(fēng)俗。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，積極推進(jìn)全民健身，加強(qiáng)疾病防控，推行室內(nèi)公共場所禁煙，不斷提高城鄉(xiāng)居民健康水平。

五、加快推進(jìn)制度創(chuàng)新，著力完善體制機(jī)制

（十九）建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評機(jī)制。按照各市縣（市、區(qū)）主體功能定位，實(shí)施分類考核評價，加快構(gòu)建促進(jìn)科學(xué)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制，突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)、改善民生、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。主體功能定位為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的市縣（市、區(qū)），要率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。主體功能定位為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的市縣（市、區(qū)），要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，著力提高城市化、工業(yè)化水平和質(zhì)量。主體功能定位為生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)區(qū)域的市縣（市、區(qū)），要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“小縣大城”戰(zhàn)略，努力成為富裕的生態(tài)屏障。

（二十）健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰保護(hù)、誰受益”，“誰改善、誰得益”，“誰貢獻(xiàn)大、誰多得益”原則，健全生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大力度，提高各地保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。完善跨界斷面河流水量水質(zhì)目標(biāo)考核與生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合的辦法，逐步提高源頭地區(qū)保護(hù)水源的積極性和受益水平。建立健全分類補(bǔ)償與分檔補(bǔ)助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探索建立飲用水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善對省級以上自然保護(hù)區(qū)、海洋自然保護(hù)區(qū)的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助政策。加大對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的扶持力度，重大生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施實(shí)行省市縣聯(lián)合共建。健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考評獎懲機(jī)制，根據(jù)市縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考評指數(shù)優(yōu)劣狀況，對其實(shí)施經(jīng)濟(jì)獎勵或處罰。

（二十一）加快完善市場化要素配置機(jī)制。進(jìn)一步完善土地征收制度、工業(yè)用地招拍掛制度，積極探索農(nóng)村宅基地空間置換和工業(yè)存量用地盤活機(jī)制，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。開展水權(quán)制度改革試點(diǎn)，研究制定主要流域內(nèi)各市縣（市、區(qū)）用水總量控制及水權(quán)交易辦法。完善分類水價制度、城市居民生活用水階梯式水價制度和企業(yè)超計(jì)劃、超定額用水加價制度。建立完善城市居民用電階梯價格制度、企業(yè)超能耗產(chǎn)品電價加價制度，全面推行合同能源管理。深化化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)工作，積極開展二氧化硫排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)，加快建立全省排污權(quán)有償使用與交易制度。加強(qiáng)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目建設(shè)，探索省內(nèi)碳排放權(quán)交易制度。大力發(fā)展碳匯林業(yè)，積極探索建立省內(nèi)森林代保機(jī)制和林業(yè)碳匯交易機(jī)制。

（二十二）完善投融資體制和財(cái)稅金融扶持政策。按照“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”原則，積極引導(dǎo)企業(yè)等社會資金參與城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施、污水配套管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施、污泥處理項(xiàng)目等生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。大力發(fā)展綠色金融，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對清潔生產(chǎn)企業(yè)的信貸支持和保險(xiǎn)服務(wù)，鼓勵和支持有條件的清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等資本運(yùn)作方式籌措發(fā)展資金，鼓勵和支持上市公司通過增發(fā)、股權(quán)再融資等方式籌措資金用于節(jié)能減排。繼續(xù)抓好國家有關(guān)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)資源節(jié)約的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、節(jié)地節(jié)水項(xiàng)目和企業(yè)的政策扶持。完善政府采購制度，綠色節(jié)能產(chǎn)品要優(yōu)先列入政府采購目錄，各級政府要優(yōu)先采購列入國家“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”和“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”的產(chǎn)品。

（二十三）強(qiáng)化推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法治保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的一系列法律法規(guī)，研究制定和修訂完善保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源資源、促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)立法。加大執(zhí)法力度，創(chuàng)新執(zhí)法方式，充實(shí)基層環(huán)保執(zhí)法力量。加強(qiáng)檢察司法工作，依法嚴(yán)厲查處破壞生態(tài)、污染環(huán)境的案件。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的法律服務(wù)工 作。加強(qiáng)生態(tài)法制宣傳教育，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理人員和青少年的法制宣傳教育，在全社會形成人人遵法守法、自覺保護(hù)環(huán)境的良好局面。

六、加強(qiáng)對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，將生態(tài)文明建設(shè)工作擺上重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。支持人大按照法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的立法和監(jiān)督工作，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保預(yù)算審查監(jiān)督，加強(qiáng)環(huán)保及生態(tài)建設(shè)執(zhí)法檢查和監(jiān)督，依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)。各級政府要認(rèn)真編制相關(guān)規(guī)劃，制定實(shí)施配套政策，加大財(cái)政投入，強(qiáng)化行政執(zhí)法，推進(jìn)區(qū)域合作。支持政協(xié)積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，團(tuán)結(jié)動員各方面力量為生態(tài)文明建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)政策、措施貫徹情況的監(jiān)督檢查，確保省委決策部署落到實(shí)處。黨的基層組織和廣大共產(chǎn)黨員在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和各民主黨派、工商聯(lián)的作用，動員廣大職工、共青團(tuán)員、婦女群眾和社會各界人士積極投身生態(tài)文明建設(shè)，形成社會各方共同參與的新局面。

（二十五）加強(qiáng)社會協(xié)同。充分發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協(xié)會在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，自覺控制污染、推行清潔生產(chǎn)、采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，追求綠色效益。充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流新聞媒體，要廣泛持久地開展多層次、多形式的生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育活動，加強(qiáng)對先進(jìn)典型的總結(jié)和推廣，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)民間環(huán)保組織建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明志愿者隊(duì)伍建設(shè)，更好地發(fā)揮其在環(huán)保專項(xiàng)行動、環(huán)保監(jiān)督、環(huán)保宣傳等方面的作用。進(jìn)一步提高全體公民投身生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任意識和參與意識，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、土地開發(fā)等重大項(xiàng)目，要采取公示、聽證等形式聽取專家和公眾意見，形成全社會關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（二十六）狠抓工作落實(shí)。各級各部門要按照省委部署，根據(jù)工作職責(zé)，加快制定和實(shí)施“十二五”時期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)行動方案，細(xì)化工作目標(biāo)，擬訂實(shí)施意見，把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。研究制定生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系，定期發(fā)布全省各市縣（市、區(qū)）生態(tài)文明建設(shè)量化評價情況，引導(dǎo)各地加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。完善信息公開制度，及時公開生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染整治、企業(yè)環(huán)境行為等信息，曝光典型環(huán)境違法行為。認(rèn)真落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，防止因決策不當(dāng)引發(fā)群體性事件。嚴(yán)格問責(zé)制度，對造成重大生態(tài)環(huán)境事故、事件的，要依法追究相關(guān)地方、單位和人員的責(zé)任。對舉報(bào)破壞生態(tài)環(huán)境案件的公民予以獎勵，對在生態(tài)文明建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰。

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程。全省各級黨組織和廣大干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，扎實(shí)工作，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會、提前基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗!

第三篇：中共深圳市委 深圳市人民政府關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗深圳的決定(2014年4月28日)

中共深圳市委 深圳市人民政府關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗深圳的決定（2014年4月28日）

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會精神，推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗深圳，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展，作出如下決定。

一、突出生態(tài)文明建設(shè)地位，打造美麗中國典范城市

（一）重要意義。

黨的十八大明確提出“五位一體”的總體布局，作出了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會進(jìn)一步提出，要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

深圳是經(jīng)濟(jì)大市、產(chǎn)業(yè)大市、人口大市，同時也是空間小市、資源小市、環(huán)境容量小市。生態(tài)資源是深圳長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)資源，生態(tài)環(huán)境是深圳競爭力的關(guān)鍵因素，生態(tài)質(zhì)量是深圳質(zhì)量的重要內(nèi)容。推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗深圳，是貫徹中央決策部署的重要舉措，是推動深圳可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進(jìn)民生福祉的重要途徑，是增強(qiáng)城市綜合競爭力的必然抉擇，對于打造科學(xué)發(fā)展的深圳質(zhì)量、建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市具有重要意義。

（二）總體要求。

突出生態(tài)文明建設(shè)地位，將其融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面，落實(shí)在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各領(lǐng)域，貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，建設(shè)藍(lán)天白云、青山碧水的美麗深圳。

——把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境第一”的原則，牢固樹立生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)力也是競爭力的理念，堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的路子，將深圳打造成為綠色經(jīng)濟(jì)大市和低碳發(fā)展強(qiáng)市。

——把生態(tài)文明融入政治建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)文明的管理理念，樹立綠色政績觀，完善生態(tài)文明的目標(biāo)體系、考核辦法和獎懲機(jī)制。深化生態(tài)文明體制改革，加快建立健全生態(tài)文明制度體系。

——把生態(tài)文明融入文化建設(shè)。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，樹立綠色價值觀，增強(qiáng)環(huán)境自覺，提升生態(tài)文明意識。培育生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新生態(tài)文化產(chǎn)品，使生態(tài)文明成為城市文明的核心內(nèi)涵之一。

——把生態(tài)文明融入社會建設(shè)。堅(jiān)持美麗深圳共同參與、共同建設(shè)、共同享有，政府提供生態(tài)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品，企業(yè)增強(qiáng)環(huán)境意識和社會責(zé)任，公眾踐行綠色消費(fèi)和低碳生活，共同自覺參與生態(tài)文明建設(shè)。

（三）主要目標(biāo)。

到2015年，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源成本和環(huán)境代價進(jìn)一步降低，城市生態(tài)空間格局逐漸完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題得到有效解決，市民生態(tài)文明素質(zhì)全面增強(qiáng)，建成國家生態(tài)市。

到2020年，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，將深圳建成生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)格局完善、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)制度健全的國家生態(tài)文明示范市和美麗中國典范城市。

二、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，推動低碳綠色發(fā)展

（四）突出生態(tài)優(yōu)先原則。生態(tài)資源是深圳最緊缺、最珍貴、難以復(fù)制的珍稀資源。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路上體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先，大力發(fā)展資源節(jié)約型環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)中求發(fā)展，堅(jiān)決摒棄以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策上體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先，確立生態(tài)資源有價、環(huán)境容量有限、使用環(huán)境有償?shù)漠a(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策。在資金投入機(jī)制上體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先，公共財(cái)政支出加大對生態(tài)環(huán)境的投入，優(yōu)先保障生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的資金需求；建立吸引社會資本積極投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

（五）全面促進(jìn)資源節(jié)約。推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)廢水、固體廢物“零增長”。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的廢棄物減量化、資源化。持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，加強(qiáng)雨洪、再生水、海水等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用，提高建成區(qū)透水性地面面積比例。加快環(huán)境園建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)垃圾減量分類工作，大幅提高餐廚垃圾、建筑廢棄物的綜合利用規(guī)模和水平。扎實(shí)推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)，高水平建設(shè)深圳國際低碳城。

（六）發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，出臺產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃和政策。支持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保企業(yè)加速器、孵化器，助推中小企業(yè)快速成長。完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，新建一批國家級、省級、市級節(jié)能環(huán)保工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。加快建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)，形成配套齊全、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

三、樹立生態(tài)紅線觀念，優(yōu)化城市空間布局

（七）嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)紅線管控制度。生態(tài)紅線是維護(hù)生態(tài)安全的鐵線，是深圳可持續(xù)發(fā)展的生命線，是建設(shè)美麗深圳必須堅(jiān)守的底線。在深圳基本生態(tài)控制線的基礎(chǔ)上劃定生態(tài)紅線，實(shí)施更具剛性和約束力的生態(tài)紅線管控制度，保障城市生態(tài)安全和自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?/p>

（八）優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間格局。以資源承載力和環(huán)境容量為約束，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的城市空間格局。研究制定不同自然條件、發(fā)展階段和功能類型的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)指引，合理確定各類空間的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。完善城市組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)，使人口流向、資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局適度集中，換取生態(tài)系統(tǒng)的自我繁衍、休養(yǎng)生息。全面推進(jìn)“公交都市”建設(shè)，建立快速公交體系，形成完善的城市軌道、慢行道和綠道網(wǎng)絡(luò)。建立生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)體系，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的連通性和完整性。

（九）建立健全自然資源資產(chǎn)管理制度。充分利用深圳生態(tài)資源測算成果，建立完善自然資源資產(chǎn)核算體系，探索編制本市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，將自然資源資產(chǎn)狀況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。在鹽田區(qū)、龍崗區(qū)以及大鵬半島區(qū)域啟動自然資源資產(chǎn)核算，并逐步推廣到全市其他區(qū)域。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，依法對自然資源資產(chǎn)損害者追究相關(guān)責(zé)任。

四、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)宜居生態(tài)城市

（十）實(shí)施鵬城水更清行動。著力推進(jìn)水環(huán)境綜合整治、飲水安全、設(shè)施建設(shè)、數(shù)字監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法、全民愛水等水污染防治工作。全面推行“河長制”管理，探索推行河流治理、土地整備、流域開發(fā)相結(jié)合的生態(tài)治河新模式，將龍崗河、坪山河、觀瀾河、茅洲河、深圳河等河流打造成為水清、岸綠、景美的城市風(fēng)景線。加強(qiáng)飲用水源一級保護(hù)區(qū)隔離管理和監(jiān)察執(zhí)法，形成全封閉防護(hù)和全天候監(jiān)察體系，確保飲用水源水質(zhì)安全。

（十一）開展大氣環(huán)境質(zhì)量提升行動。推廣高品質(zhì)車用燃油，實(shí)施更嚴(yán)格的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。加快黃標(biāo)車淘汰進(jìn)度，鼓勵營運(yùn)、公務(wù)和社會車輛使用清潔能源，積極推廣清潔能源汽車。全面完成電廠污染深度治理，推進(jìn)鍋爐清潔能源改造，從嚴(yán)控制揚(yáng)塵污染。鼓勵港口建設(shè)岸電設(shè)施，遠(yuǎn)洋船舶逐步推廣使用岸電和低硫燃油。建立完善灰霾天氣監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和防控體系，實(shí)現(xiàn)大氣能見度明顯改善和藍(lán)天白云常態(tài)化。

（十二）打造美麗海灣海岸帶。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，全面加強(qiáng)海洋保護(hù)和開發(fā)利用，打造一流的灣區(qū)環(huán)境，支撐和助推灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展前海灣和深圳灣環(huán)境綜合整治，全面治理陸源、船舶、養(yǎng)殖等污染，確保水質(zhì)顯著改善。加強(qiáng)大鵬灣和大亞灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施入海污染物排放總量控制，維持良好水質(zhì)。推進(jìn)海洋生物資源恢復(fù)和濱海濕地生態(tài)建設(shè)，保護(hù)紅樹林、珊瑚礁等重要生物資源。開展岸線生態(tài)修復(fù)，適度引入濱海休閑游憩設(shè)施，打造多元、活力的親水公共空間。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大鵬半島國際濱海旅游度假區(qū)和前海國際水城。

（十三）深化城市綠化提升行動。依托城市山體、水系和綠地，建立城市組團(tuán)間的生態(tài)廊道，并將組團(tuán)間的生態(tài)廊道引入組團(tuán)內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)“森林進(jìn)城、森林圍城”的目標(biāo)。加快森林（郊野）公園、綜合公園、社區(qū)公園三級公園體系建設(shè)，積極打造“公園之城”。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、濕地、城區(qū)背景山林和綠道控制區(qū)的建設(shè)，全面拓展城市綠化空間。推進(jìn)城市主干道路綠化景觀建設(shè)，沿鐵路、高速公路、海岸線等建設(shè)生態(tài)景觀林帶，形成多層次的綠色生態(tài)走廊。充分利用建筑屋頂和墻體、立交橋和人行天橋等立體空間，發(fā)展立體綠化，營造凌空風(fēng)景線。有序推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域裸露地塊治理，開展植被復(fù)綠和生態(tài)修復(fù)。

五、促進(jìn)生態(tài)文化繁榮，豐富城市文明內(nèi)涵

（十四）宣傳生態(tài)文明理念。以生態(tài)文化為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，廣泛開展宣傳教育，傳遞生態(tài)文明正能量，弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價值觀。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和政務(wù)微博等新媒體的宣傳教育引領(lǐng)作用，開設(shè)生態(tài)文明專欄，加大公益廣告投放力度，普及生態(tài)文明知識。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人的生態(tài)文明教育，樹立生態(tài)政績觀和生態(tài)效益觀。將生態(tài)文明教育納入素質(zhì)教育的內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)青少年生態(tài)文明基礎(chǔ)教育，培養(yǎng)崇尚簡樸、回歸自然生活理念和綠色消費(fèi)方式的生態(tài)公民。

（十五）建設(shè)生態(tài)文化載體。建設(shè)一批生態(tài)科技示范園、環(huán)境教育基地等生態(tài)文化實(shí)踐基地，發(fā)揮各類宣傳教育平臺的生態(tài)文化傳播和教育體驗(yàn)功能。舉辦市民生態(tài)文化大講堂、環(huán)境文化節(jié)等系列活動，開啟全民生態(tài)文化之旅。鼓勵和引導(dǎo)民間環(huán)保組織和環(huán)保志愿者參與生態(tài)公益活動，提供環(huán)境公益服務(wù)。鼓勵文學(xué)、影視、繪畫等藝術(shù)形式創(chuàng)作，創(chuàng)新性推出一批體現(xiàn)深圳特色的生態(tài)文化作品。持續(xù)推進(jìn)低碳社區(qū)、綠色企業(yè)、生態(tài)旅游示范區(qū)等生態(tài)系列創(chuàng)建活動，擴(kuò)大生態(tài)品牌效應(yīng)和社會影響力。

（十六）推進(jìn)生態(tài)文明實(shí)踐。倡導(dǎo)“知行合一、從我做起”的理念，建立全社會參與的生態(tài)文明實(shí)踐模式。全面推進(jìn)綠色辦公和綠色行政，積極推廣無紙化辦公和電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。推行綠色采購制度，建立低碳綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度和質(zhì)量監(jiān)督體系。建立企業(yè)節(jié)約資源領(lǐng)跑者制度，鼓勵重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)行綠色供應(yīng)鏈管理，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈體系產(chǎn)品的綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色包裝及回收處理。結(jié)合世界水日、世界環(huán)境日、全國低碳日、綠色出行日等活動，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，鼓勵廣大市民成為生態(tài)文明倡導(dǎo)者和踐行者。

（十七）加強(qiáng)生態(tài)文明交流。建立生態(tài)文明建設(shè)交流合作機(jī)制，拓展生態(tài)文明戰(zhàn)略與政策、跨境環(huán)境問題、綠色科技產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化等交流合作平臺。推進(jìn)深莞惠及珠三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化，促進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)治和跨界河流共同治理。深化深港環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展合作，推進(jìn)兩地船舶空氣污染治理及持久性有機(jī)污染物控制，保護(hù)和改善深圳河、深圳灣、大鵬灣等水體的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)國際交流合作，高水準(zhǔn)辦好第19屆國際植物學(xué)大會。

六、健全生態(tài)文明制度，強(qiáng)化體制機(jī)制保障

（十八）加強(qiáng)生態(tài)文明制度創(chuàng)新。協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、資源節(jié)約、土壤環(huán)境保護(hù)、海域管理、綠色消費(fèi)等法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件的制定和修改工作。完善生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，形成獎優(yōu)罰劣的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持污染者付費(fèi)原則，建立體現(xiàn)環(huán)境成本的治污機(jī)制，最大程度利用市場化手段推動環(huán)境建設(shè)。積極推進(jìn)碳交易、排污權(quán)交易、棄土配額交易和環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，建立健全環(huán)境損害鑒定評估和損害賠償制度。按照等量淘汰（置換）和減量淘汰（置換）原則，實(shí)行化學(xué)需氧量和氨氮新增排污總量等量替代，二氧化硫和氮氧化物新增排污總量倍量替代。

（十九）落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，及時公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，保持對生態(tài)環(huán)境違法行為“零容忍”的高壓態(tài)勢。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測行為的督查。實(shí)施最嚴(yán)厲的生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究機(jī)制，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。完善發(fā)展成果評價體系，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)的權(quán)重，將生態(tài)文明建設(shè)考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部政績、考核和選拔任用的重要依據(jù)之一。避免單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的傾向，大鵬半島區(qū)域側(cè)重考核生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值。

（二十）完善生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。編制全市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，明確生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)要求、主要任務(wù)和保障措施。根據(jù)全市河流污染治理、大氣污染防治、飲用水源保護(hù)、固體廢物污染防治、生態(tài)建設(shè)與生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展及政府投資項(xiàng)目計(jì)劃安排，編制實(shí)施全市生態(tài)文明建設(shè)行動計(jì)劃。將生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目納入全市治污保潔工程并積極協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（二十一）強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立深圳市生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，各部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人居環(huán)境委。要制定落實(shí)本決定的實(shí)施方案，確定具有約束性、體現(xiàn)先進(jìn)性的關(guān)鍵指標(biāo)，提出近階段主要任務(wù)和具體措施，加強(qiáng)督查，確保取得實(shí)效。

第四篇：浙江省委政研室負(fù)責(zé)人解讀《中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》

浙江省委政研室負(fù)責(zé)人解讀《中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》

省委十二屆七次全會是在我省處于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議，在推進(jìn)我省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中具有里程碑的意義。全會聽取了趙洪祝同志代表省委常委會所作的工作報(bào)告，審議通過了《中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》（簡稱《決定》）?！稕Q定》根據(jù)黨的十七大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的要求，深刻闡述了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，明確提出了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期我省生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

為此，本報(bào)記者專訪省委副秘書長、省委政策研究室主任陳一新，請他詳細(xì)解讀《決定》。

一、關(guān)于省委《決定》的基本背景

省委謀劃部署推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作，作出《決定》，主要有以下幾點(diǎn)考慮：

第一，基于貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)一系列重大戰(zhàn)略部署的考慮。黨的十七大第一次把“建設(shè)生態(tài)文明”作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)寫入黨代會報(bào)告；黨的十七屆四中全會把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，形成了中國特色社會主義事業(yè)的總體布局。這是我們黨執(zhí)政興國理念的新發(fā)展，標(biāo)志著黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識進(jìn)一步深化。黨的十七大以來，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班等重要場合和全國各地開展調(diào)研時，就推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重要論述。緊密結(jié)合浙江實(shí)際，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，已經(jīng)成為我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大新要求和胡錦濤總書記重要講話新精神的重大部署和具體行動。

第二，基于深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略、不斷完善我省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局的考慮。省第十二次黨代會以來，省委明確提出了“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，并在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)等方面，分別作出了加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、深化“法治浙江”建設(shè)、推動浙江社會主義文化大發(fā)展大繁榮、全面改善民生等重大決策部署。在新的發(fā)展階段，省委又召開十二屆七次全會，專題研究部署生態(tài)文明建設(shè)工作，審議通過《決定》，對于形成和完善我省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局，具有十分重要的意義。

第三，基于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)我省發(fā)展形態(tài)歷史性跨越的考慮。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)前和今后一個時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。目前我省遇到的資源環(huán)境問題，其實(shí)質(zhì)是粗放型的發(fā)展方式尚未徹底轉(zhuǎn)變。我省要破解發(fā)展難題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促使我們發(fā)展理念由“綠水青山換取金山銀山，到既要金山銀山也要綠水青山，再到綠水青山本身就是金山銀山”的轉(zhuǎn)變，力促發(fā)展形態(tài)的歷史性跨越，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

第四，基于提高浙江人民生活品質(zhì)、全面建設(shè)惠及全省人民小康社會的考慮。改革開放以來，我省經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，人民生活水平顯著提高，但也付出

了較大的資源環(huán)境代價。如果不重視解決好發(fā)展中遇到的問題，必將嚴(yán)重影響到人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量，影響全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，讓全省人民在良好環(huán)境中生產(chǎn)生活，不斷提升浙江人民的生活品質(zhì)，是我省全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)的應(yīng)有之義，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的民生工程、德政工程。

第五，基于鞏固我省生態(tài)省建設(shè)成果、努力使我省在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面走在全國前列的考慮。改革開放以來，我省對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識和實(shí)踐經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。隨著“十年綠化浙江”、建設(shè)“綠色浙江”等工作的部署實(shí)施，特別是生態(tài)省建設(shè)工作的扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得了顯著成效，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。在新的形勢下，進(jìn)一步鞏固已有成果，做好繼承與創(chuàng)新這篇文章，以深化生態(tài)省建設(shè)為載體，站在新的歷史起點(diǎn)，全面推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)，努力走在全國前列，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。（下轉(zhuǎn)第三版）

（上接第一版）

二、關(guān)于省委《決定》起草所遵循的原則

省委高度重視《決定》起草工作。省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃部署，帶頭深入調(diào)研，采取多種形式，廣泛聽取各方面意見建議，力求使《決定》既充分體現(xiàn)中央精神、又緊密聯(lián)系浙江實(shí)際，既符合時代發(fā)展的新要求、又順應(yīng)人民群眾的新期待。在起草過程中，力求把握好以下五條原則：

一是力求科學(xué)性?！稕Q定》注意科學(xué)把握生態(tài)文明建設(shè)的基本內(nèi)涵和內(nèi)在要求。主要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善我省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，明確我省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，闡明了建設(shè)生態(tài)文明的本質(zhì)內(nèi)涵，體現(xiàn)了中央一系列關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求?！稕Q定》注意科學(xué)謀篇布局。主要是從重大意義和目標(biāo)要求，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文化，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)等6個方面來構(gòu)建體系，形成了比較科學(xué)完整的框架格局?！稕Q定》注意科學(xué)論述重要提法，對重要表述特別是一些重要的新提法，務(wù)必要有權(quán)威依據(jù)和規(guī)范出處，反復(fù)斟酌，仔細(xì)推敲，力求表述準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、精煉。

二是力求民主性?！稕Q定》在形成過程中，堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛集中智慧，不斷凝聚共識，充分體現(xiàn)了科學(xué)決策、民主決策的要求，具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)?！稕Q定》建立于深入調(diào)研的基礎(chǔ)之上。去年以來，趙洪祝書記親自主持開展生態(tài)文明建設(shè)課題調(diào)研，并深入湖州、紹興、寧波等地開展專題調(diào)研。省直18個部門和11市也積極開展調(diào)研，并形成課題調(diào)研報(bào)告。《決定》建立于集思廣益的基礎(chǔ)之上。趙洪祝書記多次主持召開省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、市縣（市）委書記、專家學(xué)者、企業(yè)負(fù)責(zé)人，以及省級各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參加的座談會，廣泛聽取意見建議。省委還委托省政協(xié)黨組召開推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)政治協(xié)商會議，充分征求意見建議，為進(jìn)一步推動人民政協(xié)參與重大決策的制度化、規(guī)范化和程序化作了重要探索。同時，委托各市委召開座談會，征求部分黨代表的意見建議。全會召開前，《決定》稿印發(fā)90個省直有關(guān)單位黨委（黨組）、11市市委、省委委員和候補(bǔ)委員和部分老同志征求意見?！稕Q定》起草過程中，共收集610余條意見建議，已采納420余條。經(jīng)過反復(fù)修改，數(shù)易其稿，最終形成《決定》稿提交全會審議通過。

三是力求針對性?！稕Q定》緊密聯(lián)系浙江實(shí)際，既把握全局，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)；又突出重點(diǎn)，抓住事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈、影響生活品質(zhì)的突出問題，提出了一系列具有針對性、可操作性的目標(biāo)、任務(wù)和舉措?！稕Q定》在總體框架上，有針對性地提出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)?！稕Q定》在各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的分條上，有針對性地提出需要抓好的重點(diǎn)工作?！稕Q定》在工作舉措上，有針對性地提出各級各部門要按照省委部署，根據(jù)工作職責(zé)，加快制定和實(shí)施“十二五”時期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)行動方案，細(xì)化工作目標(biāo)，擬訂實(shí)施意見，把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

四是力求前瞻性。《決定》放眼全國、面向未來，提出要“努力把我省建設(shè)成為全國生態(tài)文明示范區(qū)”這一總體目標(biāo)，描繪出我省建設(shè)生態(tài)文明的美好藍(lán)圖，必將有力提振全省人民共同努力奮斗的信心。同時，《決定》立足當(dāng)前、適度超前，提出了與國家和我省“十二五”規(guī)劃編制相銜接的生態(tài)文明建設(shè)的具體目標(biāo)。比如，提出將“生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持領(lǐng)先、生態(tài)文化日益繁榮、體制機(jī)制不斷完善”作為“十二五”時期的階段性目標(biāo)；提出要“全面完成國家下達(dá)的‘十二五’單位生產(chǎn)總值能耗下降指標(biāo)和主要污染物減排任務(wù)”；提出將氨氮、氮氧化物與化學(xué)需氧量、二氧化硫等一起納入主要污染物的減排目標(biāo)；在確保完成好國家相關(guān)約束性“規(guī)定指標(biāo)”的同時，自加壓力，主動提出“加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域粉塵、煙塵、總磷、總氮等污染物的減排，嚴(yán)格控制重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害污染物的排放”等“自選目標(biāo)”。

五是力求連續(xù)性。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是對歷屆省委省政府加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作的繼承和深化，是與生態(tài)省建設(shè)等戰(zhàn)略舉措一脈相承、與時俱進(jìn)的產(chǎn)物。《決定》注重工作載體的連續(xù)性，提出要“堅(jiān)持生態(tài)省建設(shè)方略”，“以深化生態(tài)省建設(shè)為載體”，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，表明了本屆省委堅(jiān)持一屆接著一屆抓，一任接著一任干，深入推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的堅(jiān)定決心?！稕Q定》注重相關(guān)規(guī)劃的連續(xù)性，吸收了《浙江省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》的精髓，注重兩者的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和延續(xù)性。《決定》注重具體舉措的連續(xù)性，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；繼續(xù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做好全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省工作，加強(qiáng)能源資源節(jié)約，全面推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強(qiáng)資源的綜合利用和再生利用，全面推行清潔生產(chǎn)；繼續(xù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)污染治理，加大污染物減排力度，深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，等等，體現(xiàn)了對實(shí)踐證明行之有效的工作舉措的堅(jiān)持和推進(jìn)。

三、關(guān)于省委《決定》的特色亮點(diǎn)

《決定》作為我省在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)了戰(zhàn)略高度、認(rèn)識深度和工作力度，符合科學(xué)發(fā)展方向，符合社會發(fā)展規(guī)律，符合浙江發(fā)展實(shí)際，具有起點(diǎn)高、立意遠(yuǎn)、觀點(diǎn)新、舉措實(shí)的特點(diǎn)。歸納而言，其主要特色和亮點(diǎn)有：

一是目標(biāo)上有新設(shè)置?！稕Q定》提出，要“堅(jiān)持生態(tài)省建設(shè)方略、走生態(tài)立省之路”，“打造‘富饒秀美、和諧安康’的生態(tài)浙江，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，不斷提高浙江人民的生活品質(zhì)”，這是我省繼提出打造“綠色浙江”，建設(shè)生態(tài)省目標(biāo)之后，適應(yīng)建設(shè)生態(tài)文明新要求，提出的新的戰(zhàn)略目標(biāo)。這充分體現(xiàn)了以人為本、民生為要的思想，把實(shí)現(xiàn)發(fā)展和提

高人民生活品質(zhì)作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；充分體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先，推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展的新理念和新追求。同時，《決定》對城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)提出建設(shè)“綠色城鎮(zhèn)”、“美麗鄉(xiāng)村”的新載體，對區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)提出加強(qiáng)“山區(qū)綠色生態(tài)屏障”和“海洋藍(lán)色生態(tài)屏障”建設(shè)的新定位，對重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)提出打造“全國清潔能源基地示范省”、“全國交通物流發(fā)展試驗(yàn)先行區(qū)”等新目標(biāo)。

二是文化上有新追求。《決定》注重建設(shè)生態(tài)文化，強(qiáng)化生態(tài)文明理念，充分發(fā)揮生態(tài)文化對生態(tài)文明建設(shè)的精神支撐和思想支持作用?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)挖掘生態(tài)文化的豐富內(nèi)涵，提出要加強(qiáng)生態(tài)文化理論研究，總結(jié)提煉浙江山水文化、海洋文化、森林文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化以及茶文化、竹文化、石文化中的豐富生態(tài)思想。《決定》強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)樹立生態(tài)文明理念，提出要研究制定我省推進(jìn)生態(tài)的道德規(guī)范，大力倡導(dǎo)生態(tài)倫理道德，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、大中小學(xué)生和基層群眾的生態(tài)文明教育，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，形成生態(tài)文明社會新風(fēng)尚。《決定》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)生態(tài)文化的物質(zhì)載體和活動載體建設(shè)，提出要充分發(fā)揮圖書館、博物館、科技館、文化館、青少年活動中心等在傳播生態(tài)文化方面的作用，加強(qiáng)森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園和植物園等的建設(shè)和管理，積極開展生態(tài)市縣、文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市和綠色系列創(chuàng)建活動，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保志愿者隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立“浙江生態(tài)日”，不斷強(qiáng)化人民群眾生態(tài)環(huán)保意識?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)推行健康文明的生活方式，提出要大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的低碳生活，鼓勵引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民生活節(jié)能節(jié)水、綠色出行、綠色消費(fèi)和全民健身，主動做好垃圾分類，積極促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

三是制度上有新安排?！稕Q定》完善了政績考核制度，提出要建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評機(jī)制，研究制定生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系，強(qiáng)調(diào)按照各地主體功能定位實(shí)施分類考核評價，強(qiáng)化了科學(xué)合理的政績考核機(jī)制對推動生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向作用?！稕Q定》完善了生態(tài)補(bǔ)償制度，作出了生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付、跨界斷面河流水量水質(zhì)目標(biāo)考核、森林和飲用水源生態(tài)效益補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考評獎懲等制度設(shè)計(jì)，表明我省對生態(tài)保護(hù)和源頭地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償扶持力度將進(jìn)一步加大?！稕Q定》完善了市場化運(yùn)作制度，提出要加快完善市場化要素配置機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要探索開展水權(quán)制度改革試點(diǎn)，全面推行合同能源管理，積極探索森林代保機(jī)制、碳排放權(quán)、林業(yè)碳匯和排污權(quán)交易機(jī)制，有利于形成政府行政推動與市場推動并舉的良好格局?！稕Q定》完善了投融資體制和財(cái)稅扶持政策，提出對推行綠色發(fā)展的企業(yè)要給予稅收、信貸、保險(xiǎn)、融資和政府采購等方面的政策支持?！稕Q定》完善了法治化制度，提出要強(qiáng)化推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法治保障，研究制定和修訂完善節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)立法，進(jìn)一步將生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化、常態(tài)化發(fā)展的軌道。

四是舉措上有新實(shí)招?！稕Q定》突出了促進(jìn)綠色發(fā)展的新舉措，提出要實(shí)施全省主體功能區(qū)規(guī)劃，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、低碳技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)綠色認(rèn)證，發(fā)展綠色產(chǎn)品等?！稕Q定》突出了提升人民生活品質(zhì)的新舉措，提出要加大城市煙塵、粉塵、細(xì)顆粒物和汽車尾氣的治理力度，加強(qiáng)對飲用水源的保護(hù)監(jiān)測，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，鼓勵推廣使用有機(jī)肥，減少和控制農(nóng)藥、化肥的使用，加強(qiáng)餐飲業(yè)的環(huán)境整治和餐廚廢棄物無害化處理，開展土壤修復(fù)，加強(qiáng)污染耕地、污染場地等的環(huán)境修復(fù)，大力營造城市森林，積極開展村莊綠化，不斷提高宜居水平，努力使全省人民呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品、擁有舒適的人居環(huán)境?！稕Q定》突出了剛性約束的新措施，提出要加快淘汰高能耗、高排放的落后產(chǎn)能，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，依法對重點(diǎn)污染企業(yè)以及使用或排放有毒有害物質(zhì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，限制一次

性用品的使用，對造成重大生態(tài)環(huán)境事故事件的依法追究相關(guān)責(zé)任等。《決定》突出了合力推進(jìn)的新舉措，對各級黨委政府、紀(jì)檢監(jiān)察、工青婦等人民團(tuán)體提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)支持人大政協(xié)按照職責(zé)積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、民間環(huán)保組織、全體公民在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，形成全社會關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。

2010-07-08

第五篇：大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

編輯:admin 時間:2012-12-14 11:04:00

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用，進(jìn)一步昭示了我們黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。

一、深刻認(rèn)識大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要性必要性緊迫性

面對我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須站在中國特色社會主義全面發(fā)展和中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，增強(qiáng)生態(tài)危機(jī)意識，充分認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)的重要性、必要性、緊迫性。

（一）生態(tài)文明是人類社會文明的高級形態(tài)

人類社會文明經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明。從人與自然關(guān)系看，原始文明是人類完全被動接受自然的階段，歷時百萬年，對自然沒有傷害；農(nóng)業(yè)文明是人類開始對自然進(jìn)行探索、初步開發(fā)的階段，歷時幾千年，對自然造成了一些傷害，但由于傷害程度小，多數(shù)情況下自然可以自行修復(fù)；工業(yè)文明是人類社會征服自然、改造自然的階段，歷時幾百年，對自然帶來傷害、損害、破壞，許多方面已經(jīng)難以修復(fù)。

生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是超越工業(yè)文明的新型文明境界，是在對工業(yè)文明帶來嚴(yán)重生態(tài)安全進(jìn)行深刻反思基礎(chǔ)上逐步形成和正在積極推動的一種文明形態(tài)，是人與自然和諧的社會形態(tài)。工業(yè)革命以來，人類創(chuàng)造了歷史上從未有過的經(jīng)濟(jì)奇跡，積累了巨大物質(zhì)財(cái)富。但是，正如恩格斯在《自然辯證法》中指出的那樣，“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報(bào)復(fù)”。人類在創(chuàng)造和享受現(xiàn)代文明的同時，也飽嘗了高增長帶來的苦果：能源緊張、資源短缺、生態(tài)退化、環(huán)境惡化、氣候變化、災(zāi)害頻發(fā)。這些，促使人們重新思考人類與自然的關(guān)系，重新思考人類行為的準(zhǔn)則。1962年美國學(xué)者出版《寂靜的春天》，1972年羅馬俱樂部發(fā)表《增長的極限》，1987年《我們共同的未來》報(bào)告第一次提出可持續(xù)發(fā)展理念，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會發(fā)布《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》，正式提出走可持續(xù)發(fā)展道路。今年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會通過了《我們憧憬的未來》。

（二）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是我們黨對自然規(guī)律及人與自然關(guān)系再認(rèn)識的重要成果

我們黨一直高度重視資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是與我們黨一貫倡導(dǎo)和追求的理念一脈相承的，是對我們黨關(guān)于資源和生態(tài)環(huán)境問題的新概括、再升華。上世紀(jì)80年代初，我們就把環(huán)境保護(hù)作為基本國策，“九五”計(jì)劃決定實(shí)施可持續(xù)戰(zhàn)略，“十五”計(jì)劃首次提出主要污染物排放總量減少的目標(biāo)，黨的十六大提出走新型工業(yè)化道路，黨的十六屆三中全會提出樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀以及統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的思想，黨的十六屆五中全會提出把節(jié)約資源作為基本國策，“十一五”規(guī)劃首次將能源消耗強(qiáng)度和主要污染物排放總量減少作為約束性指標(biāo)，提出推進(jìn)形成主體功能區(qū)，黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明、牢固樹立生態(tài)文明觀念等。

在這一系列戰(zhàn)略思想和重大部署指導(dǎo)下，我國生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)展開。生態(tài)文明觀念逐步樹立，全民資源節(jié)約和環(huán)保意識增強(qiáng)；節(jié)能減排目標(biāo)順利完成，“十一五”期間，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，二氧化硫、化學(xué)污染物排放總量分別減少14.29%和12.45%，基本實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)；資源利用效率提高，“十一五”期間，全國單位工業(yè)增加值用水量降低36.7%，主要產(chǎn)品單位能耗大幅度減低；環(huán)境質(zhì)量局部改善，2005年到2010年，七大水系國控?cái)嗝婧糜谌愃|(zhì)的比例提高18.9個百分點(diǎn)，環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的城市比例提高30.3個百分點(diǎn)；生態(tài)保護(hù)和修復(fù)取得成效，“十一五”期間，森林覆蓋率提高2.16個百分點(diǎn)，退牧還草區(qū)牧草質(zhì)量提高，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)力度加大，全國沙化面積減少；應(yīng)對氣候變化取得進(jìn)展，“十一五”期間通過節(jié)能提高能效累計(jì)減少二氧化碳排放14.6億噸。

（三）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的必然要求

盡管近年來我國生態(tài)文明建設(shè)取得重要進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨越來越突出的資源環(huán)境制約，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的要求越來越迫切。一是資源約束趨緊，我國石油的對外依存度上升到56.7%，重要礦產(chǎn)資源的對外依存度也在快速上升，多年平均缺水量536億立方米，2/3的城市缺水，110座城市嚴(yán)重缺水，耕地逼近18億畝紅線；二是環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境狀況總體惡化趨勢沒有根本遏制，一些重點(diǎn)流域水污染嚴(yán)重，部分城市灰霾天氣增多，環(huán)境群體性事件頻發(fā)；三是生態(tài)系統(tǒng)退化，全國水土流失面積占國土面積37%、沙化土地面積占18%，90%的草原不同程度退化，地面沉陷面積擴(kuò)大，生態(tài)系統(tǒng)破壞帶來的自然災(zāi)害頻發(fā)。這些問題的產(chǎn)生，一方面是因?yàn)槲覈丝诒姸唷①Y源短缺、環(huán)境容量有限、生態(tài)脆弱，加之我國發(fā)展很快，發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曛鸩斤@露的問題，在我國被壓縮到幾十年集中顯現(xiàn)。另一方面是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明的理念沒有牢固樹立，生態(tài)不文明的做法還很普遍。從源頭上、從根本上跨過資源環(huán)境這道檻，不僅要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還必須大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

二、全面把握大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求

黨的十八大報(bào)告明確了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，這就是：

樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)，體現(xiàn)了新的價值取向。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們比較注重遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但對自然規(guī)律尊重不夠，一些地區(qū)不顧資源環(huán)境承載能力肆意開發(fā)，對自然造成傷害，削弱了可持續(xù)發(fā)展能力。要認(rèn)識到，人類與自然是平等的，人類不是自然的奴隸，人類也不是自然的上帝。在開發(fā)自然、利用自然中，人類不能凌駕于自然之上，人類的行為方式應(yīng)該符合自然規(guī)律。我們必須擯棄人定勝天的思維方式和做法，按照人與自然和諧發(fā)展的要求，在生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)中都要充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力。

把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)質(zhì)，也是對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程提出的更新更高要求。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)，不單單是做好資源環(huán)境方面的工作。我們既要做好資源環(huán)境等方面相對獨(dú)立的工作，更要在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明各層面，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各領(lǐng)域進(jìn)行全面轉(zhuǎn)變、深刻變革，把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到中國特色社會主義事業(yè)的各方面和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本政策和根本方針。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策，制定其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會政策、編制各類規(guī)劃、推動各項(xiàng)工作都必須遵循。節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，就是要在資源開發(fā)和利用中，把節(jié)約資源放在首位；在環(huán)保工作中，把預(yù)防為主、源頭治理放在首位；在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)中，把利用自然力修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)放在首位。

著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和方式，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)和重要內(nèi)涵。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要盡可能減少單位產(chǎn)品的資源消耗強(qiáng)度和能源消耗強(qiáng)度，減少污染物排放，減少廢棄物產(chǎn)生。積極發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品；加快發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推動礦產(chǎn)資源和固體廢棄物綜合利用；大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大可再生能源規(guī)模。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。

形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)。要努力形成同傳統(tǒng)工業(yè)文明的大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄、大量占用自然空間不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。在現(xiàn)代化建設(shè)中，要盡可能集中集約利用國土空間，減少對自然生態(tài)空間的占用；提高能源資源消耗少、污染排放少的產(chǎn)業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重；充分利用節(jié)能減排技術(shù)和生產(chǎn)工藝進(jìn)行生產(chǎn)制造；倡導(dǎo)和推行綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)、適度消費(fèi)。

從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的目的。我們推動發(fā)展和改革的根本目的是為了更好滿足人民群眾的需求。人的需求既包括物質(zhì)文化需求，如對農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的需求，也包括對清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求。生態(tài)產(chǎn)品是人們重要的消費(fèi)品、生活必需品，良好的生態(tài)環(huán)境是提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，說到底就是為了提高人民的生活質(zhì)量，滿足人民日益增長的對生態(tài)產(chǎn)品的需求。不能因?yàn)槲覀冞@一代中國人要過上好日子，就不顧及我們后代的生存和發(fā)展，因?yàn)橘Y源和生態(tài)環(huán)境，既是我們這一代中國人的，也是我們的后代的。既要滿足當(dāng)代人的需求，也不能影響后代人滿足需求的能力，這樣才能實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。全球生態(tài)系統(tǒng)是一個整體，需要全世界共同努力，搞好生態(tài)文明建設(shè)，也是我國對地球生態(tài)安全的貢獻(xiàn)。

三、認(rèn)真落實(shí)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

黨的十八大報(bào)告明確了今后一個時期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，必須加緊落實(shí)，務(wù)求取得成效。

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

國土空間是寶貴資源，是人類賴以生存和發(fā)展的家園。我國遼闊的陸地國土和海洋國土，是中華民族繁衍生息和永續(xù)發(fā)展的家園。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國現(xiàn)代化建設(shè)全面展開，國土空間也發(fā)生了深刻變化，一方面有力地支撐了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會進(jìn)步，另一方面也出現(xiàn)了一些必須高度重視和需要著力解決的突出問題。主要是：耕地減少過多過快，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，資源開發(fā)強(qiáng)度大，環(huán)境問題凸顯，空間結(jié)構(gòu)不合理，綠色生態(tài)空間減少過多等。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，必須珍惜每一寸國土，按照人口資源環(huán)境相均衡，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間三類空間科學(xué)布局，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益三個效益有機(jī)統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，必須加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，這是解決我國國土空間開發(fā)中存在問題的根本途徑，是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的緊迫任務(wù)。要根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理“三大戰(zhàn)略格局”。一是構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化格局，即以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)為主要支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)為重要組成的城市化戰(zhàn)略格局；二是構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，即以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，以基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局；三是構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全格局，即以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點(diǎn)狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

（二）全面促進(jìn)資源節(jié)約

總的要求是，要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。我國人均能源占有量低，能源消費(fèi)總量增長過快，消耗強(qiáng)度高，能源消費(fèi)供需矛盾是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期軟肋，必須推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。我國水資源總量不足，時空分布不均，水多水少水臟并存，地下水過度超采，必須加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會。我國人均擁有的土地資源特別是耕地資源不足，人均耕地資源面積逼近保障我國農(nóng)產(chǎn)品供給安全的紅線，必須嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制。同時，要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，必須建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（三）加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度

由于部分地區(qū)對國土空間的盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)、分散開發(fā)，帶來和造成了森林破壞、濕地萎縮、河湖干涸、水土流失、地面沉降，沙漠化、石漠化和草原退化，生物多樣性銳減，各種災(zāi)害頻發(fā)等自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重受損的問題。必須實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。我國污染物排放量超過環(huán)境承載能力，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量較差。必須堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。要推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理，深化顆粒物污染防治，加強(qiáng)重金屬污染和土壤污染綜合治理。我國溫室氣體排放總量大、增長快，人均排放量不斷增加。必須堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化。

（四）加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)

制度建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，要在5個方面加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。一要加強(qiáng)生態(tài)文明考核評價制度建設(shè)。必須改變唯GDP的觀念，淡化GDP考核，增加生態(tài)文明在考核評價中的權(quán)重，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。二要健全基本的管理制度。根據(jù)我國國土空間開發(fā)管理制度缺失的問題，必須建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度。如，對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要建立限制開發(fā)的制度，對依法設(shè)立的各級自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等要建立禁止開發(fā)的制度。我國耕地、水資源、環(huán)境等管理制度已經(jīng)建立，但仍不完善，要完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。三要建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。能源、水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等資源性產(chǎn)品的價格改革和稅費(fèi)改革還不到位，資源有償使用制度雖已確立，但沒有體現(xiàn)生態(tài)價值，生態(tài)補(bǔ)償制度正在探索中。要深化資源性產(chǎn)品價格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。四要建立市場化機(jī)制。建設(shè)生態(tài)文明同樣需要依靠市場機(jī)制，要用市場化辦法促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。五要健全責(zé)任追究和賠償制度。資源環(huán)境是重要的公共產(chǎn)品，對其的破壞和損害要追究責(zé)任，進(jìn)行賠償。要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

生態(tài)文明建設(shè)需要動員全社會力量，人人參與、全民行動。要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費(fèi)的社會風(fēng)尚，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

作者：楊偉民 來源：《人民日報(bào)》