第一篇：城鎮(zhèn)人口流動人口培訓(xùn)材料

城鎮(zhèn)人口計劃生育管理服務(wù)

城鎮(zhèn)人口計劃生育管理對象分為三種類型，第一類夫婦雙方均是干部職工和夫婦一方是干部職工，另一方是下崗職工或城鎮(zhèn)無業(yè)居民的，由夫婦雙方單位或依托另一方單位管理服務(wù)；第二類夫婦雙方是下崗職工或城鎮(zhèn)無業(yè)居民且居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的，由夫婦雙方所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦或社區(qū)管理服務(wù)；第三類散居在農(nóng)村的城鎮(zhèn)居民（非農(nóng)業(yè)戶口）和下崗職工，由所在村委會管理服務(wù)。

一、資料設(shè)臵

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦公室：

（一）報表：

1、市級城市人口報表四張（季報）

2、機(jī)關(guān)單位月報告單

（二）卡冊：

1、已婚育齡婦女生育節(jié)育卡

2、環(huán)孕情服務(wù)補(bǔ)救措施登記冊

3、生育節(jié)育管理登記冊

4、獨生子女領(lǐng)證登記冊

5、社會撫養(yǎng)費征收臺帳 6、90年以來干部職工計劃外生育及查處情況登記冊

7、非農(nóng)業(yè)人口計劃內(nèi)生育指標(biāo)審批登記冊

（三）責(zé)任書：

1、***年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任書

2、包單位包戶包對象一覽表（與包機(jī)關(guān)單位專干簽定）

（四）干部職工計劃生育檔案

1、對象：鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)所有在職職工。

2、要求：

①科級以下干部職工計劃生育檔案一式三份，本人所在單位存一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦存一份，縣人口局存一份；縣級以上干部計劃生育檔案一式四份，本人所在單位存一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦存一份，縣人口局存一份，市人口委城鎮(zhèn)科存一份,新建檔案右上角要貼有夫婦雙方近期二寸彩色合影照。每月根據(jù)月報上報情況由職工所在單位和計生部門共同運轉(zhuǎn)，并將相關(guān)復(fù)印件裝入檔案袋內(nèi)。

②檔案袋內(nèi)資料包括：全縣干部職工計劃生育建檔登記表、夫婦雙方和其子女戶口本復(fù)印件、獨生子女證復(fù)印件、收（抱）養(yǎng)證（民政局正式文件）、公證書、二孩生育證復(fù)印件、計劃外生育處理文件復(fù)印件、社會撫養(yǎng)費征收票據(jù)復(fù)印件、雙胞胎確認(rèn)材料、死亡證明、節(jié)育證明復(fù)印件等。（根據(jù)本人情況不同而定）

③所有復(fù)印件必須由單位負(fù)責(zé)人審核簽“此復(fù)印件與原件一致”字樣。

④“全縣干部職工計劃生育建檔登記表”必須由單位業(yè)務(wù)主辦據(jù)實填寫，不得缺項、漏項，登記完后，由干部職工本人核對簽字、業(yè)務(wù)主辦簽字、單位負(fù)責(zé)人簽字、單位加蓋公章后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦審核，經(jīng)審核情況屬實后，由審核人簽字。

⑤此檔案隨工作調(diào)動（包括借調(diào)）轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入，在轉(zhuǎn)檔案時，必須用封簽密封，并加蓋計生辦公章。

⑥轉(zhuǎn)入的檔案，拆封、初步審核后換新檔案袋，重新進(jìn)行編號，按要求①確定建檔份數(shù)。

檔案建立必須整齊、規(guī)范，真實可靠，如有弄虛做假或漏檔的干部，在提拔任用時，城流辦拒開證明，后果由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自負(fù)。

二、機(jī)關(guān)單位計劃生育活動室：

（一）機(jī)構(gòu)人員：

有計劃生育辦公室掛牌,成立計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，且有文件，有專（兼）職人員辦理計劃生育業(yè)務(wù)。

（二）、報表類 月報告單

（三）、檔案類

存有單位所有在職干部職工計劃生育檔案，分孩次裝盒。

（四）、卡冊類

1、已婚育齡婦女生育節(jié)育卡

2、環(huán)孕情服務(wù)補(bǔ)救措施登記冊

3、生育節(jié)育管理登記冊

4、人口登記冊

5、流出人口登記冊

6、流入人口登記冊

7、男職工兩半戶計劃生育登記冊

8、獨生子女領(lǐng)證登記冊和保健費發(fā)放登記冊

9、已婚育齡婦女訪視情況登記冊

10、社會撫養(yǎng)費征收臺帳 11、90年以來干部職工計劃外生育及查處情況登記冊

12、非農(nóng)業(yè)人口計劃內(nèi)生育指標(biāo)審批登記冊

（五）、合同類

機(jī)關(guān)單位要與育齡干部職工簽訂《計劃生育管理合同書》。

（六）、責(zé)任書類：

1、***年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任書

2、包單位包戶包對象一覽表（機(jī)關(guān)單位與業(yè)務(wù)主辦簽定）。

（七）、其它：

1、職工學(xué)習(xí)筆記（每季度一次）

2、永久性計劃生育宣傳橫幅（牌）戶內(nèi)資料：（詳見縣局（2008）7號文件）

三、干部職工環(huán)孕情服務(wù)工作。

凡49周歲以內(nèi)所有未采取絕育措施的已婚育齡婦女，必須進(jìn)行每年四次環(huán)孕情服務(wù)檢查，對未參檢的育齡婦女必須按照人口局2009（56）號文件進(jìn)行處理。

四、干部職工超生違育清理清查。

干部職工超生違育清理清查，必須認(rèn)真扎實，摸清底子，清查埋報、漏報，對清理出超生違育的干部職工，必須在3月底前形成書面材料上報人口局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要有進(jìn)展。（附表5張）

流動人口計劃生育管理服務(wù)

所謂流動人口，指不改變原居住地戶籍，離開常住戶口所在地到縣際以外，1個月以上，從事務(wù)工、經(jīng)商、社會服務(wù)等各種經(jīng)濟(jì)活動的或以生育為目的男女流動人員。

所謂“成年育齡人員”是指18周歲——49周歲的流動人員。所謂“成年育齡婦女”是指18周歲——49周歲的流動育齡婦女。

對于流動人口的管理要和常住人口一樣對待，一樣管理，一樣服務(wù)，并層層建立目標(biāo)管理責(zé)任制，在繼續(xù)落實流出人口“十個一”管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)流出人口“八項”服務(wù)管理工作制度，堅持流入人口“四同”工作理念，使流動人口由階段性突 4

擊檢查向規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；姆?wù)管理轉(zhuǎn)變。

一、流動人口計劃生育管理服務(wù)對象及重點

對象：離開常住地30日以上，跨越縣（市、區(qū)）的行政區(qū)域，赴異地從事務(wù)工、經(jīng)商或者居住生活，年齡在18-49周歲之間的成年育齡人員。

管理服務(wù)的重點是已婚育齡婦女。

二、流動人口計劃生育工作的管理服務(wù)原則： 流動人口計劃生育工作，實行現(xiàn)居住地和戶籍所在地人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則。

（一）流動人口戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府計劃生育機(jī)構(gòu)的職責(zé)：

1、為流出人口免費發(fā)放《流動人口婚育證明》（辦證程序：年滿18周歲的育齡群眾長期外出前，到戶籍地行政村登記→村委會出具介紹信（年齡、身份證號、婚姻、生育節(jié)育等）→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦填寫“流動人口管理服務(wù)檔案” 并簽訂管理與服務(wù)合同→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦免費辦理《流動人口婚育證明》。）

2、對流動人口開展多種形式的人口和計劃生育宣傳教育。

3、指導(dǎo)流動人口已婚育齡婦女知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，適時提供隨訪服務(wù)。

4、根據(jù)本地實際，堅持公民權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，與流出人口已婚育齡婦女簽訂計劃生育合同。

5、建立與現(xiàn)居住地的經(jīng)常性聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，做好流動人口計劃生育管理服務(wù)的信息溝通和發(fā)饋工作。

6、幫助實行計劃生育的流動人口家庭，解決生產(chǎn)、生活、生育方面的實際困難；落實有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的獎勵、優(yōu)惠政策。

（二）流動人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府計劃生育機(jī)構(gòu)的職 5

責(zé)：

1、查驗流動人口《流動人口婚育證明》，督促未辦理的流動人口在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)辦。

2、建立流動已婚育齡婦女登記制度，及時掌握流動人口生育變動信息。

3、將流動人口計劃生育工作納入城市社區(qū)或村（居）民委員會計劃生育宣傳教育、日常管理服務(wù)和統(tǒng)計評估考核。

4、落實流動人口計劃生育綜合治理各項制度，將流動人口計劃生育工作納入社會治安、出租屋管理、物業(yè)管理、市場管理和勞動用工等相關(guān)管理工作中。

5、為流入育齡婦女提供優(yōu)質(zhì)的避孕節(jié)育、生殖保健服務(wù)，定期開展計劃生育生殖健康檢查，及時準(zhǔn)確出具《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》，將流動人口在現(xiàn)居住地的結(jié)婚、生育狀況通報其戶籍所在地。

6、在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將流動人口計劃生育工作納入企事業(yè)單位法定代表人計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。

7、支持、鼓勵和指導(dǎo)流動人口相對集中的社區(qū)和用工單位建立流動人口計劃生育協(xié)會組織，開展計劃生育的自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

三、流動人口計劃生育管理服務(wù)措施：

（一）流出人口管理服務(wù)

1、“十個一”工作機(jī)制

流出前參加一期勞務(wù)培訓(xùn)；發(fā)一份流出人口計劃生育專用信封；免費辦理一本《流動人口婚育證明》；已婚育齡婦女接受一次 6

計劃生育技術(shù)服務(wù)；管理服務(wù)對象委托一個聯(lián)系人；簽訂一份計劃生育管理合同；建立一份流動人口檔案；流出后提供一個通訊地址和聯(lián)系電話；每季度電函訪一次；按規(guī)定時間寄回一份《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》。

2、“八項”服務(wù)管理工作制度： ⑴建立流出人口外出申報、返回注銷制度。⑵建立村組、社區(qū)流動人口信息協(xié)查、上報制度。⑶建立定期流動人口清查制度。⑷建立流出人口重點對象“托管”制度。⑸建立流動人口網(wǎng)絡(luò)管理制度。

⑹建立流出人口節(jié)育手術(shù)、環(huán)孕情服務(wù)補(bǔ)助費報銷制度。⑺建立流動人口定期考核工作制度。⑻建立流動人口部門齊抓共管工作制度。

（二）流入人口管理服務(wù)

1、堅持流入人口“四同”（同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核）的工作理念。

2、定期進(jìn)行全面清查，及時提交反饋協(xié)查信息。

3、要協(xié)同公安、工商、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生等單位做好《流動人口婚育證明》定期查驗工作。

4、堅持以人為本，為流動人口提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)。

四、流動人口計劃生育便民維權(quán)及流動人口育齡婦女計劃生育信息協(xié)查通報。便民維權(quán)在鎮(zhèn)人口局2009（67）文件。協(xié)查通報單隨報表報回。

五、流動人口計劃生育跟蹤管理

跟蹤管理服務(wù)以離開戶籍地30日以上的已婚育齡婦女重點管 7

理對象為主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)工作人員必須在流入地人口計生部門的配合下，有針對性的開展跟蹤管理服務(wù)。特別是對未辦理《流動人口婚育證明》的，要簡化辦證手續(xù)，開展上門免費辦證服務(wù)；對未參加環(huán)孕情服務(wù)的，督促在流入地上站檢查；對生育子女后未落實節(jié)育措施的，督促落實相應(yīng)節(jié)育措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極依托省駐外流動工作站和流動人口計劃生育協(xié)會，通過定期電話、信函協(xié)查等方式，逐步建立兩地協(xié)作關(guān)系，明確雙方職責(zé)，聯(lián)手解決流動人口重點對象跟蹤管理工作中存在的問題，做到縱向連通，橫向互動，努力推動兩地協(xié)作長效機(jī)制的建立.六、流動人口計劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”。2010年，是流動人口計劃生育工作“三年三步走”的第二年，流動人口計劃生育服務(wù)管理各項績效指標(biāo)達(dá)到90%以上。針對我縣城鎮(zhèn)不同區(qū)域、不同人群、不同情況，積極探索服務(wù)管理新載體、新內(nèi)容、新模式，打造具有本縣特色的城鎮(zhèn)和流動人口計劃生育工作品牌。

七、流動人口專項治理活動。

八、資料設(shè)臵

（一）鄉(xiāng)級資料設(shè)臵：

1、組織領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組文件

2、卡冊檔案類

①流入已婚育齡婦女生育節(jié)育卡

②流動人口計劃生育鄉(xiāng)級管理與服務(wù)登記冊（流出）③流動人口計劃生育鄉(xiāng)級管理與服務(wù)登記冊（流入）

④《流動人口婚育證明》辦證登記冊 ⑤《流動人口婚育證明》驗證登記冊 ⑥流出人口申報注銷登記冊

⑦流入人口計劃生育信息提交、協(xié)查登記冊

⑧農(nóng)村流出已婚育齡婦女節(jié)育手術(shù)費及環(huán)孕情服務(wù)補(bǔ)助費報銷情況登記冊

⑨流出重點管理對象“托管”登記冊 ⑩流出人口計劃生育信息協(xié)查反饋登記冊 ⑾流出已婚育齡婦女計劃生育重點管理對象檔案 ⑿全員流動人口信息采集摸底表

3、上墻牌表類

鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口計劃生育管理服務(wù)一覽表

4、管理合同類

①流出人口計劃生育管理合同

②流入人口計劃生育管理合同

③流動人口計劃生育管理協(xié)議（與房主、業(yè)主簽定）

④流動人口計劃生育協(xié)查通報單和信函

5、報表類

①省級流動人口統(tǒng)計報表（表1-8）

②各類花名（××年甘肅省流入育齡人口計劃生育管理與服務(wù)登記冊、××年甘肅省流出育齡人口計劃生育管理與服務(wù)登記冊）

③全員流動人口統(tǒng)計表

④“PADIS”系統(tǒng)國表

（二）村級資料設(shè)臵：

1、組織領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組文件

2、卡冊合同類

①流動人口計劃生育管理與服務(wù)登記冊（流出、流入）

②流動人口計劃生育管理合同

③流出人口申報注銷登記冊

3、報表類：

省級流動人口統(tǒng)計報表（表1-8）季報

九、信息管理

（一）國家流動人口子系統(tǒng)（PADIS）PADIS作為電子政務(wù)的一種，它的全稱是人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)，是于2005年立項成功的，是當(dāng)前人口計生信息化建設(shè)的主要任務(wù)，它涵蓋了當(dāng)前人口計生信息化最急迫、最關(guān)鍵、最基本的主要內(nèi)容，標(biāo)志著人口計生信息化建設(shè)進(jìn)入了統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、協(xié)同發(fā)展、全面推進(jìn)的新階段。

1、PADIS流動人口子系統(tǒng)的重要意義和作用：首先就要加強(qiáng)新形勢下流動人口計劃生育信息化建設(shè)，也就是PADIS流動人口子系統(tǒng)的建立和運行，這是新時期“大人口”環(huán)境下加強(qiáng)流動人口計劃生育信息化建設(shè)的迫切需要。流動人口管理作為PADIS中的一個子系統(tǒng)，通過各地人口部門的配合，可以在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)流動人口信息的相互交流與共享，而且能夠?qū)崿F(xiàn)在線條件下的實時更新。其次，PADIS流動人口子系統(tǒng)是加強(qiáng)流動人口計劃生育服務(wù)管理區(qū)域協(xié)作的有力保障。PADIS流動人口子系統(tǒng)作為全國性的流動人口計劃生育服務(wù)管理信息數(shù)據(jù)共享和交換平臺，它的建立和運行能夠較為清晰地掌握流動人口的流動軌跡、流動趨向、婚育狀況等信息，為區(qū)域協(xié)作機(jī)制的順利運行，特別是為流入地和戶籍地在相互配合 10

開展的流動人口計劃生育工作中提供有效的核對、共享依據(jù)，充分實現(xiàn)流動人口計劃生育信息跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)共享，大大提高信息綜合利用效率，降低政府的管理成本。第三，啟用PADIS流動人口子系統(tǒng)將有利于提高流動人口計劃生育工作的效率和質(zhì)量。PADIS流動人口子系統(tǒng)啟用后，能夠?qū)⒘鲃尤丝谟媱澤?wù)管理信息狀態(tài)緊緊地掌控在該信息平臺中，使未來的流動人口計劃生育服務(wù)管理工作與全國并軌，走上規(guī)范化、制度化、信息化的軌道。同時也為我們減輕了工作壓力，提高工作效率。

2、PADIS系統(tǒng)的更新要求日更新，最好每天進(jìn)入系統(tǒng)查看本區(qū)域的流動人口狀況，及時協(xié)查回復(fù)信息。

3、PADIST系統(tǒng)網(wǎng)址：http：//004km.cn用戶名： L621027,密碼：621027001

（二）甘肅省全員流動人口管理信息系統(tǒng)（GPL）

按照《全員人口管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼（試行）》、《育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及分類代碼》國家標(biāo)準(zhǔn)、《人口和計劃生育系統(tǒng)區(qū)劃代碼應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。通過采取村（居）采集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）錄入的方式，實現(xiàn)全員流動人口信息省級集中。

1、特點：GPL系統(tǒng)項目的實施，能夠迅速、準(zhǔn)確、安全、可靠地實現(xiàn)人口計生系統(tǒng)內(nèi)部分層次、跨行業(yè)的信息共享和交換。對人口計生業(yè)務(wù)發(fā)展的預(yù)測分析、決策管理提供全面信息支持。能夠?qū)崿F(xiàn)全員流動人口業(yè)務(wù)的規(guī)范化、自動化、系統(tǒng)化和管理決策信息化、科學(xué)化。

2、統(tǒng)計口徑：離開戶籍地縣域30日以上（流出人口）、流入現(xiàn)居住地30日以上（流入人口），以工作、生活為目的的異地居 11

住的成年流動人口和隨其流動的未成年人口（指0歲以上的所有流動人口）。其中：同城區(qū)間人戶分離人口即婚嫁人員除外；因出差、就醫(yī)、旅游、探親、訪友、服軍役、上中等以上學(xué)校等人口除外。

3、信息采集項目：全員流動人口統(tǒng)計信息、流動育齡婦女計劃生育信息和其他信息。全員流動人口統(tǒng)計信息包括姓名、性別、現(xiàn)居住地地址、戶籍所在地地址、公民身份號碼、出生年月、文化程度、戶口性質(zhì)、流動原因、流出（返回）日期/流入（離開）日期、婚姻狀況、家庭戶信息等13項；流動育齡婦女計劃生育信息包括育婦基本信息、婚育信息、配偶信息、子女信息、計劃生育信息等全國流動人口服務(wù)管理工作平臺所要求的信息；其他信息指涉及流動人口計劃生育服務(wù)管理自主采集的相關(guān)信息。

4、全員流動人口個案信息采集注意事項：在流入、流出人口信息匹配時，現(xiàn)居住地地址、流動原因、流入（離開）日期以現(xiàn)居住地采集信息為準(zhǔn)，其他項以戶籍地采集信息為準(zhǔn)。姓名、性別、現(xiàn)居住地地址、戶籍所在地地址、公民身份證號碼、出生日期、文化程度（6周歲以上的流動人口）、戶口性質(zhì)、流動原因、外出（流入）日期、返回（離開）日期、婚姻狀況等12項為必填項。其中現(xiàn)居住地地址和戶籍所在地地址必須采集到省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級和門牌號。

5、全員流動人口個案信息錄入注意事項：

a、姓名：暫時沒有取名的新生嬰幼兒姓名填寫“C”+母親姓名； b、公民身份號碼：尚未取得公民身份號碼的流動人口，其公民身份號碼填寫18個“0”。特別注意審核信息系統(tǒng)中16周歲（含）以上、公民身份號碼為18個“0”的流動人口個案信息的準(zhǔn)確性。c、在同一轄區(qū)內(nèi)（村級）如果用多臺計算機(jī)錄入數(shù)據(jù)時，要先設(shè) 12

臵開始號段，不然會由于同一轄區(qū)內(nèi)流動人口登記序號和人口電子檔案號相同導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失（主要操作在GPL系統(tǒng)的屬性欄的其他中設(shè)臵）。

6、數(shù)據(jù)上報時間及規(guī)定：GPL數(shù)據(jù)要求每月12日前上報縣流動辦（備份全部數(shù)據(jù)）審核，經(jīng)流動辦審核通過后，每月16日至20日上報省數(shù)據(jù)庫。

7、GPL系統(tǒng)和PADIS系統(tǒng)之間的關(guān)系 ： 二者之間的關(guān)系我們可以直觀的理解為WIS系統(tǒng)中的人口庫和育婦庫，只不過GPL系統(tǒng)是國家把甘肅作為試點省實行的區(qū)域間的一種信息交換平臺，試點結(jié)束后二者將要合二為一，用另一種系統(tǒng)代替這兩種系統(tǒng)。

第二篇：2流動人口培訓(xùn)材料

流動人口培訓(xùn)材料

一． 什么樣的人需要辦《流動人口婚育證明》？

凡同時符合下列條件的公民，外出前須辦理國家統(tǒng)一格式的《流動人口婚育證明》： 1離開戶籍所在縣(市)的行政區(qū)域；

2擬異地居住30日以上；

3年齡在18周歲至49周歲之間；

4從事務(wù)工、經(jīng)商等活動。

二．怎么樣辦理流動人口？

申領(lǐng)《婚育證明》，應(yīng)當(dāng)填寫《辦理(流動人口婚育證明)申請表》，并向發(fā)證機(jī)關(guān)提交下列證明材料：

1本人的《居民身份證》；

2村(居)民委員會或者所在單位出具的婚育情況證明；

3本人近期一寸正面免冠照片兩張。

4簽訂流動人口計劃生育合同

已生育子女的，還應(yīng)當(dāng)提交由施術(shù)單位或者計劃生育部門出具的避孕措施情況證明；計劃外生育的，還應(yīng)當(dāng)提交處理執(zhí)行情況證明；

三．《流動人口婚育證明》的有效期限是多長？

一般情況下為三年，重點管理育齡婦女的為一年。

四．流動人口在現(xiàn)居享受哪些計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待？

1依法免費獲得避孕藥具，免費享受國家規(guī)定的計劃生育技術(shù)服務(wù)。

2實行計劃生育的，按照流動地的獎勵規(guī)定，在生產(chǎn)、經(jīng)營等方面獲得支持，優(yōu)惠，在社會救濟(jì)等方面享受優(yōu)先照顧。

五．流動人口有哪些義務(wù)？

1育齡夫婦應(yīng)自覺落實計劃生育避孕措施。

2接受戶籍地和現(xiàn)居地人民政府的計劃生育管理。

3外出前主動告知流動去向的詳細(xì)地點，流出時間和聯(lián)絡(luò)方式。

3到居住地后應(yīng)主動交驗婚育證明，按要求進(jìn)行登記、填報相關(guān)信息。遵守現(xiàn)居地流動人口的管理規(guī)定。

第三篇：流動人口培訓(xùn)會議

首先，我們先說一下流動人口管理服務(wù)的范圍：即離開常住戶籍所在地30日以上，以工作、生活為目的，年齡在18周歲至49周歲之間的育齡婦女。因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預(yù)期將返回戶籍所在地居住的人員不列入流動人口范圍。

下面是《流動人口婚育證明》的辦理：

《流動人口婚育證明》的辦理和審驗機(jī)關(guān)為街道辦事處計生科。

流動人口流出前，要向所在單位或者戶口所在的社區(qū)居（村、家）委會提出申請，由所在單位或社區(qū)居（村、家）委員會出具婚育情況證明，并簽訂流動人口計劃生育管理合同或協(xié)議（已婚簽合同，未婚簽協(xié)議）一式兩份，（一份村居存檔，一份本人保管），建立流出育齡婦女檔案。然后，由本人攜帶戶口簿、身份證、近期一寸正面免冠照片一張和所在單位或社區(qū)居（村、家）民委會出具的婚育狀況證明材料（已婚人員應(yīng)當(dāng)提交結(jié)婚證、已生育子女的提交避孕措施情況證明、計劃外生育的提交處罰情況證明、符合生育條件的提交生育證）到街道辦事處人民政府的計生部門辦理《流動人口婚育證明》。已婚育齡婦女需到縣區(qū)級計生社區(qū)服務(wù)中心或街道辦事處的計生服務(wù)站落實節(jié)育措施后方可辦證。由街道辦事處計生科發(fā)放《證明》。

流入育齡婦女到達(dá)現(xiàn)居住地或從業(yè)地后，其所在的社區(qū)居（村、家）委會或務(wù)工、居住單位應(yīng)在15日內(nèi)，對其計劃生育

情況進(jìn)行登記、建檔。然后連同《濟(jì)南市市中區(qū)流入育齡婦女基礎(chǔ)信息報送單》和《流動人口婚育證明》報現(xiàn)居住地所在的街道辦事處計生科，由計生流管員對《證明》進(jìn)行審驗，并將流動人口基礎(chǔ)信息錄入全省流動人口計劃生育平臺；然后由現(xiàn)居住地的街道辦事處計生、公安、工商等部門審驗《證明》，并分別填寫《證明》審驗登記本。最后，將流入育齡婦女納入計劃生育管理服務(wù)的情況信息通報其戶籍地。

接下來，我們再看村（居、屬地單位）應(yīng)存留的流動人口文書檔案。村居流管檔案歸最少必須有三個檔案盒。

流動人口服務(wù)管理檔案一：包括

1、各級人口計生部門的流管相關(guān)文件；

2、居委會流管工作總結(jié)、計劃、各類信息；

3、流動人口各種報表。

流動人口服務(wù)管理檔案二：

包括

1、流出未婚育齡婦女登記本；

2、流出已婚育齡婦女登記本；

3、辦事處反饋的流出微機(jī)信息檔案（每月月末反饋一次）；

4、全員流出人口信息登記??；

流動人口服務(wù)管理檔案三：

1、流入未婚育齡婦女登記本；

2、流入已婚育齡婦女登記本；

3、辦事處反饋的流入微機(jī)信息檔案（每月月末反饋一次）；

4、全員流入人口信息登記薄。

5、《濟(jì)南市市中區(qū)流入育齡婦女基礎(chǔ)信息報送單》存根。

流動人口服務(wù)管理檔案四：

流出已婚育齡婦女檔案（黃皮本）

流出已婚育齡婦女檔案(一人一本)的內(nèi)容是：（1）育齡婦女的身份證、結(jié)婚證復(fù)印件；（2）《流出已婚育齡婦女計劃生育合同書》；（3）流出前查體證明；（4）辦理《流動人口婚育證明》申請表；（5）流動人口育齡婦女計劃生育信息通報單(因流出省市不一，可以為流管平臺上的打印稿，也可以是現(xiàn)居住地的紙質(zhì)件)；（6）流動人口避孕節(jié)育情況信息通報單(流管平臺上的信息打印或本人寄回的查體報告單均可)。

流動人口服務(wù)管理檔案五：

流入已婚育齡婦女檔案（綠皮本）

流入已婚育齡婦女檔案，里面必須有（1）《流動人口婚育證明》；（2）夫妻雙方的身份證復(fù)印件；（3）結(jié)婚證復(fù)印件(結(jié)婚時間少于五年的需要準(zhǔn)備，其它不必)；（4）《計劃生育服務(wù)手冊》、《二胎生育證》的復(fù)印件（流入已婚育齡婦女婚育證明中注明是待孕的需要準(zhǔn)備，其它不必）；（5）流入已婚育齡婦女計劃生育合同書；（6）《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》存根。

最后，強(qiáng)調(diào)一下流動人口清理清查工作。

一、清理清查范圍及方式

本次清查范圍為全區(qū)所有街道辦事處、所有的村居的流入人員。重點是所有的流入已婚育齡婦女。

二、具體方法步驟

街辦、村居劃定區(qū)域，開展自查。街道辦事處、村（居）委會計生工作人員每周到流動人口較集中的地區(qū)，調(diào)查流動人口的計劃生育管理服務(wù)情況，重點調(diào)查漏管的流入育齡婦女。主要調(diào)查商場、工地、門頭房、集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部出租房、餐廳、賓館、各種娛樂服務(wù)場所等流動人口服務(wù)管理情況。同時，對無業(yè)居住在轄區(qū)內(nèi)的流動人員基礎(chǔ)信息也要摸清底數(shù)。

三、幾點要求

1、高度重視、強(qiáng)化責(zé)任。各村居要高度重視，強(qiáng)化責(zé)任意識，扎實開展工作，層層落實職責(zé)。

2、定期報表，通報情況。每周三作為本周上報清查工作報表的日期，希望各村居按時上報。

3、全面清查、詳細(xì)登記。要認(rèn)真登記每一個人的詳細(xì)信息，并保證信息的準(zhǔn)確性。

希望大家認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好流動人口清理清查工作，并將它作為一個長期的工作進(jìn)行下去。謝謝。

第四篇：農(nóng)村流動人口培訓(xùn)材料

合肥市流動人口培訓(xùn)材料

一、省、市平臺個案督查要求：

流出地存在問題：流出地三張表，省內(nèi)外孕環(huán)檢對象提交反饋和登記、期內(nèi)出生信息的通報反饋和登記、省外協(xié)查信息的反饋；

1、信息的核實反饋：（不及時、反饋方式不規(guī)）：

（1）反饋不及時：省內(nèi)流動（工作日）：對孕環(huán)檢信息（10）、出生懷孕期內(nèi)信息（5、3）、協(xié)作區(qū)舉報區(qū)（5）、雙向協(xié)作信息（5、7）的提交未按規(guī)定的時間內(nèi)反饋（工作日）；省外流動（自然日）：現(xiàn)孕信息為7天，未辦婚育證明和未采取長效避孕措施信息為15天，避孕節(jié)育和“一孩生育服務(wù)”登記信息為10天。（除協(xié)作和舉報區(qū)外，其余不及時指標(biāo)反映在報表，見后期報表分析）（對8004中的省際待辦事宜、避孕節(jié)育報告單、一孩登記單的處理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作平臺協(xié)作區(qū)舉報區(qū)個案信息，網(wǎng)上交驗、其他信息、雙向協(xié)作信息、流動信息通報、包括網(wǎng)上辦證2個版塊的收信箱要每天查看核實，按時反饋）（2）反饋方式不規(guī)范（省內(nèi)流動，主要表現(xiàn)在）

一是反饋選擇核實信息一致，但實際為信息不一致，且督查前尚未糾正）或者流出地反饋備注內(nèi)容里指出信息與流入地信息不一致。二是流出地女方外嫁反饋查無此人或者是查無此人、外嫁選擇回復(fù)信息不一致

（如有不同，回復(fù)信息不一致，并指出不一致內(nèi)容。凡是回復(fù)信息一致的，“反饋備注內(nèi)容”里不要說明基本信息、生育史節(jié)育史等問題）上述反饋方式會導(dǎo)致反饋類型錯

反饋方式不規(guī)范（省外流動）：省外避孕節(jié)育報告單的通報以及省際待辦事宜的信息，一是如果確屬于本街道常住人口，但節(jié)育史或者其他基本信息有誤差的或者目前已返鄉(xiāng)的，選擇“不接收”或“查無此人”。（可以選擇接收或情況屬實，再通過流出人口個案向?qū)Ψ桨l(fā)送說明協(xié)查說明原因，如果是避孕節(jié)育報告單通報而對象戶返鄉(xiāng)，手工發(fā)送協(xié)查并注明情況）

二是對于非本地常住人口，但大全員有（人才市場），選擇恢復(fù)“情況屬實”或者“接收”的，尤其是辦婚育證明人員（辦證地不作為管理的依據(jù)，流出人口的界定以管理地界定）

上述兩種反饋方式導(dǎo)致漏檔（一個原則，WIS有卡反饋情況屬實，反饋查無此人或不接受，WIS無卡全員注銷，注銷原因婚嫁）

三是不屬于本街道的常住人口，但全市范圍內(nèi)有管理卡，沒有要求上級協(xié)查轉(zhuǎn)移而是直接反饋查無此人或不接收，（2013年元月起省督查將對查無此人的反饋進(jìn)行復(fù)核，對全市范圍內(nèi)有WIS卡反饋查無此人的進(jìn)行考核，以提高全省反饋質(zhì)量）

四是對省際待辦事宜回復(fù)情況屬實的，沒有對基本信息進(jìn)行核查，只核對勾選項目（所有省際代辦事宜的基本信息、勾選項目、配偶和子女信息都要和本地8004卡，WIS卡核對，對于有誤差的處理方式，常用操作有2張方式，一種是把對方信息修改和本地一致，回復(fù)“情況屬實”，備注不注明不相符內(nèi)容。一種是不修改對方不一致信息，回復(fù)“情況屬實”，備注注明不相符內(nèi)容。規(guī)范的操作是把不一致的修改后，備注說明哪一項有誤已修改）

對于轉(zhuǎn)移到管理地的省際待辦事宜，除規(guī)范上述操作外，新的接收單位在對協(xié)查內(nèi)容進(jìn)行核實補(bǔ)充時，協(xié)查內(nèi)容的“基本信息”中“戶籍地地址”、“單位代碼”、“戶籍詳細(xì)地址”要修改為WIS管理地（實際流出地）。

2、流出人口的建檔（含WIS建檔）（1）漏建檔（8004以及WIS）：

一是屬于被查單位流出人口，但8004系統(tǒng)未建流出人口檔案的或者WIS信息管理里未建卡

二是非本地流出人口，但對方提交的相關(guān)信息，反饋備注內(nèi)容沒有說清楚或回復(fù)信息一致，（尤其是跨省批量管理或省際待辦事宜提交的信息，回復(fù)情況屬實或者信息一致）

（2）建卡不規(guī)范（8004）：主要是對退檔人員沒有回檔，而是重新建檔。（會導(dǎo)致流動信息的地址不規(guī)范）

重卡（含身份證號碼一致的同音不同字的對象）：本街道或區(qū)內(nèi)重卡，可以在監(jiān)控報表里查詢，跨縣重卡同一個對象戶，回復(fù)女方外嫁未及時注銷卡片或退檔（大全員或8004）

3、期內(nèi)信息的上報登記（出生、懷孕、孕環(huán)檢）（1）出生信息登記

一是出生未登記：通報的實際本地流出人口期內(nèi)出生信息中，800

4系統(tǒng)以及WIS信息管理里沒有登記出生信息個案數(shù) 二是登記不及時，登記但超過一個月；

三是登記不規(guī)范，雖然登記了，但登記在生育信息模塊里，而不是現(xiàn)有子女?dāng)?shù)模塊。

（2）出生信息錄入不一致：流出地反饋信息一致，但流入地通報的出生日期與8004系統(tǒng)以及WIS信息管理登記的出生信息的出生時間（包括同月不同日）、性別、孩次、政策內(nèi)外不一致，而在反饋時未說明。

（3）懷孕、孕環(huán)檢及其他流入地通報的信息：流入地的通報信息經(jīng)核實無誤后要及時在WIS和8004系統(tǒng)更新登記

4、計劃生育基本信息（夫婦姓名、身份證號碼、節(jié)育措施、流入地地址登記）

其中流入地地址登記情況（不相符）

一是流出卡片登記流入地地址與通報單位不相符。

二是流入地已有退檔通報，戶籍地流入地址未及時變更或退檔。三是同一個對象，收到不同流入地信息通報，流入地址未及時新增變更

四是通過清理得出流入其他地方，未通報給原建卡的流入地 不詳細(xì)

一是省外流出育齡婦女只登記到縣區(qū)級

二是通報單位是社區(qū)，但流入地地址只填寫到街道的為不詳細(xì)（對于街道通報信息，回復(fù)的同時要點擊“查看卡片詳細(xì)信息）

不規(guī)范

一是流動人口流動信息發(fā)生變動時，流出地直接修改流入地地址和流動時間，而不是增加流動信息的（一方未建卡經(jīng)核實后確實為流入到原居住地地址，可直接修改地址，其余均要新增流動地址）（通常是流出地收到不同的單位通報的信息）

二是流入地址填寫社區(qū)級以上不是點擊菜單而是進(jìn)行手工填寫。流入地存在問題：

當(dāng)前督查內(nèi)容：流入地三張表，省內(nèi)外孕環(huán)檢對象的季度參檢、期內(nèi)出生信息的通報和出生前孕環(huán)檢質(zhì)量、一方未建卡的發(fā)信情況； 對于表一孕環(huán)檢，注意返鄉(xiāng)參檢的規(guī)范性，首先返鄉(xiāng)參檢必須得到戶籍地的認(rèn)可，其次參檢時間必須是在戶籍地的返鄉(xiāng)參檢時間，并不是流入地操作時間。第三，自然季度內(nèi)參檢。

對于表二出生信息的通報：省外出生必須協(xié)查發(fā)送出生信息，并勾選政策屬性。對于流入后出生的，必須同時通報懷孕信息，其中省外的必須協(xié)查懷孕信息。（省外妊娠信息的通報不能代表懷孕信息的通報、省外發(fā)送過懷孕協(xié)查的出生，并明確政策屬性后，可以“生育信息”的通報，在批量處理里查詢）

對于表三的一方未建卡：要注意未建檔（包括退檔里查詢不到的）育婦的發(fā)信。發(fā)信日期要注意是否是新建流出卡的日期（以前流出地建卡的發(fā)信不代表新建流出卡的發(fā)信）

二、相關(guān)報表指標(biāo)的理解和要求

1、新監(jiān)控報表（表

一、表八）：

問題指標(biāo)：“本季度未參檢人數(shù)”，季度末點擊個案查詢

問題指標(biāo)：懷孕無結(jié)果、未通報懷孕信息（省外懷孕必須發(fā)送協(xié)查）

問題指標(biāo)：本季度流入后出生信息通報數(shù)（省外的含批量處理）小于例數(shù)，懷孕信息通報數(shù)小于例數(shù)

此表為本次新增報表，問題指標(biāo)：省內(nèi)通報出生信息，反饋信息一致但未建檔數(shù)、反饋信息一致但未登記子女?dāng)?shù)、省外通報期內(nèi)出生信息（批量通報生育和子女信息），反饋情況屬實但未建檔數(shù)、反饋情況屬實但未登記子女?dāng)?shù)

此表為本次新增報表，問題指標(biāo)：省內(nèi)流入：反饋信息一致但未建檔數(shù)、反饋信息不一致但未建檔數(shù)、本季度省外協(xié)查：反饋情況屬實但未建檔數(shù)

問題指標(biāo)：流入和流出地重卡（含市、省范圍重卡）、地址未登記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流入一方未建檔大于建檔和未建檔的10%。流出一方未建檔發(fā)信情況，市內(nèi)重卡未杜絕指標(biāo)，縣內(nèi)一方未建檔杜絕指標(biāo)

問題指標(biāo)：15周歲以上流入、流出未登記和不規(guī)范數(shù)。

反應(yīng)全員流動建檔情況。問題指標(biāo)：流入流出重卡、地址未登記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、跨省協(xié)作報表（協(xié)查管理、避孕節(jié)育報告單、一孩生殖服務(wù)通報和接受情況）

接收現(xiàn)居住地發(fā)送協(xié)查：（流出人口）

接收現(xiàn)戶籍發(fā)送協(xié)查：（流入人口）

三個主要指標(biāo)：反饋率、反饋查無此人比例（流入、流出）和過期反饋

提高反饋率（統(tǒng)計9月30號前所有接收信息反饋），減低查無此人比例（市內(nèi)建卡要轉(zhuǎn)移，清理出本街道漏檔要建卡），杜絕過期反饋（省級待辦事宜要每天查詢）

避孕節(jié)育報告單、一孩生殖服務(wù)通報和接受情況指標(biāo)：已接收和超時未接收情況（后一個指標(biāo)是已經(jīng)接受，但接收不及時）對于超時未接

收屬于杜絕指標(biāo)。

3、流動人口網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作平臺

（1）信息統(tǒng)計報表相關(guān)指標(biāo)：孕環(huán)檢網(wǎng)上交驗收信和反饋、其他信息收信和反饋、雙向協(xié)作信息收信和反饋（統(tǒng)計末，當(dāng)天信息要回復(fù)）

（2）信息專報報表：2013年，各市推薦工作信息專報的數(shù)量和質(zhì)量將納入城市和流動人口計劃生育工作考評。省里將按月統(tǒng)計各市信息采用率（采用率=采用專報總數(shù)/市級推薦量），年終將以采用率作為信息專報推薦質(zhì)量的考評依據(jù)。

流程：各街道自己發(fā)布信息發(fā)送在網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作平臺，市級擇優(yōu)推薦，省在市級推薦的稿子里采用相關(guān)好的信息發(fā)布在省網(wǎng)站的流動人口版塊。（通過平臺和網(wǎng)站的查詢都可以看到發(fā)布情況）各地要在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，保證信息的數(shù)量。

第五篇：城鎮(zhèn)人口失業(yè)的成因及對策

綿陽師范學(xué)院

本科生畢業(yè)論文

題 目 城鎮(zhèn)人口失業(yè)的成因及對策

專 業(yè) 社會工作 院 部 法學(xué)與社會學(xué)院 學(xué) 號 2005160089 姓 名 木乃布鐵

指 導(dǎo) 教 師 孫長勇 講師

答 辯 時 間 2009年5月

論文工作時間：2008 年11月 至2009年5月

城鎮(zhèn)人口失業(yè)的成因及對策

學(xué)

生：木乃布鐵 指導(dǎo)老師：孫 長 勇

摘 要：近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，我國城鎮(zhèn)人口失業(yè)問題也日益凸現(xiàn)。再加上世界金融危機(jī)的影響，使我國城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)快速增加，城鎮(zhèn)失業(yè)問題已成為我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)中最為突出的問題。為了預(yù)防城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)比例過大，從我國城鎮(zhèn)失業(yè)的現(xiàn)狀入手，分析了造成我國城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)增加的成因，探討了加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，大力發(fā)展教育和培訓(xùn)，保持經(jīng)濟(jì)的適度快速增長，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)等治理我國城鎮(zhèn)失業(yè)問題的對策措施。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)失業(yè)

現(xiàn)狀

成因

對策

The Causes of the Urban Population of Unemployed

and Countermeasures

Undergraduate: Mu Naibutie Supervisor:

Sun Changyong Abstract: In recent years, with China's rapid economic growth, the problem of unemployment of China's cities and towns are increasingly highlighted.In addition, the number of China's urban unemployment increased rapidly because of the world financial crisis, the unemployment problem has become the most prominent at the present stage of socio-economic problems.In order to prevent the urban unemployment ratio of the number from too large, start with the status of China's urban unemployment problem, an analysis of the causes for China's urban unemployment increase in the number of step up publicity and education, to change the concept of changing careers, to develop education and training, to maintain fast economic growth, to increase the economic structural adjustment efforts, and strengthen the construction of labor market and so on measures to govern the China's urban unemployment problem.Key words:

unemployment of the cities and towns

current situation

cause countermeasures

目 錄

前言................................................................1

一、城鎮(zhèn)人口失業(yè)的現(xiàn)狀..............................................1

(一)近年城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)逐年上升趨勢................................1(二)城鎮(zhèn)登記失業(yè)不斷攀升，城鎮(zhèn)真實失業(yè)人口數(shù)創(chuàng)建國以來之最高....1(三)總量矛盾、結(jié)構(gòu)矛盾與素質(zhì)矛盾并存............................2(四)隱性失業(yè)大量存在............................................2

二、失業(yè)的成因分析..................................................2

（一）人口總量和勞動力供給人口相對過剩..........................2

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)、下崗人員..................3

（三）技術(shù)進(jìn)步的影響............................................3

（四）宏觀經(jīng)濟(jì)周期性波動的影響..................................3

（五）金融危機(jī)的影響............................................4

三、治理我國城鎮(zhèn)失業(yè)問題的政策措施..................................4

（一）加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，是治理失業(yè)問題的思想基礎(chǔ)......4

（二）加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加就業(yè)崗位........................4

（三）加強(qiáng)提高勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)水平....................5

（四）政府相關(guān)部門加強(qiáng)對城鎮(zhèn)就業(yè)現(xiàn)狀的保護(hù)和立法................5

（五）增強(qiáng)應(yīng)對危機(jī)的能力，完善就業(yè)服務(wù)體系......................5 結(jié) 語............................................................6 參考文獻(xiàn)............................................................7 致 謝............................................................8

前言

城鎮(zhèn)人口失業(yè)是我國進(jìn)入21世紀(jì)所面臨的首要問題之一。它不僅與人民的生活緊密相關(guān)，有必要深入思考，將關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的繁榮。中國正處于社會主義發(fā)展初級階段，且又處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時期，故而，城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)象是客觀存在的。中國的經(jīng)濟(jì)改革采取了漸進(jìn)式的方式，在鄧小平建設(shè)有中國特色的社會主義理論的指導(dǎo)下，摸索著自己的前進(jìn)道路，其在經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)方面取得的成就是有目共睹的。但是，由于中國特有的人口量大以及改革以前國有企業(yè)所沉淀的大量的隱性失業(yè)人員和大批農(nóng)村剩余勞動力，再加上經(jīng)濟(jì)快速增長過程中所出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)等諸多問題，都一度使城鎮(zhèn)失業(yè)問題變得十分嚴(yán)峻。

一、城鎮(zhèn)人口失業(yè)的現(xiàn)狀

(一)近年城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)逐年上升趨勢

我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)，由1991年的352．2萬，增長到2004年底的827萬。2005年2月，國家發(fā)改委聯(lián)合其他部門共同發(fā)布的《2006年就業(yè)面臨的問題及政策建議》顯示，2006年，失業(yè)人員將達(dá)到840萬人。上海社科院青少年研究所副研究員曾燕波在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時說，“另外目前的失業(yè)率統(tǒng)計中也沒有包括500萬下崗職工，因為下崗職工盡管沒有工作、沒有收入，但他還是企業(yè)的人，沒有和企業(yè)解除勞動合同。如果以后“下崗”和“失業(yè)”完全實現(xiàn)并軌，兩部分人就將合并計算，那么我們的失業(yè)率的數(shù)字就將更高?！?人力資源和社會保障部部長尹蔚民3月10日在全國人大記者會上答中外記者問表示，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，創(chuàng)三年來最高水平。[2]但4.2%對應(yīng)的失業(yè)人數(shù)究竟是多少呢？官方并沒有披露這一數(shù)據(jù)。但從08年5月份官方公布的《2007年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公告》中顯示，07年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%，對應(yīng)的登記失業(yè)人數(shù)為830萬，假定09年的登記就業(yè)基數(shù)不變(事實上應(yīng)該大于07年)，那么4.2%對應(yīng)的登記失業(yè)人數(shù)應(yīng)該是871.5萬。目前，城鎮(zhèn)失業(yè)問題已成為我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)中最為突出的問題。

(二)城鎮(zhèn)登記失業(yè)不斷攀升，城鎮(zhèn)真實失業(yè)人口數(shù)創(chuàng)建國以來之最高

我國當(dāng)前的失業(yè)問題集中表現(xiàn)在城鎮(zhèn)。根據(jù)國家統(tǒng)計公布的數(shù)字，2002年末，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口為770萬，國有企業(yè)下崗未實現(xiàn)再就業(yè)職工約為410萬人；其他下崗職工約為200萬人；僅此三項之和即為1380萬人。按照國家有關(guān)部門實際使用的城鎮(zhèn)就業(yè)人員的數(shù)字計算，我國2002年城鎮(zhèn)失業(yè)率約為7.2%。如果再考慮到我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)的勞動年齡限制和尚未登記的失業(yè)人員，扣減城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員中的隱性就業(yè)人員，我國2002年城鎮(zhèn)失業(yè)率大概在9%左右。根據(jù)國際上的較為流行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)率在7%—8%為失業(yè)問題突出型，9%以上為失業(yè)問題嚴(yán)峻型。不難看出，我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)失業(yè)問題已相當(dāng)嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)真實失業(yè)人口也達(dá)到了建國以來的最高峰。

(三)總量矛盾、結(jié)構(gòu)矛盾與素質(zhì)矛盾并存

我國勞動力供求的總量矛盾相當(dāng)突出。就農(nóng)業(yè)而言，我國目前約有從業(yè)人員3.2億，而我國的耕地面積約19.5億畝，每個農(nóng)業(yè)勞動力平均耕種6畝地。目前，美國、加拿大、法國、德國、澳大利亞等國農(nóng)業(yè)人口不到該國人口總量的 5%，而每個農(nóng)業(yè)勞動力平均耕地面積則高達(dá) 160畝—1700畝之間。假定我國農(nóng)業(yè)勞動力總量不再增長，從近期看，如果按照每個勞動力平均耕種10畝地的標(biāo)準(zhǔn)，將有1.2億以上的農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；從中期看，如果按照每個農(nóng)業(yè)勞動力平均耕種22.5畝地的標(biāo)準(zhǔn)(即日本1999年達(dá)到的水平)，將有 2.5億以上的農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移；從長期看，如果按照每個勞動力平均耕種50畝地的標(biāo)準(zhǔn)(即南美洲國家1999年達(dá)到的水平)，將有 2.8億以上的農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。就城鎮(zhèn)而言，我國目前每年大約新增就業(yè)崗位800萬人，這還不夠滿足城鎮(zhèn)每年新增約1000萬勞動力的求職需要。我國《十五計劃綱要》中規(guī)定，2001—2005年每年擬轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力約800萬人，實際上恐怕不止此數(shù)。如果再加上尚未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員和國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的分流人員，我國城鎮(zhèn)今后若干年內(nèi)每年工作崗位的缺口約在2500萬左右。

(四)隱性失業(yè)大量存在

隱性失業(yè)是指具有勞動能力并在職工作但工作量不足，不能通過工作獲得社會認(rèn)可的正常收入，雖有工作崗位但未能充分發(fā)揮作用的失業(yè)，或在自然經(jīng)濟(jì)環(huán)境里被掩蓋的失業(yè)。第一種情況大多發(fā)生在衰退時期，由于企業(yè)開工不足，即使未被解雇的工人也無法有效地使用，甚至在繁榮時期，過分膨脹的就業(yè)也會出現(xiàn)人員臃腫的現(xiàn)象。后一種情況主要表現(xiàn)在發(fā)展中國家。在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的隱性失業(yè)人員已“蒸發(fā)”了相當(dāng)一部分，但仍有一部分尚未“蒸發(fā)”或有待“蒸發(fā)”。我國城鎮(zhèn)國有和集體企業(yè)的隱性失業(yè)呈現(xiàn)此消彼長、新增量與消減量幾乎不相上下的變化態(tài)勢.在變化中,隱性失業(yè)的產(chǎn)生正在由以體制性原因為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)性原因為主,并由宏觀層面轉(zhuǎn)向企業(yè)微觀層面.與隱性失業(yè)相對應(yīng)的是,目前我國隱性就業(yè)現(xiàn)象大量存在,并作為對前者的一種隱性緩解;對逐漸增多的名義上退出勞動力供給隊伍的人口中的潛在就業(yè)壓力,我們應(yīng)給予足夠的重視.城鎮(zhèn)外來勞動力的低失業(yè)率有利于“稀釋”城鎮(zhèn)失業(yè)率;城鎮(zhèn)對外來勞動力的總量控制應(yīng)主要定位于限制他們在城鎮(zhèn)失業(yè)而不是其在城鎮(zhèn)就業(yè).二、失業(yè)的成因分析

（一）人口總量和勞動力供給人口相對過剩

我國勞動力總量長期供大于求，是我國失業(yè)存在的基本原因。由于過去我國人口政策的失誤，使我國新增人口總量日益膨脹，隨之勞動人口比重也在不斷提高。上世紀(jì)70年代后期加大了計劃生育力度后，我國的人口自然增長率逐步下降，但由于人口慣性作用，龐大的人口基數(shù)使我國的人口凈增量和勞動力供給增

量絕對數(shù)仍維持在較高水平；而且，人口總量性原因?qū)е挛覈氖I(yè)問題短期內(nèi)不會有較大改觀。我國勞動力數(shù)量眾多，但整體素質(zhì)不高，勞動者技能與工作崗位所需技能不對稱現(xiàn)象日漸顯著，許多新興行業(yè)、新興工種人才緊缺，這種狀況在國有企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)過程中表現(xiàn)尤為突出。造成我國勞動力素質(zhì)低下的根源在于教育投入不足。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)、下崗人員

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)必然不斷地進(jìn)行調(diào)整。首先，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展階段時，一定伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，新的支柱產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，老的產(chǎn)業(yè)不斷被淘汰。其次，從所有制結(jié)構(gòu)來看，伴隨著非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)總量中占有越來越大的比重，就業(yè)崗位就要從國有企業(yè)向非國有企業(yè)轉(zhuǎn)移。國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位，但其吸納勞動力的能力不強(qiáng)。那么非國有經(jīng)濟(jì)就必須參與進(jìn)來，但是一部分處于勞動年齡的人，由于就業(yè)觀念作怪不愿進(jìn)入非國有企業(yè)，從而為失業(yè)者。

（三）技術(shù)進(jìn)步的影響

“機(jī)器排斥工人”歷來被認(rèn)為是資本主義社會的重要現(xiàn)象。實際上，在社會主義特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，“技術(shù)排斥工人”的現(xiàn)象無時不存在著，因為社會主義經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化大生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，努力提高社會生產(chǎn)力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是社會主義生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同等資本吸納的話勞動數(shù)量明顯減少，這樣，在新增投資沒有大幅度提高的前提下，資本總額給社會提供的就業(yè)崗位不會增加，反而減少，失業(yè)人數(shù)的增加就不可避免了。此外，技術(shù)進(jìn)步還通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來引發(fā)失業(yè)人口的生成。隨著科技的進(jìn)步，一些新的產(chǎn)業(yè)部門迅速興起，一些舊的產(chǎn)業(yè)部門逐漸被淘汰，被淘汰的產(chǎn)業(yè)部門游離出大量勞動力，而那些新的產(chǎn)業(yè)部門則需大量勞動力就業(yè)，由于技術(shù)素質(zhì)要求的不同，游離出來的勞動力又不能完全甚至大部分進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)部門。同時，保留下來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，由于技術(shù)裝備更新、勞動生產(chǎn)率提高，也必然會有一部分職工失業(yè)。并且科學(xué)技術(shù)進(jìn)步越快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化也越快，含有傳統(tǒng)舊技術(shù)的企業(yè)與部門在市場中的競爭力就越差，排斥和失業(yè)的人數(shù)就越多。

（四）宏觀經(jīng)濟(jì)周期性波動的影響

我國目前盡管仍處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，但市場經(jīng)濟(jì)的周期性變化已開始出現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張階段，我國的就業(yè)問題可以得到一定程度的緩解。其原因是由于投資的帶動，市場需求旺盛，企業(yè)生產(chǎn)充足，不僅使企業(yè)隱蔽失業(yè)減少，而且往往還可以擴(kuò)招一些正式和臨時的工人。同時隨著投資增長，建筑業(yè)需要從農(nóng)村招收大量的建筑工工人，從而也減少了農(nóng)村的剩余勞動力。但是，在經(jīng)濟(jì)緊縮階段，投資下降，市場需求疲軟，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品積壓，正式工人下崗，大量從農(nóng)村招來 的臨時工和建筑工人又紛紛回到農(nóng)村，此時，隱性和顯性的失業(yè)都會增加，再加上我國已加入WTO，國外企業(yè)的產(chǎn)品對中國市場的沖擊會加大，這就更加大了我國城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力，導(dǎo)致城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)不斷增加

（五）金融危機(jī)的影響

在美國金融危機(jī)的影響下，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，中國經(jīng)濟(jì)以及家電產(chǎn)業(yè)也受到了很大的影響，其主要表現(xiàn)為隨著內(nèi)外需求的減少，存貨增加，流動性變?nèi)?，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險拉高。增加了城鎮(zhèn)人口失業(yè)的數(shù)量，連鎖零售業(yè)作為家電業(yè)的戰(zhàn)略樞紐產(chǎn)業(yè)，對緩解經(jīng)濟(jì)變冷、促進(jìn)制造業(yè)競爭力提升和國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展等方面都具有重要的戰(zhàn)略意義。

三、治理我國城鎮(zhèn)失業(yè)問題的政策措施

（一）加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，是治理失業(yè)問題的思想基礎(chǔ)

長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的擇業(yè)觀，嚴(yán)重影響了失業(yè)問題的解決。因此，要加強(qiáng)宣傳教育，通過各種宣傳方式，盡快幫助失業(yè)人員認(rèn)識形勢，面對現(xiàn)實，而不要怨天尤人，悲觀失望，幫助失業(yè)人員提高思想認(rèn)識，這是治理失業(yè)問題的思想基礎(chǔ)。第一，要認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)條件下，失業(yè)是不可避免的，失業(yè)具有必然性和長期性。所有的市場經(jīng)濟(jì)國家都存在失業(yè)現(xiàn)象，只是失業(yè)率有高有低，我國正逐步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)然也不例外。第二，要認(rèn)識到市場配置勞動力資源的特征就是“流動”，要學(xué)會在流動中尋找機(jī)會。這樣可以激發(fā)勞動者更新知識，提高自身素質(zhì)的積極性。從某種意義上講，失業(yè)未必是壞事，而是提供了重新創(chuàng)業(yè)的機(jī)會。第三，要認(rèn)識到勞動力過剩是相對的，就業(yè)機(jī)會是永存的。當(dāng)前的就業(yè)問題，既有總量問題，也有結(jié)構(gòu)問題，還有許多新的就業(yè)領(lǐng)域有待進(jìn)一步開拓。失業(yè)人員擇業(yè)，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念，打開思路，放開眼界。要逐漸樹立市場觀念、競爭觀念、風(fēng)險觀念、勞動光榮的觀念；要不卑不亢、不等不靠，不挑不揀，只要努力學(xué)習(xí)，積極進(jìn)取，迅速提高自身素質(zhì)，就一定能夠闖出一片就業(yè)的新天地。

（二）加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加就業(yè)崗位

從理論上講，在技術(shù)條件變化不大的情況下，一定的勞動力投入與相應(yīng)的資本結(jié)合，推動經(jīng)濟(jì)按一定的速度增長；反過來，一定速度的經(jīng)濟(jì)增長需要一定數(shù)量的勞動投入，即創(chuàng)造一定的就業(yè)機(jī)會。一般說來，失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長率之間存在著負(fù)相關(guān)關(guān)系。一方面經(jīng)濟(jì)增長率與就業(yè)增長率之間存在著正相關(guān)關(guān)系，另一方面，近年來我國經(jīng)濟(jì)增長過程中呈現(xiàn)出就業(yè)增長下降趨勢，呈現(xiàn)出“有增長，無就業(yè)”的特點。這表明我國經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)吸納能力在下降，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的增長和就業(yè)機(jī)會的擴(kuò)大，其作用越來越有限。這就要求我們不能片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增加的作用，還必須注重經(jīng)濟(jì)增長模式的選擇，將經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長協(xié)調(diào)起來。從現(xiàn)階段來看，模式的選擇優(yōu)于速度的選擇，只有在適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增

長模式下的經(jīng)濟(jì)增長速度，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的良性循環(huán)。根據(jù)我國的“比較優(yōu)勢”和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，決定了我國應(yīng)該選擇創(chuàng)造就業(yè)的增長模式。因此，根據(jù)我國國情，我們應(yīng)大力發(fā)展勞動密集型生產(chǎn)，包括發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，制定促進(jìn)其發(fā)展的有關(guān)政策，并進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)市場，積極吸引外資，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會；發(fā)揮我國勞動力成本低的優(yōu)勢，鼓勵勞動密集型產(chǎn)品出口；狠抓資源利用效率，用有限的資源吸收更多的勞動，創(chuàng)造更大的產(chǎn)出。

（三）加強(qiáng)提高勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)水平

當(dāng)前，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動者的技能，已經(jīng)成為世界上許多國家反失業(yè)措施中的重要一項；從以上的分析也可以看到，勞動力整體素質(zhì)低下也是我國失業(yè)產(chǎn)生的重要原因之一，技術(shù)進(jìn)步造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)在我國顯得尤為突出。因此，大力發(fā)展教育尤其是職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平，對于減少失業(yè)人口特別是技術(shù)進(jìn)步造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口的存在，具有特別重要的意義。為了使我國的職業(yè)培訓(xùn)更加有效，我們需要建立一種體系完備、運作規(guī)范高效的新型培訓(xùn)制度。首先，我們應(yīng)該樹立起終身教育觀念，制定職業(yè)培訓(xùn)的長期規(guī)劃，并以法律法規(guī)形式給予相應(yīng)的制度保證，使職工培訓(xùn)經(jīng)?；⒅贫然?。其次，根據(jù)當(dāng)前就業(yè)形勢的需要，現(xiàn)階段的重點應(yīng)放在勞動預(yù)備制的建立完善以及再就業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展上。國內(nèi)外實踐表明，再就業(yè)培訓(xùn)是一種積極的勞動市場政策，能有效解決失業(yè)人員的再就業(yè)問題，而且，這要比單純向失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金和生活補(bǔ)助等措施積極得多。因此，國家應(yīng)該從失業(yè)救濟(jì)金中拿出一部分用于失業(yè)人員的就業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使失業(yè)救濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來。第三，積極開辟培訓(xùn)資金的籌措渠道，增加人力投資，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)范圍，在資金上保證培訓(xùn)的長期化和制度化。

（四）政府相關(guān)部門加強(qiáng)對城鎮(zhèn)就業(yè)現(xiàn)狀的保護(hù)和立法

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是我國經(jīng)濟(jì)運行過程中面臨的深層矛盾和問題。它不僅是制約經(jīng)濟(jì)增長、國有企業(yè)效益下滑的主要原因，也是導(dǎo)致產(chǎn)生大量失業(yè)人員的重要原因。因此，政府相關(guān)部門加強(qiáng)對城鎮(zhèn)就業(yè)現(xiàn)狀的保護(hù)和立法。首先，從所有制結(jié)構(gòu)來講，要采取積極鼓勵的政策，扶持個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高吸納勞動力就業(yè)能力。其次，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上講，在調(diào)整、改造加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的同時，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。從各國的經(jīng)驗看，在第三產(chǎn)業(yè)中，社區(qū)和個人服務(wù)業(yè)是吸納勞動力最多的領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家目前的這個比重一般在40%—50%，而在我國第三產(chǎn)業(yè)中，目前社區(qū)和個人服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員只占20%左右，發(fā)展的潛力還相當(dāng)大。第三，從企業(yè)結(jié)構(gòu)上講，要在深化國有大型企業(yè)改革、造就一批具有強(qiáng)大市場競爭能力的企業(yè)集團(tuán)的同時，積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展，以利于我國就業(yè)問題的解決。

（五）增強(qiáng)應(yīng)對危機(jī)的能力，完善就業(yè)服務(wù)體系

建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。勞動力市場越規(guī)范，越透明，交流越活躍，越有利于各種勞動力參與公開、公平和有序的競爭，有利于調(diào)節(jié)勞動供求，促進(jìn)勞動就業(yè)。我國當(dāng)前勞動力市場還很不健全，政府必須加大力度清除那些分割市場阻礙要素流動的過度干預(yù)，創(chuàng)造一種面向全體城鄉(xiāng)人員和勞動力的平等競爭的勞動市場，這樣的市場既可為失業(yè)人員創(chuàng)造平等競爭的求職機(jī)會，又對下崗職工形成就業(yè)競爭的外部壓力，迫使他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極面向市場自謀職業(yè)；同時也為用人單位擇優(yōu)聘用人才創(chuàng)造條件，有利于創(chuàng)造勞動需求。建設(shè)勞動力市場，要加強(qiáng)和完善職業(yè)介紹服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，減少因信息不暢而造成的再就業(yè)困難。中等以上城市要加快實現(xiàn)市級勞動力供求信息計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，并積極推動區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間乃至全國統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高勞動力市場的運作效率，增強(qiáng)應(yīng)對危機(jī)的能力。

結(jié)語

城鎮(zhèn)失業(yè)人口的大量存在，不僅影響他們本人及其家庭的生活狀況，而且也構(gòu)成社會穩(wěn)定的一大隱患，因此，解決好城鎮(zhèn)人口失業(yè)社會保障問題十分必要，本文從城鎮(zhèn)失業(yè)人口基本現(xiàn)狀入手，繼而研究了城鎮(zhèn)失業(yè)人員貧困程度的測定及貧困類型，分類了城鎮(zhèn)失業(yè)社會保障制度對社會穩(wěn)定的影響，論證了城鎮(zhèn)失業(yè)人員救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的確定，對健全和完善我國失業(yè)保健制度有一定參考價值。

參考文獻(xiàn)

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致 謝

經(jīng)過半年的忙碌和工作，本次畢業(yè)論文的寫作已經(jīng)接近尾聲，作為一個本科生的畢業(yè)論文設(shè)計，由于經(jīng)驗的匱乏，難免有許多考慮不周全的地方，如果沒有指導(dǎo)老師的督促指導(dǎo)，以及一起學(xué)習(xí)的同學(xué)們的支持，想要完成這個設(shè)計是難以想象的。

在這里首先要感謝我的指導(dǎo)老師孫長勇老師。孫長勇平日里工作繁多，但在我做畢業(yè)設(shè)計的每個階段，從查閱資料到設(shè)計草案的確定和修改，中期檢查，后期詳細(xì)設(shè)計等整個過程中都給予了我悉心的指導(dǎo)，細(xì)心地糾正我論文中的錯誤。除了敬佩孫老師的專業(yè)水平外，他的治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)研究的精神也是我永遠(yuǎn)學(xué)習(xí)的榜樣，并將積極影響我今后的學(xué)習(xí)和工作。

其次要感謝和我一起作畢業(yè)設(shè)計的王清均。騰措等同學(xué)，他們在本次設(shè)計中勤奮工作，克服了許多困難來完成此次畢業(yè)論文設(shè)計，幫助了我很多。如果沒有她們的努力工作，此次設(shè)計的完成將變得非常困難。

然后還要感謝大學(xué)四年來所有的老師，為我打下專業(yè)知識的基礎(chǔ)；同時還要感謝所有的同學(xué)們，正是因為有了你們的支持和鼓勵，此次畢業(yè)設(shè)計才會順利完成，四年大學(xué)生活才過的豐富多彩。

最后感謝法學(xué)院和我的母校-綿陽師范學(xué)院四年來對我的大力栽培。木乃布鐵 2009.5 8