第一篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心在產(chǎn)業(yè)連接

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心在產(chǎn)業(yè)連接 ——對珙縣踐行科學發(fā)展觀經(jīng)驗的調查

宜賓經(jīng)濟研究院 魏在祿

地處川南山區(qū)的珙縣，去年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值40.13億元，增長22.2%，增幅為全省縣區(qū)第2名，在全省比2005年上升145位，全市第一名；基本建設投資24.98億元，增長75.3%。地方是財政一般預算收入1.28億元，增長51.61%，總量與增幅均躍居全市第三。今年一季度地方財政一般預算收入同比增長34.39%，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值增長40%，招商引資增長97.9%。他們發(fā)揚“爭搶拼”精神，變危機為機遇，創(chuàng)造了優(yōu)異的成績，獲得了市、省黨委、政府的充分肯定，受到了表彰和獎勵。其根本經(jīng)驗是認真學習和踐行科學發(fā)展觀，切實加強黨的建設和干部隊伍建設；堅持第一要義是發(fā)展，把發(fā)展作為最大的惠民工程；在發(fā)展中，牢牢抓住支柱產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的連接點；從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)共同發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果。

一、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

“珙縣發(fā)展慢了，這是珙縣最大的矛盾。群眾希望珙縣發(fā)展快一點，過上更好的日子，這是全縣42萬人民的最大愿望。踐行科學發(fā)展觀的成效，要以人民是否滿意為標準；要看是否讓人民得到實惠為標準?！边@是珙縣縣委書記田文平代表縣里幾大班子對學習科學發(fā)展觀活動提出的要求。他們按照這些總體要求，解放思想，開拓創(chuàng)新，探索出了明確、清晰的發(fā)展思路，即推進資源優(yōu)勢向現(xiàn)實經(jīng)濟優(yōu)勢轉化，以新型工業(yè)化聯(lián)動新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，形成了具有珙縣特色的科學發(fā)展模式。在經(jīng)濟發(fā)展上突出以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，修改完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。全縣按照規(guī)劃建設工業(yè)發(fā)展集中區(qū)、農(nóng)業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)。根據(jù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制訂用地規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、公路、水利建設規(guī)劃，以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時，配套相應的政策和服務機構、人員，為全縣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。珙縣在制訂規(guī)劃、計劃過程中，堅持“群眾性、科學性、嚴肅性、可行性”。長遠發(fā)展規(guī)劃、年度發(fā)展計劃都要經(jīng)過政協(xié)委員、群眾代表協(xié)商討論，通過縣黨代會、人代會審查批準；再將任務分解到各個部門；年終逐項檢查，嚴格考核。每年的發(fā)展目標都是自加壓力，自增動力，激發(fā)活力，挖掘潛力。從而實現(xiàn)全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)年年有新突破，年年有跨越發(fā)展；現(xiàn)在抓的大項目、大產(chǎn)業(yè)，為今后更好更快的發(fā)展奠定了良好基礎。

二、以項目為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近些年來，珙縣一直堅持“工業(yè)強縣”，“特色農(nóng)業(yè)富民”；以工業(yè)化推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以城鎮(zhèn)化促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路。目前，已初步建成三大工業(yè)園區(qū)，農(nóng)村產(chǎn)品加工園區(qū)；成功引進投資10億元的全球500強企業(yè)—拉法基瑞安珙縣水泥廠，引進投資23億元的華電珙縣電廠等一批重大項目。去年，縣屬規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)18.55億元，增長55.88%，綜合考核全市第一。他們在抓工業(yè)項目發(fā)展的同時統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村和農(nóng)民利益；努力做到建設一個工廠，帶動一片農(nóng)民致富。他們在新形勢下，探索出了“村幫企，企幫村”的工農(nóng)聯(lián)盟新經(jīng)驗，涌現(xiàn)了芙蓉村村企共建新農(nóng)村等先進典型。

珙縣按照“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品、建億元產(chǎn)業(yè)鏈、1000萬元產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、100萬元產(chǎn)業(yè)村、50萬元產(chǎn)業(yè)社”的規(guī)劃布局，發(fā)展五大特色農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。去年全縣農(nóng)民人均純收入4470元，增加587元。申宇木業(yè)、盛世金潮絲綢公園、林海高科等一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有強勁牽引作用的龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。珙縣以黨建“雙百富民”工程（百個先進基層黨組織引領帶動百個百萬元產(chǎn)業(yè)村）為抓手，有力推進了農(nóng)村重點產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。去年，全縣實現(xiàn)“一村一企”，“多村一品”百萬元村71個，比上年增加43個。全縣已建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地28萬畝，帶動8.5萬戶農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并從中人均增收3500元。

三、以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設近年來，珙縣投資了1.3億多元，建設飲水治河、街道等工程。為群眾辦了“盼了多年”的最滿意工程。在加強城鎮(zhèn)基礎設施建設的同時，不斷推進基礎設施向農(nóng)村延伸。去年全縣農(nóng)村水利工程、公路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資2.66億元。全縣實現(xiàn)了村村通公路、通電、通話；糧食、蠶桑、茶葉、烤煙、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)區(qū)的公路、水利建設有力地促進了支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了富民工程的實施。現(xiàn)有省市縣三級龍頭企業(yè)20家，培育農(nóng)村專合組織216個，這些企業(yè)和組織都顯現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。去年產(chǎn)蠶7.15萬擔，增長15.2%，躍居全省第三名，烤煙、林業(yè)產(chǎn)值分別增長42.3%、42.80%。

四、加大財政對“三農(nóng)”支持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財力分配

珙縣按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的原則，進一步調整財政支出結構，加大對“三農(nóng)”的支持力度。創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，逐步構建以財政資金為導向，以信貸資金為支柱、以社會資金為補充，以保險資金為保護的多層次保障體系。珙縣財政、稅務、農(nóng)行、農(nóng)村信用社等單位，通力合作，積極培育農(nóng)村特色支柱產(chǎn)業(yè)，千方百計支持農(nóng)業(yè)大戶，農(nóng)業(yè)合作社，龍頭企業(yè)十基地十農(nóng)戶等模式共同發(fā)展，不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。

珙縣近三年投資3.2億元積極推進教育、醫(yī)療等八大惠民工程的基礎上，今年再投資民生工程2810萬元；并在全縣借鑒農(nóng)村合作醫(yī)療制度的經(jīng)驗，按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持速”的原則，試行農(nóng)村互助養(yǎng)老保險制度。同時抓好失地無業(yè)農(nóng)民社會保障和特困救助等政策的落實。這些措施使全縣農(nóng)民在踐行科學發(fā)展觀中得到實惠，著力解決老有所養(yǎng)等后顧之憂。

五、加強黨的建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)領導力量

珙縣縣委副書記、縣長曾明全說：“在新形勢下推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，關鍵在黨；關鍵在于干部能解放思想，開拓創(chuàng)新，帶領群眾苦干、實干”、“珙縣近些年來經(jīng)濟和社會事業(yè)的跨越發(fā)展，關鍵在于班子好，干部作風好”這是各級領導和廣大群眾對珙縣的共同評價。珙縣在狠抓工業(yè)強縣的同時，始終堅持“三農(nóng)”是“重中之重”的戰(zhàn)略思想?？h委、縣政府主要領導和分管領導、各部門領導對“三農(nóng)”工作都能做到目標明確，任務具體，考核落實。他們在全縣扎扎實實地抓住農(nóng)村黨的建設這個關鍵，認認真真地開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、“萬村黨建富民”、“雙百富民”工程。他們制訂了《創(chuàng)新工作獎勵辦法》，設立100萬元創(chuàng)新獎。實施黨政“一把手”工程和“干部活力工程”；以發(fā)展論英雄，以實績排座次，以能力定去留；大力鼓勵干部到基層，踏踏實實地為民辦實事。

近年來，珙縣實施了“民情溝通日制度”、“便民服務全程代訪代辦制”、“點題公開”等黨建便服務制度，取得了良好成效，在全省、全國得到了充分肯定和推廣。今年在學習科學發(fā)展觀活動中，進一步拓寬黨員服務群眾渠道，創(chuàng)新推行“黨群服務直通工程”，統(tǒng)籌各方面力量，組織設立便民服務中心、服務站、服務隊、服務車，構建覆蓋嚴密的黨群服務網(wǎng)絡，形成“一竿子到底，一網(wǎng)到邊”的服務格局。最大限度地讓群眾辦事“少進一次城，少跑一家門，少找一個人”。今年以來，財政投入這項工作經(jīng)費220萬元，起到了花小錢，辦大事，密切黨群血肉關系的良好效果。技術培訓3.8萬余人，引導2萬余名反鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，免費體檢婦女1萬余人次，流動發(fā)放支農(nóng)貸款1800余萬元，深入萬戶農(nóng)家發(fā)放生產(chǎn)、救助金550萬元；及時解決了基層1200件急、難、怨、盼的問題。這些扎實的工作，有力地保證了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標的實現(xiàn)。

第二篇：調整產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

科學規(guī)劃 以民為本

打造現(xiàn)代化綠色宜居幸福新城

一、樹立城鄉(xiāng)一體化觀念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

（一）擺正城鄉(xiāng)差距，打造綠色宜居新城。

（二）明確功能定位，打造旅游度假新城。

（三）依據(jù)專業(yè)規(guī)劃，打造科技現(xiàn)代新城。

二、發(fā)揮優(yōu)勢導向性作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置

（一）以溫泉資源為龍頭，繼續(xù)推動旅游服務業(yè)發(fā)展。

（二）以人才資源為動力，繼續(xù)推動三創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）以農(nóng)業(yè)資源為依靠，繼續(xù)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、突出地方特色性優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）突出中部溫泉旅游度假區(qū)核心板塊。

（二）發(fā)展南部翠谷現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)板塊。

（三）推進西部龍尚湖大龍 山生態(tài)頤養(yǎng)板塊。

（四）建設北部黃龍山生態(tài)保護板塊。

四、加大政策資金扶持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設

（一）加快三創(chuàng)載體建設，構筑人才資源高地

（二）加快農(nóng)村環(huán)境建設，營造綠色宜居環(huán)境

（三）加快生活配套建設，提高便民服務水平

五、堅持以民為本理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)

（一）為民解困，社會保障能力明顯提升

（二）硬件提升，城鄉(xiāng)發(fā)展面貌明顯提升

（三）綜合治理，社會管理能力明顯提升

第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關于社會管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會管理與群眾利益有著內在的相關性，要從根本上解決公權力與群眾的關系。“黨建統(tǒng)領、社會協(xié)同”其內在的機理是處理好預算跟服務的關系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結構關系，新時期的黨群關系要處理好黨委與公眾的關系、黨委與政府的關系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領和協(xié)調各方利益的作用。要矯正各級權力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會轉型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構建和諧社會。在社會管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創(chuàng)新，在機構設置等方面進行頂層設計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關系與社會管理創(chuàng)新密切關聯(lián)，當前社會結構變化與社會規(guī)范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關系加強社會管理創(chuàng)新。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

一．什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

二．為什么要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

三．怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

四．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略意義

一．什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展？

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略目標，就是要通過積極促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構調整、人力資源配置和金融資源配置的優(yōu)化、經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展等，既充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎、城鄉(xiāng)之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的體制和機制，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展良性互動，通過文化、人員、信息交流，經(jīng)濟、教育與科技合作，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，從而加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快“三農(nóng)”問題的解決，推動我國全面建設小康社會的歷史進程。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內涵不僅僅指經(jīng)濟范疇，它包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展中的物質文明、政治文明和精神文明建設三個方面都要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

在經(jīng)濟上應把農(nóng)民致富與轉移農(nóng)民、減少農(nóng)民結合起來，長富于民，藏富于民，實現(xiàn)農(nóng)民“有其利”；

在政治上應把善待農(nóng)民與尊重農(nóng)民、組織農(nóng)民結合起來，給農(nóng)民國民待遇，讓農(nóng)民當家作主，實現(xiàn)農(nóng)民“有其權”；

在思想文化上應把教育農(nóng)民與轉變農(nóng)民觀念、提高農(nóng)民素質結合起來，弘揚勤勞、善良、講修養(yǎng)的傳統(tǒng)美德，增強民主、科學、講公德的現(xiàn)代文明意識，實現(xiàn)農(nóng)民“有其教”。

具體說來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內容主要包括以下幾個方面：

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。

即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同繁榮。

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農(nóng)民梯度轉移。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進程，促進農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。

建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設，促進農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，促進土地向規(guī)模農(nóng)戶集中，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸，促進城市社會服務事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進城市文明向農(nóng)村輻射，提升農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。

突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經(jīng)濟體制的殘留影響，保護農(nóng)民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機會、完整的財產(chǎn)權利和自由的發(fā)展空間，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段的變化，調整國民收入分配結構，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善加大對“三農(nóng)”的財政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設，建立城鄉(xiāng)一體的財政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎設施建設都列入政府財政支出范圍。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀中五個統(tǒng)籌（統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展;要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展;要統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展;要統(tǒng)籌國內發(fā)展與對外開放。）其中的一項內容。

就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二．為什么要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？

當前我國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展存在的五大失衡

（1）城鄉(xiāng)公共品供給失衡，農(nóng)村經(jīng)濟基礎設施建設嚴重不足，城鄉(xiāng)居民的生存和發(fā)展環(huán)境差距拉大。

（2）城鄉(xiāng)民間投資失衡，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距越拉越大。

（3）資源要素流動和農(nóng)村勞動力轉移失衡，農(nóng)民就業(yè)環(huán)境改善緩慢，城鄉(xiāng)就業(yè)差距在擴大。

（4）城鄉(xiāng)居民收入增長失衡，收入、消費差距不斷擴大，農(nóng)村消費品市場份額在持續(xù)萎縮。

（5）城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革失衡，農(nóng)村制度供給落后，各種相關制度不能很好地適應農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要求。

三、怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 ？

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距是中國經(jīng)濟發(fā)展新時期的戰(zhàn)略任務，是實現(xiàn)全面小康，構建和諧社會的必然選擇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最重要的就是要圍繞“統(tǒng)籌”做文章，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；要建立城鄉(xiāng)互動機制，通過城鄉(xiāng)有機融合，徹底打破城鄉(xiāng)二元結構；要在“發(fā)展上”下功夫，最終形成城鄉(xiāng)協(xié)同共進、融合發(fā)展的良好格局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構調整。加強農(nóng)村基礎設施和社區(qū)建設。必須把加強農(nóng)村基礎設施建設作為一項重要的基礎性工作來抓，致力于加快城市基礎設施向農(nóng)村延伸，強化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，盡快形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)配套、相互融合的基礎設施體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。加大對城鄉(xiāng)貧困群體的社會救助力度。重點解決農(nóng)民工和失地農(nóng)民的就業(yè)、大病醫(yī)療、工傷問題，然后再逐步推進到養(yǎng)老、生育等其他項目，才能實現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民人人平等享受社會保障”。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生差距,以滿足農(nóng)民不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求,從整體上提高農(nóng)民的健康水平和生活質量,是全面建設小康社會的需要,也是確保國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和國家長治久安的需要。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的核心是實現(xiàn)教育資源分配和教育水平的均衡化發(fā)展，重點是在師資力量配備、完善硬件設施、城鄉(xiāng)結對共建等方面尋求教育均衡化的突破口。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設。不斷加強農(nóng)村文教衛(wèi)體基礎設施建設，抓好農(nóng)村文化陣地建設；堅持以公民思想道德建設為重點，大力倡導社會主義榮辱觀，努力提升社會的文明程度；廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，豐富農(nóng)民的精神文化生活，倡導健康文明的生活方式，促進農(nóng)民向市民生活方式轉變。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度改革。要推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度；推進土地管理和使用制度改革，建立適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地流轉機制，保證農(nóng)民通過土地流轉制度獲得穩(wěn)定收益。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略意義？

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決我國“三農(nóng)”問題的總體思路和戰(zhàn)略選擇，是加快我國農(nóng)村全面建設小康社會步伐的重大戰(zhàn)略舉措。構建和諧社會，必須站在國民經(jīng)濟發(fā)展全局的高度，努力解決好我國的 “三農(nóng) ”問題。只有妥善處理城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，才能完成全面建設小康社會的偉大任務，也才能建立全體人 民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快島內外一體化建設黨的十六大提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。在我們對這戰(zhàn)略深信不疑的同時，廈門啟動“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快島內外一體化”建設項目，更加堅定了我們共同發(fā)展的決心。

11月6日，在教室聽講了原廈門大學經(jīng)濟學教授、博士生導師許經(jīng)勇教授的一番激動人心的專題報告會，我們感受到了城鄉(xiāng)發(fā)展的勢如破竹，島內外一體化建設的迫不及待。許教授在會上提出了廈門城市化水平較高，財力較雄厚，但經(jīng)濟腹地小，發(fā)展經(jīng)濟要揚長避短，在有限的土地和面積上提高效率的大致看法。緊接著，許教授就當前中國城鄉(xiāng)建設存在的“三大剪刀差”問題做了深入解析。他認為，實現(xiàn)一體化最關鍵的是要破除城鄉(xiāng)二元制結構，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動廈門城鄉(xiāng)一體化。一是要破除工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差；二是要破除勞動力價格剪刀差，解決農(nóng)民同工不同酬問題；三是要破除土地價格剪刀差，穩(wěn)定房價和房產(chǎn)稅。除此之外，許教授還指出要加快廈門城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程，必須健全城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，發(fā)展和完善教育制度，公共設施向農(nóng)村延伸，完善就業(yè)制度，加快政府職能的轉變，努力建設服務型政府。

說到這里，我們不得不提下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內容：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內涵不僅僅指經(jīng)濟范疇，它包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展中的物質文明、政治文明和精神文明建設三個方面都要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進程，促進農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設，促進農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，促進土地向規(guī)模農(nóng)戶集中，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸，促進城市社會服務事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進城市文明向農(nóng)村輻射，提升農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同繁榮。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農(nóng)民梯度轉移。主要包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設規(guī)劃，構建完善的基礎設施網(wǎng)絡體系。尤其要在農(nóng)村地區(qū)缺乏基礎設施建設資金的情況下，政府要調動和引導各方面的力量著力加強對農(nóng)村道路、交通運輸、電力、電信、商業(yè)網(wǎng)點設施等基礎設施的投入，使鄉(xiāng)村聯(lián)系城市的硬件設施得到盡快改善。優(yōu)先發(fā)展社會共享型基礎設施，擴大基礎設施的服務范圍、服務領域和受益對象，讓農(nóng)民也能分享城市基礎設施。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經(jīng)濟體制的殘留影響，保護農(nóng)民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機會、完整的財產(chǎn)權利和自由的發(fā)展空間，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段的變化，調整國民收入分配結構，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農(nóng)村稅費改革，降低農(nóng)業(yè)稅負，創(chuàng)造條件盡快取消農(nóng)業(yè)稅，加大對“三農(nóng)”的財政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設，建立城鄉(xiāng)一體的財政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎設施建設都列入政府財政支出范圍。