第一篇：昆山非公企業(yè)黨務(wù)干部職業(yè)化

昆山非公企業(yè)黨務(wù)干部職業(yè)化

近年來，江蘇省昆山市在非公有制企業(yè)黨建工作中堅持以推進(jìn)黨務(wù)工作者職業(yè)化為重點，按照“社會化招聘、市場化選派、專業(yè)化培訓(xùn)、制度化激勵”的要求，規(guī)范黨務(wù)工作者的選拔、管理、考核和激勵。目前，全市建立黨組織的非公有制企業(yè)達(dá)到1800家，動態(tài)組建率保持100%。

嚴(yán)格選拔派遣

昆山市采取社會公招、公推直選和協(xié)商委派相結(jié)合的辦法，選優(yōu)配強非公企業(yè)黨組織班子。先后5次面向社會公開招聘非公企業(yè)黨務(wù)工作者，重點選拔一批具有大專以上學(xué)歷、35周歲以下、熟悉經(jīng)營管理、熱愛黨務(wù)工作的優(yōu)秀青年人才。經(jīng)過筆試、面試、組織考察等程序，最終確定18名專職黨務(wù)工作者。同時，通過組織推薦、群眾舉薦、個人自薦，經(jīng)考試合格和組織考察，建立有283人的黨務(wù)后備人才庫。在與企業(yè)充分協(xié)商后，將152名黨員人才推薦到非公企業(yè)從事黨務(wù)工作。

加強培養(yǎng)考核

昆山市每年舉辦非公企業(yè)黨務(wù)干部培訓(xùn)班，切實提高黨務(wù)干部的理論水平和工作能力。同時，根據(jù)企業(yè)需求，積極推進(jìn)優(yōu)秀黨務(wù)工作者的定向調(diào)整交流，保證黨組織作用的充分發(fā)揮。

強化保障激勵

昆山市創(chuàng)新開展對非公企業(yè)黨務(wù)干部發(fā)放保障資金、崗位津貼和退休補貼金制度。探索實施非公企業(yè)黨務(wù)干部權(quán)益保障資金。在提供經(jīng)濟(jì)保障的同時，該市積極為非公企業(yè)黨務(wù)干部提供政治關(guān)懷和精神激勵，2005年以來，全市有73名非公企業(yè)黨務(wù)工作者被評為全國、省、市勞模，100名非公企業(yè)黨員被授予“黨員先鋒崗”。

（摘自《組織人事報》12月17日）

第二篇：加強非公企業(yè)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)

加強非公企業(yè)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)

近年來，圍繞實現(xiàn)“非公企業(yè)黨建工作與非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提速”目標(biāo)，遂寧市著力完善企業(yè)黨建工作保障機制，健全黨務(wù)工作者選拔、管理、激勵機制，加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，夯實非公有制企業(yè)黨建工作人才保障。

推行雙推直選，提高非公企業(yè)黨組織成員的認(rèn)同度。近年來，遂寧著眼于在規(guī)模以上、黨員人數(shù)較多、黨建工作較好的企業(yè)全面開展“雙推直選”工作，即分別由企業(yè)職工代表和黨員進(jìn)行公開直接推薦，在企業(yè)黨員中直接推薦產(chǎn)生黨組織成員候選人；召開黨員大會，直接選舉產(chǎn)生黨組織書記及成員。目前，全市通過“雙推直選”產(chǎn)生的非公有制黨組織書記和委員達(dá)510名，其中書記241人，占非公企業(yè)黨組織書記總數(shù)的65.1%，實現(xiàn)了從管理和技術(shù)崗位、黨性觀念強、思想政治素質(zhì)好、善于做群眾工作的黨員中選拔非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人和成員。

實行組織選派，壯大非公有制企業(yè)黨建指導(dǎo)員隊伍。針對有外地引進(jìn)或本地投資新建的企業(yè)缺乏合適黨組織書記人選，有的雖有人選但其抓黨建工作的精力有限，不少出資人要求配備了解當(dāng)?shù)厍闆r、熟悉黨務(wù)工作和企業(yè)管理、善于協(xié)調(diào)工作的人選擔(dān)任黨組織書記等實際情況，遂寧市按照“熟黨務(wù)、懂經(jīng)濟(jì)、會協(xié)調(diào)、敢監(jiān)督”的原則及標(biāo)準(zhǔn)，從機關(guān)不再擔(dān)任實職的黨員干部、年輕干部、企業(yè)退休管理人員、事業(yè)單位退休退職人員中選派或下派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員。截至目前，全市通過各級組織選派非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作者864名，其中擔(dān)任黨組織書記（副書記）的91人。

落實兩項待遇，解決非公企業(yè)黨務(wù)工作者后顧之憂。在實行非公企業(yè)黨組織書記及專職黨務(wù)工作者享有企業(yè)中層管理人員同等的工資福利待遇的基礎(chǔ)上，遂寧市普遍實行非公企業(yè)黨務(wù)工作者“企業(yè)工資（津貼）+上級黨組織黨務(wù)補貼”制度，工資（津貼）由企業(yè)按月發(fā)放，黨務(wù)補貼則由上級黨組織考核后支付。目前，全市非公企業(yè)黨組織書記及兼職黨務(wù)工作者基本享有每月60元―150元不等的黨務(wù)補貼。實行“三優(yōu)先對待”，落實黨務(wù)工作者政治待遇。對黨建工作成效突出、企業(yè)業(yè)主和職工滿意度高、對企業(yè)發(fā)展壯大貢獻(xiàn)較大的黨務(wù)工作者，優(yōu)先推薦為各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員，優(yōu)先提名為企業(yè)工會主席、團(tuán)委書記職務(wù)。報考縣（鄉(xiāng)）公務(wù)員時在同等條件下優(yōu)先錄取。據(jù)統(tǒng)計，全市擔(dān)任市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩代表一委員”的非公企業(yè)黨組織書記共91名，占企業(yè)黨組織書記總數(shù)的24.6%。

健全四項制度，強化非公企業(yè)黨務(wù)工作者管理。遂寧推行“持證上崗”制度，采用長期培訓(xùn)與定期培訓(xùn)、常規(guī)培訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)與在崗培訓(xùn)互動互補的方式，培養(yǎng)非公企業(yè)復(fù)合型黨建人才，實行非公企業(yè)專職黨務(wù)工作者資格認(rèn)證。經(jīng)過全市培訓(xùn)的240名黨務(wù)工作者都實現(xiàn)了“持證上崗”。建立黨務(wù)工作者崗位績效考核制度，大英縣通過公開述職、民意測評的方式對黨務(wù)工作者工作情況進(jìn)行考核。2013年全市215家規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織書記中有8名因考核不合格不再擔(dān)任黨組織書記。建立表彰激勵機制，市委每兩年一次對十家非公企業(yè)黨建示范單位、十位優(yōu)秀非公企業(yè)黨務(wù)工作者和十位支持企業(yè)黨建的出資人進(jìn)行表彰。目前，受到市、區(qū)、縣黨委政府及組織部門表彰獎勵的非公企業(yè)黨組織書記及黨務(wù)工作者共有168人。建立黨務(wù)工作者權(quán)益保障基金制度，黨組織書記及黨務(wù)工作者因履行職責(zé)、維護(hù)員工的合法權(quán)益被企業(yè)解除勞動合同或遭受重大損失時，通過權(quán)益保障基金給予適當(dāng)?shù)难a償。大英縣將企業(yè)解聘或遭受重大損失的黨務(wù)工作者納入黨員幫扶基金的幫扶對象，一次性給予2000元以上的經(jīng)濟(jì)補償。（作者系中共遂寧市委常委、組織部長）（責(zé)編：賀貴成）

第三篇：朝陽市雙塔區(qū)職業(yè)化非公企業(yè)工會主席目標(biāo)責(zé)任狀

朝陽市雙塔區(qū)職業(yè)化非公企業(yè)工會主席目標(biāo)責(zé)任狀

根據(jù)《朝陽市職業(yè)化非公企業(yè)工會主席職責(zé)》和全區(qū)今后一個時期的工作重點，為充分發(fā)揮職業(yè)化非公企業(yè)工會主席的作用，確保各項工作任務(wù)的順利完成，特制定本責(zé)任狀。

一、責(zé)任目標(biāo)期限

2008年3月1日—2009年2月29日

二、責(zé)任目標(biāo)任務(wù)

1、完善所屬區(qū)域、行業(yè)的工會組織。區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會所屬8人以上非公企業(yè)動態(tài)建會率穩(wěn)定在95%以上，7人以下個體工商戶全部建立工會聯(lián)系點。（25分，每降低1個百分點減1分）

2、大力發(fā)展會員。區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會職工入會率和會員信息實名錄入率分別達(dá)到100%。（25分，每降低1個百分點減1分）

3、健全各類工會組織機構(gòu)，建立三委會，同時完善基礎(chǔ)建設(shè)，做到“八有”： 有批復(fù)、有法人資格證、有牌子、有印章、有辦公場所、有檔案、有制度、有工作活動記錄。（8分，缺一項減1分）

4、代表職工與企業(yè)簽訂集體合同，規(guī)模以上非公企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到100%，區(qū)域性行業(yè)性非公企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到60%以上。（20分，每降低1個百分點減1分）

5、依法建立職工代表大會制度和廠務(wù)公開制度，做到

有制度、有活動、有成效。（5分，視工作情況酌情減分）

6、結(jié)合企業(yè)實際，組織職工開展寓教于樂的文體活動，職工參與活動覆蓋面不少于50%。（4分，每降低1個百分點減1分）

7、實施“送溫暖”工程，大力開展幫扶工作。建立特困和困難職工檔案，切實為職工群眾辦實事、辦好事。（5分，視檔案建立和工作開展情況酌情減分）

8、積極完成上級工會安排部署的其他各項工作。（8分，視工作完成情況酌情減分）

三、考核與獎懲

1、本責(zé)任狀由市區(qū)總工會共同考核。

2、考核分為三個等級： 90分以上且民主測評滿意率在80%以上的評為優(yōu)秀，60-89 分且民主測評滿意率在60%以上的評為稱職，59分以下且民主測評滿意率不足50%的評為不稱職。對優(yōu)秀和不稱職的分別按照《朝陽市雙塔區(qū)職業(yè)化非公企業(yè)工會主席管理辦法（試行）》的第七款予以獎懲。

考核方：責(zé)任方：

年月日年月日

第四篇：非公企業(yè)黨務(wù)公開如何體現(xiàn)特點

非公企業(yè)黨務(wù)公開如何體現(xiàn)特點

2011年09月25日06:20解放日報王志強

作為寶山區(qū)黨務(wù)公開工作試點單位之一，上海舜楓龍國際物流有限公司黨支部自2011年4月起，根據(jù)非公企業(yè)特點，認(rèn)真組織開展了黨務(wù)公開工作。

試點初始，針對普通黨員中存在的與己無關(guān)、搞不搞意義不大的兩種模糊認(rèn)識，公司黨支部多次組織全體黨員開展學(xué)習(xí)，充分認(rèn)清黨務(wù)公開的重大意義，堅持把提高思想認(rèn)識貫穿推進(jìn)黨務(wù)公開工作始終。在黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育的基礎(chǔ)上，黨支部還向公司行政領(lǐng)導(dǎo)和員工通報情況，為黨務(wù)公開創(chuàng)造比較好的工作條件和氛圍。在具體實施中，黨支部緊密結(jié)合公司實際，對黨務(wù)公開的內(nèi)容與形式逐項進(jìn)行研究和論證，確定了具體內(nèi)容和操作辦法。拓展基層黨務(wù)公開內(nèi)涵外延

非公企業(yè)基層黨組織決策范圍很有限，黨員人數(shù)比較少，黨內(nèi)事務(wù)又相對單一。黨員和員工所關(guān)心的問題，大量表現(xiàn)為維護(hù)切身利益和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，而這些內(nèi)容又屬于企務(wù)公開、民主管理的范疇。鑒于這一特性，黨支部確立了黨務(wù)公開與企務(wù)公開同步進(jìn)行、有機結(jié)合的基本思路。

一是黨務(wù)公開與企務(wù)公開相結(jié)合。黨支部嚴(yán)格按上級要求搞好黨務(wù)公開工作，同時指導(dǎo)企業(yè)工會進(jìn)一步搞好企務(wù)公開工作，使兩個方面的內(nèi)容互相結(jié)合，互為補充，有效拓展基層民主管理，促進(jìn)黨務(wù)公開工作。

二是支部專欄與工會專欄相配合。為把黨務(wù)公開工作落到實處，黨支部專門在公司會議室墻上設(shè)計制作 《黨務(wù)公開欄》，在公司黨支部網(wǎng)站上開設(shè) “黨務(wù)公開欄”，指導(dǎo)工會組織對公司原有的“企務(wù)公開欄”進(jìn)行更新完善，使黨內(nèi)外都有了相應(yīng)的公開載體，大大豐富公開的內(nèi)容與形式。

三是黨內(nèi)工作與行政工作相銜接。根據(jù)非公企業(yè)黨支部、工會領(lǐng)導(dǎo)都由行政領(lǐng)導(dǎo)兼任的特點，形成“分工不分家，相互配合抓，統(tǒng)籌計劃事，一并抓落實”的工作思路，豐富工作內(nèi)涵和外延。比如，把黨支部的思想工作和企業(yè)的文明單位創(chuàng)建結(jié)合起來，把黨支部的 “雙結(jié)對”活動與工會組織的扶貧幫困結(jié)合起來，把黨支部的反腐倡廉建設(shè)與企業(yè)的誠信、合法經(jīng)營結(jié)合起來，通過建立黨、政、工聯(lián)席會議制度，強化對企業(yè)重大敏感問題的研究，取得了較好效果，也為黨務(wù)公開與企務(wù)公開工作的有機結(jié)合奠定了良好的工作基礎(chǔ)。突出重點逐步完善便于監(jiān)督

內(nèi)容確定之后，用什么樣的形式去推行是不可忽視的問題。黨支部堅持“內(nèi)容決定形式”，根據(jù)公開內(nèi)容的具體性質(zhì)和時限要求，有針對性地加以選擇，逐步完善，較好地做到了內(nèi)容與形式的科學(xué)搭配。

一是突出自身特點，不照搬照抄。在確定黨務(wù)公開內(nèi)容目錄時，黨支部以上級規(guī)定的6個方面、27項內(nèi)容為基本依據(jù)，又根據(jù)公司的業(yè)務(wù)性質(zhì)和特點，對內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)木喤c

補充，使目錄內(nèi)容更有利于落實和堅持。如“黨務(wù)工作經(jīng)費的預(yù)算和開支使用情況”一項，根據(jù)本支部只有少量返還黨費的零星開支，便精簡“預(yù)算”的內(nèi)容，同時根據(jù)公司附近有駐軍的實際，在第26項中增加軍民共建等內(nèi)容。

二是內(nèi)容具體實在，不貪大求全。作為基層黨組織，公開內(nèi)容要求具體、實在、可操作，才能便于落實。為此，在確定內(nèi)容時盡可能做到寧小勿大、突出重點，變籠統(tǒng)為具體。如在第25項“人才工作”中，根據(jù)物流企業(yè)科技含量較低的實際，特地把人才工作的內(nèi)容具體為“骨干的培訓(xùn)和配備”，做到有的放矢、具體可行。

三是形式科學(xué)管用，不形而上學(xué)。對于相對穩(wěn)定的公開內(nèi)容，以“公開欄”為主要形式；對于比較重要或時效性、保密性較強的內(nèi)容，以“公議公開”為主要形式；對于需要廣泛接受監(jiān)督，或具有交流價值且保密性不強的內(nèi)容，則以“網(wǎng)上專欄”的形式為主，做到了各種形式有所側(cè)重，多種方法相互配合，初步達(dá)到了優(yōu)勢互補的公開效果。

（作者單位：上海舜楓龍國際物流有限公司黨支部）

第五篇：村居干部職業(yè)化改革

村居干部職業(yè)化改革 余彪: 當(dāng)涂縣在安徽省率先推進(jìn)村居干部職業(yè)化改革。縣委明確提出，村居工作者工作時間與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)保持一致;薪酬由基本工資、職務(wù)工資和績效工資組成;對工作業(yè)績突出的村居工作者選拔兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職，享受相應(yīng)的基礎(chǔ)工資和政治待遇。

不過，這一做法也引起了政界、學(xué)界的爭議。筆者結(jié)合在遼寧鳳城、浙江店口、湖北宜昌等地的調(diào)研情況，對此進(jìn)行逐一探討。

破解農(nóng)村治理難題

村干部職業(yè)化的動力主要是來自于地方實務(wù)部門。眾所周知，自上個世紀(jì)80年代分田到戶以后，我國大多數(shù)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)一直都很薄弱，相應(yīng)的村干部的報酬和待遇也維持在低水平。特別是在本世紀(jì)初國家啟動稅費改革進(jìn)而取消農(nóng)業(yè)稅以后，村集體喪失了幾乎是唯一的收入來源而變成了所謂的“空殼村”，無力支付村干部的工資，提高工資更是無從談起;但是與此同時，隨著近些年國家以工哺農(nóng)政策的推行，村莊治理的各項事務(wù)越來越多，村干部的任務(wù)越來越重，兩相比較，村干部的工作動力嚴(yán)重不足，出現(xiàn)了所謂的村干部“難選、難留、難有作為”的問題。正是基于這樣的現(xiàn)實判斷，出于加強基層經(jīng)濟(jì)社會管理的工作需要，基本上與稅費改革同期，全國各地陸續(xù)采取了以提高村干部待遇為核心的村干部職業(yè)化改革措施。

以遼寧鳳城、浙江店口、湖北宜昌等地的情況，雖然各地具體措施和推進(jìn)程度不盡相同，但是它們政策改革的主要傾向高度一致。主要表現(xiàn)在幾個方面：其一是比照當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資水平，實行月薪制或者是年薪制，由縣鄉(xiāng)財政統(tǒng)籌解決，村干部年收入可以達(dá)到兩三萬元。同時，政府對村干部的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險實行部分補貼甚至是全額補貼，以此來解決村干部的后顧之憂。其二是打破村干部的行政村范圍限制，實行全鄉(xiāng)全縣范圍內(nèi)的村干部公推公選和流動任職制度，有的還公開招聘大中專學(xué)歷的優(yōu)秀人才擔(dān)任村官，此外還打通村干部的晉升渠道，優(yōu)秀村干部可以提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位。其三是實行脫產(chǎn)化專業(yè)化的工作模式，很多地方開始實行嚴(yán)格的“朝九晚五”值班制度，保證村民有事都能夠在村委會找到村干部，同時加強對村干部的職業(yè)培訓(xùn)提高其職業(yè)化水平，建立起一整套考核獎懲的管理辦法。

就村干部職業(yè)化的效果來看，根據(jù)筆者觀察，有以下幾個方面好處。首先，村干部崗位的吸引力有所增加，相較于稅費時期村干部工資須從農(nóng)戶手里要的麻煩，地方財政保障讓村干部省心不少，再加上報酬逐年上升，也構(gòu)成了村干部家庭中一筆不小的收入。而對村干部更有吸引力的就是養(yǎng)老保險，對這點普遍反響很好，普通的村民對村干部最羨慕的也是這點。其次，鄉(xiāng)政府對村干部更好管理了，村干部要想拿到相應(yīng)的工資，就必須要完成相應(yīng)的考核任務(wù)，村干部大多感覺到比以前要壓力大多了。有的地方村干部任職打破了行政村邊界，原有的家族勢力難以憑借，這也有利于鄉(xiāng)政府對村干部的管理。其三，對年輕人的吸引力有所增加，村干部群體的知識化多元化開始顯現(xiàn)。之前大學(xué)生村官之所以留不住，就在于待遇低而且看不到發(fā)展的希望，實行村干部職業(yè)化后待遇大大提高，往上走的空間也大大增加，越來越多的年輕人心態(tài)變得平衡，愿意踏踏實實做事。

村干部職業(yè)化并非是要把村干部完全的公務(wù)員化。圖為村干部(左一)在組織勞力為征地戶搶收中稻。

與村民自治相背離?

在地方積極推進(jìn)村干部職業(yè)化的時候，諸多的學(xué)者卻對此持一種懷疑甚至批評的態(tài)度。

要而言之，主要有以下幾點。其一是增加國家的財政負(fù)擔(dān)。我國有60多萬個行政村，有300多萬的村干部，如果都比照公職人員發(fā)放工資，那么每年就要多幾百億的支出負(fù)擔(dān)。其二是與我國的現(xiàn)行法律規(guī)定不符。村干部包括村委會委員和支委會委員，村委會是我國基層的群眾自治性組織，支委會是中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村基層組織，他們的身份仍然是農(nóng)民而不是官員，以公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)對待和要求村干部與村民自治相悖。其三是村干部職業(yè)化與農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)慣不符。我國農(nóng)村是典型的熟人社會，農(nóng)民的認(rèn)知和行為遵循著遠(yuǎn)近親疏的原則，歷史上長期以來實行的就是“鄉(xiāng)紳治村”的非正式治理模式，村干部職業(yè)化以后反而得不到村民的認(rèn)可，增加了治村的難度。

從筆者的農(nóng)村調(diào)查來看，上述的某些擔(dān)心并非沒有道理。比如2012年筆者在遼寧鳳城C村調(diào)查，當(dāng)?shù)氐拇甯刹棵磕晔杖胧?萬多元，村民覺得村干部的工資已經(jīng)很高了，但是村干部卻覺得工資太低，自己當(dāng)干部純粹是為村民為國家做貢獻(xiàn)，可見當(dāng)前干群在村干部待遇問題上的觀點并不一致。而在國家不斷提高待遇的現(xiàn)實下，帶來的結(jié)果就是，村民認(rèn)為村干部成了國家的人，與我們老百姓是不一樣的，不經(jīng)意間村干部與村民的心理距離就拉大了。與此同時，村干部的心理也在發(fā)生變化，那就是村干部自身越來越把自己當(dāng)干部，而且是把自己當(dāng)成是國家的正式干部，反正我拿的是上面政府的工資，將來退了養(yǎng)老也是靠政府，只要把上面交辦的任務(wù)辦好，其他的事情能不理就不理，能拖的就盡量拖，如此，村里內(nèi)部的很多公共事務(wù)村干部反而不關(guān)心了，村民雖然對此不滿卻又無可奈何。因此，提高村干部待遇并沒有使村莊治理有較明顯的改善。

再比如，2011年筆者在湖南湘潭M鎮(zhèn)調(diào)查，該鎮(zhèn)由于交通條件優(yōu)越，被縣里確立為美麗鄉(xiāng)村示范片建設(shè)區(qū)，為了加強村里面的工作，上面選派了好幾位大學(xué)生村官。我們調(diào)查的時候，這些村官已經(jīng)任職好長時間，但是卻發(fā)現(xiàn)他們基本上對村莊情況很少了解。他們平常大部分時間都是呆在鎮(zhèn)里坐機關(guān)，而很少下村與老百姓打交道，用他們的話說就是下村也不知道該干什么。他們在村里的主要任務(wù)就是協(xié)助村干部完成一些文件寫作和整理工作。從老百姓的角度來說，他們對村官也感覺到很陌生，更談不上信任，覺得他們是外地人遲早要走，真正要辦事的時候還是找本村的干部更可靠。實際上，從這點可以看出，假設(shè)是實行村干部職業(yè)化，比如實行村干部的跨村流動任職，要建立干群之間的信任關(guān)系，進(jìn)而樹立干部的權(quán)威，將面臨著更高的成本。

總之，村干部職業(yè)化確實對村民自治帶來了一定的沖擊。村干部成為縣鄉(xiāng)政府“代理人”的角色越來越濃厚，在資源下鄉(xiāng)的背景下村干部越來越習(xí)慣于往上跑，他們與普通村民的關(guān)系呈現(xiàn)出日益疏遠(yuǎn)的趨勢。這與村民自治的要求日益背離，給村莊治理帶來了新的難題。

新政需要注意什么

既然村干部職業(yè)化有利有弊，那么該如何來看待這個問題呢?要把這個討論清楚，根本上涉及到我國農(nóng)村村級組織的定位問題。

實際上，自從上個世紀(jì)八十年代農(nóng)村改革以來，很多人就意識到我國村級組織同時承擔(dān)了兩種功能，一種是村莊的內(nèi)部事務(wù)的管理，還有一種是上級政府交辦的各種行政事務(wù)，前者屬于村民自治本來意義上的范疇，后者則是縣鄉(xiāng)政府行政功能的向下延伸。按照《村民委員會組織法》，村級組織對于上級行政事務(wù)只起協(xié)助作用，但是在實際過程中則演變成村級組織的義務(wù)，因而村級組織事實上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機構(gòu)。為了解決這個問題，有人就主張在行政村另設(shè)村公所，村委會只負(fù)責(zé)村莊內(nèi)部自治事務(wù)，上級的行政事務(wù)則由村公所負(fù)責(zé)。因此，在村務(wù)和政務(wù)沒有分開的時候，村級組織的準(zhǔn)行政化事實上難以避免。而在村莊集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱的情況下，村民自治更加難以真正地發(fā)育和運轉(zhuǎn)起來?；谝陨蟽牲c考慮，再加上近年國家推行公共服務(wù)均等化，筆者認(rèn)為村干部職業(yè)化是值得探索的。

不過，須引起注意的是，村干部職業(yè)化并非是要把村干部完全的公務(wù)員化，村級組織畢竟還是定位于自治組織，為了維持其自治功能，維護(hù)村莊的公共利益和村民的民主權(quán)利，在探索村干部職業(yè)化的過程中，可以注意以下三點：

其一是重視發(fā)揮民意在村干部考核中的作用。如上所述，村干部在日常的工作中，其實同時負(fù)責(zé)“村務(wù)”和“政務(wù)”兩塊事務(wù)，其工作報酬應(yīng)該也是分為兩塊，盡管由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱這兩塊都由政府進(jìn)行統(tǒng)一支付，但是在支付之前應(yīng)該重視民意的作用。在各地的做法中，一般是基本工資和績效工資兩部分，績效方面主要由鄉(xiāng)政府進(jìn)行考核，盡管也會聽取一定的民意，但是還沒有起到實質(zhì)性的作用，于是村干部工資就變成了鄉(xiāng)政府說了算。可取的做法是，將村干部的基本工資定低一些，而將績效工資定高一些，同時充分發(fā)揮村莊內(nèi)部民主由村民討論決定村干部的考核成績，如此，雖然工資是政府發(fā)的，但是也照顧到了村民自治的要求。如此，才能使得村干部同時感受到自上而下和自下而上的壓力，并且在這兩者之間找到應(yīng)有的平衡。

其二是可以嘗試以行政村為單位下?lián)芟喈?dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費。當(dāng)前，各地為了提高村干部的工作積極性，主要手段就是提高村干部的待遇，工資和獎金直接打到村干部的個人賬戶上。但是村干部的工資應(yīng)不應(yīng)該提高，應(yīng)該提高多少，不應(yīng)單純地由政府來決定，還應(yīng)該考慮村民內(nèi)部的意見。現(xiàn)在有的地方將村莊干部尤其是主職干部的工資提得很高，但是其他的民選副職干部、組長及村民代表，他們在村莊里的作用也很大，承擔(dān)的任務(wù)也不少，報酬卻差很遠(yuǎn)，這也引發(fā)了他們的不滿，影響了工作的積極性。更為可取的是，政府應(yīng)該通過資源的輸入撬動村莊社區(qū)的整體關(guān)系，將其內(nèi)部的活力激發(fā)出來，比如就可以行政村為單位下?lián)芟喈?dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費，然后由村民來討論如何分配使用這筆經(jīng)費，工資占的比例多少，村干部之間差別多大，這樣出來的分配方案也更能夠得到村民的認(rèn)同。

其三是村干部優(yōu)先由常年在村的村莊內(nèi)部成員出任。的確，跨村任命村干部甚至選聘大學(xué)生村官，有利于克服村莊內(nèi)部的派系矛盾，有利于落實政府的各項政策，也有利于提高村干部的業(yè)務(wù)水平，但是也要警惕村干部演變?yōu)椤白咦x干部”脫離群眾。當(dāng)前縣鄉(xiāng)干部的走讀現(xiàn)象頗為普遍，群眾辦事困難多有不滿情緒。村干部方面也有類似的情況，有的地方村干部住在城里，有事的時候才下村來看看，成為所謂的“不在村干部”。如果讓外村人甚至更遠(yuǎn)的外地人擔(dān)任村干部，即使他們的工資福利待遇增加了，政府也進(jìn)一步加強監(jiān)督考核工作，很可能也難以解決村干部的走讀問題。鑒于農(nóng)村工作紛繁復(fù)雜，群眾工作事無巨細(xì)，農(nóng)民也沒有嚴(yán)格的上下班概念，在同等的條件下還是應(yīng)該優(yōu)先由常年在村的村莊內(nèi)部成員出任。他們擔(dān)任村干部，村民比較容易建立信任感，村干部對村莊各方面情況也比較了解，村民有事隨時可以找村干部，并不一定限定在工作時間，干群關(guān)系不易疏遠(yuǎn)。