第一篇：關(guān)于對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的思考和建議

關(guān)于對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的思考和建議

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程的不斷加快，“農(nóng)民工”這個(gè)在城鄉(xiāng)二元體制下出現(xiàn)的特殊社會(huì)群體逐漸成為了我國社會(huì)的一道獨(dú)特風(fēng)景，他們被稱為“新工人階層”。這個(gè)處于中國社會(huì)底層，因生存壓力而充滿活力的群體，對(duì)于加快新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有重要的影響。然而，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力的持續(xù)加大，致使在新疆、內(nèi)蒙等省市務(wù)工的大量農(nóng)民工開始失業(yè)返鄉(xiāng)，給社會(huì)就業(yè)、保障和和諧帶來了一定壓力，如何支持和激勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成了一個(gè)不容忽視的課題。

目前X縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作雖然取得了一定的成績，但在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的過程中也還存在不少的問題與困難，為了進(jìn)一步推動(dòng)這一工作的進(jìn)展，我們對(duì)我縣轄區(qū)內(nèi)XX、XX、XX、XX等鎮(zhèn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行了一次自下而上的全面調(diào)研，與50多位有意創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行了面對(duì)面地交談?dòng)懻?，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

（一）依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。依托自然優(yōu)勢(shì)，成立興建農(nóng)民合作社，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖、當(dāng)歸等經(jīng)濟(jì)作物的種植和初步加工。

（二）依托自身優(yōu)勢(shì)，興辦二、三產(chǎn)業(yè)。大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的行業(yè)與他們務(wù)工的行業(yè)基本相同，比較集中于食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲、建筑等行業(yè)，他們?cè)诔抢锎蚬しe累的經(jīng)驗(yàn)和資本對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有重要作用。

（三）依托經(jīng)驗(yàn)和人脈，成為勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人。利用亦工亦農(nóng)亦商的

特點(diǎn)，積極參加人力資源中介組織，通過傳播務(wù)工信息以及開展招工等工作成為出色的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人。

（四）擔(dān)任村干部，改變落后的村面貌。部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外接受了一些先進(jìn)的管理理念，視野比較開闊，也積累了一定資本，有信心也有能力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，改善村民生產(chǎn)、生活條件。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的困難和問題。

近年來，雖然一批批返鄉(xiāng)農(nóng)民從城市回歸到農(nóng)村后從二、三產(chǎn)業(yè)入手開始創(chuàng)業(yè)。但是，由于種種原因，無論在社會(huì)效應(yīng)方面、還是在經(jīng)濟(jì)效益方面都沒有取得理想的成績。通過分析，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)方面主要存在思想問題、能力問題、資金困難和政策問題等方面的問題的困難。

（一）思想觀念保守陳舊，創(chuàng)業(yè)積極性不高。大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工缺乏長遠(yuǎn)的就業(yè)目標(biāo)和進(jìn)取精神，不同程度地存在自給自足的小農(nóng)意識(shí)，封閉保守，小富即安，在羨慕他人創(chuàng)業(yè)致富的同時(shí)，卻卑于自己的命運(yùn)和無能，不愿創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)后出于對(duì)運(yùn)營成本和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的考慮，在創(chuàng)業(yè)上心存疑慮，用他們的話講就是不愿意拿著自己的血汗錢冒險(xiǎn)一試，這些都在很大程度上阻礙了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。

（二）缺乏創(chuàng)業(yè)能力，創(chuàng)業(yè)難以成功。雖然一部分有意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中開闊了視眼、學(xué)到了本領(lǐng)、積累了資金、掌握了信息，但是由于素質(zhì)普遍偏低，專業(yè)素質(zhì)差，雖創(chuàng)業(yè)愿望較強(qiáng)、學(xué)習(xí)的積極性也高，但限于自身的文化素質(zhì)不高，對(duì)國家惠農(nóng)政策、如何選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、制定創(chuàng)業(yè)計(jì)劃及規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等難以理解和掌握，難以獲取識(shí)別有效的創(chuàng)業(yè)和市場(chǎng)變動(dòng)等信息，因此規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力差，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較高。不能對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際和市場(chǎng)需求做到準(zhǔn)確把握，因 2

此在投資方面存在不同程度的盲目投資，達(dá)不到投資的理想效果；在營銷和管理方面無法做到同步跟進(jìn)，營銷和管理較為混亂，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)難以成功。

（三）缺乏創(chuàng)業(yè)資金，難以成功創(chuàng)業(yè)。據(jù)調(diào)查，大部分具有超前理念、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工都有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望和想法。但由于原始積累的不足，創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金的大量需求，使得這一部分有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工只得望洋興嘆。雖然，政府出臺(tái)了小額擔(dān)保貸款的優(yōu)惠政策，個(gè)人可向銀行無息貸款，但因數(shù)額較小，年限較短，貸款對(duì)象的局限性很強(qiáng)等原因，對(duì)于部分創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工來講，可以說是杯水車薪，解決不了實(shí)際問題。因此，充足的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金成為了大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)方面邁不過的門檻，致使創(chuàng)業(yè)舉步維艱。

（四）存在的其他困難和問題。

一是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都是投資規(guī)模較小的項(xiàng)目，難以進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，在用地方面存在問題；二是融資渠道有限，信貸門檻較高，難以籌措充足的創(chuàng)業(yè)資金；三是大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工會(huì)選擇根據(jù)自然優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)，但是見效周期長、回報(bào)率低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。四是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不夠完善，適用返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目、信息、技術(shù)支持較少，政策支持不到位。

三、關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議

（一）加大宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，廣泛宣傳政府鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，積極報(bào)道農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的輿論氛圍，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。

（二）充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重大意義。不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移就業(yè)的復(fù)歸，更不能回避經(jīng)濟(jì)壓力繼續(xù)加大下復(fù)歸帶來的就業(yè)、保障等社會(huì)壓力。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要推動(dòng)作用，科學(xué)合理地引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）進(jìn)一步轉(zhuǎn)化職能，優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)。要從推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的高度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)。一是整合培訓(xùn)資源，拓寬培訓(xùn)范圍。對(duì)參加培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民要給予創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)化、自身素質(zhì)提高和創(chuàng)業(yè)咨詢及信息服務(wù)，幫助他們熟悉有關(guān)政策法規(guī)，掌握經(jīng)營管理知識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，提高他們的創(chuàng)業(yè)成功率，提升創(chuàng)業(yè)者適應(yīng)市場(chǎng)變化、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，逐步實(shí)現(xiàn)自主成功創(chuàng)業(yè)。二是多方面開辟融資渠道，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資金保障。在生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目 資金的使用方面向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工予以濕度傾斜，同時(shí)促使信貸機(jī)構(gòu)進(jìn)一步放寬條件和開發(fā)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)金融信貸產(chǎn)品，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦二、三項(xiàng)目給予優(yōu)先支持，千方百計(jì)解決農(nóng)民工返鄉(xiāng) 創(chuàng)業(yè)資金短缺的瓶頸問題，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心和成功率。三是構(gòu)建完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作體系，推動(dòng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。以“尊重創(chuàng)業(yè)，因勢(shì)利導(dǎo)，積極支持，完善服務(wù)”為方針，在市、縣兩級(jí)成立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開人社、國土、農(nóng)牧、扶貧、工商、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議，重點(diǎn)研究和解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在的突出問題，同時(shí)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作服務(wù)站，及時(shí)了解掌握農(nóng)民返鄉(xiāng)情況、創(chuàng)業(yè)意向和困難，為縣級(jí)農(nóng) 4

民工創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組提供準(zhǔn)確、可靠、真實(shí)的決策數(shù)據(jù)。四是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。由于思想、經(jīng)濟(jì)等因素農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都會(huì)選擇在居住地開辦企業(yè)，這樣會(huì)在人力、物力、財(cái)力等方面小額度降低是成本。但是，由于用水、通信、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相對(duì)緩慢，一部分鄉(xiāng)村存在道路過窄、路況不良、通信設(shè)施差、信息不暢通等問題不可避免的直接導(dǎo)致了交通運(yùn)輸成本高，產(chǎn)品交易周期拉長等問題的產(chǎn)生，增加了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資附加成本，降低了利潤空間和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不利于創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

第二篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告思考建議

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告思考建議

X是農(nóng)業(yè)大市，青壯年農(nóng)民外出打工現(xiàn)象普遍。為了解鄉(xiāng)村振興大背景下X農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況，近日，X抽取了X個(gè)村開展了一次調(diào)研。調(diào)研顯示：X農(nóng)民外出務(wù)工意愿減弱，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員增多，但返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)比例依然不高。究其原因，主要是在資金、人才和用地等方面缺乏有效支持，需引起關(guān)注。

一、X農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)因。（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如火如荼，X市委市政府進(jìn)一步提出“活力新X、美麗大花園”的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過“最多跑一次”改革簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入，開展財(cái)稅、融資、用地、培訓(xùn)等各項(xiàng)支持，吸引了越來越多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（二）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)民工的選擇。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩，加上企業(yè)“機(jī)器換人”減員增效的實(shí)施，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的需求下降，農(nóng)民工在勞動(dòng)就業(yè)、工資收入等方面面臨新的挑戰(zhàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為一部分有技術(shù)有資金農(nóng)民工新的選擇。

（三）個(gè)人和家庭因素影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一方面，農(nóng)民工在城市中大多從事職業(yè)地位較低的工作，很難融入城市的生活。城市中的房租價(jià)格越來越高，生活消費(fèi)也很高，大多農(nóng)民工生活品質(zhì)較差。而另一方面，農(nóng)民工在外地與家人、家族長期隔離，子女教育、照顧老人、故鄉(xiāng)情結(jié)等都促使了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

二、X農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本情況。（一）農(nóng)民外出務(wù)工意愿減弱，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)增多。調(diào)研顯示，X個(gè)農(nóng)村樣本點(diǎn)總?cè)丝诩sX.X萬人，外出務(wù)工人員約X人，占總?cè)丝诘腦.X%；近X年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工約X人，占外出務(wù)工人口的X.X%。而X年，這X個(gè)樣本村外出務(wù)工人員約X人，近X年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工約X人。從上述調(diào)研情況可以得出三個(gè)基本判斷：一是X是個(gè)勞務(wù)輸出大市。目前，X農(nóng)村每X人中就有X個(gè)外出務(wù)工。二是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例不高。近X年X外出務(wù)工農(nóng)民每X人中約X人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是X農(nóng)民外出務(wù)工意愿減弱，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員增多。從X到X兩年間，X個(gè)樣本村外出務(wù)工人員減少X.X%，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)增加X.X%。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿情況。X.多數(shù)外出農(nóng)民工有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。X%的受訪者明確表示有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿；X%的受訪者雖然也傾向于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但因?yàn)闆]有可創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目、沒有足夠資金，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)感到迷茫。另外，X%的受訪者表示在外打工收入尚可，已經(jīng)習(xí)慣了外面的工作生活，不愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

X.開店是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要意向。當(dāng)被問及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向從事什么行業(yè)時(shí)，在有明確返鄉(xiāng)意愿的X個(gè)受訪者中，X人意向于開實(shí)體店，占X.X%，其中以開餐飲店居多；X人意向于開淘寶店，占X.X%；X人意向于辦廠，占X.X%；X人意向于開農(nóng)家樂，占X.X%；X人意向于流轉(zhuǎn)土地，搞農(nóng)業(yè)種植，占X.X%。

（三）已返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)情況。本次調(diào)研，在X個(gè)農(nóng)村樣本點(diǎn)共走訪了十多位已經(jīng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工。面對(duì)面訪談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)起點(diǎn)較低，資金有限，規(guī)模普遍較小，大致分為這么五類：一是開實(shí)體店，比如飯店、雜貨店、裝修材料店等，占大多數(shù)；二是開網(wǎng)店，或者網(wǎng)店和生產(chǎn)相結(jié)合；三是流轉(zhuǎn)土地，搞家庭農(nóng)場(chǎng)或大規(guī)模種養(yǎng)殖；四是憑借環(huán)境優(yōu)勢(shì)，搞農(nóng)家樂；五是辦廠，但大多規(guī)模較小，技術(shù)含量較低。開店所需的起步資金不多，場(chǎng)地需求也不大，創(chuàng)業(yè)者基本不會(huì)遇到大的困難，辦廠和搞農(nóng)業(yè)種植就容易遇到資金、技術(shù)、場(chǎng)地或土地流轉(zhuǎn)等方面的困難。

三、X農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響。調(diào)研顯示，X%的村干部和X%的在外務(wù)工人員認(rèn)為，實(shí)施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程能助推“鄉(xiāng)村振興”，具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。同時(shí)，我們應(yīng)看到，X市作為人口凈流出地區(qū)，對(duì)加快外出人員返鄉(xiāng)的意義則更為突出和迫切。

具體來說：一是有利于帶回農(nóng)村發(fā)展急需的創(chuàng)新精神和活力。在外經(jīng)過長期“摸爬滾打”的農(nóng)民工，素質(zhì)相對(duì)較高、富有創(chuàng)新精神，將成為新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。二是有利于補(bǔ)齊新農(nóng)村建設(shè)“人、財(cái)”短板。一直以來，X每年都有大量青壯年農(nóng)民外出打工，這批人經(jīng)過多年在外打拼，掌握一定技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，積累了一定資金，若能爭(zhēng)取返鄉(xiāng)，則有利于補(bǔ)齊X新農(nóng)村建設(shè)人、財(cái)短板。三是有利于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)民工返鄉(xiāng)多集中在集鎮(zhèn)和縣城，必將為提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平作出貢獻(xiàn)。四是有利于促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能直接為廣大農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，以及就近解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)等問題。

四、X農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題。（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏人才支持。一方面，外出務(wù)工農(nóng)民初中及以下文化程度占大多數(shù)，而回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的也以小規(guī)模企業(yè)居多。他們雖然在外打工時(shí)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但受教育程度和知識(shí)的限制，思維方式比較傳統(tǒng)，缺乏現(xiàn)代營銷知識(shí)和管理機(jī)制，企業(yè)又以勞動(dòng)密集型和手工操作為主，產(chǎn)品品種單一，檔次較低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，難以適應(yīng)市場(chǎng)變化，企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足。另一方面，X“小富即安”思想比較普遍，很多人不愿從事艱苦的工作，使得一些小企業(yè)招工難，招人才更難。如X村某服裝廠負(fù)責(zé)人反映，他們企業(yè)訂單較多，但招工較難，附近很多村民嫌打工累收入低，寧可在家打麻將也不愿意來服裝廠上班；服裝廠免費(fèi)開展技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間還發(fā)給一定的誤工費(fèi)，來學(xué)習(xí)的人也寥寥無幾，學(xué)成后愿意留下工作的更是少之又少。

（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏資金支持。部分農(nóng)民工通過在外務(wù)工積累了一定的啟動(dòng)資金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但僅僅依靠自有資金仍顯不足。事實(shí)上，資金的關(guān)卡把許多農(nóng)民工擋在了創(chuàng)業(yè)大門之外。本次調(diào)查顯示，X%的外出打工者因?yàn)槿鄙賱?chuàng)業(yè)資金和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目面對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)感到迷茫。資金不足是絕大多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“瓶頸”之一。當(dāng)前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的資金困難問題，一般都是通過向親友借貸來解決。多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)擔(dān)保貸款或抵押貸款等缺少條件而只能望“款”興嘆。

（三）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏用地支持。很多農(nóng)民工剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)都是租用廠房或民房，或是用自家住房進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營，當(dāng)企業(yè)需要進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模時(shí)，就直接涉及到用地的問題。如X縣一家汽車飾品廠負(fù)責(zé)人王某稱,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期通過租用民房暫時(shí)解決了生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)地，但隨著生產(chǎn)經(jīng)營的擴(kuò)大，場(chǎng)地明顯不夠用，加上政府因?yàn)橥恋匦再|(zhì)、消防安全、違章搭建等原因不允許生產(chǎn)經(jīng)營，只能搬遷。由于企業(yè)規(guī)模較小，難以取得用地指標(biāo)，附近工業(yè)區(qū)的廠房買不起，合適的廠房又難以租到，造成場(chǎng)地成本明顯上升。同時(shí)，對(duì)搞家庭農(nóng)場(chǎng)或大規(guī)模種植，規(guī)模土地流轉(zhuǎn)較難，主要是很難租到集中連片、具備機(jī)械化作業(yè)條件的田地。

五、對(duì)策建議。（一）研究出臺(tái)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。在財(cái)政方面，可設(shè)立專項(xiàng)基金，用于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資金擔(dān)保和創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等。在稅收方面，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)行一定時(shí)期的稅費(fèi)減免，或先征后部分或全部返還?？蓞⒄找M(jìn)外資的稅收減免政策，實(shí)施等同于或是優(yōu)越于引進(jìn)外資的優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅費(fèi)減免。先引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶助企業(yè)發(fā)展起來，做大做強(qiáng)，再按照統(tǒng)一的稅率征收稅款。在收費(fèi)方面，對(duì)農(nóng)民工投資經(jīng)營經(jīng)濟(jì)實(shí)體，特別是對(duì)經(jīng)營個(gè)體、微型和中小型企業(yè)的，實(shí)行“零收費(fèi)”政策。

（二）努力營造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良好氛圍。把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程列入政府的重要議事日程，把其作為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村致富、農(nóng)民增收的重要工作來抓。一要提高思想認(rèn)識(shí)?？梢酝ㄟ^組織開展“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”大討論等活動(dòng)，宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義，摒棄“小富即安”思想。二要加大宣傳力度。通過懇談會(huì)、項(xiàng)目介紹會(huì)、投資座談會(huì)等多種形式，大力宣傳政府優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引學(xué)有一技之長、掌有管理經(jīng)驗(yàn)、擁有資金積累的在外務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三要加強(qiáng)工作成效考核。把政府部門引導(dǎo)與促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作成效指標(biāo)化，并將其作為評(píng)價(jià)其政績的重要依據(jù)。四是要幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工構(gòu)建溝通機(jī)制平臺(tái)。根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者分布以及打工或創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷,在創(chuàng)業(yè)者分布集中度較高的區(qū)域成立創(chuàng)業(yè)俱樂部或創(chuàng)客集會(huì)等類似形式的組織,建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的交流溝通機(jī)制,充分滿足農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者之間社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的拓展,營造出農(nóng)村特色的創(chuàng)業(yè)氛圍。

（三）著力緩解農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難題。一是積極開發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信用貸款，或?qū)⑥r(nóng)民工企業(yè)存儲(chǔ)的原材料、產(chǎn)成品等作為質(zhì)押品，開辦農(nóng)民工企業(yè)物流貸款和“倉單質(zhì)押”貸款，研究試行農(nóng)民承包土地抵押貸款，擴(kuò)大抵押資產(chǎn)范圍，解決農(nóng)民工企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。二是考慮設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)基金擔(dān)保，由政府牽頭組織成立行業(yè)協(xié)會(huì)，要求成員企業(yè)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，按企業(yè)利潤的一定比例提取費(fèi)用組成協(xié)會(huì)基金，由協(xié)會(huì)用統(tǒng)一賬號(hào)把基金存入開戶銀行，再由政府或用基金做擔(dān)保，對(duì)符合要求、有發(fā)展前景的新進(jìn)入企業(yè)，以及進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張時(shí)遇到融資困難的企業(yè)提供銀行貸款擔(dān)保。三是扶植民間融資，科學(xué)引導(dǎo)民間信貸的合法、規(guī)范經(jīng)營。

（四）切實(shí)解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地難題。一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)地應(yīng)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。可以創(chuàng)建“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”、“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等基地，降低入駐門檻，對(duì)入駐的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者可以實(shí)行“綠卡”制度，允許其“先上車，后收費(fèi)”。另一方面，要發(fā)揮好村委會(huì)土地流轉(zhuǎn)中介的核心作用，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搞家庭農(nóng)場(chǎng)和大規(guī)模種植，做好牽線搭橋和協(xié)調(diào)矛盾的良好作用，切實(shí)幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工做好土地流轉(zhuǎn)工作。

（五）大力加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。一是要開展基于創(chuàng)新素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工完成從勞動(dòng)參與者到經(jīng)營管理者角色的轉(zhuǎn)變。二是要針對(duì)創(chuàng)業(yè)人員需求，有組織、有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展定向、分級(jí)、分行培訓(xùn)。三是要重點(diǎn)普及互聯(lián)網(wǎng)在創(chuàng)業(yè)中的使用，幫助農(nóng)民工提升互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)水平,達(dá)到創(chuàng)業(yè)者有條件與能力將互聯(lián)網(wǎng)與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合,從而促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的發(fā)展,提高創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)性。四是要邀請(qǐng)相關(guān)的專家學(xué)者、著名企業(yè)家，特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功典型，定期搞專題講座或?qū)ｎ}報(bào)告，解決他們生產(chǎn)經(jīng)營過程中碰到的實(shí)質(zhì)性問題，真正為這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展與做大做強(qiáng)出計(jì)獻(xiàn)策。

第三篇：對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)難

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難,辦事難,說明什么問題?

說明農(nóng)民工的地位仍然沒有提高，仍然是社會(huì)中絕對(duì)的弱勢(shì)群體。也說明了政府對(duì)農(nóng)民工的關(guān)心不夠，許多還都只是停留在口頭上，許多相應(yīng)的配套幫扶制度急待完善。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的巨大差異，源于政府的歧視性財(cái)政支出制度。長期以來，政府從全民收取稅款，卻只在城市進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民交了稅，卻不見政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資。

作者：秋風(fēng)學(xué)者

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文提供的權(quán)威數(shù)據(jù)表明，由于經(jīng)濟(jì)衰退，全國大約有2000萬農(nóng)民工失去工作，或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了。有很多人認(rèn)為，這些農(nóng)民工回鄉(xiāng)，正好可以創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展。但現(xiàn)在看來，這個(gè)期望也許過于樂觀了。

外出打工的農(nóng)民大多屬于青壯年，大多接受過一定教育，大多具有較強(qiáng)的冒險(xiǎn)與創(chuàng)業(yè)精神。也就是說，在鄉(xiāng)村人口中，甚至在整個(gè)社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村外出打工經(jīng)商者，屬于具有較強(qiáng)企業(yè)家精神的一個(gè)群體。因此，他們大規(guī)模返鄉(xiāng)，如果順利就業(yè)于鄉(xiāng)村，或者更進(jìn)一步，在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，扎根于鄉(xiāng)村社會(huì)，那將極大地有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、乃至文化的存續(xù)、繁榮，有利于縮小城鄉(xiāng)之間日益擴(kuò)大的差距。

然而，一個(gè)人要在某個(gè)地方創(chuàng)業(yè)，除了企業(yè)家精神之外，還需要這個(gè)地方具備大體上說得過去的外部條件。首先需要一定的基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通物流體系、金融信用體系、信息渠道、勞動(dòng)力市場(chǎng)、文化娛樂等等。有了這些基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的成本將會(huì)較低。否則，這方面的成本勢(shì)必內(nèi)部化，由企業(yè)自己承擔(dān)，一個(gè)個(gè)單獨(dú)的創(chuàng)業(yè)者，是不大可能承擔(dān)得起這方面的成本的。

也因此，各個(gè)國家的資本和企業(yè)家都大量涌入、聚集在城市，因?yàn)猷l(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施總是不如城市。在中國，城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距就更大了，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施過于貧瘠。除了少數(shù)例外，大多數(shù)鄉(xiāng)村缺乏基本的現(xiàn)代公共基礎(chǔ)設(shè)施。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的巨大差異，源于政府的歧視性財(cái)政支出制度。長期以來，政府從全民收取稅款，卻只在城市進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民交了稅，卻不見政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資。這樣，各種資源受基礎(chǔ)設(shè)施吸引，畸形地集中于城市，鄉(xiāng)村處于絕對(duì)比較劣勢(shì)。從城鎮(zhèn)回到鄉(xiāng)村的農(nóng)民眼見這種局面，其創(chuàng)業(yè)的熱情不會(huì)太高。相反，他們把自己在鄉(xiāng)村的家當(dāng)作暫時(shí)的棲居地，眼光仍然盯著城市，還惦記在城鎮(zhèn)找到就業(yè)崗位，即便要?jiǎng)?chuàng)業(yè)，也回到城鎮(zhèn)去。

其他方面的制度供給的失靈，同樣制約著返鄉(xiāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)努力。首先，農(nóng)民對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)不夠完整。顯然，對(duì)于返鄉(xiāng)的農(nóng)民工來說，他所能擁有的資本，除了可能積攢的一小筆現(xiàn)金外，主要是承包地及宅基地的產(chǎn)權(quán)收益。然而，現(xiàn)有法律在這方面給予農(nóng)民的權(quán)利相當(dāng)有限，更進(jìn)一步，基層政府及村集體又以各種各樣的名目限制農(nóng)民行使這些有限的權(quán)利。結(jié)果，這些土地及宅基地?zé)o法貼現(xiàn)，或者貼現(xiàn)值很低，無法為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供基本的資本。此即秘魯著名學(xué)者德·索托提出的著名命題：由于產(chǎn)權(quán)的法律保障匱乏，農(nóng)民資產(chǎn)是死的，不能成活資本。

其次，縣政及鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理混亂，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要支付的法律與行政成本過高。關(guān)于私人產(chǎn)權(quán)、企業(yè)經(jīng)營、稅務(wù)等等方面的法律本身就不夠完善、合理，比如，增值稅、營業(yè)稅過高，縣鄉(xiāng)政府設(shè)立了各種各樣的管理機(jī)構(gòu)，以各種名目征收各種費(fèi)用。同時(shí)，基層社會(huì)秩序不夠安寧，也無形中增加了創(chuàng)業(yè)與企業(yè)運(yùn)營的社會(huì)成本。

總之，大體可以斷言，鄉(xiāng)村的各項(xiàng)制度及法律執(zhí)行狀況，要劣于城市。這一因素與物質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施因素相疊加，導(dǎo)致城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與運(yùn)營的制度環(huán)境差距極大。也許可以說，這種差距已經(jīng)超過了臨界點(diǎn)，鄉(xiāng)村不享有任何比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于包括農(nóng)民工在內(nèi)的任何人都沒有吸引力。這一點(diǎn)，對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、乃至文明的發(fā)展來說，才是最為可怕的。

解決問題的出路，在于政府在財(cái)政上立刻采取補(bǔ)救措施，對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取均等化政策，甚至對(duì)鄉(xiāng)村采取傾斜政策。同時(shí)，通過重構(gòu)行政、司法體制，尤其是通過推進(jìn)縣政自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的優(yōu)化。鄉(xiāng)村的軟硬環(huán)境有所改善，城鄉(xiāng)間的差距若有所縮小，也許會(huì)吸引部分城市資源流入鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村自身的部分人力資源，也會(huì)留住。

不錯(cuò)，這些辦法緩不濟(jì)急，但除此之外，又有什么有效的辦法呢

第四篇：扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幾點(diǎn)思考

扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幾點(diǎn)思考

晴隆縣人大常委會(huì)副主任 張玉竺

農(nóng)民工是在我國改革開放深入發(fā)展、城鎮(zhèn)化日益加快進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，一方面增加了農(nóng)民收入，另一方面為城市現(xiàn)代化建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2008年10月份以來，因美國次貸危機(jī)而引發(fā)全球性金融危機(jī)所造成的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不斷加深，國內(nèi)企業(yè)特別是東部沿海城市的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到了嚴(yán)重困難，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。我縣同全省各地一樣，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，就業(yè)再就業(yè)等工作出現(xiàn)了一些新情況和新問題。因此，盡最大努力扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是當(dāng)前和今后一段時(shí)期縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府面臨的一項(xiàng)重要而又緊迫的工作，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)具體體現(xiàn)。根據(jù)（晴黨建辦發(fā)?2009?3號(hào)）文件要求，筆者通過調(diào)研后，就扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有如下幾點(diǎn)思考。

一、我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)的基本情況

2008年末，全縣總?cè)丝跒?0.63萬人，外出務(wù)工人數(shù)為32660余人，占總?cè)丝诘?0.90%左右。截至12月31日止，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)為4300余人。從年齡結(jié)構(gòu)看，18周歲以上25歲以下的農(nóng)民工占46%，25歲以上至35歲以下的占41%，35歲以上的僅占13%。外出務(wù)工人員中已婚的占49%，未婚的占51%，大都屬于青壯年群體，具有較旺盛的精力和強(qiáng)壯的體力；從文化程度看，初中及以下學(xué)歷占58%，高中或中專學(xué)歷占29%，大專文化以上的占13%；從工作性質(zhì)看，普通工人占51%，技術(shù)工人占32%，從事經(jīng)商活動(dòng)的占8%，銷售管理的占3%，其他行業(yè)占6%；多數(shù)農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，所從事的工作中，加工制造業(yè)占63%，采掘業(yè)占5%，建筑業(yè)占2%，種養(yǎng)殖業(yè)3%，零售批發(fā)占9%，其他占18%；從務(wù)工行業(yè)收入情況看，加工制造業(yè)占農(nóng)民人均純收入的65%，采掘業(yè)占5%，種養(yǎng)業(yè)占3%，零售批發(fā)占9%，其他行業(yè)占18%。月收入在600元—800元的占19%，800元—1000元的占30%，1000元—1200元的占32%，1200元—2000元的占15%，2000元以上的僅占4%，大多屬于低收入群體，只能勉強(qiáng)維持全家基本生計(jì)。

二、農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)回流原因分析

我縣外出務(wù)工的農(nóng)民工大部分集中在浙江、廣東、福建、江蘇等省一帶就業(yè)，只有少部分在山西、安徽、廣西、湖南等地。造成農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的主要原因：一是企業(yè)停產(chǎn)。金融危機(jī)來勢(shì)迅猛，企業(yè)產(chǎn)品積壓滯稍，大量資金難以盤活，工廠無法正常生產(chǎn)，只好關(guān)門停產(chǎn)歇業(yè)；二是企業(yè)降薪。大多數(shù)農(nóng)民工所從事的崗位都是計(jì)件工資，因產(chǎn)量的限制，企業(yè)主將農(nóng)民的工資一降再降，有的企業(yè)甚至借機(jī)隨意克扣農(nóng)民工應(yīng)得工資；三是企業(yè)裁員。由于生產(chǎn)經(jīng)營狀況所迫，有的企業(yè)只得進(jìn)行批量裁員，以降低管理成本，縮小生產(chǎn)規(guī)模等手段維持現(xiàn)狀；四是其它原因。有的農(nóng)民工外出多年，思念家中老幼回家過節(jié)，主要是怕遇上2008年初的低溫雨雪凝凍天氣而集中返鄉(xiāng)。較之往年，農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)時(shí)間多在元旦后春節(jié)前，而2008年農(nóng)民工大都是元旦未到就提前返鄉(xiāng)。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流后，城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村大致出現(xiàn)這樣幾種情況：一是就地創(chuàng)業(yè)。部分農(nóng)民工經(jīng)過幾年的打拼，憑自己掌握的文化知識(shí)既學(xué)到了一至二門適用技術(shù)，還開闊了眼界，拓展了視野，積累了一定的資金。回鄉(xiāng)后，結(jié)合所在村組（街道社區(qū)）的生產(chǎn)生活實(shí)際，打算不再外出，就地創(chuàng)業(yè)。主要想在建筑業(yè)，運(yùn)輸業(yè)、加工業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)等方面創(chuàng)業(yè)的居多；二是創(chuàng)業(yè)無門。部分農(nóng)民工由于文化素質(zhì)偏低，外出務(wù)工基本上是靠賣體力，返鄉(xiāng)想創(chuàng)業(yè)，一無資金、二無技能、三無信息，成天冥思若想，理不出頭緒；三是生活無著。有的農(nóng)民工或因家里責(zé)任田地面積少，或因受災(zāi)、患病負(fù)債等造成經(jīng)濟(jì)困難，或因傳宗接代的封建意識(shí)作怪，攜妻帶女外出躲生男孩而逃避計(jì)劃生育手術(shù)等情況，外出務(wù)工多年如今返鄉(xiāng)后，住房破欄倒壁，田地荒蕪，家中糧油不濟(jì)，身上又無幾文，面對(duì)上老下小，惶惶不可終日。四是冒險(xiǎn)作案。極少部分年齡在30歲左右的農(nóng)民工過去從事過盜搶前科，返鄉(xiāng)后或明或暗地在城鎮(zhèn)社區(qū)或農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)結(jié)合部，鉆治安防范措施缺位的空子，或入室盜竊，或偷牛盜馬。從發(fā)案的情況看，這些人中有重操舊業(yè)的，也有好吃懶做的，還有迫于生計(jì)的等等。給農(nóng)村的穩(wěn)定和城鎮(zhèn)社區(qū)居民安居樂業(yè)帶來了諸多不利隱患。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要困難和問題

首先，心想創(chuàng)業(yè)缺乏資金。部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)雖然積累了一定資金，但對(duì)于創(chuàng)辦企業(yè)搞生產(chǎn)經(jīng)營所需的資金來說，這點(diǎn)積累無異于杯水車薪。而多數(shù)農(nóng)民工外出務(wù)工的收入僅夠維持生計(jì)，根本無錢創(chuàng)業(yè)。如果政府和金融部門不給予較大力度的支持，幫助他們解決資金信貸困難，就是想創(chuàng)業(yè)的也很難實(shí)施創(chuàng)業(yè)計(jì)劃和施展自己擁有的適用技術(shù)。

其次，扶持政策相對(duì)滯后。國家在扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，宏觀上制定了一些鼓勵(lì)措施（如國辦發(fā)?2008?130號(hào)文件），但省、州、縣未能結(jié)合實(shí)際將這些政策措施具體化，有關(guān)職能部門調(diào)查研究和及時(shí)給黨委、政府匯報(bào)請(qǐng)示不夠，關(guān)注農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大氣候沒有形成。

再次，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠?qū)捤伞Ｏ雱?chuàng)業(yè)的農(nóng)民工不知如何申辦符合國家產(chǎn)業(yè)政策投向的項(xiàng)目，辦理有關(guān)開辦項(xiàng)目手續(xù)時(shí)也還會(huì)碰到“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象。工商、信貸、稅務(wù)、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)等部門的辦事公開、程序公開、業(yè)務(wù)范圍公開以及稅收減、緩、免政策宣傳不到位。第四，經(jīng)營理念較為落后。有的創(chuàng)業(yè)者受教育程度較低的限制，冒險(xiǎn)投資，盲目創(chuàng)業(yè)，管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，營銷觀念落后，行情意識(shí)淡薄，短期行為較重，缺乏長遠(yuǎn)眼光，創(chuàng)業(yè)時(shí)要么小打小鬧，高成本，低效益，甚至造成環(huán)境污染。這些都是技術(shù)含量低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和家庭式管理模式所帶來的結(jié)果。

第五，就業(yè)信息平臺(tái)缺乏。一方面，由于我縣工業(yè)企業(yè)不多，許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的企業(yè)瀕臨資不抵債的境地。本縣企業(yè)的用工需求量總體來說是供大于求，而本州外縣（市），本省外地（州）的用工信息又不能及時(shí)傳遞，想第二次就業(yè)的務(wù)工者無法知曉，更不要說大量的農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)，了解就業(yè)投向了。

綜上所述，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)直接關(guān)系到順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，關(guān)系到農(nóng)民群眾增加收入，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，必須予以高度重視，努力為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供一個(gè)寬松的政策環(huán)境。

四、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h里成立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由聯(lián)系農(nóng)業(yè)或分管農(nóng)口的縣領(lǐng)導(dǎo)任組長。農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)，人事勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商、稅務(wù)、財(cái)政、環(huán)保、鄉(xiāng)企、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)中央的政策和省、州的文件要求，組織開展調(diào)查研究，摸清我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況、創(chuàng)業(yè)情況和就業(yè)情況，分析農(nóng)民工近期創(chuàng)（就）業(yè)趨勢(shì)，結(jié)合實(shí)際制定扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃和相關(guān)政策措施，及時(shí)向縣委、政府匯報(bào)。縣人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委、縣政協(xié)常委會(huì)經(jīng)濟(jì)工委以及總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、民政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極配合共同為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出謀獻(xiàn)策。必要時(shí)，召開專題會(huì)議，研究部署農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，在全社會(huì)掀起關(guān)愛農(nóng)民工，關(guān)注農(nóng)民工創(chuàng)（就）業(yè)熱潮。

（二）推進(jìn)教育培訓(xùn)。按照黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，采取工作會(huì)、研討會(huì)、座談會(huì)等多種形式加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的教育引導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。把返鄉(xiāng)農(nóng)民工想創(chuàng)業(yè)、想就業(yè)干事的積極性調(diào)動(dòng)起來，激發(fā)他們創(chuàng)業(yè)做事的勞動(dòng)熱情。教育引導(dǎo)農(nóng)民工正確認(rèn)識(shí)金融危機(jī)帶來的負(fù)面影響，振作精神，立足本地創(chuàng)業(yè)。有關(guān)職能部門要從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大局出發(fā)，以目前正在開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極指導(dǎo)，真心實(shí)意幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)（就）業(yè)方面的實(shí)際困難和問題。要利用農(nóng)忙與農(nóng)閑的“茬口”，充分利用農(nóng)干校（農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心）、職業(yè)教育中心、高級(jí)職業(yè)中學(xué)等基地，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程。要制定有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的培訓(xùn)計(jì)劃，選準(zhǔn)培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化培訓(xùn)手段，突出培訓(xùn)效果，真正達(dá)到“對(duì)癥下藥”和“適銷對(duì)路”的培訓(xùn)目的。通過培訓(xùn)，農(nóng)民工取得了基本的就（創(chuàng)）業(yè)資格，能就近、就地盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（三）推進(jìn)務(wù)工轉(zhuǎn)移。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，以及擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施，進(jìn)一步加大項(xiàng)目庫建設(shè)，加快項(xiàng)目申報(bào)和積極組織項(xiàng)目實(shí)施的力度，依托以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展本地特色農(nóng)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目，給返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供在家門口創(chuàng)（就）業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等信息平臺(tái)，廣泛收集用工信息，為農(nóng)民工就業(yè)提供用工渠道，特別是有關(guān)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與省內(nèi)各地區(qū)和長江三角區(qū)、珠江三角區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的用工勞務(wù)部門對(duì)接聯(lián)系，積極爭(zhēng)取勞務(wù)崗位，有序組織農(nóng)民工再外出務(wù)工就業(yè)。金融信貸部門努力為在本地創(chuàng)（就）業(yè)的農(nóng)民工提供小額信貸支持，工商、稅務(wù)、鄉(xiāng)企、環(huán)保、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)等部門按照各自職責(zé)積極為農(nóng)民工搞好服務(wù)。

（四）維護(hù)合法權(quán)益。加強(qiáng)本縣貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法規(guī)、工會(huì)法規(guī)情況的執(zhí)法檢查。特別是在檢查中發(fā)現(xiàn)的行政不作為、行政亂作為和企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、拖欠農(nóng)民工工資、隨意辭退工人等情況，政府有關(guān)行政主管部門要敢于維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)，及時(shí)糾正和制止?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門要深入了解困難農(nóng)民工的生活情況，該納入城鄉(xiāng)最低生活保障的要及時(shí)納入；在開展農(nóng)村危房（茅草房）改造時(shí)，重點(diǎn)對(duì)困難農(nóng)民工幫助解決住房困難。各級(jí)工會(huì)組織要把農(nóng)民工加入工會(huì)組織納入議事日程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工會(huì)員管理和培訓(xùn)，除幫助農(nóng)民工學(xué)會(huì)用法律的武器維護(hù)自身權(quán)益外，經(jīng)常關(guān)心農(nóng)民工的生產(chǎn)生活狀況。必要時(shí)給予一定的幫扶。

（五）樹立先進(jìn)典型。各級(jí)黨組織要利用在農(nóng)村開展的“三培兩帶”活動(dòng)，教育鼓勵(lì)農(nóng)民工學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，遵紀(jì)守法，勤奮創(chuàng)業(yè)。有意識(shí)地樹立農(nóng)民工的先進(jìn)典型，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)示范輻射；在農(nóng)民工的致富能手中發(fā)展黨員，選拔那些有本事、干成事、有威性、群眾信任的農(nóng)民工進(jìn)入村級(jí)班子工作?？h內(nèi)新聞媒體要廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況特別是創(chuàng)業(yè)過程中的先進(jìn)典型，營造良好的輿論氛圍。適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，不斷推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作的深入發(fā)展。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查?？h直有關(guān)職能部門定期或不定期地督促檢查農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況。要做到橫向到邊，縱向到底，直接面對(duì)農(nóng)民工了解，面對(duì)企業(yè)、生產(chǎn)車間了解。看著勞動(dòng)法規(guī)、工會(huì)法規(guī)的落實(shí)是否到位，存在哪些問題，提出相應(yīng)的整改措施加以整改?？h人大常委會(huì)利用組織人大代表開展專題調(diào)研或集中視察以及聽取“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的機(jī)會(huì)，聽取政府關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作情況的匯報(bào)或報(bào)告，聽取司法機(jī)關(guān)關(guān)于依法辦案、審結(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)案件、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的情況匯報(bào)或報(bào)告，提出做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的建議或?qū)徸h意見，加強(qiáng)對(duì)審議意見的跟蹤檢查，不斷形成全社會(huì)關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各部門支持幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境。

第五篇：對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)潮的思考與對(duì)策（推薦）

對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)潮的思考與對(duì)策

我國農(nóng)民外出務(wù)工一般于春節(jié)前夕返回故里，舉家團(tuán)聚，過個(gè)團(tuán)員年，但今年有了例外。受美國次貸危機(jī)及全球金融危機(jī)的影響，我國沿海地區(qū)出口及勞動(dòng)密集型企業(yè)產(chǎn)品出口受到限制，加上金屬、塑料等廢舊物品價(jià)格持續(xù)下跌，經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、降薪、裁員，造成近期大量農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)。在區(qū)委區(qū)政府的正確引導(dǎo)下，目前廬山區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)后情緒穩(wěn)定，生產(chǎn)、生活正常。

一、廬山區(qū)農(nóng)民工外出務(wù)工總體情況及近期返鄉(xiāng)基本情況。

根據(jù)勞動(dòng)就業(yè)部門初步統(tǒng)計(jì)及農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查，今年1-11月全區(qū)外出務(wù)工人員9835人，約占全區(qū)鄉(xiāng)村人口數(shù)的9.0%，其中省外務(wù)工人員7967人，省內(nèi)外出務(wù)工人員1868人。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至11月底，全區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)約905人，占外出農(nóng)民工的9.2%，二、農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的主要原因

據(jù)了解，提前返鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員大多是在勞動(dòng)密集型的電子、鞋類、服裝廠和玩具等小企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化程度和技能水平普遍偏低。農(nóng)民工相比過去年份提前返鄉(xiāng)，主要是因?yàn)檗r(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)，科技含量相對(duì)不高，自身又沒有更多的技能，失業(yè)后馬上轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)行比較困難。

三、對(duì)農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的幾點(diǎn)對(duì)策和建議

農(nóng)民工的大量返鄉(xiāng)造成廬山區(qū)農(nóng)民增收壓力加大，還有可能在一定程度帶來社會(huì)治安的隱患。由于近幾年來廬山區(qū)農(nóng)民工外出較多，近期返鄉(xiāng)的人員也相應(yīng)多起來。為增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建議采取以下對(duì)策和措施：

1、建立預(yù)警預(yù)報(bào)制度。各級(jí)黨委、政府要高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題，及時(shí)掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)信息。認(rèn)真組織開展全面調(diào)研，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況進(jìn)行摸底登記，掌握情況和趨勢(shì)，了解數(shù)量和分布，以及各自的特長、想法、要求等基本情況。結(jié)合當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)等情況，提出對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)、再轉(zhuǎn)移務(wù)工、創(chuàng)業(yè)的對(duì)策意見，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工做好服務(wù)奠定基礎(chǔ)。建立廬山區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況上報(bào)制度，隨時(shí)掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)。

2、加大招商引資力度，加快本地企業(yè)的發(fā)展。隨著東部沿海生產(chǎn)成本的上升，一部分企業(yè)開始向要素價(jià)格相對(duì)較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移。我們要抓住這個(gè)轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)，研究方法，強(qiáng)化措施，筑巢引鳳，讓更多東南沿海有實(shí)力的企業(yè)內(nèi)遷落戶至我區(qū)，增加本地就業(yè)機(jī)會(huì)。

3、搞好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的引導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)民工是我國改革開放歷史進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)特有的新興群體，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。這次全球性金融危機(jī)雖然給部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)帶來了負(fù)面影響，但從推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講也有有利的一面，如果引導(dǎo)和服務(wù)工作跟上，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工干事、創(chuàng)業(yè)的熱情激發(fā)出來，就會(huì)形成推動(dòng)發(fā)展的巨大動(dòng)力。因此，對(duì)當(dāng)前部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象和情況必須要全面正確認(rèn)識(shí)，積極應(yīng)對(duì)。按照黨的十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，拓寬思路，創(chuàng)新工作，履行好職能，努力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工排憂解難，營造發(fā)展環(huán)境和條件，把他們的積極性保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

4、抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)。由勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，農(nóng)口各單位密切配合，利用當(dāng)前農(nóng)閑時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮再就業(yè)培訓(xùn)中心、職業(yè)高中、技校等培訓(xùn)基地的作用，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等工程，優(yōu)先做好對(duì)需要培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，免費(fèi)進(jìn)行專業(yè)技能、法律法規(guī)、政策知識(shí)和維權(quán)等方面的培訓(xùn)，為他們?cè)賱?wù)工或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營打好基礎(chǔ)。

5、做好務(wù)工轉(zhuǎn)移工作。支持、鼓勵(lì)中小企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移務(wù)工提供崗位。認(rèn)真貫徹落實(shí)溫總理提出的擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施，進(jìn)一步加大農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托農(nóng)田水利建設(shè)、沼氣工程、新農(nóng)村建設(shè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，增加農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民工為鄉(xiāng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

6、為農(nóng)民工外出再務(wù)工提供服務(wù)。主動(dòng)加強(qiáng)與長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)對(duì)接，積極主動(dòng)與用工企業(yè)聯(lián)系、溝通，爭(zhēng)取務(wù)工崗位，及時(shí)發(fā)布用工信息，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工再務(wù)工提供服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

7、積極支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)有一定資金技術(shù)積累的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。許多農(nóng)民工通過打工實(shí)踐，學(xué)會(huì)了本領(lǐng)，掌握了技術(shù)，擁有了資本，接受了現(xiàn)代化城市觀念的薰陶，具有積極的創(chuàng)業(yè)激情，各級(jí)政府應(yīng)制訂切實(shí)可行的支持措施，積極引導(dǎo)，幫助他們解決融資難、招工難和辦事難（行政審批項(xiàng)目）等問題。農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)將是今后農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個(gè)重要渠道，對(duì)此各級(jí)要有充分的思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，采取積極的扶持政策，優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)、國土、金融等部門要加強(qiáng)聯(lián)系，積極支持有創(chuàng)業(yè)條件和愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，并在辦證、信貸、勞動(dòng)力招收、稅收、用地等方面予以優(yōu)惠。

8、認(rèn)真做好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作。采取有效措施，及時(shí)做好返鄉(xiāng)人員的思想和安撫工作，做好全區(qū)的綜治、維穩(wěn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大低保范圍，保障農(nóng)民工的正常生產(chǎn)生活，確保社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。