第一篇：昆山2016工作報(bào)告
篇一：昆山市2016年度職工繳費(fèi)基數(shù)明細(xì)申報(bào)表 昆山市2016年度職工繳費(fèi)基數(shù)明細(xì)申報(bào)表
單位名稱：（蓋章）單位編號(hào)：注：
1、請(qǐng)按個(gè)人社保編號(hào)排序填報(bào)，參保人數(shù)30人以上同時(shí)用u盤(pán)報(bào)送excel文檔。
2、本表一式兩份，用人單位與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各執(zhí)一份。篇二：2016最新昆山全日制勞動(dòng)合同 2016最新昆山全日制勞動(dòng)合同
甲方（用人單位）用人單位名稱 用人單位住所 工商 登記注冊(cè) 類型
法定代表人或負(fù)責(zé)人 乙方（勞動(dòng)者）姓名性別
出生年月文化程度 戶籍所在地址
現(xiàn)居住(通訊地址居民身份證號(hào)碼 家庭聯(lián)系方式（電話）個(gè)人聯(lián)系電話
甲、乙雙方根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，在平等自愿、公平公正、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用的基礎(chǔ)上，簽訂本合同。
一、勞動(dòng)合同期限
甲乙雙方約定按下列種方式確定勞動(dòng)合同期限：
a、有固定期限的勞動(dòng)合同自年月日起至年月日止。并約定試用期自年月日起至年月日止。b、無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同自年月日起。并約定試用期自年月日起至年月日止。c、以完成工作任務(wù)為勞動(dòng)合同期限，自年月日起至完成本項(xiàng)工作任務(wù)之日即為勞動(dòng)合同終止日。
二、工作地點(diǎn)、內(nèi)容
（一）乙方根據(jù)甲方要求，經(jīng)過(guò)協(xié)商，從事工作，雙方對(duì)勞動(dòng)合同履行地約定為（可能跨地區(qū)安排人員的合同履行地約定為）。甲方根據(jù)工作需要，按照合理誠(chéng)信原則，可依法變動(dòng)乙方的工作崗位。
（二）甲方安排乙方所從事的工作內(nèi)容及要求，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的勞動(dòng)基準(zhǔn)和甲方依法制訂的并已公示的規(guī)章制度。乙方應(yīng)當(dāng)按照甲方安排的工作內(nèi)容及要求履行勞動(dòng)義務(wù)。
三、工作時(shí)間和休息休假
（一）甲乙經(jīng)協(xié)商確認(rèn)執(zhí)行條款，a、每周工作日，每天工作小時(shí)。
b、甲方安排乙方的工作崗位，屬于不定時(shí)工作制，雙方依法執(zhí)行不定時(shí)工作制規(guī)定。c、甲方安排乙方的工作崗位，屬于綜合計(jì)算工時(shí)制，雙方依法執(zhí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制規(guī)定。
（二）甲方嚴(yán)格遵守法定的工作時(shí)間，控制加班加點(diǎn)，保證乙方的休息與身心健康，甲方因工作需要必須安排乙方加班加點(diǎn)的，應(yīng)與工會(huì)和乙方協(xié)商同意，依法給予乙方補(bǔ)休或支付加班加點(diǎn)工資。
（三）甲方依法為乙方安排帶薪年休假。
四、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)病危害防護(hù)
（一）甲方對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的崗位，應(yīng)當(dāng)向乙方履行找范文就來(lái)如實(shí)告知的義務(wù)，并對(duì)乙方進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過(guò)程中的傷亡事故，減少職業(yè)病危害。乙方現(xiàn)行崗位是否屬可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的崗位（是否）可能存在的 危害為：；甲方所采取的措施、待遇：。
（二）甲方必須為乙方提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，安排乙方從事有職業(yè)危害作業(yè)的，應(yīng)定期為乙方進(jìn)行健康檢查，并在乙方離職前進(jìn)行職業(yè)健康檢查。
（三）乙方在勞動(dòng)過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。乙方對(duì)甲方管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行。
（四）甲方按照國(guó)家關(guān)于女職工、未成年工的特殊保護(hù)規(guī)定，對(duì)乙方提供保護(hù)。
（五）乙方患病或非因工負(fù)傷的，甲方按照國(guó)家關(guān)于醫(yī)療期的規(guī)定執(zhí)行。
五、勞動(dòng)報(bào)酬
甲方應(yīng)當(dāng)每月至少一次以貨幣形式支付乙方工資，不得克扣或者無(wú)故拖欠乙方的工資。乙方在法定工作時(shí)間或依法簽訂勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)，甲方向乙方支付的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
（一）甲方承諾每月日為發(fā)薪日。
（二）乙方在試用期內(nèi)的工資為每月元。
（三）經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，實(shí)行計(jì)時(shí)工資制，乙方的正常工作時(shí)間工資報(bào)酬為元/月。乙方加班工資的計(jì)發(fā)基數(shù)，雙方約定為：。
（四）甲方實(shí)行計(jì)件工資制，確定乙方的勞動(dòng)定額應(yīng)當(dāng)是本單位同崗位百分之九十以上勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)能夠完成的，乙方在法定工作時(shí)間內(nèi)按質(zhì)完成甲方定額，甲方按照約定的定額和計(jì)件單價(jià)，根據(jù)乙方的業(yè)績(jī)，按時(shí)足額支付乙方的工資報(bào)酬。乙方加班工資的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，雙方約定為：。
（五）甲方根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、當(dāng)?shù)卣嫉墓べY指導(dǎo)線、工資指導(dǎo)價(jià)位等，合理提高乙方工資。乙方的工資增長(zhǎng)辦法按照（工資集體協(xié)商協(xié)議、內(nèi)部工資正常增長(zhǎng)辦法）確定。
（六）。
六、社會(huì)保險(xiǎn)
（一）雙方依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，按時(shí)繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，其中依法應(yīng)由乙方繳納的部分，由甲方從乙方工資報(bào)酬中代扣代繳。
（二）甲方應(yīng)當(dāng)依法為乙方繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并每年向職工公布本單位全年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況，接受職工監(jiān)督。
（三）如乙方發(fā)生工傷事故，甲方應(yīng)負(fù)責(zé)及時(shí)救治，或提供可能的幫助，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，為乙方依法辦理勞動(dòng)能力鑒定，并為享受工傷醫(yī)療待遇履行必要的義務(wù)。
七、雙方協(xié)商一致，約定下列條款： a、乙方工作涉及甲方商業(yè)秘密和與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)的，甲方可以事前與乙方依法協(xié)商約定保守商業(yè)秘密或競(jìng)業(yè)限制的事項(xiàng)，并簽訂保守商業(yè)秘密協(xié)議或競(jìng)業(yè)限制協(xié)議。b、由甲方出資對(duì)乙方進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并要求乙方履行服務(wù)期的，應(yīng)當(dāng)事前征得乙方同意，并簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。
c、雙方對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（企業(yè)年金）和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，約定為： d、甲乙雙方需要約定的其它事項(xiàng)：
八、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理
（一）勞動(dòng)合同依法訂立，即具有法律約束力，雙方應(yīng)當(dāng)全面履行，并嚴(yán)格執(zhí)行依法執(zhí)行勞動(dòng)合同的變更、解除、終止、續(xù)訂和給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。
（二）甲乙雙方因履行本合同發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，可以協(xié)商解決。不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以向本單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。甲乙雙方也可以直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)。對(duì)仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起找范文就來(lái)訴訟。
（三）甲方違反勞動(dòng)法律、法規(guī)和規(guī)章，損害乙方合法權(quán)益的，乙方有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)投訴。
九、其他事項(xiàng)
（一）勞動(dòng)合同期內(nèi)，乙方戶籍所在地址、現(xiàn)居?。ㄍㄓ崳┑刂贰⒙?lián)系方式等發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知甲方，以便于聯(lián)系。
（二）本合同未盡事宜，均按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，國(guó)家沒(méi)有規(guī)定的，通過(guò)雙方平等協(xié)商解決。
（三）本合同不得涂改。
（四）本合同如需同時(shí)用中文、外文書(shū)寫(xiě)，內(nèi)容不一致的，以中文文本為準(zhǔn)。
（五）本合同一式兩份，具有同等法律效力，甲乙雙方各執(zhí)一份。法定代表人或負(fù)責(zé)人簽名：乙方簽名： 甲方蓋章：
簽章日期：簽名日期： 鑒證單位： 鑒證人： 鑒證日期：
勞動(dòng)合同變更記錄
經(jīng)雙方協(xié)商同意，對(duì)年月日簽訂的勞動(dòng)合同作如下變更：
—————————————————————————————————— —————————————————————————————————— 法定代表人簽名：乙方簽名：
或委托代理人簽名： 甲方蓋章：
簽章日期：簽名日期篇三：學(xué)校2015年工作總結(jié)及2016年工作安排 學(xué)校2015年工作總結(jié)及2016年工作安排 學(xué)校2015年工作總結(jié)及2016年工作安排
2015年，xx中心校在縣教育局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在當(dāng)?shù)攸h委政府的關(guān)心支持下，依靠全校師生共同努力，按照年初工作計(jì)劃，抓好爭(zhēng)先進(jìn)位活動(dòng)，學(xué)校各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序的開(kāi)展。
一、2015年工作總結(jié)
（一）加強(qiáng)班子建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)管理。
1、學(xué)校以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為契機(jī)，大力提高行政執(zhí)行力和班子成員治學(xué)水準(zhǔn)和辦學(xué)水平，建設(shè)一支團(tuán)結(jié)、勤政、務(wù)實(shí)、高效的管理隊(duì)伍。進(jìn)一步完善管理機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)，建立各管理人員、各處室崗位職責(zé)，做到分工明確，責(zé)任到人，提高管理水平和工作效率，以適應(yīng)學(xué)校發(fā)展需要。學(xué)校定期召開(kāi)班子成員工作會(huì)議，針對(duì)學(xué)校制度建設(shè)、規(guī)章執(zhí)行、活動(dòng)開(kāi)展以及重大決策充分商議，并征求教工代表、黨員意見(jiàn)，做到行之有效。
2、完善民主依法管理舉措。積極實(shí)施校務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、教代會(huì)等制度，對(duì)制度修訂、評(píng)先評(píng)優(yōu)、教師考核、職稱聘任等過(guò)程做到規(guī)范透明，加大校務(wù)公開(kāi)力度，在校園醒目處設(shè)置校務(wù)公開(kāi)欄，對(duì)教師關(guān)注的事項(xiàng)予以公示，充分發(fā)揮教師民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的作用，增強(qiáng)教師的向心力、凝聚力，提高教師參與學(xué)校管理的主動(dòng)性和積極性。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，完善教學(xué)常規(guī)管理制度、教師考勤考課制度、績(jī)效考核制度、班班主任工作考核制度等，發(fā)揮制度在管理中的導(dǎo)向作用，從而提高管理效率。在實(shí)施制度管理的同時(shí)，體現(xiàn)以人為本，充分調(diào)動(dòng)教師的工作積極性。
4、加強(qiáng)對(duì)所轄學(xué)校的管理，以推動(dòng)片區(qū)小學(xué)、幼兒園教育教學(xué)質(zhì)量的整體提高。學(xué)期初、學(xué)期中、年終分別對(duì)中小學(xué)、幼兒園教育教學(xué)常規(guī)進(jìn)行了全面檢查，并總結(jié)通報(bào)。
（二）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。
學(xué)校每周一進(jìn)行教職工政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)“園丁形象”工程建設(shè)，樹(shù)師德，嚴(yán)師風(fēng)，講師表。按行事周歷布置本周工作，并及時(shí)進(jìn)行上一周教育教學(xué)工作總結(jié)，擺問(wèn)題、抓落實(shí)、查效果。教師實(shí)行考勤考課制度，上、下午指紋簽到、簽退。嚴(yán)格病事假請(qǐng)假制度和獎(jiǎng)懲措施。實(shí)行教師安全崗位護(hù)送制度。教師節(jié)期間，2名教師被縣委縣政府授予“先進(jìn)教師”稱號(hào)；1名教師被縣委縣政府授予“教育先進(jìn)工作者”稱號(hào)。1名教師參加了全縣特崗教師先進(jìn)事跡演講比賽活動(dòng)。定期召開(kāi)班主任工作會(huì)議，探討學(xué)校及班級(jí)管理工作。
規(guī)范辦學(xué)行為，從嚴(yán)治理亂收費(fèi)、亂辦班、亂補(bǔ)課和亂訂教輔資料行為；召開(kāi)學(xué)生代表座談會(huì)，了解掌握學(xué)生心聲和訴求，改進(jìn)教學(xué)行為。學(xué)校倡導(dǎo)教師積極參與信息技術(shù)“三通兩平臺(tái)”工程活動(dòng)。每個(gè)教師會(huì)使用“班班通”設(shè)備，有計(jì)劃組織教師參加省、市、縣及校級(jí)“班班通”、“在線課堂”教育信息技術(shù)培訓(xùn)，使每位教師掌握現(xiàn)代化教學(xué)手段，學(xué)會(huì)運(yùn)用多媒體進(jìn)行教學(xué)，并以制度引導(dǎo)激勵(lì)，使之常態(tài)化。組織教師參加中小學(xué)繼續(xù)教育集中培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)活動(dòng)。春學(xué)期組織中學(xué)畢業(yè)班教師參加縣教研室組織的14年中考研討會(huì)；秋學(xué)期組織中學(xué)畢業(yè)班教師到合肥參加了15年全省中考研討會(huì)。先后組織部分教師參加了縣教研室開(kāi)展的中小學(xué)相關(guān)學(xué)科培訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)課教學(xué)觀摩活動(dòng)；組織1名教師觀摩了市初中物理新課程課堂教學(xué)競(jìng)賽活動(dòng)； 2名教師到六安參加了全省小學(xué)數(shù)學(xué)課堂教學(xué)觀摩研討活動(dòng)、全市小學(xué)語(yǔ)文優(yōu)質(zhì)課觀摩活動(dòng)。鼓勵(lì)教師參加各級(jí)各類優(yōu)質(zhì)課教學(xué)評(píng)選活動(dòng)。春學(xué)期，中心校組織開(kāi)展了小學(xué)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)優(yōu)質(zhì)課大賽活動(dòng)。組織部門(mén)負(fù)責(zé)人和班主任先后到千人橋中心校、桃溪中心校、廬江希望小學(xué)參觀學(xué)習(xí)。
中小學(xué)教師多人在市縣教育教學(xué)大賽中獲獎(jiǎng)，在2015年市縣小學(xué)數(shù)學(xué)優(yōu)質(zhì)課競(jìng)賽中，1人獲六安市農(nóng)村組一等獎(jiǎng)，2人分獲xx縣一、二等獎(jiǎng)；縣小學(xué)語(yǔ)文優(yōu)質(zhì)課競(jìng)賽，2人獲三等獎(jiǎng)；1人獲全縣小學(xué)音樂(lè)優(yōu)質(zhì)課競(jìng)賽二等獎(jiǎng)。
做好中小學(xué)教師崗位練兵工作。制定了xx中心學(xué)校崗位練兵實(shí)施方案。要求人人參與，上一節(jié)高質(zhì)量的展示課。認(rèn)真開(kāi)展2015年“一師一優(yōu)課，一課一名師，課課有精品”評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)教師積極參與，開(kāi)展網(wǎng)上“曬課”，中小學(xué)共有18人網(wǎng)上“曬課”，超額完成任務(wù)。全體教師在安徽基礎(chǔ)教育資源應(yīng)用平臺(tái)注冊(cè)登記，上傳下載教學(xué)資源。每學(xué)期開(kāi)展校內(nèi)聽(tīng)評(píng)課活動(dòng)，校領(lǐng)導(dǎo)班子和教研組老師帶頭進(jìn)班聽(tīng)課評(píng)課，使之制度化、常態(tài)化。引導(dǎo)骨干教師參與課題研究。2015年6月學(xué)校課題組老師承擔(dān)的首個(gè)市級(jí)教研課題《完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)和服務(wù)體系的研究》順利結(jié)題。通過(guò)討論，制定完善了《小學(xué)教師隊(duì)伍輪崗交流實(shí)施辦法》、《中小學(xué)教師職稱聘任量化細(xì)則》、《中小學(xué)教師崗位設(shè)置量化細(xì)則》。順利完成了14年中小學(xué)教師崗位設(shè)置和職稱聘任工作。
（三）抓實(shí)德育工作，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展
1、加強(qiáng)校園文化建設(shè)，開(kāi)展主題教育。3月份，組織開(kāi)展了“校園雷鋒”評(píng)選活動(dòng)；4月份，開(kāi)展了“緬懷先烈，學(xué)會(huì)感恩”祭掃烈士墓活動(dòng)；5月初，中心校開(kāi)展了中小學(xué)生 “我的夢(mèng)•中國(guó)夢(mèng)”讀書(shū)演講、征文活動(dòng)，4名選手參加了全縣中小學(xué)生演講、講故事比賽獲優(yōu)秀獎(jiǎng)。5月30日，舉行了以“童心共筑中國(guó)夢(mèng)”為主題的“六一”聯(lián)歡會(huì)?？h關(guān)工委、縣教育局、南港鎮(zhèn)黨委、村領(lǐng)導(dǎo)、愛(ài)心企業(yè)家及學(xué)生家長(zhǎng)代表前來(lái)同全校師生一起觀賞了節(jié)目，并給予高度贊賞；9月日，組織中小學(xué)生收看了以“父母教會(huì)我”主主題的《開(kāi)學(xué)第一課》；9月30日，組織學(xué)生到xx敬老院開(kāi)展重陽(yáng)節(jié)“感恩敬老”實(shí)踐活動(dòng)；11月初，開(kāi)展了第八屆秋季田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)。11月23日，組織部分師生赴六安開(kāi)展“科教一日游”研學(xué)旅行活動(dòng)。組織唐仲英愛(ài)心小分隊(duì)開(kāi)展活動(dòng)。組織學(xué)生參加全縣中小學(xué)生象棋比賽、寫(xiě)字比賽、“xx縣‘新華杯’中小學(xué)經(jīng)典詩(shī)文誦讀比賽和元旦卡拉ok大賽。12月份，組隊(duì)參加xx縣第九屆教職工乒乓球比賽，并獲得“體育道德風(fēng)尚獎(jiǎng)”。
2、健全班主任考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)班主任隊(duì)伍建設(shè)。組織好班主任的各級(jí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，定期召開(kāi)班主任會(huì)議。學(xué)校制定了班主任工作職責(zé)和考核辦法。
3、通過(guò)家訪、舉行家長(zhǎng)會(huì)等形式，加強(qiáng)學(xué)校、家庭和社會(huì)教育的結(jié)合。
4、加強(qiáng)法制教育，開(kāi)展好警校共建活動(dòng)。與南港派出所認(rèn)真研究制定共建計(jì)劃，開(kāi)展活動(dòng)。秋學(xué)期邀請(qǐng)南港派出所、四中隊(duì)警官來(lái)校做專題法制報(bào)告。
5、進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值日制度，對(duì)學(xué)校每項(xiàng)工作布置和常規(guī)管理予以督查、指導(dǎo)并記錄結(jié)果。學(xué)校定期或不定期對(duì)班級(jí)的晨會(huì)、班隊(duì)會(huì)、兩操、板報(bào)、衛(wèi)生、紀(jì)律等情況進(jìn)行檢查反饋。做到學(xué)校的清潔衛(wèi)生、寢室管理、班級(jí)考勤、早操管理、早間自習(xí)、午間紀(jì)律、食堂秩序都有專人負(fù)責(zé)。
6、堅(jiān)持每周升旗儀式制度，加強(qiáng)校園廣播站建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生日常行為規(guī)范教育。
（四）加強(qiáng)教學(xué)管理，提高教學(xué)質(zhì)量
1、加強(qiáng)教學(xué)管理，嚴(yán)格教學(xué)紀(jì)律。校領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持考課制度，杜絕不按課表上課、隨意出入教室等現(xiàn)象；堅(jiān)持聽(tīng)課制度，深入課堂一線，了解情況，不定期進(jìn)行推門(mén)聽(tīng)課，走訪學(xué)生，使教師都能重視每一堂課的教學(xué)工作。
2、加強(qiáng)交流互動(dòng)，搭建發(fā)展平臺(tái)。按學(xué)校有關(guān)規(guī)定，組織開(kāi)展聽(tīng)課、研討、交流活動(dòng)。各校利用“班班通”開(kāi)展公開(kāi)課研討活動(dòng)。鼓勵(lì)教師積極撰寫(xiě)教學(xué)論文，中小學(xué)多篇論文在縣、市獲獎(jiǎng)。
3、規(guī)范教學(xué)過(guò)程管理。中心校制定了轄區(qū)中小學(xué)教育工作檢查考核辦法。各校在學(xué)期初、學(xué)期中、學(xué)期未都組織了常規(guī)檢查，了解教學(xué)常規(guī)落實(shí)情況。中心校在學(xué)期初組織對(duì)小學(xué)教學(xué)工作進(jìn)行視導(dǎo)。組織好期中、期未質(zhì)量檢測(cè)考試，做好量化工作。校本部組織了學(xué)生評(píng)議教師問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)。中心校組織對(duì)小學(xué)進(jìn)行了教學(xué)質(zhì)量抽考。
4、加強(qiáng)畢業(yè)班的教學(xué)研究和管理，學(xué)校成立畢業(yè)班工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)畢業(yè)班會(huì)議。堅(jiān)持畢業(yè)班教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，檢測(cè)有分析，有總結(jié)。
5、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、多媒體教室、圖書(shū)室的管理。理化生的分組實(shí)驗(yàn)及時(shí)完成。對(duì)其他功能教室加強(qiáng)管理，專人負(fù)責(zé)。
6、規(guī)范學(xué)籍管理。建立學(xué)籍變更報(bào)告機(jī)制，完善管理措施。
通過(guò)努力，學(xué)校教育教學(xué)成績(jī)顯著提高，2015年中考創(chuàng)歷史輝煌，47人參加考試，700分以上4人，10多人考入省示范高中，其中6人考入xx中學(xué)，4人考入xx一中；體育學(xué)科獲中考教學(xué)成果二等獎(jiǎng)。2015年春學(xué)期，獲八年級(jí)地理、生物學(xué)業(yè)測(cè)試教學(xué)成果三等獎(jiǎng)。
（五）加強(qiáng)安全管理，創(chuàng)建平安校園。
1、全面貫徹落實(shí)縣局關(guān)于中小學(xué)、幼兒園安全管理要求，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校安全工作。完善安全管理制度，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)。落實(shí)學(xué)校安全目標(biāo)責(zé)任制、安全事故報(bào)告制和責(zé)任追究制。層層簽定安全責(zé)任狀。全面落實(shí)校長(zhǎng)、園長(zhǎng)、班主任、安保人員、值班人員、教師和食堂人員安全工作責(zé)任制和安全責(zé)任追究制度。課任教師堅(jiān)持每天放學(xué)安全提醒制度。
2、強(qiáng)化安全教育。利用早操、升旗儀式、主題班會(huì)、安全專題會(huì)議、家長(zhǎng)會(huì)、家訪、《致學(xué)生家長(zhǎng)公開(kāi)信》等多種形式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育。重點(diǎn)抓好交通安全、防震、防溺水、防火、防踩踏、防雷擊、飲食衛(wèi)生、防人身傷害等安全教育，創(chuàng)建安全文明校園。
3、加強(qiáng)寢室管理，堅(jiān)持值夜班制度，確保寄宿學(xué)生就寢安全。認(rèn)真組織校外集體活動(dòng)、中考、體育加試。領(lǐng)導(dǎo)值班、教師中午自習(xí)值班及時(shí)到位。
4、切實(shí)加強(qiáng)民辦幼兒園的管理，對(duì)取得辦園資格幼兒園的園舍、食堂、車(chē)輛、玩具等要定期進(jìn)行安全檢查，確保幼兒安全。
5、做好校園安全保衛(wèi)工作。加強(qiáng)校園安全排查，及時(shí)消除各種安全隱患。中心校組織對(duì)中小學(xué)、幼兒園食堂、學(xué)生接送車(chē)輛、校舍、校園周邊環(huán)境、安全措施等進(jìn)行了檢查，對(duì)檢查中存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改。一年來(lái)，轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)無(wú)安全事故發(fā)生。
（六）加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。
抓好“全面改薄”工作，加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建步伐。一是完善軟件資料：制定了“改薄”實(shí)施方案，及時(shí)上報(bào)相關(guān)規(guī)劃報(bào)表、均衡發(fā)展臺(tái)賬及軟件信息資料。二是加大投入，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)。中心校本部投入10多萬(wàn)元，維修了操場(chǎng)圍墻、中小學(xué)部教學(xué)樓和實(shí)驗(yàn)樓、“在線課堂”主講教室、廁所、學(xué)生宿舍、食堂，更新單、雙人課桌凳300套，對(duì)校園進(jìn)行了綠化、美化、凈化。爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金投入，教師周轉(zhuǎn)房工程于12月23日順利開(kāi)工，此項(xiàng)目是學(xué)校從省發(fā)改委爭(zhēng)取的追加計(jì)劃，每套按標(biāo)準(zhǔn)35平方米建設(shè)，戶型為一室一廚一衛(wèi)，總投資為176萬(wàn)元，共30套房，預(yù)計(jì)明年7月竣工。三是加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，在2012、2013年完成中小學(xué)“班班通”的基礎(chǔ)上，又于今年8月建成“在線課堂”主講教室，9月投入使用，每周按時(shí)為轄區(qū)東衖昆山市政希望小學(xué)的學(xué)生送去了優(yōu)質(zhì)的英語(yǔ)、美術(shù)等課程。同時(shí)，希望小學(xué)、東衖小學(xué)因地制宜，做好標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建和教育信息化工作。希望小學(xué)投入近4萬(wàn)，改造了學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、食堂；東衖小學(xué)開(kāi)設(shè)“在線課堂”輔助教室，對(duì)校園維修。學(xué)校在標(biāo)準(zhǔn)化示范學(xué)校創(chuàng)建及教育信息化建設(shè)中，取得了可喜成績(jī)，走在全縣農(nóng)村學(xué)校前列。9月18日，國(guó)家教育部教育信息司司長(zhǎng)、省教育廳副廳長(zhǎng)、市縣教育局領(lǐng)導(dǎo)來(lái)校調(diào)研指導(dǎo)工作時(shí)，給予高度評(píng)價(jià)；10月23日，12月16日，全縣標(biāo)準(zhǔn)化示范學(xué)校創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、全市教育信息化現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)與會(huì)人員先后來(lái)校觀摩指導(dǎo)，受到一致好評(píng)。
（七）其他工作。
1、投資30多萬(wàn)元的中心幼兒園附設(shè)工程完工。
2、管好用好教育經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格遵循教育局關(guān)于公用經(jīng)費(fèi)使用的制度，規(guī)范收支，提高資金使用效益。建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)的管理。做好教育類民生工程。規(guī)范貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助對(duì)象的界定、公示、簽收等工作，按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)、足額將補(bǔ)助資金發(fā)放到學(xué)生。
3、加強(qiáng)黨建工作。按照縣局、鎮(zhèn)黨委的要求，認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線教育活動(dòng)。制定了活動(dòng)方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。先后召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)、集中學(xué)習(xí)會(huì)、專題大討論會(huì)。開(kāi)展了大走訪活動(dòng)、主題征文活動(dòng)。組織班子成員到新四軍四支隊(duì)舊址接受革命傳統(tǒng)教育。組織全體教師觀看了電影《焦裕祿》。建立了群眾意見(jiàn)臺(tái)賬，開(kāi)展了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)征求意見(jiàn)活動(dòng)，聽(tīng)取意見(jiàn)、查擺問(wèn)題、開(kāi)展批評(píng)，制定整改方案，落實(shí)整改措施，建章立制。加強(qiáng)黨員的教育管理。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。做好信訪工作，化解各種矛盾，維護(hù)和諧穩(wěn)定的大局。認(rèn)真抓好工會(huì)、教代會(huì)、婦女、團(tuán)隊(duì)工作，發(fā)揮群團(tuán)組織在學(xué)校改革發(fā)展中的助手和橋梁作用。
4、信息工作。按縣局要求，及時(shí)向縣局網(wǎng)站投稿，報(bào)送相關(guān)教育活動(dòng)信息。本年度，縣局網(wǎng)站采用信息達(dá)200多條。
二、存在的問(wèn)題 一是“班班通”、“在線課堂”的設(shè)施，缺少專業(yè)維護(hù)人員。三是少數(shù)中老年教師不能熟練運(yùn)用多媒體教學(xué)。
三是對(duì)照“改薄”要求，在三室建設(shè)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)擴(kuò)建、食堂擴(kuò)建、計(jì)算機(jī)室升級(jí)等方面，還需投入。
四是作風(fēng)建設(shè)，效能建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、2016年工作初步安排 2016年，中心校將進(jìn)一步強(qiáng)化管理，提高辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。
一、加快準(zhǔn)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建，實(shí)施“全面改薄”工程
建立中心校校園網(wǎng)站，操場(chǎng)擴(kuò)建，計(jì)算機(jī)室升級(jí)，班班通教室配臺(tái)式電腦。加強(qiáng)校園文化、班級(jí)文化建設(shè)。爭(zhēng)取食堂工程立項(xiàng)。完善標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建軟件資料。加快教育信息化發(fā)展。
二、抓好兩支隊(duì)伍建設(shè)。一是抓好學(xué)校行政隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)校行政隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)是“團(tuán)結(jié)進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)”。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、自律意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、法規(guī)意識(shí)。堅(jiān)持任人唯用，優(yōu)化班子分工。堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揚(yáng)民主，群策群力，調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性。確保效能提升，推進(jìn)爭(zhēng)先進(jìn)位。
二是抓好教師隊(duì)伍建設(shè)。教師隊(duì)伍建設(shè)遵循“精神上引領(lǐng)人，事業(yè)上成就人”原則。做好教師崗位培訓(xùn)工作，落實(shí)繼續(xù)教育管理制度。持續(xù)鞏固師德教育成果。繼續(xù)做好“園丁形象”工程建設(shè)工作。扎實(shí)開(kāi)展“崗位練兵”活動(dòng)，加快教師專業(yè)成長(zhǎng)。
三、突出四項(xiàng)工作
一是抓好教育質(zhì)量提升工作。按照縣局關(guān)于質(zhì)量提升工作的要求和措施，落實(shí)教育質(zhì)量檢測(cè)手段。加強(qiáng)教育教學(xué)過(guò)程管理，把質(zhì)量指標(biāo)落實(shí)到教育教學(xué)的過(guò)程之中。加強(qiáng)教學(xué)檢查、視導(dǎo)工作，狠抓教學(xué)常規(guī)。逐步推進(jìn)高效課堂建設(shè)工作，提高教育教學(xué)質(zhì)量。二是抓好學(xué)校安全工作。按照上級(jí)主管部門(mén)的要求，結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持管理和教育相結(jié)合，從住宿、衛(wèi)生、交通、防災(zāi)、防火、防弱水、逃生演練等多方面入手，切實(shí)抓好校園安全工作。創(chuàng)建平安和諧校園，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。
三是抓好規(guī)范辦學(xué)行為工作。把規(guī)范辦學(xué)行為落到實(shí)處見(jiàn)成效。按照規(guī)范辦學(xué)行為的要求，加強(qiáng)管理，規(guī)范招生行為、辦班行為、教學(xué)行為、收費(fèi)行為、教師行為，加強(qiáng)教輔資料征訂和管理，維護(hù)教育教學(xué)秩序。
回顧過(guò)去，成績(jī)令人鼓舞；展望未來(lái)，任重而道遠(yuǎn)。新的一年里我們將在縣教育局、鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定“以教學(xué)為中心、以質(zhì)量求生存”的信念，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化管理責(zé)任，務(wù)實(shí)工作、開(kāi)拓創(chuàng)新，為xx教育的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。xx中心學(xué)校
2015年12月24日
第二篇：昆山l歷屆(2006-2011)市政府工作報(bào)告（寫(xiě)寫(xiě)幫推薦）
政 府 工 作 報(bào) 告
——2007年1月7日在昆山市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
代市長(zhǎng)
管愛(ài)國(guó)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表昆山市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2006年工作回顧
剛剛過(guò)去的一年，我們?cè)谥泄怖ド绞形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞鞏固全面小康社會(huì)建設(shè)成果、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標(biāo)，認(rèn)真貫徹市委十屆十次全體（擴(kuò)大）會(huì)議和市第十一次黨代會(huì)精神，以“補(bǔ)短、補(bǔ)軟、補(bǔ)缺”為重點(diǎn)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，同心同德、開(kāi)拓創(chuàng)新、奮力拼搏，較好地完成了市十四屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，綜合實(shí)力蟬聯(lián)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）榜首，市民對(duì)昆山全面小康社會(huì)水平的認(rèn)可 度達(dá)到76.5%，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開(kāi)局。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值932億元，增長(zhǎng)24.9%；全口徑財(cái)政收入151.3億元，增長(zhǎng)29.6%；地方一般預(yù)算收入65.3億元，增長(zhǎng)26.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資280億元，增長(zhǎng)19.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19016元，農(nóng)村居民人均純收入10508元，分別增長(zhǎng)13%和14%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.2%。
（一）綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。外向型經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展。昆山開(kāi)發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境排名國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)第四，出口加工區(qū)疊加保稅物流功能獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)成為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，沿滬產(chǎn)業(yè)帶、科技教育園區(qū)、昆山軟件園等特色園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)展順利。全市新批外資項(xiàng)目475個(gè)，新增注冊(cè)外資25億美元，實(shí)際到帳外資12億美元。完成進(jìn)出口總額428億美元，其中出口240億美元，分別增長(zhǎng)28.8%和33.7%。新批私營(yíng)企業(yè)超過(guò)4000家、個(gè)體工商戶超過(guò)9000戶，新增注冊(cè)民資84億元；累計(jì)民營(yíng)企業(yè)達(dá)到1.8萬(wàn)家，注冊(cè)資本超300億元。先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比翼齊飛。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3083億元，增長(zhǎng)32.1%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超30%；萬(wàn)元GDP能耗下降5.5%。龍騰光電等一批龍頭帶動(dòng)項(xiàng)目順利投產(chǎn)。全年完成服務(wù)業(yè)增加值289億元，增長(zhǎng)25.4%；實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額135億元，增長(zhǎng)17.4%。服務(wù)業(yè)招商成為新亮點(diǎn)，新增注冊(cè)外資增長(zhǎng)95.3%。編制完成《昆山市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》。昆山商廈入選“中國(guó)成長(zhǎng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)”。古鎮(zhèn)周莊通過(guò)全國(guó)首批5A級(jí)景區(qū)考核，新增5個(gè)全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與綜合效益穩(wěn)步 提升。海峽兩岸（昆山）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意設(shè)立，大唐生態(tài)園二期工程基本建成。引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種82個(gè)、新技術(shù)40項(xiàng)，新認(rèn)證綠色食品54個(gè)。三麥、油菜總效益有新的增長(zhǎng)，水稻單產(chǎn)566.6公斤，增長(zhǎng)11.4%。糧食批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)交易18萬(wàn)噸，成交金額5.1億元。建成“放心糧店”8家。第二次農(nóng)業(yè)普查啟動(dòng)。水稻農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施?！叭浴眲?chuàng)新戰(zhàn)略與“六個(gè)一批”計(jì)劃全面啟動(dòng)。編制完成《“十一五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》。成功舉辦2006海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展論壇。清華科技園昆山分園正式開(kāi)園。新增中國(guó)馳名商標(biāo)2個(gè)、中國(guó)名牌產(chǎn)品1個(gè)；申請(qǐng)專利2139件，授權(quán)973件。新認(rèn)定國(guó)家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)5家、省高新技術(shù)企業(yè)20家，國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品2個(gè)、省高新技術(shù)產(chǎn)品64個(gè)。組織實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目53項(xiàng)，各類科技項(xiàng)目234項(xiàng)。新增國(guó)家博士后工作站、省級(jí)技術(shù)中心、省級(jí)工程技術(shù)研究中心各1家，新認(rèn)定產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體18家。全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)1.6%。
（二）城市化步伐進(jìn)一步加快。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有序推進(jìn)。按照規(guī)劃全覆蓋要求，完成城市綜合交通、公交發(fā)展、環(huán)城濱江景觀帶等規(guī)劃，研究編制老城區(qū)以及火車(chē)站等重點(diǎn)區(qū)域的控制性詳規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施更加完善。環(huán)城東路、相石公路、長(zhǎng)虹大橋等重點(diǎn)路橋工程相繼建成，“六縱六橫兩環(huán)五高”市域交通框架基本形成。第三水廠20萬(wàn)噸一期工程建成供水，全市自來(lái)水日供水能力增至83.5萬(wàn)噸。新建、擴(kuò)建4個(gè)污水處理廠；垃圾焚燒處理廠投入運(yùn)營(yíng)。220千伏花橋變等5個(gè)輸變電工程竣工。新增人防面積9.6萬(wàn)平方米。功能項(xiàng)目加快建設(shè)。體育中心體育場(chǎng)、省委黨校昆山分 校、康居工程一期、海關(guān)大樓、市氣象局大樓、110指揮中心等一批項(xiàng)目建成，時(shí)代大廈、人力資源市場(chǎng)、青少年活動(dòng)中心等一批項(xiàng)目順利推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。主干道、高速公路綠化和農(nóng)村“三綠”工程順利完成，昆山生態(tài)園基本建成，全市新增綠化面積1300萬(wàn)平方米。水環(huán)境綜合整治進(jìn)展順利，清淤整治河道247公里，關(guān)停規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)27家。環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度持續(xù)加大，我市成為首批“國(guó)家生態(tài)市”。城市管理水平繼續(xù)提升。進(jìn)一步落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制，實(shí)施“限摩”等綜合整治措施，前進(jìn)路、人民路、亭林路等重要道路市容管理更趨規(guī)范。339省道玉山勝利社區(qū)段等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治取得階段性成果。“國(guó)家節(jié)水型城市”創(chuàng)建工作通過(guò)考核。
（三）城鄉(xiāng)居民生活進(jìn)一步改善。富民增收效果明顯。全面完成“三有工程”預(yù)期目標(biāo)，農(nóng)村勞動(dòng)力初級(jí)技能率、就業(yè)率和家庭物業(yè)率分別達(dá) 89.3%、95.6%和70.8%。建成25個(gè)農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)中心，成立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)投資擔(dān)保有限公司，累計(jì)擔(dān)保農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額貸款突破2300萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.5倍。新組建富民合作社18家，社區(qū)股份合作社、土地股份合作社各3家，參股農(nóng)戶1.2萬(wàn)戶，總股金8394萬(wàn)元。全面啟動(dòng)新一輪扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村計(jì)劃，189個(gè)行政村、社區(qū)與234家內(nèi)外資企業(yè)掛鉤合作。社會(huì)保障能力增強(qiáng)。建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，設(shè)立全省第一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)示范基地，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1.09萬(wàn)人次，失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)6000多人次，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)6800多人次，2.95萬(wàn)失地農(nóng)民進(jìn)社保。新增城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù) 均超過(guò)15萬(wàn)，本市戶籍人員社會(huì)保險(xiǎn)參保率達(dá)99%。1.08萬(wàn)名企業(yè)退休人員納入社會(huì)化管理。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，1.1萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。農(nóng)村環(huán)境建設(shè)力度加大。30個(gè)蘇州、昆山新農(nóng)村示范村建設(shè)順利推進(jìn)。啟動(dòng)新農(nóng)村電氣化改造工程。建成農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站40座。整理修復(fù)水系農(nóng)田1.5萬(wàn)畝，完成水利建筑物工程55項(xiàng)，加高加固防洪圩堤62公里，實(shí)施站閘、圩堤、河道“三位一體”管理。榮獲“全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)市”稱號(hào)。
（四）公共事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，設(shè)立基礎(chǔ)教育百萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，重獎(jiǎng)一批優(yōu)秀教師；高考總錄取率和本科錄取率繼續(xù)保持蘇州領(lǐng)先；中等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)97.2%；解放軍外國(guó)語(yǔ)學(xué)院昆山校區(qū)建成開(kāi)學(xué)，全市現(xiàn)有地方高等學(xué)校7所，在校大學(xué)生1.92萬(wàn)人；再次被評(píng)為全國(guó)高等教育自學(xué)考試先進(jìn)縣（市）；順利通過(guò)國(guó)家社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)評(píng)估驗(yàn)收。加大對(duì)各類專業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度，全市人才總量超18萬(wàn)。新一輪醫(yī)療服務(wù)體系硬件建設(shè)全面啟動(dòng)，公共衛(wèi)生服務(wù)和公共安全防范能力得到提高，健康關(guān)愛(ài)行動(dòng)全面推進(jìn)，順利通過(guò)省農(nóng)民健康工程先進(jìn)縣（市）考評(píng)，成功創(chuàng)建“全國(guó)紅十字服務(wù)示范市”。正式加入世界衛(wèi)生組織健康城市聯(lián)盟，并榮獲2006健康城市兩項(xiàng)最佳范例獎(jiǎng)。千燈鎮(zhèn)建成國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)，41個(gè)行政村成為省級(jí)衛(wèi)生村。農(nóng)村體育設(shè)施“三個(gè)一”工程順利完成，全民健身月活動(dòng)連續(xù)第三次獲全國(guó)先進(jìn)，成功舉辦首屆老年人體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。人口出生缺陷社會(huì)化干預(yù)工程有效實(shí)施，通過(guò)省“十五”人口和計(jì)劃生育工作示范市考核評(píng)估。社區(qū)建設(shè)和村民自治扎實(shí) 推進(jìn)，榮獲“全國(guó)民政工作先進(jìn)市”稱號(hào)。殘疾人康復(fù)中心建成啟用，完成第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查?！奥钩蔷仍?006”防化演練圓滿完成。多批外國(guó)政要團(tuán)隊(duì)訪問(wèn)昆山，我市與日本館林市正式結(jié)為友好城市，與巴西黑金市結(jié)為友好交流城市，國(guó)外友城擴(kuò)展到11個(gè)。新聞出版、民族宗教、婦女兒童、福利、慈善、僑務(wù)、雙擁、兵役、人防、氣象、檔案、街道、駐外辦事處等各項(xiàng)工作都取得新的成績(jī)。社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制日益健全?！胺ㄖ谓K合格縣（市）”創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，“五五” 普法全面啟動(dòng)。積極探索建立“四聯(lián)”防控機(jī)制，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)，“平安昆山”建設(shè)成效明顯。外來(lái)人員管理服務(wù)工作得到加強(qiáng)。成立人民來(lái)訪接待中心，“大信訪”格局初步形成。建立事故指標(biāo)監(jiān)控體系，隱患整改和專項(xiàng)整治力度加大，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。城市文化內(nèi)涵不斷豐富。全面啟動(dòng)市民道德實(shí)踐教育工程，農(nóng)村“文明福萬(wàn)家”主題教育深入開(kāi)展，群眾文化廣場(chǎng)活動(dòng)日益活躍，全市80%以上的行政村組建文藝團(tuán)隊(duì)。綽墩遺址被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，民俗民間文化保護(hù)工作取得新的進(jìn)展。成功舉辦第三屆中國(guó)昆劇藝術(shù)節(jié)、亭林園百年慶典、第二屆國(guó)際啤酒節(jié)、“同一首歌”大型演唱會(huì)、洲際男籃冠軍賽、國(guó)際乒乓球公開(kāi)賽、首屆海峽兩岸（昆山）橋牌邀請(qǐng)賽等重大文體活動(dòng)。
（五）政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。依法行政實(shí)現(xiàn)新突破。率先出臺(tái)市政府行政訴訟應(yīng)訴規(guī)則。完善行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法主體及職權(quán)進(jìn)一步明確。堅(jiān)持向市人大匯報(bào)和向市政協(xié)通報(bào)工作制度，主動(dòng)接受人大的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。辦理人代會(huì)議案1件，人大代表建議145件，滿意率96.6%；辦理政協(xié)委員提案182件，滿意和基本滿意率94.5%。效能建設(shè)邁上新臺(tái)階。改進(jìn)機(jī)關(guān)效能評(píng)估辦法，全面推行機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)制度，市級(jí)機(jī)關(guān)中層干部評(píng)議工作深入開(kāi)展。行政審批服務(wù)中心辦事效率不斷提高，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)便民服務(wù)體系進(jìn)一步完善，“民聲110”深受群眾歡迎。辦公自動(dòng)化全面實(shí)施，政府公文實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。公共財(cái)政管理改革不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。廉政工作獲得新進(jìn)展。部分行政執(zhí)法部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)承諾。納稅人政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作積極開(kāi)展，治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作取得階段性成果。農(nóng)村推行村級(jí)重要事項(xiàng)決策聽(tīng)證制度取得較好成效。領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)正式實(shí)施，審計(jì)部門(mén)對(duì)公共資金的監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)事工程取得新成績(jī)。（1）公交優(yōu)先加快實(shí)施，完成全市公交規(guī)劃，新客運(yùn)中心投入運(yùn)營(yíng)，新增公交車(chē)輛130輛，新辟公交線路9條、延伸調(diào)整4條。（2）實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一供水，飲用水深度處理工程已開(kāi)始設(shè)備調(diào)試。（3）新建城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)145公里，削減圍網(wǎng)養(yǎng)殖5869畝，水環(huán)境質(zhì)量得到有效控制。（4）全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。（5）未成年人素質(zhì)教育校外農(nóng)業(yè)實(shí)踐基地完成土建工程。（6）柏廬公園一期工程完工，市民文化廣場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)。（7）完成市一院交通組織優(yōu)化、6個(gè)重要道路交叉口渠化改造工程，建成一批停車(chē)場(chǎng)，新增停車(chē)位1088個(gè)。（8）建成張浦病房大樓、中醫(yī)院門(mén)急診大樓，建立并啟動(dòng)院前急救體系。（9）編制全市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，完成5個(gè)自然村落整治試點(diǎn)。（10）公共信息亭建設(shè)、數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換有序推進(jìn)。各位代表，過(guò)去的一年，面對(duì)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新目標(biāo)，面對(duì)“全省學(xué)昆山”的新形勢(shì)，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)的新情況，我們大力弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的“昆山之路”精神，始終堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，以改革的精神破除體制障礙，以創(chuàng)新的思路解決發(fā)展難題，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)富民強(qiáng)市，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。
這些來(lái)之不易的成績(jī)，是全市人民在中共昆山市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實(shí)、攻堅(jiān)克難、銳意創(chuàng)新的結(jié)果，是市人大常委會(huì)和人大代表依法監(jiān)督、關(guān)心支持，市政協(xié)和各民主黨派、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)、人民團(tuán)體民主監(jiān)督、熱忱幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各個(gè)領(lǐng)域的同志們，向市人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士，向各人民團(tuán)體，向駐昆解放軍和武警官兵，向所有參與、支持和關(guān)心昆山發(fā)展的海內(nèi)外投資者和朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題，主要有：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高；城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收機(jī)制尚未健全，全面小康的惠及面有待進(jìn)一步擴(kuò)大；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，農(nóng)村面貌有待進(jìn)一步改善；人口、資源、環(huán)境和治安壓力不斷加大，城市管理、公共事業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；廉政建設(shè)和效能建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，政府職能轉(zhuǎn)變有待進(jìn)一步加快。對(duì)這些矛盾和問(wèn)題，我們將高度重視，采 取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2007年主要任務(wù)
2007年是昆山全面小康社會(huì)水平的提升年，也是率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的推進(jìn)年。我們必須更加謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁，更加腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，更加聚精會(huì)神、埋頭苦干，堅(jiān)持能快則快、好中求快、快中求優(yōu)、優(yōu)中求進(jìn)，在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)新突破，在新平臺(tái)上增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在新起點(diǎn)上贏得新發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)。
今年政府工作總的要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹市第十一次黨代會(huì)和市委十一屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，以率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和構(gòu)建“和諧昆山”為總目標(biāo)，堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，更加注重自主創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，更加注重共同富裕的推進(jìn)，更加注重城市現(xiàn)代化和新農(nóng)村的建設(shè)，更加注重社會(huì)事業(yè)水平的提高，更加注重政府服務(wù)水平的提升，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%以上，總量超1000億元，財(cái)政收入同步增長(zhǎng)；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4000億元；新批合同注冊(cè)外資超20億美元，到帳外資超10億美元，新增注冊(cè)民資超50億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%左右，超300億元；進(jìn)出口總額超500億美元；全社會(huì)消費(fèi)品零售 總額超150億元；萬(wàn)元GDP能耗下降5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均增長(zhǎng)10%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。
（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式
著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。發(fā)揮“第一性”經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)龍頭帶動(dòng)作用，將引進(jìn)外資與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)水平有機(jī)結(jié)合，做強(qiáng)做優(yōu)電子信息、精密機(jī)械等支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展液晶顯示器、半導(dǎo)體、汽車(chē)電子、精準(zhǔn)模具和現(xiàn)代裝備制造業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向兩頭延伸、價(jià)值鏈向高端攀升。積極培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批投資強(qiáng)度大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、占用資源少、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，年內(nèi)力爭(zhēng)引進(jìn)超億美元項(xiàng)目5個(gè)。提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。壯大現(xiàn)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加大對(duì)國(guó)內(nèi)知名企業(yè)、大公司、大集團(tuán)的招商力度，加快形成一批規(guī)?？偭看蟆?dòng)功能強(qiáng)、比較優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)群體。堅(jiān)持內(nèi)外資經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，引導(dǎo)民間資本投向工業(yè)核心產(chǎn)品，不斷提升外向配套水平。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高民營(yíng)企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。加快健全企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展的支持服務(wù)體系，培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略開(kāi)拓能力的優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。加大產(chǎn)業(yè)集聚力度。堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大企業(yè)支撐大基地建設(shè)的理念，依托龍騰光電、日月光半導(dǎo)體、茂迪新能源等龍頭企業(yè)，努力形成中國(guó)最大的光電產(chǎn)業(yè)基地、特色半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地、太陽(yáng)能晶圓產(chǎn)業(yè)基地；充分發(fā)揮傳感器、模具、軟件等國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群。增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策、最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，優(yōu)先引進(jìn)一批高技術(shù)、高效益、低污染、低能耗的企業(yè)，治理整頓一批能耗高、污染重、產(chǎn)出低、工藝水平落后的企業(yè)，嚴(yán)厲處罰直至關(guān)停一批偷排污染物企業(yè)。開(kāi)展化工生產(chǎn)企業(yè)的專項(xiàng)整治工作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保50家企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)驗(yàn)收，40家企業(yè)通過(guò)ISO14000認(rèn)證。
加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。舉全市之力重點(diǎn)推進(jìn)花橋國(guó)際商務(wù)城建設(shè)，積極引進(jìn)跨國(guó)公司區(qū)域總部、服務(wù)外包、采購(gòu)業(yè)、金融企業(yè)后臺(tái)處理中心等項(xiàng)目，大力發(fā)展會(huì)展服務(wù)業(yè)，全力打造我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。積極引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)，不斷提高現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。制定實(shí)施《昆山主要交通節(jié)點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，大力發(fā)展道口經(jīng)濟(jì)。以發(fā)展第三方、第四方物流為重點(diǎn)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名物流公司，扶持具有競(jìng)爭(zhēng)力的本土物流企業(yè)。加快構(gòu)建和完善國(guó)內(nèi)、國(guó)際物流公共信息平臺(tái)，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)保稅物流園區(qū)等綜合物流中心建設(shè)。培育新興服務(wù)業(yè)。發(fā)揮我市電子信息產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，著力引進(jìn)軟件研發(fā)和信息中介服務(wù)項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)《昆山市住房建設(shè)規(guī)劃》，健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。整合全市旅游資源，做大水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、生態(tài)觀光、休閑度假、文化遺存四大旅游板塊，提升旅游業(yè)發(fā)展水平，全年吸引游客800萬(wàn)人次。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。結(jié)合老城區(qū)改造，深入實(shí)施《昆山市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，優(yōu)化零售、餐飲等業(yè)態(tài)布局。繼續(xù)培育各類專 業(yè)市場(chǎng)。完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高商貿(mào)企業(yè)服務(wù)水平。全市服務(wù)業(yè)在新增注冊(cè)外資和民資中的比重分別超過(guò)20%和50%，在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重力爭(zhēng)提高1個(gè)百分點(diǎn)。
積極發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)發(fā)展層次。以海峽兩岸（昆山）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，充分借鑒和吸收臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)投資主體多元化。增加對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。繼續(xù)實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種、農(nóng)機(jī)購(gòu)臵等農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼，加快實(shí)施各類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過(guò)規(guī)?；岣咿r(nóng)業(yè)綜合效益。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，做強(qiáng)做優(yōu)10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧油基地，做精做細(xì)10萬(wàn)畝特色果蔬基地，做專做好10 萬(wàn)畝特色水產(chǎn)基地。建設(shè)大唐生態(tài)園三期工程、巴城萬(wàn)畝葡萄園和周市市北高效農(nóng)業(yè)示范園，改造萬(wàn)畝精養(yǎng)魚(yú)塘。重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。加快制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建力度，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管，建成無(wú)公害檢測(cè)室5家和“放心糧店”20家，建成啟用生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，籌建豆制品加工廠。
（二）堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)能力
大力弘揚(yáng)“崇尚創(chuàng)新、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、鼓勵(lì)成功、寬容失敗”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，以落實(shí)“六個(gè)一批”專項(xiàng)計(jì)劃為抓手，加快推進(jìn)“三自”創(chuàng)新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新推動(dòng)、資源依賴向科技依托轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資體系。加快建立以政府投入為引導(dǎo)、市場(chǎng)投入為主體的多元化投融資機(jī)制，加大創(chuàng)新資金投入，全市科技三項(xiàng)費(fèi)用占財(cái)政總支出比例增加到2%以上，引進(jìn)培育3—5家風(fēng)險(xiǎn)投資公司，通過(guò)3年努力，吸引20億元風(fēng)險(xiǎn)投資基金。引導(dǎo)和幫助有條件的科技企業(yè)進(jìn)入上市“綠色通道”。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理體系。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)援助計(jì)劃，切實(shí)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。積極引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，加快各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、官產(chǎn)學(xué)研金相結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制。進(jìn)一步健全重大科技決策與咨詢機(jī)制，加大科技項(xiàng)目立項(xiàng)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)力度，推行重大科技項(xiàng)目招投標(biāo)制度，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效益。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐體系。著力推進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新基地建設(shè)，加快推進(jìn)清華科技園昆山分園等新興產(chǎn)業(yè)孵化基地建設(shè)，打造全市科技資源、科技產(chǎn)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化的聚集地。新增火炬計(jì)劃產(chǎn)業(yè)基地1個(gè)、產(chǎn)業(yè)孵化基地5個(gè)。
扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。深入實(shí)施“六個(gè)一批”計(jì)劃。圍繞八大關(guān)鍵領(lǐng)域，繼續(xù)完善鼓勵(lì)扶持措施，積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)亮點(diǎn)，精心篩選百項(xiàng)創(chuàng)新項(xiàng)目，滾動(dòng)實(shí)施，逐年推進(jìn)。整合創(chuàng)新資源，加大科技項(xiàng)目的申報(bào)和培育力度。新增省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)20家、高新技術(shù)產(chǎn)品50個(gè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總量的30%以上。積極引進(jìn)和培育研發(fā)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新相結(jié)合，依托創(chuàng)新載體，突出重點(diǎn)企業(yè)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知 名高校、科研院所在昆設(shè)立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技孵化器、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，加速科技成果轉(zhuǎn)化。新認(rèn)定科技研發(fā)機(jī)構(gòu)30家，其中省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)5家。穩(wěn)步推進(jìn)品牌戰(zhàn)略。加大品牌爭(zhēng)創(chuàng)和專利申報(bào)力度，新增中國(guó)馳名商標(biāo)或中國(guó)名牌產(chǎn)品2個(gè)以上。新增注冊(cè)商標(biāo)700件，專利申請(qǐng)量2000件，其中發(fā)明專利占18%以上。建設(shè)專利示范企業(yè)10家。
集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。大力培養(yǎng)專業(yè)人才。依托昆山現(xiàn)有高等院校和清華大學(xué)研究生實(shí)踐基地，加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和繼續(xù)教育。新建博士后工作站2個(gè)。全力引進(jìn)緊缺人才。以人力資源市場(chǎng)為載體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以重點(diǎn)科研項(xiàng)目為依托，積極引導(dǎo)企業(yè)與重點(diǎn)高校直接掛鉤，力爭(zhēng)全年引進(jìn)本科以上專業(yè)人才1.5萬(wàn)名。大膽創(chuàng)新管理機(jī)制。繼續(xù)深化省“人才特區(qū)”試點(diǎn)工作，加快建立高層次、高技能人才保障制度，完善創(chuàng)新型人才評(píng)價(jià)體系和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的人才選拔機(jī)制，探索制定知識(shí)、技術(shù)、管理要素參與分配的辦法，最大限度地激發(fā)科技人員創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新活力。
（三）堅(jiān)持富民優(yōu)先，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平
堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，將富民作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“四業(yè)”富民的各項(xiàng)舉措，加快構(gòu)建穩(wěn)定的收入機(jī)制、有效的幫扶機(jī)制和健全的保障機(jī)制，讓群眾過(guò)上更加寬裕的小康生活。
切實(shí)增加居民收入。增加經(jīng)營(yíng)性收入。加快農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等“三個(gè)中心”建設(shè)，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、自辦企業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代流通方式 和新型營(yíng)銷業(yè)態(tài)進(jìn)入農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)居民向創(chuàng)業(yè)型市民轉(zhuǎn)變，深化創(chuàng)業(yè)富民。增加資產(chǎn)性收入。大力發(fā)展農(nóng)村“三大合作”經(jīng)濟(jì)組織，在拓寬經(jīng)營(yíng)范圍和增股擴(kuò)面上下功夫，加快居民財(cái)富積累向投資增值轉(zhuǎn)變，深化物業(yè)富民。增加工資性收入。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，深入實(shí)施就業(yè)扶持政策，規(guī)范企業(yè)用工行為，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化各類職業(yè)技能培訓(xùn)，加快勞動(dòng)力向?qū)I(yè)化、技能型轉(zhuǎn)變，深化就業(yè)富民。增加產(chǎn)業(yè)性收入。積極發(fā)展各類專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)和組織農(nóng)民合作創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，加快農(nóng)戶向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，深化產(chǎn)業(yè)富民。
發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)資源整合。鎮(zhèn)級(jí)土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)一步向村級(jí)傾斜，充分利用好現(xiàn)有村級(jí)資源，通過(guò)統(tǒng)一包裝、集中開(kāi)發(fā)，全面盤(pán)活存量資產(chǎn)。推進(jìn)村企掛鉤。通過(guò)與掛鉤企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品配套生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品配送、勞務(wù)輸出、生活配套服務(wù)等合作，實(shí)現(xiàn)以工帶農(nóng)、以工改農(nóng)、以工強(qiáng)農(nóng)。增強(qiáng)“造血”功能。全面實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持計(jì)劃，找準(zhǔn)扶持項(xiàng)目，優(yōu)化扶持載體，落實(shí)扶持資金，提高村級(jí)經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力。完善政策措施。認(rèn)真落實(shí)村級(jí)集體非農(nóng)建設(shè)預(yù)留地、村級(jí)集體資產(chǎn)動(dòng)遷補(bǔ)償、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政分成支付等政策，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
努力提高保障水平。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高特困人群的醫(yī)療救助水平，在全省率先構(gòu)建全覆蓋的醫(yī)療保障體系。繼續(xù)推行和完善農(nóng)村“五道保障”，穩(wěn)步推進(jìn)失地農(nóng)民、失水漁民和靈活就業(yè)人員進(jìn)社保，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)并軌，全面 提高農(nóng)村勞動(dòng)力的社保覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)住房公積金的監(jiān)管，擴(kuò)大住房公積金覆蓋面。關(guān)心老干部、老同志、老年人生活。高度關(guān)注純農(nóng)戶、下崗工人等弱勢(shì)群體，完善社會(huì)救助體系，優(yōu)先提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，逐步提高城鄉(xiāng)低收入戶收入水平。切實(shí)做好退休人員社會(huì)化管理工作，適時(shí)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，發(fā)展社會(huì)福利、救助事業(yè)，新增養(yǎng)老院床位120個(gè)。
（四）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè) 按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、片區(qū)發(fā)展的理念，以城市化引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，以規(guī)劃為龍頭，加快老城區(qū)改造和城市副中心建設(shè)，完善城市功能，優(yōu)化人居環(huán)境，提升城市管理水平，充分展示昆山魅力。
增強(qiáng)中心城區(qū)綜合功能。充分發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)作用，深入推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)以及各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的全覆蓋，加強(qiáng)與上海、蘇州以及周邊地區(qū)重大交通設(shè)施的規(guī)劃對(duì)接，超前研究快速交通規(guī)劃，完善中心城區(qū)“一主兩副、一體兩翼”的空間布局。全面啟動(dòng)老城區(qū)更新改造，堅(jiān)持科學(xué)定位，用3—5年時(shí)間把老城區(qū)建成功能合理、特色鮮明、適宜人居、極具魅力的地區(qū)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，注重局部利益與整體利益的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一；堅(jiān)持公共優(yōu)先，以城市功能、交通設(shè)施和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)先配臵社會(huì)公共服務(wù)資源；堅(jiān)持項(xiàng)目推動(dòng)，以“一帶二路三橋四點(diǎn)”為重點(diǎn)，著力推進(jìn)環(huán)城濱江景觀帶、市民文化廣場(chǎng)等工程建設(shè)，對(duì)改造區(qū)域抓緊編制修建性詳規(guī)，對(duì)需保留的居民點(diǎn)進(jìn)行綜合整治，對(duì)動(dòng)遷項(xiàng)目加快拆遷進(jìn)度，對(duì)搬遷項(xiàng)目抓緊落實(shí)安臵方案，對(duì)拆遷完成的地塊按規(guī)劃要求實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作。發(fā)揮中心 城區(qū)輻射帶動(dòng)作用，加快建設(shè)城市東、西副中心，把著力點(diǎn)從拉框架、拓空間轉(zhuǎn)移到配套設(shè)施建設(shè)和功能提升上來(lái)，有效促進(jìn)要素集聚和功能集聚。
完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。按照“優(yōu)化布局、配套成網(wǎng)、提升功能、適度超前”的原則，以片區(qū)中心和特色鎮(zhèn)為重點(diǎn)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施體系。重點(diǎn)實(shí)施曹安路、昆嘉路、合興路等道路改造，城北大道周市段、蕭林路跨張家港大橋等一批路橋工程。實(shí)施第二水廠二期工程，增加自來(lái)水日供水能力20萬(wàn)噸。深化研究第二水源方案。加快編制供電規(guī)劃，新建改造220千伏亭林變等一批輸變電工程。發(fā)展天然氣用戶1.6萬(wàn)戶。重點(diǎn)建設(shè)國(guó)檢大樓、陸路口岸通關(guān)點(diǎn)大樓、特勤消防中隊(duì)大樓、公安交通管理中心、康居工程二期等一批功能項(xiàng)目，不斷完善配套設(shè)施建設(shè)。
優(yōu)化生態(tài)人居環(huán)境。以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市和申報(bào)聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)為抓手，進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施夏駕河景觀帶、農(nóng)村“三綠”工程等生態(tài)綠化建設(shè)，新增綠化面積1000萬(wàn)平方米以上，力爭(zhēng)全市森林覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)陽(yáng)澄湖水源保護(hù)，不斷提高飲用水水源質(zhì)量。推進(jìn)水環(huán)境綜合整治，削減圍網(wǎng)養(yǎng)殖1400畝，實(shí)施生活污水處理廠和污泥處理廠建設(shè)。加強(qiáng)主干道大環(huán)境整治。加大拆違力度，推進(jìn)“城中村”、“鎮(zhèn)中村”動(dòng)遷改造。加快工業(yè)鄰里中心建設(shè)。
推進(jìn)新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。按照“適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活”的要求，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，建成農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)中心30個(gè)。按照自然村落整理要求，加快改造舊村落，改善農(nóng) 村尤其是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)生活條件。大力實(shí)施河道暢通清潔工程，重點(diǎn)實(shí)施婁江太倉(cāng)塘、淀山湖金家莊擋墻工程，漢浦塘二期改造和淀泖水系防洪工程，規(guī)劃論證七浦塘整治工程，全年實(shí)施水利建設(shè)項(xiàng)目145項(xiàng)，努力實(shí)現(xiàn)“水暢、水活、水清、水生態(tài)、水安全”。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村電氣化改造工程。完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施，推行生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”。
提升城市管理水平。加強(qiáng)規(guī)劃控制和效能監(jiān)察，建立規(guī)劃編制招投標(biāo)制度，努力提高規(guī)劃的透明度和社會(huì)參與度。充分發(fā)揮城市綜合管理委員會(huì)職能，理順城市管理體制。推進(jìn)城市管理重心下移，城管執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)駐街道。加快“數(shù)字城管”建設(shè)，實(shí)施“網(wǎng)格化管理”，提高城市管理的快速反應(yīng)和處臵能力。以規(guī)范出租車(chē)營(yíng)運(yùn)、治理非法營(yíng)運(yùn)為重點(diǎn)，提高交通管理水平。加大建筑、房地產(chǎn)市場(chǎng)綜合監(jiān)管力度，切實(shí)加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理。開(kāi)展創(chuàng)建“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范市”活動(dòng)，力爭(zhēng)“十一五”期間50%的社區(qū)達(dá)到蘇州市精品特色社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，使廣大社區(qū)居民更加安居樂(lè)業(yè)。
（五）堅(jiān)持以人為本，積極促進(jìn)和諧昆山建設(shè)
根據(jù)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總要求，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。以率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，豐富各類教育資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距；加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，提高教師待遇；引進(jìn)1所國(guó)際學(xué)校，加強(qiáng)住宅小區(qū)托兒所、幼兒園配套建設(shè)；積極發(fā)展成人教育和社 區(qū)教育，不斷完善現(xiàn)代國(guó)民教育和終身教育體系。完善疾病控制、醫(yī)療救治和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生資源配臵，提高醫(yī)療技術(shù)水平和急診急救能力。深入推進(jìn)健康城市建設(shè)，鞏固愛(ài)國(guó)衛(wèi)生成果。建立健全食品藥品監(jiān)管體系，保障群眾飲食用藥安全。完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，積極承辦國(guó)內(nèi)外重大賽事。扎實(shí)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序。按比例安排殘疾人就業(yè)，籌建市殘疾人活動(dòng)中心。重視國(guó)防建設(shè)，提高雙擁共建水平。加強(qiáng)民族宗教、外事、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作，支持發(fā)展婦女兒童、青少年、紅十字、慈善、檔案、氣象、群團(tuán)等各項(xiàng)事業(yè)。
鞏固社會(huì)穩(wěn)定局面。編制《昆山市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，啟動(dòng)城市公共應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)。建成消防特勤中隊(duì)，加快中心鎮(zhèn)區(qū)消防站建設(shè)。探索建立對(duì)流動(dòng)人員的協(xié)同管理機(jī)制。擴(kuò)大“限摩”區(qū)域，整治黑中介、黑網(wǎng)吧、黑旅店，加大居民住宅區(qū)的安全保衛(wèi)工作力度，增設(shè)路面監(jiān)控?cái)z像頭300個(gè)，強(qiáng)化路面巡防，完善社會(huì)“大防控”體系。全面推進(jìn)公安“三基”工程，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等刑事犯罪，重拳打擊黑惡勢(shì)力，確保社會(huì)治安總體平穩(wěn)，增強(qiáng)市民的安全感。全面推開(kāi)“五五”普法和法制宣傳教育活動(dòng)，鞏固“平安昆山”和“法治昆山”建設(shè)成果。抓好市鎮(zhèn)兩級(jí)人民來(lái)訪接待中心建設(shè)，實(shí)行信訪工作責(zé)任追究制，健全信訪、調(diào)解、綜治“大調(diào)解”機(jī)制。高度重視安全生產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，開(kāi)展道路交通、消防安全、化工生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)施工等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)察執(zhí)法和專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。推進(jìn)和諧文化建設(shè)。以創(chuàng)建文明城市為龍頭，實(shí)施城市精神培育、道德實(shí)踐教育、城市建設(shè)管理、公共事業(yè)發(fā)展、文明共建示范等五大計(jì)劃，開(kāi)展創(chuàng)建和諧機(jī)關(guān)、和諧企業(yè)、和諧社區(qū)、和諧村莊、和諧家庭活動(dòng)，推進(jìn)新老昆山人、未成年人思想道德建設(shè)和農(nóng)村文化建設(shè)，不斷提升市民文明素質(zhì)。廣泛開(kāi)展“爭(zhēng)做誠(chéng)信市民、共建誠(chéng)信城市”活動(dòng)，加快構(gòu)筑誠(chéng)信體系。辦好旅游文化藝術(shù)節(jié)、國(guó)際啤酒節(jié)等節(jié)慶文化活動(dòng)，打造一批具有鮮明地域特色和影響力的文化品牌，豐富和提升城市文化內(nèi)涵。全面啟動(dòng)第二輪地方志編撰工作，修編《昆山市志》。保護(hù)和挖掘社會(huì)文化資源，重視文物和非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)，舉辦昆曲論壇，傳承昆山“三賢”文化，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明全面融合。規(guī)劃論證演藝中心、博物館、規(guī)劃館等公共服務(wù)設(shè)施。積極籌建文藝演出團(tuán)體。以“五個(gè)一”工程為重點(diǎn)，加快基層文化陣地建設(shè)，活躍農(nóng)村文化生活，創(chuàng)建一批文化特色鎮(zhèn)村。繁榮廣播電視、新聞出版事業(yè)和文藝創(chuàng)作，提升文化產(chǎn)品的科技含量和藝術(shù)品位。
（六）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能，不斷提升政府服務(wù)水平
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建和諧社會(huì)，著力推進(jìn)服務(wù)型政府、責(zé)任型政府、效率型政府和廉潔型政府建設(shè)，不斷提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)政能力。
建設(shè)服務(wù)型政府。進(jìn)一步增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)，始終堅(jiān)持群眾利益高于一切、群眾疾苦急于一切、群眾呼聲先于一切，把執(zhí)政為民的要求融入到思想感情里、體現(xiàn)在政策措施上、落實(shí)到具體工作中，完善市領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，把“民聲110”、“行風(fēng)熱線” 和重大事項(xiàng)聽(tīng)證等作為政府與群眾溝通對(duì)話的橋梁，著力解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，完善行政審批服務(wù)中心、企業(yè)投訴處理中心、“馬上辦”、企業(yè)沙龍等政府服務(wù)載體，切實(shí)維護(hù)臺(tái)商、外商和民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益，做到思想上重視、感情上貼近、工作上支持、生活上關(guān)心。
建設(shè)責(zé)任型政府。大力弘揚(yáng)“天下興亡、匹夫有責(zé)”的精神，把責(zé)任意識(shí)貫穿于政府工作的全過(guò)程，從文山會(huì)海中解脫出來(lái)，從迎來(lái)送往中擺脫出來(lái)，多做深入實(shí)際的調(diào)查研究，多解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題，多辦為人民群眾排憂解難的實(shí)事。加快健全決策機(jī)制，把科學(xué)決策、民主決策、依法決策有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，完善重大事項(xiàng)集體決策制度。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，保障群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。規(guī)范行政執(zhí)法行為，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政效能告誡制和責(zé)任追究制，完善效能建設(shè)票決制，嚴(yán)肅查處行政不作為和亂作為。依法開(kāi)展行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系制度，辦理好人民代表建議和政協(xié)委員提案。
建設(shè)效率型政府。效率塑形象、效率創(chuàng)品牌、效率促發(fā)展。抓住省委、省政府“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)的契機(jī)，進(jìn)一步深化行政管理體制改革。積極完善財(cái)政管理體制，增強(qiáng)政府提供均等化公共服務(wù)的能力。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中收付制度，推進(jìn)非稅收入收繳管理改革。健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。進(jìn) 一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全面實(shí)行網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)，全力建設(shè)“電子政府”。大力推進(jìn)網(wǎng)上審批，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、樂(lè)于學(xué)習(xí)的良好氛圍，增強(qiáng)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展的能力、駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力、依法辦事的能力和管理社會(huì)事務(wù)的能力，完善公務(wù)員考核評(píng)議、輪崗輪訓(xùn)和淘汰機(jī)制，建設(shè)一支政治素質(zhì)優(yōu)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、生活作風(fēng)正、群眾口碑好的公務(wù)員隊(duì)伍。
建設(shè)廉潔型政府?！耙恢嘁伙垼?dāng)思來(lái)處不易；半絲半縷，恒念物力維艱”。我們必須始終恪守艱苦奮斗、勤儉節(jié)約之德，始終弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、甘于奉獻(xiàn)之風(fēng)，始終保持公正廉潔、兩袖清風(fēng)之身。不斷加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，努力踐行社會(huì)主義榮辱觀，筑牢拒腐防變思想道德防線。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行誡勉提醒、誡勉督導(dǎo)、誡勉糾錯(cuò)三項(xiàng)制度，加快形成反腐倡廉的預(yù)警機(jī)制、挽救機(jī)制和保護(hù)機(jī)制。不斷強(qiáng)化行政行為監(jiān)督，充分發(fā)揮行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督職能，積極探索建立行政電子監(jiān)察平臺(tái)，進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)資金的監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，全面開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。大力推行重大工程公示制、政府項(xiàng)目代建制和村級(jí)重要事項(xiàng)決策聽(tīng)證制。深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。不斷加大案件查處力度，嚴(yán)肅處理各類違法違紀(jì)行為，嚴(yán)厲懲治腐敗。
辦好一批實(shí)事工程。（1）按照成片、整體、分期推進(jìn)的方針，綜合整治一批老居住小區(qū)，改造住戶2000戶、16萬(wàn)平方米；（2）鋪設(shè)城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)200公里，增加生活污水處理量5萬(wàn)噸/日；（3）新建、改建、續(xù)建14個(gè)停車(chē)場(chǎng)，新增停車(chē)位2000個(gè)；（4）新增公交線路13條、公交車(chē)輛193輛，新建公交保養(yǎng)場(chǎng)2個(gè)，新建、改建公交候車(chē)亭50個(gè)，實(shí)現(xiàn)行政村“村村通公交”；（5）完善道路安全設(shè)施，實(shí)施公路安保工程；（6）改造村辦幼兒園44所，新建城區(qū)幼兒園10所；（7）新建、改建8個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建設(shè)20個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；（8）實(shí)施覆蓋全市城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；（9）構(gòu)建城市公共服務(wù)平臺(tái)，建立全市人力資源信譽(yù)評(píng)估系統(tǒng)和企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)；（10）完成30個(gè)自然村落環(huán)境綜合整治；（11）實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾集中焚燒處理，新建、改建垃圾中轉(zhuǎn)站51座，添臵、更新垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)12輛，增加、更新垃圾容器1500個(gè)，封閉第二垃圾填埋場(chǎng)。
各位代表，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，我們既充滿信心，又深感責(zé)任重大。讓我們?cè)谥泄怖ド绞形念I(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，高舉科學(xué)發(fā)展旗臶，弘揚(yáng)新時(shí)期“昆山之路”精神，勵(lì)精圖治，開(kāi)拓進(jìn)取，為全面提高小康社會(huì)水平，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)更加富裕、更加和諧、更加文明的新昆山而努力奮斗！
政府工作報(bào)告
——2007年12月24日在昆山市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
市長(zhǎng) 管愛(ài)國(guó)各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向昆山市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
過(guò)去五年的回顧和2007年工作
過(guò)去的五年，在中共昆山市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以“兩個(gè)率先”總攬全局，堅(jiān)定不移地走“昆山之路”，始終弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的精神，率先實(shí)現(xiàn)江蘇省全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)，基本達(dá)到全面小康社會(huì)水平，連續(xù)兩年綜合實(shí)力位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）第一，先后榮獲國(guó)家園林城市、國(guó)家生態(tài)市、最佳中國(guó)魅力城市等稱號(hào)。胡錦濤總書(shū)記等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后來(lái)昆視察，對(duì)昆山的工作給予充分肯定。
過(guò)去的五年是綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年。全市經(jīng)濟(jì)在較高平臺(tái)上保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，“十五”計(jì)劃全面完成，“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施。五年來(lái)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.7倍，年均增長(zhǎng)29.6%；全口徑財(cái)政收入、地方一般預(yù)算收入分別增長(zhǎng)3.8倍和4.3倍，年均增長(zhǎng)36.9%和39.8%。工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)4.4倍，年均增長(zhǎng)39.9%。進(jìn)出口總額增長(zhǎng)5.1倍，年均增長(zhǎng)43.7%；累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1203億元，年均增長(zhǎng)22.6%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)17.9%。外向型經(jīng)濟(jì)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。新批外資項(xiàng)目2479個(gè)，注冊(cè)外資、到帳外資分別新增128億美元和61億美元，期末總額達(dá)205億美元和125億美元。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速壯大。新批私營(yíng)企業(yè)18300家、個(gè)體工商戶35000戶，新增注冊(cè)民資350億元，期末總額達(dá)410億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，玉山鎮(zhèn)名列全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)首位。
過(guò)去的五年是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量持續(xù)提升的五年。園區(qū)發(fā)展水平不斷提升。昆山開(kāi)發(fā)區(qū)在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境評(píng)估中名列前茅，龍頭帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。出口加工區(qū)疊加保稅物流功能獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)成為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。昆山軟件園被認(rèn)定為國(guó)家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速集聚并向高端化發(fā)展，龍騰光電等一批龍頭項(xiàng)目順利投產(chǎn)。服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯加速，服務(wù)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，期末達(dá)到33%?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，海峽兩岸（昆山）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)獲批設(shè)立。農(nóng)業(yè)畝均產(chǎn)出效益增加823元，期末達(dá)1681元。建成無(wú)公害特色農(nóng)產(chǎn)品基地48個(gè)，總面積超過(guò)20萬(wàn)畝。創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。在科技部、中科院組織的城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)中，昆山位居全國(guó)同類城市第一。研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)1.75%。新增中國(guó)馳名商標(biāo)3個(gè)、中國(guó)名牌產(chǎn)品9個(gè)，新認(rèn)定省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)129家、高新技術(shù)產(chǎn)品260個(gè)。清華科技園等一批科技創(chuàng)新載體初具規(guī)模。新建博士后科研工作站3個(gè)、分站11個(gè)。新增專利申請(qǐng)量11891件、授權(quán)量5227件，分別為歷年總和的70%和57%。省“人才特區(qū)”試點(diǎn)工作有序開(kāi)展，人才總量超過(guò)13萬(wàn)人。土地集約利用水平不斷提高。新批外資、民資項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度分別達(dá)到58萬(wàn)美元和325萬(wàn)元，每平方公里產(chǎn)出地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.24億元，增長(zhǎng)2.7 25 倍。國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)改制和市屬工業(yè)企業(yè)搬遷改造任務(wù)基本完成。節(jié)能減排工作深入開(kāi)展，萬(wàn)元GDP能耗年均下降5.6%，期末環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)88。
過(guò)去的五年是群眾生活明顯改善的五年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別增加10872元和5738元。期末各項(xiàng)存款余額超1000億元，人均儲(chǔ)蓄余額4.6萬(wàn)元，增加2.7萬(wàn)元。組建“三大合作”組織256家，參股農(nóng)戶6萬(wàn)戶。農(nóng)村居民投資性、經(jīng)營(yíng)性、資產(chǎn)性收入的占比近40%?；菁叭谐青l(xiāng)居民的社會(huì)保障和救助體系基本建立，社會(huì)保險(xiǎn)綜合覆蓋率99%以上。全面落實(shí)征（使）用土地補(bǔ)償政策。住房公積金歸集余額突破18億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。投入慈善資金7790萬(wàn)元，弱勢(shì)群體援助工作成效明顯。多渠道實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)14383人。群眾生活質(zhì)量日益提高。移動(dòng)電話用戶突破140萬(wàn)，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均住房面積分別達(dá)到38.5平方米和72平方米，人均期望壽命超過(guò)80歲。
過(guò)去的五年是城鄉(xiāng)面貌深刻變化的五年。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，片區(qū)發(fā)展理念得到強(qiáng)化。城市化率提高7個(gè)百分點(diǎn)，期末達(dá)68.7%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大。基本建成“六縱六橫兩環(huán)五高”市域交通框架，每百平方公里高速公路里程數(shù)達(dá)10.25公里。新建、擴(kuò)建變電站20座，新增供電能力298萬(wàn)千伏安。天然氣進(jìn)城入戶，用戶數(shù)超過(guò)5萬(wàn)。新增人防面積40萬(wàn)平方米。新建污水處理廠19家，污水日處理能力增至31萬(wàn)噸。區(qū)域供水工程全面完成，新增自來(lái)水日供水能力85萬(wàn)噸，期末日供水能力達(dá)到100萬(wàn)噸。我市在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全區(qū)域飲用水深度處理。城市功能日趨完善。人力資源市場(chǎng)、110指揮中心、急救中心、糧油批發(fā)交易市場(chǎng)、垃圾焚燒發(fā)電廠等項(xiàng)目建成并投入使用。堅(jiān)持公交優(yōu)先，建成新客運(yùn)中心，新增、更新公交車(chē)537輛，新辟公交線路41條，實(shí)現(xiàn)全市村村通公交。全面建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的管理體系，城市管理水平穩(wěn)步提高。農(nóng)村環(huán)境不斷改善。整理自然村落62個(gè)，建成農(nóng)村新型社區(qū)22個(gè)、新農(nóng)村示范村37個(gè)。完成 水利工程554項(xiàng)，清淤河道1140公里，加固加高防洪圩堤382公里。全市新增綠化面積6000多萬(wàn)平方米。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
過(guò)去的五年是社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的五年。義務(wù)教育全面實(shí)行免收學(xué)雜費(fèi)，設(shè)立基礎(chǔ)教育百萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，新建、擴(kuò)建學(xué)校89所，累計(jì)建成地方高等教育項(xiàng)目7個(gè)。新建、改建醫(yī)院15家，組建區(qū)鎮(zhèn)預(yù)防保健所11個(gè)，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心16個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站153個(gè)。健康城市建設(shè)、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作扎實(shí)推進(jìn)。產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品監(jiān)督體系初步建立。人口出生缺陷社會(huì)化干預(yù)工程全面實(shí)施，低生育水平保持穩(wěn)定。城鄉(xiāng)社區(qū)硬件投入不斷加大，服務(wù)管理功能得到完善，社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)。群眾文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，昆曲等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到弘揚(yáng)，建成圖書(shū)館、侯北人美術(shù)館等一批文化設(shè)施，周莊、千燈成為全國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)。文明創(chuàng)建工作成效顯著，市民素質(zhì)有了新的提升。全民健身活動(dòng)深入開(kāi)展，連續(xù)四年被評(píng)為全國(guó)“全民健身活動(dòng)月”先進(jìn)縣（市）。新體育中心投入使用，成功舉辦一批國(guó)內(nèi)外重大體育賽事。對(duì)外交往全方位拓展，昆山被列為全國(guó)擴(kuò)大外事審批權(quán)試點(diǎn)縣級(jí)市，國(guó)際友城增至11個(gè)?！八奈濉焙汀拔逦濉逼辗üぷ魃钊腴_(kāi)展。信訪矛盾糾紛得到有效調(diào)處，城鄉(xiāng)“五位一體”綜合治理模式全面建立，建成覆蓋城鄉(xiāng)的路面治安監(jiān)控系統(tǒng)，外來(lái)人員管理服務(wù)工作不斷加強(qiáng)，“法治昆山”、“平安昆山”建設(shè)成效明顯。
2007年是本屆政府任期的最后一年。一年來(lái)，我們以建設(shè)高水平小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十一屆二次、三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，大力弘揚(yáng)“開(kāi)放、融合、創(chuàng)新、卓越”的城市精神，組織和帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，創(chuàng)新發(fā)展，共建和諧，較好地完成了市十四屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1150億元，增長(zhǎng)20%；全口徑財(cái)政收入200億元，其中地方一般預(yù)算收入85億元，分別增長(zhǎng)32%和30%；工業(yè)總產(chǎn)值4000億元，增長(zhǎng)29.8%；全社會(huì)固定資 產(chǎn)投資320億元，增長(zhǎng)14%；進(jìn)出口總額超520億美元，其中出口超305億美元，分別增長(zhǎng)22%和25%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額160億元，增長(zhǎng)18%；萬(wàn)元GDP能耗下降5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22000元，農(nóng)村居民人均純收入12000元，分別增長(zhǎng)15.7%和14.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.31%。順利通過(guò)中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)考核驗(yàn)收。榮獲2007“全國(guó)十佳節(jié)約型中小城市”、“全國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)”、“全國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)”三項(xiàng)評(píng)比第一。在臺(tái)灣電電公會(huì)對(duì)大陸城市投資環(huán)境評(píng)估中排名升至第二。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度加大。昆山開(kāi)發(fā)區(qū)以國(guó)家批準(zhǔn)十五周年為契機(jī)，加大高端產(chǎn)業(yè)招商力度，光電產(chǎn)業(yè)園成為省級(jí)園區(qū)。昆山高新區(qū)可再生能源、沿滬產(chǎn)業(yè)帶新材料等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)有序推進(jìn)。全市新批外資項(xiàng)目450個(gè)，新增注冊(cè)外資超25億美元，到帳外資超12億美元。引進(jìn)投資超億美元項(xiàng)目7個(gè)。新批私營(yíng)企業(yè)3622家、個(gè)體工商戶8367戶，新增注冊(cè)民資超100億元，超千萬(wàn)元項(xiàng)目占總量的52.3%。全市完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1250億元，增長(zhǎng)33%。服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。完成服務(wù)業(yè)增加值380億元，增長(zhǎng)25%。十大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)，成功引進(jìn)凱捷、普洛斯等知名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，我市成為首批省級(jí)國(guó)際服務(wù)外包基地城市，花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成為省級(jí)國(guó)際服務(wù)外包示范區(qū)。12家物流企業(yè)入駐出口加工區(qū)保稅物流園。昆山“一日游”正式開(kāi)通，“四季周莊”大型旅游表演項(xiàng)目成功推出，瑞士大酒店成為昆山首家五星級(jí)酒店，全市接待游客850萬(wàn)人次，旅游收入76億元。現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。海峽兩岸（昆山）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃通過(guò)論證。大唐生態(tài)園三期、巴城萬(wàn)畝葡萄園核心區(qū)、花卉園藝市場(chǎng)建成，高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)到11.9萬(wàn)畝。新認(rèn)證綠色農(nóng)產(chǎn)品39個(gè)?？萍紕?chuàng)新不斷深入?？萍贾С稣钾?cái)政總支出的3%。新增大專以上各類人才2.2萬(wàn)人。新引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資公司2家，基金投入近5億元。新增中國(guó)名牌產(chǎn)品3個(gè)。新認(rèn)定省級(jí)以上高 28 新技術(shù)企業(yè)70家、高新技術(shù)產(chǎn)品100個(gè)。成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭，在全省率先實(shí)施“三合一”審判試點(diǎn)。保護(hù)版權(quán)模范城市建設(shè)全面啟動(dòng)。新增專利申請(qǐng)5600件，授權(quán)1600件。
（二）城市建設(shè)展現(xiàn)新面貌。城鄉(xiāng)布局日益完善。重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃不斷深化。中心城區(qū)“一主兩副”空間布局進(jìn)一步優(yōu)化?；驀?guó)際商務(wù)城建設(shè)全面提速，實(shí)現(xiàn)出功能、出形象的預(yù)期目標(biāo)。特色鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。城市建設(shè)力度加大。以環(huán)城濱江景觀帶建設(shè)為重點(diǎn)的老城區(qū)改造進(jìn)展順利，完成前進(jìn)西路改造和正陽(yáng)橋重建，市民文化廣場(chǎng)一期工程竣工。晨曦大橋等重點(diǎn)路橋工程建成。第三水廠二期投入運(yùn)營(yíng)。環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化。榮獲全國(guó)“綠色小康縣”稱號(hào)，新增綠化面積1358萬(wàn)平方米，城市規(guī)劃建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45.02%，人均公共綠地13.44平方米。建成南港等5個(gè)污水處理廠，城市生活污水處理率達(dá)81%。高速公路和主干道兩側(cè)田容田貌專項(xiàng)整治成效顯著。削減湖泊網(wǎng)圍養(yǎng)殖1萬(wàn)多畝，關(guān)停不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)179家。節(jié)能減排成效明顯，化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治有序推進(jìn)，依法關(guān)閉不合格化工生產(chǎn)企業(yè)146家。審核驗(yàn)收清潔生產(chǎn)企業(yè)50家，新培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)10個(gè)。削減化學(xué)需氧量3423噸、二氧化硫排放總量822噸。城市管理得到加強(qiáng)。城管委職能有效發(fā)揮，城市網(wǎng)格化管理不斷推進(jìn)，“拆違”力度進(jìn)一步加大。中華園地區(qū)、新昆街破墻開(kāi)店、港口碼頭等專項(xiàng)整治成效明顯。以擴(kuò)大“限摩”為重點(diǎn)的道路交通綜合整治深入實(shí)施。戶外廣告管理更趨規(guī)范，建筑立面、燈光亮化、店招店牌改造取得實(shí)效。
（三）富民惠民取得新成效。富民強(qiáng)村工作不斷深化。發(fā)放農(nóng)民小額貸款5410萬(wàn)元。農(nóng)村“三大合作”入社農(nóng)戶比重達(dá)到50.2%，農(nóng)戶直接收益近1億元。新建農(nóng)民家庭物業(yè)載體項(xiàng)目17個(gè)，總投資1.36億元。141個(gè)行政村（社區(qū)）與企業(yè)簽訂169個(gè)掛鉤合作項(xiàng)目協(xié)議，實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持項(xiàng)目24個(gè)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可支配收入不斷 增加。農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)。土地使用制度改革進(jìn)一步深化，村級(jí)集體非農(nóng)建設(shè)留用地政策得到落實(shí)，土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)速度加快。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)管理有效加強(qiáng)。社會(huì)保障體系日趨完善。新增就業(yè)8.2萬(wàn)人，培訓(xùn)勞動(dòng)力4.2萬(wàn)人次。新增城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)各17萬(wàn)人，35.1萬(wàn)名失地農(nóng)民和失水漁民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，7.5萬(wàn)名失地農(nóng)民和靈活就業(yè)人員進(jìn)城保，2.3萬(wàn)名企業(yè)退休職工納入社會(huì)化管理。社會(huì)弱勢(shì)群體得到有效幫扶，解決就業(yè)困難人員就業(yè)1.2萬(wàn)名，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民低保每人每月分別提高至320元和240元，在全市基本消除貧困。特困人群醫(yī)療救助制度進(jìn)一步落實(shí)。解決城區(qū)低收入住房困難家庭113戶。
（四）社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)。通過(guò)首批江蘇省教育現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)市和三類城市語(yǔ)言文字工作評(píng)估。我市成為全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。青少年宮、未成年人素質(zhì)教育校外實(shí)踐基地建成。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)村衛(wèi)生現(xiàn)代化建設(shè)工作順利推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施“五個(gè)一”工程加快實(shí)施。通過(guò)首批省“體育強(qiáng)市”考核驗(yàn)收，新建城鄉(xiāng)健身點(diǎn)143個(gè)，圓滿完成蹦床世界杯等國(guó)際賽事的承辦工作。順利通過(guò)農(nóng)村有線電視“戶戶通”省級(jí)驗(yàn)收，數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工程全面完成。人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，成功創(chuàng)建全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市）。健康城市建設(shè)深入推進(jìn)，健康單位及鎮(zhèn)村試點(diǎn)工作扎實(shí)開(kāi)展。完成第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查?！独ド绞兄尽肪幾牍ぷ魅鎲?dòng)。第九屆村民委員會(huì)換屆選舉順利完成。建成20個(gè)城鎮(zhèn)精品特色社區(qū)服務(wù)中心、32個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。榮獲“第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查工作國(guó)家級(jí)先進(jìn)市”稱號(hào)。多批外國(guó)政要訪問(wèn)昆山。民族宗教、婦女兒童、優(yōu)撫雙擁、人民武裝、老齡、慈善、僑務(wù)、氣象、街道、駐外辦事處等各項(xiàng)工作取得新的成績(jī)。文明創(chuàng)建有序開(kāi)展。確定市樹(shù)、市花、市標(biāo)?！拔拿骱椭C同創(chuàng)共建”示范工程深入實(shí)施，新老昆山人、未成年人思想道德建設(shè)和農(nóng)村文化建設(shè)大力推進(jìn)，成功舉辦金秋經(jīng)貿(mào)招商、國(guó)際啤酒節(jié)、閱讀節(jié)、30 外企文化藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)。公布昆山市首批非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作名錄11項(xiàng)。社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定。新增路面治安監(jiān)控點(diǎn)356個(gè)、水上卡口7個(gè)，社會(huì)治安“五聯(lián)”防控體系不斷完善，打擊成品油非法經(jīng)營(yíng)、“三電”偷盜等專項(xiàng)行動(dòng)成效明顯，“兩搶一盜”等刑事犯罪得到有效遏制。在全省率先建立信訪工作三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“網(wǎng)上信訪”列入全國(guó)試點(diǎn)。成功承辦縣域法治化高層論壇，“法治江蘇合格縣（市）”創(chuàng)建工作深入推進(jìn)。城市公共應(yīng)急平臺(tái)加快建設(shè)。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治全面開(kāi)展，全國(guó)質(zhì)量興市先進(jìn)市創(chuàng)建工作通過(guò)考核驗(yàn)收。標(biāo)準(zhǔn)化生豬屠宰場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展順利，豆制品加工廠投入運(yùn)營(yíng)，20家放心糧店建成。安全生產(chǎn)責(zé)任制得到進(jìn)一步落實(shí)，消防監(jiān)管力度不斷加大。
（五）政府服務(wù)水平得到新提升。依法行政加快推進(jìn)。規(guī)范性文件備案審查率達(dá)100%。認(rèn)真開(kāi)展行政職權(quán)清理工作，政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議民主測(cè)評(píng)綜合得分達(dá)99.8。堅(jiān)持向市人大報(bào)告和市政協(xié)通報(bào)工作制度，主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人代會(huì)議案1件、人大代表建議125件、政協(xié)委員提案233件，滿意率達(dá)98.4%和94.9%。行政效能有效提升。調(diào)整、取消84項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，新增17個(gè)網(wǎng)上審批項(xiàng)目。實(shí)行企業(yè)登記注冊(cè)“一表制”，行政審批累計(jì)承諾時(shí)限縮短43.6%。綜合行政電子監(jiān)察平臺(tái)和政府信息化建設(shè)項(xiàng)目外包全面啟動(dòng)。以“盡心盡責(zé)、公開(kāi)公正、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”為主題的效率效能和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)深入開(kāi)展，機(jī)關(guān)效能和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。組織中青年干部赴境內(nèi)外開(kāi)展城市規(guī)劃建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等專題培訓(xùn)。開(kāi)展行政執(zhí)法系統(tǒng)大練兵活動(dòng)。中層干部民主評(píng)議、競(jìng)爭(zhēng)上崗和交流輪崗等制度全面實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)和任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度不斷深化。開(kāi)展“查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立防控機(jī)制”專項(xiàng)活動(dòng)，各類違法違紀(jì)行為得到嚴(yán)肅查處。實(shí)事工程成效明顯。（1）完成團(tuán)結(jié)村地塊、里厙新村等老居住小區(qū)綜合整治，改造住戶3854戶、面積28.9萬(wàn)平方米；（2）鋪設(shè)城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)200公里，新增生活污水日處理量5.2萬(wàn)噸；（3）建成一批停 31 車(chē)場(chǎng)，新增停車(chē)位2011個(gè)；（4）新增公交車(chē)175輛、出租車(chē)100輛，新辟公交線路13條，實(shí)現(xiàn)全市村村通公交；（5）安裝7個(gè)路口交通信號(hào)燈和13個(gè)路口“電子警察”，完成公路安保工程和前進(jìn)東路治安卡口建設(shè)；（6）完成44所村辦幼兒園改造，建成7所城區(qū)幼兒園，3所正在建設(shè)中；（7）新建、改建8個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建成20個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；（8）建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，參保35.6萬(wàn)人，參保率99.7%，醫(yī)?；鸬轿宦?00%；（9）建成城市公共服務(wù)平臺(tái)、人力資源信譽(yù)評(píng)估系統(tǒng)和企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)；（10）完成30個(gè)自然村落環(huán)境綜合整治；（11）建成垃圾中轉(zhuǎn)站51座，新增、更新垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)12輛，第二垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)基本完成。
各位代表，奮斗的歷程難以忘懷，發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴?；厥走^(guò)去的五年，我們深刻體會(huì)到：
堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，是政府工作必須牢牢把握的主題。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，大力實(shí)施外向帶動(dòng)、民營(yíng)趕超、服務(wù)業(yè)跨越三大戰(zhàn)略，著力提升自主創(chuàng)新水平，積極探索率先發(fā)展的新路徑。加快推動(dòng)招商引資向招商選資、加工制造向研發(fā)創(chuàng)造、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，深入實(shí)施科學(xué)發(fā)展的新舉措。全面推進(jìn)城市現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，努力開(kāi)創(chuàng)和諧發(fā)展的新局面。特別是我們始終把“兩個(gè)率先”作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總定位、總目標(biāo)，基本建成一個(gè)不含水分、人民群眾得實(shí)惠、老百姓認(rèn)可的全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了昆山發(fā)展的歷史性跨越。
堅(jiān)持艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，是政府工作必須秉承發(fā)揚(yáng)的精神。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真把握新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的新趨勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)宏觀環(huán)境變化、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇、要素制約凸顯帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，廣開(kāi)創(chuàng) 32 業(yè)之路，善謀創(chuàng)新之舉，大興創(chuàng)優(yōu)之風(fēng)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、城市格局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展六大轉(zhuǎn)變。艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，已成為新時(shí)期“昆山之路”精神的核心內(nèi)涵。
堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生、服務(wù)百姓，是政府工作必須時(shí)刻牢記的宗旨。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持把滿足群眾的愿望和要求作為工作出發(fā)點(diǎn)，大力實(shí)施富民工程和“三有工程”，積極完善“五道保障”，多渠道提高群眾生活水平。始終堅(jiān)持把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為工作著力點(diǎn)，以辦理人代會(huì)議案、人大代表建議和政協(xié)委員提案為抓手，推動(dòng)農(nóng)村基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、水環(huán)境綜合整治、公共交通優(yōu)先發(fā)展、老城區(qū)改造等工作的開(kāi)展。始終堅(jiān)持把構(gòu)建和諧社會(huì)作為工作落腳點(diǎn)，注重環(huán)境保護(hù)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，強(qiáng)化社會(huì)治安，努力營(yíng)造民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)環(huán)境。
堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、透明高效、勤政廉政，是政府工作必須大力倡導(dǎo)的作風(fēng)。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以構(gòu)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效率型、責(zé)任型、廉潔型政府為目標(biāo)，不斷加大政府自身建設(shè)的力度。行政審批服務(wù)中心有效運(yùn)作，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系不斷健全，國(guó)庫(kù)集中支付、公務(wù)用車(chē)、政府采購(gòu)等改革深入實(shí)施。不斷強(qiáng)化效率效能，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)效能評(píng)估，全面推行電子政務(wù)。不斷提高服務(wù)水平，按照“零障礙、低成本、高效率”的要求，建立市鎮(zhèn)村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造誠(chéng)信服務(wù)品牌。不斷強(qiáng)化廉政理念，認(rèn)真落實(shí)廉政責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。
各位代表，回顧過(guò)去五年的發(fā)展歷程，昆山在經(jīng)歷宏觀環(huán)境新變化、經(jīng)受復(fù)雜局面新考驗(yàn)中，所取得的令人鼓舞的新成績(jī)，離不開(kāi)上級(jí)黨委政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)歷屆政府打下的良好基礎(chǔ)，離不開(kāi)市人大常委會(huì)、市政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界的監(jiān)督支持，更 33 離不開(kāi)全市人民的團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各個(gè)領(lǐng)域的同志們，向市人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐昆解放軍和武警官兵，向所有參與、支持和關(guān)心昆山發(fā)展的海內(nèi)外投資者和朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到面臨的困難和存在的問(wèn)題，主要是：服務(wù)業(yè)比重仍然偏低，自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)；節(jié)能減排任務(wù)艱巨，人才、土地、環(huán)境、資金等瓶頸制約更加突出，發(fā)展方式要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；群眾持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制還不完善，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)公共服務(wù)尚不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的需求，民生福利要進(jìn)一步改善；人口增長(zhǎng)、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安和城市管理等壓力增大，社會(huì)建設(shè)要進(jìn)一步加強(qiáng)；機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，效率效能和服務(wù)水平要進(jìn)一步提高。對(duì)這些問(wèn)題，需要新一屆政府進(jìn)行重點(diǎn)研究，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
今后五年的奮斗目標(biāo)和2008年任務(wù)
今后五年，是昆山深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵五年，是昆山不斷鞏固全面小康社會(huì)建設(shè)成果、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年，是昆山大力提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、增創(chuàng)新一輪發(fā)展優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵五年，是昆山持續(xù)提高人民生活水平、全力構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵五年。我們要堅(jiān)持走率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路，更加注重發(fā)展的“人本”性，更加注重發(fā)展的全面性，更加注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性，更加注重發(fā)展的可持續(xù)性，積極探索昆山現(xiàn)代化建設(shè)的新實(shí)踐。
今后五年，新一屆政府將牢牢把握的戰(zhàn)略方向是：以黨的十七大精神為指引，緊緊圍繞市委提出的“三步走”奮斗目標(biāo)，按照“三學(xué)”新要求，大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)定不移實(shí)施富民優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、自主創(chuàng)新、城市現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)、社會(huì)更加和諧、創(chuàng)新更加活躍、環(huán)境更加友好、文化更加繁榮、法制更加健全的現(xiàn)代化城市，綜合實(shí)力繼續(xù)在全國(guó)同類城市中名列前茅，主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平，率先形成基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的形態(tài)。
到2012年，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值超2650億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在2007年的基礎(chǔ)上翻一番。全口徑財(cái)政收入超450億元，地方一般預(yù)算收入超200億元。工業(yè)總產(chǎn)值超8500億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)超1500億元。進(jìn)出口總額超1000億美元。五年新增注冊(cè)外資超100億美元、到帳外資超50億美元、注冊(cè)民資超400億元。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)40%。萬(wàn)元GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量年均下降4%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)95。研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超3萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均純收入接近2萬(wàn)元。
今后五年，我們將：
優(yōu)化發(fā)展方式，率先基本建成現(xiàn)代化的工商城市。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的外向帶動(dòng)、民營(yíng)趕超和服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，以昆山開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，以特色產(chǎn)業(yè)基地為抓手，走開(kāi)放條件下的自主創(chuàng)新之路，積極推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)基地化、外資企業(yè)本土化、民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化，努力使速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益更加協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境更加協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)更加協(xié)調(diào)，不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
優(yōu)化民生福利，率先基本建成現(xiàn)代化的和諧城市。堅(jiān)持以改善和保障民生為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)就業(yè)惠民、創(chuàng)業(yè)富民、社保安民。加大財(cái)政投入，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，強(qiáng)化綜合治理，維護(hù)平安穩(wěn)定，不斷提高人民群眾收入水平、生活質(zhì)量和幸福感受，使全市人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，不斷提升社會(huì)和諧度。
優(yōu)化人才環(huán)境，率先基本建成現(xiàn)代化的創(chuàng)新城市。堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育和建設(shè)人才高地放到戰(zhàn)略位置，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，牢固確立“產(chǎn)業(yè)升級(jí)與人才集聚互動(dòng)”的發(fā)展理念，積極引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，著力培養(yǎng)高技能、高素質(zhì)人才，進(jìn)一步完善人才激勵(lì)機(jī)制，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的社會(huì)環(huán)境，把昆山建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的首選城市，將人才優(yōu)勢(shì)和科技創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展的持久動(dòng)力，不斷提升科技競(jìng)爭(zhēng)力。
優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，率先基本建成現(xiàn)代化的生態(tài)城市。堅(jiān)持以城市現(xiàn)代化為主要驅(qū)動(dòng)力，在統(tǒng)籌發(fā)展理念的指導(dǎo)下，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、體制改革、富民工作八個(gè)一體化，形成城市與農(nóng)村相互對(duì)接、良性互動(dòng)的新格局。以構(gòu)建生態(tài)文明為目標(biāo)，落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，不斷提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。
優(yōu)化文化建設(shè)，率先基本建成現(xiàn)代化的文明城市。堅(jiān)持以保障人民群眾的文化權(quán)益和滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求為導(dǎo)向，弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神，積極培育文明風(fēng)尚，努力提高市民素質(zhì)。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，塑造特色文化品牌，著力增強(qiáng)文化發(fā)展活力。完善公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，大力建設(shè)和諧文化，不斷提升人文競(jìng)爭(zhēng)力。
優(yōu)化政府服務(wù)，率先基本建成現(xiàn)代化的法治城市。堅(jiān)持以構(gòu)建“高效、廉潔、親民、務(wù)實(shí)、誠(chéng)信”政府為目標(biāo)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新。進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政，健全科學(xué)民主的政府決策機(jī)制，不斷推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高政府公共管理服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)效能建設(shè)，深入推進(jìn)電子政務(wù)，全面優(yōu)化投資軟環(huán)境。進(jìn)一步提升廉政建設(shè)水平，從源頭上防治腐敗，不斷提升體制機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)力。
2008年，是新一屆政府工作的開(kāi)局之年，也是昆山率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵之年。政府工作總的要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和市委十一屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立率先發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展理念，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加速提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，全面推進(jìn)“和諧昆山”建設(shè)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
2008年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)18%以上，財(cái)政收入同步增長(zhǎng)。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5000億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%以上，進(jìn)出口總額超600億美元。新增注冊(cè)外資超20億美元、到帳外資超10億美元、注冊(cè)民資超60億元。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。萬(wàn)元GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量下降4%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)90。研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)1.89%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均增長(zhǎng)10%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，明年將重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：
一、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量
產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是綜合競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)和集中體現(xiàn)。要按照調(diào)高、調(diào)優(yōu)的要求，使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、支柱產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)、新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)更快，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。
發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。發(fā)揮外向帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，集中招商資源，重點(diǎn)引進(jìn)投資強(qiáng)度大、科技含量高、資源消耗少、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。著力推動(dòng)電子信息、精密機(jī)械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端攀升，積極培育壯大光電、可再生能源、新材料、裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，新批投資超億美元項(xiàng)目5個(gè)，其中超5億美元項(xiàng)目1個(gè)。龍騰光電二期項(xiàng)目投產(chǎn)。繼續(xù)辦好金秋經(jīng)貿(mào)招商活動(dòng)、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合作論壇。促進(jìn)民資和外資融合發(fā)展，通過(guò)上市、并購(gòu)、技術(shù)改造、配套協(xié)作等方式，進(jìn)一步壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，新增銷售收入超50億元民營(yíng)企業(yè)2家。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)廣泛采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化。提高園區(qū)發(fā)展水平，力爭(zhēng)昆山光電產(chǎn)業(yè)園獲得國(guó)家級(jí)稱號(hào)，昆山高新區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)工作取得突破。放大出口加工區(qū)保稅物流功能疊加試點(diǎn)的政策效應(yīng)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基地的創(chuàng)新能力、人才集聚能力和產(chǎn)業(yè)化能力，每個(gè)產(chǎn)業(yè)基地要形成一份科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，吸引一個(gè)以上產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物，培育一個(gè)國(guó)家級(jí)研發(fā)中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，引進(jìn)一家風(fēng)險(xiǎn)投資公司，營(yíng)造一個(gè)良好的綜合環(huán)境。加快形成1個(gè)千億元級(jí)、2～3個(gè)百億元級(jí)的特色產(chǎn)業(yè)基地。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照有形象、有功能、有產(chǎn)出、有人氣的要求，加快花橋國(guó)際商務(wù)城發(fā)展，力爭(zhēng)獲批國(guó)家級(jí)金融服務(wù)外包示范區(qū)。深入實(shí)施服務(wù)外包行動(dòng)計(jì)劃，以昆山開(kāi)發(fā)區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、昆山軟件園等為載體，發(fā)展軟件開(kāi)發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)流程等外包業(yè)務(wù)，著力引進(jìn)一批國(guó)際著名服務(wù)外包企業(yè)，重點(diǎn)培育一批本土外包企業(yè)，新增服務(wù)外包注冊(cè)外資超5000萬(wàn)美元，離岸外包出口額超500萬(wàn)美元。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)中的研發(fā)設(shè)計(jì)、銷售采購(gòu)、物流等服務(wù)性環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)對(duì)外剝離。積極發(fā)展信息咨詢、財(cái)會(huì)法律、金融保險(xiǎn)等專業(yè)服務(wù)業(yè)。著力提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)水平，優(yōu)化零售批發(fā)、餐飲服務(wù)和休閑娛樂(lè)等業(yè)態(tài)布局。加強(qiáng)旅游資源整合，全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平。
發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。加快海峽兩岸（昆山）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)辦好海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會(huì)和外向農(nóng)業(yè)論壇。加大農(nóng)業(yè)招商力度，大力發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)、果蔬園藝產(chǎn)業(yè)、特種水產(chǎn)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)畝均產(chǎn)出效益。扶持壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過(guò)二次分配、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等多種形式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)民互利雙贏。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品新型營(yíng)銷業(yè)態(tài)，推進(jìn)放心食品、農(nóng)資進(jìn)村工作。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。以國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)、巴城萬(wàn)畝葡萄園等專業(yè)園區(qū)、基地為載體，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，引進(jìn)和推廣農(nóng)業(yè)新品種60個(gè)、新技術(shù)40項(xiàng)。培育一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新骨干和農(nóng)技推廣帶頭人。
二、切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。要堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以人才隊(duì)伍為支撐，以節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，把昆山建成國(guó)家創(chuàng)新基地。
提高科技創(chuàng)新水平。加快工業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，力爭(zhēng)建成2個(gè)以上實(shí)驗(yàn)室。高效運(yùn)作清華科技創(chuàng)新中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，建成西安電子科技大學(xué)昆山創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。支持企業(yè)建設(shè)行業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，新增企業(yè)研發(fā)中心30家以上。進(jìn)一步加大中小型科技企業(yè)扶持培育力度，力爭(zhēng)省級(jí)中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心掛牌。加快推進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，全市高新技術(shù)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)研究與開(kāi)發(fā)投入占銷售收入的比重超5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。新認(rèn)定省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)30家、高新技術(shù)產(chǎn)品60個(gè)。加快實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，新增中國(guó)馳名商標(biāo)或中國(guó)名牌產(chǎn)品2個(gè)。
增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展活力。充分發(fā)揮省“人才特區(qū)”試點(diǎn)市優(yōu)勢(shì)，以人力資源市場(chǎng)為載體，深入開(kāi)展“百所高校昆山行”活動(dòng)，設(shè)立美國(guó)、德國(guó)、日本三個(gè)海外人才招聘工作站，辦好昆山宣傳推介、人才招聘主題活動(dòng)，加快引才聚才步伐，人才總量超16萬(wàn)人。加強(qiáng)與美國(guó)麻省理工學(xué)院、杜克大學(xué)等國(guó)外知名院校合作，推進(jìn)清華大學(xué)、北京大學(xué)、西安電子科技大學(xué)等高校研究生實(shí)踐基地和安博實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。積極發(fā)揮財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)扶持作用，完善績(jī)效評(píng)價(jià)，確?？萍纪度胄б娴淖畲蠡?。進(jìn)一步完善投融資體制，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，加快企業(yè)上市步伐，力爭(zhēng)年內(nèi)3家企業(yè)上市。切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極發(fā)展科技咨詢、評(píng)估交易等中介服務(wù)組織，加快培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)百?gòu)?qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和專利示范企業(yè)，確保專利申請(qǐng)量和授權(quán)量均增長(zhǎng)15%以上。
促進(jìn)資源集約利用。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，減少對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的投入。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。全面落實(shí)節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制，建立健全節(jié)能降耗指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核體系，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加快技術(shù)改造，督促新建項(xiàng)目開(kāi)展節(jié)能評(píng)估。支持企業(yè)應(yīng)用節(jié)能先進(jìn)技術(shù)，深化新型墻體材料改革，依法淘汰落后產(chǎn)能，扎實(shí)推進(jìn)77家重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源審計(jì)工作。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保50家企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)驗(yàn)收，50家企業(yè)通過(guò)ISO14000認(rèn)證。加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，完善土地集約利用評(píng)價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn)。廣泛開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)。
加大環(huán)境保護(hù)力度。按照“先減后增、多減少增”的原則，在產(chǎn)業(yè)布局上優(yōu)先考慮環(huán)境容量，在項(xiàng)目選擇時(shí)嚴(yán)格把握污染排放指標(biāo)，在項(xiàng)目建設(shè)前切實(shí)執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。堅(jiān)決禁止建設(shè)含氮磷項(xiàng)目。堅(jiān)持鐵腕治污，加大環(huán)保執(zhí)法力度，繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題掛牌督辦和重點(diǎn)污染源限期治理，依法從重從快處罰超標(biāo)排污、違法偷排企業(yè)，依法關(guān)閉一批高污染、高排放企業(yè)，努力完成主要污染物減排目標(biāo)。加快化工集中區(qū)規(guī)
劃建設(shè)，深入推進(jìn)化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治，依法關(guān)閉一批不合格的化工生產(chǎn)企業(yè)。進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)管能力，加強(qiáng)環(huán)保遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，完善環(huán)境保護(hù)預(yù)警機(jī)制。深入開(kāi)展綠色系列創(chuàng)建，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。
三、高度重視民生問(wèn)題，進(jìn)一步加快和諧社會(huì)建設(shè)
民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改善民生是政府的基本職能。要堅(jiān)持以民生為本、民富為綱、民享為先、民安為基、民強(qiáng)為重，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。
拓寬群眾增收渠道。抓住增加收入這一核心，深入推進(jìn)富民強(qiáng)村工作，加大村企掛鉤和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持力度，規(guī)范發(fā)展“三大合作”組織。完善創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保制度，發(fā)放小額貸款6000萬(wàn)元。支持群眾通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)、投資理財(cái)?shù)榷喾N途徑，增加投資和財(cái)產(chǎn)收益。強(qiáng)化充分就業(yè)這一根本，貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》，完善勞動(dòng)合同和工資集體協(xié)商制度，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)處仲裁工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)仲裁庭建設(shè)。加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提高持證就業(yè)率，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力3.5萬(wàn)人次，新增就業(yè)6萬(wàn)人。采集公益性就業(yè)崗位，完善困難群體就業(yè)再就業(yè)援助體系，促進(jìn)“零就業(yè)家庭”就業(yè)，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)6000人。
提高社會(huì)保障水平。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化進(jìn)程。統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保障制度，低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月350元。農(nóng)保和征地保養(yǎng)女性養(yǎng)老年齡從55周歲調(diào)整到50周歲，實(shí)現(xiàn)與城保接軌。調(diào)整農(nóng)保繳費(fèi)基數(shù)，將60周歲、70周歲以上農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)每月分別提高到190元和220元。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。60周歲以上老年居民免繳居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金個(gè)人繳費(fèi)部分，提高參保居民醫(yī)保待遇。探索制定非失地農(nóng)民保障政策，鼓勵(lì)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大住房 41 公積金的覆蓋面，增加經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)，將市區(qū)城鎮(zhèn)低保廉租住房保障擴(kuò)大至全市城鎮(zhèn)低保住房困難戶。深入開(kāi)展愛(ài)心助學(xué)活動(dòng)，保障貧困家庭子女順利完成學(xué)業(yè)，保障殘疾少年兒童接受免費(fèi)教育。全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策。加強(qiáng)特困人群的醫(yī)療救助工作。加大殘疾人康復(fù)設(shè)施建設(shè)力度，多渠道促進(jìn)殘疾人就業(yè)。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級(jí)改造，抓好老年優(yōu)待服務(wù)工作。
大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。建立和完善以科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系。鞏固教育現(xiàn)代化建設(shè)成果，優(yōu)化教育資源布局，重視發(fā)展職業(yè)教育，完善中小學(xué)校教育裝備設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加大中小學(xué)校教師培訓(xùn)培養(yǎng)力度，建設(shè)高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)民工子弟學(xué)校的管理，提高教育質(zhì)量。建成市第一人民醫(yī)院昆山開(kāi)發(fā)區(qū)分院和廣仁分院，加快建設(shè)市第三人民醫(yī)院康樂(lè)分院。推進(jìn)以市第二人民醫(yī)院易地新建為重點(diǎn)的城西醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。深入開(kāi)展“與奧運(yùn)同行”全民健身活動(dòng)。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，全面開(kāi)展“世代服務(wù)”品牌建設(shè)，創(chuàng)建全省人口和諧發(fā)展先進(jìn)縣（市）。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)健康城市建設(shè)。強(qiáng)化國(guó)防建設(shè)和人民武裝工作，建設(shè)民兵教育訓(xùn)練中心。組織開(kāi)展第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。繼續(xù)做好以《昆山市志》編纂為重點(diǎn)的第二輪修志工作。加強(qiáng)民族宗教、對(duì)臺(tái)、外事、氣象和檔案工作，支持工青婦、科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字等群團(tuán)工作。
促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加大社區(qū)建設(shè)投入，以創(chuàng)建“全國(guó)和諧社區(qū)示范市”為抓手，開(kāi)展“六好社區(qū)”星級(jí)評(píng)比，完善社區(qū)便民服務(wù)功能，建設(shè)一批管理有序、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。做好第七屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作。深化“平安昆山”、“法治昆山”創(chuàng)建活動(dòng)，完成公安“三基”工程三年規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)，推進(jìn)科技強(qiáng)警，加快老居住小區(qū)和治安管理薄弱區(qū)技防改造，新建治安監(jiān)控點(diǎn)300個(gè)。加強(qiáng)社
會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。整合外來(lái)人員管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)公安、城管等輔助人員隊(duì)伍建設(shè)和管理。加大“五五”普法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村的工作力度，健全大調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)法律服務(wù)、監(jiān)理等行業(yè)管理。探索建立警民聯(lián)調(diào)工作機(jī)制。發(fā)揮人民來(lái)訪接待中心作用，健全網(wǎng)上信訪運(yùn)行機(jī)制，完善社會(huì)矛盾排查調(diào)處和獎(jiǎng)懲制度。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和行政責(zé)任追究制，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全綜合監(jiān)管。高度重視職業(yè)病防治。深入推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、食品和藥品安全專項(xiàng)整治。加快城市公共應(yīng)急體系建設(shè)。
四、不斷優(yōu)化人居環(huán)境，進(jìn)一步提高城市現(xiàn)代化水平
城市現(xiàn)代化是城市化發(fā)展的新階段。要以城市現(xiàn)代化為主導(dǎo)，以創(chuàng)建聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)和國(guó)家生態(tài)園林城市為抓手，以老城區(qū)整治改造為重點(diǎn)，著力完善城市功能，強(qiáng)化城市管理，提升城市品位，形成海派、活力、秀美、精致的城市特色。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭作用，逐步完善規(guī)劃體系。積極開(kāi)展城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，啟動(dòng)實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃修編。研究制定功能區(qū)規(guī)劃。按照全區(qū)域?qū)崿F(xiàn)城市現(xiàn)代化的要求，加快由總規(guī)全覆蓋向?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和控制性詳規(guī)全覆蓋推進(jìn)。抓好城市西部、北部地區(qū)的空間整合及重大功能設(shè)施布局。抓緊確定農(nóng)保區(qū)集中居住點(diǎn)和自然村落保留方案，配套編制村莊建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)做好與周邊重大交通設(shè)施的規(guī)劃對(duì)接，超前制定快速公交、快速路等規(guī)劃，認(rèn)真做好中心城區(qū)慢行交通規(guī)劃和停車(chē)系統(tǒng)規(guī)劃，加快形成綠色、便捷、高效的現(xiàn)代化交通體系。強(qiáng)化規(guī)劃控制，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。
增強(qiáng)城市功能。按照精致、整潔、有序的要求，加快老城區(qū)更新改造步伐，推進(jìn)環(huán)城濱江景觀帶、南北后街改造以及道路街巷整治等工程，啟動(dòng)朝陽(yáng)路西延等工程的規(guī)劃 43 建設(shè)，抓好西大橋等城區(qū)路橋改建，易地重建柏廬蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，加快大西門(mén)、火車(chē)站等地區(qū)改造。推進(jìn)東新街、蕭林路商業(yè)街、白水潭世貿(mào)廣場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施市民文化廣場(chǎng)二期工程等功能項(xiàng)目。加大公交投入，新建客運(yùn)北部副中心，優(yōu)化公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，新增、更新公交車(chē)100輛。實(shí)施綠地大道西延、224省道北段及沿滬大道改建、滬寧高速陸家出口擴(kuò)容等工程。加快建設(shè)玉山、巴城等專業(yè)消防站。建設(shè)第三水廠三期工程，編制第二水源建設(shè)方案。新建、擴(kuò)建一批輸變電工程。實(shí)施餐廚垃圾分類處理，擴(kuò)建垃圾焚燒發(fā)電廠。
優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。加快推進(jìn)夏駕河景觀帶、花橋國(guó)際商務(wù)城生態(tài)園等項(xiàng)目建設(shè)，大力實(shí)施市域框架道路綠化和農(nóng)村“三綠”工程，建成一批空中綠地、親水綠地、公共休閑綠地，確保全市新增綠化面積1000萬(wàn)平方米以上，森林綠化覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)。深入推進(jìn)飲用水源生態(tài)修復(fù)保護(hù)和河道清淤工程。繼續(xù)實(shí)施水環(huán)境綜合整治，加快省界、縣界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)步伐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制，陽(yáng)澄湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積削減到4500畝，大力推進(jìn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。完善防洪排澇和水系溝通工程體系，實(shí)施130項(xiàng)水利工程。集中整治城鄉(xiāng)環(huán)境，加大“拆違”力度，推進(jìn)“城中村”、“鎮(zhèn)中村”動(dòng)遷改造。加快新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生態(tài)人居環(huán)境。
加強(qiáng)城市管理。推行數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化城市管理模式，完善政府監(jiān)督指揮、部門(mén)協(xié)調(diào)運(yùn)作、市民廣泛參與的城市管理體系，提高城市管理效率和服務(wù)水平。整合市民服務(wù)熱線資源，建立“民聲110”城市服務(wù)中心，促進(jìn)城市服務(wù)信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加快推進(jìn)城管進(jìn)社區(qū)工作，切實(shí)解決工商居住混合區(qū)廢氣、噪聲等環(huán)境問(wèn)題。優(yōu)化交通管理，增強(qiáng)交通組織能力。深入開(kāi)展“限摩”、“黑車(chē)”整治等專項(xiàng)活動(dòng)。進(jìn)一步整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲查處“黑中介”、“黑網(wǎng)吧”等違法經(jīng)營(yíng)行為。加大建筑、房地產(chǎn)市場(chǎng)綜合監(jiān)管力度，切實(shí)加強(qiáng)三級(jí)便民服務(wù)體系建設(shè)，延伸拓展服務(wù)內(nèi)容。
五、大力加強(qiáng)文化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市軟實(shí)力
文化是一座城市的靈魂，是一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。要立足提高市民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，不斷增強(qiáng)文化凝聚力、感召力和競(jìng)爭(zhēng)力，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的思想保證和精神動(dòng)力。
推進(jìn)文明創(chuàng)建活動(dòng)。大力實(shí)施文明城市創(chuàng)建實(shí)事工程，集中解決一批城市建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)秩序、服務(wù)窗口等群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，力爭(zhēng)成功入圍全國(guó)文明城市。深入開(kāi)展“迎奧運(yùn)、樹(shù)新風(fēng)、做文明昆山人”百萬(wàn)市民學(xué)禮儀和“文明駕車(chē)、文明行路”等系列市民素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，不斷提高全社會(huì)文明程度。加快志愿者隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”，營(yíng)造平等友愛(ài)、融洽和諧的社會(huì)氛圍。加快政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。
完善文化服務(wù)體系。全面實(shí)施文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃設(shè)計(jì)和啟動(dòng)建設(shè)文化藝術(shù)中心等重點(diǎn)文化設(shè)施，進(jìn)一步完善城市文化功能。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施“五個(gè)一”工程，啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)和中心村新“五個(gè)一”工程，加強(qiáng)街道文體中心等公益性設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”、歡樂(lè)文明百村行、千場(chǎng)電影進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)。支持鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦各類公益文化事業(yè)，完善面向境外人士、老年人和殘疾人等特殊群體的文化服務(wù)體系。
扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、印刷復(fù)制、數(shù)字動(dòng)漫、廣告會(huì)展、文藝演出及娛樂(lè)休閑等文化產(chǎn)業(yè)，培育一批較具實(shí)力和影響力的文化企業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為昆山新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)電子藝術(shù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。進(jìn)一步推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)公共文化傳播媒體現(xiàn)代化建設(shè)，以文化為媒，提高昆山在海內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度。
打造特色文化品牌。繼承、弘揚(yáng)以昆曲為代表的“六大傳統(tǒng)文化”，辦好“四季周莊”等民間文藝演出活動(dòng)，不斷擴(kuò)大昆山優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的影響力和滲透力。全面開(kāi)展第三次全國(guó)文物普查工作和非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)工程，做好趙陵山遺址申報(bào)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位工作。精心組織閱讀節(jié)、機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、家庭文化等系列藝術(shù)節(jié)，高質(zhì)量辦好昆劇藝術(shù)節(jié)、國(guó)際啤酒節(jié)、系列旅游文化節(jié)等一批文化品牌活動(dòng)。引進(jìn)培養(yǎng)優(yōu)秀文化人才，扶持培育特色文化團(tuán)體，鼓勵(lì)廣大文藝工作者創(chuàng)作反映昆山本土特色、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、形式內(nèi)容豐富的文化藝術(shù)精品。
切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
站在歷史新起點(diǎn)，面對(duì)發(fā)展新機(jī)遇和“三學(xué)”新要求，我們必須大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神，推進(jìn)新一輪的思想解放，在攻堅(jiān)克難上狠下功夫，在改革創(chuàng)新上狠下功夫，在作風(fēng)改進(jìn)上狠下功夫，在抓好落實(shí)上狠下功夫，努力開(kāi)創(chuàng)政府自身建設(shè)嶄新局面。
推進(jìn)依法行政，全面提升政府法治水平。健全政府決策機(jī)制，探索設(shè)立政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，完善重大事項(xiàng)集體決策制度和公眾參與、專家論證、政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，加大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究力度。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加大電子政務(wù)建設(shè)力度，貫徹實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》，保障群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。依法開(kāi)展行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動(dòng)聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士的意見(jiàn)。
加快職能轉(zhuǎn)變，全面提升行政服務(wù)水平。進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)管理能力，把財(cái)力物力更多地投向社會(huì)管理和公共服務(wù)，為人民群眾提供更多、更優(yōu)、更均衡的公共服務(wù)產(chǎn)品。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，清理審批事項(xiàng)，規(guī)范行政事業(yè)收費(fèi)，深化網(wǎng)上審批，力爭(zhēng)網(wǎng)上審批率達(dá)到30%以上。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，深化機(jī)關(guān)效能評(píng)估，推進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)品牌創(chuàng)建，做到零距離指導(dǎo)、高效率辦事、透明化辦公。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，整合政府管理服務(wù)資源，切實(shí)提高對(duì)臺(tái)資、外資和民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)水平。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，做到應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)基層單位。按照學(xué)法守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法納稅、善待員工、安全生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境的要求，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升勤政優(yōu)政水平。當(dāng)前，昆山正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黃金期，同時(shí)也是各類矛盾和問(wèn)題的凸顯期。各級(jí)干部要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，聯(lián)系實(shí)際，深入思考，學(xué)以致用，不僅要增強(qiáng)率先發(fā)展的能力，而且要增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的能力；不僅要增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，而且要增強(qiáng)管理社會(huì)事務(wù)的能力；不僅要增強(qiáng)謀發(fā)展的能力，而且要增強(qiáng)保穩(wěn)定的能力。要在群眾“最盼”上贏得民心，在群眾“最急”上見(jiàn)到真情，在群眾“最怨”上改進(jìn)作風(fēng)，以實(shí)實(shí)在在的工作成效取信于民。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，加大公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、監(jiān)督約束、考核獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)教育以及末位淘汰等制度的執(zhí)行力度。開(kāi)展行政執(zhí)法隊(duì)伍“素質(zhì)提升年”活動(dòng)，建立執(zhí)法人員形象檢查通報(bào)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
完善監(jiān)督機(jī)制，全面提升廉政建設(shè)水平。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地出讓、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。加快綜合行政電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)，深化“三誡勉”制度和機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)制，執(zhí)行干部作風(fēng)和行政效能問(wèn)廉問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)肅查處行政
亂作為和不作為。穩(wěn)步推進(jìn)非稅收入管理改革，深化預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。深化政府投資項(xiàng)目決策、監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。開(kāi)展效益審計(jì)，深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、政府公共工程審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。加大領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)監(jiān)管力度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)行為。建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。深入開(kāi)展糾風(fēng)工作，重點(diǎn)整治商業(yè)賄賂，樹(shù)立清正廉潔的政府形象。
辦好實(shí)事工程，全面提升為民執(zhí)政水平。明年擬安排10項(xiàng)政府實(shí)事工程：（1）完善社會(huì)保障體系，切實(shí)提高人民生活水平；（2）實(shí)施集社保、公交、銀聯(lián)、水電氣電話繳費(fèi)等為一體的市民“一卡通”工程，完成50萬(wàn)人以上“一卡通”發(fā)放工作；（3）建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，提高城管快速反應(yīng)和綜合服務(wù)能力；（4）繼續(xù)實(shí)施一批老居住小區(qū)改造，提高老居住小區(qū)技防水平；（5）建設(shè)5萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用住房；（6）推進(jìn)全市污水處理設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)污水處理能力，提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)；（7）繼續(xù)實(shí)施陽(yáng)澄湖飲用水水源生態(tài)修復(fù)工程；（8）新建改建一批停車(chē)場(chǎng)，加大企事業(yè)單位、居住小區(qū)和社會(huì)公共停車(chē)位的建設(shè)力度；（9）完善學(xué)校教育裝備器材，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展；（10）實(shí)施“5個(gè)30”農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，建立和完善城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系。
各位代表，我們已踏上新的征程，肩負(fù)使命光榮艱巨，美好前景催人奮進(jìn)。讓我們?cè)邳h的十七大精神指引下，在中共昆山市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足創(chuàng)新發(fā)展，全面爭(zhēng)創(chuàng)一流，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為昆山更加燦爛美好的明天而努力奮斗！
政 府 工 作 報(bào) 告
——2009年1月6日在昆山市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市長(zhǎng)
管愛(ài)國(guó)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向昆山市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列
席人員提出意見(jiàn)。
2008年工作回顧
2008年是改革開(kāi)放30周年，是極不尋常、極不平凡的一年，大事多、困難多、不確定因素多。面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，面對(duì)前所未有的困難和矛盾，我們?cè)谥泄怖ド绞形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)更高水平小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標(biāo)，按照中共昆山市委十一屆四次、五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議的部署，總結(jié)和傳承改革開(kāi)放30年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，以“昆山之路”成功實(shí)踐為強(qiáng)大動(dòng)力，見(jiàn)事早、判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快，多方施策、有效應(yīng)對(duì)，從年初起，先后出臺(tái)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)以及促進(jìn)出口、引進(jìn)人才、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)等政策措施，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)管理等重點(diǎn)工作，千方百計(jì)破解發(fā)展難題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，較好地完成了市十五屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1500億元，比上年增長(zhǎng)20%以上；全口徑財(cái)政收入272.6億元，其中地方一般預(yù)算收入115.7億元，分別增長(zhǎng)35%和33.7%，地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入提前兩年達(dá)到“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。完成工業(yè)總產(chǎn)值5000億元，增長(zhǎng)24%；進(jìn)出口總額620億美元，其中出口390億美元，分別增長(zhǎng)16%和20.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資370億元，50
第三篇：昆山考察報(bào)告
昆山考察報(bào)告
2013年3月25日至29日，在省委黨校學(xué)習(xí)期間,作為第3期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記進(jìn)修班學(xué)員，到昆山市進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，重點(diǎn)考察了昆山市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
一、昆山市基本情況
昆山市隸屬于蘇州市，市域面積９３１平方公里，常住人口１６３萬(wàn)人，其中戶籍人口７３萬(wàn)人，轄３區(qū)８鎮(zhèn)，分別是昆山開(kāi)發(fā)區(qū)（國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)），高新區(qū)（玉山鎮(zhèn)），花橋開(kāi)發(fā)區(qū)，巴城，周市，陸家，張浦，周莊，錦溪，千燈，淀山湖。
２０１２年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值２７２０億元，工業(yè)總產(chǎn)值８５２０億元，服務(wù)業(yè)增加值１０８０億元，公共財(cái)政預(yù)算收入２２０億元，實(shí)際利用外資１８億美元，注冊(cè)內(nèi)資２５１億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入４０５１０元，農(nóng)村居民人均純收入２３６３０元。
昆山是全國(guó)１８?jìng)€(gè)改革開(kāi)放典型地區(qū)之一，以全國(guó)不到萬(wàn)分之一的土地面積，創(chuàng)造了全國(guó)千分之一的GDP，３.４%的進(jìn)出口總額，綜合實(shí)力居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市首位，率先全面達(dá)到江蘇省小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。
昆山著力提升城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局，基礎(chǔ)設(shè)施，資源配置，公共服務(wù)，就業(yè)社保，生態(tài)建設(shè)，社會(huì)管理等八個(gè)一體化發(fā)展水平，城市與鄉(xiāng)村居民共同分享著改革開(kāi)放的豐碩成果。
1、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。昆山把全市作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃，以片區(qū)規(guī)劃替代城鄉(xiāng)二元規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)
集中，居住向社區(qū)集中的轉(zhuǎn)變，全市形成了中心城區(qū)外加４個(gè)城市副中心，７個(gè)小城市和特色鎮(zhèn)，８０個(gè)新型社區(qū)，１００個(gè)自然村落的合理格局。
２、產(chǎn)業(yè)布局一體化。形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在先進(jìn)制造業(yè)方面，形成以昆山開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，形成以花橋國(guó)際商務(wù)城等集聚區(qū)為重點(diǎn)，在現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)方面，昆山以基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)，加快海峽兩岸農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)形成了10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧油、10萬(wàn)畝特種水產(chǎn)、10萬(wàn)畝特色果蔬、10萬(wàn)畝花卉苗木，昆山初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由分散型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)由主要依靠要素投入向依靠科技和資本投入轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)功能由產(chǎn)品供給為主向生活生產(chǎn)生態(tài)諸多功能并重轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的綜合效益大為提高。
３、在城鄉(xiāng)資源配置一體化方面，昆山建立了城鄉(xiāng)權(quán)益置換平臺(tái)，村集體凈資產(chǎn)置換成富民合作社股權(quán)，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)置換成土地股權(quán)；農(nóng)村宅基地（包括住房）使用權(quán)置換城鎮(zhèn)住房和商業(yè)用房收益權(quán)。通過(guò)這種“置換”，實(shí)現(xiàn)三個(gè)“集中”：農(nóng)民向社區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模集中。促進(jìn)三個(gè)“轉(zhuǎn)型”：農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)型。房屋拆遷拆一還一等面積集中安置，最好的地段給農(nóng)民，最大的利益給農(nóng)民，最好的社區(qū)給農(nóng)民，天福村農(nóng)民鄧維新所動(dòng)遷的住房是1984年建造的，總面積248平方米，現(xiàn)在動(dòng)遷安置到鎮(zhèn)天福苑小區(qū)，得到了三套住房。
他說(shuō)：“現(xiàn)在不但危房變新房，還凈增資產(chǎn)60萬(wàn)元以上?！彼夷昃Y產(chǎn)性收入可增加1萬(wàn)元以上。離地農(nóng)民的收入有四個(gè)方面組成：土地流轉(zhuǎn)費(fèi)每畝每年保底800元；動(dòng)遷安置后得到的資產(chǎn)性收入戶均1.2萬(wàn)元以上；來(lái)自村富民合作社的分紅；農(nóng)民離地后再就業(yè)增加的工資性收益。
４、在重大基礎(chǔ)設(shè)施方面，目前，昆山形成了六縱六橫二環(huán)五高的市域交通大框架，并實(shí)現(xiàn)了各行政村村村通公路，村村通公交，全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路與城市道路全面接軌，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以在15分鐘之內(nèi)上高速，鄉(xiāng)村生活供水，生活排污，垃圾收集處理也實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一一體，飲水實(shí)現(xiàn)“江（長(zhǎng)江）湖（陽(yáng)澄湖）并舉，雙源供水”，城鄉(xiāng)飲水同質(zhì)同網(wǎng)同價(jià)，一個(gè)籠頭飲水，農(nóng)村垃圾實(shí)行“村收集，鎮(zhèn)集中（轉(zhuǎn)運(yùn)），市處理”，做到一個(gè)爐子焚燒。
５、在城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化方面，以村（社區(qū)）公共服務(wù)中心為載體，完善行政管理，日常便民，文化體育，醫(yī)療保健，社會(huì)安全，黨建活動(dòng)“六大”服務(wù)功能，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)全覆蓋。城市社區(qū)公共服務(wù)中心面積不低于800平方米，動(dòng)遷小區(qū)不低于1000平方米，沒(méi)有拆遷村不低于1500平方米。由此為依托，昆山向農(nóng)村農(nóng)民提供了豐富的公共服務(wù)產(chǎn)品，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，出鎮(zhèn)有人代辦。
淀山湖晟泰農(nóng)民新村，多功能會(huì)所面積有4400平方，內(nèi)有宴會(huì)廳，舞臺(tái)，咖啡廳等休閑娛樂(lè)設(shè)施，宴會(huì)廳可容納50桌同時(shí)就餐，小區(qū)的村民每逢婚宴喜慶都可以無(wú)償租用。
6、在就業(yè)社保方面，昆山全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，全市社會(huì)保險(xiǎn)綜合覆蓋率達(dá)９９%以上，農(nóng)民形象的說(shuō)“自己生個(gè)兒子，不如政府給個(gè)本子”，2012年低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每月590元，對(duì)1.1萬(wàn)多名低保對(duì)象和2696名低保邊緣對(duì)象，分別發(fā)放低保補(bǔ)差資金1217萬(wàn)元和生活救助金285萬(wàn)元。今天昆山農(nóng)村居民擁有低保，基本養(yǎng)老，基本醫(yī)療，征地補(bǔ)償，拆遷補(bǔ)償為主體的五道保障，農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)６年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，增幅超過(guò)城鎮(zhèn)居民，去年城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到１.７６：１
７、昆山，還注重用同一標(biāo)準(zhǔn)衡量城鄉(xiāng)環(huán)境，嚴(yán)格控制排污制污，綜合布局，昆山完成了全域綠化體系，在此基礎(chǔ)上，昆山又突出農(nóng)村六清六建為重點(diǎn)的環(huán)境整治，突出抓好生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，以河長(zhǎng)負(fù)責(zé)制帶動(dòng)水環(huán)境綜合保護(hù)，先后獲國(guó)家園林城市，國(guó)家生態(tài)城市，和中國(guó)環(huán)境人居獎(jiǎng)等稱號(hào)。
８、在城鄉(xiāng)社會(huì)管理方面，在行政區(qū)域上，昆山進(jìn)行了統(tǒng)籌整合，分別采取園區(qū)托管，區(qū)政合一，區(qū)政互補(bǔ)等模式，促進(jìn)了資源整合和政策共享，同時(shí)，昆山還創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民富裕，社會(huì)和諧等綜合平衡考核內(nèi)容。
二、幾點(diǎn)體會(huì)
1、招商引資不放松，發(fā)展靠投入、投入靠項(xiàng)目、項(xiàng)目靠招商。從1984年開(kāi)始，昆山縣委，縣政府在昆山老縣城的東邊劃出一塊4個(gè)平方公里的土地，決定自費(fèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)“工業(yè)新區(qū)”，1991年，江蘇省政府明確昆山開(kāi)發(fā)區(qū)為省重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，直到1992年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批
準(zhǔn)昆山開(kāi)發(fā)區(qū)列入國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。
現(xiàn)在，世界500強(qiáng)跨國(guó)公司投資昆山的項(xiàng)目63個(gè)。由于長(zhǎng)駐昆山經(jīng)商、工作的臺(tái)灣人眾多，故當(dāng)?shù)赜小靶∨_(tái)北”的外號(hào)。臺(tái)商在昆山投資的公司已經(jīng)超過(guò)2000家，大量臺(tái)資的涌入也帶動(dòng)了周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，利用外資總量創(chuàng)新高。2012年共批準(zhǔn)外資項(xiàng)目388項(xiàng)，新增注冊(cè)外資32.01億美元，實(shí)際利用外資17.25億美元，全年批準(zhǔn)總投資超1億美元項(xiàng)目18個(gè)，注冊(cè)外資6.11億美元。年末內(nèi)資企業(yè)達(dá)3.52萬(wàn)家，個(gè)體戶4.97萬(wàn)戶，內(nèi)資經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資金達(dá)846.41億元。正是由于資金的大量注入，才使昆山得以突飛猛進(jìn)地發(fā)展。
目前，優(yōu)惠政策的競(jìng)爭(zhēng)力，影響力已經(jīng)大大下降，大家都優(yōu)惠等于沒(méi)優(yōu)惠，越是大的企業(yè)，規(guī)范的企業(yè)關(guān)鍵是看一個(gè)地方的綜合環(huán)境，因此我們要密切關(guān)注六個(gè)重大變化：宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和政策調(diào)整，產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)投資和重大項(xiàng)目，投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，社情輿情，著力產(chǎn)業(yè)招商，服務(wù)招商。
2、重規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)八個(gè)一體化發(fā)展，破除產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化越來(lái)越嚴(yán)重的問(wèn)題，強(qiáng)化地方特色，避免不必要競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)差別化發(fā)展。
在我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中已經(jīng)形成：西部大開(kāi)發(fā)，環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，中部崛起，重點(diǎn)流域綜合規(guī)劃，長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，沿海經(jīng)濟(jì)初步形成“三大四小”發(fā)展格局，昆山目前也形成了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展區(qū)，陽(yáng)澄湖休閑旅游區(qū)，玉山生活服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，高效都市農(nóng)業(yè)區(qū)，吳淞江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
集中區(qū)，花橋商務(wù)區(qū)，北部先進(jìn)制造業(yè)集中區(qū)，水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)旅游區(qū)。
潁上縣也是按照“南有風(fēng)景區(qū)、北有工業(yè)基地、東有工業(yè)園區(qū)、西有農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中有文明新城區(qū)”的總體規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)，打造五張名片，開(kāi)展“五城同創(chuàng)”：管仲文化城、煤電能源城、平原旅游城、濱水園林城、文明宜居城。具有不同功能的區(qū)域，正是由于存在差異，才有可能在互補(bǔ)中形成相互聯(lián)系、相互依賴的統(tǒng)一體，并在分別發(fā)揮出差異化優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，各區(qū)域都更上一層樓，同時(shí)達(dá)到整體上的飛躍。
3、工作持續(xù)，一任接著一任干，“先規(guī)劃，后建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)變，圖不變，咬住青山不放松，一張圖紙干到底”，堅(jiān)決避免工作的盲目性、隨意性，不亂換“鏡頭”，不隨意“翻燒餅”；這正如運(yùn)動(dòng)員在田徑賽場(chǎng)上跑接力賽,只有每個(gè)隊(duì)員都按照既定的路線,緊張有序一棒接一棒地跑下去,最后取得勝利。昆山的變化正用事實(shí)證明了歷屆黨委，政府的共識(shí)和努力助推了30年的飛速發(fā)展。
4、“昆山之路”的成功經(jīng)驗(yàn)有很多值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方，胡錦濤總書(shū)記到昆山視察后說(shuō)：“都像昆山，小康社會(huì)就實(shí)現(xiàn)了。”作為各地的發(fā)展仍需因地制宜，實(shí)事求是，結(jié)合本地實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，逐步推進(jìn)，順應(yīng)百姓的需要，順應(yīng)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的需要，更加注重體制機(jī)制的創(chuàng)新。昆山正在不斷在為國(guó)家政策的制定提供樣板和描繪藍(lán)圖。
第四篇：昆山模式
本期視點(diǎn)：昆山模式
◆昆山模式 村集體先通過(guò)復(fù)墾等方式獲得一些非農(nóng)建設(shè)用地的“額度”，然后向本村農(nóng)戶“招標(biāo)”，由農(nóng)戶或由農(nóng)民成立的合作經(jīng)濟(jì)組織（例如“投資合作社”或“富民合作社”）聯(lián)合投資修建標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪或打工宿舍樓向外來(lái)工商投資者出租。具體的做法是，村里以50年為期將土地有償出讓給農(nóng)戶，并允許農(nóng)民進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)、投資和轉(zhuǎn)讓。這樣，原有僅限于農(nóng)業(yè)用途的土地轉(zhuǎn)讓權(quán)就延伸為非農(nóng)用途的土地轉(zhuǎn)讓權(quán)。這種做法增加了企業(yè)用地的選擇性，從而適應(yīng)工業(yè)化、城市化過(guò)程中多種多樣的市場(chǎng)要求。在某些情況下，用地企業(yè)的投資成本可以下降，而更重要的是減少了市場(chǎng)性合約的交易費(fèi)用，使合約易于執(zhí)行。昆山模式下的非農(nóng)用途的土地轉(zhuǎn)讓權(quán)不再完全歸集體，而主要是通過(guò)集體與農(nóng)戶的合約直接界定給農(nóng)戶或農(nóng)民的合作組織。農(nóng)民既可以選擇加入合作社按股權(quán)分紅，也可以選擇自己租地修建廠房然后出租出去，昆山的做法使得農(nóng)戶可以得到較多的土地增值收益，同時(shí)更充分地利用了農(nóng)民中的企業(yè)家資源。
◆一個(gè)縣級(jí)市的經(jīng)濟(jì)崛起之路——解讀“昆山模式”（《中國(guó)工業(yè)地產(chǎn)》2008-7-23）“大閘蟹精神”。昆山敢于“第一個(gè)吃螃蟹”，確立“整體發(fā)展學(xué)新加坡，產(chǎn)業(yè)提升學(xué)韓國(guó)，自主創(chuàng)新學(xué)臺(tái)灣”的思路，走出了一條業(yè)內(nèi)廣為稱頌的“昆山之路”，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有聲有色，迅速?gòu)囊粋€(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣成功升級(jí)為經(jīng)濟(jì)繁榮的工商城市。姑且把昆山市的這種探索精神稱作“大閘蟹精神”，作為蘇州市下轄的縣級(jí)市，昆山經(jīng)濟(jì)水平從蘇州6縣市末位到榜首的跨越，并非偶然。2005年的全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名，昆山擊敗“廣東四小龍”順德，力拔頭籌，此后的幾屆縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名昆山都位居前列。
尋求突破口。上世紀(jì)60至70年代，昆山還是一個(gè)“名不見(jiàn)經(jīng)傳”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。江浙一帶很多縣都存在小富即安的思想，因?yàn)槟抢锶松俚囟?，?jīng)濟(jì)還算富足，昆山自然也不例外。要發(fā)展，小富即安的思想就行不通了。不過(guò)真正讓昆山下決心改變的，是來(lái)自周邊環(huán)境的刺激。剛開(kāi)始，昆山還沒(méi)有意識(shí)到“危機(jī)”，經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間，昆山經(jīng)濟(jì)水平已落后至蘇州6個(gè)縣市的最末位，昆山這才感到“四面楚歌”，必須要變革了。至于怎么變革，當(dāng)時(shí)昆山縣委、縣政府在認(rèn)真分析當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)后，提出走外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路的理念，并作出了一個(gè)大膽的決定：自費(fèi)設(shè)立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。作為一個(gè)縣級(jí)市，要“偷偷”建立開(kāi)發(fā)區(qū)肯定要冒不少風(fēng)險(xiǎn)。更何況，設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源也是一個(gè)大難題。在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立之初，昆山一沒(méi)政策扶持、二沒(méi)資金、三沒(méi)人才優(yōu)勢(shì)、四沒(méi)技術(shù)項(xiàng)目，發(fā)展舉步維艱。在解決這個(gè)難題上，昆山處理得很“靈活”。沒(méi)有政策優(yōu)勢(shì)，就“偷偷”模仿沿海“國(guó)批”級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放的優(yōu)惠政策；沒(méi)有啟動(dòng)資金，就率先采取批租2萬(wàn)畝土地?fù)Q得2億元資金作為開(kāi)發(fā)區(qū)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)；沒(méi)有技術(shù)項(xiàng)目，便主動(dòng)出擊，在上海設(shè)立辦事處，派人常住上海，及時(shí)招商引資；沒(méi)有專家、技術(shù)人才，高價(jià)從上海聘請(qǐng)、引進(jìn)。有資料稱，當(dāng)時(shí)昆山大街小巷到處可見(jiàn)從上海請(qǐng)來(lái)的專家、師傅。就這樣，昆山完成了農(nóng)業(yè)縣到工商城市的蝶變。1992年，昆山正式被批準(zhǔn)為全國(guó)唯一的縣級(jí)市國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，并于2000年再次經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為全國(guó)首批15個(gè)出口加工區(qū)的試點(diǎn)之一和中國(guó)首家封關(guān)運(yùn)作出口加工區(qū)。
“借雞下蛋”。昆山憑借有利的地理優(yōu)勢(shì)，很快就搭上了上海這輛“經(jīng)濟(jì)快車(chē)”，特別是交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成功后，昆山已經(jīng)融入到上海的“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)，接受上海的輻射更為便利。昆山早前在接收上海經(jīng)濟(jì)輻射時(shí)，同時(shí)也幫助上海釋放了能量，兩者一拍即合。上世紀(jì)80年代初期，上海城市工業(yè)開(kāi)始尋找出路，向外釋放能量，而內(nèi)地的“三線”軍工企業(yè)也正實(shí)行“軍轉(zhuǎn)民”生產(chǎn)，尋找向沿海地區(qū)發(fā)展。而這兩者之間正好是昆山，可謂左右逢源。于是，昆山市主動(dòng)到上海尋找聯(lián)營(yíng)伙伴，很快，昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)就成為上海產(chǎn)品的擴(kuò)散地和“三線”軍工企業(yè)的聚集點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“雙豐收”。憑借這次的承接轉(zhuǎn)移，昆山迅速發(fā)展起來(lái)。幾年后，機(jī)遇再一次垂青昆山。1992年以后，上海浦東開(kāi)發(fā)的強(qiáng)勁勢(shì)頭為長(zhǎng)三角區(qū)域
經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，而此時(shí)的昆山開(kāi)發(fā)區(qū)已建立七八年之久，無(wú)論是硬件設(shè)施還是投資環(huán)境都已經(jīng)具備了承受上海經(jīng)濟(jì)輻射的能力。昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)就開(kāi)始大力吸引外資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。在承接上海經(jīng)濟(jì)輻射時(shí)，昆山主動(dòng)出擊。在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)之初，為了盡快引進(jìn)外資，市政府專門(mén)成立了上海辦事處，并選派大批業(yè)務(wù)員常住上海，駐上海的招商人員主要就是負(fù)責(zé)收集和了解外商與上海企業(yè)談判的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)雙方?jīng)]有談成或者外商在談判中猶豫不決時(shí)，昆山就趁機(jī)介入，及時(shí)跟進(jìn)，向外商發(fā)出邀請(qǐng)，并組織他們到昆山實(shí)地考察，目的就是邀請(qǐng)他們來(lái)昆山投資?，F(xiàn)在，昆山已經(jīng)成了外商投資密集區(qū)和投資高回報(bào)區(qū)。正是通過(guò)利用外資，昆山才打破了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的資金、技術(shù)瓶頸，并在此過(guò)程中完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。
城市化經(jīng)營(yíng)。昆山的“大閘蟹精神”還表現(xiàn)在大膽運(yùn)用“經(jīng)營(yíng)城市”理念，把開(kāi)發(fā)區(qū)的運(yùn)作當(dāng)作“經(jīng)營(yíng)城市”來(lái)做，在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立之初，就確立了“開(kāi)發(fā)區(qū)就是昆山，昆山就是開(kāi)發(fā)區(qū)的‘經(jīng)營(yíng)城市’發(fā)展思路。”昆山市充分利用自己獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)出租、拍賣(mài)土地等方式多元化籌集資金，積累資本。在發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)的同時(shí)，不斷加大城市建設(shè)力度，加快中心城區(qū)建設(shè)，通過(guò)中心城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)展起來(lái)一大批各具特色的新型小城鎮(zhèn)。通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)這個(gè)平臺(tái)而引進(jìn)的外資，大力推動(dòng)了昆山各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步。外資的進(jìn)入培植了稅源，政府的財(cái)政收入不斷增多，用于改善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入也迅速提高。而隨著昆山城市建設(shè)步伐的不斷加快，又能進(jìn)一步吸引更多的外資前來(lái)投資，“雪球效應(yīng)”凸顯。目前，昆山已經(jīng)是蘇州下轄6個(gè)縣級(jí)市中的佼佼者，成為無(wú)人不曉的“寸金之地”。昆山縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，正是其主動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程，其之所以成功，在于正確審視自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，大膽創(chuàng)新，持有開(kāi)放的態(tài)度，說(shuō)到底就是其一直堅(jiān)持的“大閘蟹精神”。
◆昆山之路發(fā)展經(jīng)驗(yàn)（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2008-10-16）一是解放思想，搶抓機(jī)遇。樹(shù)立“大發(fā)展，小困難；小發(fā)展，大困難；不發(fā)展，最困難”理念。創(chuàng)業(yè)之初抓住上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和軍轉(zhuǎn)民機(jī)遇，上世紀(jì)80年代中抓住國(guó)家實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略機(jī)遇，90年代初搶抓浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放、沿江重點(diǎn)發(fā)展、昆山開(kāi)發(fā)區(qū)獲批三大機(jī)遇，90年代末果斷搶抓“臺(tái)資擴(kuò)張”機(jī)遇，進(jìn)入新世紀(jì)抓住轉(zhuǎn)變發(fā)展方式新機(jī)遇。正是由于在每一個(gè)轉(zhuǎn)折關(guān)頭，不斷解放思想，捕捉發(fā)展機(jī)遇，做到醒得早、跑得快、干得實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)隔幾年就上一個(gè)新臺(tái)階。二是開(kāi)拓創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)。堅(jiān)持體制改革和制度創(chuàng)新，大力倡導(dǎo)“硬件不足軟件補(bǔ)，政策不足服務(wù)補(bǔ)”理念，營(yíng)造“零障礙、低成本、高效率”投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成“親商富商安商”的濃厚氛圍。昆山有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，都是昆山人開(kāi)拓創(chuàng)新形成的。三是堅(jiān)持開(kāi)放，提升優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持把外向帶動(dòng)作為發(fā)展主戰(zhàn)略，盡管主要領(lǐng)導(dǎo)干部不斷更替，這一主戰(zhàn)略始終沒(méi)變。引進(jìn)外資時(shí)期提出“昆山就是開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)就是昆山”理念，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)期大力實(shí)施外向配套。隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向高端環(huán)節(jié)推進(jìn)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。四是自立自強(qiáng)，艱苦創(chuàng)業(yè)。百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)是昆山全面建設(shè)小康社會(huì)的寫(xiě)照。從創(chuàng)辦自費(fèi)開(kāi)發(fā)區(qū)到興辦出口加工區(qū)再到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，從外向帶動(dòng)到民營(yíng)趕超再到服務(wù)業(yè)跨越，從“親商安商富商”到“親民安民富民”再到“新昆山人工程”，從招商選資到土地集約利用再到打造總部經(jīng)濟(jì)，都體現(xiàn)出艱苦創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展的精神。五是以人為本，強(qiáng)市富民。建立產(chǎn)業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民、事業(yè)富民、保障富民等推進(jìn)機(jī)制。從統(tǒng)一低保開(kāi)始逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。率先達(dá)到省定全面小康指標(biāo)后，積極開(kāi)展“補(bǔ)短、補(bǔ)缺、補(bǔ)軟”，努力解決發(fā)展中出現(xiàn)的群眾增收、生態(tài)環(huán)保、城區(qū)交通、社會(huì)治安等突出問(wèn)題。六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，和諧發(fā)展。樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，以城市化引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。重大基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局。行政村實(shí)現(xiàn)村村通公交，戶戶通有線電視。建立社會(huì)穩(wěn)定和公共安全應(yīng)急機(jī)制。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積淀，昆山逐步形成了獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和解放思想抓機(jī)遇、勇于創(chuàng)新敢為先的精神。
昆山30年實(shí)踐的深刻啟示是，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，必須始終堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為路徑，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以共同富裕為目標(biāo)，以黨的建設(shè)為保障，把科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵充分體現(xiàn)在各項(xiàng)工作中，充分落實(shí)在各項(xiàng)實(shí)踐上。
昆山2020年的奮斗目標(biāo)是：率先基本建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代工商城市；率先基本建成現(xiàn)代化城市格局，建設(shè)一個(gè)富有現(xiàn)代氣息和江南水鄉(xiāng)特色的園林旅游城市；率先基本建成現(xiàn)代化社會(huì)服務(wù)體系，建設(shè)一個(gè)極具人文魅力的文明城市；率先基本建成現(xiàn)代化人居環(huán)境，建設(shè)一個(gè)最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、工作生活的生態(tài)宜居城市；率先基本建成現(xiàn)代化公共政府構(gòu)架，建設(shè)一個(gè)開(kāi)明開(kāi)放、公平公正、規(guī)范高效的法治城市；率先基本建成與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的人才和干部隊(duì)伍，建設(shè)一個(gè)充滿生機(jī)和活力的創(chuàng)新型城市。
昆山將實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略：第一步，到2010年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在2006年基礎(chǔ)上翻一番；到2012年，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到40％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過(guò)3萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均純收入接近2萬(wàn)元。第二步，到2015年，總體發(fā)展水平趕上中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，率先達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)。第三步，到2020年，主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15％，服務(wù)業(yè)比重達(dá)45％以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均純收入3.5萬(wàn)元。
第五篇：昆山考察報(bào)告
昆山考察報(bào)告
日期：2009-05-04
——廣州增城市赴昆山學(xué)習(xí)考察團(tuán)
應(yīng)江蘇省昆山市邀請(qǐng)，增城市委書(shū)記朱澤君赴昆山市作學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題報(bào)告，并率黨政代表團(tuán)于4月11日至14日學(xué)習(xí)考察昆山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。昆山市委書(shū)記張國(guó)華、市長(zhǎng)管愛(ài)國(guó)等領(lǐng)導(dǎo)陪同考察和座談。考察團(tuán)先后深入昆山市民文化廣場(chǎng)、城市森林公園、清華科技園、花橋國(guó)際商務(wù)城、千燈鎮(zhèn)大唐生態(tài)園、錦溪古鎮(zhèn)、水鄉(xiāng)周莊和炎武社區(qū)等，全面考察了昆山市推動(dòng)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社區(qū)及新農(nóng)村建設(shè)情況。
一、昆山市的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
昆山市是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）之首，近年來(lái)，該市堅(jiān)持“綜合管理學(xué)新加坡，產(chǎn)業(yè)升級(jí)學(xué)韓國(guó)，自主創(chuàng)新學(xué)臺(tái)灣”，大力弘揚(yáng)“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”精神，注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成以人為本、全面發(fā)展的新格局，走出了一條率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的“昆山之路”。2008年地區(qū)生產(chǎn)總值1500.3億元，增長(zhǎng)20.2% ；財(cái)政總收入272.6億元，增長(zhǎng)35%；地方一般預(yù)算收入115.7億元，增長(zhǎng)33.7%。走進(jìn)昆山，滿眼黃燦燦的油菜花，到處綠樹(shù)成蔭，給人很強(qiáng)的視覺(jué)沖擊和藝術(shù)化的享受；寬敞的道路十分注重綠化美化，沿路一片片田園風(fēng)光，給人處處是公園的感覺(jué)?？疾炱陂g，我們深切感受到昆山市發(fā)展人本化、規(guī)劃國(guó)際化、建設(shè)藝術(shù)化、管理精細(xì)化和城鄉(xiāng)一體化。
（一）規(guī)劃國(guó)際化，城鄉(xiāng)建設(shè)大手筆
昆山市圍繞“完善城市功能、豐富城市內(nèi)涵、提升城市品位、增加城市亮點(diǎn)、優(yōu)化城市管理”，聘請(qǐng)新加坡資深專家為城市規(guī)劃總顧問(wèn)，無(wú)論是城市總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)，還是社區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的規(guī)劃，設(shè)計(jì)單位都是國(guó)內(nèi)外一流的。建設(shè)注重總體連片開(kāi)發(fā)，先有概念規(guī)劃，然后分步推進(jìn)，從中心城區(qū)、城市副中心、小城市和特色鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)、自然村落五個(gè)層面統(tǒng)籌展開(kāi)城鄉(xiāng)建設(shè)。如昆山城市生態(tài)森林公園占地面積3150畝，投入15億元，本著“以人為本，先創(chuàng)環(huán)境，后建城市”的原則，通過(guò)拆遷改造，在城市中為市民營(yíng)造娛樂(lè)休閑的天然氧吧?；驀?guó)際商務(wù)城是美國(guó)麥肯錫公司進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，規(guī)劃面積50平方公里，在全部拆掉舊鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)建設(shè)一座國(guó)際大都市衛(wèi)星商務(wù)城，依托上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，江蘇的政策優(yōu)勢(shì)，昆山的成本優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)外包、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)是建設(shè)具有1000萬(wàn)平方米商務(wù)面積、1000億元產(chǎn)能、30萬(wàn)的商務(wù)人口，已引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目80多個(gè)，總投資300多億元。千燈鎮(zhèn)大唐生態(tài)園是昆山發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)基地，占地面積5000余畝，依托農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)入股、實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，采用股份制、公司化運(yùn)行。生態(tài)園里古色古香的蘇南建筑、小橋流水，游人如織，都市農(nóng)業(yè)和休閑旅游融合發(fā)展。
（二）招商引資制度化，產(chǎn)業(yè)升級(jí)抓得好
昆山的發(fā)展經(jīng)歷了農(nóng)轉(zhuǎn)工、內(nèi)轉(zhuǎn)外、散轉(zhuǎn)聚、低轉(zhuǎn)高四次大跨越，他們以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為依托，強(qiáng)化招商引資，形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展、融合發(fā)展，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、疊加發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)生根、產(chǎn)品創(chuàng)牌整體推進(jìn)，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展四大發(fā)展格局。昆山招商引資制度化，每年上半年“走出去”，下半年“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，書(shū)記、市長(zhǎng)每個(gè)月輪流組織招商團(tuán)，到港澳臺(tái)和歐美及東南亞進(jìn)行投資推介。該市十分注重營(yíng)造良好的親商安商富商環(huán)境，建立招商信息員網(wǎng)絡(luò)，前來(lái)投資的客商因昆山良好的投資環(huán)境，也都自覺(jué)不自覺(jué)地成為義務(wù)宣傳員和招商信息員。昆山的市長(zhǎng)介紹，每天手機(jī)上都有很多招商信息，其中很大部分是在昆山投資的客商提供的?；驀?guó)際商務(wù)城每月要引進(jìn)5至6個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目才算完成任務(wù)。目前世界500強(qiáng)企業(yè)有54家落戶昆山，累計(jì)吸引外資250多億美元。
昆山堅(jiān)持制造業(yè)立市、服務(wù)業(yè)強(qiáng)市，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一手抓先進(jìn)制造業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)“昆山制造”向“昆山創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變；一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是服務(wù)外包；全力打造十個(gè)科技創(chuàng)新載體、十個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、十個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地和十條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。昆山清華科技園就是昆山科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的載體之一，這家是清華大學(xué)在縣級(jí)市唯一的科技園，占地51公頃，依托清華大學(xué)的技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，致力于為創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化、高新技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新人才培育以及科技成果轉(zhuǎn)化 1
提供資金和技術(shù)支持，已入園20余家高科技企業(yè)，產(chǎn)值15億多元。昆山十分注重通過(guò)人才的培育和科技的投入來(lái)支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，2008年設(shè)立1億元優(yōu)秀人才專項(xiàng)資金，全市人才總量達(dá)24.6萬(wàn)人，其中大專以上15萬(wàn)人。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)1.9%，科技支出占財(cái)政總支出的3.41%。優(yōu)秀的人才團(tuán)隊(duì)，高質(zhì)量好、高檔次的產(chǎn)業(yè)為昆山帶來(lái)了高速發(fā)展，2008年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5000.5億元，其中規(guī)模以上企業(yè)高達(dá)95.6%，高新技術(shù)占35.7%，近三年工業(yè)產(chǎn)值每年以1000億元的速度增長(zhǎng)。
（三）城鄉(xiāng)一體化，讓發(fā)展成果惠及廣大群眾
昆山確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和片區(qū)發(fā)展的新理念，以城市化引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置、公共服務(wù)、就業(yè)社保、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)管理等八個(gè)方面的一體化發(fā)展，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，城市生活要素向農(nóng)村輻射，農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了革命性的變化。早在2003年，昆山就開(kāi)始推行農(nóng)民集中居住，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，農(nóng)村“只出不進(jìn)”，農(nóng)民不再有宅基地，而是逐步搬進(jìn)新型農(nóng)民社區(qū)。全市規(guī)劃了73個(gè)大型農(nóng)民社區(qū)，社區(qū)里教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)一應(yīng)俱全，生活休閑設(shè)施完備，治安管理井然有序，傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式完全被新的城鎮(zhèn)生活方式所取代。千燈鎮(zhèn)炎武社區(qū)占地6平方公里，安置拆遷居民
2.5萬(wàn)人，占千燈鎮(zhèn)農(nóng)村人口的62.5%。社區(qū)建有6條商業(yè)街和7300多平方米的社區(qū)服務(wù)中心，學(xué)習(xí)、生活、娛樂(lè)各項(xiàng)功能齊全，農(nóng)民的生活質(zhì)量大大提升。同時(shí)，把富民優(yōu)先作為發(fā)展的第一導(dǎo)向，不以平均數(shù)代替大多數(shù)，努力提高中等收入戶比重；不以統(tǒng)計(jì)數(shù)字代替直觀感受，努力提高市民對(duì)全面小康的公認(rèn)度。大力實(shí)施“三有工程”，人人有技能、個(gè)個(gè)有工作、家家有物業(yè)；“五道保障”，農(nóng)村低保、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、拆遷補(bǔ)償、征地補(bǔ)償，市民的幸福感和滿意度不斷提高。
（四）干部隊(duì)伍素質(zhì)高，鎮(zhèn)級(jí)主體作用發(fā)揮得好
考察期間，昆山干部強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)和奮發(fā)有為的進(jìn)取精神給我們留下深刻印象。無(wú)論是市領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)和部門(mén)的負(fù)責(zé)人，還是普通干部，對(duì)全市的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)和工作措施都了如指掌，談起來(lái)如數(shù)家珍。在干部隊(duì)伍中大力弘揚(yáng)“敢于突破、敢于爭(zhēng)取、敢于負(fù)責(zé)”的“三敢”精神，凝心聚力謀發(fā)展，推進(jìn)工作力度大，落實(shí)工作行動(dòng)快、效率高、成效好。鎮(zhèn)的主體作用得到充分發(fā)揮，每個(gè)鎮(zhèn)都有很好的發(fā)展理念、創(chuàng)新的思路和務(wù)實(shí)的舉措。如千燈鎮(zhèn)的王銀興書(shū)記介紹講，他們主要是做好“三老”文章，為了老百姓、服務(wù)好老外、利用好老祖宗，旨在讓群眾真正得實(shí)惠，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和旅游業(yè)。他在該鎮(zhèn)十年如一日，始終保持奮發(fā)有為的斗志，將財(cái)政收入只有500多萬(wàn)的小鎮(zhèn)發(fā)展到現(xiàn)在的12億元。周莊發(fā)展旅游不斷與時(shí)俱進(jìn)，十分注重融入文化元素，千方百計(jì)把客引來(lái)，把客留下，投資1000多萬(wàn)編排大型實(shí)景劇《四季周莊》，既宣傳了當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，又留住了觀光的游客，實(shí)現(xiàn)了多贏。去年該鎮(zhèn)游客達(dá)300多萬(wàn)人次，旅游收入15億元。
（五）機(jī)制體制健全，推進(jìn)工作落實(shí)的制度基礎(chǔ)好
昆山為什么發(fā)展的速度快，落實(shí)的力度大，制約瓶頸和障礙少，重要原因之一是機(jī)制體制健全，有良好的政策制度環(huán)境。他們將城市開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富放在一起通盤(pán)考慮，并制定具體的政策措施一攬子系統(tǒng)地解決問(wèn)題。城市開(kāi)發(fā)需要土地，農(nóng)民交出土地需要利益保障。昆山推行農(nóng)民集中居住，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、農(nóng)民接受的征地補(bǔ)償、拆遷標(biāo)準(zhǔn)和宅基地置換政策。如拆遷，農(nóng)民可選擇現(xiàn)房或貨幣安置，1間自建住房可以換3套公寓房，農(nóng)民1套自住、1套租賃、1套出售，兼顧了當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。通過(guò)大拆大建，減少大量的宅基地，儲(chǔ)備了100多平方公里的建設(shè)用地，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出了廣闊空間，同時(shí)也全面改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，可謂一舉兩得。以人為本的系列舉措讓廣大群眾嘗到了甜頭、得到了實(shí)惠，要求拆遷安置逐步成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，因而工作中阻力少，推進(jìn)的速度快、成效好。在昆山市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)的制度中，市領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)、權(quán)相當(dāng)明確，市里大的事情一起研究決定后，推進(jìn)中遇到的具體問(wèn)題，不管涉及到什么部門(mén)，由哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管，統(tǒng)一由市掛鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)決定，減少牽扯和周折，工作效率高。
二、以昆山為標(biāo)桿，推動(dòng)增城科學(xué)發(fā)展再上新臺(tái)階
通過(guò)這次赴昆山學(xué)習(xí)考察，我們進(jìn)一步看清了增城的差距和不足，也看到發(fā)展的廣闊前景，既感受到了壓力，更增添了動(dòng)力。增城與昆山有許多相似之處：一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)好。昆山依托大上海，背靠蘇州
市；增城地處珠江東岸發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)帶上，居珠三角心臟位置，依托大廣州，緊鄰東莞市，毗鄰深圳和港澳。二是交通便捷。昆山有滬寧等高速公路和鐵路，周邊有三個(gè)機(jī)場(chǎng)；增城有廣深等高速公路、鐵路，廣惠高速公路，一小時(shí)可達(dá)周邊五大機(jī)場(chǎng)，周邊有多個(gè)港口。三是發(fā)展理念相同。昆山在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的過(guò)程中，注重軟實(shí)力的提高、注重規(guī)劃的全覆蓋、注重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、注重自主創(chuàng)新、注重招商引資，探索出符合科學(xué)發(fā)展觀的先進(jìn)理念、管理方式和成功做法；增城以規(guī)劃建設(shè)三大主體功能區(qū)為抓手，以實(shí)施公園化戰(zhàn)略為載體，以富民惠民工程為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極探索“以人為本、政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的科學(xué)發(fā)展模式。因此，我市要認(rèn)真落實(shí)好中央政治局常委李長(zhǎng)春同志和中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋同志及省、廣州市領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中的指示批示精神，借鑒昆山經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合增城實(shí)際，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，按照省委、省政府和廣州市委、市政府系列戰(zhàn)略部署，落實(shí)好《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和“三促進(jìn)一保持”，保健康增長(zhǎng)，促科學(xué)發(fā)展，真正走出一條以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展之路。
（一）借力實(shí)施《珠三角規(guī)劃綱要》，按主體功能區(qū)定位，大力推動(dòng)“兩城兩區(qū)”建設(shè)
學(xué)習(xí)昆山片區(qū)開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，超前策劃，高起點(diǎn)規(guī)劃，大手筆推進(jìn)區(qū)域連片開(kāi)發(fā)。一是推進(jìn)“兩城”（新塘廣州東部國(guó)際商務(wù)城；增城市區(qū)國(guó)際旅游度假城）。南部新塘鎮(zhèn)緊鄰廣州開(kāi)發(fā)區(qū)和東莞等工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，是傳統(tǒng)的商貿(mào)重鎮(zhèn)，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)化劣勢(shì)、借助強(qiáng)勢(shì)，借鑒花橋國(guó)際商務(wù)城的經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)策劃廣州東部國(guó)際商務(wù)城。以新新公路為主軸，依托廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和增城工業(yè)園區(qū)，整合鳳凰城、翡翠綠洲、裝備交易中心周邊地區(qū)，規(guī)劃25平方公里，與周邊地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，集中發(fā)展區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、金融、物流，打造國(guó)際化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)廣州東部中心。增城市區(qū)青山環(huán)抱，增江綠水繞城，環(huán)境十分優(yōu)美，教育文化醫(yī)療等公共服務(wù)完善，依托北部1000平方公里鄉(xiāng)村生態(tài)大公園，借鑒深圳“東部華僑城”和蘇州金雞湖的理念，大做增江“一河兩岸”山水休閑文章，高起點(diǎn)規(guī)劃30平方公里，融入文化與旅游元素，建設(shè)集旅游度假、星級(jí)酒店、文化創(chuàng)意和高端地產(chǎn)于一體的國(guó)際旅游度假城，吸引廣州、東莞等珠三角高端消費(fèi)群體到增城置業(yè)安居和度假休閑。二是創(chuàng)建“兩區(qū)”（增城工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；增城北部生態(tài)旅游示范區(qū)）。昆山有2個(gè)國(guó)家級(jí)的園區(qū)和3個(gè)省級(jí)工業(yè)園，發(fā)展的載體強(qiáng)大。增城南部借鑒昆山發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，做大做強(qiáng)廣東增城工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)造條件升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，“筑巢引鳳”和“騰籠換鳥(niǎo)”并舉，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，發(fā)展高端先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為“三促進(jìn)一保持”裝上馬力更加強(qiáng)勁的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和經(jīng)濟(jì)“引擎”。北部鎮(zhèn)街約1000平方公里，牢固樹(shù)立“保護(hù)也是發(fā)展”的理念，建設(shè)南國(guó)生態(tài)旅游示范區(qū)。以白水寨為龍頭，以湖心島、鶴之州、小樓人家等景區(qū)景點(diǎn)為重點(diǎn)，抓好“一江”（增江畫(huà)廊）、“兩道”（增派、增正旅游大道和80公里自行車(chē)健身道）、“三游”（南部工業(yè)游、中部文化游、北部生態(tài)游）。保護(hù)、利用和建設(shè)良好的自然生態(tài)和田園風(fēng)光，借助珠三角休閑度假大市場(chǎng)，高起點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)一批星級(jí)景區(qū)和農(nóng)家旅館，大力發(fā)展生態(tài)旅游、會(huì)議休閑和健康運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育高中檔旅游消費(fèi)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。
（二）全方位招商引資，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系
招商引資是近年來(lái)增城走出困境，步入科學(xué)發(fā)展軌道的法寶。今天站在新的起點(diǎn)上，更要借力實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，圍繞建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，拿出昆山招商引資的力度和勁頭，形成制度化的招商舉措。一是策劃大項(xiàng)目。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高起點(diǎn)策劃、高水平規(guī)劃、全方位推介、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，每年組織到發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的推介會(huì)，大力宣傳增城良好的投資環(huán)境和政府策劃推進(jìn)的大項(xiàng)目。二是建立招商信息源。完善招商信息資源庫(kù)和信息網(wǎng)，認(rèn)真解決好宣傳不夠、廣交朋友不夠、掌握招商信息不足的問(wèn)題。全力營(yíng)造親商安商富商的環(huán)境，先讓利再得利，用真心和誠(chéng)信感動(dòng)客商，用熱情和服務(wù)留住投資者。三是改進(jìn)招商方式。采取網(wǎng)上招商、中介招商、以商引商，依托廣州開(kāi)發(fā)區(qū)招商等多種方式，重大項(xiàng)目市、鎮(zhèn)（街）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)出擊、親自抓、親自跑，千方百計(jì)利用已有的良好環(huán)境，盡快上一批科技含量高、用地規(guī)模小、創(chuàng)新能力強(qiáng)、勞動(dòng)力素質(zhì)高、經(jīng)濟(jì)效益好的生產(chǎn)力骨干項(xiàng)目。根據(jù)功能區(qū)定位和各鎮(zhèn)街實(shí)際，進(jìn)一步明確招商重點(diǎn)和任務(wù)，每季度進(jìn)行通報(bào)，扎實(shí)招商引資，力爭(zhēng)多上新項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。
（三）堅(jiān)持以人為本，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化
一是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。按照三大主體功能區(qū)的布局，借鑒昆山發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置、公共服務(wù)、就業(yè)社保、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)管理八個(gè)方面一體化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)做好我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點(diǎn)，探索農(nóng)村管理、土地流轉(zhuǎn)、集中居住、社區(qū)建設(shè)和社會(huì)保障等有效做法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)大規(guī)劃、發(fā)展城鄉(xiāng)大經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建城鄉(xiāng)大交通、全面改善城鄉(xiāng)大環(huán)境。二是集約節(jié)約利用土地。充分利用好產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”、“三舊”改造、“退二進(jìn)三”和寬松的貨幣政策等機(jī)遇，學(xué)習(xí)昆山土地整理經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)城中村連片改造、農(nóng)村宅基地置換和盤(pán)活閑置土地，加大片區(qū)拆遷安置力度，為可持續(xù)發(fā)展騰出更大空間。三是下大力氣切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和管理。按照農(nóng)村不同地區(qū)的情況，劃定禁止建私房、限制建私房和保留村莊等幾類地區(qū)，真正解決好在“哪里建”和“怎么建”的問(wèn)題。禁止私人建房地區(qū)為城鎮(zhèn)發(fā)展控制區(qū)，推行農(nóng)民集中居??；限制建房地區(qū)維持現(xiàn)狀，只拆不建，逐步過(guò)渡到集中居住；具有歷史價(jià)值的古村落和地處偏遠(yuǎn)的保留村莊進(jìn)行整體規(guī)劃，修舊如舊，創(chuàng)建廣州最美鄉(xiāng)村，建設(shè)一批各具特色的生態(tài)旅游示范村。
（四）進(jìn)一步完善科學(xué)發(fā)展的機(jī)制體制，全面提高行政效能
一是進(jìn)一步打好科學(xué)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。加快研究和制定比較系統(tǒng)的具有實(shí)效性的政策措施。特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、科技投入和自主創(chuàng)新、投融資和土地管理等方面的政策措施，為科學(xué)發(fā)展?fàn)I造好的政策制度環(huán)境。二是加快完善推進(jìn)工作的實(shí)操性辦法。根據(jù)增城的實(shí)際，修訂征地拆遷補(bǔ)償辦法、青苗補(bǔ)償辦法，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，真正讓民得利、讓利于民。完善鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制，改進(jìn)招投標(biāo)辦法，從制度上保證項(xiàng)目快上馬、早見(jiàn)效。三是重心下移，發(fā)揮鎮(zhèn)街的主體作用。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，學(xué)習(xí)昆山市的做法，市級(jí)對(duì)鎮(zhèn)街的管理主要做好三控：控科學(xué)規(guī)劃、控人員進(jìn)出、控建設(shè)用地，其它的權(quán)力盡量下放，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)村級(jí)的管理，形成你追我趕，不甘落后，百舸爭(zhēng)流的競(jìng)爭(zhēng)局面。
（五）狠抓干部的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，不斷提高干部隊(duì)伍執(zhí)行力
一是以昆山為標(biāo)桿，大規(guī)模培訓(xùn)干部。“磨刀不誤砍柴工”，5、6月份作為增城大規(guī)模培訓(xùn)干部月，選派各鎮(zhèn)（街）、工業(yè)園區(qū)主要負(fù)責(zé)人到昆山各鎮(zhèn)掛任鎮(zhèn)長(zhǎng)助理，跟班學(xué)習(xí)2個(gè)月，并由掛職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織本鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)的中層干部和村支部書(shū)記、村委會(huì)主任到昆山學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)借鑒昆山招商引資、城市開(kāi)發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)村建設(shè)與管理等方面實(shí)操性和機(jī)制體制上的具體做法，做到“真學(xué)、真懂、真用”，全面提升干部隊(duì)伍的執(zhí)行力和推動(dòng)力，促進(jìn)增城實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是完善理論學(xué)習(xí)和干部培訓(xùn)制度。每月邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名學(xué)者和有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的行家到增城作專題報(bào)告，不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的有針對(duì)性和實(shí)效性。建立理論學(xué)習(xí)選修制度，干部根據(jù)工作需要，每年選學(xué)不少于8次，加強(qiáng)學(xué)習(xí)考核，使干部的學(xué)習(xí)經(jīng)?；⒅贫然?。三是進(jìn)一步強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。堅(jiān)決執(zhí)行好《領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》，完善績(jī)效考核辦法，增強(qiáng)考核的針對(duì)性和科學(xué)性，激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情激情與活力，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，善于謀劃、科學(xué)規(guī)劃、敢于負(fù)責(zé)，使個(gè)個(gè)想干事，人人爭(zhēng)干事，大家都能干成事，上下齊心謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)，努力建設(shè)富裕、安康、文明、和諧的新增城，爭(zhēng)創(chuàng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的示范點(diǎn)。
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