第一篇：中共廣州市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)工會工作的意見(精)

中共廣州市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)工會工作的意見 穗字〔2009〕8號

中共廣州市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)工會工作的意見(2009年7月30日

為深入貫徹黨的十七大精神和中國工會十五大精神，切實(shí)落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級的根本指導(dǎo)方針，著力推動勞資合作，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，團(tuán)結(jié)動員廣大職工為廣州建設(shè)國家中心城市，全面提升科學(xué)發(fā)展實(shí)力作出新貢獻(xiàn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市工會工作提出如下意見。

一、切實(shí)增強(qiáng)加強(qiáng)和改進(jìn)新時期工會工作的責(zé)任感和使命感

經(jīng)過改革開放三十年來艱苦卓絕的努力，我市經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)站在一個新的歷史起點(diǎn)上。人們的生活方式、就業(yè)方式發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整、思想觀念的碰撞等引發(fā)的矛盾更加復(fù)雜多樣。同時，我市正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，國際金融危機(jī)引發(fā)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的深刻變化，為我市的進(jìn)一步發(fā)展既帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也帶來了重大機(jī)遇。和諧的勞動關(guān)系與穩(wěn)定的職工隊(duì)伍成為社會和諧穩(wěn)定的重要因素。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的工會工作，對于工會更好地發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展具有重要意義。

二、新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)工會工作的總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)全市各級工會堅(jiān)持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，最大限度地把職工組織起來，夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ);以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為主線，團(tuán)結(jié)動員廣大職工與企業(yè)共克時艱，推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展;逐步完善黨和政府主導(dǎo)下的社會化維權(quán)格局，更好地發(fā)揮工會的“職工之家”作用，維護(hù)職工合法權(quán)益;在黨的領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)加強(qiáng)工會特別是區(qū)、縣級市總工會和基層工會建

設(shè)，解決工會事業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提高工會服務(wù)職工、服務(wù)大局的效能。

三、激發(fā)職工創(chuàng)造活力，充分發(fā)揮工會在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中的重要作用(一 堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝職工頭腦。積極探索用社會主義核心價值體系引領(lǐng)職工群眾的有效途徑，在廣大職工中深入開展科學(xué)發(fā)展觀主題教育，用馬克思主義中國化最新成果武裝廣大職工，用中國特色社會主義共同理想凝聚職工，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞職工。始終堅(jiān)持貼近一線、貼近職工、貼近實(shí)際，引領(lǐng)職工轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)改革意識，使我市職工隊(duì)伍成為繼續(xù)解放思想、銳意改革創(chuàng)新的時代先鋒，成為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的行動楷模。

(二 尊重職工的首創(chuàng)精神。支持工會大力開展崗位練兵、合理化建議、技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)、發(fā)明創(chuàng)造、節(jié)能減排等活動，不斷提高職工技術(shù)比賽的廣泛性和實(shí)效性。動員和組織職工緊緊圍繞重大工程項(xiàng)目、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、重要攻關(guān)任務(wù)，廣泛開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動，進(jìn)一步提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。重視選樹職工隊(duì)伍典范，建立健全勞動模范培養(yǎng)選樹、評比表彰和管理服務(wù)機(jī)制，廣泛調(diào)動職工參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的積極性。

(三 充分發(fā)揮工會“大學(xué)?！钡淖饔?。支持工會督促企業(yè)履行對職工的培訓(xùn)義務(wù)，依法提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)。協(xié)助工會創(chuàng)新職工技能素質(zhì)培訓(xùn)的方式和載體，加大職工技能培訓(xùn)力度，為職工提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，著力培養(yǎng)造就知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)職工隊(duì)伍;針對部分職工待崗、轉(zhuǎn)崗、失業(yè)等問題，與勞動保障部門加強(qiáng)協(xié)作，為困難職工、失業(yè)人員和農(nóng)民工開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行優(yōu)先培訓(xùn)、優(yōu)先介紹再就業(yè)。

四、建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，積極維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

(一 支持工會積極參與勞動關(guān)系政策法規(guī)的制定。各級黨委要高度重視勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，在充分聽取工會意見的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)和推進(jìn)職工權(quán)益法律保障體

系建設(shè)。各級人大及其常委會在研究審議有關(guān)職工和工會權(quán)益的地方立法草案時要聽取同級工會意見。各級政府要建立和完善與

同級工會的聯(lián)系制度，吸收工會領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加涉及職工利益改革調(diào)整的主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時向工會通報涉及職工利益的重要工作部署，在研究制定涉及職工切身利益的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，研究制定與職工權(quán)益直接相關(guān)的政府規(guī)章、政策和措施時，要吸收工會代表參加并聽取工會意見。

(二 推進(jìn)勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)。建立有中國特色的勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。要在政府主導(dǎo)下，進(jìn)一步完善由勞動保障部門、同級工會和企業(yè)代表組成的勞動關(guān)系三方協(xié)商制度，加強(qiáng)規(guī)范化和制度化建設(shè)，通過三方協(xié)商及時解決勞動關(guān)系中存在的突出矛盾和問題。

(三 深入開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市勞動保障局、市總工會、企業(yè)家組織通力合作，制定引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)建設(shè)的措施，提高企業(yè)參與勞動關(guān)系和諧企業(yè)建設(shè)的積極性，促使企業(yè)建立起勞資關(guān)系溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，及時把不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。

(四 推進(jìn)落實(shí)以工資集體協(xié)商制度為主要內(nèi)容的集體協(xié)商制度。支持工會建立健全平等協(xié)商、簽訂集體合同制度，完善區(qū)域性、行業(yè)性集體合同制度，提高建制率，增強(qiáng)實(shí)效性;大力推行工資集體協(xié)商，督促引導(dǎo)企業(yè)建立新型的工資民主共決機(jī)制，逐步形成職工工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步調(diào)整的機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)建立健全職工工資正常增長機(jī)制，推動形成職工與企業(yè)共享改革發(fā)展成果的和諧局面。

(五 切實(shí)保障職工參與民主管理的權(quán)利。進(jìn)一步推動企事業(yè)單位建立健全職代會制度，規(guī)范職代會程序，提高民主管理工作質(zhì)量。依法加強(qiáng)職工董事、監(jiān)事制度建設(shè)，最大程度地提高建制率。推進(jìn)廠務(wù)公開、民主管理制度規(guī)范化和法制化建設(shè)，加強(qiáng)對廠務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。黨政機(jī)關(guān)和各類事業(yè)單位，都要結(jié)合自身實(shí)際加強(qiáng)民主管理，做好內(nèi)部事務(wù)公開。要將職代會、廠務(wù)公開、職工董事、職工監(jiān)事、平等協(xié)商和集體合同等各項(xiàng)制度有機(jī)整合，形成相輔相成的民主管理制度體系。

(六 加大工會參與勞動爭議調(diào)處力度。完善由勞動保障部門、司法部門和工會共同參與的勞動爭議調(diào)處聯(lián)動機(jī)制。支持工會加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解工作，建立健全基層企事業(yè)單位勞動爭議調(diào)解組織，依法參與勞動爭議仲裁和調(diào)解勞動糾紛，加強(qiáng)行業(yè)性和區(qū)域性勞動爭議調(diào)解工作，充分發(fā)揮工會調(diào)解在勞動爭議處理中的“第一道防線”作用。

(七 完善安全生產(chǎn)、勞動法律法規(guī)的群眾監(jiān)督機(jī)制。支持工會進(jìn)一步建立健全工會安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)監(jiān)督檢查機(jī)制，完善工會安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)監(jiān)督檢查三級網(wǎng)絡(luò)體系，落實(shí)工會安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)監(jiān)督工作責(zé)任制，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)的民主監(jiān)督和民主管理。支持工會依法督促企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，糾正侵害職工合法權(quán)益的行為。對工會下達(dá)的安全生產(chǎn)、勞動法律監(jiān)督書，企業(yè)要重視并抓緊整改;不予整改的，政府有關(guān)部門要依法追究其責(zé)任。

五、完善工會幫扶體系，不斷提高工會為職工服務(wù)的效能

(一 支持工會幫扶體系建設(shè)。提供資金和場地支持，建立完善市、區(qū)(縣級市、鎮(zhèn)(街 三級工會幫扶體系，并將其納入政府主導(dǎo)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成政府與工會機(jī)制互聯(lián)、功能互補(bǔ)、力量互動的社會管理和公共服務(wù)體制。加大對區(qū)(縣級市 困難職工幫扶中心的扶持力度，推進(jìn)困難職工幫扶中心與勞動保障、民政、司法、信訪等相關(guān)部門的工作銜接;在鎮(zhèn)(街 探索建設(shè)困難職工幫扶指導(dǎo)站，將工會服務(wù)體系建設(shè)納入鎮(zhèn)(街 和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃;在工會系統(tǒng)中引入專業(yè)社會工作，建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)工會工作發(fā)展需要的社會工作人才隊(duì)伍。

(二 充分發(fā)揮工會的扶貧幫困作用。支持工會協(xié)助政府和有關(guān)部門更好地實(shí)施促進(jìn)再就業(yè)幫扶行動，實(shí)現(xiàn)市總工會勞動力市場與區(qū)(縣級市 幫扶中心就業(yè)招聘信息的對接。支持工會參與社會保障體系建設(shè)，開展各類職工互助互濟(jì)活動，加大對貧困臨界線上困難職工群體的救助。

六、加強(qiáng)工會自身建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)

(一 完善工會組建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。進(jìn)一步推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會運(yùn)作、各方配合的工會組建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。各區(qū)(縣級市 成立“黨建帶工建”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年至少召開一次工作會議，研究部署本地區(qū)工會組建工作，要把工會組建工作納入黨建考核指標(biāo)體系的范疇，明確責(zé)任，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布置，統(tǒng)一檢查。市、區(qū)(縣級市 的工商、稅務(wù)、勞動保障等部門要在企業(yè)審批、年檢、稅收、勞動用工檢查中，依照《工會法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)，督促企業(yè)成立工會。

(二 推進(jìn)工會組織體制創(chuàng)新與發(fā)展。支持市總工會按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)職工隊(duì)伍變化和行政管理體制改革要求，建立健全新型的產(chǎn)業(yè)工會，形成組織健全、職責(zé)明確、關(guān)系順暢的產(chǎn)業(yè)工會組織體系。有計(jì)劃有步驟地在區(qū)(縣級市 推進(jìn)行業(yè)工會建設(shè)，探索完善職業(yè)工會工作者管理機(jī)制與工作機(jī)制。進(jìn)一步建立健全“鎮(zhèn)(街、村(社區(qū)、企業(yè)”小三級工會組織網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決鎮(zhèn)(街 工會干部配備和工作經(jīng)費(fèi)等方面的突出問題，為工會開展工作創(chuàng)造必要條件。

(三 最廣泛地把職工組織到工會中來。全市各類經(jīng)濟(jì)組織要認(rèn)真落實(shí)《工會法》和《廣州市實(shí)施(工會法 辦法》，依法建立工會。對長期拒不建會或組建工會有難度的企業(yè)，上級工會應(yīng)派員幫助和指導(dǎo)職工組建工會。工會要積極探索與不同群體特點(diǎn)相適應(yīng)的入會和管理方式，簡化基層工會成立和職工入會的審批程序，疏通包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工入會渠道，促使流動會員管理工作走向規(guī)范化，解決好勞務(wù)派遣工入會難問題，使工會組織建設(shè)與用工形式多樣化相適應(yīng)。

(四 加強(qiáng)工會機(jī)關(guān)制度建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)。支持工會推進(jìn)人民團(tuán)體機(jī)關(guān)體制改革，建立健全專門委員會制度、會員代表大會代表常任制度、提案工作制度、工作問責(zé)制度、重點(diǎn)工作評價制度和自下而上的逐級評價監(jiān)督機(jī)制等，全面推行基層工會會務(wù)公開，加快群眾化、民主化、法制化、科學(xué)化進(jìn)程。工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對基層工會的服務(wù)和指導(dǎo)，減少指令性的任務(wù)布置，同時加強(qiáng)工會信息化建設(shè)，提高上級工會服務(wù)職工與基層工會的效能。

七、加強(qiáng)和改善黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力營造工會工作的有利環(huán)境

(一 牢牢把握工會工作的正確方向。要深刻理解、準(zhǔn)確把握新時期中央關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，指導(dǎo)工會堅(jiān)持自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國工會的社會主義性質(zhì)，堅(jiān)持服從服務(wù)于黨和國家工作大局，堅(jiān)持維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)持不斷發(fā)展工人階級先進(jìn)性，堅(jiān)持維護(hù)工人階級的團(tuán)結(jié)和工會組織的統(tǒng)一，堅(jiān)持推動形成公正合理的國際工運(yùn)新秩序。切實(shí)把工會工作納入黨委的重要議事日程，認(rèn)真研究和及時解決工會工作中帶有方向性、原則性和全局性的重大問題。重視和發(fā)揮工會黨組在工會組織中的政治核心作用，確保黨的路線方針和決策部署在工會工作中得到有效貫徹落實(shí)。

(二 健全黨委對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)制度。各級黨委要把加強(qiáng)和改善黨對工會工作領(lǐng)導(dǎo)的成效列入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核內(nèi)容。每屆黨委任期內(nèi)至少召開一次工會工作會議，研究和指導(dǎo)工會工作。黨委每年要聽取工會工作匯報，研究和解決工會工作中的突出問題。黨委主要負(fù)責(zé)同志要出席工會代表大會，黨委分管領(lǐng)導(dǎo)要出席工會全委會及其他重要會議和活動。

(三 選好配強(qiáng)工會領(lǐng)導(dǎo)班子。市、區(qū)(縣級市 總工會主席原則上由市、區(qū)(縣級市 委常委、人大常委會中的黨員副職擔(dān)任，并設(shè)常務(wù)副主席一名，按部門正職一級干部配備。鎮(zhèn)(街 工會主席、副主席的配備參照以上原則精神進(jìn)行。國有、國有控股企業(yè)的工會主席按同級副職配備，工會主席是黨員的，應(yīng)進(jìn)入同級黨委。工會主席、副主席應(yīng)依法按程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會。工會主席是兼職的，要配備專職工會副主席。市直副局級以上機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要選拔群眾威信高、組織能力強(qiáng)的中層以上干部擔(dān)任工會主席。非國有控股的中外合資企業(yè)、非公有制企業(yè)兼職工會主席、副主席在職期間，應(yīng)享受一定的職務(wù)津貼。

(四 加強(qiáng)工會干部隊(duì)伍建設(shè)。要把工會機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)、任用、管理、交流納入組織人事工作的總體規(guī)劃和黨政干部交流序列，與黨政機(jī)關(guān)干部通盤考慮。支持工會開展工會干部隊(duì)伍建設(shè)，在行業(yè)工會和部分大型非公有制企業(yè)，推行工會主席職業(yè)化，在鎮(zhèn)(街 工會配備專職工會干部，在社區(qū)工會根據(jù)工作需要配備專兼職工會干部，必要時上級工會可向基層工會選派工作人員。基層企業(yè)和按企業(yè)化管理的事業(yè)單位要配備專職工作人員。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、職工人數(shù)較多的中心鎮(zhèn)和城市街道、社區(qū)要支持工會建立服務(wù)中心，進(jìn)一步加強(qiáng)工會協(xié)理員隊(duì)伍的建設(shè)與管理。上級工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要根據(jù)全國總工會要求，建立工會干部權(quán)益保障機(jī)制，設(shè)立工會干部權(quán)益保障金。黨委要支持工會采取有效措施，保護(hù)因依法履行職責(zé)而受到不公正對待甚至打擊報復(fù)的工會干部，對打擊報復(fù)者堅(jiān)決予以制止，依法追究責(zé)任。

(五 為工會工作提供組織保證和物質(zhì)保障。各級政府及有關(guān)部門、企事業(yè)單位要支持工會依法收繳工會經(jīng)費(fèi)，財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工會經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，按月足額撥給工會。稅務(wù)部門要和工會緊密配合，支持工會依法做好經(jīng)費(fèi)收繳工作，有條件的區(qū)(縣級市 可以推行工會經(jīng)費(fèi)由稅務(wù)部門代收。要給工會以必要的財(cái)力、物力支持，幫助工會解決好辦公設(shè)施配置和活動場所建設(shè)，按有關(guān)規(guī)定落實(shí)好工會文化事業(yè)單位政策待遇和工會離退休人員工資待遇。

(六 加強(qiáng)對黨的工運(yùn)理論和政策的學(xué)習(xí)、研究和創(chuàng)新。各級黨委領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)習(xí)掌握新時期黨的工運(yùn)理論、方針政策，熟悉工會工作的相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高指導(dǎo)工會工作的水平。各級黨校要把黨的工運(yùn)理論、方針政策、勞動法律和工會基本知識作為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的必修課程。要加強(qiáng)工運(yùn)理論研究部門的力量，進(jìn)一步發(fā)揮工運(yùn)理論指導(dǎo)工會工作實(shí)踐的先導(dǎo)作用。黨委宣傳部門和報刊、電臺、電視臺等新聞媒體要大力宣傳工會工作的新舉措、新成效、新經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，形成有利于發(fā)揮工會作用和樹立工人階級形象的社會輿論氛圍。

第二篇：中共馬鞍山市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下

堅(jiān)持群眾路線的著力點(diǎn)

http://004km.cn 2011-02-07 07:30 來源： 大江網(wǎng)-江西日報

胡錦濤總書記在前不久召開的十七屆中央紀(jì)委六次全會上指出，要“引導(dǎo)黨員干部牢固樹立群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)持黨的群眾路線，自覺站在人民群眾的立場上，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心”。堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，是我們黨戰(zhàn)勝各種艱難險阻，從小到大、從弱到強(qiáng)、不斷從勝利走向新的勝利的傳家寶。在新的歷史時期，要堅(jiān)持黨的群眾路線，就必須在傾聽群眾呼聲、反映群眾愿望、關(guān)心群眾疾苦上下工夫。

傾聽群眾呼聲，既要廣泛深入，又要理性分析。堅(jiān)持辦事先聽取群眾意見，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，把最廣大人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據(jù)，是提高領(lǐng)導(dǎo)水平和決策能力的根本途徑。傾聽群眾呼聲，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入實(shí)際，廣泛接觸普通群眾，真正與人民群眾心心相印。只有常聽、兼聽，才能對事物有較為完整、科學(xué)的認(rèn)識，從而能夠作出正確決策。在注重傾聽群眾呼聲的同時，還要善于理性分析群眾的意見。由于所處的環(huán)境、認(rèn)識水平和思想覺悟不同，群眾意見也不可能完全一致，甚至可能完全相左，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)分析、集中民智，善于把群眾的呼聲放在改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局中考慮，把眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益有機(jī)結(jié)合起來，以更好地把群眾的正確意見和根本利益體現(xiàn)在決策中。

反映群眾愿望，既要真實(shí)準(zhǔn)確，又要科學(xué)提煉。能否真實(shí)反映群眾愿望，是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策和舉措是否科學(xué)、民主的“試金石”。真實(shí)準(zhǔn)確反映群眾愿望，要求領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，在事關(guān)群眾切身利益的政策出臺之前，一定要深入調(diào)查研究，廣泛征求各方面的意見和建議，進(jìn)行科學(xué)論證和提煉，及時發(fā)現(xiàn)和糾正決策中的不合理因素，以爭取獲得經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大成果，同時把代價或難以避免的損失降到最低程度。在現(xiàn)實(shí)生活中，那些真實(shí)反映群眾愿望、虛心吸納群眾智慧、充分發(fā)揮群眾力量，經(jīng)過科學(xué)提煉和論證的決策和舉措，往往能夠經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)；而那些勞民傷財(cái)?shù)摹皩W(xué)費(fèi)工程”、有始無終的“爛尾工程”、華而不實(shí)的“形象工程”等，則常常是決策者閉目塞聽、剛愎自用，或者為一己政績而歪曲民意所結(jié)出的“苦果”。

關(guān)心群眾疾苦，既要滿腔熱忱，又要立足長遠(yuǎn)。每一名黨員干部都應(yīng)牢記“群眾利益無小事”，對人民群眾的冷暖疾苦感同身受，把人民群眾的事情當(dāng)成自己的事情來辦，努力為群眾誠心誠意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈做好事。對群眾疾苦視而不見、聽而不聞，固然是一種嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)，但是如果對少數(shù)群眾過于注重短期利益、局部利益的不良傾向一味地消極迎合，也不是真正對群眾負(fù)責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在解決群眾疾苦的同時，必須多干“打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)”的工作，對事業(yè)發(fā)展制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，堅(jiān)持服務(wù)和教育“兩手抓”，把服務(wù)群眾的過程變?yōu)榘l(fā)動群眾、凝聚人心的過程，使黨的群眾基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)牢固。中共馬鞍山市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下

群眾工作的實(shí)施意見

（2010年12月28日中國共產(chǎn)黨馬鞍山市第七屆委員會第十四次全

體會議通過）

人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，群眾工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。近年來，全市各級黨委、政府堅(jiān)持以人為本，扎實(shí)推進(jìn)民生工程，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，群眾工作取得新成效，黨群干群關(guān)系不斷改善。但隨著形勢的發(fā)展變化，群眾工作也出現(xiàn)了不少新情況新問題，有的黨員干部宗旨意識不強(qiáng)，群眾觀念淡薄，群眾立場不堅(jiān)定，對做好群眾工作缺乏經(jīng)驗(yàn)；有的部門和單位群眾工作制度不健全，已有制度貫徹落實(shí)不力；因歷史原因及其他因素，農(nóng)村土地征用、城市房屋拆遷、住房及房地產(chǎn)、社會保障、涉法涉訴、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域存在的問題還比較突出等等，對做好新形勢下的群眾工作提出了新的要求。各級黨委、政府和廣大黨員干部一定要站在戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識做好新形勢下群眾工作的極端重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作，著力實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

為深入貫徹黨的十七屆五中全會和省委八屆十三次全會精神，全面落實(shí)《中共安徽省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作的若干意見》，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、牢固樹立群眾觀點(diǎn)，大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)

1、自覺踐行群眾路線。大力宣傳和學(xué)習(xí)沈浩等新時期優(yōu)秀黨員干部先進(jìn)事跡，教育引導(dǎo)廣大黨員干部切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識，增強(qiáng)群眾工作意識，善于組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾，努力成為群眾信得過、離不開的好黨員、好干部。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識到群眾路線是實(shí)現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，牢固樹立群眾觀點(diǎn)、站穩(wěn)群眾立場，堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，真正做到從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。

2、嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)系群眾的各項(xiàng)制度。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部和市、縣區(qū)部門單位黨的建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、文明創(chuàng)建、人口計(jì)生、困難幫扶等聯(lián)系點(diǎn)制度，并定期開展走訪活動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等不同類型的聯(lián)系點(diǎn)，多在工人、農(nóng)民、知識分子和其他群眾中交朋友，多做人對人、面對面、手拉手、心連心的工作。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)查研究制度，市、縣區(qū)及市、縣區(qū)部門領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層調(diào)研時間不少于60天。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研要輕車簡從，進(jìn)村（社區(qū)）入戶，訪貧問苦，切實(shí)幫助群眾解決生產(chǎn)生活問題。重大節(jié)日、發(fā)生突發(fā)事件、安全事故和自然災(zāi)害等特殊時期，領(lǐng)導(dǎo)干部要主動深入基層深入群眾。

3、認(rèn)真接待和處理信訪問題。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部開門接訪制度。市黨政主要負(fù)責(zé)同志每月至少安排1次接待群眾來訪，縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志每月至少安排2次；市每周至少安排1次黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪，縣區(qū)每周至少安排2次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每天安排1名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪。市黨政部門每周至少安排1次領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪，4 其中主要負(fù)責(zé)同志每月至少安排1次；縣區(qū)黨政部門主要負(fù)責(zé)同志每周安排1次接待群眾來訪。對接訪的問題能立即解決的現(xiàn)場解決，一時解決不了的要明確答復(fù)時間。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案和帶案下訪制度。對有實(shí)質(zhì)性訴求的群眾來訪和疑難復(fù)雜信訪問題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，堅(jiān)持帶案下訪和回訪，推動事了案結(jié)、人穩(wěn)當(dāng)?shù)?。市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪每人每月不少于1次，縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每人每月不少于2次，帶案下訪數(shù)量應(yīng)占包案數(shù)量的30％以上。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信制度。市、縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信數(shù)量不少于本級當(dāng)年來信總量的30％、40％，對群眾來信反映的問題，做到件件有回音、事事有落實(shí)。

4、不斷拓展聯(lián)系群眾的渠道。運(yùn)用電話、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、基層黨建手機(jī)信息系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段，拓寬社情民意反映渠道。充分發(fā)揮“12345”市長公開電話受理群眾日常生活訴求的主渠道作用，及時妥善處理人民群眾反映的各類問題。繼續(xù)辦好“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，定期安排市、縣區(qū)及市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部參與互動節(jié)目，在線解答群眾的疑問和訴求。各級黨委政府及黨政部門主要負(fù)責(zé)同志公開電子信箱，聽取群眾意見建議，及時研究辦理并予以回復(fù)。加大對市政府門戶網(wǎng)站“市民心聲”論壇網(wǎng)友發(fā)帖的回復(fù)辦理力度，有計(jì)劃地安排市、縣區(qū)及市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾網(wǎng)絡(luò)在線交流，市黨政主要負(fù)責(zé)同志每年與群眾在線交流不少于1次，縣區(qū)及市相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志每半年與群眾在線交流不少于1次。完善信訪綠色郵政、民意調(diào)查等制度，多渠道解決群眾利益訴求。進(jìn)一步整合現(xiàn)有各種社情民意反映渠道，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化督辦落實(shí)。

二、切實(shí)維護(hù)群眾利益，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題

5、保障人民群眾的民主權(quán)利。進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大有序政治參與，廣泛動員和組織人民依法管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)。涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大決策，對環(huán)境可能造成重大影響的項(xiàng)目、重大政府投資項(xiàng)目等，通過座談會、論證會和向社會公示等形式，充分征求群眾意見。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房建設(shè)、物價、收費(fèi)等領(lǐng)域涉及群眾利益的重大決策、政策調(diào)整，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，聽證代表中利害關(guān)系人代表不得少于三分之二。認(rèn)真落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解機(jī)制，對出臺重大改革方案、作出重大決策以及重要政策調(diào)整、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施等重大事項(xiàng)，事前都要進(jìn)行評估論證。鞏固和擴(kuò)大基層民主，扎實(shí)推進(jìn)村（居）民自治，不斷推進(jìn)“陽光村務(wù)工程”建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)基層黨務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、廠務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

6、著力保障和改善民生。健全公共財(cái)政體制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向民生傾斜、向農(nóng)村傾斜、向困難群眾傾斜。加大民生工程的投入，統(tǒng)籌抓好改善民生和社會事業(yè)發(fā)展，把民生工程與發(fā)展服務(wù)業(yè)、建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施結(jié)合起來，讓更多群眾共享改革發(fā)展成果。著力提高城鄉(xiāng)居民收入，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)者通過誠實(shí)勞動提高收入，加大對低收入群眾的幫扶救助力度。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。進(jìn)一步完善社會保障體系，加快城鄉(xiāng)社會保障一體化建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，逐步提高保障水平。積極發(fā)展社會事業(yè)，努力滿足群眾在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等方面日益增長的需求，穩(wěn)步提高公共服務(wù)均等化水平。加快推進(jìn)以安置房、廉租房建設(shè)和危舊房、棚戶區(qū)改造為主要內(nèi)容的保障性安居工程，實(shí)施 老舊小區(qū)綜合整治，不斷改善群眾居住條件。認(rèn)真宣傳、落實(shí)保障和改善民生的各項(xiàng)政策，主動接受社會各界監(jiān)督，努力提高人民群眾的知曉度、參與度和滿意度。逐步增加民生指標(biāo)在各類綜合性考核中的權(quán)重，不斷加大對民生工程督查考核力度。

7、認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于征地拆遷的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格履行有關(guān)程序，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為。完善征地拆遷工作機(jī)制，加大政策宣傳力度，做好教育引導(dǎo)工作，摸清被征地拆遷家庭思想、工作和生活等情況，妥善解決部分群眾因征、遷、拆在生產(chǎn)生活、就業(yè)上學(xué)、房屋居住、社會保障、醫(yī)療保障等方面出現(xiàn)的實(shí)際困難，切實(shí)做到依法征遷、文明征遷、和諧征遷。對因暴力征地拆遷造成人員傷亡、嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失、大規(guī)模群體性事件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。認(rèn)真分析研究住房及房地產(chǎn)、社會保障、涉法涉訴、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，采取有效措施妥善解決。

8、堅(jiān)決整治損害群眾利益的行為。積極推行綜合行政執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)，解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法的問題。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任倒查機(jī)制，堅(jiān)決糾正冤假錯案。集中整治教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購銷中的回扣和醫(yī)療服務(wù)中的開單提成、制售假劣食品藥品、加重農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)、拖欠農(nóng)民工工資、公路“三亂”等行為，加大對損害群眾利益問題的查處力度。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，建立及時發(fā)現(xiàn)和快速解決問題的工作機(jī)制。強(qiáng)化對社?；?、住房公積金、救災(zāi)資金及政府專項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，建立監(jiān)督制約機(jī)制，確保資金管理使 7 用安全有效。加強(qiáng)和改進(jìn)投訴受理，扎實(shí)開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，健全完善政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督多線運(yùn)行工作機(jī)制。嚴(yán)肅查處群體性事件、重大責(zé)任事故及執(zhí)法司法不公等背后的腐敗案件或?yàn)^職行為。

9、大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制，積極探索建立行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約，有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。深入推進(jìn)農(nóng)村基層、國有企業(yè)、高等院校和城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處基層黨員干部濫用職權(quán)、與民爭利、貪污腐化、失職瀆職等行為，著力解決群眾身邊的腐敗問題。推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，完善崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、為民服務(wù)全程代理制等制度，持續(xù)開展“民主考評百名科長活動”、“公共服務(wù)行業(yè)和市場中介組織專項(xiàng)效能評議活動”。采取有力措施，切實(shí)解決一些黨員干部中存在的形式主義、官僚主義和脫離群眾、不思進(jìn)取、作風(fēng)漂浮、鋪張浪費(fèi)等突出問題。大力整治文風(fēng)會風(fēng)，從嚴(yán)控制評比表彰達(dá)標(biāo)活動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，在聯(lián)系服務(wù)群眾和維護(hù)群眾利益中發(fā)揮好帶頭、推動、督促和保證作用，促進(jìn)社會公平正義，以實(shí)際行動增進(jìn)群眾對黨和政府的信任。

三、不斷創(chuàng)新群眾工作方式方法，切實(shí)增強(qiáng)群眾工作實(shí)效

10、加強(qiáng)群眾思想教育疏導(dǎo)。深入推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，引導(dǎo)廣大群眾自覺擺正個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，凝聚起全市上下團(tuán)結(jié)奮斗的共同理想和強(qiáng)大力量。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等主渠道作用，大力宣傳中央和省、市委的方針政策、決策部署，宣傳全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的顯著 成就和“十二五”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，引導(dǎo)群眾把個人美好生活的新期待與全市發(fā)展的共同愿景結(jié)合起來，增強(qiáng)群眾對美好前景的心理預(yù)期。加強(qiáng)對群眾的法律法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)群眾的法律意識，提高群眾的法律素養(yǎng)，引導(dǎo)群眾依法有序表達(dá)自己的意愿和訴求，在法律框架內(nèi)正確行使民主權(quán)利。重視心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，增強(qiáng)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力，培育理性平和、積極向上的社會心態(tài)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入群眾，開展宣傳教育工作。建立市領(lǐng)導(dǎo)與高校師生聯(lián)系制度，市黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自到高校作形勢政策報告。

11、切實(shí)提高輿論引導(dǎo)水平。深入研究新形勢下輿論引導(dǎo)的特點(diǎn)和規(guī)律，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，不斷提高輿論引導(dǎo)能力。健全完善黨委政府新聞發(fā)布會和新聞發(fā)言人制度，按照“及時準(zhǔn)確、公開透明、正確引導(dǎo)、有效管理”的要求，加強(qiáng)輿情研判和情況通報，提高重大輿情發(fā)現(xiàn)和預(yù)警能力。對社會關(guān)注度高的重大政策措施和關(guān)系群眾切身利益的問題，各級黨委、政府要利用各種渠道，加強(qiáng)政策宣傳，回應(yīng)社會關(guān)切。積極做好突發(fā)和群體性事件的輿論引導(dǎo)，第一時間發(fā)布信息、澄清事實(shí)、解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒，促進(jìn)矛盾有效化解，維護(hù)黨委政府形象，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

12、及時排查化解矛盾糾紛。堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)抓好矛盾糾紛隱患排查調(diào)處工作。健全社會矛盾動態(tài)排查機(jī)制，村（社區(qū)）每周排查1次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月排查1次，縣區(qū)每月排查1次，市每季度排查1次，重大活動和敏感時期，組織集中排查。對排查出來的各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，基層能化解的應(yīng)在基層化解，不能化解的應(yīng)逐級上報，確保及時解決和有效化 9 解。堅(jiān)持信訪維穩(wěn)形勢定期分析研判制度，對群眾反映的突出問題限時化解，對重點(diǎn)案（事）件及時交辦。健全矛盾糾紛大調(diào)解工作機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解組織和調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，建好村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣區(qū)矛盾糾紛調(diào)處三級平臺，健全交通、醫(yī)患糾紛、征地拆遷等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，深化人民調(diào)解，加強(qiáng)行政調(diào)解，提升司法調(diào)解，做到各類調(diào)解組織、各種調(diào)解手段有機(jī)對接、整體聯(lián)動。健全群體性事件預(yù)防和處置機(jī)制，對群體性的問題變?nèi)罕娚显L為干部隨訪，把問題解決在初始階段、解決在群眾上訪之前；事件發(fā)生時要嚴(yán)格執(zhí)行公安和縣區(qū)雙向報告制度，有關(guān)部門和縣區(qū)負(fù)責(zé)同志在第一時間親臨現(xiàn)場指揮，準(zhǔn)確判斷事件的性質(zhì)和關(guān)鍵點(diǎn)，在慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施的前提下，迅速采取措施平息事態(tài)，并及時上報情況。

13、深入開展“三民一促”活動。將“察民情、訪民意、解民憂、促和諧”活動與開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建活動結(jié)合起來，通過干部到結(jié)對共建村和社區(qū)開展入戶大走訪活動，充分了解群眾的意見和要求，著力解決群眾反映的實(shí)際困難和問題，認(rèn)真排查化解影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛，做到“干部走下去，情況帶上來，問題解決好”，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的環(huán)境。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、身體力行，帶頭走村入戶，宣傳政策法規(guī)，了解社情民意，解決實(shí)際問題，化解矛盾糾紛，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力提高做好群眾工作的能力和水平

14、把群眾工作放在更加突出的位置。各級黨委、政府要定期研究群眾工作，市每季度聽取1次信訪等群眾工作情況匯報，縣區(qū)每月聽取 1次匯報，重大問題隨時研究。各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，帶頭做群眾工作；分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，具體抓好群眾工作；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員抓好分管范圍內(nèi)的群眾工作，做到一級抓一級、層層抓落實(shí)。把群眾工作作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，加大考核力度。

15、不斷增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)。把黨的群眾工作理論、政策作為各級黨委中心組學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，著力增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)和開展群眾工作的能力。認(rèn)真總結(jié)群眾工作經(jīng)驗(yàn)，深刻把握群眾工作的新特點(diǎn)新規(guī)律，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，提高群眾工作的針對性和實(shí)效性。黨校、行政學(xué)院要聯(lián)系群眾工作實(shí)際，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式方法，提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。堅(jiān)持和完善干部到基層掛職鍛煉、干部交流、選派干部到村任職、新任領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任信訪專員等措施，推動各級干部特別是年輕干部到群眾中去、到實(shí)踐中去，接受教育和鍛煉，提高做好群眾工作的能力和水平。

16、大力加強(qiáng)基層群眾工作。把群眾工作作為基層黨組織“三級聯(lián)創(chuàng)”的重要內(nèi)容，作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力。不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮村、社區(qū)黨組織的核心作用，積極推進(jìn)村委會、社區(qū)居委會和治保、調(diào)解等自治組織建設(shè)，夯實(shí)群眾工作的基層基礎(chǔ)。重視對各種合作組織、協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范引導(dǎo)，使其成為群眾工作的新生力量。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層，到困難地方和矛盾問題多的地方，加強(qiáng)對基層群眾工作的指導(dǎo)，深入研究基層群眾工作中存在的共性問題，及 11 時采取改進(jìn)措施。加大對基層干部的關(guān)心、教育、管理和監(jiān)督力度，增強(qiáng)基層干部的群眾觀點(diǎn)和群眾工作本領(lǐng)。

17、推動形成群眾工作的強(qiáng)大合力。各級人大、政協(xié)要主動開展群眾工作，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，齊心協(xié)力做好群眾工作。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要推進(jìn)工作社會化，充分發(fā)揮組織、引導(dǎo)、服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士和城鄉(xiāng)基層自治組織、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、行業(yè)組織、社會中介組織等要共同做好群眾工作，形成強(qiáng)大合力，不斷開創(chuàng)群眾工作新局面。

第三篇：中共哈爾濱市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)

中共廬江縣委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和 改進(jìn)新形勢下黨對工會工作領(lǐng)導(dǎo)的意見

為全面貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級的根本指導(dǎo)方針和黨中央關(guān)于工會工作的一系列重要指示精神，充分發(fā)揮工會組織在實(shí)現(xiàn)縣委實(shí)施“兩新”帶動、大廬城建設(shè)、沿湖開發(fā)“三大戰(zhàn)略”，著力打造富裕、幸福、人文、“兩型”“四個廬江”中的重要作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)提出如下意見。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對工會工作領(lǐng)導(dǎo)的重要意義

目前，廬江已進(jìn)入跨越發(fā)展的新階段。新形勢新任務(wù)，對工會提升職工素質(zhì)、維護(hù)職工合法權(quán)益、充分激發(fā)職工的創(chuàng)造力和勞動熱情，最大限度地發(fā)揮廣大職工在加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)和諧廬江中的積極作用，提出了新課題。各級黨組織要站在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)工會工作的重要性，把更多的資源和手段賦予工會組織，支持工會創(chuàng)造性開展工作，更好地推進(jìn)工會工作創(chuàng)新發(fā)展。各級工會組織要主動適應(yīng)時代發(fā)展的新形勢、經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的新變化，認(rèn)真落實(shí)“組織起來、切實(shí)維權(quán)”的工作方針，以推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)“兩個普遍”為重點(diǎn)，充分發(fā)揮組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工、維護(hù)職工合法權(quán)益的職能作用，團(tuán)結(jié)動員廣大職工，為廬江科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、充分發(fā)揮工會在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用

1、廣泛開展“創(chuàng)先爭優(yōu)、建功立業(yè)”活動。各級黨委和政府要健全和完善政府（行政）勞動競賽委員會。各類企事業(yè)單位要按規(guī)定提取和落實(shí)勞動競賽獎勵經(jīng)費(fèi)。支持工會團(tuán)結(jié)動員廣大職工緊緊圍繞“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，以創(chuàng)建“工人先鋒號”為主要載體，廣泛深入地開展合理化建議、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新、節(jié)能減排等多種形式的勞動競賽活動，支持工會開展以企業(yè)安全生產(chǎn)為主要內(nèi)容的“安康杯”競賽等群眾性勞動保護(hù)監(jiān)督檢查活動，大力開展科技創(chuàng)新，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2、大力弘揚(yáng)中國工人階級偉大品格。要在全社會廣泛深入地開展學(xué)習(xí)“愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流，艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新，淡泊名利、甘于奉獻(xiàn)”的勞模精神活動，大力弘揚(yáng)“信念堅(jiān)定、立場鮮明，艱苦奮斗、勇于奉獻(xiàn)，胸懷大局、紀(jì)律嚴(yán)明，開拓創(chuàng)新、自強(qiáng)不息”的工人階級偉大品格。縣政府每屆任期內(nèi)開展一次縣級勞動模范的評選表彰活動，選樹和表彰一批勞動模范和先進(jìn)集體，用勞模精神激勵和引領(lǐng)廣大職工。加大對困難勞模幫扶力度，幫助困難勞模解決工作和生活中的實(shí)際問題。

3、努力培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。各類企事業(yè)單位應(yīng)按職工工資總額的1.5-2.5%足額提取和合理使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。充分發(fā)揮工會“大學(xué)?！钡淖饔?，大力支持工會開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做知識型職工”活動。要積極創(chuàng)辦“職工書屋”，引導(dǎo)職工

開展讀書自學(xué)活動，激勵職工自學(xué)成才，不斷提升廣大職工的職業(yè)技能素質(zhì)和科學(xué)文化水平，培養(yǎng)造就一支知識型、技能型、創(chuàng)新型、實(shí)用型職工隊(duì)伍。進(jìn)一步建立健全職工高技能人才技能培訓(xùn)、考核晉級、培養(yǎng)深造、提職提薪等激勵機(jī)制，為職工勤奮學(xué)習(xí)、崗位成長提供保障。

三、支持工會依法維護(hù)職工合法權(quán)益

4、大力維護(hù)職工隊(duì)伍的和諧穩(wěn)定。要充分發(fā)揮工會密切聯(lián)系職工的優(yōu)勢，及時掌握職工群眾的思想動態(tài)、利益訴求，疏導(dǎo)職工情緒，引導(dǎo)廣大職工正確對待利益關(guān)系調(diào)整等問題，依法表達(dá)利益訴求，維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。進(jìn)一步健全由各級勞動保障部門、同級工會和企業(yè)方面代表構(gòu)成的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)三方機(jī)制，及時研究解決影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的重大問題。企業(yè)建立健全勞動爭議調(diào)解組織，支持工會依法參與勞動爭議調(diào)解工作。健全工會勞動關(guān)系預(yù)警組織網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，配合有關(guān)部門妥善處理涉及職工權(quán)益的重大事件。

5、建立健全企業(yè)勞動關(guān)系保障機(jī)制。各級黨委和政府要推動國家勞動法規(guī)的實(shí)施，依法規(guī)范企事業(yè)單位的用工行為。要鞏固、深化平等協(xié)商和集體合同制度，積極推行女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同制度，重點(diǎn)做好工資集體協(xié)商工作，建立科學(xué)合理、公平有序的企業(yè)工資共決機(jī)制、正常調(diào)整機(jī)制和支付保障機(jī)制，逐步使職工工資水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢，促進(jìn)分

配公平和社會穩(wěn)定。廣泛開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)、和諧園區(qū)創(chuàng)建活動，努力營造和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。把是否是勞動關(guān)系和諧企業(yè)，作為對企業(yè)經(jīng)營者各種政治安排和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

6、健全完善企事業(yè)單位民主管理制度。各類企事業(yè)單位要依法建立健全以職工（代表）大會為基本形式的民主管理制度。國有、集體及其控股企業(yè)的經(jīng)營方針、發(fā)展規(guī)劃、重大決策和企業(yè)改制、職工安置方案及其他涉及職工切身利益等重要事項(xiàng)，必須提交職代會審議通過。教育、衛(wèi)生等各類事業(yè)單位，都要結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真做好校（院）務(wù)公開等工作。非公有制企業(yè)要依法落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極推行區(qū)域性、行業(yè)性職代會制度，規(guī)范和深化各類企業(yè)廠務(wù)公開工作。要加強(qiáng)對廠務(wù)公開的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核。建立健全職工董事、監(jiān)事制度，并定期向職代會報告工作。

7、重視發(fā)揮工會扶貧幫困的作用。各級黨委和政府要支持工會深入實(shí)施“送溫暖工程”，建立健全各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難企業(yè)和結(jié)對幫扶困難職工制度，推進(jìn)幫扶活動深入開展。要把工會困難職工幫扶中心納入同級政府社會救助體系，作為社會保障機(jī)制的重要組成部分，在人員、設(shè)施等方面予以支持，同時，把困難職工幫扶中心的配套資金，納入同級財(cái)政預(yù)算；支持工會實(shí)施促進(jìn)再就業(yè)幫扶行動，開展職工互助保障和“金秋助學(xué)”活動；支持工會完善職工訴求代理、維權(quán)熱線制度，引導(dǎo)職工依法合理表達(dá)利益訴求；政府有關(guān)部門要支持工會依法參與勞動爭議調(diào)解、仲裁活動，為職工提供法律援助，共同維護(hù)好職工隊(duì)伍穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

8、積極維護(hù)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)政治權(quán)益。要扎實(shí)有效地開展農(nóng)民工維權(quán)工作，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。支持工會開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。把農(nóng)民工工資納入平等協(xié)商集體合同和工資集體協(xié)商范圍，推動實(shí)現(xiàn)同工同酬。支持工會參與解決農(nóng)民工欠薪問題。支持工會參與研究農(nóng)民工參加社會保險的政策文件，督促用人單位為農(nóng)民工辦理社會保險。吸納一定比例的農(nóng)民工參加職工(代表)大會和工會會員（代表）大會，落實(shí)農(nóng)民工參與企事業(yè)單位民主管理權(quán)利。

四、高度重視和加強(qiáng)工會組織建設(shè)

9、積極推進(jìn)工會組織體系建設(shè)。各級黨委要將基層工會組織建設(shè)納入黨建工作目標(biāo)，堅(jiān)持以黨建帶工建，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體和“擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力”的建會原則，堅(jiān)持黨工共建，齊抓共創(chuàng)。全縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和職工人數(shù)較多的村（社區(qū)）都要依法建立工會組織；要突出抓好非公有制企業(yè)特別是外資企業(yè)、民營企業(yè)為重點(diǎn)，以農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工為重點(diǎn)對象，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工會和行業(yè)性、區(qū)域性基層工會聯(lián)合會建設(shè)，采取多種形式最大限度地把各類從業(yè)人員組織到工會中來。企事業(yè)改革、重組、改制中，要保證工會組織不被撤并和取消。對于阻撓組建工會和限制職工加入工會的，要依法嚴(yán)肅處理。

10、加強(qiáng)工會領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。各級黨委要按照干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，縣、鎮(zhèn)、主管局工會主席按同

級副職配備，職工人數(shù)200人以上的企事業(yè)單位工會配備專職工會主席?；鶎庸飨?、副主席按照其所在單位副職和中層正職配備，享受相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。落實(shí)工會協(xié)管干部的規(guī)定，選配工會領(lǐng)導(dǎo)干部時，要充分聽取上級工會意見；任免、調(diào)動工會領(lǐng)導(dǎo)干部時，要事先征求上級工會意見。重視和關(guān)心工會干部成長，把工會干部培養(yǎng)、交流、使用和管理納入干部隊(duì)伍建設(shè)的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。

11、積極推進(jìn)工會組織規(guī)范化建設(shè)。各類企事業(yè)單位工會組織，要建立健全各項(xiàng)工作制度，積極推進(jìn)基層工會的群眾化、民主化，增強(qiáng)基層工會組織活力。保障工會會員民主權(quán)利，民主選舉基層工會領(lǐng)導(dǎo)干部。按照建設(shè)“職工之家”活動的標(biāo)準(zhǔn)，深入開展“建家”活動，民營企業(yè)要開展“雙愛雙評”活動，努力把工會建設(shè)成為組織健全、維權(quán)到位、工作活躍、企業(yè)支持、職工信賴的“職工之家”。

五、進(jìn)一步完善工會工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

12、健全黨委對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)制度。各級黨委要把工會工作納入重要議事日程，完善黨委定期研究工會工作制度，縣委每屆至少召開一次工會工作會議，每年至少兩次聽取工會工作匯報。加強(qiáng)對黨的工運(yùn)理論政策的學(xué)習(xí)、研究和宣傳，把黨的工運(yùn)理論列為各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的必修課程，納入理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。黨委宣傳部門和新聞媒體要加大對工會工作的宣傳力度，營造有利于發(fā)揮工會作用和樹立工人階級形象的社會輿論氛圍。

13、建立人大、政協(xié)支持工會工作制度。建立工會與人大內(nèi)務(wù)

司法委員會、政協(xié)社會和法制委員會聯(lián)系制度，進(jìn)一步暢通工會反映職工訴求的渠道。人大在開展涉及職工權(quán)益法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，政協(xié)在開展維護(hù)職工合法權(quán)益的專項(xiàng)視察，要吸納同級工會參加，為工會依法維權(quán)創(chuàng)造條件。在人大代表、政協(xié)委員中，工會代表和包括農(nóng)民工在內(nèi)的一線職工、勞動模范要占一定比例。在提名縣人大、縣政協(xié)常委會委員時，應(yīng)有工會負(fù)責(zé)人作為候選人。支持工會參與企業(yè)人大代表和企業(yè)界政協(xié)委員人選的推薦提名工作。

14、加大政府和有關(guān)方面對工會的支持力度。建立和完善政府與工會聯(lián)席會議制度，做到每年召開一次，研究解決工會所反映的有關(guān)問題。各級政府召開有關(guān)重要會議，研究討論全局性的重大政策方針、制訂有關(guān)涉及職工切身利益的文件和制度時，應(yīng)吸收同級工會參加，并認(rèn)真聽取工會的意見和建議。各級政府和企事業(yè)單位要按照有關(guān)規(guī)定，為工會辦公和開展活動提供必要的場所、設(shè)施及經(jīng)費(fèi)保障。進(jìn)一步完善工會經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代收和財(cái)政劃撥制度，支持工會依法收繳工會經(jīng)費(fèi)。工會資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和國家撥給工會的不動產(chǎn)，任何單位和個人不得非法侵占、挪用和任意調(diào)撥。

第四篇：中共廣州市委辦公廳.問責(zé)暫行辦法doc

中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》的通知

（穗辦〔2009〕6號）

各區(qū)、縣級市黨委和人民政府，市直局以上單位：

《廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市紀(jì)委、市監(jiān)察局反饋。各區(qū)、縣級市要結(jié)合實(shí)際，相應(yīng)制定和實(shí)施問責(zé)制，形成上下銜接的問責(zé)制體系。

中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳 二○○九年三月四日 廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法

第一章 總則

第一條 為促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識，提高工作效能，保證政令暢通，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，是指區(qū)（縣級市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及市委和市政府各部門、履行行政管理職能的直屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

本辦法所稱黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)，是指市委或市政府對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或不正確 履行職責(zé)造成重大失誤或不良社會影響的行為，依照本辦法對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部追究責(zé)任。

已調(diào)離崗位的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間存在問責(zé)情形的，應(yīng)予以問責(zé)。

第三條 應(yīng)予問責(zé)的事項(xiàng)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部各自在集體決策中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任分別問責(zé)。

在集體決策過程中明確提出反對意見的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，不予問責(zé)。

應(yīng)予問責(zé)的事項(xiàng)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的，除對分管領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)外，還應(yīng)對主要負(fù)責(zé)人問責(zé)。

第四條 問責(zé)事項(xiàng)的決策機(jī)關(guān)為市委或市政府，承辦機(jī)關(guān)為市紀(jì)委或市監(jiān)察局。

第五條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一，教育與懲戒相結(jié)合的原則，依法依規(guī)、實(shí)事求是、客觀公正地進(jìn)行。

第二章 問責(zé)內(nèi)容

第六條 在決策中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）制定、發(fā)布與黨章 和其他黨內(nèi)法規(guī)，以及法律法規(guī)相違背的決定或命令。

（二）超越權(quán)限擅自決策。

（三）違反干部選拔任用規(guī)定選拔干部，用人嚴(yán)重失察、失誤。

（四）重大決策事項(xiàng)不按照規(guī)定的程序和議事規(guī)則進(jìn)行。

（五）社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，未按照規(guī)定通過組織聽證會、論證會等形式聽取意見。

（六）應(yīng)當(dāng)公開的決策信息未按照規(guī)定公開。

第七條 在執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的決策和部署中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）對黨和國家的路線方針政策、上級機(jī)關(guān)的決定和命令貫徹執(zhí)行不力。

（二）不積極履行職責(zé)，影響和妨礙黨內(nèi)法規(guī)和法規(guī)法規(guī)正確實(shí)施。

（三）直接管轄的地區(qū)、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員多次出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為。

第八條 在履行執(zhí)法執(zhí)紀(jì)職責(zé)中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）違法設(shè)定或違法實(shí)施行政許可（審批）、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)或行政強(qiáng)制措施。

（二）違法違紀(jì)使用和管理財(cái)政資金。

（三）違反規(guī)定干預(yù)建設(shè)工程、政府采購項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)或金融機(jī)構(gòu)信貸活動。

（四）干涉司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)、或干涉行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使行政執(zhí)法權(quán)，造成司法、執(zhí)法不公。

第九條 在履行社會管理職責(zé)中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）對涉及人民群眾合法權(quán)益的重大問題不及時解決，或?qū)θ罕姺从硰?qiáng)烈的問題能夠解決而不及時解決。

（二）發(fā)生影響投資環(huán)境或擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的重大事件。

（三）發(fā)生特大安全事故，損害國家、集體財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）處置突發(fā)公共事件或社會治安案件失當(dāng)，造成重4 大人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失。

（五）瞞報、謊報、遲報突發(fā)公共事件或其他重要情況。

第十條 在履行內(nèi)部管理職責(zé)中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）本部門工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強(qiáng)烈

（二）對本部門的違法違紀(jì)行為隱瞞不報，包庇、袒護(hù)、縱容。

（三）指使、授意、縱容本部門工作人員弄虛作假。

第十一條 在接受監(jiān)督過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）不接受或不配合黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

（二）指使、授意、縱容本部門工作人員阻撓、干預(yù)、對抗監(jiān)督檢查或案件查處，或?qū)k案人、檢舉人、控告人、證人打擊報復(fù)。

（三）拒不執(zhí)行人民法院生效裁判或行政復(fù)議決定。

（四）無正當(dāng)理由不執(zhí)行上級機(jī)關(guān)、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要求糾正違法違紀(jì)行為的意見和建議。

第十二條 在履行其他職責(zé)中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）在公眾場合或媒體發(fā)表有損黨和政府形象的言論。

（二）泄露黨和國家的秘密或所掌握的工作秘密。

（三）利用工作掌握的未公開信息為自己或親屬謀取利益。

（四）對配偶、子女及身邊工作人員的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為知情不管或包庇縱容。

第十三條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有本辦法之外的不履行或不正確履行職責(zé)，造成重大失誤或不良社會影響的行為，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的，依照本辦法問責(zé)。

第三章 問責(zé)方式

第十四條 問責(zé)方式：

（一）誡勉談話。

（二）責(zé)令限期整改。

（三）責(zé)令作出書面檢查。

（四）責(zé)令公開道歉。

（五）通報批評。

（六）調(diào)整工作崗位或建議調(diào)整工作崗位。

（七）責(zé)令辭職。

（八）免職或建議免職。

問責(zé)方式可以獨(dú)立使用。也可以合并使用，并按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理。

受到問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)年考核不得評為優(yōu)秀，6 一年內(nèi)不得提拔；重新任命的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

第十五條 承辦機(jī)關(guān)在調(diào)查處理問責(zé)事項(xiàng)過程中發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人或其他人員涉嫌違法違紀(jì)的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任或向司法機(jī)關(guān)提供線索。

第十六條 被調(diào)查人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)：

（一）隱瞞事實(shí)真相，干擾、阻撓、不配合問責(zé)調(diào)查。

（二）堅(jiān)持過錯行為，使損失、影響繼續(xù)擴(kuò)大。

（三）打擊、報復(fù)、陷害檢舉人、控告人、證人及其他相關(guān)人員。

（四）采取不正當(dāng)行為，拉攏、收買問責(zé)調(diào)查處理人員。

（五）黨內(nèi)法規(guī)和國家法律、法規(guī)、規(guī)章 規(guī)定的其他從重情節(jié)。

第十七條 被調(diào)查人主動采取措施糾正錯誤，減少損失，或主動承擔(dān)應(yīng)負(fù)責(zé)任的，可以從輕問責(zé)。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因不可抗力無法履行職責(zé)的，免于問責(zé)。

有問責(zé)情形的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職的，不再依照本辦法追究責(zé)任。

第四章 問責(zé)程序

第十八條 問責(zé)線索：

（一）上級機(jī)關(guān)和市領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示。

（二）人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)以及人民法院、人民檢察院、審計(jì)機(jī)關(guān)等提出的問責(zé)建議。

（三）績效考評和工作考核結(jié)果。

（四）新聞媒體曝光的材料。

（五）公民、法人或其他組織提出的附有相關(guān)證據(jù)材料的檢舉、控告。

（六）其他反映黨政領(lǐng)導(dǎo)干部存在問責(zé)情形的材料。

第十九條 問責(zé)線索初核后，需立項(xiàng)問責(zé)的，由承辦機(jī)關(guān)作出立項(xiàng)決定并報市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第二十條 承辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)問責(zé)線索的收集和整理，問責(zé)事實(shí)的調(diào)查和核實(shí)，問責(zé)文書的制作和送達(dá)，以及向提出問責(zé)提議的單位或個人反饋辦理結(jié)果等。

承辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、全面客觀地向有關(guān)單位和個人收集、調(diào)取證據(jù)。

第二十一條 承辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)后的3個工作日內(nèi)將調(diào)查通知送達(dá)被調(diào)查人，被調(diào)查人應(yīng)在收到調(diào)查通知后7個工作日內(nèi)對有關(guān)問題作出書面說明并提交相關(guān)證據(jù)。

被調(diào)查人阻撓、拒絕或干預(yù)調(diào)查工作，使調(diào)查工作無法進(jìn)行的，承辦機(jī)關(guān)可提請決定機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定暫停被調(diào)查人的職務(wù)。

第二十二條 承辦機(jī)關(guān)調(diào)查結(jié)束，應(yīng)將調(diào)查結(jié)果書面告8 知被調(diào)查人，并聽取其對調(diào)查事實(shí)的陳述和申辯。

第二十三條 承辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)后30個工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向決定機(jī)關(guān)提交書面調(diào)查報告。

問責(zé)事項(xiàng)復(fù)雜的，按規(guī)定程序經(jīng)批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長調(diào)查時間。

調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括問責(zé)情形的具體事實(shí)、基本結(jié)論、是否問責(zé)和采用何種問責(zé)方式的具體建議。

第二十四條 市委常委會議或市政府常務(wù)會議根據(jù)調(diào)查報告，作出問責(zé)或不問責(zé)的決定，并確定責(zé)任追究方式。

情況特殊的，市委或市政府可以直接作出問責(zé)決定。

被調(diào)查人可在討論該問責(zé)事項(xiàng)的市委常委會議或市政府常務(wù)會議上作出陳述和申辯。

第二十五條 問責(zé)決定由承辦機(jī)關(guān)制作，具體內(nèi)容包括：

（一）被問責(zé)人的基本情況。

（二）存在問責(zé)情形的事實(shí)和證據(jù)。

（三）責(zé)任的認(rèn)定。

（四）問責(zé)的依據(jù)。

（五）決定機(jī)關(guān)的問責(zé)決定。

（六）不服問責(zé)決定的申訴途徑、期限和方式。

（七）承辦機(jī)關(guān)和日期。

問責(zé)決定自作出之日起生效。

撤銷問責(zé)事項(xiàng)的，應(yīng)作出撤項(xiàng)決定。

第二十六條 承辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3個工作日內(nèi)，按相關(guān)規(guī)定將問責(zé)決定或撤項(xiàng)決定送達(dá)人被問責(zé)人，報市委或市政府，并送提出問責(zé)建議的有關(guān)機(jī)關(guān)和被問責(zé)人所在單位。

第二十七條 被問責(zé)人對問責(zé)決定不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申訴。

第二十八條 接到申訴請求后，承辦機(jī)關(guān)應(yīng)在15個工作日內(nèi)提交復(fù)核報告，或由決定機(jī)關(guān)另行組成調(diào)查組進(jìn)行復(fù)查，并在30個工作日內(nèi)提交復(fù)查報告。

復(fù)核、復(fù)查期間，原問責(zé)決定可以暫緩執(zhí)行。

第二十九條 決定機(jī)關(guān)根據(jù)復(fù)核報告或復(fù)查報告，作出維持、變更或撤銷原問責(zé)決定的復(fù)核決定或復(fù)查決定。

第三十條 承辦機(jī)關(guān)應(yīng)在問責(zé)決定生效后的15個工作日內(nèi)將問責(zé)決定執(zhí)行情況書面報告決定機(jī)關(guān)。

承辦機(jī)關(guān)應(yīng)將有關(guān)材料送組織（人事）部門歸入被問責(zé)人的個人檔案。

被問責(zé)人拒絕執(zhí)行問責(zé)決定的，依照管理權(quán)限免去職務(wù)后，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。

第三十一條 有關(guān)工作 人員與被調(diào)查人有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

被調(diào)查人有權(quán)申請有關(guān)工作人員回避。

第三十二條 問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)單位或社會公布。

第三十三條 在調(diào)查處理過程中，有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第五章 附則

第三十四條 各區(qū)（縣級市）黨委、人民政府參照本辦法，對管轄的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)。

對市人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、紀(jì)委機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及市管國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的問責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條 本辦法由市紀(jì)委、市監(jiān)察局解釋。

第三十六條 本辦法自2009年4月1日起施行。發(fā)布部門：廣州市政府 發(fā)布日期：2009年03月04日 實(shí)施日期：2009年04月01日(地方法規(guī))

第五篇：中共11市委宣傳部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)典型宣傳

加強(qiáng)和改進(jìn)典型宣傳工作的實(shí)施辦法

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)典型宣傳工作，建立反應(yīng)快捷的典型信息反饋網(wǎng)絡(luò)和有效的典型宣傳激勵機(jī)制，充分發(fā)揮各級各部門宣傳先進(jìn)典型的積極性和主動性，開創(chuàng)先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)的新局面，在全市營造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的社會氛圍，提高典型宣傳工作水平，制定如下實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞落實(shí)市委、市政府的中心工作，認(rèn)真總結(jié)全市干部群眾在改革發(fā)展實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳體現(xiàn)民族精神、時代精神和新時期11人文精神的先進(jìn)人物和道德模范，在全市不斷推出各行各業(yè)的先進(jìn)典型，用榜樣的力量進(jìn)一步激發(fā)干部群眾抓住機(jī)遇、乘勢而上，推進(jìn)11科學(xué)發(fā)展的決心和信心，為推動我市“四個走在全省前列”做出更大貢獻(xiàn)。

二、工作制度

（一）典型報送制度。各縣（市、區(qū)）委宣傳部、11開發(fā)區(qū)工委辦公室、市直各單位負(fù)責(zé)本地本系統(tǒng)先進(jìn)典型的推薦工作，明確典型宣傳工作的責(zé)任部門，確定典型宣傳工作聯(lián)絡(luò)員，定期向市委宣傳部報送本市本系統(tǒng)涌現(xiàn)出來的典型（包括先進(jìn)集體和先進(jìn)個人）。各縣（市、區(qū)）委宣傳部、11開發(fā)區(qū)工委辦公室、市直各單位推薦典型，同時報送先進(jìn)事跡材料。認(rèn)真總結(jié)整理典型的先進(jìn)事跡，事跡材料一般掌握在3000字以內(nèi)。

（二）典型發(fā)布制度。市委宣傳部在市屬各網(wǎng)站開設(shè)專欄，作為“典型發(fā)布平臺”，及時播發(fā)各地各單位推薦的先進(jìn)典型事跡，定期發(fā)布階段性典型宣傳的需求要點(diǎn)。市屬主要新聞媒體根據(jù)“典型發(fā)布平臺”公布的權(quán)威典型信息，優(yōu)先從中選擇典型進(jìn)行宣傳。市委宣傳部定期向中省新聞媒體推介“典型發(fā)布平臺”公布的典型，為宣傳先進(jìn)典型做好服務(wù)工作。

（三）建立典型宣傳制度。市屬主要新聞媒體開設(shè)典型宣傳專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，定期刊播典型風(fēng)采，每期至少推出一個先進(jìn)典型。各媒體對典型進(jìn)行有針對性的采訪報道，從不同角度宣傳典型事跡，提高典型宣傳的吸引力。經(jīng)市委宣傳部考察，決定在市內(nèi)集中宣傳的重要典型，各媒體按照有關(guān)要求，在規(guī)定的時間完成采訪工作、在媒體的重要版面和重要時段安排刊播典型事跡的宣傳報道。各有關(guān)部門不斷創(chuàng)新典型宣傳的方式，采取向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供典型事跡內(nèi)參、組織典型事跡報告會、出版典型事跡圖書、編創(chuàng)反映典型事跡的影視劇、舞臺劇等形式，使典型宣傳更加深入人心，進(jìn)一步擴(kuò)大典型的影響力。

（四）重大典型論證策劃制度。聘請中省駐廊新聞媒體、市直主要新聞媒體和有關(guān)部門的高級記者和專家，擔(dān)任重大典型宣傳策劃研究員。定期召開階段性重大典型論證策劃會，從已掌握的典型信息和市內(nèi)已宣傳推出的先進(jìn)典型中，研究策劃能夠在全國、在中央媒體上進(jìn)行推廣宣傳的重大典型。對確定向中宣部和省委宣傳部推薦的重大典型，認(rèn)真總結(jié)典型的基本經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘典型的思想內(nèi)涵和時代精神。加強(qiáng)與省委宣傳部的工作信息溝通，為推出全國、全省的重大典型爭取支持；建立與中省主要媒體的典型信息溝通機(jī)制，理順重大典型的宣傳渠道。

（五）典型宣傳業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。對從事典型宣傳工作的宣傳干部和記者，每年舉辦一至兩期業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)班，采取集中交流、工作研討等方式進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型、推出典型的能力，培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)政治意識、大局意識，具備較高思想水平和業(yè)務(wù)能力的典型宣傳骨干力量。

三、組織實(shí)施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。建立黨委宣傳部門統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，社會各部門共同參與的典型宣傳工作體制，做到上下聯(lián)動、左右配合，齊心協(xié)力。各縣（市、區(qū)）委宣傳部、11開發(fā)區(qū)工委辦公室、市直各單位主要領(lǐng)導(dǎo)，把宣傳先進(jìn)典型，作為推動工作落實(shí)、樹立11形象的重要措施，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，確定責(zé)任部門，配備得力干部，提供工作保障，認(rèn)真做好典型宣傳的審核把關(guān)和宣傳推廣等項(xiàng)工作。

（二）職責(zé)分工。市委宣傳部負(fù)責(zé)定期發(fā)布全年或階段性典型宣傳的需求要點(diǎn)，對各地各單位上報的典型進(jìn)行審核把關(guān)，對市級確定的重要典型進(jìn)行考察、組織宣傳報道，向省委宣傳部和中省媒體推薦我市的重大典型，組織全市典型宣傳干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）委宣傳部、11開發(fā)區(qū)工委辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本地的典型宣傳工作，及時向市委宣傳部推薦典型，在市直主要媒體和中省媒體上宣傳推出本地的先進(jìn)典型。市直各單位負(fù)責(zé)本單位本系統(tǒng)先進(jìn)典型的選拔、培養(yǎng)、推薦和宣傳工作。

（三）加強(qiáng)考核。將典型宣傳工作作為對縣（市、區(qū)）、市直各單位宣傳思想文化工作和意識形態(tài)工作考核的重要內(nèi)容，加大考核的權(quán)重。認(rèn)真總結(jié)各地各單位典型宣傳工作經(jīng)驗(yàn)做法，及時進(jìn)行推廣。