第一篇：淺談社區(qū)矯正工作中幾點(diǎn)問題

淺談社區(qū)矯正工作中的幾點(diǎn)問題

隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已成必然趨勢(shì)，這就形成人群遷移的趨向，必然是從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)向沿海大中城市，這就造成社區(qū)矯正對(duì)象的流動(dòng)性，現(xiàn)就就結(jié)合社區(qū)矯正工作中的實(shí)際淺談一下現(xiàn)今社區(qū)矯正工作的幾點(diǎn)問題。

一、人員的流動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)的差異越來越大，人員必然向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，這就出現(xiàn)，社區(qū)矯正對(duì)象犯罪地、生活地和戶籍地的不一致，我們現(xiàn)在統(tǒng)一實(shí)行的是戶籍地管理制度，一般犯罪地的司法部門都是將社區(qū)矯正對(duì)象移送戶籍地社區(qū)矯正機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，這就存在一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題，戶籍無法有效管理，居住地管理無效的尷尬現(xiàn)象。

二、銜接的難題?，F(xiàn)狀是法院判處的社區(qū)矯正對(duì)象，無法保證其有效報(bào)到，法院判決后將判決依據(jù)郵寄至社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，卻無法保證矯正對(duì)象報(bào)到，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)受到有效判決文書后卻找不到矯正對(duì)象，無法列入監(jiān)管。

三、人員的不足。根據(jù)社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)社區(qū)矯正人員往往要求一個(gè)社區(qū)矯正工作人員、一個(gè)社區(qū)矯正監(jiān)督人和一個(gè)社區(qū)矯正志愿者三個(gè)人來完成有效地監(jiān)管工作，這就在人員數(shù)量上提出了要求，現(xiàn)實(shí)是，財(cái)政的匱乏往往讓

矯正機(jī)構(gòu)請(qǐng)不起工作人員，好多地區(qū)都是由司法所工作人員在兼任社區(qū)矯正工作人員，這無疑加大了本身就因人員不足而工作繁重的司法所的壓力。

四、執(zhí)法的難度。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)在司法行政機(jī)關(guān)，而根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定，治安管理處罰權(quán)和拘留、逮捕的權(quán)利由公安機(jī)關(guān)所有，在對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行日常監(jiān)管中，矯正對(duì)象有違反法律法規(guī)時(shí)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要依托司法行政機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)提出治安管理處罰和拘留的建議，由公安機(jī)關(guān)做出處罰決定，但是公安機(jī)關(guān)做出處罰依據(jù)是公安機(jī)關(guān)自己做出的調(diào)查，這就給違法的矯正對(duì)象一個(gè)逃脫的時(shí)間空隙。

第二篇：社區(qū)矯正工作中存在的問題

社區(qū)矯正工作中存在的問題

問題

1、司法所力量比較薄弱。

根據(jù)規(guī)定，街道司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。但目前我區(qū)很多司法所只有一兩個(gè)人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，其中司法行政人員更少，有的所只是聘請(qǐng)的社工在專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，大多數(shù)的人還要身兼數(shù)職，而一個(gè)所的在冊(cè)社區(qū)服刑人員基本上都在二、三十人以上，個(gè)別所達(dá)到七、八十人。一兩個(gè)人要負(fù)責(zé)這么多社區(qū)服刑人員的矯正工作，大家普遍覺得力不從心。例如我們所目前管理的社區(qū)服刑人員有49人，最多的時(shí)候近60人，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的社區(qū)矯正工作者1人，社工1人；雖然表面上看有兩人在從事此項(xiàng)工作，但是兩人中一人還擔(dān)負(fù)著所內(nèi)其它工作，而社工也沒有從事社區(qū)矯正工作，而是被街道抽調(diào)去做拆遷工作。工作人員少制約著社區(qū)矯正的法律效果和社會(huì)效果的發(fā)揮。

問題

2、各部門之間工作配合、銜接不密切。

社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作。根據(jù)兩高兩部的通知精神，司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施部門，法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。但就目前的形勢(shì)來看，此項(xiàng)工作只有司法行政機(jī)關(guān)在具體操作，其它相關(guān)部門對(duì)做好這項(xiàng)工作缺乏熱情和主動(dòng)性，各部門之間缺少牽頭協(xié)調(diào)單位工作起來存在推諉現(xiàn)象，反而使工作復(fù)雜化。由于司法行政部門沒有執(zhí)法權(quán)，很多時(shí)候?qū)τ谝恍┎蛔袷厣鐓^(qū)矯正規(guī)定的社區(qū)服刑人員不能及時(shí)有效的采取懲處措施，使得此項(xiàng)工作的嚴(yán)肅性不夠，對(duì)有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行困難，效果不夠明顯。最后司法行政部門也只能因陋就簡。問題

3、司法行政機(jī)關(guān)沒有矯正強(qiáng)制權(quán)，不利于維護(hù)法律權(quán)威與尊嚴(yán)。

社區(qū)工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。但根據(jù)有關(guān)規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施單位，公安機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)法單位。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，矯正對(duì)象一般都沒有正式的工作，他們對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的考核獎(jiǎng)懲抱著無所謂的態(tài)度，有的矯正對(duì)象以經(jīng)濟(jì)、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動(dòng)，有的遷居或離開居住區(qū)域根本不向司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)報(bào)告，由于司法行政機(jī)關(guān)沒有強(qiáng)制權(quán)力，社區(qū)矯正工作者面對(duì)這些現(xiàn)象也無計(jì)可施，使社區(qū)矯正工作形成虛設(shè)，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

三、如何做好社區(qū)矯正工作的想法與對(duì)策

對(duì)策

1、通過工作實(shí)踐，深感要做好社區(qū)矯正工作，首先，需要業(yè)務(wù)素質(zhì)能力強(qiáng)，有組織能力，協(xié)調(diào)能力和管理能力強(qiáng)的矯正工作者，管理矯正人員是一項(xiàng)長期復(fù)雜的工作，需要有關(guān)部門、人員的支持和配合，才能更好的實(shí)施和完成社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正工作雖然開展的時(shí)間較長了，但是從社會(huì)認(rèn)知來看仍然是一個(gè)新生事物，因此著力提高政治信念、專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)水平，努力建設(shè)一支整體素質(zhì)高、綜合實(shí)力強(qiáng)，既能解決復(fù)雜矛盾又廉潔奉公的社區(qū)矯正隊(duì)伍。在平時(shí)的工作中需要我們結(jié)合管轄區(qū)域的實(shí)情，多動(dòng)腦、多付出、多辛苦，在工作中不斷摸索，不斷總結(jié)，認(rèn)真研究和思考，用科學(xué)發(fā)展理論觀點(diǎn)，為我社區(qū)矯正工作積累經(jīng)驗(yàn)。以我們的積極工作態(tài)度來克服人員配備上的不足。

對(duì)策

2、堅(jiān)持銜接工作走在前，從源頭做起。

即是：法院、監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建立事前聯(lián)系制度。為了保證銜接工作有序有效，法院、監(jiān)獄、看守所在決定對(duì)犯罪分子實(shí)行社區(qū)矯正刑以前應(yīng)通知和征求當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)的意見。這樣做可以讓我們提前做好準(zhǔn)備工作。確保不脫管不漏管。避免個(gè)別社區(qū)矯正對(duì)象接到矯正決定書后不到當(dāng)?shù)厮痉ㄋ鶊?bào)到，直接到外地打工，而當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)還不知情的情況發(fā)生，同時(shí)又密切了法院、司法、監(jiān)獄和看守所等社區(qū)矯正相關(guān)部門的聯(lián)系，使銜接工作不留空檔。同時(shí)樹立了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的威信和影響力，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象產(chǎn)生威懾作用，從而促使其日后能自覺接受矯正。

對(duì)策

3、建議全國人大對(duì)司法行政機(jī)關(guān)立法授權(quán)。

司法行政部門是行政機(jī)關(guān)，工作遵循的原則之一是法無明文規(guī)定不得為。為避免法律空白而出現(xiàn)工作漏洞，為維護(hù)社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性，全國人大為制定的《社區(qū)矯正法》中，應(yīng)賦予基層司法所工作人員必要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。在矯正對(duì)象無故不參加矯正活動(dòng)、脫管或違法對(duì)抗時(shí)，可以行使必要的強(qiáng)制管理手段，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威。

第三篇：淺談社區(qū)矯正工作中存在的問題及對(duì)策

淺談社區(qū)矯正工作中存在的問題及對(duì)策

時(shí)間：2010-11-17 15:24作者：朱承陽 張殿高新聞來源：正義網(wǎng)

社區(qū)矯正，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。通過開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，使社區(qū)矯正工作取得了明顯的社會(huì)效果。但筆者認(rèn)為社區(qū)矯正工作還有許多需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方，淺談自己的一點(diǎn)看法。

一、社區(qū)矯正工作中存在的問題

1、社區(qū)矯正工作存在法律沖突。我國《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，對(duì)監(jiān)外罪犯的監(jiān)督考察主要由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。2003年7月10日，兩高兩部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，要求在全國六個(gè)省份的部分城市開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。2005 年 1 月，兩院兩部又下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大的社區(qū)矯正試點(diǎn)的范圍，并確定社區(qū)矯正工作的主體是司法行政部門，即司法行政機(jī)關(guān)具體承擔(dān)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理、幫助、教育工作。該通知的精神與《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定存在差異。這種執(zhí)法與執(zhí)行相分離的狀況，一是影響了刑罰執(zhí)行工作的統(tǒng)一性，不利于提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量，弱化了刑罰的效能；二是導(dǎo)致執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的矛盾，影響了執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作積極性，有些問題是誰也管、誰也不好好管的局面；三是出了問題無處問責(zé)。另外，刑罰執(zhí)行權(quán)必須由法律授予，司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)社區(qū)矯正工作面臨合法性缺位的問題。

2、社區(qū)矯正內(nèi)容不健全?！秲稍簝刹客ㄖ分幸?guī)定，社區(qū)矯正的任務(wù)是：一是按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督．確保刑罰的順利實(shí)施。二是通過多種形式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育，矯正其不良心理和行為．使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。三是幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應(yīng)社會(huì)生活。在試點(diǎn)工作中，各地要根據(jù)社區(qū)矯正工作任務(wù)的需要，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、方式方法、工作流程和工作制度，努力提高教育改造質(zhì)量。

這一規(guī)定太籠統(tǒng)、可操作性太差，導(dǎo)致實(shí)踐過程當(dāng)中，在對(duì)罪犯執(zhí)行社區(qū)矯正時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)僅僅起到了監(jiān)管的作用，而實(shí)現(xiàn)不了矯正的價(jià)值，不能針對(duì)不同罪犯的個(gè)案情況，有針對(duì)性地采取不同的矯正方案，充分利用社區(qū)和罪犯各自的長處和優(yōu)越條件進(jìn)行矯正，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。另外。由于場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏，加之交叉感染的顧慮，很多矯正項(xiàng)目得不到有效開展，思想?yún)R報(bào)和談話教育流于形式，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒有展開，公益勞動(dòng)的時(shí)間和效果也得不到有力保障，矯正只能做到基本的“控制”，而無法實(shí)現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。

3、文書送達(dá)不及時(shí)不規(guī)范。法律文書送達(dá)不及時(shí)不規(guī)范導(dǎo)致監(jiān)管單位無法及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管，這是監(jiān)外罪犯脫漏管的重要原因。實(shí)際工作中表現(xiàn)為：一是裁決機(jī)關(guān)沒有及時(shí)將有關(guān)法律文書送達(dá)公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)；二是公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)未及時(shí)將法律文書轉(zhuǎn)送至負(fù)責(zé)監(jiān)管的派出所、司法所。三是裁決機(jī)關(guān)未將文書送達(dá)檢察機(jī)關(guān)，致使檢察機(jī)關(guān)不能全面掌握監(jiān)外執(zhí)行的具體情況，尤其是外地裁決機(jī)關(guān)。這給檢察監(jiān)督工作帶來難度，這種文書送達(dá)不及時(shí)不規(guī)范的行為，在實(shí)踐中容易導(dǎo)致見人不見檔、見檔不見人，甚至人檔都不見的情況，造成脫漏管。

4、觀念落后，社區(qū)矯正的正面宣傳不夠。一方面，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)矯正這一新生事物表示陌生，對(duì)接受社區(qū)矯正的犯罪人普遍存在防范心理，認(rèn)為他們會(huì)給自己正常的生活帶來負(fù)面影響；另一方面，基層社區(qū)組織社區(qū)服刑人員從事公益性活動(dòng)較少，普遍存在怕出問題、怕發(fā)生重新犯罪的顧忌，造成社區(qū)服刑流于形式

5、對(duì)矯正對(duì)象不服從監(jiān)管的處理力度不夠。按照規(guī)定對(duì)違反法律、行政法規(guī)、公安部門有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定尚未構(gòu)成新的犯罪的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，公安機(jī)關(guān)應(yīng)給予相應(yīng)的治安處罰或及時(shí)向人民法院提出撤消監(jiān)外執(zhí)行的建議等。但由于個(gè)別工作人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)監(jiān)管規(guī)定了解不夠全面、深刻，對(duì)監(jiān)外罪犯的違規(guī)現(xiàn)象不知道怎么處理，束手無策。

6、檢察方法單一，影響了檢察監(jiān)督效果。在“兩高兩部”的《通知》中對(duì)檢察監(jiān)督只是做了原則的規(guī)定,該檢察方法主要還是參考2008年由最高人民檢察院頒發(fā)的《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》中的規(guī)定。針對(duì)規(guī)定，無論是交付執(zhí)行檢察，還是監(jiān)管活動(dòng)檢察、變更執(zhí)行檢察、終止執(zhí)行檢察等，檢察的方法是書面檢察、實(shí)地考察，與有關(guān)人員或組織談話；對(duì)于交付執(zhí)行的有關(guān)法律文書的傳遞，主要靠法院送判決書、外地監(jiān)所科寄等方式進(jìn)行。該種方式進(jìn)行檢察監(jiān)督具有時(shí)間上的滯后性，因?yàn)榈綄?shí)地去考察，還是由法院送判決書或由外地監(jiān)所科寄材料等都需要很長的一段時(shí)間，而該時(shí)間段是監(jiān)管的良好時(shí)機(jī)，因該段時(shí)間內(nèi)是掌握罪犯是否報(bào)到，檢察社區(qū)矯正主體是否存在脫管、漏管現(xiàn)象的好機(jī)會(huì)，能真正體現(xiàn)檢察監(jiān)督的及時(shí)性、預(yù)防性。另外，有些材料如果外地沒寄或者其它情況，就無法全面掌握對(duì)社區(qū)矯正工作的執(zhí)法情況。同時(shí)，在《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》中規(guī)定只是每半年至少展開一次全面大檢察，發(fā)現(xiàn)的問題只是少量的且時(shí)間滯后，這樣使得社區(qū)矯正工作在偶爾法律監(jiān)督的情況下進(jìn)行，影響了法律監(jiān)督的效果。

二、社區(qū)矯正工作的對(duì)策

1、完善社區(qū)矯正立法

一般來說，開展社區(qū)矯正的國家大都在《刑法》和《刑事訴訟法》中明確規(guī)定社區(qū)矯正執(zhí)行的刑罰種類、適用范圍、執(zhí)行制度、適用程序、步驟以及刑事執(zhí)行法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)等。這些規(guī)定是社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)最原始、最權(quán)威的依據(jù)，也是國際有關(guān)“人權(quán)公約”及各種刑罰適用及執(zhí)行規(guī)則的一貫要求。國外社區(qū)矯正的立法主要有：制定專門的刑事執(zhí)行法典、制定專門的社區(qū)矯正法律、制定單行的社區(qū)矯正法規(guī)等。另外，國外為保障社區(qū)矯正的實(shí)施，還制定有配套的規(guī)章、制度、政策。

就我國而言，首先需要適時(shí)制定專門的社區(qū)矯正法律。目前,只有司法部有對(duì)社區(qū)矯正的規(guī)定，其級(jí)別不高，且規(guī)定與我國刑法、刑事訴訟法相沖突，從本質(zhì)上說，行刑權(quán)是司法權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一，由司法行政部門統(tǒng)一行使，既符合刑事司法權(quán)力合理配置的需要，也符合國際慣例。因此，有必要先修改目前相關(guān)法律規(guī)定，適時(shí)制定專門的社區(qū)矯正法律。對(duì)社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、工作程序以及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出明確規(guī)定，特別要明確公益勞動(dòng)、日常獎(jiǎng)懲等矯正措施的法律性質(zhì)，解決業(yè)已存在的法律依據(jù)不足、監(jiān)督客體模糊等問題,為社區(qū)矯正健康順利發(fā)展奠定良好的法制基礎(chǔ)。

2、完善法律文書送達(dá)和交付執(zhí)行制度

法院對(duì)罪犯判處、裁定監(jiān)外執(zhí)行后，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)外執(zhí)行罪犯的判決書、裁定書以及執(zhí)行通知書在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)公安機(jī)關(guān)治安大隊(duì)、司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正辦公室和人民檢察院監(jiān)所檢察部門。公安派出所、司法所應(yīng)及時(shí)辦理接受監(jiān)管、矯正手續(xù)。監(jiān)外執(zhí)行罪犯未按規(guī)定到派出所、司法所報(bào)到的，司法所、派出所應(yīng)當(dāng)將情況及時(shí)反饋交付機(jī)關(guān)和檢察院監(jiān)所檢察科，以便交付機(jī)關(guān)及時(shí)采取措施查找，避免監(jiān)外執(zhí)行罪犯不自行報(bào)到造成漏管。

3、建立健全公檢法司各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管，即公檢法司各部門在市政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，共同對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯開展監(jiān)管、考察、監(jiān)督，形成一個(gè)由派出所負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，司法所負(fù)責(zé)日常教育矯正，社區(qū)村組干部、群眾負(fù)責(zé)日常監(jiān)督的群防群治工作網(wǎng)絡(luò)。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。為防止社區(qū)矯正對(duì)象脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生，及時(shí)處理和解決社區(qū)矯正工作中存在的問題。建立由政法委牽頭，公檢法司各部門參加的聯(lián)席會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)和解決銜接、交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育矯正和檢查監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問題。

4、加大監(jiān)控處罰力度

一是公安、檢察、司法機(jī)關(guān)在法律框架內(nèi)履行考察、監(jiān)督、管理矯正對(duì)象的職責(zé)。要求罪犯遵守法律、法規(guī)，接受監(jiān)督；按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報(bào)告自己的活動(dòng)情況；遵守關(guān)于會(huì)客的規(guī)定；離開所居住的市縣或遷居，應(yīng)報(bào)經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)等。二是對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯再犯罪的要進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，保證刑罰執(zhí)行的威懾力，促使其他監(jiān)外執(zhí)行罪犯主動(dòng)接受教育改造；同時(shí)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯存在違法違規(guī)現(xiàn)象要堅(jiān)決給予相應(yīng)的處罰，情節(jié)嚴(yán)重符合收監(jiān)執(zhí)行條件的，要堅(jiān)決進(jìn)行查處，收監(jiān)執(zhí)行。

5、加大檢察監(jiān)督力度

檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，督促執(zhí)行機(jī)關(guān)規(guī)范對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理：一是加大對(duì)監(jiān)外罪犯執(zhí)行的監(jiān)督檢察，督促執(zhí)行機(jī)關(guān)更好地落實(shí)監(jiān)管措施。二是監(jiān)所檢察部門每年會(huì)同公安、司法行政機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)外罪犯開展二次以上聯(lián)合檢查，不定期開展抽查，督促糾正發(fā)現(xiàn)存在的脫管漏管，建議收監(jiān)嚴(yán)重違法的監(jiān)外執(zhí)行罪犯；三是要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行中違法行為的查處，尤其要著重查辦牽涉其中的職務(wù)犯罪案件。

6、加大幫扶力度，解決生活困難

司法行政機(jī)關(guān)要最大限度的爭(zhēng)取其他單位和部門的配合，針對(duì)性的組織監(jiān)外執(zhí)行罪犯參加各類勞動(dòng)技能培訓(xùn)，使他們掌握一定的勞動(dòng)技能，提高就業(yè)機(jī)率；執(zhí)行機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與企業(yè)和用人單位的聯(lián)系，加大正面宣傳力度，促使用人單位轉(zhuǎn)變用人觀念，為監(jiān)外執(zhí)行罪犯提供平等的擇業(yè)機(jī)會(huì)；對(duì)于生活確實(shí)困難的，又無生活來源的，要協(xié)助其做好申請(qǐng)低保等工作，切實(shí)幫助其解決生存問題。

社區(qū)矯正在我國剛剛起步，盡管從宏觀上而言，其實(shí)施條件和環(huán)境仍存在很多缺陷，但其獨(dú)有的輕緩化、人性化、成本經(jīng)濟(jì)性的特征，符合人類文明進(jìn)步的要求，隨著社區(qū)矯正試

點(diǎn)工作的不斷深入，具有中國特色的社區(qū)矯正制度必將形成。

第四篇：關(guān)于社區(qū)矯正工作中若干問題

融矯辦【2011】014號(hào)

關(guān)于社區(qū)矯正工作中若干問題

補(bǔ)充規(guī)定的通知

各司法所：

2011年4月28日，在我局七樓會(huì)議室市委政法委常務(wù)副書記、610辦主任吳星明主持召開社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議通報(bào)了我市社區(qū)矯正開展以來總體情況，并就目前存在的突出問題進(jìn)行深入探討、研究，在堅(jiān)持法律效果和社會(huì)效果并重的基礎(chǔ)上，如何正確使用法律、加強(qiáng)工作銜接等方面的手段?，F(xiàn)將聯(lián)席會(huì)的會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容下發(fā)給各基層司法所，各單位在下一步社區(qū)矯正工作中要嚴(yán)格按照通知要求貫徹實(shí)施。具體的內(nèi)容如下：

一、社區(qū)服刑漏管人員接收問題

針對(duì)我市142名漏管服刑人員中人檔齊全的，與派出所（含邊防所）做好移交手續(xù)，一律予以接收，納入社區(qū)矯正，進(jìn)行日常監(jiān)管。5月31日前仍不到司法所報(bào)到接受社區(qū)矯正的服刑人員，司法所、派出所共同做好走訪調(diào)查材料，按脫管上報(bào)，市公安局治安大隊(duì)向法院提請(qǐng)撤銷緩刑或假釋，對(duì)

于違反治安管理法的，進(jìn)行治安處罰；法律文書不齊全的社區(qū)服刑人員，針對(duì)不同情況分別造冊(cè)登記，并查明原因。上報(bào)市局社區(qū)矯正科。

二、外出就業(yè)、就學(xué)的社區(qū)服刑人員監(jiān)管的問題

關(guān)于審批到外地就業(yè)、就學(xué)未完成日常監(jiān)管材料的社區(qū)服刑人員，限5月31日前來補(bǔ)齊相關(guān)材料。期限內(nèi)不回的，由司法所會(huì)同公安派出所（邊防所）以書面形式正式通知服刑人員，一周內(nèi)仍不回來的，將其視為不服從管理。以“脫管”形式，由司法所、派出所做好材料收集上報(bào)，市公安局治安大隊(duì)向法院提請(qǐng)撤銷緩刑、假釋或治安處罰。

三、社區(qū)服刑人員法定不批準(zhǔn)出境的報(bào)備問題

各司法所對(duì)所接收的社區(qū)服刑人員在矯正期限內(nèi)，要求嚴(yán)格按照榕公綜【2004】234號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市法定不批準(zhǔn)出境人員通報(bào)備案工作的通知》的文件規(guī)定，從5月份起，每月25日前將本所在冊(cè)社區(qū)服刑人員的名單，報(bào)備給公安派出所（含邊防所），并造冊(cè)存檔。

接收持有有效的港、澳、臺(tái)身份證件或護(hù)照并獲取外籍身份的原福清籍服刑人員。在接受矯正之前必需提供由其原戶籍地派出所辦理暫扣證件手續(xù)的證明和境外人員暫住證，方可將這類服刑人員納入社區(qū)矯正工作。

四、落實(shí)定期例會(huì)制度

各所要建立鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)

制，與公安派出所（含邊防所）每月一次定期走訪例會(huì)制度、工作通報(bào)制度、對(duì)社區(qū)服刑人員的考核考評(píng)制度；與社區(qū)服刑人員的家屬（親屬、關(guān)系密切人）建立情況報(bào)告制度。通過例會(huì)，信息溝通，及時(shí)掌握社區(qū)服刑人員心理動(dòng)態(tài)及動(dòng)向，嚴(yán)防重新違法犯罪、脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生。

福清市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組二〇一一年五月十日

第五篇：我國社區(qū)矯正工作中問題的解決對(duì)策

我國社區(qū)矯正工作中問題的解決對(duì)策

【摘要】：最近幾年，我國的社區(qū)矯正工作取得了顯著的成績，但在中國現(xiàn)有的國情下，從試點(diǎn)到全面推廣，還面臨許多困難，主要是沒有明確的法律依據(jù)，物質(zhì)保障程度低，人員不足，機(jī)制不暢，觀念阻礙等方面。要保證社區(qū)矯正工作全面、健康的發(fā)展，首先要從保障國家長治久安的戰(zhàn)略高度，給社區(qū)矯正合理定位，監(jiān)禁矯正和社區(qū)矯正并重，將社區(qū)矯正作為應(yīng)對(duì)違法犯罪首選的制度安排。加快社區(qū)矯正工作立法，重塑我國的法律制裁結(jié)構(gòu)。引入社會(huì)治理觀念，充分發(fā)揮非機(jī)構(gòu)矯正在社會(huì)建設(shè)與管理中的作用，依法建設(shè)美好社區(qū)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

【關(guān)鍵詞】：社區(qū)矯正，存在問題，和諧社區(qū)，完善建議

國外社區(qū)矯正的實(shí)踐證明，社區(qū)矯正不僅有利于提高對(duì)罪犯的教育改造質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)治安秩序的良性循環(huán)，而且有利于合理配置行刑資源，減輕國家的行刑成本。從監(jiān)禁刑向非監(jiān)禁刑的發(fā)展，是當(dāng)今世界刑罰執(zhí)行制度的改革趨勢(shì)，不少發(fā)達(dá)國家普遍采用社區(qū)矯正的方法，其緩刑、假釋人數(shù)已超出監(jiān)禁人數(shù)的數(shù)倍。我國社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的醞釀而生，順應(yīng)了現(xiàn)代刑罰理念。社區(qū)矯正組織的成立使得權(quán)責(zé)分明，真正便于管理。同時(shí)，定期接受談話、專家心理咨詢、社會(huì)幫教、參與社區(qū)公益勞動(dòng)等多種形式的改造使刑罰目的有了有效的載體。但是，我國的非監(jiān)禁刑執(zhí)行研究一直是刑事訴訟程序中一個(gè)被忽視的問題 因此，筆者嘗試對(duì)作為非監(jiān)禁刑執(zhí)行方式的社區(qū)矯正法律制度的完善進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶接憽?/p>

一、我國社區(qū)矯正制度存在的主要問題

雖然我國的社區(qū)矯正工作取得了一定的成績，但是存在著不少問題，相比世界的刑罰發(fā)展趨勢(shì)和西方一些發(fā)達(dá)國家，有著很大的距離。

（一）社區(qū)矯正的法律依據(jù)缺失

兩院兩部 通知 是我國迄今為止對(duì)社區(qū)矯正規(guī)定得最詳盡也是最有權(quán)威的規(guī)范性文件 除此之外，我們找不到更多的法律 依據(jù) 該文件的性質(zhì)類似于司法解釋，其法律地位與社區(qū)矯正的重要性很不適應(yīng)，并且有違憲之嫌。

（二）非監(jiān)禁刑適用普遍偏少

就目前來說，無論是在立法上還是在實(shí)踐中，我們?nèi)匀会娪玫氖且员O(jiān)禁刑為主體的刑罰制度，整體而言，非監(jiān)禁刑的適用率極低。從當(dāng)前世界刑罰制度的發(fā)展趨勢(shì)來看，社區(qū)刑罰制度已被各國廣泛使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，加拿大適用非監(jiān)禁刑的比例最高，達(dá)到79.76%；澳大利亞、新西蘭、法國、美國也都在70%以上；英國、日本超過50%；韓國和俄羅斯比例較低，但也分別為45.90%和44.48%.[1]而我國長期的重刑主義思想影響以及1980年代初以來連續(xù)多次的“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，致使人們對(duì)社區(qū)矯正制度存在著認(rèn)識(shí)上的偏差，同時(shí)由于在社區(qū)監(jiān)督管理機(jī)制上的不健全和措施不落實(shí)等問題，使法院對(duì)適用社區(qū)矯正的刑罰控制

較緊，因而我國的社區(qū)矯正進(jìn)展緩慢。近年來我國緩刑假釋的比例只占所有服刑人員的17%.以上海為例，上海每年假釋的比例約占在押犯人數(shù)的1％左右，緩刑的比例近幾年有所增長，但仍不到刑事處罰人數(shù)的10%。

（三）社區(qū)矯正的監(jiān)管不力

我國對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的考察執(zhí)行，在1997年《刑法》頒布實(shí)施以前是由公安機(jī)關(guān)交所在單位或基層組織考察；1997年《刑法》實(shí)施以后，是由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或基層組織予以配合。《刑法》對(duì)考察機(jī)關(guān)做了調(diào)整，明確了公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的考察職責(zé)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于依法加強(qiáng)對(duì)管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督考察工作的通知》規(guī)定，社區(qū)矯正對(duì)象的執(zhí)行工作是由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的。在工作中，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)指定罪犯居住地的公安派出所、駐鄉(xiāng)人民警察或交罪犯所在單位、基層組織作為具體負(fù)責(zé)監(jiān)督考察的執(zhí)行單位。但在對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象考 1

察的實(shí)踐中，并沒有多大變化，基本上還是由基層派出所交由基層組織或所在單位予以考察

監(jiān)督。這種考察和管理的體制，在實(shí)踐中存在許多問題。

（四）缺乏專門矯正機(jī)構(gòu)和專門工作者并且社區(qū)居民不積極參加社區(qū)矯正

社區(qū)矯正目前還沒有一個(gè)獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu) 社區(qū)矯正工作開始后，司法部基層工作指導(dǎo)

司便成立了社區(qū)矯正處，但全處只有兩個(gè)工作人員 至于地方的管理機(jī)構(gòu)，全國只有上海市

成立了副廳級(jí)社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 社區(qū)矯正辦公室，除此之外，其他試點(diǎn)省市在省市內(nèi)均未

成立專門組織機(jī)構(gòu) 據(jù)有關(guān)資料顯示目前北京參與社區(qū)矯正工作的居民較少，僅有 2%的居

民參與過社區(qū)矯正工作，而參與者中以退休的老人和一部分下崗職工為主，這些人主要是通

過居委會(huì)的招募參加到社區(qū)矯正工作中來的，參與社區(qū)矯正的居民數(shù)量還太少，特別是真正

意義上的志愿者非常缺乏，而社區(qū)矯正工作必須要依靠大量志愿者才能順利實(shí)現(xiàn)矯正目的。

（五）社區(qū)矯正隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化程度不高

社會(huì)矯正的工作職責(zé)有兩個(gè)：一是對(duì)罪犯進(jìn)行監(jiān)督，從而提供對(duì)社區(qū)公眾的保護(hù)；二是

對(duì)罪犯進(jìn)行矯治和提供幫助，包括對(duì)他們的咨詢、更新，使他們重新與社會(huì)結(jié)合。社區(qū)矯正

人員肩負(fù)改造服刑人員的社會(huì)重任，如果沒有專門的職業(yè)資格衡量，矯正效果就難以保證。

西方發(fā)達(dá)國家在實(shí)施社區(qū)矯正制度時(shí)，一般都要建立專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，從而使社區(qū)矯正

工作法律化、制度化、有序化。人們對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)識(shí)上的偏差、法律滯后、制度不完善等

因素制約著社區(qū)矯正的進(jìn)一步開展以及深化和完善。這些制約因素實(shí)際上也是上述問題的產(chǎn)

生原因。主要制約因素有：一是在觀念層面上，人們對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步的端正；

二是在體制結(jié)構(gòu)方面，非監(jiān)禁刑和社區(qū)矯正在國的體系中的地位還不高；三是從維護(hù)司法人

權(quán)方面來看，對(duì)犯罪人的法定權(quán)利仍沒有予以充分重視；四是社會(huì)轉(zhuǎn)型使得對(duì)被社區(qū)矯正對(duì)

象考察監(jiān)督的難度加大。

二、對(duì)于完善社區(qū)矯正工作的對(duì)策

（一）擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用對(duì)象

擴(kuò)大社區(qū)矯正適用對(duì)象，涉及到把什么樣的罪犯放到社區(qū)中執(zhí)行刑罰的問題。從有利于

社會(huì)穩(wěn)定，增添社會(huì)和諧因素的角度考慮，筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正的適用對(duì)象及范圍至少應(yīng)包

括四類:一是未成年犯。對(duì)于犯罪的、必須處以刑罰的未成年人，應(yīng)該優(yōu)先考慮使用社區(qū)矯

正刑，尤其是對(duì)于那些罪行較輕的未成年犯或未成年初犯、偶犯。二是輕罪犯。對(duì)于罪行較

輕的、社會(huì)危害性不很大的罪犯，如防衛(wèi)過當(dāng)、避險(xiǎn)過當(dāng)?shù)瓤梢允褂蒙鐓^(qū)矯正刑。具體范圍

可以考慮將原《刑法》所規(guī)定的判處5年以下有期徒刑的輕罪，增加使用社區(qū)矯正刑的刑罰

方式。三是過失犯。過失犯罪，由于不是故意實(shí)施的，其主觀惡性程度一般不會(huì)太大，將他

們放在社會(huì)上服刑改造，一般不會(huì)再危害社會(huì)。使用社區(qū)矯正刑這一刑罰方式，更有利于他

們的改過自新。四是老、弱、病、殘、孕犯。各國刑法一般都認(rèn)為，刑事責(zé)任因其責(zé)任能力的減弱而有所減輕，應(yīng)當(dāng)或者可以從寬處罰;同時(shí)還認(rèn)為，刑罰的目的在于預(yù)防犯罪，決非

報(bào)復(fù)，而特殊預(yù)防重于一般預(yù)防，裁量刑罰首先應(yīng)當(dāng)考慮的是犯罪行為的社會(huì)危害性和犯罪

人的再犯可能性，然后再適當(dāng)考慮一般預(yù)防的需要。作為犯罪者中的“弱勢(shì)群體”，他們的人

身危險(xiǎn)性和再犯可能性較小，因而其承擔(dān)刑事責(zé)任的程度可有所降低。

（二）細(xì)化緩刑、假釋的適用條件

我國刑法規(guī)定的緩刑、假釋適用的實(shí)質(zhì)性條件是:犯罪人有悔罪表現(xiàn)，不致再危害社會(huì)。

該規(guī)定過于原則，彈性過大，未提供具體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，不利于緩刑、假釋的準(zhǔn)確適用，在一

定程度上導(dǎo)致了法官和監(jiān)獄在緩刑和假釋適用上傾向于保守立場(chǎng)，從而影響了緩刑、假釋的適用率。為此，應(yīng)對(duì)“悔罪表現(xiàn)”進(jìn)一步細(xì)化，以便利司法操作。例如，投案自首，歸案后如

實(shí)交代自己罪行，主動(dòng)檢舉、揭發(fā)他人的犯罪事實(shí)，采取積極措施避免或減少犯罪造成的損

失，積極退贓，積極對(duì)受害人進(jìn)行民事賠償?shù)?，都可視為悔罪的具體表現(xiàn)?；蛘邔⒓籴尩膶?shí)

質(zhì)性條件修改為：在服刑期間認(rèn)罪悔罪、認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)、接受教育改造，積極參加學(xué)習(xí)和勞

動(dòng)、一貫表現(xiàn)良好的，或者年老體弱、喪失作案能力的等等，從而為緩刑和假釋的適用提供一個(gè)可操作性的實(shí)質(zhì)要件。另外，從促進(jìn)犯罪人改過自新和建立犯罪人再社會(huì)化橋梁這一目標(biāo)出發(fā)，我國刑事立法應(yīng)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)執(zhí)行一定刑期改造的罪犯可以考慮適用法定假釋，即對(duì)于在監(jiān)獄執(zhí)行了大部分時(shí)間的刑罰以后，由法律規(guī)定予以附重要任務(wù)的釋放。為了保證緩刑、假釋的適用效果，還有必要建立我國的罪犯判決前的人格調(diào)查制度，即對(duì)犯罪人的犯罪背景、一貫表現(xiàn)、家庭背景等進(jìn)行專門調(diào)查，以對(duì)其人身危險(xiǎn)性和再犯可能性進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估，從而通過這種預(yù)測(cè)評(píng)估來確定是否能對(duì)犯罪人適用緩刑和假釋。緩刑、假釋等社區(qū)刑罰的適用效果，在很大程度受再犯預(yù)測(cè)水平的限制，而提高預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性又有賴于建立科學(xué)的人格調(diào)查制度。當(dāng)然，由于社區(qū)矯正是將罪犯放在開放的社區(qū)執(zhí)行刑罰，在一定程度上可能會(huì)給社會(huì)治安會(huì)帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在擴(kuò)大社區(qū)矯正適用對(duì)象的同時(shí)，必須審慎進(jìn)行，切不可盲目適用，以避免出現(xiàn)社區(qū)矯正的濫用。

（三）增加一些禁止性或義務(wù)性的規(guī)定

為了避免社區(qū)矯正流于形式，防止重現(xiàn)管制刑遭遇“滅頂”的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社區(qū)矯正應(yīng)該注重通過一些禁止性或義務(wù)性的規(guī)定去落實(shí)對(duì)服刑人員的改造。如英國法律中，法官可以判令被告人進(jìn)行無償?shù)膹?0小時(shí)到240小時(shí)不等的社區(qū)工作即“社區(qū)服務(wù)”，或者要求服刑人員在宵禁期間不得進(jìn)入某一特定的場(chǎng)所，或要求其在晚間或周末留在家中不得外出等等[5]。我國的社區(qū)矯正也可以考慮增加對(duì)服刑人員管束的某些禁止性規(guī)定，如在一定條件下禁止其出入特定場(chǎng)所或與特定人員來往，以減少犯罪誘發(fā)因素。同時(shí)可增設(shè)一些義務(wù)性規(guī)范，如向受害人道歉、賠償受害人因犯罪遭受的損失、參加職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)、積極承擔(dān)家庭撫養(yǎng)費(fèi)用等等。這樣，不僅使刑罰的力度加大，同時(shí)還可以強(qiáng)化社會(huì)正義感，贏得公眾對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)同和支持。

（四）建立立體的社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)

罪犯的矯正離不開社區(qū)，開展社區(qū)矯正工作必須以社區(qū)力量為依托。目前的當(dāng)務(wù)之急是建立起廣泛吸納社區(qū)人力、物力資源的立體社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)從結(jié)構(gòu)上可以分為三級(jí)，第一級(jí)是社區(qū)矯正工作的執(zhí)行主體，具體包括政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法局組織實(shí)施，法院、檢察院、公安局、民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、監(jiān)獄管理局等相關(guān)部門協(xié)作配合，司法所具體執(zhí)行的一整套矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)，這些機(jī)構(gòu)是開展社區(qū)矯正工作的主體。第二級(jí)是為矯正工作提供專業(yè)協(xié)助的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，包括為矯正對(duì)象提供職業(yè)培訓(xùn)、心理咨詢和矯正等方面的專業(yè)協(xié)助。他們不是矯正機(jī)關(guān)的組成部分，但通過協(xié)議的方式與矯正機(jī)關(guān)形成長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。第三級(jí)是具有社會(huì)責(zé)任感自愿為社區(qū)矯正工作提供無償服務(wù)的社區(qū)志愿者。只有組建起這三級(jí)組織，才能形成一個(gè)強(qiáng)大而功能完善的社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)。要在第一級(jí)組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，充分發(fā)揮二、三級(jí)組織的作用。要特別注意培育村級(jí)組織，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、居民小組在監(jiān)控服刑人員行動(dòng)上的便利作用，為司法所將工作重心從監(jiān)控轉(zhuǎn)向教育和矯正提供條件。

通過組建矯正網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)資源共享，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的矯正機(jī)關(guān)與專業(yè)機(jī)構(gòu)、人員的合作關(guān)系，由專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，矯正機(jī)關(guān)按勞付酬，實(shí)現(xiàn)共生和雙贏的局面。

（五）改進(jìn)矯正方式，豐富教育手段

改進(jìn)現(xiàn)階段矯正手段單

一、效果不顯著的現(xiàn)狀，做到四個(gè)結(jié)合。一是個(gè)別教育與分類集體教育相結(jié)合，既堅(jiān)持針對(duì)服刑人員的個(gè)性心理特征開展個(gè)別教育，又針對(duì)同一犯罪類型服刑人員的共同犯罪心理特征開展多種形式的集體教育，如進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐等，以節(jié)約資源和成本，提高工作效率。二是專職教育與兼職教育相結(jié)合，矯正工作者作為執(zhí)行主體，是專職矯正人員，對(duì)矯正全過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定矯正方案，確定階段矯正目標(biāo)；兼職是指與矯正機(jī)關(guān)達(dá)成合作關(guān)系的專業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織和社會(huì)志愿者階段性地參與矯正工作，在一些專業(yè)領(lǐng)域提供服務(wù)，在專業(yè)矯正隊(duì)伍沒有完全形成體系前，彌補(bǔ)其專業(yè)領(lǐng)

域上的不足。三是思想道德教育與心理健康教育相結(jié)合，在堅(jiān)持法規(guī)、文化、道德教育的同時(shí)，盡快建立起從接收到解矯前階段全面的心理輔導(dǎo)和診療機(jī)制，包括開展心理健康講座、定期進(jìn)行心理測(cè)試、進(jìn)行一對(duì)一的心理咨詢和矯正，開展各種形式的輔助治療等，盡快消除服刑人員的犯罪心理，矯正各種不健康的心理傾向，促使其在心理上回歸社會(huì)。四是課堂式教育與互動(dòng)式教育相結(jié)合，在矯正工作者采取主動(dòng)的談話教育、課堂教育之外，開展形式多樣的互動(dòng)教育，使服刑人員參與進(jìn)來，通過直觀的感受深化教育效果。如組織管制、緩刑犯參觀監(jiān)獄、未成年人管教所，與監(jiān)獄服刑人員座談，使其感受法律的威嚴(yán)，加強(qiáng)服刑意識(shí)、規(guī)范意識(shí)。開展社會(huì)公益活動(dòng)，通過他人的肯定和認(rèn)同增強(qiáng)服刑人員的社會(huì)責(zé)任感。

（六）暢通渠道，加強(qiáng)協(xié)作

加強(qiáng)溝通協(xié)作，主要是兩個(gè)方面：一是矯正機(jī)關(guān)對(duì)罪犯實(shí)施矯正的判決或裁定參與意見。以假釋為例，社區(qū)矯正組織通過調(diào)查罪犯服刑期間表現(xiàn)、走訪罪犯家庭和社區(qū)、與罪犯面談等方式，形成對(duì)該名罪犯是否適于社區(qū)矯正的意見，在監(jiān)獄向法院提交假釋建議書的同時(shí)提交法院，法院在此基礎(chǔ)上最終作出假釋裁定。這樣，矯正組織在矯正前就對(duì)罪犯有了比較全面的了解。隨著矯正工作的深入開展，矯正機(jī)關(guān)還可在對(duì)管制、緩刑類服刑人員判決前向法院提交參考意見。這樣的優(yōu)點(diǎn)是：作為法院和監(jiān)獄，只能根據(jù)罪犯的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)作出判決或裁定，而沒有更多的時(shí)間和精力對(duì)罪犯的成長背景、家庭環(huán)境、社區(qū)意見等進(jìn)行調(diào)查走訪，而矯正機(jī)關(guān)可利用基層矯正網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行比較全面的調(diào)查了解，并得出其是否適合社區(qū)矯正的結(jié)論，為法院正確地判決和裁定提供重要的參考意見。保證適合的服刑人員進(jìn)入社區(qū)，提高社區(qū)矯正質(zhì)量。二是在矯正過程中各司法所與監(jiān)獄建立協(xié)作關(guān)系。如針對(duì)目前各區(qū)縣普遍反映的剝權(quán)類服刑人員難以管理的問題，可在矯正責(zé)任人與罪犯原服刑監(jiān)獄干警間建立直接聯(lián)系，矯正工作者可從監(jiān)獄干警處直接獲取許多有針對(duì)性的行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于重點(diǎn)服刑人員的管理可起到較大的幫助作用。此外，提高矯正工作者工作水平，培養(yǎng)一個(gè)成熟的社區(qū)等都是開展社區(qū)矯正必不可少的條件。

（七）加強(qiáng)社區(qū)矯正的正面宣傳，打消人民群眾的顧慮對(duì)于人民群眾的不理解和不支持要注重對(duì)社區(qū)矯正工作的正面宣傳，從思想觀念上，消除人民群眾對(duì)這一刑罰執(zhí)行方式的顧慮。在宣傳時(shí)，可以向群眾講清楚社區(qū)矯正的對(duì)象是經(jīng)過司法部門按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)予以篩選和鑒別，已經(jīng)不具有社會(huì)危害性的罪犯，并且是在社區(qū)矯正組織的嚴(yán)密監(jiān)控下執(zhí)行刑罰的。如果服刑人員在社區(qū)矯正過程中，有違反社區(qū)矯正制度的行為，如危害小區(qū)居民的生活秩序、脫逃等情況，那么就要執(zhí)行監(jiān)禁矯正的刑罰措施。當(dāng)然，在宣傳時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，不宜夸大宣傳，要切合實(shí)際，以人民群眾能夠接受的方式做好思想工作。

三、結(jié)束語

開展社區(qū)矯正，是民主與法制建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的一種方式，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社區(qū)矯正的本質(zhì)就在于對(duì)犯罪人進(jìn)行治理、修復(fù)，為犯罪人架起再社會(huì)化的橋梁。犯罪人教育改造質(zhì)量的好壞，他們走向社會(huì)之后是否真正認(rèn)罪服法以及是否重新犯罪，關(guān)系到社會(huì)及公眾的安全，進(jìn)而影響到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程。因此，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推進(jìn)矯正制度，不斷改革完善社區(qū)矯正制度，使社區(qū)矯正在中國產(chǎn)生強(qiáng)大的生命力，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)增彩添色。

參考文獻(xiàn)

[1]段金賢，袁敏琴，許永勤，《社區(qū)矯正制度運(yùn)作中存在的問題及其對(duì)策研究》，載于《河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》，第3卷第1期。

[2]劉強(qiáng)，《美國社區(qū)矯正的理論與實(shí)務(wù)》，中國人民公安大學(xué)出版社，2003年6月版