第一篇：國土資源廳地質(zhì)環(huán)境處申報

四川省國土資源廳地質(zhì)環(huán)境處申報 第九屆中華寶鋼環(huán)境獎事跡材料

四川位于長江上游，地跨我國一、二級地形臺階，地形高差懸殊，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)總面積47.1萬平方公里，占全省國土面積的97%，地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)量、威脅人口、威脅財產(chǎn)數(shù)是全國唯一三項指標(biāo)均超10%的省份，是全國地質(zhì)災(zāi)害第一大省。同時，四川又是一個多民族聚集的省份，是全國第二大藏區(qū)、第一大彝區(qū)，為典型的老、少、邊、窮區(qū)域，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，維護民族團結(jié)穩(wěn)定的任務(wù)繁重。

為此，作為全省地質(zhì)環(huán)境管理工作的主管部門，近年來，四川省國土資源廳地質(zhì)環(huán)境處認真貫徹落實中央和省委、省政府一系列工作部署，全體7名工作人員團結(jié)一心，積極克服任務(wù)重、人手少等重重困難，以責(zé)任和擔(dān)當(dāng)為己任，忠于職守、不怕艱難、勇于創(chuàng)新，充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)、協(xié)同防災(zāi)的系統(tǒng)優(yōu)勢，在地質(zhì)災(zāi)害防治、民生工程推進、資源環(huán)境保護等方面做出了突出貢獻：在地質(zhì)災(zāi)害防治方面，在全國率先把地質(zhì)災(zāi)害防治提升為“生命工程”的空前高度來抓，2008年以來，四川省實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害成功避險903起，避免了11萬人因災(zāi)死傷，地質(zhì)災(zāi)害成功避險次數(shù)、成功避險人數(shù)和 成功避險率都為全國之最。2014年，李克強總理、張高麗副總理均對四川地質(zhì)災(zāi)害防治工作給予了充分肯定。國土資源部4年時間3次在四川召開全國現(xiàn)場會，推廣地質(zhì)災(zāi)害防治工作成功經(jīng)驗。在重特大災(zāi)情險情應(yīng)急處臵方面，面對“5.12”汶川特大地震、“4.20”蘆山強烈地震等多次突發(fā)性巨災(zāi)，第一時間科學(xué)組織開展抗震救災(zāi)及災(zāi)后地質(zhì)災(zāi)害防治工作，為災(zāi)后恢復(fù)重建及災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供地質(zhì)環(huán)境安全保障，實現(xiàn)了因災(zāi)傷亡人數(shù)逐年下降、成功避險人數(shù)逐年大幅攀升的重大防災(zāi)減災(zāi)成效。在民生工程推進方面，從2004年至2014年，先后在紅層丘陵地區(qū)、藏區(qū)大骨節(jié)病區(qū)及包蟲病區(qū)實施打井457.8萬口，成功解決了800多萬人及數(shù)千萬頭牲畜的飲水問題。加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作，完成了116處重點礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，極大的緩解了重點礦山地質(zhì)環(huán)境遺留問題，有力促進礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級。

一、地災(zāi)防治大膽創(chuàng)新，6年避免11萬人因災(zāi)死傷 四川省是我國地質(zhì)災(zāi)害最為發(fā)育的省份。尤其是近年來，先后兩次特大地震之后，四川的地質(zhì)災(zāi)害形勢尤為嚴(yán)峻。在這樣的形勢下，只有突破常規(guī)、大膽創(chuàng)新，才能走出一條敢為人先的路子。四川省國土資源廳地質(zhì)環(huán)境處與全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作者一起，作出了積極探索。

“四道防線”構(gòu)建地災(zāi)防治銅墻鐵壁。在抓好基礎(chǔ)調(diào)查，摸清家底之后，該處大膽創(chuàng)新機制體制，將紛繁復(fù)雜、事無 巨細的地災(zāi)防治工作分解為監(jiān)測、搬遷、治理、應(yīng)急排危四個方面，通過建章立制、強化培訓(xùn)等工作，將地災(zāi)防治落實到了“最后一公里”，打出了一套“組合拳”。

近年來，省國土資源廳地質(zhì)環(huán)境處先后成功組織了宣漢天臺鄉(xiāng)特大型滑坡、甘孜州丹巴縣建設(shè)街特大型滑坡、達州市楊柳埡110KV變電站滑坡、北川縣白什鄉(xiāng)特大型滑坡等多處重大地質(zhì)災(zāi)害險情的應(yīng)急處臵。組織實施了馬爾康縣城、康定縣城、丹巴縣城地質(zhì)災(zāi)害等一大批危害大、影響大的重特大地質(zhì)災(zāi)害隱患的治理工作，徹底消除了數(shù)十萬人的災(zāi)害隱患。

在防災(zāi)項目實施過程中，該處十分注重項目的規(guī)范管理工作。在全國最早形成了一整套完備的省級防災(zāi)項目管理體系。僅2007年以來，就先后出臺項目和資金管理制度10余項，涉及立項、審批、變更、驗收、移交和資金監(jiān)管等項目實施全過程，涵蓋災(zāi)害治理、專職監(jiān)測、搬遷避讓、動態(tài)管理等防災(zāi)工作全領(lǐng)域。在技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)方面，制定了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘查、設(shè)計和搬遷避讓等一系列技術(shù)要求，創(chuàng)新性的出臺了避險場所建設(shè)、重點小流域和重點場鎮(zhèn)綜合治理等項目實施指導(dǎo)意見。在預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)方面。制定了《四川省地質(zhì)災(zāi)害治理工程概（預(yù)）算定額》，成為全國首部系統(tǒng)的地質(zhì)災(zāi)害治理工程專用定額。通過強化項目管理，充分發(fā)揮防災(zāi)資金使用效益，僅近5年來，就在全省累計實施3000處重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程，有效保護了110萬名群眾生命及數(shù)百億元財產(chǎn)安全，發(fā)揮了重 大的防災(zāi)減災(zāi)作用。

“四措并舉”探索地質(zhì)災(zāi)害防治長效機制。在蘆山7.0級強烈地震之后，四川的地災(zāi)防治在全國率先被提升為“生命工程”，地災(zāi)防治被提到了空前高度。為了將該項工作落到實處，該處堅持四措并舉：一是堅持推行防災(zāi)工作行政首長負責(zé)制，在全國率先探索建立了地質(zhì)災(zāi)害群測群防專職監(jiān)測制度；二是堅持“以防為主、防治結(jié)合”，有序推進科學(xué)防災(zāi)，在全國率先總結(jié)并實踐應(yīng)用了“預(yù)防避讓、主動避讓、提前避讓”的地質(zhì)災(zāi)害“三避讓”防災(zāi)原則；三是堅持“點上被動防范”到“面上主動預(yù)防”的轉(zhuǎn)變，在全國率先啟動地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險搬遷安臵工程，解除了11萬分散農(nóng)戶的災(zāi)害隱患問題，其被動防災(zāi)向主動防治轉(zhuǎn)變的工作思路受到了省政府的肯定；四是堅持不斷完善獨具四川特色的系統(tǒng)防災(zāi)體系，構(gòu)建了政府強勢介入和領(lǐng)導(dǎo)下的群專結(jié)合的動態(tài)發(fā)現(xiàn)機制、扎根基層的群測群防機制、部門協(xié)作的及早預(yù)警機制、提前撤離的主動預(yù)防避讓機制、長效治災(zāi)的工程治理機制等一整套防災(zāi)減災(zāi)制度，有效保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全，有力保衛(wèi)了災(zāi)后恢復(fù)重建偉大成果。

據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，全省實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害成功避險903起，避免了11萬人因災(zāi)死傷，四川省地質(zhì)災(zāi)害成功避險次數(shù)、成功避險人數(shù)和成功避險率都為全國之最。其中，2014年，甘孜州丹巴縣東谷鄉(xiāng)“8.9”特大泥石流災(zāi)害成功避免 651名群眾因災(zāi)傷亡，李克強總理批示：大明同志：國土資源部要進一步加強對重點地區(qū)的監(jiān)測及避險工作，推廣成功經(jīng)驗。抄東明同志。2015年5月27日至28日，國土資源部還專門在四川召開全國地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險工作現(xiàn)場會，推廣四川地質(zhì)災(zāi)害防治工作成功經(jīng)驗，并號召全國國土資源系統(tǒng)認真學(xué)習(xí)四川經(jīng)驗。

二、大難面前勇于擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)造地災(zāi)防治奇跡

近年來，面對多次突發(fā)性巨災(zāi)，該處均作出了積極高效的反應(yīng)，交出了優(yōu)異答卷。第一時間科學(xué)組織開展抗震救災(zāi)及災(zāi)后地質(zhì)災(zāi)害防治工作，為災(zāi)后恢復(fù)重建及災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供地質(zhì)環(huán)境安全保障，實現(xiàn)了因災(zāi)傷亡人數(shù)逐年下降、成功避險人數(shù)逐年大幅攀升的重大防災(zāi)減災(zāi)成效，受到了中央和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。

堅強應(yīng)對“5.12”巨災(zāi)。2008年“5.12”汶川特大地震是新中國成立以來，我國遭受的最為嚴(yán)重的一次特大自然災(zāi)害。特大地震發(fā)生后，全處同志通宵達旦，震后數(shù)百天徹夜值守，迅速組織開展震后次生地質(zhì)災(zāi)害防范。在地震當(dāng)天，處負責(zé)同志不顧個人安危，主動請纓趕赴極重災(zāi)區(qū)的都江堰、北川等地指導(dǎo)搶險救災(zāi)，于震后四天內(nèi)迅速組織協(xié)調(diào)來自全國數(shù)10家地勘單位的1000余名專業(yè)技術(shù)人員趕赴重災(zāi)區(qū)，為6985處安臵點的193萬多受災(zāi)群眾的妥善安臵提供了安全保障。全處上下擰成一股繩、分工合作，及時組織編 制了地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治專項規(guī)劃；積極爭取中央財政100余億元支持災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治；通過超常努力，僅用2年多的時間就全面完成地震災(zāi)區(qū)3000余處重大地質(zhì)災(zāi)害治理及2.8萬余戶分散農(nóng)戶的避險搬遷安臵工作，為奪取汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建偉大成果作出了重要貢獻。

特大地震考驗的是責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。我們看到，面對震后通訊全部中斷的情況，處內(nèi)人員分布在成都的各個角落。沒有統(tǒng)一的召喚，沒有強硬的命令，三個小時內(nèi)，所有人員就自覺主動地在廳辦公樓前完成了集結(jié)。兩個小時后，第一、二批人員冒著余震和沿線垮塌的飛石，緊急趕赴都江堰、北川等重災(zāi)區(qū)一線。事后，有同志的親屬朋友提到這件事情，就說到：地震后，別人都是由前方向后撤，你們倒好，都是拼命三郎式的由后方向前方?jīng)_。同志們只說了一句話：那個時候，面對這么大的災(zāi)難，想到災(zāi)區(qū)不知有多少生命已經(jīng)永遠失去，我們能做的就是，盡量往前沖，到災(zāi)區(qū)去，多干點，這才對得起自己的良心和責(zé)任，哪還想那么多的危險呀！正式憑著這種拼命三郎的精神，有的同志在趕往災(zāi)區(qū)的路上，一個飛石從山上翻滾而下，砸穿了汽車玻璃，從該同志的鼻尖劃過。生死一線之后，沒有任何退縮，搶險任務(wù)照常執(zhí)行；有的同志，在映秀駐扎長達兩個月之久，天天以方便面充饑，震后惡劣的工作和生活條件沒有消退工作的熱情，反而煥發(fā)了昂揚的斗志，圓滿完成了應(yīng)急搶險任務(wù)。后來，廳慰問團 到達現(xiàn)場慰問，問他有沒有什么要求，他只提了一條：想吃肉了，不想再吃面條了。

奮力迎戰(zhàn)“8.13”特大山洪泥石流。2010年，在甘肅舟曲“8.8”特大泥石流發(fā)生后，四川的汶川、綿竹、都江堰等地震災(zāi)區(qū)遭遇了“8.13”特大山洪泥石流災(zāi)害侵襲。巨災(zāi)面前，全處同志集體動員，迅速進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，十多個不眠之夜，所有同志幾乎沒有回家休整，一直鏖戰(zhàn)在災(zāi)區(qū)一線和應(yīng)急值班室。在這十多天里，往往是從災(zāi)區(qū)一線返回應(yīng)急值班室后已是深夜，剛剛坐下泡了一包方便面，一個災(zāi)情報告又來了，只有隨手抓些干糧，又再次奔赴一線。十多天里，三臺電話，十多臺電腦一直沒有間歇，查災(zāi)情，發(fā)指令，收信息，災(zāi)情就是命令，時間就是生命，大家不知疲倦的工作。餓了就吃方便面和餅干，困了就在座椅上躺一下。記得有一天上午，剛剛結(jié)束一整夜的緊張工作，同志們或趴、或躺的抽空休息一下，值班室的電話響了，幾個同志同時躍起，共同去抓電話，大家笑道：都快成神經(jīng)反映了，一聽電話，就來精神了。十多天熬過去了，災(zāi)情預(yù)警解除了，大家都是一個想法，就是希望能夠好好地、踏踏實實的睡個覺，哪怕只有幾個小時的午休也好呀。但是，就在這種情況下，沒有一個同志提出請假和休息的請求，全處同志又轉(zhuǎn)入了下一階段的災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

在應(yīng)對“8.13”特大山洪泥石流期間，該處還全面總結(jié) 多年來地災(zāi)防治經(jīng)驗，建立主動預(yù)防避讓新機制，提前疏散撤離受威脅群眾，避免了重大人員傷亡事件發(fā)生，再次創(chuàng)造了地質(zhì)災(zāi)害成功避險的奇跡。特大山洪泥石流災(zāi)后，為捍衛(wèi)災(zāi)后恢復(fù)重建的偉大成果，積極籌措10多億元巨資，對綿竹清平、汶川映秀、都江堰龍池三大片區(qū)的文家溝、紅椿溝、燒房溝等13條特大型泥石流溝實施應(yīng)急治理。在工程實施過程中，克服了一道道世界級難題，探索創(chuàng)新設(shè)計思路和施工方法，用了不到常規(guī)時間三分之一的工期，搶在主汛期來臨前全面完成應(yīng)急治理任務(wù)，經(jīng)受住了多次強暴雨的檢驗，樹立了地質(zhì)災(zāi)害治理工程新的典范。綿竹清平等泥石流應(yīng)急治理工程被國土資源部譽為世界級的宏偉工程，并在泥石流治理工程現(xiàn)場召開全國地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)場工作會，向全國推介四川經(jīng)驗和“清平模式”。

高效實施“4.20”蘆山強震應(yīng)急防范。2013年，“4〃20”蘆山強烈地震發(fā)生后，第一時間啟動了全省地質(zhì)災(zāi)害一級應(yīng)急響應(yīng)，第一時間協(xié)調(diào)組織中央和省內(nèi)26家專業(yè)地勘單位、500余名專業(yè)技術(shù)人員全力以赴投入蘆山地震災(zāi)區(qū)及其周邊區(qū)域10個市(州)、51個縣（市、區(qū)）開展震后地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查和安臵點危險性評估，并于當(dāng)晚趕制出蘆山縣災(zāi)后第一張無人機航攝圖供領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)決策。隨即針對重點區(qū)域，積極組織開展救援生命線S210線（蘆山至寶興段）搶通保通地質(zhì)災(zāi)害排危除險及寶興縣城重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理，確保了 災(zāi)區(qū)臨時安臵點及廣大農(nóng)村、城鎮(zhèn)、學(xué)校沒有出現(xiàn)因地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡事件發(fā)生。在轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建后，積極創(chuàng)新推行以地方為主體的震后地質(zhì)災(zāi)害防治機制，全面加快推進地質(zhì)災(zāi)害防治專項規(guī)劃實施。通過兩年多的努力，雅安地震災(zāi)區(qū)三年規(guī)劃任務(wù)提前一年完成，主汛期地震重災(zāi)區(qū)實現(xiàn)“零死亡”，張高麗副總理就此專門批示：工作做得實，各項措施到位，實現(xiàn)“零傷亡”實屬不易，希望繼續(xù)做好工作，嚴(yán)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。在2015年4月20日召開的蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建研討會上，中宣部、國土資源部等中央部委領(lǐng)導(dǎo)對蘆山地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建工作給予了高度評價和充分肯定。

三、民生工程主動作為，開發(fā)保護相得益彰

多年來，該處堅持科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)民生的工作原則，從合理開發(fā)利用資源、全力保障生態(tài)環(huán)境等方面，惠民生、促發(fā)展、保環(huán)境，取得了巨大成效。

小水井解決大問題。四川省11.8萬平方公里的紅層丘陵區(qū)水資源十分匱乏，嚴(yán)重缺水農(nóng)戶涉及17個市105縣400萬人，還有近2000萬人亟待改善飲用水條件。但由于所處地理、水文地質(zhì)條件特殊，水資源十分匱乏，缺水導(dǎo)致干旱山區(qū)農(nóng)民世代貧困，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。為此，該處在堅持科學(xué)調(diào)查、合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地提出了紅層丘陵區(qū)地下水資源保證程度評價體系，形成了天然資源保證 率、開采資源利用率和儲存資源更新率三個理論，為科學(xué)合理的利用地下水資源提供了強有力的保障。同時，在科學(xué)調(diào)查評價及規(guī)劃的指引下，通過小型分散供水和集中改水模式，從2004年至2010年，組織協(xié)調(diào)全省數(shù)十家專業(yè)地勘單位在完成對相關(guān)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境條件調(diào)查的基礎(chǔ)上，在全省17市的105個縣累計實施紅層水井178.8萬口，成功解決了近800萬人及數(shù)千萬頭牲畜的飲水困難，被廣大群眾譽為“德政工程”。

“生命之水”扶貧解困。四川省高原藏區(qū)地方病橫行，安全飲水問題極為突出。開展少數(shù)民族地方病區(qū)地下水調(diào)查與打井供水工程，就是從大骨節(jié)病區(qū)農(nóng)牧民群眾賴以生存的飲用水條件惡劣、飲水困難等問題長期沒有得到有效解決的實際出發(fā)，從農(nóng)牧民的飲用水這個源頭上消除病害，這成為涉及藏區(qū)穩(wěn)定和少數(shù)民族地區(qū)民生福祉的一件大事。為此，在2008年至2010年期間，通過積極爭取中央支持，以部省合作的方式開展了大骨節(jié)病區(qū)地下水調(diào)查和安全供水示范，在阿壩、甘孜等地大骨節(jié)病區(qū)實施探采結(jié)合示范井229口，實現(xiàn)了7萬余人及數(shù)十萬頭牲畜的改水，取得了顯著成效。國土資源部、中國地質(zhì)調(diào)查局還將其納入典型工程，向全國進行示范推廣。

除大骨節(jié)病外，因感染人群死亡率極高而得名“蟲癌”之稱的包蟲病，在四川省甘孜州石渠等地廣泛傳播，僅石渠 縣患病率就高達16%，甚至有援藏干部也罹患此病，為我國乃至世界之最。經(jīng)統(tǒng)計，石渠全縣受包蟲病困擾的家庭就高達8000余戶，占全縣總戶數(shù)的62.7%。包蟲病已成為病區(qū)干部群眾揮之不去的陰霾，嚴(yán)重摧殘著干部群眾的身心健康，制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，嚴(yán)重影響著牧區(qū)社會穩(wěn)定。針對這一情況，2012年，該處主動作為，全力推動了甘孜州包蟲病區(qū)地下水調(diào)查與打井供水工程的實施，并當(dāng)年在包蟲病重災(zāi)區(qū)——石渠縣成功建成了50口探采結(jié)合示范井，解決了包括5所學(xué)校和6個寺廟在內(nèi)的近8000人的安全飲水問題。在此基礎(chǔ)上，進一步加大工作力度，拓展示范工程覆蓋面，在2014年籌措資金1.7億元，啟動了甘孜州5個重病縣的調(diào)查和打井工作，成為近年來地方病區(qū)單項投資最大的一項民生工程。

通過少數(shù)民族地方病區(qū)找水打井工程的實施，不僅解決了廣大農(nóng)牧民飲水條件差、飲水困難問題，實現(xiàn)衛(wèi)生飲水、安全飲水，還極大地改善貧困民族地區(qū)群眾的生存條件，保障居住區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全。特別是，通過項目的實施，有利于加強農(nóng)牧區(qū)干群關(guān)系，尤其是強化了民族地區(qū)和諧環(huán)境，進一步增強了農(nóng)牧民群眾與黨和政府的感情，提高黨在民族地區(qū)群眾中的威望，成為我省穩(wěn)藏安康的一項重大舉措。項目的深入推進實施，深受農(nóng)牧區(qū)群眾和寺廟僧侶的歡迎，其酷寒季節(jié)成功供水更是引起了社會的強烈反響。牧民發(fā)自內(nèi)心 的贊嘆“這是甘甜的礦泉水，是黨讓我們喝上了安全的水、放心的水”，基層干部更是贊不絕口。寺廟僧侶、學(xué)校師生還通過送哈達、送錦旗、致感謝信等多種方式表達對黨和政府實施安全供水工程的感激之情。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)給予了高度評價，中央及省電視臺、新華社、四川日報等國內(nèi)主流媒體紛紛對此做了專題采訪報道，將其譽為藏區(qū)病區(qū)群眾的生命之水。

破解難題促進轉(zhuǎn)型。四川省礦山數(shù)量眾多、礦山地質(zhì)環(huán)境問題十分突出，在部分地區(qū)已經(jīng)成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素。通過探索將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要素保障相結(jié)合，按照在“保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，使地質(zhì)環(huán)境保護真正融入到地方經(jīng)濟社會發(fā)展的全局之中。近年來，先后組織完成了116處重大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，特別是通過部署開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理示范工作，著力推進敘永縣落卜鎮(zhèn)硫鐵礦區(qū)等一系列重點礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理示范工程項目的實施，結(jié)合廢棄礦山集中連片整治模式，整合各種政策資源，重點探索礦山區(qū)域內(nèi)土地綜合整治的新舉措，將拋荒土地按照“宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜建則建”的原則，有效增加治理區(qū)內(nèi)的林地、耕地、建設(shè)用地面積，切實增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖?，把純投入的治理項目打造成有投入有產(chǎn)出的項目，提升項目內(nèi)容，展現(xiàn)示范作用，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供助力，極大地促進 了四川省地質(zhì)環(huán)境資源的合理利用和有效保護，對推進各地社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。

四川省國土資源廳成立15年以來，省國土資源廳地質(zhì)環(huán)境處在省委、省政府及省國土資源廳黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，十余年如一日，始終秉承“為民、務(wù)實、清廉”的工作理念，認真踐行黨的宗旨和群眾路線，勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、善于協(xié)同，取得了巨大的工作成效，展現(xiàn)了新時代公務(wù)員集體的優(yōu)良形象，是全國國土資源系統(tǒng)的一面旗臶和標(biāo)桿！

第二篇：地質(zhì)環(huán)境處工作職責(zé)

1.研究制定全市地質(zhì)環(huán)境保護、地質(zhì)遺址保護、地質(zhì)災(zāi)害防治的規(guī)劃和管理辦法，并組織實施。

2.指導(dǎo)全市地質(zhì)勘察工作；組織全市地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘察評價，制定地質(zhì)勘查規(guī)劃、計劃。

3.負責(zé)有關(guān)地質(zhì)勘察項目的立項申報和管理,調(diào)處地質(zhì)勘察爭議、糾紛。

4.負責(zé)礦產(chǎn)資源勘查、開采過程中礦山生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理，組織礦山生態(tài)環(huán)境治理。

5.組織協(xié)調(diào)全市水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)勘察評價。

6.負責(zé)全市地質(zhì)環(huán)境和地下水動態(tài)監(jiān)測、評價及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報。

7.組織協(xié)調(diào)全市地質(zhì)災(zāi)害防治，負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計、施工和質(zhì)量驗收。

8.負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查單位的資質(zhì)管理。

9.負責(zé)監(jiān)理單位的資質(zhì)管理;組織實施重大地質(zhì)災(zāi)害整治工程；會同有關(guān)部門劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)。

10.負責(zé)保護具有重要價值的地質(zhì)遺跡與地質(zhì)景觀資源。

第三篇：國土資源廳演講稿

風(fēng)雨無悔勘探人

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評委、朋友們：

大家好！我叫李非亞，來自甘肅煤田地質(zhì)局一四六隊，今天我演講的題目是《風(fēng)雨無悔勘探人》。

當(dāng)沉睡的礦藏被喚醒，當(dāng)熾熱的鐵水在流淌，朋友！你可曾知道，是誰叩響了這緊閉的礦藏之門？又是誰讓這滾燙的鐵水嘩嘩流淌？

是他！—我們的親人，我們的前輩，我們心目中默默無聞的英雄——煤田地質(zhì)勘探人！他們遠離都市繁華舒適的生活，每天與荒山野嶺為伴。親人病了，他們卻遠在天涯；兒子出生了，可滿眼找不到爸爸……正是他們，毅然奔赴野外，戰(zhàn)酷暑，斗嚴(yán)寒，尋找到一個又一個煤炭資源寶藏，為我們偉大祖國的繁榮富強做出了巨大貢獻！

曾幾何時，地勘行業(yè)也經(jīng)歷過興與衰，困與惑？而勇敢的煤田地質(zhì)勘探人憑著對地質(zhì)事業(yè)的熱愛，執(zhí)著地追求，一次次經(jīng)歷痛苦的蛻變，戰(zhàn)勝了前進道路上的艱難險阻，在地勘行業(yè)中穩(wěn)穩(wěn)地站住了腳跟。獲得了一個又一個榮譽，取得了一次又一次的歷史性突破。我們自豪，我們歡呼，因為我們是煤田地質(zhì)勘探隊的一員！

回首歷史，五十多年滄桑砥礪，五十多年春華秋實；五十多年勵精圖治，五十多年春風(fēng)化雨。甘肅煤田地質(zhì)局創(chuàng)業(yè)之初，老一輩勘探人，從五湖四海匯聚甘肅隴原，開創(chuàng)了地質(zhì)工作的第一片熱土，在這里他們奉獻了青春、奉獻了智慧、甚至奉獻了一生，但他們?nèi)蝿谌卧?、無怨無悔；當(dāng)國家第一個五年計劃號角奏響的時候，隴原大地的山川河谷、長城內(nèi)外，已經(jīng)布滿了勘探健兒的身影和足跡，他們有著一腔熱血，一身傲骨，憑借鋼鐵般的意志和樸實無華的敬業(yè)精神，戰(zhàn)勝了一個又一個困難，一座座煤城、礦山拔地而起，能源化工基地建設(shè)如火如荼，我省的經(jīng)濟依托礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢，得到

了迅猛發(fā)展。前輩們望著煤城雄姿，捋捋白發(fā)、捏捏皺紋，心中無悔！

喜看今朝：改革開放助跑著中國走向富強和民族振興，同時也激勵著勘探人在改革的重壓下勇往直前?？碧饺撕悓W(xué)步、商海試水，盡管傷痕累累，但意志堅強、堅韌不拔。躋身基礎(chǔ)施工領(lǐng)域，承攬了蘭州市第一座立交橋的樁基工程，開了延伸產(chǎn)業(yè)的先河；躋身石油勘探領(lǐng)域，在陜北一干就是20年；躋身水資源勘探領(lǐng)域，打出了地下水溫高達78度的熱水井、還為慶陽老區(qū)人民打出日出水量2000立方米的甘泉井。這是爭先創(chuàng)優(yōu)的成果，這是勇創(chuàng)佳績的見證！它凝聚著煤田地質(zhì)局廣大干部職工的辛勤汗水，譜寫出地勘兒女勇往直前的精神贊歌，更彰顯了甘肅煤田地質(zhì)局五十多年的輝煌進程！望著雄偉壯麗的蘭州第一橋，看著老區(qū)人民的歡呼跳躍，我的父輩們擦擦汗水、摸摸傷口，心中無悔！

展望未來：在經(jīng)濟社會建設(shè)日新月異的今天，我國人均資源短缺，資源勘探水平不高，依然制約著未來經(jīng)濟的發(fā)展。如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，能源保障是關(guān)鍵，勘探人找大礦、找好礦的歷史重任，我們年輕人責(zé)無旁貸！我，是一名煤田地質(zhì)新兵，走上工作崗位不久；我，又是一名煤田地質(zhì)老兵，因為我是勘探人的后代。大學(xué)畢業(yè)再次選擇勘探職業(yè)，不僅僅是親情的感性偏好，更是對這份職業(yè)的執(zhí)著與熱愛。在新的歷史起點上，勘探人面臨著技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然抉擇。我要利用我所學(xué)的知識，貢獻我的才智與所能，在繪制勘探藍圖的道路上，開創(chuàng)地質(zhì)事業(yè)的美好明天！肩負著地質(zhì)工作者的歷史使命,我--對我選擇的職業(yè)，心中無悔！

鉆千米之地下，知萬年之滄桑。揭地史之奧秘，獲人類之寶藏。身在地質(zhì)隊，皆為地質(zhì)人，我與我所在的集體同呼吸，共命運。我為我們每一個項目的圓滿完成而心潮澎湃，為地質(zhì)事業(yè)的每一次跨越而歡欣鼓舞。我們要科學(xué)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，以兢兢業(yè)業(yè)的態(tài)度

詮釋愛崗敬業(yè)的內(nèi)涵，用科學(xué)的知識和精神打造地質(zhì)事業(yè)的諾亞方舟。

因為山高，我學(xué)會了攀登；因為路長，我學(xué)會了奔跑；因為熱愛，我走上了現(xiàn)在的工作崗位；因為執(zhí)著，我會不斷追求卓越……

最后，我要用汪國真的幾句詩來表達我的感言： 我不去想是否能夠成功，既然選擇了遠方，便只顧風(fēng)雨兼程。

我不去想能否贏得愛情，既然鐘情于玫瑰，就勇敢地吐露真誠。

我不去想身后是否會襲來寒風(fēng)冷雨，既然目標(biāo)是地平線，留給世界的只能是背影。

……

知道了使命，我便風(fēng)雨兼程；奉獻了汗水，才是無悔人生。我的演講完畢，謝謝大家！

每一次寶藏的探索，都是一次閃光的足跡；每一座煤礦的落成，都是一次勘探的成功。

第四篇：策勒縣國土資源局對礦山地質(zhì)環(huán)境保證金范文

策勒縣國土資源局對礦山地質(zhì)環(huán)境保證金

繳存標(biāo)準(zhǔn)的修改意見

根據(jù)《關(guān)于征求自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存標(biāo)準(zhǔn)修改意見的通知》（新國土資函征[2011]756號），我局結(jié)合策勒縣實際，并征求礦山企業(yè)意見，經(jīng)過認真研究，提出修改意見如下：

一、對地質(zhì)環(huán)境破壞不大的企業(yè)，建議降低起征標(biāo)準(zhǔn)，如在水庫、河道內(nèi)挖砂、取土的企業(yè)，其采挖區(qū)由洪水自然恢復(fù)，建議按5萬元開始起征。

二、小型、微利企業(yè)建議按服務(wù)年限逐年分攤地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金，首期繳存30%以上，閉坑前一年繳納完畢。

三、計算面積時，建議將產(chǎn)生破壞區(qū)域與不產(chǎn)生破壞區(qū)域分開計算，只對破壞地質(zhì)環(huán)境部分征繳保證金。如玉石礦等，礦區(qū)范圍一般都較大，但實際開采只占其中很小一部分。

四、因基礎(chǔ)設(shè)施或公益事業(yè)建設(shè)開采砂石、粘土的，建議在項目批準(zhǔn)前強制性繳存地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金，避免其他因素的干擾。

策勒縣國土資源局

二〇一一年六月十四日

第五篇：江西省國土資源廳腐敗案

江西國土廳三名副廳長同時落馬 廳長主動舉報

[導(dǎo)讀]幾名廳長相互間多有“斗爭”，身為廳長的劉積福遭到內(nèi)部“竊聽”，劉震怒之余，提請紀(jì)檢部門介入調(diào)查，四名副廳長3人落馬。隨后江西國土系統(tǒng)掀起反腐風(fēng)暴，一年來已有13名縣處級以上官員被查。

■ 核心提示

今年1至4月，江西國土資源廳原副廳長李江華、許建斌因受賄分別被判無期和15年，另一落馬副廳長陳愛民尚未判決。

三名副廳長去年3月同時落馬。隨后江西國土系統(tǒng)掀起反腐風(fēng)暴，一年來已有13名縣處級以上官員落馬。

當(dāng)?shù)毓賳T認為，國土資源管理權(quán)過度集中與缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致權(quán)力尋租發(fā)生。而背后亦有地方“一把手”的監(jiān)督問題，“反腐是系統(tǒng)工程”。

□本報記者 黃玉浩 江西南昌 報道

5月12日，江西國土資源廳，一幅寫著“營造安全穩(wěn)定環(huán)境，加快實現(xiàn)江西崛起”的標(biāo)語懸掛在入口的停車坪。

一名國土廳官員說，這標(biāo)語是新廳長到任后掛上的，“?安全穩(wěn)定?在?崛起?之前，意味深長”。近期，江西省紀(jì)檢部門掀起一場針對該省國土系統(tǒng)的“抓系統(tǒng)，系統(tǒng)抓”的反腐風(fēng)暴，包括南昌市原國土局長等13名縣處級國土官員先后涉案落馬。

5月13日，江西貴溪市主管國土、城建的原市委副書記李長華因工程招標(biāo)受賄及對200多萬財產(chǎn)無法說清來源，一審被判13年。一個月前，已調(diào)任鷹潭市國土局的原貴溪市國土局長陳福仁因受賄獲刑5年半。

這場風(fēng)暴之前，則是江西省國土資源廳三名副廳長先后因涉嫌受賄，被送上被告席。今年1至4月，江西省國土資源廳原副廳長李江華、許建斌分別因受賄被判無期和15年。另一名副廳長陳愛民受賄案尚未判決。陳曾擔(dān)任貴溪市委書記。

針對三名副廳長的落馬，江西省紀(jì)委、高檢稱“三起案件案情間互無牽連，既非窩案，也非串案。案件問題發(fā)生的時間跨度大，有的問題更多是在地方任黨政領(lǐng)導(dǎo)時所為，是在相對集中的時間段和部門暴露出來的個案?！?/p>

“江西國土廳為江西經(jīng)濟作出多少貢獻，如今全被這一系列貪腐案件抹黑。我們壓力很大。”5月12日，提及三名副廳長的落馬，江西省國土資源廳辦公室主任肖彥明感嘆。

曾經(jīng)的“明星官員”

一名國土廳官員介紹，三名副廳長，之前都有光鮮履歷，屬于國土系統(tǒng)明星官員 江西省國土資源廳一共設(shè)有4名副廳長。2009年3月1日，三名副廳長李江華、許建斌和陳愛民被同時免去副廳長職務(wù)，隨后被省紀(jì)檢部門帶走調(diào)查。

當(dāng)?shù)毓賳T認為，國土廳此次事件的政治影響，不亞于當(dāng)年該省原副省長胡長清的落馬，“讓人震撼省紀(jì)檢的辦案力度”。

該廳官員證實，三名副廳長落馬的同時，廳里三名處級干部也被宣布離職接受調(diào)查，紀(jì)檢部門還在查辦此案。該官員介紹，落馬的三名副廳長之前均有著光鮮履歷，是該省國土系統(tǒng)的“明星官員”。2000年，江西省委組織部在全省公開選拔副廳級干部。時年37歲、任貴溪市(縣級)市委常委、宣傳部長的李江華，成績名列前茅。李當(dāng)年被空降至省國土廳任副廳長，協(xié)助廳長分管政策法規(guī)、信訪、土地利用管理等工作。

“李江華是越級破格提拔的，由副處直接升副廳?！苯鲊翉d一官員說，37歲的李江華成為正副廳長中最年輕的，“當(dāng)時看來前途無量”。

另一落馬副廳長許建斌，是2004年中組部、團中央組織的第四批赴贛“博士服務(wù)團”成員?！霸S博士”由國土資源部土地整理中心項目發(fā)展處(后更名為項目計劃處)副處長，調(diào)任上饒市掛職市長助理。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，作為國土資源方面專業(yè)型人才，博士許建斌是上饒重點引進人才之一。許曾利用自身資源優(yōu)勢，多次到國土、鐵道部門找項目，為上饒市爭取到總投資7.9億元的浙贛鐵路上饒城區(qū)段的北移取直工程項目等。

2007年8月，“為上饒市經(jīng)濟騰飛作出巨大貢獻”的許建斌，被江西省委組織部任命為省國土廳副廳長。分管耕地保護和農(nóng)民補償安置工作，協(xié)管耕地保護處、土地整理中心、建設(shè)用地事務(wù)中心、地產(chǎn)總公司等。

“許建斌被上饒市認為是近年來引進的最優(yōu)秀的人才之一，理論水平很高?！鄙橡埵幸幻c許共過事的官員對記者稱，許的落馬，非常可惜。

與李、許二人相比，另一落馬副廳長陳愛民的仕途，則是“傳統(tǒng)”路線。2002年4月，48歲的陳愛民擔(dān)任貴溪市委書記，成績突出，至2006年任滿，該市在全省縣級城市經(jīng)濟實力由中下游一舉沖至全省第一。

陳愛民在貴溪任滿后，被調(diào)任國土廳任副廳長。分管計劃財務(wù)、規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)工作，協(xié)管計劃財務(wù)處、規(guī)劃處、土地勘測規(guī)劃院、礦業(yè)權(quán)交易中心。

江西省國土廳辦公室主任肖彥明介紹，該廳有一正四副共5名廳長，正廳長劉積福(今年3月已退休)是2005年由九江市委書記調(diào)任的，國土廳未設(shè)置過第一副廳長或常務(wù)副廳長，排名是根據(jù)入職時間先后。

四名副廳長三人落馬

三名副廳長落馬后，江西省委書記蘇榮指出：只要公共權(quán)力存在，反腐敗斗爭就將是一項長期任務(wù)

一名不愿透露姓名的江西國土廳官員介紹，幾名廳長相互間有“斗爭”。

副廳長李江華入職時間最早，資歷最老，很多處級干部都是他提拔的。他以常務(wù)副廳長自居，對正廳長劉積?！皳肀灾亍?。

該官員稱，李江華在工作中很“霸道”，說一不二。2005年劉積福出任廳長后，兩人一直不和。軍人出身的劉積福性格耿直，曾多次在公開場合與李江華發(fā)生爭執(zhí)。

一名跟隨劉積福多年的國土廳官員稱，李江華幾乎插手國土廳每一項事務(wù)，身為廳長的劉積福工作開展難度很大，“很是壓抑”。

“劉書記脾氣比較急，雷厲風(fēng)行，對下屬要求達到嚴(yán)苛的地步，下屬哪方面工作沒做好，他不會給你面子，會當(dāng)場罵你，給你難堪，也得罪很多人?！边@名官員稱，關(guān)于劉積福的告狀信很多，其中有許多是投訴他在九江市委書記任上時涉嫌非法拆遷和違規(guī)征地的事。

江西國土廳多名官員稱，2009年初，江西省紀(jì)委轉(zhuǎn)給劉積福一封關(guān)于國土廳的舉報材料，材料附帶一張光盤，其中有劉積福與人在辦公室談話的影音記錄。劉意識到自己辦公室被安裝了竊聽設(shè)備，十分憤怒。劉在多個公開場合怒斥，“有人用下三濫的手段，來掩飾自己內(nèi)心的虛弱”。知情者稱，劉在震怒之余，開始調(diào)查，并推斷認為主導(dǎo)者在國土廳內(nèi)部。他向紀(jì)委反映了“竊聽門”，并提請紀(jì)檢部門介入調(diào)查。

對此說法，劉積福和江西省紀(jì)委均未回應(yīng)記者。

據(jù)陳愛民的一名代理律師講，“竊聽門”的確存在，此事導(dǎo)致劉積福懷疑身邊所有人，其中最主要懷疑對象是李江華、許建斌和陳愛民。

“國土廳的這三名副廳長早被省紀(jì)委盯上了，?竊聽門?只是加速了三人的案發(fā)。”江西省政法系統(tǒng)一名官員說。

江西省國土資源廳黨組成員、紀(jì)檢組組長聶贛良接受媒體采訪時稱，2008年底，江西省國土廳制定《江西省國土資源廳懲防體系2008-2012年工作規(guī)劃實施辦法》，而“2009年是關(guān)鍵實施年”。去年1月12日，江西國土廳學(xué)習(xí)原中紀(jì)委書記吳官正著作《正道直行———黨風(fēng)廉政建設(shè)的實踐與思考》，劉積福親手將書交到每一名與會者手中。

劉積福在“贈書儀式”上提到，前些年系統(tǒng)內(nèi)一些干部廉潔自律意識不強，付出了沉痛代價，教訓(xùn)十分深刻。

這個“儀式”上，當(dāng)時四名副廳長中唯李江華未出現(xiàn)。坊間傳言此時他已被省紀(jì)委雙規(guī)。一個月后，江西省國土廳在新余市舉行國土資源局長暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，李江華依然不見蹤影。

2009年3月1日，江西省國土廳《關(guān)于省國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)成員工作分工的通知》宣布，李江華、陳愛民、許建斌均不再擔(dān)任黨組成員、副廳長職務(wù)。

隨后，傳出三人被紀(jì)委雙規(guī)的消息。

2009年3月，江西省委書記蘇榮就國土資源黨風(fēng)建設(shè)做出重要指示：必須認識到，只要公共權(quán)力存在，反腐敗斗爭就將是一項長期任務(wù)。

江西國土廳三名副廳長同時落馬 廳長主動舉報

[導(dǎo)讀]幾名廳長相互間多有“斗爭”，身為廳長的劉積福遭到內(nèi)部“竊聽”，劉震怒之余，提請紀(jì)檢部門介入調(diào)查，四名副廳長3人落馬。隨后江西國土系統(tǒng)掀起反腐風(fēng)暴，一年來已有13名縣處級以上官員被查。

引發(fā)系統(tǒng)反腐風(fēng)暴

反腐風(fēng)暴中，國土系統(tǒng)作為重中之重，隨后也成為“重災(zāi)區(qū)”，一系列官員被查出受賄而落馬

2009年6月起，李江華、陳愛民、許建斌三人均因涉嫌受賄罪，分別交由新余、景德鎮(zhèn)、贛州三地法院審查起訴。

國土廳三名副廳長落馬，江西省委以此案為由頭，在全省掀起“抓系統(tǒng)，系統(tǒng)抓”的反腐風(fēng)暴。2009年11月19日，江西省委印發(fā)《關(guān)于進一步加強幾個重點領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作的決定》，提出將重點查辦土地管理、工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。國土系統(tǒng)作為反腐風(fēng)暴的重中之重，隨后也成為“重災(zāi)區(qū)”，一系列官員因受賄落馬。南昌縣原國土局長何學(xué)鋒獲刑15年，南昌市國土局原局長周宏偉被判無期，貴溪市原國土局長陳福仁獲刑5年半，主管國土的原貴溪市市委副書記李長華獲刑13年，瑞金市國土資源局原局長易長征被免職……江西省國土廳一份未公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2009年3月以來，國土系統(tǒng)已查處13名縣處級以上干部。

“國土官員落馬都和工程招投標(biāo)、土地使用手續(xù)有關(guān)，收受企業(yè)賄賂，為企業(yè)謀取不正當(dāng)利益。”肖彥明稱，針對系統(tǒng)腐敗案頻發(fā)，國土廳已將“保護干部不出事”作為今年工作的一個重點來抓。

肖彥明稱，保護干部不出事，不是指出了事捂著蓋著，是指要推動黨風(fēng)廉政建設(shè)，“不能經(jīng)濟發(fā)展了，官員下來了，發(fā)展經(jīng)濟不能以違法、違規(guī)、違紀(jì)為代價”。

在今年4月初結(jié)束的全國國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會議上，江西國土廳現(xiàn)任副廳長劉定明報告稱，江西省國土系統(tǒng)一年內(nèi)共制定出臺各類制度、規(guī)定128項。

今年1月，李江華因受賄574萬一審被判無期，李上訴后二審判決未做出；4月中旬，許建斌因受賄221萬余元被判刑15年，當(dāng)庭認罪；陳愛民被公訴涉嫌受賄220萬余元，尚未判決。

背后的地方“一把手”

“政府一把手說這塊地這樣，你敢說那樣嗎？”一名國土官員認為，反腐是系統(tǒng)工程，也要盯地方“一把手”

“我們注意到許多基層國土官員違紀(jì)違規(guī)審批土地背后，大多有當(dāng)?shù)匦姓话咽值膹娪惨庵倔w現(xiàn)。”5月15日，江西某縣國土局長對系統(tǒng)反腐發(fā)表看法時說。

“國土系統(tǒng)，行政上要受同級政府管轄。政府一把手說這塊地要這樣，你敢說那樣嗎？而在國土局內(nèi)部，又是局長一個人說了算。一旦當(dāng)?shù)匦姓话咽忠蛲恋貑栴}落馬，國土局長自然也牽連其中?！边@名官員認為，如何制約權(quán)力，規(guī)范權(quán)力應(yīng)是反腐根本。

這名官員認為只抓國土系統(tǒng)，是治標(biāo)不治本，“反腐是個系統(tǒng)工程，要盯緊?一把手?”。據(jù)一名與陳愛民關(guān)系親密的知情者稱，陳落馬后，他當(dāng)年任貴溪市委書記期間結(jié)交的地產(chǎn)商人找到陳家人，稱準(zhǔn)備湊錢買地“交給陳書記開發(fā)養(yǎng)老”。這些人稱，當(dāng)年受陳書記照顧，“土地方面的手續(xù)找他比找國土局管用多了”。

在檢察院對原江西國土廳副廳長陳愛民的起訴書中，陳220萬元的受賄款中，170萬是其任貴溪市委書記期間所收。其中一個多次得到陳愛民“照顧”、幾次以低于市場價拿到地皮的地產(chǎn)商游兆漢，先后三次共送給陳105萬元。

根據(jù)檢察院的起訴書，陳愛民2005年一年受賄130萬元，而當(dāng)年，正是貴溪財政收入創(chuàng)歷史、突破10億元，時任市委書記的陳愛民受到省政府嘉獎。

據(jù)了解，陳愛民案審理過程中，其代理律師曾辯護說，陳愛民主政貴溪期間，大力推行招商引資，貴溪發(fā)展了，當(dāng)?shù)匕傩找哺辉Ａ?，請法庭將陳愛民幫助外商的行為與一般受賄犯罪中權(quán)錢交易的行為，區(qū)別對待。

江西國土廳辦公室主任肖彥明認為，“發(fā)展經(jīng)濟，決不能成為官員貪腐的理由”。

陳愛民案發(fā)后，又牽出貴溪市原委副書記李長華、市國土局原局長陳福仁，二人先后落馬受審。

缺乏監(jiān)督的資源管理權(quán) 三起案件無一不與國土資源管理權(quán)有關(guān)，有官員指出，權(quán)力過于集中、缺乏監(jiān)督，才出現(xiàn)權(quán)力尋租

今年4月初結(jié)束的全國國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會議上，江西國土廳現(xiàn)任副廳長劉定明曾說：“認真分析這三起獨立的個案，他們都具有一個共同特點，即三起案件都無一不與國土資源的管理權(quán)有關(guān)?！?/p>

一名國土廳官員認為，三名副廳長案件不是窩案串案，更值得警惕，“當(dāng)貪腐成為系統(tǒng)的普遍現(xiàn)象，那么整個系統(tǒng)就都壞掉了”。

該官員認為，正是部門權(quán)力過于集中、缺乏監(jiān)督，才出現(xiàn)權(quán)力尋租。

南昌市國土局長周宏偉落馬后，曾寫下數(shù)千字的《懺悔錄》。他稱，“有錢能使鬼推磨”、“金錢和財富是實現(xiàn)自我價值的最好表現(xiàn)”等錯誤觀念，“腐蝕了自己的思想和靈魂”。

周宏偉稱，自己在日常生活中，“經(jīng)常與大款、老板打交道”，為尋求他的幫助，“一些大款、老板動輒一擲千金，不惜十幾萬、幾十萬甚至上百萬地送給他好處，一旦經(jīng)受不住這樣的考驗，就會走向犯罪深淵”。他說，當(dāng)自己一步一步走向權(quán)力中心時，總覺得自己與那些大款比，生活實在太寒酸了，“尤其是覺得憑自己能力應(yīng)該比他們過得更好，應(yīng)該擁有比他們更多財富”。據(jù)辦案人員稱，周宏偉無主動索賄行為，逢年過節(jié)，南昌市大大小小房地產(chǎn)商會排著隊到他家送禮，動輒數(shù)十萬，最多的一次收了一百萬。

周宏偉收受房地產(chǎn)開發(fā)商賄賂21次，主要體現(xiàn)在辦理房地產(chǎn)項目的用地手續(xù)、掛牌出讓等事項。

據(jù)江西省國土資源廳一位知情者透露，李江華是此次江西國土系統(tǒng)腐案的第一個落馬者。他被雙規(guī)后，先后檢舉了陳愛民和許建斌以及南昌市國土局原局長周宏偉。

2010年1月28日，江西省兩會上，江西高院院長張忠厚與高檢檢察長曾頁久二人所作的工作報告中，均將國土廳三名副廳長落馬案，當(dāng)作典型要案解讀。

“要改變以往按部就班、零敲碎打的做法，而是要大喝一聲、猛拍一掌，堅決遏制腐敗的滋生蔓延?！苯衲甑娜珖鴩临Y源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上，提及江西國土系統(tǒng)腐敗案，國土資源部部長徐紹史拍案怒斥。

江西三位國土副廳長落馬牽出腐敗窩案

2009年，江西省國土資源廳原副廳長李江華、許建斌、陳愛民先后落馬，并帶出國土系統(tǒng)多起案件。三起案件互無牽連，既非窩案，也非串案，但一個共同特點是——均與國土資源的管理權(quán)有關(guān)。

“權(quán)力過分集中，為以權(quán)謀私者提供了條件。一塊土地的背后，往往交織著各種權(quán)力的拉動和平衡，權(quán)力干涉多，監(jiān)督環(huán)節(jié)往往形同虛設(shè)?！?/p>

江西國土系統(tǒng)爆發(fā)“腐敗群案” □本報記者 鄧益輝 發(fā)自江西南昌

2010年4月16日，江西省國土資源廳原副廳長李江華受賄案一審落槌，被法院判處無期徒刑。3個月前，同為該廳原副廳長的許建斌以相同的罪名，被法院判處有期徒刑15年。目前，僅剩下原副廳長陳愛民涉嫌受賄一案，尚待判決。

由于三名副廳長在同一時段內(nèi)先后落馬，媒體報道時，習(xí)慣性地將此案稱為“江西國土廳窩案”。

5月12日，該廳官員在接受本報記者采訪時卻連呼不平，稱國土資源廳“被扣上了一頂莫須有的大帽子”。

事實上，根據(jù)江西省紀(jì)委和檢察院的調(diào)查結(jié)果，這三起案件案情間互無牽連，既非窩案，也非串案。案件問題發(fā)生的時間跨度大，有的問題更多是在地方任黨政領(lǐng)導(dǎo)時所為，是在相對集中的時間段和部門暴露出來的個案。

但無法回避的是，三起案件具有一個共同特點——均與國土資源的管理權(quán)有關(guān)。殊途同歸

在截然不同的政治崗位上跋涉一番后，李江華、陳愛民、許建斌先后升任江西省國土資源廳副廳長。

2000年，年僅37歲的李江華作為江西省委組織部公選干部的佼佼者，從貴溪市(縣級市)市委宣傳部部長一職升任省國土資源廳副廳長。

陳愛民從2002年4月起擔(dān)任貴溪市委書記，其間貴溪連續(xù)數(shù)年經(jīng)濟排名位列江西全省縣級城市第一。2006年9月，陳愛民被任命為省國土資源廳黨組成員、副廳長。

2007年8月20日，許建斌調(diào)任國土資源廳副廳長。作為中組部、團中央的“博士服務(wù)團”成員、國土部下派干部，許建斌于2003年10月來到江西省上饒市掛職，任市長助理。

三人分工明確，但均涉及土地管理的工作。

其中，李江華負責(zé)協(xié)助廳長分管政策法規(guī)、信訪、土地利用管理等工作。

陳愛民分管計劃財務(wù)、規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)工作，協(xié)管計劃財務(wù)處、規(guī)劃處、土地勘測規(guī)劃院、礦業(yè)權(quán)交易中心。

許建斌的分工為協(xié)助廳長分管耕地保護和農(nóng)民補償安置工作，協(xié)管耕地保護處、土地整理中心、建設(shè)用地事務(wù)中心、地產(chǎn)總公司。

江西省國土資源廳辦公室主任肖彥明告訴《民主與法制時報》記者，當(dāng)時廳里并未設(shè)置常務(wù)副廳長一職。為了工作便利，依據(jù)各副廳長進入國土資源廳的時間長短，分別排序。李江華理所當(dāng)然排在了第一。

2006年3月30日，劉積福被江西省人大常委會任命為省國土資源廳廳長。

1998年抗洪時，九江長江大堤決口，劉積福時任九江市代市長。危急時刻，軍人出身的他果斷下令沉船堵口，控制水流。事后，在決口處迅速沉降大型載重貨船，成為我國大江大河搶險借鑒的一條重要經(jīng)驗。

在被正式任命為廳長前，劉積福從九江市委書記調(diào)任該廳黨組書記，工作了將近一年。據(jù)記者了解，在劉積福任廳長前后一段時間，李江華曾多次對外高調(diào)宣揚，自己是國土資源廳第一副廳長，資歷最老。

2009年初，一場席卷江西國土系統(tǒng)的反腐風(fēng)暴，讓李江華風(fēng)光不再。

在2008年底，江西國土資源廳制定了《江西省國土資源廳懲防體系2008-2012年工作規(guī)劃實施辦法》。

“2009年是關(guān)鍵實施年?！苯魇临Y源廳黨組成員、紀(jì)檢組組長聶贛良當(dāng)時說。這個關(guān)鍵實施年的開端，卻是關(guān)于一本新書——《正道直行——黨風(fēng)廉政建設(shè)的實踐與思考》。該書作者是曾任江西省委書記、原中紀(jì)委書記的吳官正。

1月12日，江西省國土資源廳隆重舉行該書的學(xué)習(xí)動員會暨贈書儀式。

劉積福在儀式上說，國土資源部門權(quán)力大、責(zé)任大、難度大、誘惑大，容易受腐蝕和出問題。前些年系統(tǒng)內(nèi)一些干部由于廉潔自律意識不強，付出了沉痛的代價，教訓(xùn)十分深刻。

他的話音未落，李江華成為江西國土系統(tǒng)第一個落馬的高官。

一個月后，江西省國土資源廳在新余市舉行國土資源局長暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議。此次會議上，李江華已不見蹤影。

當(dāng)時，陳愛民、許建斌尚以廳黨組成員、副廳長的身份參會。在會上，許建斌還傳達了當(dāng)年1月中旬在北京召開的全國國土資源廳局長會議的精神。

2009年3月1日，一紙通知，李江華、陳愛民、許建斌三人的名字最后一次出現(xiàn)在江西省國土資源廳的公開文件上。

《關(guān)于省國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)成員工作分工的通知》宣布，李江華、陳愛民、許建斌三人均不再擔(dān)任該廳黨組成員、副廳長職務(wù)。

隨后，當(dāng)?shù)貍鞒鋈吮患o(jì)委“雙規(guī)”的消息，但語焉不詳。

2009年3月，江西省委書記蘇榮公開就國土資源黨風(fēng)建設(shè)做出重要指示：必須認識到，只要公共權(quán)力存在，反腐敗斗爭就將是一項長期任務(wù)。

2009年4月左右，三人經(jīng)江西省檢察院決定，先后被刑拘，隨后由江西省公安廳逮捕。幾個月后，李江華、陳愛民、許建斌三人均因涉嫌受賄罪，分別交由新余、景德鎮(zhèn)、贛州三地檢察院審查起訴。

一次性涉及三個副廳長的案件，能夠如此雷厲風(fēng)行地進行查處，出乎不少江西官員的意料。據(jù)記者了解，到目前為止，這三起案件在江西省均保持了高度的保密性。

即使江西省檢察院、高級人民法院均將國土資源廳三名副廳長受賄案寫進了2010年的工作報告，但《民主與法制時報》記者在與之聯(lián)系時，均得到答復(fù)，江西省有規(guī)定，涉及廳級干部的采訪，必須得到省紀(jì)委的同意。

記者與江西省紀(jì)委新聞發(fā)言人聯(lián)系后被告知，不能接受關(guān)于這些案件的采訪。

“不能公開案件細節(jié)的后果，就是讓公眾產(chǎn)生了許多誤解。”江西國土資源廳的一位官員直言。他認為，其實這三名副廳長被查出的腐敗行為，基本上是他們在地方當(dāng)官時留下的舊案，與國土資源廳并無直接關(guān)聯(lián)。但現(xiàn)實是，在三個副廳長落馬后，人們想當(dāng)然地認為，這是發(fā)生在國土資源廳內(nèi)部的嚴(yán)重腐敗窩案。

“我們感到很委屈，國土資源廳被扣上了一個莫須有的大帽子。”該官員顯得很窩火，“他們根本就沒有一個是真正的老國土?！?/p>

法院宣判

2010年1月28日，江西省高級人民法院院長張忠厚在江西省十一屆人大三次會議上做工作報告，正式確認了許建斌受賄案的說法。許建斌曾先后任國土資源部土地整理中心項目發(fā)展處(后更名為項目計劃處)副處長、江西省上饒市市長助理等職務(wù)。

經(jīng)贛州市中級人民法院一審審理查明：2002年至2009年，許建斌利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，索取或非法收受賄賂，共計人民幣221萬余元。

贛州中院以受賄罪判處許建斌有期徒刑15年，并處沒收個人財產(chǎn)50萬元。宣判后，許建斌未提起上訴，該判決已發(fā)生法律效力。

據(jù)新余市人民檢察院指控，2003年至2009年，李江華在擔(dān)任江西省國土資源廳副廳長期間，利用職務(wù)便利，為他人謀取不正當(dāng)利益，非法收受或向他人索取賄賂財物共585萬余元。經(jīng)一審法院認定，李江華共計收受他人財物合計人民幣574萬余元。

法院審理認為，李江華涉案數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪，遂依法判處其無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

李江華的一審代理律師江西金鳳凰律師事務(wù)所主任湯忠贊告訴記者，李江華已經(jīng)上訴，二審即將開庭。

陳愛民受賄案已于今年1月開庭審理，但至今未能判決。

2010年3月31日，全國國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議在上海召開。江西省國土資源廳新任的副廳長劉定明作報告，題目為“以案為戒，振作精神，切實加強重點領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作”?！?009年初，我廳發(fā)生三起廳級領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，給全省國土資源事業(yè)發(fā)展和隊伍形象帶來很大負面影響，國土資源系統(tǒng)干部職工都感受到前所未有的壓力。”劉定明說。他也提到，在這個艱難時刻，國土資源部徐紹史部長、駐部紀(jì)檢組王壽祥組長和江西省委蘇榮書記、省紀(jì)委尚勇書記都分別作出重要指示，“既嚴(yán)肅指出了這幾起腐敗個案的嚴(yán)重性，又充分肯定了我省國土資源隊伍的主流和成績，提出了殷切希望?！?/p>

劉定明結(jié)合江西省紀(jì)委和省檢察院的調(diào)查表示，縱觀這三起案件，案情間互無牽連，既非窩案，也非串案。問題發(fā)生的時間跨度大，有的問題更多是在地方任黨政領(lǐng)導(dǎo)時所為，是在相對集中時間段和部門暴露出來的案件。但是，認真分析這三起獨立的個案，他們都具有一個共同特點，即三起案件都與國土資源的管理權(quán)有關(guān)。

腐敗成本

在記者拿到的陳愛民案起訴書中，清晰地勾勒出了其如何利用土地管理權(quán)進行錢權(quán)交易的手法。

2002年夏天，貴溪市福達房地產(chǎn)開發(fā)有限公司游兆漢向時任貴溪市委書記的陳愛民表示，有意投資新賓館。下半年，陳愛民要求按照成本價格出讓貴溪新賓館建設(shè)用地。

2003年1月，貴溪市政府在沒有依法進行土地價格評估、出讓公告僅5天、公告內(nèi)容虛假的情況下，便對新賓館宗地掛牌出讓，游兆漢的公司以2.3萬元/畝的低價取得貴溪新賓館宗地。但是，游兆漢取得該地后，僅用一部分用于賓館建設(shè)，另一部分則用來進行“福達家園”樓盤開發(fā)。

2003年底，福達公司違規(guī)使用土地被有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，貴溪市政府只得收回貴溪新賓館國有土地使用權(quán)，重新掛牌出讓。

檢察院指控，此時，陳愛民要求確保游兆漢在第二次掛牌中摘牌，并要求新增加的30畝地仍按2.3萬元/畝的價格出讓給游兆漢。2004年5月14日，貴溪市政府將128畝土地掛牌競拍，但現(xiàn)場只有福達公司一家競拍。原因是，貴溪市政府規(guī)定，競拍者必須繳納500萬元保證金，受讓者還需承擔(dān)前期投資666萬元。

這樣，其他公司知難而退，而在當(dāng)?shù)卣倪\作下，此規(guī)定對福達公司并無效力。最終，福達公司以拍賣底價1300萬余元摘牌。

同年8月15日，貴溪市財政局通過票與票對開的“封閉”運行辦法，實際上，福達公司最后只需支付200萬元。

2004年下半年，福達公司又以相似的手法，花費188萬余元拿到了一塊價值818萬余元的地皮用于房地產(chǎn)開發(fā)。

而在此過程中，為感謝陳愛民關(guān)照，游兆漢先后3次送給陳人民幣105萬元。陳愛民案發(fā)后，又牽出了鷹潭市國土資源局原黨組成員、副調(diào)研員陳福仁受賄案。陳福仁所犯案件恰恰是于2003年至2009年期間，擔(dān)任貴溪市國土資源局黨組書記、局長的職務(wù)時所犯，他為行賄人在土地開發(fā)審批、項目規(guī)劃調(diào)整、工程款支付、土地拍賣、土地辦證等方面牟取利益。

一審判決，以受賄罪判處其有期徒刑5年6個月，并處沒收財產(chǎn)5萬元。

這樣的案例充分暴露了房價中的“腐敗成本”。在近年來房價快速上漲幾近失控的情況下，國土部門腐敗案件頻發(fā)，怎樣去除“腐敗成本”已成為政府不得不面對的重大課題。

陳愛民的律師在辯護詞里分析，該案的送禮者絕大部分是企業(yè)家，而且都是私企、外地商人。所有的行賄事實，都是出現(xiàn)在陳愛民任職貴溪期間，部分在國土資源廳任職期間的事實，也與貴溪有著緊密的聯(lián)系。

起訴書指控的222.6萬元，絕大部分集中在2005年，高達130多萬元，其他的年份都只有幾萬，或者十幾萬。而2005年恰恰是貴溪地方財政收入突破10億元，獲得省政府嘉獎的一年。

紛紛落馬

在國土資源廳3名副廳長落馬后，江西省委決定趁熱打鐵。

2009年11月19日，江西省委印發(fā)了《關(guān)于進一步加強幾個重點領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作的決定》。當(dāng)時江西國土資源廳對外宣稱，將繼續(xù)重點查辦土地管理、工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。

在江西省相關(guān)部門的兜底嚴(yán)查下，一批市、縣級的國土部門官員旋即落馬。

國土資源廳3名副廳長案發(fā)后，南昌市國土局局長周宏偉被查處。因收受賄賂579萬元并伙同他人挪用公款100萬元，周宏偉日前被江西省撫州市中級人民法院一審以受賄罪、挪用公款罪判處無期徒刑。宣判后，周宏偉不服，目前已上訴至江西省高級人民法院。

周宏偉在自己的《悔罪書》中反?。骸坝绣X能使鬼推磨”、“金錢和財富是實現(xiàn)自我價值的最好表現(xiàn)”等錯誤觀念腐蝕了自己的思想和靈魂。

“在日常生活中，我經(jīng)常與大款、老板打交道，為尋求我的幫助，一些大款、老板動輒一擲千金，不惜十幾萬、幾十萬甚至上百萬地送給好處，一旦經(jīng)受不住這樣的考驗，就會走向犯罪深淵。我就是他們的犧牲品！”

瑞金市國土局局長易長征同樣落馬。2009年6月26日，贛州市中級人民法院一審以受賄罪、挪用公款罪、濫用職權(quán)罪、非法倒賣土地使用權(quán)罪、介紹賄賂罪，數(shù)罪并罰判處易長征有期徒刑18年，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣100萬元，罰金100萬元。

劉定明在全國國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上，反思和剖析這些案件認為，案件折射出國土資源工作仍然存在教育缺法、制度缺失、管理缺位、監(jiān)督缺嚴(yán)等問題，反腐倡廉任務(wù)仍然十分繁重。

江西省犯罪學(xué)會常務(wù)理事、江西師范大學(xué)政法學(xué)院法律系主任顏三忠認為，現(xiàn)行土地管理法規(guī)中，對土地征用的條件、征用租用土地的價格、土地補償費的標(biāo)準(zhǔn)等僅作了原則性的規(guī)定，有些實施細則也不夠詳盡完備。如在處理具體的土地事務(wù)中，各級政府對土地有很大的出讓權(quán)、定價權(quán)，有關(guān)的決策人員、經(jīng)辦人員擁有很大的自主決定權(quán)，這就給公共權(quán)力尋租留下了余地。而土地被征用進入二級市場的價值是根據(jù)市場來確定的，即使按照規(guī)定最高額給予補償，轉(zhuǎn)讓、拍賣的價值也遠遠高于征用費用，兩者之間存在著巨大利潤空間。

“權(quán)力過分集中，為以權(quán)謀私者提供了條件。一塊土地的背后，往往交織著各種權(quán)力的拉動和平衡，權(quán)力干涉多，監(jiān)督環(huán)節(jié)往往形同虛設(shè)?！鳖伻艺f。

“面對當(dāng)前腐敗案件呈易發(fā)高發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢，我們要大喝一聲，猛擊一掌，讓全系統(tǒng)進一步警醒起來。”全國國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議在春雨綿綿中召開，國土資源部部長徐紹史開篇的講話讓與會者心頭一震。

在這樣的反腐背景下，其實并非僅有江西在孤軍奮戰(zhàn)。2009年1月至11月，浙江檢察機關(guān)立案偵查的國土系統(tǒng)貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案已達61件67人，其中有15位正、副局長。河北、江蘇等地，國土官員落馬聲亦不絕于耳。

2009年，江西省國土資源廳原副廳長李江華、許建斌、陳愛民先后落馬，并帶出國土系統(tǒng)多起案件。三起案件互無牽連，既非窩案，也非串案，但一個共同特點是——均與國土資源的管理權(quán)有關(guān)。

“權(quán)力過分集中，為以權(quán)謀私者提供了條件。一塊土地的背后，往往交織著各種權(quán)力的拉動和平衡，權(quán)力干涉多，監(jiān)督環(huán)節(jié)往往形同虛設(shè)?！?/p>

(民主與法制時報）

江西國土資源廳原副廳長受賄兩百萬獲刑15年

中新網(wǎng)南昌一月二十八日電(張見悅何柳斌)江西省國土資源廳原副廳長許建斌因受賄二百二十一萬元人民幣，日前被江西省贛州市中級人民法院以受賄罪判處許建斌有期徒刑十五年，并處沒收個人財產(chǎn)五十萬元。

二十八日，江西省高級人民法院院長張忠厚在江西省十一屆人大三次會議上做工作報告時，正式確認了上述說法。

許建斌曾先后任國土資源部土地整理中心項目發(fā)展處(后更名為項目計劃處)副處長、江西省上饒市市長助理等職務(wù)，二OO七年八月升任江西省國土廳副廳長，分工為協(xié)助廳長分管耕地保護和農(nóng)民補償安置工作，協(xié)管耕地保護處、土地整理中心、建設(shè)用地事務(wù)中心、地產(chǎn)總公司。二OO九年三月，江西省國土資源廳下發(fā)了《關(guān)于省國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)成員工作分工的通知》，許建斌與另外兩名副廳長同時去職，接受司法機關(guān)調(diào)查。

經(jīng)贛州市中級人民法院一審審理查明：二OO二年至二OO九年，許建斌利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，索取或非法收受薛世強、林新春等人賄賂，共計人民幣二百二十一點五九萬元。

贛州市中級人民法院以受賄罪判處許建斌有期徒刑十五年，并處沒收個人財產(chǎn)五十萬元。宣判后，許建斌未提起上訴，該判決已發(fā)生法律效力。

江西南昌縣國土局原局長受賄220萬獲刑15年

核心提示

12月16日，是南昌縣國土資源局原局長何學(xué)鋒上訴的最后期限。何學(xué)鋒受賄一案，以被告人服判告終。

作為一名“土地爺”，何學(xué)鋒在短短4年的履職生涯中，利用手中職權(quán)，在土地征用、土地整理開發(fā)上大肆收受賄金220余萬元。其權(quán)錢交易的犯罪經(jīng)歷，可以成為當(dāng)前全省查處國土資源系統(tǒng)腐敗窩案的一個“微雕”。與此同時，辦案檢察官稱：缺乏對權(quán)力的有效監(jiān)督，是滋生腐敗的溫床。

受賄220萬元“土地爺”獲刑15年

12月4日，撫州市臨川區(qū)人民法院對何學(xué)鋒受賄案作出一審判決：以受賄罪判處何學(xué)鋒有期徒刑15年，剝奪政治權(quán)利5年，并處沒收財產(chǎn)10萬元。在隨后10天內(nèi)，何學(xué)鋒放棄了上訴，選擇了服判。

何學(xué)鋒受賄案，基本與其案發(fā)前擔(dān)任南昌縣國土資源局局長無關(guān)。從南昌市國土資源局的一份任命文件和一份干部履歷表上反映出，2009年1月12日，何學(xué)鋒任南昌縣國土局黨組書記、局長。此前，何任南昌市國土資源局經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分局（以下簡稱經(jīng)開國土分局）局長，這次調(diào)動屬于平調(diào)。然而，在何學(xué)鋒履新僅2個月后，何就被紀(jì)委部門帶走接受調(diào)查。

南昌市經(jīng)開區(qū)是江西第一個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。經(jīng)開區(qū)建區(qū)初期，財政吃緊，低位徘徊，各項工作舉步維艱。面對一座座荒丘野嶺，經(jīng)開區(qū)決定引入企業(yè)，以“工程換土地”方式，開展“三通一平”（即水通、電通、路通和場地平整）基礎(chǔ)建設(shè)，以迅速拉開開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。

此后，南昌市鼎訊生態(tài)科技工業(yè)城發(fā)展有限公司（以下簡稱鼎訊公司）進入了經(jīng)開區(qū)，投資開發(fā)經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程，經(jīng)開區(qū)管委會以土地使用權(quán)的形式抵工程款。經(jīng)過幾年的投資開發(fā)，截至2002年4月，經(jīng)開區(qū)管委會抵給鼎訊公司的土地多達4700畝，用地包括工業(yè)用地、綜合用地兩類，土地款折價達1.38億元。

2003年下半年，國家進行土地市場整頓，進行新一輪的換證，決定所有土地證由國土部門核發(fā)。2004年初，何學(xué)鋒調(diào)經(jīng)開國土分局任局長。

自此，何學(xué)鋒開始了與鼎訊公司的一場“蜜月”。

換發(fā)土地證背后的權(quán)錢交易

經(jīng)開區(qū)的發(fā)力，正是從何學(xué)鋒上任的那一年開始。在經(jīng)營城市、承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的背景下，土地作為稀缺資源，與經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關(guān)，主管土地規(guī)劃、管理、合理利用的國土局職責(zé)凸顯。

而一些投資者在取得低廉的土地后，卻想通過圈地，再變更土地用途，從而獲得高額的利潤。

2004年初，鼎訊公司總經(jīng)理蘇華（化名）開始找到新任局長何學(xué)鋒，換發(fā)公司旗下的土地新證。按照政策規(guī)定，應(yīng)取消鼎訊公司原持有的南昌市政府委托經(jīng)開區(qū)管委會核發(fā)的土地證，國土局重新測量后，上報上級機關(guān)，再換發(fā)新的土地證。在何學(xué)鋒主政的經(jīng)開分局，在先后接到鼎訊公司的申請和相關(guān)辦證材料后，于2006年后陸續(xù)為該公司辦理換發(fā)新證手續(xù)6宗涉及面積達1000多畝地,其中土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)5宗。

2007年3月，鼎訊公司土地換發(fā)新證完畢后，為了感謝何學(xué)鋒在換證過程中的關(guān)照并為了在今后能得到更多的照顧，蘇華送40萬元現(xiàn)金給何學(xué)鋒。

隨后，蘇、何兩人來往日漸頻繁，蘇扮演了何的“錢包”角色。曾有一次，何學(xué)鋒赴歐洲考察學(xué)習(xí)，蘇華給了何1000歐元隨身零用，折合人民幣有1萬多。2008年春節(jié)前，何學(xué)鋒與蘇華聊天時，透露出“想活動一下，看有沒有提升空間”的想法，叫蘇華幫其準(zhǔn)備點禮物。3月，蘇華從廣東汕頭購買了一對價值1.2萬元的奧運玉石鼎贈予；同年5月，蘇華再次從香港購買一塊價值2.7萬元“歐米茄”手表奉上；9月，蘇華又給何學(xué)鋒送來一根重100克的金條。

用6200余萬公款“捧場”買商鋪

有人歸納，國土局官員交往的朋友，大部分都是房地產(chǎn)開發(fā)商。李明（化名），南昌市一家房地產(chǎn)開發(fā)商，因與何學(xué)鋒有舊交，開始將投資視線轉(zhuǎn)移到經(jīng)開區(qū)。

隨著地價的節(jié)節(jié)攀升，房產(chǎn)開發(fā)商用工業(yè)用地變商業(yè)用地的沖動愈發(fā)強烈，此舉在業(yè)界被稱之為“曲線拿地”。2006年底，經(jīng)何學(xué)鋒的操作，李明以每畝2萬至3萬元的巨額優(yōu)惠價，從鼎訊公司購得65畝工業(yè)用地使用權(quán)。僅此一項，何學(xué)鋒為李明省去了150萬元。

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，目前，工業(yè)用地轉(zhuǎn)化為商業(yè)用地主要有三個途徑：一是須符合城市總體規(guī)劃，且須經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)；二是若符合城市規(guī)劃可改變?yōu)樯虡I(yè)用途的，按現(xiàn)行土地出讓辦法的規(guī)定，其出讓應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣或掛牌等方式公開進行，工業(yè)用地原使用人和買受人不得自行進行買賣；三是通常的做法，可由工業(yè)用地使用人與所在區(qū)縣的土地管理部門聯(lián)系，由土地的收購儲備機構(gòu)根據(jù)收購儲備計劃安排收儲。顯然，李明公司順利取得這塊地后，并未遵行上述的三種途徑。

拿到地后，李明公司決定開發(fā)一座商住樓盤，命名“西格瑪商務(wù)中心”。2007年，西格瑪商務(wù)中心開始預(yù)售時，何學(xué)鋒表示要購買他們的店面。

在何學(xué)鋒的積極爭取和斡旋下，加上得到了南昌市國土局原局長周宏偉（另案處理）的支持，經(jīng)開分局與市局下屬企業(yè)金蘭德公司合伙，斥資6200余萬元購買了西格瑪商務(wù)中心101室和201室，共計2000平方米。

住豪宅為掩耳目偽造賣舊房合同

對于何學(xué)鋒的大手筆，李明當(dāng)然“知恩圖報”。

2007年2月，何學(xué)鋒在南昌市紅谷灘海航白金匯看中一套復(fù)式房。李明在售樓部當(dāng)場交給何學(xué)鋒80萬元。何學(xué)鋒支付購房款后，對李明說等他賣完舊房子后還上。

2007年下半年，何學(xué)鋒跟李明說，想裝修早點住進去，請李幫忙找人裝修。李明聽后照辦，前后花費33萬余元裝修。“何學(xué)鋒的新房遠眺觀江，裝修十分考究，獨享獨戶電梯進戶，只能用‘奢華’兩字來形容?！币晃晦k案檢察官向記者回憶。

何學(xué)鋒住進新房后，沒向李明表示還錢一事，聰明的李明也沒主動問起。何學(xué)鋒怕人懷疑購房款的來歷，伙同妻子偽造了一份舊房子的買賣合同，虛假賣給一位進賢縣的朋友。

2008年上半年，李明為感謝周宏偉和何學(xué)鋒幫助購買西格瑪?shù)纳啼仯硎舅蛢商鬃》拷o他們。何學(xué)鋒稱“不好”，授意李明換成150萬元。一天晚上，何學(xué)鋒在賓館里收到150萬元現(xiàn)金后，將100萬元裝入一個黑色旅行包，與周宏偉約在南昌市象山北路口見面，何學(xué)鋒將黑色旅行包直接放入周的轎車后備箱，二人點頭示意后便分開。

加大有效監(jiān)督防“土地爺”腐敗

作為以管理土地為第一要務(wù)的國土局，掌控著土權(quán)，官員暗中的一丁點舉動，極有可能影響土地的招、拍、掛。

2007年底，何學(xué)鋒故意將原江西儀器廠地塊掛牌出讓方面的內(nèi)幕信息泄露給一家房地產(chǎn)開發(fā)公司首席執(zhí)行官鄒某。2008年2月，鄒某成功競得此地，先后開發(fā)了“德益財苑”樓盤。為表謝意，鄒某先后兩次送給何10萬現(xiàn)金和3000美元。

南昌市一名不愿意透姓名的國土干部向記者介紹了國土資源系統(tǒng)當(dāng)前腐敗高發(fā)的8大領(lǐng)域：土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地開發(fā)整理項目、土地收購儲備、地質(zhì)災(zāi)害防治項目和礦山環(huán)境治理項目、土地和礦業(yè)權(quán)評估、財務(wù)管理環(huán)節(jié)及人事管理環(huán)節(jié)。

今年年初，省檢察院立案偵查省國土資源廳原3名副廳長，隨之爆發(fā)各地國土系統(tǒng)等人受賄案。截至目前，全省共查處國土系統(tǒng)處級以上干部15人，涉案金額達2000余萬元。

“這些官員的落馬，都是因地惹的禍！”一位辦案檢察官告訴記者，如何構(gòu)建行之有效的監(jiān)督機制，形成有效防治腐敗的長效機制，是現(xiàn)今國土部門所面臨的艱巨任務(wù)。

該檢察官說，“土地爺”心態(tài)的不平衡也是一大誘因，看到房地產(chǎn)開發(fā)商拿地后都發(fā)財了，心里有些不平衡，萌發(fā)撈一筆的想法。因此，國土部門應(yīng)構(gòu)建有效的廉政教育機制，“陽光是最好的防腐劑”。國土系統(tǒng)應(yīng)借助電子平臺，推行陽光工程，依靠現(xiàn)代科技設(shè)備和手段，增加辦事透明度，增強內(nèi)部和外部互相監(jiān)督的能力，把國土系統(tǒng)行政審批事項，全部置于上級領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督之下。(□文/益民 首席記者徐小勇)浙江國土系統(tǒng)成腐敗災(zāi)區(qū) 落馬67人九成涉大案

[導(dǎo)讀]以低價購房、投資之名等新型受賄方式在今年的國土系統(tǒng)賄賂案件中表現(xiàn)突出，由于房價地價的快速上漲，使得2009年國土系統(tǒng)賄賂案件涉案金額暴漲，90%以上是大案。

涉案金額暴漲 90%以上是大案

“以低價購房、投資之名等新型受賄方式在今年的國土系統(tǒng)賄賂案件中表現(xiàn)突出，由于房價地價的快速上漲，使得2009年國土系統(tǒng)賄賂案件涉案金額暴漲，90%以上是大案?！闭憬z察院副巡視員、反貪局副局長倪集華在分析今年國土系統(tǒng)賄賂案件時指出，“兩高”對包括以低價購房、投資為名等新型受賄的相關(guān)司法解釋，為浙江檢察機關(guān)有效打擊國土系統(tǒng)賄賂案件提供了法律武器。

據(jù)他介紹，“兩高”相關(guān)司法解釋出臺后，浙江檢察機關(guān)成功辦理了一批新型受賄案件，今年更是明顯加大了對新型受賄案件的查處，尤其在是在國土系統(tǒng)。

臺州市國土局原局長劉長春涉嫌為當(dāng)?shù)囟嗉曳康禺a(chǎn)公司在房地產(chǎn)項目開發(fā)過程中，在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用報批、建設(shè)用地審批、緩繳土地出讓金、項目竣工驗收、土地證及時發(fā)放等方面謀取利益，同時非法收受這些老板現(xiàn)金、房產(chǎn)、書畫等財物共計人民幣128萬余元、美元1.5萬元。在檢察機關(guān)指控劉長春收受的上述近140萬賄賂中，有相當(dāng)一部分系他利用職務(wù)便利，以明顯低于市場價方式從房地產(chǎn)公司老板處購得房產(chǎn)名義收受賄賂的。起訴書顯示，劉長春或以自己父親之名、或以兒子之名，甚至以自己妹夫張某兒子的名義，從不同的房地產(chǎn)公司以明顯低于市場價格購買房產(chǎn)。

劉長春的這一受賄特點，在浙江省2009年被查的39名國土系統(tǒng)賄賂案件中并非少數(shù)派。已被法院一審判處有期徒刑十二年的麗水市國土局原局長葉杰耀受賄方式與劉長春如同一轍。在法院審理認定的葉杰耀受賄70余萬元受賄款中，其中就有房地產(chǎn)公司以明顯低于市場價格出售給葉杰耀及其共同利益關(guān)系人三套商品房，該三套商品房交易時當(dāng)?shù)厥袌鰞r格與實際支付價格的差額價值共計59萬余元。

相比之下，葉杰耀的下屬--麗水市國土局土地利用處原處長何敏更是“投資高手”。他利用手中職權(quán)，在辦理供地審批手續(xù)及滯納金減免等方面，給房產(chǎn)商提供幫助和支持，同時以幫房產(chǎn)老板集資拿利息，從房產(chǎn)公司低價訂房轉(zhuǎn)手賣掉賺差價，投資房產(chǎn)公司合作開發(fā)賺高額利潤等等手段斂財。2005年8月，何敏投資100萬元與當(dāng)?shù)匾患曳康禺a(chǎn)公司的馬老板合資開發(fā)一塊土地。還以外甥的名義簽了合作協(xié)議，明確自己不參與經(jīng)營管理，拿固定回報35%。半年后，他如愿獲得35萬元回報。2007年5月，何敏借麗水一家房地產(chǎn)公司的季某找他辦事之機，向季某透露出想訂一套房子的意愿，季某馬上自墊定金并且以何敏外甥的名義幫他訂了一套，4個月后，房子轉(zhuǎn)手，何敏沒出一分錢就賺了10余萬元。

房價漲，土地也漲，不買房就投資土地。臺州市國土局路橋分局原副局長郭炳濤就看準(zhǔn)了這一點。路橋一水產(chǎn)冷凍廠向路橋區(qū)金清鎮(zhèn)政府申請征用土地用于擴建廠房，在審批過程中，郭炳濤與下屬打招呼盡快辦理相關(guān)手續(xù)。為表示感謝，2006年2月初，該廠廠長蔡某同意郭炳濤將30萬元以自己妻子的名義入股該冷凍廠，并約定該款項投資于該廠所購得的其中5畝土地。按照這些土地的實際取得價計算，這5畝土地的投資款應(yīng)為67萬余元。入股不久，見土地升值快，郭炳濤就要求退股，蔡某就將增值的37萬連同投資成本30萬都給了郭炳濤。

“國土系統(tǒng)掌握著涉土涉房項目的不少審批權(quán)，一定程度上掌握著一些房地產(chǎn)商、企業(yè)主的經(jīng)濟命脈，所以，國土官員低價買套房子，入股投資，對那些老板是求之不得?！蹦呒A分析說，“同時，犯罪手段越來越隱蔽，一些法律上的模糊地帶使得國土系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件查處并不易”。

涉土涉房項目審批易瀆職

在查處國土系統(tǒng)貪污受賄案件的同時，2009年以來，浙江檢察機關(guān)結(jié)合高檢院部署的查辦破壞資源瀆職犯罪專項行動，加大了對國土系統(tǒng)瀆職犯罪案件的查處。年初，浙江省檢察院反瀆職侵權(quán)局通過對近年該省檢察機關(guān)查辦破壞土地資源瀆職犯罪案件進行系統(tǒng)總結(jié)和分析，將國土系統(tǒng)瀆職犯罪的多發(fā)易發(fā)部位、環(huán)節(jié)及查辦此類案件的典型做法一一下發(fā)給浙江省各檢察院，并不定期通過內(nèi)網(wǎng)和文件等方式將該省內(nèi)外正在查辦此類瀆職犯罪案件的經(jīng)驗同步傳達至每一個反瀆干警，有效指導(dǎo)幫助浙江省各檢察院查處國土系統(tǒng)的瀆職犯罪案件。

2009年前11個月，該省檢察機關(guān)已在國土系統(tǒng)立案查辦了26件28人瀆職犯罪案件，涉及房地產(chǎn)拆遷補償安置、辦理國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、土地所有權(quán)確權(quán)、采礦權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源補償費發(fā)放等多個環(huán)節(jié)。

永康市檢察院在前兩年查辦了一批國土系統(tǒng)瀆職受賄案件的基礎(chǔ)上，2009年又立案查處了永康市國土資源局副局長陳放光濫用職權(quán)、受賄案。2009年6月5日，陳放光被永康市法院一審判處有期徒刑八年，沒收違法所得78萬余元。判決書顯示，陳放光在永康市國土資源局任副局長期間，為楊高偉(已判刑)分別以他人名義非法購得的公房，違規(guī)審批辦理土地使用證，共計違規(guī)確權(quán)574.08平方米，使楊高偉得以將該幾處公房用以拆遷安置，給國家造成460多萬元損失。2002年，陳放光與地籍管理科科長徐根惠(已判刑)、副科長施廣平(已判刑)合謀購買違章小屋用以拆遷安置，陳放光在為他們非法購得的違章搭建小屋辦理土地登記時，明知是違章建筑，不符合土地確權(quán)條件，為謀取私利，濫用職權(quán)，予以確權(quán)并審批辦理土地使用證，違規(guī)確權(quán)5間安置用地，共計78.99平方米，使該5間違章搭建小屋用以拆遷安置，給國家造成163萬元的損失。后陳放光將以他人名義購置的兩間安置用地轉(zhuǎn)賣，從中非法獲利共計人民幣50多萬元。另外，陳放光還利用職務(wù)上的便利，為他人謀利，多次非法收受他人錢物，共計價值人民幣26.6萬元。

嘉興市檢察院從國家通報的一起土地行政違法案中發(fā)現(xiàn)線索，立案查處了已退休的平湖市國土資源局原局長盛寶法涉嫌濫用職權(quán)造成損失140余萬和受賄70余萬元大案，并帶出了房產(chǎn)、建設(shè)等領(lǐng)域的系列瀆職犯罪案件10件。

安吉縣檢察院在對全縣礦產(chǎn)資源補償費進行調(diào)查過程中，依法立案偵查了縣國土局原黨委委員、縣礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦公室原主任曲衛(wèi)涉嫌濫用職權(quán)違法發(fā)礦產(chǎn)資源補償費給國家70多萬元經(jīng)濟損失和涉嫌收受他人賄賂近10萬元犯罪案件。隨后，又以案帶案，挖出縣國土局土地執(zhí)法監(jiān)察大隊、礦管科、梅溪礦產(chǎn)資源管理所有關(guān)人員三件瀆職案件。

“盡管查處的國土系統(tǒng)瀆職犯罪案件級別沒有受賄案件級別高，多以國土局的具體辦事人員、下屬土管所、地籍科人員為主，但由于涉土涉房項目審批中的玩忽職守、濫用職權(quán)犯罪仍處多發(fā)區(qū)，造成的危害不可小覷，而且瀆職過程往往摻雜著受賄等犯罪，不少瀆職犯罪案件還引發(fā)群體性事件，給社會穩(wěn)定帶來隱患，也給政府形象帶來負面沖擊。”浙江省檢察院反瀆局檢察官分析說。

老百姓：拍手稱快力挺反腐

“我們最痛恨的就是貪官污吏！”剛剛購買了新房的溫州平陽人劉昌錦告訴記者，貪污加劇了房價的上漲，使老百姓苦不堪言?！扒岸螘r間我們縣里一口氣抓了好幾個貪官，大家伙別提多高興了。憑什么要用老百姓的血汗錢，來給他們的欲望買單？”

溫州某建筑公司負責(zé)人小趙告訴記者，一幢房屋從規(guī)劃到建造，過程里常會遭遇到層層盤剝。“很多錢你必須拿出來去孝敬，不然這活還真沒法干。羊毛出在羊身上，我們只好把這些成本打在房價里。這已經(jīng)是一定范圍內(nèi)的潛規(guī)則，不然就會層層受阻。所以，權(quán)當(dāng)花錢消災(zāi)，就是苦了老百姓，因為最后還是要他們買單?！?/p>

“這些貪官抓的好！”浙江大學(xué)小葉告訴記者，由于父親常年任職紀(jì)委，她對貪污腐敗非常反感?！案赣H的經(jīng)歷告訴我，要相信國家的反腐決心。我相信，只要全民都參與反腐，那么腐敗終究有被消滅的一天。”

官場十大高危崗位調(diào)查：國土局長居首位(圖)人民論壇特別策劃：當(dāng)官也高危 “官場十大高危崗位”調(diào)查及背后原因分析

近年來，有兩種不同類型的典型人群因不斷出事而見諸報端。一類是煤礦工人、礦井工人；另一類為落馬貪官、問題官員，這兩類不同的群體原本沒有多少可比性，但人們卻冠之以一個同樣的詞匯——“高?！?。

當(dāng)官也高危，是不是個偽命題呢？ 據(jù)人民論壇雜志調(diào)查結(jié)果顯示，44%的受調(diào)查者認同“做官也是一種高風(fēng)險職業(yè)”，并認為官場十大高風(fēng)險崗位分別為國土局長、交通廳長、縣委書記、公安局長、組織部長、建委主任、安監(jiān)局長、市委書記、國企老總、房管局長。

這些崗位可謂“位高權(quán)重”，是為人民服務(wù)很好的崗位，其成為高風(fēng)險崗位的背后，反映了怎樣的官場生態(tài)和社會生態(tài)？

當(dāng)今中國社會正急劇轉(zhuǎn)型，已進入了“矛盾凸顯期”和“風(fēng)險高發(fā)期”，風(fēng)險性是這一時期的突出特征，這種風(fēng)險性已經(jīng)實實在在地滲透到了各個階層、各個人群，包括官員，其中在“涉地”、“涉房”、“涉礦”以及地方黨政“一把手”等官員的身上表現(xiàn)最為明顯。

官員的高風(fēng)險，具有哪些不同于其他群體的突出特征？其背后的深層原因何在？我們應(yīng)如何加強相關(guān)的制度建設(shè)，使政府部門的要害崗位，不再 “高?！?？本期特別策劃對以上問題進行了解答。

——人民論壇“特別策劃”組 官場十大高危崗位調(diào)查：國土局長居首位(圖)高官者說：

“我不喜歡‘地王’這個詞兒，難道土地價格稍高一點就是‘地王’了嗎？”——今年3月，北京市國土局副局長曾贊榮在土地拍賣現(xiàn)場“督戰(zhàn)”時說

“我也想去高速路上做收費員呢！”——面對收費站管理員月薪過萬的現(xiàn)象，江蘇省交通廳某副廳長在今年兩會上說

“把我放在一個地方工作，就等于把一個地方的發(fā)展、穩(wěn)定、和諧交給我?！薄衲?月，陜西省吳堡縣縣委書記王勇在做客新華網(wǎng)時說

“2010年向人民群眾做出的100項承諾，我們有把握、有信心、有能力，而且一定能辦到?！薄蜿柺泄簿志珠L許文在沈陽市公安局2010年《百項承諾》新聞發(fā)布會上說

“現(xiàn)在，社會上的業(yè)余組織部長很多，時不時地傳出哪個地方、哪個部門要動了，都是小道消息。我們的新聞發(fā)布是正牌貨，發(fā)布的都是權(quán)威新聞。”——今年3月，吉林省組織部長黃燕明在接受記者采訪時說

“拜托大家，一定要文明施工，把影響降到最低！”——今年2月，廣州市城鄉(xiāng)建委主任簡文豪在全市建設(shè)工程文明施工管理工作會議上向到會的50家建筑施工企業(yè)三鞠躬

“王家?guī)X礦難確有問題?！薄衲?月2 8日，山西王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故，國家安監(jiān)總局局長駱林在事故現(xiàn)場接受媒體采訪時表示

“投資性的需求要不要抑制？我買房子不是為了我自己住，我是為了投資，這個必須要抑制?！薄衲?月，上海市委書記俞正聲回應(yīng)高房價時說

“還是問問別人吧，謝謝，我開會要晚了?？梢远鄦枂栁乃嚱绲奈瘑T，他們比我掙得多?！薄幻頌閲罄峡偟娜珖f(xié)委員在今年兩會上說

“去年歲末，電視劇《蝸居》被熱炒起來，間接折射出大都市居民面對高房價的焦慮，以及由此引發(fā)的人生百態(tài)?！薄衲?月，廣州市國土房管局局長謝曉丹在某工作會議上說

44%的受調(diào)查者認同“做官風(fēng)險高”

什么是官場高危崗位？人們有不同的理解。有人認為，是指責(zé)任重大或事故高發(fā)，最容易被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)崗位；有人認為，是指情況復(fù)雜、人事關(guān)系盤根錯節(jié)，最容易 “中暗箭”、跌跤子的領(lǐng)導(dǎo)崗位。但人民論壇雜志問卷調(diào)查結(jié)果表明，大多數(shù)人心中的“高風(fēng)險崗位”，還是那些最容易在廉潔問題上“出事”的領(lǐng)導(dǎo)崗位。而國土局長、交通廳長、公安局長、縣委書記、組織部長、建委主任、市委書記、安監(jiān)局長、國企老總、房管局長被列為“高?！?崗位的前10名(如圖)。人民論壇問卷調(diào)查中心調(diào)查6810人的結(jié)果顯示(其中在人民網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)調(diào)查6250人，發(fā)放書面問卷調(diào)查560人)，44%的受調(diào)查者認同“做官風(fēng)險高”。

“您選擇‘官員也是一種高風(fēng)險職業(yè)’的依據(jù)是什么？”調(diào)查結(jié)果顯示，排在前三位的分別為：61%的受調(diào)查者選擇“崗位缺乏強有力的監(jiān)督”，39%的受調(diào)查者選擇“崗位的實權(quán)較大”，20%的受調(diào)查者選擇了“在這個崗位上落馬的官員較多”。另外，還有10%的受調(diào)查者選擇“崗位媒體的關(guān)注度較高”、9%的受調(diào)查者選擇“崗位與老百姓的關(guān)系更密切”。由此可見，“崗位的實權(quán)較大”、“崗位缺乏強有力的監(jiān)督”是大多數(shù)受訪者認為“做官風(fēng)險高”的主要原因。

也就是說，人們認為上述崗位的風(fēng)險性最高，主要基于三個判斷依據(jù)：一是從“出事”的可能性看，這些都是“很有油水”的崗位。而油水多的地方人們?nèi)菀谆?，一旦滑倒了，站起來也很難。二是從實際情況看，已被紀(jì)檢監(jiān)察和司法部門查處、并被媒體廣泛曝光的貪腐案件中，這些崗位出現(xiàn)的幾率都很高。例如，全國已有一半的省、自治區(qū)、直轄市，發(fā)生過正副交通廳局長索賄受賄案件，“工程上馬，廳長下馬”，幾乎成了交通基建領(lǐng)域的一句咒語。而從2008年年底開始的對李培英、陳同海等國企高官腐敗案的審判，因在犯罪金額巨大上屢創(chuàng)新高，也引起人們高度關(guān)注。還有在重慶的掃黑除惡中，暴露出的公安司法機關(guān)某些人員與黑惡勢力的勾結(jié)狀態(tài)更令人吃驚。

三是從自身和周圍人群的感受來看，人們對侵犯自身利益的腐敗活動最深惡痛絕。被各種腐敗成本抬高的房價及屢屢發(fā)生的幕后交易，還有導(dǎo)致大量生命被吞噬的礦難事件，最容易引發(fā)群眾舉報和輿論關(guān)注，腐敗活動在某種程度上也最容易暴露。國土局長、建委主任、房管局長、安監(jiān)局長等“涉地”、“涉房”、“涉礦”的領(lǐng)導(dǎo)崗位，竟在前10名中占了近一半，就不奇怪了。問卷調(diào)查不是精確統(tǒng)計，而是我們“觸摸”社會感覺的一種途徑。調(diào)查結(jié)果和實際情況也許還有距離，但總的來說，還是靠譜的。

為什么這些領(lǐng)導(dǎo)崗位會成為高風(fēng)險崗位？

這是問卷調(diào)查的真正意義所在。這些領(lǐng)導(dǎo)崗位都屬于公共資源密集的行業(yè)或部門，項目密集、資金密集、權(quán)力密集。有的握有巨額的財政、信貸資金，有的可以決定重大投資項目和工程花落誰家，有的掌握著高回報行業(yè)的準(zhǔn)入權(quán)。因此，包括私人老板在內(nèi)的一些市場主體，為了在激烈的競爭中獲取資源優(yōu)勢，便把收買公共權(quán)力，作為最主要的經(jīng)營手段之一。在猛烈的糖彈攻擊下，意志不堅定者很容易被拉下水。

對一些“出事”的領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查表明，在權(quán)力高度集中、缺乏制約監(jiān)督上，都驚人地相似。例如作為行政部門領(lǐng)導(dǎo)的交通廳長，經(jīng)常同時兼任高速公路建設(shè)總指揮部的總指揮，或高速公路建設(shè)總公司的董事長，作為后兩個機構(gòu)的“法人”，決策可以避開交通廳黨組的監(jiān)督；而后兩個臨時機構(gòu)的班子成員，更沒有能力制約唯一的政府代表。

在現(xiàn)行體制下，公安部門是行政與司法的結(jié)合體，權(quán)力很多，也非常集中，優(yōu)勢是打擊犯罪效率高、力度大，但若主要負責(zé)人貪贓枉法，制約監(jiān)督難度也很大。而有些大型國有企業(yè)，如同一個小社會，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人擁有財權(quán)、經(jīng)營權(quán)、人事任用權(quán)在內(nèi)的廣泛權(quán)力，想“撈錢”非常方便。至于縣委書記和市委書記，主持一方全面工作，權(quán)力更大。特別在遠離中心城市的縣一級，家長制的封建文化更容易復(fù)活，為什么在個別縣市，買官賣官竟發(fā)展到半公開化、批量化的地步，賣官者本人還邊賣邊升，就說明在其管轄范圍內(nèi)，制約監(jiān)督他的力量很微弱甚至不存在。因此，誘惑巨大，權(quán)力集中、制約監(jiān)督乏力，制度執(zhí)行不到位，是導(dǎo)致這些領(lǐng)導(dǎo)崗位成為“高風(fēng)險崗位”的三個最重要因素。(人民論壇雜志特約專家 黃葦町)潛規(guī)則下的“涉土”官員

近年來不少地方國土官員紛紛落馬。據(jù)人民論壇雜志調(diào)查結(jié)果顯示，62%受調(diào)查者認為“國土局長”風(fēng)險最高，排位第一。

潛規(guī)則面前國土局長紛紛倒下

“為什么大家都叫‘拿地’，而不用‘拍地’，這說明里面有門道，‘拿地’條件政府可以設(shè)置，規(guī)劃政府可以改變，一切主管部門說了算。”溫州某房地產(chǎn)公司董事長在接受媒體采訪時，如此說到。他甚至直言，土地市場操作基本上潛規(guī)則先行。

權(quán)力大，監(jiān)管不到位，潛規(guī)則盛行，行賄受賄猖獗，使得國土部門成了腐敗案發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。不僅如此，因為所涉利益錯綜復(fù)雜，這一領(lǐng)域不時曝出串案、窩案。

2009年，?？谝?guī)劃土地系統(tǒng)窩案5人獲刑，其中?？谑幸?guī)劃局原副局長受賄130萬元，被判處有期徒刑11年，其他獲刑官員分別是?？谑幸?guī)劃局原總規(guī)劃師、?？谑袊辆滞恋乩每圃崎L、海口市財政局國庫支付局原副局長。

2008年，廣東增城曝出土地腐敗窩案，國土部門工作人員與私營企業(yè)主勾結(jié)作假，騙取國家閑置土地補償資金高達1.45億元，9名官員在此次腐敗案中倒下。

再早一點，2007年至2008年期間，重慶揪出土地窩案震驚全國，包括原重慶開發(fā)區(qū)管委會主任唐文峰、原市規(guī)劃局副局長梁曉琦、九龍坡區(qū)區(qū)長黃云、市規(guī)劃局局長蔣勇、原重慶國土房產(chǎn)局副局長王斌等，近10名廳級干部因收受開發(fā)商賄賂而落馬。

潛規(guī)則——潛伏、違規(guī)、法則

房地產(chǎn)從土地出讓到規(guī)劃調(diào)整，有很多“貓膩兒”，這已經(jīng)是這一領(lǐng)域不言自明的“秘密”了。國土官員揮舞手中的權(quán)力大棒，在“顯規(guī)則”掩蓋下，行“潛規(guī)則”之實，以謀求私利，貪污腐敗，使得國土系統(tǒng)的犯罪呈現(xiàn)出——潛伏、違規(guī)、又有法律掩蓋的特點。

以土地出讓“招拍掛”為例，在潛規(guī)則下，政府官員按照招拍掛的程序可以通過多種違規(guī)方式將土地倒賣到意向中的買主手中，具體方法有：一，限定開發(fā)商的資質(zhì)條件，一開始就將大批開發(fā)商拒之門外；二，拍賣土地時設(shè)附加條件，如要求5天內(nèi)與被拆遷人達成協(xié)議，但這些條件可能早就通知給意向買主了，他們早早開始準(zhǔn)備，而其他的競買者因為不知情，可能就不得不知難而退了；三，打時間差，如臨放假前一天公布消息，要求競買者在掛牌后3天內(nèi)交齊保證金，故意排擠外來競爭者；四，還有更甚者，內(nèi)定的開發(fā)商在競標(biāo)時以超乎尋常的高額資金拍得地塊，但實際交易中政府又通過一些政策將高出來的資金退還開發(fā)商，土地的實際交易價則是雙方事先商定的價格。所以“招拍掛”的程序看似都走了，實際上和沒走是一樣的。

在調(diào)整規(guī)劃和調(diào)整容積率方面，更容易操作，只要搞定主要領(lǐng)導(dǎo)即可。因為調(diào)整規(guī)劃是規(guī)劃部門說了算，而規(guī)劃調(diào)整的過程是封閉運行的，缺乏公示、聽證等程序。據(jù)公訴材料顯示，在重慶土地腐敗窩案中，原重慶市規(guī)劃局副局長梁曉琦的違法行為就包括幫助開發(fā)商調(diào)整容積率和調(diào)整土地性質(zhì)和用途等。

梁曉琦的個案充分暴露出，我國的土地管理部門位重權(quán)大，而權(quán)力規(guī)范和監(jiān)管機制存在諸多漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，并且有關(guān)土地的決策、審判、監(jiān)督不夠透明、公開，這也是潛規(guī)則盛行的原因所在。

根除潛規(guī)則 科學(xué)評估土地收益

如何治理土地腐??？人們理所當(dāng)然將矛頭指向權(quán)力，認為治理腐敗重在完善體制、機制，強化權(quán)力制衡和監(jiān)管，增加決策、審批等的透明度。

但是，土地領(lǐng)域利益巨大，如果在制衡的表象下實質(zhì)發(fā)生的是權(quán)錢結(jié)盟，也就是貌似按照“顯規(guī)則”實際卻是“潛規(guī)則”，法律就會形同一紙空文。沒有科學(xué)的土地收益評價體制，空談權(quán)力監(jiān)管，那是無本之木。潛規(guī)則提醒我們，對土地收益的評估需要投入更多的精力，引入科學(xué)評價體系，控制彈性利益和灰色收益，縮小權(quán)力尋租空間，才能真正將崗位風(fēng)險降到最低。(執(zhí)筆：人民論壇見習(xí)記者 杜美麗)國土局長 崗位風(fēng)險系數(shù) 6 風(fēng)險點：從規(guī)劃、定價到審批、監(jiān)督，權(quán)力和風(fēng)險環(huán)環(huán)相扣。1.潛規(guī)則盛行，難獨善其身 2.競爭激烈，公關(guān)勢力強勁； 3.監(jiān)管體系不健全，守法犯法一念間。官員感言

隨著與開發(fā)商接觸逐漸增多，在與一些大款的交往活動中，思想蛻化變色，羨慕紙醉金迷的生活方式。對人生的目的、意義、自身的價值實現(xiàn)等，產(chǎn)生了嚴(yán)重認識偏差，認為市場經(jīng)濟就是資本經(jīng)濟，有錢才有一切，有權(quán)不用過期作廢。思想認識上的偏差，導(dǎo)致錯誤越犯越大?！K省淮安市國土資源局副局長杜建平

交通廳長“高速”腐敗癥結(jié)在哪

近年來，交通廳長落馬事件屢見不鮮，“交通腐敗”問題日趨嚴(yán)重。2005年，河南省交通廳原廳長石發(fā)亮東窗事發(fā)，值得注意的是，他是河南省連續(xù)第三任因經(jīng)濟問題落馬的交通廳廳長。2009年12月28日，陜西省渭南市臨渭區(qū)交通局原局長雷建民因犯貪污罪、受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，被渭南市中級法院一審判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。在審判庭上，雷建民追悔莫及，“我最終栽倒在自己鋪設(shè)的‘腐敗路’上”！

上述案例只是腐敗 交通廳長的一部分，正因如此，輿論稱 交通廳長是“高危人群”。據(jù)人民論壇雜志社調(diào)查結(jié)果顯示，58%的受調(diào)查者認同 交通廳長崗位風(fēng)險高，排第二位。

為了杜絕交通系統(tǒng)的黑洞，中央和地方紛紛出臺相關(guān)法律、法規(guī)、制度、措施，加強了反腐敗的力度。但問題是，法規(guī)、政策不斷出臺的同時，腐敗案件反而“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。交通廳長“前腐后繼”，交通干部大面積“塌方”，這反映出交通建設(shè)背后的體制確有漏洞。其關(guān)鍵在于，目前我國公路建設(shè)處于絕對壟斷地位，由政府官員直接操作，使得他們有可能通過壟斷而尋租。具體來說，其體制性缺陷主要有以下三點：

第一，我國現(xiàn)行的交通投資體制在交通系統(tǒng)內(nèi)部封閉運行，一項交通建設(shè)工程從立項論證、招標(biāo)設(shè)計、施工監(jiān)理、預(yù)算撥款到竣工驗收，幾乎都由交通廳獨家負責(zé)或牽頭。這樣，投資、建設(shè)、管理、使用“四位一體”與政企不分的弊端，使得有關(guān)部門負責(zé)人在建設(shè)項目中既是行政長官，又是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)；既是建設(shè)者，又是管理者，這就容易使建設(shè)項目缺乏相互的制約和監(jiān)督。第二，權(quán)力是把雙刃劍，既能造福民眾，又具有與生俱來的腐蝕性和擴張性。為了防止權(quán)力濫用，就要用權(quán)力來制約權(quán)力，建立起必要的監(jiān)督制約機制。然而，交通管理部門的管理權(quán)力過于集中，很容易導(dǎo)致獨攬大權(quán)的廳(局)長濫用權(quán)力，為自己謀取私利。

第三，項目投資體制以及交通建設(shè)組織形式上的問題。我國公路建設(shè)指揮部形式是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，內(nèi)部管理松懈。加之交通行政部門與負責(zé)公路建設(shè)的公司多為母子關(guān)系，筋血相連，導(dǎo)致政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化，個人權(quán)力絕對化，這正是交通系統(tǒng)腐敗之源。(執(zhí)筆：人民論壇記者 高源)交通廳長

崗位風(fēng)險系數(shù) 5.5 風(fēng)險點：我國公路建設(shè)體制市場化程度還遠遠不夠。1.既是行政長官，又是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)； 2.項目利潤大，尋租很簡單； 3.大權(quán)獨握，監(jiān)督匱乏； 4.管理松懈，機制不健全 縣委書記崗位如何“脫險” 紅旗出版社原副總編輯黃葦町：胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委第五次全會上的講話中，要求以增進制度執(zhí)行力作為反腐倡廉制度建設(shè)的抓手，到廉政準(zhǔn)則和一系列新的廉政措施的頒布、實施，我們已看到了下一步制度創(chuàng)新的指向所在。

要使縣委書記崗位“脫險”，第一，要減少行政權(quán)力對市場的干預(yù)，使之回歸管理監(jiān)督的職能，政府更不能使自己“開發(fā)商化”。第二，要進一步完善公共權(quán)力制約監(jiān)督機制，讓權(quán)力在陽光下運行。同時，在強化權(quán)力監(jiān)督機制的基礎(chǔ)上，進一步健全官員問責(zé)制度。不僅要查處以權(quán)謀私的犯罪活動，對沒有履行監(jiān)督職控的監(jiān)督、審計等部門負責(zé)人也要追究責(zé)任。第三，要加強法制建設(shè)。在嚴(yán)厲懲治腐敗的同時，還要嚴(yán)厲懲治行賄犯罪，凈化廉政環(huán)境。

對于已經(jīng)或即將身處縣委書記這一“高風(fēng)險崗位”的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，“解危”的辦法其實并不復(fù)雜。就是只要堅持清正廉潔、公道正派、照章辦事，就能守的住清貧，頂?shù)米≌T惑，抗得住歪風(fēng)，練得就“百毒不侵”之身。絕大多數(shù)處在這一崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部，都做到了勤政廉政，就是一個有力地證明。

一個縣委書記的自白書

安徽定遠原縣委書記陳兆豐：我懷著一顆火熱的心和抱著干一番事業(yè)的想法來到定遠，1990年我被選為副縣長。那時我對自己要求比較嚴(yán)格，所以在金錢方面比較淡泊。我常跟家屬講，如果是一些農(nóng)民、工人、困難戶送一些農(nóng)副產(chǎn)品來，拒絕不了，怎么辦？就拿家里的煙酒跟他交換。這樣我內(nèi)心比較平衡。

現(xiàn)在是市場經(jīng)濟社會，人們都講究交換。交換這個詞原來是用在商品交易上，但是隨著社會發(fā)展到市場經(jīng)濟階段，交換這個詞已經(jīng)遠遠沖破了商品交易領(lǐng)域，而進入了政治領(lǐng)域、人事領(lǐng)域和思想領(lǐng)域，甚至成了人們世界觀的一個組成部分，或者是一個因素?，F(xiàn)在的人又講求實惠。比如你到人家去，什么東西都不帶，只是嘴上說“老領(lǐng)導(dǎo)啊，感謝你呀”之類的話，你離開后，老領(lǐng)導(dǎo)可能不說，但他的家里人或者其他人會說你這個人盡耍嘴皮子，盡玩虛的，這樣你搞了兩次人家還理你嗎？當(dāng)然不理！

所以，我走到今天這一步，一個原因就是價值交換這個意識已經(jīng)深入到了我的思想觀念里面。第二個就是講究實惠，實惠這個詞已經(jīng)被我更加具體化了。(陳兆豐被喻為安徽省第一巨貪，110頂官帽賣了150萬，于2006年落馬。)縣委書記的致命弱點

縣官自古以來就是“親民之官”，是溝通黨和政府與人民群眾之間聯(lián)系的橋梁紐帶?？h委書記，作為全縣的“一把手”，更是一個極為重要的職位。而據(jù)人民論壇雜志社調(diào)查結(jié)果顯示，55%的受調(diào)查者認同縣委書記的崗位風(fēng)險高，位排第四。

“一把手”的監(jiān)督軟肋

縣委書記的權(quán)力究竟有多大？對上，縣里的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展事業(yè)相對獨立，縣委書記可以針對縣里的任何事、任何人說了算；對下，縣委書記可以一竿子插到底，也就是說大事可以抓，小事也可以抓。

縣委書記面臨的“利益誘惑”也很大?？h一級的城市拆遷、中小國企的改制等“項目”，往往是資金涉及到幾十萬、幾百萬、幾千萬甚至上億元的“重大工程”，這些項目往往需要那些具有實權(quán)的縣委書記“一錘定音”，其中的“利益誘惑”對一般的領(lǐng)導(dǎo)干部而言都是一種考驗。

縣委不是基層，但緊靠基層；不在一線，但直面一線?？h委書記，主政一方，有“一著不慎滿盤皆輸”之險。然而，目前對縣委書記的選用、管理、監(jiān)督等沒有一整套行之有效的辦法，往往造成縣委書記權(quán)力過大而缺乏真正監(jiān)督，存在“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的問題。

由于沒有人真正能監(jiān)督縣委書記，這種權(quán)力最容易產(chǎn)生腐敗，他們有的大肆賣官鬻爵富得流油，有的貪污受賄腐敗驚人，有的一心只圖當(dāng)大官辦自己的事而失職瀆職，對群眾的利益漠不關(guān)心，甚至麻木不仁。

放眼全國，縣委書記腐敗的新聞時有發(fā)生。在安徽，僅以阜陽為中心的皖北地區(qū)，就先后有18名縣委書記因腐敗被查處。過去四年，河南共查處貪污受賄的縣委書記22名。最為典型的案例莫過于株洲原縣委書記龍國華。在中紀(jì)委、中組部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入整治用人上不正之風(fēng)進一步提高選人用人公信度的意見》還不到十天，龍國華居然頂風(fēng)做案，突擊提拔調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部100多人，成為倒在中央“必殺令”前最“倒霉”的第一位縣委書記。

縣委書記成了縣上的“土皇帝”，在其所轄范圍內(nèi)，很難找到可以有效制約他的力量。在這樣的體制之下，“一把手”的墮落會直接導(dǎo)致區(qū)域政治生態(tài)系統(tǒng)的惡化。

真的“山高皇帝遠”嗎

一般來說，遠離中心城市的縣一級往往是處于“山高皇帝遠”的“政治地理邊緣”，使得權(quán)責(zé)不對稱、“上面千條線，底下一根針”成為縣委書記工作中的最大困難。在分稅制下，財政分配不合理，地方財力不足，也使得這些書記“巧婦難為無米之炊”?？h級是突發(fā)性公共事件的高發(fā)地區(qū)，如何保證發(fā)展與穩(wěn)定，是對所有縣委書記的考驗，如果處理不善，“甕安事件”就是前車之鑒。這種“政治地理邊緣”，一方面給縣委書記開展工作帶來難度，另一方面，導(dǎo)致了官場潛規(guī)則更容易流行。

縣一級主管的權(quán)力過大，干部們會把這個縣看作是縣委書記個人的天下，好一點的會抱著事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度；壞一點的就主動參與買官賣官的潛規(guī)則。

這種現(xiàn)象在一些少數(shù)貧困地區(qū)表現(xiàn)的尤為明顯，如“千萬縣令”安徽定遠原縣委書記陳兆豐、“三光書記”福建周寧原縣委書記林龍飛等都是賣官鬻爵“致富””的貧困縣縣委書記的典型。因為他們處在貧困縣的位置，“要想富，動干部”，除了賣官之外，就再沒有別的什么“致富”門路了。一縣幾百科級以上干部的任免權(quán)，只要緊緊地攥在縣委書記手里，就是一筆取之不竭、用之不盡的財富。

“郡縣治，天下安”。為保證縣委書記秉公用權(quán)、依法用權(quán)，避免因擅權(quán)濫權(quán)而激化社會矛盾、墮入腐敗深淵，黨中央決定對全國近2000名縣委書記進行輪訓(xùn)，但光靠幾次集中培訓(xùn)，顯然是不夠的。

原監(jiān)利縣委書記杜在新在悔過書中提到，有人曾提醒我前任監(jiān)利書記有“八大金剛”神通廣大，要我謹慎小心免得重蹈復(fù)轍。而我呢？一到監(jiān)利就被代某、胡某、蘇某等人盯上了，汽車行進的方向完全不是我想要去的地方。

事實說明，除了要加強對縣委書記的培訓(xùn)和教育，還必須進一步完善機制、改革體制、創(chuàng)新制度，加強對縣委書記行使權(quán)力的監(jiān)督與制約，讓權(quán)力在陽光下運行，讓普通老百姓真正成為監(jiān)督的主力軍和生力軍，將極大地彌補“山高皇帝遠”的制度缺陷和僥幸心理。(執(zhí)筆：人民論壇記者 艾蕓)公安局長的“白與黑”

近幾年來，不斷曝出的黑幕讓一些 公安局長在百姓心中的形象一落千丈。湖南耒陽公安局原局長肖強，河南南召公安局原局長李平，山西大同市公安局原副局長郭亮，……一個個 公安局長相繼落馬。據(jù)人民論壇雜志社調(diào)查結(jié)果顯示，51%的受調(diào)查者認同 公安局長崗位風(fēng)險高，位排第三。這些落馬的 公安局長，如果把他們的履歷翻到十年以前，很多都是“根正苗紅”的“優(yōu)秀干警”、“明星警察”，有的甚至是“明星局長”，著名“打黑局長”。頗具諷刺意味的是，有的 公安局長落馬竟然是打黑打到自己。7年前，湖南耒陽明星 公安局長肖強榮膺“打黑英雄”稱號，獲取榮譽無數(shù)；7年后，他被自己發(fā)動的打黑風(fēng)暴席卷，鋃鐺入獄；2000年9月19日，文強活捉中國頭號悍匪張君，聲名遠揚，10年后，文強在重慶打黑中為自己的官場生涯畫上句號。

有人說，公安局長本來就是在染缸邊沿行走，每天與各種刑事犯罪、違法行為、地痞流氓、黑社會打交道，容易墜入染缸。公安局長雖然是“白道兒”的人，但是管的是“黑道兒”的事，在這個各取所需的社會里，如果無視黨紀(jì)國法，背離正確的價值觀，公權(quán)就會與黑社會結(jié)合，形成緊密的利益共同體，后果極其惡劣。“黑老大”或直接繳納“保護費”；或讓“保護傘”在其長期盤踞的行業(yè)、企業(yè)入股分紅，甚至直接成為幕后老板。各種不當(dāng)?shù)美痛送ㄟ^“黑老大”們的巧取豪奪，源源不斷地輸送到“保護傘”手中。同時，“保護傘”使他們繼續(xù)逍遙法外。金錢和利益就像一塊磁性很強的磁鐵，公安局長時時刻刻都要使出渾身解數(shù)，防止被吸住，在“黑”與“白”之間搏斗。為什么這些落馬 公安局長行走在“白與黑”之間？有人說，當(dāng)上局長以后，接觸的世界不一樣了，于是耐不住公務(wù)人員依靠工資的簡樸生活，在一些“富人”面前內(nèi)心失衡。

在中國政法行政體系中，公安局長們大都身兼要職，要么是市委(縣委)常委、政法委書記，要么是副市長(副縣長)，位高權(quán)重。如果 公安局長再兼職政法委書記，權(quán)力的觸角還能伸進法院、檢察院。公安局長一旦偏離了應(yīng)有的執(zhí)政理念，濫用職權(quán)，危害比一般干部要大得多。(執(zhí)筆：人民論壇記者 常青)公安局長 崗位風(fēng)險系數(shù) 5

風(fēng)險點：較之于其他部門，公安機關(guān)擁有廣泛的權(quán)力，其管理及職責(zé)范圍涵蓋行政執(zhí)法及刑事司法兩方面。

1.社會關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，誘惑重重； 2.流血犧牲，人命關(guān)天； 3.壓力巨大，危險重重； 4.一言九鼎，監(jiān)督薄弱

監(jiān)察部解析國土局長為何高危 稱權(quán)力不受監(jiān)管

中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組今天在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，通報了專項治理工作案件查處情況和20起典型案件。

中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、監(jiān)察部副部長郝明金介紹，去年7月，中央決定開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作以來，各地區(qū)各部門把查辦案件作為一項重要任務(wù)，嚴(yán)肅查處了一批工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)案件。從2009年10月開始，各地區(qū)各部門以政府投資和使用國有資金的項目為重點，對2008年以來立項、在建、竣工的建設(shè)項目進行了排查。截至今年4月底，共排查項目28.1萬個，發(fā)現(xiàn)問題10.2萬個，整改和糾正問題3.15萬個。今年4月，中央組織24個檢查組，用一個月左右的時間，結(jié)合擴大內(nèi)需政策落實情況的檢查，對31個省（區(qū)、市）開展專項治理的情況進行了重點檢查，共檢查項目527個，發(fā)現(xiàn)問題736個，目前已經(jīng)有359個問題得到了整改，377個問題正在整改。

截至2010年4月底，全國共受理工程建設(shè)領(lǐng)域舉報線索17269件，立案9188件，結(jié)案8656件；給予黨政紀(jì)處分5241人，其中地（廳）級57人，縣（處）級611人；移送司法機關(guān)處理3058人。郝明金指出，當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)案件具有四大特點：第一，發(fā)案環(huán)節(jié)廣泛，案件涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的全過程和各個主要環(huán)節(jié)，其中尤以土地出讓、規(guī)劃管理、招標(biāo)投標(biāo)這三個環(huán)節(jié)違法違紀(jì)案件比較集中；第二，涉案主體多樣，其中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)項目的情況比較突出，另外，評標(biāo)專家利用特殊身份在評標(biāo)過程當(dāng)中收受賄賂的問題也值得關(guān)注；第三，作案手段比較隱蔽，有的是以補償費、咨詢費的名義收受財物，有的是讓配偶、情婦等特定關(guān)系人代為收受，有的是在位的時候為當(dāng)事人謀取利益，退休以后再收受賄賂，有的是收干股、紅利、房屋等其他形式的財物；第四，工程建設(shè)領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件一般涉及的金額都比較大。中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察室主任傅奎表示，工程建設(shè)領(lǐng)域情況非常復(fù)雜，治理起來難度比較大。目前舉報數(shù)量在上升，投訴在增多。一些重要的法律法規(guī)正在起草或者陸續(xù)出臺之中，成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)。專項治理小組將加大工作力度，扎實工作，努力達到中央確定的目標(biāo)，給社會一個滿意的答卷。

平均每案涉及金額550多萬元

在國務(wù)院新聞辦公室20日舉行的新聞發(fā)布會上，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組公布了20起典型案件，數(shù)額最少的58萬元，最大的2200多萬元，平均每個案件涉及金額550多萬元，涉及地（廳）級官員57人。

中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、監(jiān)察部副部長郝明金表示，雖然此次公布的20起案件沒有涉及省部級領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的案件，但是在以往中紀(jì)委監(jiān)察部查處的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件中，例如中國石油化工集團公司原總經(jīng)理陳同海，山東省委原副書記兼青島市委書記杜世成這兩個腐敗案件，都涉及工程建設(shè)領(lǐng)域問題。

“以后如果還有這方面的案件，我們還會適時向社會公布。”郝明金說，對于腐敗案件，中央歷來態(tài)度非常堅決，只要是腐敗案件，不管發(fā)生在哪個領(lǐng)域，不管涉及誰，不管涉及哪個級別的干部，都會一查到底，絕不放過。

“國土局長”為何成高危崗位？

“最近有這種調(diào)查，說是國土部門的領(lǐng)導(dǎo)成為高危崗位?！痹趪鴦?wù)院新聞辦公室20日舉辦的新聞發(fā)布會上，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察室主任傅奎表示，腐敗之所以滋生，原因都是大同小異的。從根本上講，都是權(quán)力過于集中而得不到有效的制約。

在傅奎看來，“國土局長”之所以是高危崗位，主要有以下幾個主要原因：一是從客觀上來講，土地和礦產(chǎn)資源是稀缺資源，社會的供需關(guān)系非常緊張，一些利益主體總想從中獲得一杯羹，所以“權(quán)力尋租”的空間比較大。二是國土部門是集行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)于一身的，有的部位監(jiān)督制約機制和管理制度沒跟上。三是個別領(lǐng)導(dǎo)干部在面對很多誘惑的情況下，經(jīng)不起權(quán)力、金錢、美色的考驗。

“中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會把土地和房地產(chǎn)領(lǐng)域作為這次治理的重點之一，加大工作力度。”傅奎表示，主要將采取以下措施：

一、推進有關(guān)部門進行改革。要減少行政審批事項，把能夠交給市場的都交給市場，最大限度地壓縮行政權(quán)力行使的空間。

二、推進監(jiān)督措施。最近國土部門更多地采用集體會審制、專家論證制，推進一些“陽光”措施。

三、在查辦案件中進一步把土地領(lǐng)域的案件作為重點。（綜合本報記者姜潔和新華社記者譚浩報道）