第一篇：當(dāng)前普通高中實(shí)驗(yàn)室管理和使用存在的問(wèn)題及對(duì)策(含申報(bào)表)

附件一：

編號(hào)：

第二屆（華師京城杯）全國(guó)教育技術(shù)裝備

與實(shí)驗(yàn)教學(xué)優(yōu)秀論文評(píng)選

申

報(bào)

表

論文題目：當(dāng)前普通高中實(shí)驗(yàn)室管理和使用存在的問(wèn)題及對(duì)策

申 報(bào) 者：安希存

申報(bào)者所在單位：寧夏固原市彭陽(yáng)縣第一中學(xué)

第二屆（華師京城杯）全國(guó)教育技術(shù)裝備與實(shí)驗(yàn)教學(xué)優(yōu)秀論文評(píng)選活動(dòng)組委會(huì)制

出生年月 專業(yè)技

學(xué)歷 第一作單位全者 名 單位地址 手機(jī) 大學(xué)

專業(yè)

化學(xué)教育

術(shù)職務(wù)

寧夏固原市彭陽(yáng)縣第一中學(xué)

寧夏固原市彭陽(yáng)縣城興彭路31號(hào)

***

郵編 電話

756500

中學(xué)一級(jí) 姓

名 安希存

性別 男

民族 漢

1968.08

E-mail pyxcan@163.com

身

份***21證4 號(hào)

出生

1971.08 年月 專業(yè)技 姓

名 侯志坤

性別 男

民族

漢

第二作者

單位全 寧夏固原市彭陽(yáng)縣第一中學(xué) 名 手機(jī) 學(xué)歷 大學(xué)

專業(yè) 化學(xué)教育

中學(xué)一級(jí)

術(shù)職務(wù)

***

電

話

身

份***21證4 號(hào) E-mail

論文題目 何時(shí)何處

當(dāng)前普通高中實(shí)驗(yàn)室管理和使用存在的問(wèn)題及對(duì)策 曾公開(kāi)發(fā)表 論 文 摘 要 申報(bào)者

我（們）確認(rèn)所有申報(bào)資料屬實(shí)，無(wú)版權(quán)糾紛，不要求退還。

確認(rèn)

申報(bào)者簽名：

2012年 1月6日

事宜

參部

評(píng)門 單推

省級(jí)評(píng)委會(huì)負(fù)責(zé)人簽名：

省級(jí)報(bào)送單位蓋章

位薦 主意

****年**月**日

管見(jiàn) 實(shí)驗(yàn)室管理和使用中通過(guò)一些有意義總結(jié)和探究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、積累經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室管理，更好地利用實(shí)驗(yàn)教學(xué)這個(gè)陣地，讓它成為攪動(dòng)課堂、引領(lǐng)學(xué)生由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)的利器，培養(yǎng)學(xué)生的自主建構(gòu)能力和科學(xué)探究精神。

當(dāng)前普通高中實(shí)驗(yàn)室管理和使用存在的問(wèn)題及對(duì)策

安希存

（彭陽(yáng)縣第一中學(xué) 756500）

摘 要：實(shí)驗(yàn)室管理和使用中通過(guò)一些有意義總結(jié)和探究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、積累經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室管理，更好地利用實(shí)驗(yàn)教學(xué)這個(gè)陣地，讓它成為攪動(dòng)課堂、引領(lǐng)學(xué)生由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)的利器，培養(yǎng)學(xué)生的自主建構(gòu)能力和科學(xué)探究精神。

關(guān)鍵詞：普通高中 實(shí)驗(yàn)室管理 實(shí)驗(yàn)教學(xué) 新課程理念 課程資源 問(wèn)題 對(duì)策

隨著現(xiàn)代教育科學(xué)的不斷發(fā)展，教育內(nèi)容和手段的不斷更新，學(xué)校教育裝備條件不斷改善，特別是現(xiàn)代化教學(xué)手段、實(shí)驗(yàn)手段的應(yīng)用，實(shí)驗(yàn)教學(xué)成為全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)驗(yàn)技能、創(chuàng)新能力、科技素質(zhì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。使得學(xué)校對(duì)教育裝備管理和使用工作要求也越來(lái)越高。如何管理好，使其最大限度的發(fā)揮作用，已經(jīng)成為學(xué)校管理工作中的一項(xiàng)重要課題。因此，加強(qiáng)教育裝備管理工作的研究，不斷提高管理水平，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)對(duì)提高教育教學(xué)質(zhì)量有著重要的意義和作用。本文結(jié)合筆者工作，在分析當(dāng)前普通高中教育裝備管理和使用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，主要對(duì)如何進(jìn)行當(dāng)前實(shí)驗(yàn)室管理和使用進(jìn)行探討。1 現(xiàn)狀弊端分析 現(xiàn)階段的高中實(shí)驗(yàn)教學(xué)在以考試為中心的大環(huán)境背景下,實(shí)驗(yàn)教學(xué)仍停留在從間接經(jīng)驗(yàn)再到間接經(jīng)驗(yàn)的灌輸式教學(xué)境地。新課程對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的要求明顯提高，實(shí)驗(yàn)數(shù)量和內(nèi)容也明顯增多。我們無(wú)法再將實(shí)驗(yàn)教學(xué)置于重講授輕操作、重結(jié)果輕反思的尷尬境地。從大的方面有以下制約因素。

1.1重視程度不夠 有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有擺脫應(yīng)試教育的影響，未能把實(shí)驗(yàn)室工作放在應(yīng)有的位置上，忽視實(shí)驗(yàn)室工作在創(chuàng)新教育中的作用。

1.2實(shí)驗(yàn)人員不足 學(xué)校缺少專職的實(shí)驗(yàn)人員，多是任課教師兼管，人數(shù)不夠。不能對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)、修理等日常工作。另外實(shí)驗(yàn)人員變動(dòng)頻繁，導(dǎo)致儀器、設(shè)備的損失，這諸多問(wèn)題增加了實(shí)驗(yàn)室管理的難度，影響了實(shí)驗(yàn)教學(xué)的開(kāi)展，實(shí)驗(yàn)室管理的緊迫性也就更加突出。

1.3管理制度不規(guī)范 普高在即，教育裝備的配備速度大大加快，管理工作明顯跟不上配備速度。有些學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室工作也在做也很忙，但管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題還是不少，這些問(wèn)題往往是實(shí)驗(yàn)員管不了，學(xué)校又管不到，分工不清，職責(zé)不明確。如：有的學(xué)校賬目不全；有的教師嫌麻煩不愿做實(shí)驗(yàn)，有的教師做實(shí)驗(yàn)不寫通知單，實(shí)驗(yàn)室不及時(shí)做實(shí)驗(yàn)記錄，不及時(shí)對(duì)儀器進(jìn)行維修保養(yǎng)，借出儀器不登記等現(xiàn)象。究其原因是沒(méi)有建立健全一套行之有效的管理制度，未能形成制度管理。

1.4做表面文章 實(shí)驗(yàn)室使用記錄簿是了解師生實(shí)驗(yàn)室使用和實(shí)驗(yàn)教學(xué)情況的重要依據(jù),是加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室科學(xué)管理,促進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)開(kāi)展的有效措施之一。但有的學(xué)校為應(yīng)付上級(jí)檢查,隨意填寫登記內(nèi)容,編造數(shù)據(jù)。這種弄虛作假的歪風(fēng)嚴(yán)重地影響正常實(shí)驗(yàn)教學(xué)的開(kāi)展。1.5忽視檢查監(jiān)督 為加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室的科學(xué)管理,學(xué)校制定了一系列管理措施。但無(wú)相應(yīng)的檢查、監(jiān)督機(jī)制,造成虎頭蛇尾,形同虛設(shè)。

1.6實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)不完善 一些學(xué)校對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)不重視，多數(shù)采用“紙上談兵”的形式，于是出現(xiàn)“黑板平面實(shí)驗(yàn)”的訓(xùn)練方法，也就不足為奇了。學(xué)生動(dòng)手能力極差，限制了學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)驗(yàn)操作技能的發(fā)展。2 采取對(duì)策解決實(shí)驗(yàn)教學(xué)中的瓶頸問(wèn)題

2.1配齊實(shí)驗(yàn)人員，提高實(shí)驗(yàn)員的學(xué)歷層次和整體素質(zhì) 由于新課程中，中學(xué)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的增加，實(shí)驗(yàn)要求和方式的變化，對(duì)實(shí)驗(yàn)員也就相應(yīng)地提出了新要求：學(xué)校要求實(shí)驗(yàn)員熟悉新課程的理念，掌握新教材的內(nèi)容，不僅僅是一個(gè)實(shí)驗(yàn)的準(zhǔn)備員、管理員，更應(yīng)是一個(gè)實(shí)驗(yàn)的研究員、新實(shí)驗(yàn)的開(kāi)發(fā)者，發(fā)展自己成為中學(xué)實(shí)驗(yàn)的專家；學(xué)校要求管理員努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代信息技術(shù)，能運(yùn)用計(jì)算機(jī)及其他的新的實(shí)驗(yàn)設(shè)備開(kāi)展創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)研究。要 對(duì)各學(xué)科實(shí)驗(yàn)教師進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)技能技巧、實(shí)驗(yàn)新技術(shù)、實(shí)驗(yàn)管理方法。實(shí)行實(shí)驗(yàn)教師持證上崗制度，逐步提高實(shí)驗(yàn)教師的專業(yè)素質(zhì)和管理水平。2.2管理人員應(yīng)該樹(shù)立“兩種意識(shí)”

2.2.1服務(wù)意識(shí) 實(shí)驗(yàn)室工作的指導(dǎo)思想是“服務(wù)”，為學(xué)校教育教學(xué)服務(wù)，為師生服務(wù)，離開(kāi)了服務(wù)就失去了實(shí)驗(yàn)室工作的意義，有了服務(wù)思想，就能夠主動(dòng)做好工作。實(shí)驗(yàn)室管理不是一般的財(cái)產(chǎn)管理，它有財(cái)產(chǎn)保管，更有教學(xué)目的、教學(xué)任務(wù)、教學(xué)方法、教育思想等教學(xué)管理，管理好儀器設(shè)備不是目的，管理的最終目的是為了用好，通過(guò)管理給師生提供良好的儀器裝備，隨時(shí)給師生的教學(xué)研究、教學(xué)活動(dòng)提供方便、支持、歡迎、鼓勵(lì)、提倡、幫助師生使用儀器設(shè)備，并要起到督促作用和保證作用?？傊龊梅?wù)，使實(shí)驗(yàn)室最大限度的發(fā)揮作用。

2.2.2育人意識(shí) 強(qiáng)調(diào)科學(xué)的育人功能，關(guān)注學(xué)生的人性發(fā)展，強(qiáng)調(diào)人與自然、社會(huì)和諧發(fā)展的現(xiàn)代意識(shí)。中學(xué)實(shí)驗(yàn)室不同于普通教室，是理科教學(xué)的專用場(chǎng)所，因此實(shí)驗(yàn)室是理科學(xué)科文化建設(shè)的一個(gè)主陣地。教師和學(xué)生都是實(shí)驗(yàn)教學(xué)的直接參與者，實(shí)驗(yàn)教學(xué)同樣是以教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體的教學(xué)活動(dòng)，實(shí)驗(yàn)室管理要研究老師如何教、學(xué)生如何學(xué)，還要研究人的行為，所以，實(shí)驗(yàn)室管理不能單靠管理人員，領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生都要參與，這也是現(xiàn)代化管理的一個(gè)重要特征。例如學(xué)校通過(guò)對(duì)舊儀器收集整理、對(duì)學(xué)生創(chuàng)意作品的陳列、對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成果的展示，結(jié)合擺實(shí)物、掛圖片、列展板、建檔案等手段來(lái)豐富學(xué)校實(shí)驗(yàn)室的教與學(xué)資源。因此，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)外環(huán)境建設(shè)和各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)的教育作用，重視發(fā)揮它的教育職能，讓師生在做實(shí)驗(yàn)的整個(gè)過(guò)程都受到教育。

2.3管理措施

2.3.1建立健全規(guī)章制度，提高工作效率 一切工作的成敗都與管理有密切關(guān)系。要使管理工作制度化、規(guī)范化、有章可循，結(jié)合學(xué)校實(shí)驗(yàn)室特點(diǎn)和學(xué)校的實(shí)際，建立健全實(shí)驗(yàn)室各項(xiàng)規(guī)章制度。嚴(yán)格執(zhí)行寧夏教育技術(shù)裝備管理中心二○○八年三月編制標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合教育部二○一○新標(biāo)準(zhǔn)，各種制度要明確標(biāo)識(shí)，如：實(shí)驗(yàn)室制度、實(shí)驗(yàn)教師崗位、實(shí)驗(yàn)室規(guī)則、各個(gè)實(shí)驗(yàn)室操作規(guī)程、儀器保養(yǎng)維修制度、藥品管理特別危險(xiǎn)藥品管理制度、損害賠償制度、儀器外借制度、實(shí)驗(yàn)儀器管理制度等。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，逐步完善各種規(guī)章制度。規(guī)范實(shí)驗(yàn)教學(xué)報(bào)告的填寫及記錄。要求實(shí)驗(yàn)老師將實(shí)“驗(yàn)教學(xué)通知單”按時(shí)、準(zhǔn)確填好送到實(shí)驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)室及時(shí)作好記錄；對(duì)實(shí)驗(yàn)中出現(xiàn)的各種情況及時(shí)反應(yīng)到實(shí)驗(yàn)室，以便及時(shí)解決；對(duì)于實(shí)驗(yàn)教學(xué)所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)及有關(guān)改進(jìn)方法及時(shí)與實(shí)驗(yàn)室溝通，以促進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革，提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量。2.3.2加強(qiáng)常規(guī)管理，提高管理水平要根據(jù)教材和課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，制定實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃、配備標(biāo)準(zhǔn)和裝備要求，正確合理地選擇，采購(gòu)、配備儀器設(shè)備，做好驗(yàn)收、登記、建賬、立卡等帳冊(cè)管理工作。儀器的陳列存放要做到科學(xué)、規(guī)范、安全合理、美觀、方便取用。要建立健全實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃總結(jié)、通知單、記錄等各種資料的檔案。加強(qiáng)日常維護(hù)保養(yǎng)，是減輕儀器耗損程度，延長(zhǎng)儀器的使用壽命，保證儀器始終處于完好狀態(tài),提高儀器設(shè)備利用率和實(shí)驗(yàn)教學(xué)的開(kāi)出率。堅(jiān)持定期對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理進(jìn)行綜合評(píng)估，肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流成果，充分調(diào)動(dòng)實(shí)驗(yàn)室工作人員的積極性和主動(dòng)性，又可發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出不足，不斷探索，研究新問(wèn)題，使管理水平得到提高，使實(shí)驗(yàn)教學(xué)得以不斷改進(jìn)。

2.3.3以人為本，加強(qiáng)安全教育 建立用電、用水、用火、防盜等安全管理措施，管好用好危險(xiǎn)品。教學(xué)上不使用的危險(xiǎn)品，應(yīng)及時(shí)調(diào)出，變質(zhì)無(wú)用的及時(shí)銷毀，消除潛在危險(xiǎn)。銷毀時(shí)注意安全，不污染環(huán)境。危險(xiǎn)品專柜存放，實(shí)行雙人雙鎖管理制度。堅(jiān)持危險(xiǎn)品使用審批登記制度，嚴(yán)格填寫危險(xiǎn)品使用登記表。

2.3.4充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室課程資源的作用 首先應(yīng)向?qū)W生開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室。理科課程中的科學(xué)探究最多的是通過(guò)實(shí)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行的探究活動(dòng)。那么，實(shí)驗(yàn)室的各種儀器、設(shè)備、模型都是寶貴的課程資源，但尚未得到充分的開(kāi)發(fā)和利用。新課程則要求學(xué)生以實(shí)驗(yàn)室的活動(dòng)為手段，通過(guò)探究，自己去設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)，選擇儀器，收集實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，歸納總結(jié)規(guī)律；過(guò)去的學(xué)生實(shí)驗(yàn)只限于教科書規(guī)定的幾個(gè)實(shí)驗(yàn)，新課程則要求根據(jù)探究活動(dòng)的需要，讓學(xué)生盡可能多地在實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)，為此，實(shí)驗(yàn)室應(yīng)向?qū)W生開(kāi)放，讓學(xué)生隨時(shí)熟悉并接觸各種實(shí)驗(yàn)儀器，以便選擇適當(dāng)?shù)膬x器和器材進(jìn)行科學(xué)探究。開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室，可以讓每個(gè)學(xué)生自己動(dòng)手，做自己想做的、感興趣的實(shí)驗(yàn)，自己探究，來(lái)激發(fā)他們的創(chuàng)造性。同時(shí)，開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室也有利于課外實(shí)驗(yàn)和學(xué)具制作活動(dòng)的開(kāi)展。其次，教師應(yīng)改變教學(xué)方式，提高實(shí)驗(yàn)室課程資源的效益?？茖W(xué)探究是每一個(gè)學(xué)生都必須參與的教學(xué)活動(dòng)，必須人人動(dòng)腦思考、動(dòng)手操作。但從我校實(shí)驗(yàn)課結(jié)果看，學(xué)生做分組實(shí)驗(yàn)時(shí)，每組人數(shù)都在4人以下，有的二人，大多數(shù)人都能動(dòng)手機(jī)會(huì)，使學(xué)生不在是旁觀者。改變這種狀況的辦法，除了學(xué)校充實(shí)了儀器設(shè)備外，與教師改變實(shí)驗(yàn)教學(xué)的方式，也有很大的關(guān)系，我校都按照課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)科學(xué)探究的提出要求，設(shè)計(jì)并組織實(shí)驗(yàn)活動(dòng)的實(shí)施。例如，建立各活動(dòng)小組，提出探究課題；根據(jù)不同的探究課題做不同的實(shí)驗(yàn)；將實(shí)驗(yàn)活動(dòng)延伸到課外，甚至家庭，以便充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室課程資源的作用。并按照課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)科學(xué)探究的要求，設(shè)計(jì)并組織實(shí)驗(yàn)活動(dòng)。一句話，將實(shí)驗(yàn)室變成學(xué)生自主探究、小組合作學(xué)習(xí)的“樂(lè)園”。2.3.5提倡用日常器具做實(shí)驗(yàn)，豐富實(shí)驗(yàn)室的課程資源

實(shí)驗(yàn)室的課程資源不僅限于實(shí)驗(yàn)室的現(xiàn)有設(shè)備，學(xué)生身邊的物品和器具同樣是重要的實(shí)驗(yàn)室資源。用日常器具做實(shí)驗(yàn)，具有簡(jiǎn)便、直觀、原理單一等優(yōu)點(diǎn)，更有利于學(xué)生動(dòng)手，發(fā)展學(xué)生的實(shí)驗(yàn)技能，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)。提倡用日常器材做實(shí)驗(yàn)，決不是權(quán)宜之計(jì)，而是豐富實(shí)驗(yàn)室課程資源和全面提高學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)的需要。即使是發(fā)達(dá)國(guó)家，在實(shí)驗(yàn)條件相當(dāng)優(yōu)越的情況下，仍然將學(xué)生身邊的各種器材列入實(shí)驗(yàn)室的課程資源。例如把一些學(xué)生兒時(shí)玩過(guò)的玩具、生活中常用的工具、家里常備的電器等有計(jì)劃地收集起來(lái)并加以利用。??。

2.3.6加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，努力提高教學(xué)質(zhì)量 首先,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)和高度重視理化生實(shí)驗(yàn)教學(xué)在整個(gè)學(xué)校工作和課改中的重要作用。課改的外形固然重要,而課改的內(nèi)涵和基礎(chǔ)教育的根本責(zé)任等需要牢牢把握,基于此,就應(yīng)該選派學(xué)科教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富,有高度的事業(yè)心、責(zé)任感的教師擔(dān)任該學(xué)科的實(shí)驗(yàn)員。并經(jīng)常深入他們的工作環(huán)境,檢查督導(dǎo)他們的工作,同時(shí)也應(yīng)該在工資福利、榮譽(yù)等方面與其他教師同等對(duì)待。不折不扣地按教育裝備部門的獎(jiǎng)懲制度逐一落實(shí),只有這樣才能充分調(diào)動(dòng)學(xué)科教師、實(shí)驗(yàn)員的積極性;

其次,理化生實(shí)驗(yàn)教學(xué)無(wú)論是任科教師還是實(shí)驗(yàn)員教師,都要作好充分的準(zhǔn)備,認(rèn)真?zhèn)浜谜n,有的教師輕視了這一過(guò)程,結(jié)果造成實(shí)驗(yàn)不成功,或者出現(xiàn)意想不到的情況,以致在課堂上手忙腳亂。“強(qiáng)行”讓學(xué)生接受結(jié)論達(dá)不到實(shí)驗(yàn)教學(xué)的效果,同時(shí)影響了教學(xué)質(zhì)量下降;

第三,在實(shí)驗(yàn)教學(xué)方面,應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)學(xué)生基本操作技能的教學(xué)與訓(xùn)練。在新課改教材中,對(duì)基本操作技能的教學(xué)與訓(xùn)練內(nèi)容安排得較少,而80%的學(xué)生實(shí)驗(yàn)都是“探究”,其本意可能是寄望于學(xué)生通過(guò)觀看教師的演示實(shí)驗(yàn)從中掌握操作技能,然后進(jìn)行自主探究。事實(shí)上就教材來(lái)看,筆者認(rèn)為是不易成功的,值得商榷,因?yàn)楦咭粚W(xué)生畢竟是初中剛畢業(yè),他們的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能十分有限,生活經(jīng)歷非常淺,在所有的實(shí)驗(yàn)中都必須在教師的指導(dǎo)下逐一按規(guī)范操作,有時(shí)甚至需要實(shí)驗(yàn)員、教師手把手地教,一遍又一遍地反復(fù)示范和訓(xùn)練,在這一點(diǎn)上若給了學(xué)生充分的自主或隨心所欲,不是尊重和愛(ài)護(hù)學(xué)生,筆者認(rèn)為是害了學(xué)生;

第四,良好的課堂紀(jì)律是上好實(shí)驗(yàn)課的根本保證。在實(shí)驗(yàn)課堂上,我們的學(xué)科教師和實(shí)驗(yàn)教師必須認(rèn)真組織,嚴(yán)格遵守必要的紀(jì)律和規(guī)章制度,讓學(xué)生邊動(dòng)手操作邊填寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告,不能讓學(xué)生自由串動(dòng),一是打擾別人的實(shí)驗(yàn),二是防止儀器損害,三是防止學(xué)生亂動(dòng)藥品。特別是有傷害的藥品教師必須多強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)防護(hù)措施,規(guī)范操作。在實(shí)際教學(xué)中,如果教師以一句話的號(hào)召,讓學(xué)生“自愿”去做,放任自流,最終只有少數(shù)人完成,相當(dāng)多 的學(xué)生完成不了實(shí)驗(yàn),甚至造成不可想象的嚴(yán)重后果。這就是為什么現(xiàn)在教學(xué)條件改善了而教學(xué)質(zhì)量反而下降的原因之一。

以上是我對(duì)新課程理念下普通高中實(shí)驗(yàn)室管理和實(shí)驗(yàn)教學(xué)的一些看法，一己之言，請(qǐng)大家指正。

總之，隨著新課程改革的不斷推進(jìn)，實(shí)驗(yàn)教學(xué)的重要性日益突顯出來(lái)，相信在不久的將來(lái)，在教育行政主管部門和學(xué)校的關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)下，在實(shí)驗(yàn)室管理上下大功夫，向管理要效益，向管理要質(zhì)量，以推進(jìn)素質(zhì)教育進(jìn)程。同時(shí)積極創(chuàng)造適合實(shí)驗(yàn)教師發(fā)展的平臺(tái)，提高實(shí)驗(yàn)教師的待遇，激發(fā)實(shí)驗(yàn)教師的工作熱情，要關(guān)心實(shí)驗(yàn)教師的發(fā)展。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、積累經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室管理，更好地利用實(shí)驗(yàn)教學(xué)這個(gè)陣地，讓它成為攪動(dòng)課堂、引領(lǐng)學(xué)生由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)的利器，培養(yǎng)學(xué)生的自主建構(gòu)能力和科學(xué)探究精神。

參考文獻(xiàn)：張斌 實(shí)驗(yàn)室管理、認(rèn)可與運(yùn)作 北京 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社.2004 寧夏教育2010第二期《淺談中小學(xué)實(shí)驗(yàn)管理工作中存在的問(wèn)題和對(duì)策》賈占江 劉新民 中國(guó)教育報(bào)2011.3.4《實(shí)驗(yàn)教學(xué)不能僅用開(kāi)出率衡量》陳雨亭 何穆彬 中國(guó)教育報(bào)2011.4.1《以改進(jìn)尋求實(shí)驗(yàn)教學(xué)真意》許莉莉

第二篇：當(dāng)前住房公積金管理使用中存在的問(wèn)題及對(duì)策

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當(dāng)前住房公積金管理使用中存在的問(wèn)題及對(duì)策

李忠革

（山西省大同市住房公積金管理委員會(huì) 山西大同 037004）

【摘要】本文闡述了我國(guó)住房公積金制度的意義，分析了住房公積金管理和使用中存在的涵蓋面不夠、繳存額差距大、決策和監(jiān)管機(jī)制不健全等問(wèn)題。提出建議：加大住房公積金制度宣傳力度，抓好制度落實(shí)工作；完善住房公積金政策法規(guī)和各項(xiàng)制度；采取多種措施，向低收入者傾斜；加大個(gè)人住房貸款發(fā)放力度，提高公積金使用效率；強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，提升公積金管理水平。

【關(guān)鍵詞】住房公積金；問(wèn)題；對(duì)策

我國(guó)住房公積金事業(yè)在短短十多年間得到了迅速的發(fā)展,但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民收入差距的拉大，也逐漸暴露出一些問(wèn)題，造成這些弊端的，既有政策的因素，也有人為的原因。本文試對(duì)當(dāng)前住房公積金在征繳、管理、使用等方面存在的問(wèn)題及解決對(duì)策談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、實(shí)施住房公積金制度的意義

住房公積金制度的實(shí)施，深化了住房制度改革，完善了住房供應(yīng)體系，改善了職工的居住條件，為構(gòu)建和諧社會(huì)起到了重要的作用。從住房公積金設(shè)立的初衷來(lái)看，實(shí)行住房公積金制度有利于轉(zhuǎn)變住房分配機(jī)制，將住房的實(shí)物福利分配通過(guò)住房公積金的形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿刨Y金分配；有利于住房資金的積累和周轉(zhuǎn)，可以逐步形成國(guó)家、集體和個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)解決住房問(wèn)題的籌資機(jī)制。實(shí)行住房公積金制度，有利于政策性抵押貸款制度的建立。實(shí)行住房公積金制度使政策性住房貸款有了穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源，通過(guò)向個(gè)人提供住房貸款，可以降低職工貸款購(gòu)房的還款負(fù)擔(dān)；有利于提高職工購(gòu)建住房的能力。通過(guò)住房公積金長(zhǎng)期的積累，逐步提高職工工資中住房消費(fèi)含量，從而增強(qiáng)職工購(gòu)建住房的能力。

二、當(dāng)前住房公積金管理使用中存在的問(wèn)題

1、住房公積金制度落實(shí)涵蓋面不夠，征繳不到位 《住房公積金管理?xiàng)l例》中規(guī)定的繳存公積金的單位應(yīng)包括國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。但是,目前各地區(qū)除了國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和效益較好的企業(yè)外,很大一部分單位未繳公積金,特別是經(jīng)濟(jì)成分占很高比重的私營(yíng)企業(yè)涵蓋面不夠。沒(méi)有建立住房公積金制度的單位職工，不少是中低收入職工，享受不到住房公積金權(quán)益，也影響了這項(xiàng)制度功能的發(fā)揮。

2、各種類型的單位之間，住房公積金月繳存額差距大

住房公積金制度制定的初衷是為一次性支付購(gòu)房資金有困難的廣大群眾提供購(gòu)房資金和購(gòu)房貸款。上世紀(jì)90年代，社會(huì)各階層、各種類型的單位之間收入差距不大，而經(jīng)過(guò)多年高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，情況已發(fā)生很大的變化，不同單位和行業(yè)之間收入差距懸殊。然而住房公積金的繳存，是以職工工資為基礎(chǔ)的，使得收入分配中的不合理現(xiàn)象又完全投影到住房公積金作為一種福利的分配上。同時(shí)，對(duì)住房公積金的繳存，各地區(qū)制度規(guī)定有所不同，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定比例，繳存比例最高為15%，最低為5%?；诠べY收入分配的懸殊和繳存基數(shù)實(shí)行上不封頂，由此造成繳存額度相差懸殊。

3、住房公積金使用未能在解決低收入人群住房困難中起積極作用 實(shí)行住房公積金制度的出發(fā)點(diǎn)，就是解決城鎮(zhèn)居民買房、建房資金短缺問(wèn)題，讓普通職工特別是中低收入家庭買得起房、住得上房。在公積金使用方面，購(gòu)房期刊文獻(xiàn)

期刊文獻(xiàn)

者按規(guī)定除購(gòu)房時(shí)可提取賬戶資金支付房款以外，還可以享受優(yōu)惠利率得到貸款。從調(diào)查情況看，貸款人多數(shù)是高收入者，貸款的目的是為了改善住房，而真正需要解決住房困難的低收入者，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格飛漲，承擔(dān)不了購(gòu)房款，也承受不了還貸壓力而購(gòu)不起住房。因此非但得不到救濟(jì)，優(yōu)惠的政策享受不了，他們繳存的住房公積金反而接濟(jì)了高收入者，即貸款使用人獲得的公積金貸款利率和市場(chǎng)利率之差所帶來(lái)的收益是未使用人利差的損失。

4、住房公積金制度決策與監(jiān)管機(jī)制不健全

我國(guó)現(xiàn)行《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，住房公積金的管理實(shí)行住房委員會(huì)決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督的原則。由于住房公積金管理中心仍然是事業(yè)單位，這種行政化的管理模式?jīng)]有從根本上控制住房公積金經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。公積金中心不是獨(dú)立的金融機(jī)構(gòu)，沒(méi)有自有資本，缺乏有效的利益約束機(jī)制，無(wú)法承擔(dān)住房公積金抵押貸款發(fā)放的風(fēng)險(xiǎn)。在監(jiān)管方面，《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，公積金管委會(huì)是住房公積金管理的決策機(jī)構(gòu)，并負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。但從執(zhí)行情況看，一些城市公積金管委會(huì)不能定期召開(kāi)會(huì)議，未能履行決策監(jiān)管職責(zé)，存在違規(guī)決策或個(gè)人決策取代公積金管委會(huì)集體決策的情況。

5、公積金貸款手續(xù)復(fù)雜,風(fēng)險(xiǎn)多

辦理公積金貸款的手續(xù)復(fù)雜、步驟多、拖延的時(shí)間長(zhǎng)。另外,公積金貸款存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，如物產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、欺詐風(fēng)險(xiǎn)、貸款條件風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)住房公積金管理使用的對(duì)策

1、加大住房公積金制度宣傳力度，抓好制度落實(shí)工作 認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)住房公積金的規(guī)定，制定措施，進(jìn)一步落實(shí)住房公積金制度，切實(shí)解決住房公積金繳存涵蓋面過(guò)低問(wèn)題。加大對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)征繳的“擴(kuò)面”工作力度。嚴(yán)肅法紀(jì)，嚴(yán)格征繳，對(duì)不為職工登記和繳存住房公積金的企業(yè)加強(qiáng)處罰和執(zhí)法力度，確保職工的合法權(quán)益不受侵害，確保低收入職工住房工資分配的落實(shí)。

2、完善住房公積金政策法規(guī)和各項(xiàng)制度

科學(xué)核定繳費(fèi)基數(shù)，確定每年繳存公積金的上限封頂限額，限制繳存額度，以公平分配，縮小住房公積金月繳存額差距，糾正無(wú)序提高或畸形分配制度。實(shí)行征繳和管理使用相分離，統(tǒng)一協(xié)調(diào)政策，加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系和溝通，建立健全地方性配套制度和辦法，完善住房公積金的解繳基數(shù)和辦法，避免監(jiān)管漏洞。

3、采取多種措施，向低收入者傾斜

針對(duì)困難企業(yè)、低收入者制定切實(shí)可行的多種征繳、貸款配套的傾斜政策，如最低限制繳存額度；對(duì)低收入者購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)行公積金貸款的貼息；充分利用城市廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金，購(gòu)入或建造一些低價(jià)位住房，供應(yīng)低收入的住房困難戶；對(duì)低收入者賬戶中資金從未提取、使用過(guò)公積金的繳存人，可以在其退休時(shí)給予不低于同期存款利率的利息補(bǔ)助等等。

4、加大個(gè)人住房貸款發(fā)放力度，提高公積金使用效率 首先，要加大個(gè)人住房貸款的宣傳力度，讓群眾了解公積金貸款的好處和優(yōu)惠政策，要鼓勵(lì)職工貸款購(gòu)房，使住房公積金能得到有效運(yùn)用，充分發(fā)揮住房公積金制度在提高城鎮(zhèn)居民住房水平方面的積極作用。其次，對(duì)沉淀在商業(yè)銀行的住房公積金，注重增值效益的提高，采取購(gòu)買國(guó)債及集中賬戶存放等形式，提高保值增值水平。

5、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，提升公積金管理水平

期刊文獻(xiàn)

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公積金涉及面廣，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量大，只有建立完善的信息化管理系統(tǒng)，才能真正提升管理水平和服務(wù)能力。一是省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加大投入，按照國(guó)家規(guī)定在全省建立起公積金監(jiān)管系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)全省公積金管理機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化，提高監(jiān)管水平，保障資金安全；二是夯實(shí)基礎(chǔ)工作，各市要完善職工身份證號(hào)和繳費(fèi)比例數(shù)據(jù)等的錄入工作，并逐步實(shí)現(xiàn)職工繳存信息網(wǎng)上查詢和部分業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，提高公積金管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】 [1]高志功，李夏夢(mèng).改善金融服務(wù) 規(guī)范住房公積金監(jiān)管 [J]，甘肅金融，2002.06 [2]徐笑虹.我國(guó)住房公積金監(jiān)管問(wèn)題研究，時(shí)代金融，2007.06 [3]田種賢.加強(qiáng)住房公積金財(cái)務(wù)管理的思考，財(cái)會(huì)研究，2007.09 [4]留義華.當(dāng)前住房公積金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策，中國(guó)審計(jì)報(bào)，2006.2.28 期刊文獻(xiàn)

第三篇：當(dāng)前基層干部隊(duì)伍管理存在問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前基層干部隊(duì)伍管理存在問(wèn)題及對(duì)策

基層干部是消防部隊(duì)各項(xiàng)工作一線落實(shí)的直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮、組織和執(zhí)行者，是消防部隊(duì)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)部隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展起著決定性作用，基層干部隊(duì)伍的能力、工作責(zé)任心直接影響消防事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。如何抓好基層干部隊(duì)伍的管理，提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)每一名干部的工作熱情，增強(qiáng)干部的責(zé)任感，是當(dāng)前消防部隊(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)亟需解決的問(wèn)題。

一、基層干部隊(duì)伍管理存在的主要問(wèn)題

（一）隊(duì)伍管理瞻前顧后，導(dǎo)致威力不大。黨管干部缺乏力度，特別是基層黨組織對(duì)本單位干部的管理完全依靠于支隊(duì)級(jí)黨委，甚至個(gè)別基層黨委正副書記在干部管理中瞻前顧后，既不愿管理也不敢管理，推卸責(zé)任，生怕引火燒傷自身。一是自身不硬，管理上底氣不足。有的領(lǐng)導(dǎo)干部自己組織能力和管理能力不強(qiáng)，又不善于學(xué)習(xí)研究和虛心求教，對(duì)部隊(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題感到千頭萬(wàn)緒，無(wú)從下手，想管管不好，甚至覺(jué)得不管不亂，越管越亂，不敢嚴(yán)管，致使我們有的單位班子沒(méi)有凝聚力，官兵人心渙散；也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不但管不好別人還管不好自己，甚至帶著下屬整天忙于社會(huì)交際和應(yīng)酬，自身不正，威信不高，因而在管理上底氣不足，導(dǎo)致對(duì)下屬干部不敢管、不會(huì)管現(xiàn)象。二是不愿較真，管理上硬氣不夠。一方面是長(zhǎng)期受社會(huì)負(fù)面影響，導(dǎo)致部分干部?jī)r(jià)值觀發(fā)生蛻變，面對(duì)繁重的工作壓力、嚴(yán)峻的執(zhí)法環(huán)境、巨大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等因素，一些干部對(duì)消防職業(yè)產(chǎn)生倦怠心理，造成職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感降低；另一方面由于消防職業(yè)的不穩(wěn)定性，面對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)地方再就業(yè)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，導(dǎo)致官兵“臨時(shí)”思想存在，缺乏事業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，大

多干部為自己的后路擔(dān)憂，部分管理干部不謀事業(yè)謀“出路”，認(rèn)為自己也是部隊(duì)的“過(guò)客”，轉(zhuǎn)業(yè)退役了抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，不是同事卻是人脈，在管理上不愿較真。三是不敢批評(píng)，管理上銳氣不多。在部隊(duì)管理教育中，“情”和“理”結(jié)合不夠，重“情”輕“理”，一些干部在管理上遇到問(wèn)題，回避繞道走，不敢批評(píng)，存在“批評(píng)上級(jí)怕穿小鞋，批評(píng)同級(jí)怕難搭擋，批評(píng)下級(jí)怕傷感情”的錯(cuò)誤思想，怕丟榮譽(yù)、丟選票，對(duì)下級(jí)管理講哥們義氣，和氣過(guò)盛而銳氣缺少，講一團(tuán)和氣甚至放棄原則，精力投放在謀“人”上，而對(duì)謀事謀管卻浮于表面。

（二）思想教育隔靴搔癢，導(dǎo)致張力不強(qiáng)。受到社會(huì)大氣候的影響，傳統(tǒng)的教育方式方法使部分干部對(duì)教育不感興趣，只是當(dāng)作一項(xiàng)任務(wù)來(lái)完成，教育沒(méi)有入腦入心，從而導(dǎo)致思想政治工作弱化，教育作用弱化。一是內(nèi)容多雜。在當(dāng)前的部隊(duì)管理教育中，不僅有傳統(tǒng)的“四個(gè)教育”，而且還有大量的階段性教育、專項(xiàng)教育、道德法紀(jì)教育等等，再加上日常的業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍管理，內(nèi)容包羅萬(wàn)象，說(shuō)教多于引導(dǎo)，使各級(jí)干部疲于應(yīng)付，把教育當(dāng)負(fù)擔(dān)，抓教育求形式，在思想政治教育上，做表面文章，應(yīng)付了事。二是方法滯后。部隊(duì)的思想政治教育主要由本單位政工干部組織實(shí)施，干部與干部之間文化程度、社會(huì)見(jiàn)識(shí)等方面相差無(wú)幾，從而使受教育的干部覺(jué)得學(xué)不到東西，對(duì)教育不感興趣，加上一些政工干部開(kāi)展政治教育、做思想工作缺乏經(jīng)驗(yàn)，方式方法簡(jiǎn)單，很難收到實(shí)際效果。三是流于形式。特別是基層黨組織，把思想教育的重心主要放在士兵身上，而對(duì)干部的教育存在不管不問(wèn)，普遍存在把思想政治教育當(dāng)成“抄筆記”任務(wù)來(lái)完成，用來(lái)應(yīng)付檢查，表面工作多，實(shí)際教育少，單位領(lǐng)導(dǎo)和干部業(yè)務(wù)交流的多，思想交流得少。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)懲處舉重若輕，導(dǎo)致動(dòng)力不足。一是受人為主觀因素的影響，執(zhí)行力度偏軟。在各項(xiàng)績(jī)效考核中，考核和被考人員都不愿得罪人、惹麻煩，奉行“好人主義”、“平均主義”，加扣分憑主觀印象，對(duì)業(yè)績(jī)突出者不多獎(jiǎng)，對(duì)碌碌無(wú)為者不多罰，在一定程度上挫傷了部分干部的積極性；二是受制度不完善的影響，執(zhí)行效果有失公允。干部素質(zhì)能力不同，責(zé)任分工也有多有少、工作任務(wù)有重有輕。各單位在分配任務(wù)中普遍存在“能者多勞”，而完成工作中往往會(huì)出現(xiàn)干得多失誤多、受到的批評(píng)多、壓力大，不干或少干的反而出現(xiàn)錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)少，自然受到的批評(píng)少，從而不利于調(diào)動(dòng)工作積極性。

(四)績(jī)效評(píng)價(jià)顧此失彼，導(dǎo)致壓力不夠。干部考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)本身存在一定的難操作性。一是標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較“粗”。從機(jī)關(guān)干部到基層干部，沒(méi)有區(qū)分防火干部與戰(zhàn)訓(xùn)干部、一般干部與領(lǐng)導(dǎo)干部以及工作職責(zé)與工作目標(biāo)的不同，存在“一把尺子”量到底問(wèn)題。二是標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較“偏”。干部考評(píng)突出了對(duì)日常管理的“原則”性考評(píng)，但與業(yè)務(wù)工作、與完成階段性工作任務(wù)結(jié)合不夠緊密，難以真實(shí)應(yīng)證核心履職情況。三是標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較“虛”。一些考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)看似很具體，但具體怎樣去“量”，沒(méi)有“量”的具體辦法，似乎干部民主測(cè)評(píng)成了干部考評(píng)的“唯一”定性依據(jù)，甚至出現(xiàn)工作任務(wù)越重付出越多的干部績(jī)效考評(píng)結(jié)果卻越差的倒掛現(xiàn)象，造成部分分值失實(shí)，達(dá)不到真正競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的目的。

二、存在問(wèn)題的主要原因

(一)事多人少競(jìng)爭(zhēng)乏力致使基層領(lǐng)導(dǎo)不敢管。干部數(shù)量與繁重的工作任務(wù)要求之間的矛盾日益突出。就臺(tái)州而言，火災(zāi)高發(fā)，消防部隊(duì)的防火監(jiān)督和滅火救援任務(wù)異常繁重，高居全省前列，但干部數(shù)量十分有限，基層干部普遍存在身兼數(shù)職，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，加

上上級(jí)任務(wù)下達(dá)頻繁，壓力責(zé)任傳遞層層加碼。作為基層管理者的大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)為了交差，只能委曲求全，有的甚至討好部屬抓緊完成應(yīng)付了事，導(dǎo)致在隊(duì)伍管理中，既怕挫傷下屬干部工作積極性，又不敢狠抓督促落實(shí)，導(dǎo)致不敢管不愿管。

（二）軍地反差缺乏引力致使基層干部管不住。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會(huì)生活方式多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化日趨明顯，加上消防部隊(duì)是地方性部隊(duì)，社會(huì)接觸較多，這無(wú)疑會(huì)對(duì)在職干部造成很大影響，特別是在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的臺(tái)州、溫州，各種社會(huì)利益的獲得方式直接對(duì)干部的價(jià)值觀、消費(fèi)觀帶來(lái)沖擊。這些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題必然會(huì)使部分干部的思想問(wèn)題增多，給干部的教育管理增加了不穩(wěn)定的因素和難度，導(dǎo)致干部教育管理的實(shí)效性不強(qiáng)。

（三）拔苗助長(zhǎng)缺乏能力致使基層干部不會(huì)管。當(dāng)前基層管理干部的中堅(jiān)力量已經(jīng)迅速?gòu)膫鹘y(tǒng)的部隊(duì)生長(zhǎng)干部轉(zhuǎn)向地方征召的大學(xué)生和80甚至90后，加上近年消防隊(duì)站和編制的極速調(diào)整擴(kuò)張，很多基層單位管理干部捉襟見(jiàn)肘，無(wú)米下鍋，加上傳幫帶缺少，對(duì)一些入警大學(xué)生干部的培養(yǎng)上，部分單位存在著重速成輕基礎(chǔ)、重單項(xiàng)輕復(fù)合、重使用輕培養(yǎng)等脫離實(shí)際、違背規(guī)律、急于求成的問(wèn)題。有些領(lǐng)導(dǎo)只看到特長(zhǎng)忽視了不足，只求用得“順手”，因而出現(xiàn)了從事技術(shù)工作的多、借用調(diào)入機(jī)關(guān)的多、被臨時(shí)抽調(diào)幫助工作的多等“三多”現(xiàn)象，但當(dāng)這些大學(xué)生干部一旦走上中隊(duì)、大隊(duì)主官崗位后，“不會(huì)管不敢管”的先天性不足將難以“補(bǔ)課”。

（四）精力外移問(wèn)效不力致使基層干部不想管。盡管多數(shù)干部以部隊(duì)建設(shè)大局為重，正確對(duì)待個(gè)人和家庭的實(shí)際困難，但因子女入學(xué)、家屬就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)安置、贍養(yǎng)父母、照顧

家庭等眾多實(shí)際問(wèn)題，終究會(huì)對(duì)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定產(chǎn)生不可忽視的影響。此外，有些走上基層領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部考慮到將來(lái)還要面臨第二次就業(yè)，怕轉(zhuǎn)業(yè)到地方找不到適合自己的工作，于是業(yè)余時(shí)間忙于交往應(yīng)酬，急于為自己轉(zhuǎn)業(yè)鋪好“后路”，導(dǎo)致干部工作精力外移，在其位、不謀其政，對(duì)本單位干部缺乏監(jiān)管，對(duì)工作的落實(shí)缺乏問(wèn)效。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

（一）要縮上擴(kuò)下形成干部有形競(jìng)爭(zhēng)壓力。增加部隊(duì)底層干部基數(shù)，把有限的干部警力投放最底層最基層，擴(kuò)大底座干部警力，做大基礎(chǔ)、做精上層，在干部培養(yǎng)上形成“金字塔”，盡量讓塔尖塔身和塔底形成足夠的梯次比例，對(duì)一些特殊專業(yè)崗位人才可以打破框框，采取向社會(huì)直接聘任或者征召辦法解決，有計(jì)劃有方向的培養(yǎng)一批專業(yè)骨干、崗位能手，堅(jiān)持“干工作看干部、用干部看工作”和“晉升憑實(shí)績(jī)、競(jìng)爭(zhēng)靠努力”的用人導(dǎo)向，真正體現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”的良好競(jìng)爭(zhēng)體系，使基層干部人人有壓力，努力有目標(biāo)。

（二）要營(yíng)造環(huán)境激發(fā)干部成長(zhǎng)發(fā)展動(dòng)力。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代的到來(lái)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才已成為消防部隊(duì)最為迫切的任務(wù)，學(xué)習(xí)獲取知識(shí)、充實(shí)提高自己已成為廣大官兵的熱切追求。因此，強(qiáng)化動(dòng)力效應(yīng)，既是時(shí)代發(fā)展的潮流，又是部隊(duì)干部成長(zhǎng)所必須。一是樹(shù)立求知導(dǎo)向。終身教育是培養(yǎng)干部人才的大勢(shì)所趨。作為對(duì)基層干部才能的肯定和績(jī)效的褒獎(jiǎng)，就要完善干部在職學(xué)習(xí)措施，為干部在職自學(xué)、專業(yè)進(jìn)修提供必要條件，并把在職學(xué)習(xí)的成績(jī)、提升學(xué)歷的層次，與干部晉職、調(diào)級(jí)等掛鉤。采取優(yōu)者優(yōu)先送學(xué)政策，挑選優(yōu)秀干部進(jìn)校培訓(xùn)深造、攻讀學(xué)位等，以此激發(fā)干部源動(dòng)力。二是確立人才導(dǎo)向。人

力作為特殊資源，人才投資是效益最好的投資。我國(guó)的消防人才培養(yǎng)工作起步一直低水平，尤其是基層管理干部大都土生土長(zhǎng)，缺少專門投入培養(yǎng)，造成基層人才緊缺有其歷史必然性。現(xiàn)實(shí)和可能的選擇是：在有限的部隊(duì)經(jīng)費(fèi)總投入中堅(jiān)持人才投資優(yōu)先，加大教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)的投入；各支隊(duì)可從訓(xùn)練費(fèi)、政工費(fèi)、機(jī)動(dòng)費(fèi)中，按一定比例拿出部分資金，逐年滾動(dòng)投入到基層人才培養(yǎng)之中，舍得把錢花在開(kāi)發(fā)人才資源“刀刃工程”上。甚至建立專門人才基金，專門獎(jiǎng)勵(lì)那些在科技練兵、從事特殊任務(wù)中做出突出貢獻(xiàn)的基層人才，通過(guò)滿足他們渴求新知識(shí)的愿望不斷提高他們的才智層次。以此作為激發(fā)干部成長(zhǎng)進(jìn)取的動(dòng)力。三是端正用人導(dǎo)向。好的制度可以讓壞人變好人，壞的制度可以將好人變成壞人。好的用人機(jī)制就是干部成長(zhǎng)干事的加油機(jī)。要形成選優(yōu)送學(xué)和德才用人的良性循環(huán)，建立和完善職務(wù)晉升與人才選拔相合的制度，堅(jiān)持主要以德優(yōu)和智能作為基層干部晉職、晉銜、晉級(jí)的基本依據(jù)。對(duì)品德優(yōu)秀、學(xué)歷較高、才能出眾、實(shí)績(jī)突出的切實(shí)“高看一眼”，每年應(yīng)有確定一定比例指標(biāo)提前晉升；對(duì)學(xué)歷較低、能力一般、工作平庸的就要“另眼看待”，每年確定一定比例指標(biāo)后晉或不晉；對(duì)那些在基層苦干、干出實(shí)績(jī)和對(duì)部隊(duì)建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)者就要“特殊優(yōu)待”，從而端正用人導(dǎo)向，引導(dǎo)人才向基層。

（三）要完善機(jī)制改進(jìn)提升干部培訓(xùn)效能。針對(duì)當(dāng)前我省基層人少事多，整治火患任務(wù)繁重，火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該突破常規(guī)思維，轉(zhuǎn)變當(dāng)前這種一味追求培訓(xùn)頻次和數(shù)量，耗費(fèi)大量警力財(cái)力培訓(xùn)效益卻十分低下的培訓(xùn)方式，主動(dòng)眼睛向下，對(duì)接基層，借鑒近年來(lái)在培訓(xùn)入警大學(xué)生干部的做法，采用在崗實(shí)踐、跟班作業(yè)、邊做邊學(xué)、邊訓(xùn)邊帶的方法實(shí)地實(shí)崗實(shí)干實(shí)訓(xùn)，結(jié)合必要的適當(dāng)?shù)亩ㄏ驅(qū)I(yè)集訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的多條腿重實(shí)效，既達(dá)到培訓(xùn)目的，又更好地讓基層干部騰出時(shí)間，融入到崗位實(shí)踐當(dāng)中，快速地滿足上崗工

作需要。定向培訓(xùn)主要抓好“三個(gè)培訓(xùn)”：一是短期脫產(chǎn)輪訓(xùn)。每年組織連、排職干部集訓(xùn)和學(xué)員干部、新任職干部上崗前培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論、熟悉職責(zé)，傳授基本工作方法，使之勝任本職工作。二是雙向掛職跟訓(xùn)。適時(shí)安排支隊(duì)機(jī)關(guān)干部到基層多崗位鍛煉，安排有一定培養(yǎng)潛力、基本素質(zhì)過(guò)硬的基層干部到支隊(duì)機(jī)關(guān)掛職鍛煉，安排中隊(duì)新生長(zhǎng)的大學(xué)生入警干部參與大隊(duì)防火工作；適時(shí)安排無(wú)中隊(duì)主官經(jīng)歷的正連職以上干部到基層中隊(duì)掛職鍛煉。三是本職崗位自訓(xùn)。按照“干什么、學(xué)什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則，積極鼓勵(lì)干部立足本職崗位自學(xué)自訓(xùn)，鼓勵(lì)干部在職邊工作邊學(xué)習(xí)，在干部中形成刻苦鉆研本職，努力提高自身素質(zhì)的濃厚氛圍，以彌補(bǔ)干部知識(shí)面窄、業(yè)務(wù)不專、理性思維欠缺等不足。

（四）要?jiǎng)傂元?jiǎng)懲激勵(lì)推動(dòng)干部科學(xué)考評(píng)。要緊緊圍繞獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，把考評(píng)結(jié)果作為干部任用、立功受獎(jiǎng)、列入后備干部、選送參加晉升培訓(xùn)等的重要依據(jù)。一是獎(jiǎng)勵(lì)跟上?？荚u(píng)成績(jī)名列前茅的班子，由黨委通報(bào)表彰，并按照評(píng)定結(jié)果和確定的范圍，由高分到低分排名，以此作為“一對(duì)好主官”和優(yōu)秀干部的主要依據(jù)；對(duì)考評(píng)成績(jī)名列前茅或被評(píng)為優(yōu)秀等次的干部，黨委優(yōu)先考慮立功受獎(jiǎng)、提拔晉升。二是處罰跟上。考評(píng)成績(jī)排名靠后的班子，視情采取組織措施予以重點(diǎn)幫教、限期整改；對(duì)考評(píng)排名靠后的干部，則采取扣發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)工資、實(shí)施誡勉談話、離崗培訓(xùn)、調(diào)整安排、改任下級(jí)職務(wù)、免職或撤銷領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等措施，堅(jiān)持做到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁。三是幫帶跟上。獎(jiǎng)懲目的是懲惡揚(yáng)善，激發(fā)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。但更重要的是要發(fā)揚(yáng)部隊(duì)傳統(tǒng)的以老帶新傳幫帶做法，通過(guò)繼承傳統(tǒng)中沉淀下來(lái)的好做法，迅速改變當(dāng)前對(duì)基層年輕干部只使用不幫帶，只派工不出活，只壓任務(wù)不教方法，特別是支隊(duì)級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)基層干部只檢查不指導(dǎo)，只管考核結(jié)果不重過(guò)程跟蹤，只知督查扣分不解基層實(shí)情的現(xiàn)象，消除坐在辦公室，僅憑鍵對(duì)鍵、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)號(hào)施令遙控基層的做法，真正回到深入基層、真抓實(shí)干，面對(duì)面、手把手、心連心的傳統(tǒng)管理幫帶上來(lái)，推動(dòng)基層干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，工作大提升，形成基層干部想作為，敢作為，有作為的良好局面。

第四篇：淺析當(dāng)前稅源管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺析當(dāng)前稅源管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

和林縣地稅局 李 英

1994年實(shí)行新稅制以來(lái)，我國(guó)一直十分重視稅源管理工作，并取得了一定成效。隨著稅收信息化建設(shè)進(jìn)程的加快和征管改革的不斷深入，縣一級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)大都已經(jīng)建立了利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行征收、管理、分析、稽查的運(yùn)行管理機(jī)制，對(duì)稅源的監(jiān)控和管理采取了一些措施，相對(duì)減少了稅收流失，增加稅收收入。但從現(xiàn)實(shí)情況看，稅源管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，很多措施本身不夠完善、嚴(yán)密，又缺乏相關(guān)配套措施，造成稅源管理水平低下，稅收流失嚴(yán)重，稅源管理工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、我國(guó)稅源管理已取得的主要成績(jī)

（一）稅源管理已上升到法律層面。2001年5月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》中，明確增加了稅源管理方面的內(nèi)容，主要包括幾個(gè)方面:一是明確了加強(qiáng)稅收征管信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，建立、健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息共享制度，為稅務(wù)機(jī)關(guān)從相關(guān)部門采集稅源信息，全面掌握稅源提供了法律保障，也為稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)稅源管理提供了法律依據(jù)；二是明確規(guī)定工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理登記注冊(cè)、核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況，定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)通報(bào)，加強(qiáng)了稅務(wù)機(jī)關(guān)與工商行

政管理機(jī)關(guān)之間的配合和信息傳遞；三是明確規(guī)定了納稅人必須持稅務(wù)登記證方可開(kāi)立賬戶，并將全部賬號(hào)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法查詢納稅人開(kāi)立賬戶的情況時(shí)，有關(guān)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，強(qiáng)化了金融機(jī)構(gòu)在稅源管理的責(zé)任和義務(wù)，為稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握納稅人銀行開(kāi)戶情況，控制稅源打下了法律基礎(chǔ)。四是總局于2004年2月1日正式頒布施行的《稅務(wù)登記管理辦法》規(guī)定國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局執(zhí)行統(tǒng)一稅務(wù)登記代碼，為加強(qiáng)稅務(wù)登記管理，建立國(guó)、地稅之間信息交流奠定了基礎(chǔ)。

（二）重點(diǎn)稅源管理工作取得了很大成效。國(guó)家稅務(wù)總局從1999年起在全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)開(kāi)展重點(diǎn)稅源監(jiān)控工作。明確了重點(diǎn)稅源的確定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管范圍、管理的內(nèi)容和方法、數(shù)據(jù)來(lái)源及分析應(yīng)用，并建立起相應(yīng)的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的管理達(dá)到了掌握主體稅種、增強(qiáng)稅收管理工作主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性的目的，保證了國(guó)家稅款及時(shí)足額入庫(kù)。

（三）稅源管理信息化已經(jīng)起步。國(guó)家稅務(wù)總局在1996年確立的“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的30字稅收征管模式，之后又加入了“信息化和專業(yè)化”的內(nèi)容。隨著信息化建設(shè)步伐的加快，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在“科技加管理”的治稅思想指導(dǎo)下，將信息技術(shù)應(yīng)用于稅源管理，使稅源管理手段更具科學(xué)性。目前信息化建設(shè)對(duì)稅源管理的作用主要在三個(gè)方面:一是

CTAIS(中國(guó)稅收征管信息系統(tǒng))軟件的逐步開(kāi)發(fā)和運(yùn)行，CTAIS是稅收征管為核心的大型應(yīng)用系統(tǒng)，涉及到包括稅源管理監(jiān)控在內(nèi)的各個(gè)稅收征管環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)。二是金稅二期工程網(wǎng)絡(luò)建成，實(shí)現(xiàn)了覆蓋國(guó)家稅務(wù)總局到省級(jí)、地市級(jí)和縣區(qū)級(jí)稅務(wù)局的四級(jí)廣域體系，防偽稅控開(kāi)票系統(tǒng)、防偽稅控認(rèn)證系統(tǒng)、增值稅計(jì)算交叉稽核系統(tǒng)和發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)也已基本推行到位，有效地遏制了偷騙稅。三是稅控裝置得以推廣使用，有效的加強(qiáng)了源頭監(jiān)控，提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管能力，堵塞了稅收漏洞。

二、稅源管理存在的主要問(wèn)題

（一）管理機(jī)構(gòu)職能“缺位”。新模式實(shí)現(xiàn)了由“管戶制”向“管事制”的轉(zhuǎn)變，將重點(diǎn)放在集中征收和重點(diǎn)稽查上。稅源管理的職能雖然落實(shí)在管理部門，各地也相應(yīng)成立了各類管理機(jī)構(gòu)，但由于始終處于變動(dòng)磨合的狀態(tài)，未達(dá)到統(tǒng)一和規(guī)范，稅源管理的職能嚴(yán)重“缺位”，管戶與管事相脫節(jié)。稅務(wù)管理大都體現(xiàn)在辦稅服務(wù)廳內(nèi)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的稅源心中無(wú)底，與納稅人、有關(guān)部門之間的信息溝通不順暢，未能達(dá)到稅源信息集中、信息共享的目的。目前基層普遍的問(wèn)題是征收人員不再下戶，就表征稅，被動(dòng)接受納稅人的申報(bào)資料，并不能自動(dòng)收集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和稅源變動(dòng)情況，對(duì)未申報(bào)、非正常戶、停歇業(yè)戶、零散流動(dòng)稅源的管理更是鞭長(zhǎng)莫及。稅源管理也由過(guò)去的專管員下廠了解企

業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況變成了遠(yuǎn)離企業(yè)、坐看報(bào)表的靜態(tài)管理方式，大戶管不細(xì)、小戶漏管多，對(duì)稅收的源泉控管力度明顯減弱，“疏于管理、責(zé)任淡化”的問(wèn)題凸現(xiàn)。

（二）納稅對(duì)象尚未全部進(jìn)入稅收征管信息系統(tǒng)的監(jiān)控范圍。一是個(gè)體戶漏征漏管現(xiàn)象仍然存在，從目前工商部門提供的數(shù)據(jù)看，每年新增的納稅人戶數(shù)與領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的數(shù)戶相比較還有不少的差距，雖然不能將差額全部界定為漏征漏管戶，但從調(diào)查的情況看，漏管戶還存在，說(shuō)明 “疏于管理”現(xiàn)象仍然存在。二是納稅戶所使用的發(fā)票信息不能全部進(jìn)入信息系統(tǒng)，抽查情況表明有納稅人開(kāi)具發(fā)票的營(yíng)業(yè)額已大于核定定額的20%，信息系統(tǒng)的監(jiān)控職能未得到使用。在日常管理中抓表面工作的多，抓深抓細(xì)的少；工作大而獨(dú)立的多，講科學(xué)管理的少。

（三）部門協(xié)調(diào)配合不力。從外部來(lái)看，涉及稅源管理最緊密的工商、國(guó)稅、地稅等部門之間的協(xié)作配合只流于形式，而沒(méi)有進(jìn)行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。部門間的聯(lián)席會(huì)議制度、信息傳遞制度、情況分析制度均沒(méi)有有效執(zhí)行和堅(jiān)持，部門間協(xié)調(diào)配合作用發(fā)揮不夠充分。盡管新的稅收征管法對(duì)有關(guān)金融和工商部門和稅務(wù)部門配合做出了原則性的規(guī)定，但當(dāng)稅務(wù)部門在對(duì)納稅人實(shí)施行政處罰措施時(shí)，稅務(wù)部門書面通知銀行扣款，通知工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等措施，往往在實(shí)際操作中有一定的難

度，同時(shí)國(guó)稅往往與地稅之間缺乏必要的合作和信息共享，增大了征稅成本，影響了稅收征管質(zhì)量的提高。

（四）稅源管理力量不濟(jì)。在稅源管理過(guò)程中，困擾基層的一個(gè)主要問(wèn)題就是力量不足，基層的稅源管理人員經(jīng)常應(yīng)付事務(wù)性工作，很難專心進(jìn)行稅源控管，以致對(duì)納稅人的信息掌握不全，縣局和分局之間多層次、多環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程更影響了納稅人基礎(chǔ)信息的完整性和真實(shí)性。其次，存在部分干部管理水平參次不齊，現(xiàn)代稅收征管能力和稅收?qǐng)?zhí)法水平不高，工作缺乏主動(dòng)，在崗位上不能很好地履行職責(zé)。

（五）考核制度不夠科學(xué)。一年一度的目標(biāo)考核對(duì)促進(jìn)工作毋容置疑，只要目標(biāo)考核過(guò)關(guān)了，表明一切工作都是優(yōu)秀的。這就造成為了目標(biāo)考核而有針對(duì)性的進(jìn)行工作，對(duì)未發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一般來(lái)說(shuō)管理人員并沒(méi)有太大的責(zé)任，這就造成了管理人員不愿意深入、細(xì)致地工作。從目前的稅源管理狀況來(lái)看，管理人員深入下去肯定能夠發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。因此可見(jiàn)稅源管理水平的提高不是通過(guò)目標(biāo)考核這一單一的手段就能實(shí)現(xiàn)的.三、加強(qiáng)稅源管理的建議

（一）加強(qiáng)戶籍管理。稅務(wù)登記是稅源信息資料采集的一個(gè)重要渠道，也是稅源監(jiān)控的基礎(chǔ)和前提條件，其結(jié)果直接影響著稅源的基本狀況和稅收收入規(guī)模的掌握，稅源統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。為此，要對(duì)各類經(jīng)濟(jì)性質(zhì)納稅人、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體和負(fù)有納稅義務(wù)的自然人分別采取不同的監(jiān)督控制手段進(jìn)行稅務(wù)登記和注冊(cè)登記，重點(diǎn)是加強(qiáng)工商、國(guó)稅和地稅部門之間的協(xié)調(diào)、溝通，擴(kuò)大信息交流，努力實(shí)現(xiàn)信息資源共享。通過(guò)戶籍管理實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人全方位靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，及時(shí)了解，掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，開(kāi)展申報(bào)審核、催報(bào)催繳、清理漏征漏管，摸清稅源底數(shù)，挖掘稅收潛力，提高稅源監(jiān)控能力。

（二）加強(qiáng)納稅評(píng)估。深入企業(yè)開(kāi)展納稅評(píng)估工作是管住管好稅源的一項(xiàng)重要措施，也是稅源管理部門的重要職責(zé)。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和政策法規(guī)，利用企業(yè)信息和我們平時(shí)掌握的情況，借助信息化手段，對(duì)企業(yè)申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性做出判斷，是提高征收率的重要途徑。落實(shí)納稅評(píng)估工作職責(zé)，強(qiáng)化崗位責(zé)任考核，切實(shí)規(guī)范納稅評(píng)估工作的運(yùn)行。根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)特點(diǎn)、納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、財(cái)務(wù)核算情況等信息資料，制定納稅評(píng)估指標(biāo)及其預(yù)警參數(shù)，合理確定納稅評(píng)估對(duì)象，建立和完善依托信息化手段的納稅評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)，按照評(píng)估分析、約談?shì)o導(dǎo)、調(diào)查核實(shí)、評(píng)定處理等程序，對(duì)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行全面系統(tǒng)評(píng)估，做到有的放矢，有效管理。

（三）加強(qiáng)稅源監(jiān)控。稅源監(jiān)控工作，應(yīng)按照新的征管業(yè)務(wù)流程，采用統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行監(jiān)控管理，要在稅收日常管理工作的基礎(chǔ)上，廣泛采取計(jì)算機(jī)技術(shù)和先進(jìn)的通訊

技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上稅源監(jiān)控。把從稅務(wù)登記到稅務(wù)檢查的各項(xiàng)征管業(yè)務(wù)全面納入計(jì)算機(jī)管理。加快計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力使稅收征管向信息一體化邁進(jìn)。利用高科技、現(xiàn)代化技術(shù)實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門的聯(lián)網(wǎng)，積極推行多元化電子申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)，拓寬外部信息交換，提高信息共享度，建成一個(gè)“集中管理、相互依托、數(shù)據(jù)規(guī)范、信息共享”的稅務(wù)綜合信息庫(kù)，并使之成為信息處理中心和稅源監(jiān)控中心。同時(shí)，以綜合征管軟件應(yīng)用為載體向深度發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)一些輔助程序，提高數(shù)據(jù)綜合利用率，迅速、準(zhǔn)確地進(jìn)行稅收經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析，滿足監(jiān)控、分析和決策的需要。

（四）以效能為標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施稅務(wù)管理員制度。為強(qiáng)化稅源管理，必須使從事稅源管理人員真正成為信息采集員、納稅輔導(dǎo)員、稅收宣傳員、納稅評(píng)估員和稅收監(jiān)督員，為此必須全面實(shí)施稅務(wù)管理員制度。一是劃片分區(qū)“分戶到人”，使稅收管理員與納稅人建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，從而促使稅務(wù)管理員對(duì)稅源情況進(jìn)行全面而綜合的分析和掌握。二是責(zé)任明確“管事到位”，作為稅務(wù)管理員必須全面掌握納稅人各種涉稅動(dòng)態(tài)信息，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)納稅人的日常管理，負(fù)責(zé)所管納稅人的信息采集、資料收集，整理、立卷等工作，從而及時(shí)了解管區(qū)內(nèi)稅源變化情況，將稅源管理責(zé)任制落到實(shí)處。三是確保將所有納稅對(duì)象納入信息系統(tǒng)的監(jiān)控范圍，與工商部門保持定期的聯(lián)系，使稅務(wù)與工商部門的信息交換制

度真正落到實(shí)處。著力解決稅收管理員“管什么、怎么管和有沒(méi)有管理好”的問(wèn)題。建立職能清楚、責(zé)任明確、監(jiān)督有力、流程清晰的工作機(jī)制，細(xì)化工作指標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督考核，通過(guò)稅務(wù)管理員記錄工作日志以確保稅收管理員制度落實(shí)到位。

（五）嚴(yán)格績(jī)效考核，不斷提高稅源管理人員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。首先是改變目前的目標(biāo)責(zé)任制考核制度，在保留當(dāng)前考核方式的情況下，強(qiáng)化對(duì)征管工作質(zhì)量的考核。一是將征管工作進(jìn)行分解考核。如：管戶、申報(bào)質(zhì)量、納稅評(píng)估、特定行業(yè)、征管資料等進(jìn)行專門的檢查。二是實(shí)行巡查制度，成立專門的巡查工作小組，對(duì)征管工作質(zhì)量不停地抽查；同時(shí)輔之以互查。三是實(shí)行考核結(jié)果公開(kāi)制度，以季度為時(shí)間單位不斷將考核結(jié)果公開(kāi)。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度，將稅源管理質(zhì)量與領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)罰相掛鉤。五是實(shí)行差錯(cuò)分析制度。

第五篇：當(dāng)前學(xué)校安全管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

學(xué)校安全管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

最近多次針對(duì)學(xué)生的犯罪接連出現(xiàn)，給很多家庭帶來(lái)了無(wú)法抹去的傷痛，造成了很惡劣的社會(huì)影響，校園安全形勢(shì)變得讓人揪心。這表明校園安全工作在過(guò)去未受到足夠的重視，這為我們這個(gè)社會(huì)敲響了警鐘。

一．學(xué)校安全管理存在的問(wèn)題

1．安全管理崗位人員配備不足

按有關(guān)文件規(guī)定，學(xué)生宿舍及門崗執(zhí)行24小時(shí)值班制度。學(xué)校絕對(duì)不允許外來(lái)人員自由進(jìn)出學(xué)校，要進(jìn)入出校必須持有出入證?，F(xiàn)在很多學(xué)校門崗沒(méi)有人員值班，大門敞開(kāi)，外來(lái)人員自由出入學(xué)校。雖然有些學(xué)校配備上值班人員，但他們的身份是專任教師，安排他去看門、守宿舍，一時(shí)難以接受，思想有障礙，做事的責(zé)任感和積極性不高。

2．教職工的安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

一些教職工認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為出事學(xué)校擔(dān)當(dāng)，與自己無(wú)多大經(jīng)濟(jì)關(guān)系。甚至一些教職工認(rèn)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的擔(dān)心是多余的，不可能發(fā)生火災(zāi)、車禍、地震等。也有的教職工主人翁意識(shí)不強(qiáng)，事不關(guān)已高高掛起，對(duì)學(xué)生的安全教育不夠細(xì)致。

3．學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足

很多學(xué)校校舍條件差，存在較大安全隱患。雖然每年都作一些小改造、小維修，條件依然難以徹底解決，安全隱患

依舊。

4．家庭教育力度有限

由于家長(zhǎng)的教育力度不夠，認(rèn)為不可能發(fā)生這樣的事情，學(xué)生上學(xué)后就交給學(xué)校了，自己也就放心了，平時(shí)在家里對(duì)學(xué)生不進(jìn)行教育，學(xué)校讓學(xué)生家長(zhǎng)簽安全責(zé)任書時(shí)，有的家長(zhǎng)還生氣的說(shuō)：“這是學(xué)校推卸責(zé)任?！?，有的家長(zhǎng)對(duì)自己的孩子說(shuō):“沒(méi)事，別擔(dān)心?！边@樣學(xué)生對(duì)安全隱患也不予重視和理會(huì)，當(dāng)安全事故發(fā)生了，這才恍然驚覺(jué)。

二．學(xué)校安全管理的對(duì)策

1．改革用人體制，因事設(shè)崗，合同聘用

學(xué)校應(yīng)實(shí)行聘任制，合同制，因事設(shè)崗，以崗定酬，解決目前崗位配比不合理現(xiàn)象，解決“人多做不了事”的問(wèn)題。

2．加大經(jīng)費(fèi)的投入，消除安全隱患

學(xué)校要爭(zhēng)取社區(qū)及辦事處加大經(jīng)費(fèi)的投入，改善學(xué)校的存在安全隱患的設(shè)備，從硬件上消除安全隱患。

3.學(xué)校開(kāi)展經(jīng)常性的安全教育

學(xué)校要經(jīng)常開(kāi)展師生安全教育，每個(gè)班級(jí)利用每周班會(huì)時(shí)時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，班級(jí)和學(xué)校要利用各種形式開(kāi)展關(guān)于安全的豐富多彩的活動(dòng)，讓安全在每個(gè)師生心中。

4．加強(qiáng)學(xué)校與家長(zhǎng)的聯(lián)系

學(xué)校與學(xué)生家長(zhǎng)要及時(shí)聯(lián)系，及時(shí)溝通，每個(gè)學(xué)生家長(zhǎng)要配合學(xué)校開(kāi)展工作，這樣學(xué)校的工作才可以順利開(kāi)展。另

外，每個(gè)家庭可以隨時(shí)對(duì)學(xué)校提出合理化的建議，只要是對(duì)學(xué)生及學(xué)校有利的學(xué)校就可以采納執(zhí)行。

當(dāng)然，每一項(xiàng)改革都是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必須全盤考慮，確保改革的成功和社會(huì)穩(wěn)定，教育是國(guó)民之基，事關(guān)大局，涉及面廣，必須慎而行之。我們作為第一線的教育工作者，有必要為上級(jí)教育部門提供信息幫助。

學(xué)校安全管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

新泰青云街道明珠實(shí)驗(yàn)學(xué)校

劉玲 ***