第一篇：新鄭政協(xié)調(diào)研食品安全情況(服務(wù)手冊)

新鄭市政協(xié)對新港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專題議政會議

服 務(wù) 手 冊

新鄭市新港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會 二○一一年七月二十日

工 作 安 排

一、時間：2011年7月20日

二、目的：了解新港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，推動集聚區(qū)更好更快發(fā)展。

三、參加人員：

（一）市領(lǐng)導(dǎo)

陳 莉 孫淑芳 王俊杰

李穎軍 戴宇林 蘇鐵林 王海民 李中俊 李建國 張全民 李 軍

（三）政協(xié)常委

秦彩霞 劉彤標(biāo) 李群松 賈俊峰 劉德銘 閆貴甫

朱雙彥 劉松嶺 張向東 孫永獻(xiàn) 趙新甫 李心平

楊學(xué)忠 李俊義 邊 莉 呂憲寶 王保玉 馬彥峰

郭進(jìn)斌 高靈芝 李豐偉 王聚福 周羅明

（四）政協(xié)委員

司進(jìn)木 董秀智 董俊峰 余東清 劉遂軍 蔣寶民

周銀萍 吳在文 馬建新 劉志遠(yuǎn)

（五）政協(xié)機(jī)關(guān)委室主任、副主任

安義剛 白宵僡 李富湛 馬林清 賈連卿 王 艷

蘇留欣 史新軍 趙明旭 陳新紅 張 瑜

（六）參加單位

發(fā)改委 編 辦 國土局 統(tǒng)計(jì)局 規(guī)管局 環(huán)保局 商務(wù)局 科工信委 新港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會 和莊鎮(zhèn)

新港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)情況匯報

一、體制機(jī)制建設(shè)基本情況

新鄭市新港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于新鄭市城區(qū)東部，原有規(guī)劃面積12.8平方公里，是2009年全省命名的首批26個對外開放重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，也是我市舉全市之力，著力打造的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞打造全省一流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目標(biāo)，我們堅(jiān)持大手筆規(guī)劃、大氣魄建設(shè)，在符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃前提下，按照新鄭市委市政府“一心兩城兩組團(tuán)”的戰(zhàn)略部署，將原新港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中原食品工業(yè)園進(jìn)行整合，使集聚區(qū)規(guī)劃面積擴(kuò)展到47.66平方公里，從而為集聚區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展提供了充足空間，整合后的規(guī)劃也正在積極的申請報批中。

目前，新港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機(jī)制框架已基本確立，集聚區(qū)管委會已經(jīng)按照正處級待遇搭建。按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”和“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，我市成立了由新鄭市市長王廣國任主任，市紀(jì)委書記王俊杰任常務(wù)副主任主持日常工作，管委會編制35名，現(xiàn)有工作人員13名，內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)科、招商引資科、企業(yè)服務(wù)統(tǒng)計(jì)科和國土規(guī)劃建設(shè)科4個科室，作為市政府派出機(jī)構(gòu)全

陜西延長集團(tuán)成品油輸儲物流（該項(xiàng)目管線部分投資6000萬元，本月計(jì)劃開工，9月份將建成運(yùn)行，每年可輸出成品油150萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入120億元以上，稅收可達(dá)20億元左右）、桑樂太陽能、雛鷹農(nóng)牧15萬噸冷鮮肉屠宰加工、冷鏈倉儲物流及40萬噸飼料加工項(xiàng)目等一批帶動型項(xiàng)目。

二是著力完善各項(xiàng)制度，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。為加快項(xiàng)目落地、投產(chǎn)，建立了項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批例會制度和項(xiàng)目協(xié)調(diào)例會制度，及時研究解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題；積極推行項(xiàng)目審批“路條”機(jī)制，切實(shí)提高了項(xiàng)目審批效率和行政效能；建立完善了責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)行服務(wù)項(xiàng)目評優(yōu)評差，切實(shí)提高了部門服務(wù)項(xiàng)目的主動性和能動性。截止目前，新港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共入駐企業(yè)148家，其中規(guī)模以上企業(yè)80多家，在建項(xiàng)目23家，總投資額近100億元，今年上半年完成項(xiàng)目投入13億元，項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初見規(guī)模。投資6億元的河南達(dá)利食品有限公司食品飲料加工基地項(xiàng)目累計(jì)完成投資2.8億元占總投資40%，現(xiàn)六棟車間主體已完工，四棟倉庫兩棟主體已完工、兩棟鋼構(gòu)造已完工?？偼顿Y10億元的中儲糧大豆油加工及倉儲物流項(xiàng)目一期已完工，二期、三期已招標(biāo)結(jié)束，目前正在進(jìn)行地面清理。河南雛鷹農(nóng)牧股份有限公司冷鏈物流項(xiàng)目已建成11棟常溫庫房框架，其他兩個項(xiàng)目正兌付附屬物補(bǔ)償款。

三、存在的問題

較優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)和高成長產(chǎn)業(yè)，積極開展蹲點(diǎn)招商、專業(yè)招商，強(qiáng)力開展項(xiàng)目攻關(guān)，力爭再引進(jìn)一批高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。

達(dá)利集團(tuán)

該項(xiàng)目位于新鄭市神州路中段東側(cè)，總投資7億元，項(xiàng)目占地172690平方米，一期主體工種總建設(shè)面積72072.93平方米，其中辦公樓一棟1817.31平方米，宿舍樓三棟13090.82平方米，生產(chǎn)廠房六棟37027.2平方米，原材料倉庫、成品倉庫四棟20137.6平方米，另有附屬設(shè)施建筑面積5000平方米。項(xiàng)目建成后，一期主要生產(chǎn)達(dá)利園系列飲料產(chǎn)品，預(yù)計(jì)年產(chǎn)量達(dá)30萬噸，年產(chǎn)值達(dá)10億元人民幣，創(chuàng)利稅約4000萬人民幣。目前，已累計(jì)投資47300萬元，六棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房和四棟倉庫主體已完工，正進(jìn)行地面平整及安裝配套工程，辦公樓、綜合樓已封頂，正進(jìn)行內(nèi)外粉刷、裝修。

鄭州華馳薄板科技有限公司

該技術(shù)中心由高級工程師杜光寶負(fù)責(zé)，擁有專業(yè)技術(shù)人員96人，占公司員工總數(shù)的32.54%（其中高級人員37人），已形成涵蓋管理、機(jī)械、液壓、計(jì)算機(jī)、營銷、國際貿(mào)易等多種學(xué)科的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。截止今年6月份，技術(shù)中心對設(shè)備和生產(chǎn)工藝進(jìn)行了183項(xiàng)技術(shù)革新，并實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗600余萬元。目前，技術(shù)中心已投入1800萬元用于中心的科技研究工作，占地面積1200余平方米，其中中試面積580平方米，技術(shù)管理培訓(xùn)場地230平方米，科研設(shè)備總值850萬元。截至2010年五月份公司資產(chǎn)總值為70507萬元，負(fù)債3000萬元，資產(chǎn)負(fù)債率為4.25%，銀行信譽(yù)等級為AA級。

歡 迎

政 協(xié) 委 員

檢查指導(dǎo)工作

第二篇：政協(xié)機(jī)關(guān)手冊

濟(jì)寧市任城區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān) 重點(diǎn)工作流程手冊

2014年5月

濟(jì)寧市任城區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)主要職責(zé)

濟(jì)寧市任城區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)設(shè)十一室和一個中心，即辦公室、研究室、委員工作室、提案工作室、經(jīng)濟(jì)工作室、人口資源環(huán)境工作室、教科文衛(wèi)體工作室、民族宗教港澳臺僑工作室、文史資料工作室、農(nóng)業(yè)工作室、學(xué)習(xí)和法制工作室和機(jī)關(guān)老干部服務(wù)中心，是政協(xié)濟(jì)寧市任城區(qū)委員會的工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)為區(qū)政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能服務(wù)的各項(xiàng)工作。其主要工作職責(zé)是：

一、負(fù)責(zé)區(qū)政協(xié)全體委員會議、常務(wù)委員會會議、主席會議等會議的會務(wù)工作。

二、組織實(shí)施區(qū)政協(xié)全體委員會議、常務(wù)委員會會議、主席會議作出的決議、決定；負(fù)責(zé)組織各街道鎮(zhèn)政協(xié)工作辦公室和委員開展調(diào)研、視察等經(jīng)常性活動，反映委員的意見和建議，征集、交辦委員提案。

三、組織學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)政策、理論；掌握、總結(jié)區(qū)政協(xié)工作情況；推廣其他縣（市、區(qū)）政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)。

四、負(fù)責(zé)政協(xié)工作的宣傳、報道，團(tuán)結(jié)各界人士，搞好內(nèi)外交流，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

五、負(fù)責(zé)聯(lián)系省政協(xié)辦公廳、市政協(xié)辦公室、各縣（市、區(qū)）政協(xié)機(jī)關(guān)；負(fù)責(zé)與區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府有關(guān)部門的聯(lián)系，互相配合、協(xié)調(diào)工作。

六、負(fù)責(zé)聯(lián)系歷屆區(qū)政協(xié)委員、各民主黨派和區(qū)工商聯(lián)等人民團(tuán)體，處理好共同的有關(guān)事務(wù)。

七、負(fù)責(zé)辦理區(qū)政協(xié)的公文和日常公務(wù)，處理群眾來信來訪。

八、負(fù)責(zé)區(qū)政協(xié)重大活動的后勤保障工作和管理機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)。

九、負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)的人事工作。

十、承辦市政協(xié)辦公室、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

濟(jì)寧市任城區(qū)政協(xié)辦公室主要職責(zé)

一、區(qū)政協(xié)辦公室是區(qū)政協(xié)的綜合性辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)的日常事務(wù)。

二、負(fù)責(zé)區(qū)政協(xié)全委會議、常委會議、主席會議、專題座談會以及以區(qū)政協(xié)名義召開的各種會議的會務(wù)工作，負(fù)責(zé)區(qū)政協(xié)重大活動的籌劃、組織工作。

三、負(fù)責(zé)區(qū)政協(xié)全委會議、常委會議、主席會議決議和決定的具體組織實(shí)施工作。

四、負(fù)責(zé)區(qū)政協(xié)委員調(diào)研、視察、考察、座談、研討等日?；顒拥姆?wù)工作。

五、負(fù)責(zé)同市政協(xié)、區(qū)委辦公室、區(qū)人大常委會辦公室、區(qū)政府辦公室及有關(guān)部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作。

六、負(fù)責(zé)制定政協(xié)機(jī)關(guān)工作計(jì)劃、工作制度、工作人員的考核及政協(xié)機(jī)關(guān)崗位責(zé)任制的落實(shí)和檢查。

七、負(fù)責(zé)區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)的人事、行政、財務(wù)、接待、車輛、文檔的管理工作及信息傳達(dá)、報刊收發(fā)、后勤服務(wù)、安全保衛(wèi)等日常的事務(wù)性工作。

八、完成區(qū)政協(xié)及區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

張振全同志職責(zé)分工、辦事流程及承諾時限

1、職責(zé)分工：主持區(qū)政協(xié)辦公室全面工作，分管綜合協(xié)調(diào)、財務(wù)工作，負(fù)責(zé)同市政協(xié)、區(qū)委辦公室、區(qū)人大常委會辦公室、區(qū)政府辦公室及有關(guān)部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作。

2、辦事流程及承諾時限：

落實(shí)區(qū)政協(xié)工作部署：按區(qū)政協(xié)重要會議和區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)部署要求接收任務(wù)→分解安排任務(wù)→調(diào)度任務(wù)進(jìn)展情況→按要求匯報。根據(jù)會議精神及領(lǐng)導(dǎo)要求第一時間分解安排任務(wù)，及時調(diào)度任務(wù)進(jìn)展情況，按要求匯報、反饋任務(wù)辦理情況。

溝通協(xié)調(diào)工作：按區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)要求確立協(xié)調(diào)事項(xiàng)→和相關(guān)部門單位進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)→調(diào)度工作進(jìn)展情況→總結(jié)匯報。需要溝通協(xié)調(diào)的事情第一時間協(xié)調(diào)部署，并按要求反饋、匯報情況。

王如旭同志職責(zé)分工、辦事流程及承諾時限

1、職責(zé)分工：分管機(jī)關(guān)黨建、績效考核工作，主持區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)老干部服務(wù)中心全面工作，負(fù)責(zé)區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作。

2、辦事流程及承諾時限：

集體學(xué)習(xí)工作：制定辦公室學(xué)習(xí)計(jì)劃和配檔表→按照計(jì)劃配檔表要求，擬定學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式→確定學(xué)習(xí)時間、地點(diǎn)、參加人員、學(xué)習(xí)內(nèi)容、形式→下發(fā)學(xué)習(xí)通知→組織學(xué)習(xí)→學(xué)習(xí)活動總結(jié)。根據(jù)需要，及時編發(fā)簡報、信息或上報新聞單位。

領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會：確定民主生活會議題→確定會議時間，發(fā)出會議通知→召開會議→會后落實(shí)。對于存在的問題，一般應(yīng)在一個月內(nèi)制定好整改措施。

老干部工作：擬定老干部活動內(nèi)容和形式、時間、地點(diǎn)、參加人員→報分管副主席、主席同意→下發(fā)通知→組織活動。根據(jù)需要，及時編發(fā)簡報、信息或上報新聞單位。

孟超同志職責(zé)分工、辦事流程及承諾時限

1、職責(zé)分工：分管行政、檔案、接待、車輛管理工作，聯(lián)系駐村聯(lián)戶工作。

2、辦事流程及承諾時限：

行政會務(wù)工作：按區(qū)政協(xié)辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)部署要求接收任務(wù)→分解安排任務(wù)→調(diào)度任務(wù)進(jìn)展情況→按要求匯報、反饋任務(wù)辦理情況。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求第一時間分解安排任務(wù)，及時調(diào)度任務(wù)進(jìn)展情況，日常性工作即時辦理，會議、視察、調(diào)研等活動提前1天完成準(zhǔn)備工作，按要求匯報、反饋任務(wù)辦理情況。

檔案管理工作：接收檔案→檔案分類→檔案整理→檔案移交。根據(jù)工作情況隨時接收需歸檔文件，每年7月、12月對文件進(jìn)行分類整理，裝入檔案盒。按區(qū)檔案局要求及時辦理需移交檔案的交接手續(xù)。

湯菲同志職責(zé)分工、辦事流程及承諾時限

1、職責(zé)分工：分管收文處理、網(wǎng)絡(luò)信息管理和機(jī)要保密工作，做好主席會議和常委會議的籌備工作，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。

2、辦事流程及承諾時限：

收文處理工作：做好上級或同級來文的登記→送研究室初審并簽批→當(dāng)天內(nèi)報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)傳閱，緊急來文加急辦理→按規(guī)定留存、歸檔、清退或銷毀。

按來文要求及時處理

網(wǎng)絡(luò)信息管理工作：收到需要上傳到政協(xié)網(wǎng)頁的文檔和其他相關(guān)資料→進(jìn)行編排，報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱→發(fā)布信息

按照活動時間節(jié)點(diǎn)及時發(fā)布信息，做到信息的及時、準(zhǔn)確。

濟(jì)寧市任城區(qū)政協(xié)研究室 主要職責(zé)、工作流程及承諾時限

一、主要職責(zé)

一、研究、宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的理論、政策，為區(qū)政協(xié)開展工作提供參考意見和資料；完成區(qū)政協(xié)和區(qū)委交辦的研究課題。

二、負(fù)責(zé)區(qū)政協(xié)全委會議、常委會議、主席會議及其他重要會議報告、領(lǐng)導(dǎo)同志講話和有關(guān)文字材料的起草、修改、把關(guān)。

三、負(fù)責(zé)起草區(qū)政協(xié)工作計(jì)劃及總結(jié)。

四、參與區(qū)政協(xié)各專門委員會組織的調(diào)研、視察活動和重要調(diào)研報告的修改、把關(guān)。

五、負(fù)責(zé)區(qū)政協(xié)工作的宣傳報道工作；收集各界人士的意見和建議，編發(fā)《任城政協(xié)工作》，及時更新政協(xié)網(wǎng)站內(nèi)容。

六、做好社情民意的搜集、匯總和上報工作。

七、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

二、綜合文稿起草工作流程及承諾時限

1、接受任務(wù)、明確主題：根據(jù)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)安排的任務(wù)，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖，明確文稿主題、目的、背景和要求；

2、分解任務(wù)、起草初稿：根據(jù)綜合文稿的側(cè)重點(diǎn)，明確文稿起草的分管副主任和相關(guān)科室，安排責(zé)任人員結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真細(xì)致起草初稿；

3、審核把關(guān)、上報稿件：起草完成的初稿交由研究室主任審核修改把關(guān)，修改完善后將稿件及時上報區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)；

4、提升修改、報送定稿：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的修改意見建議，進(jìn)一步修改，文稿完善后上報定稿。

5、會后印發(fā)，編輯存檔：安排聽會人員聽會，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)在會上的講話認(rèn)真修改，需要印發(fā)《任城政協(xié)工作》的按照時限要求及時印發(fā)。相關(guān)科室及時存檔，年底將文稿匯編成冊。

常規(guī)性領(lǐng)導(dǎo)講話提前3天報區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)；綜合材料、匯報材料等，提前1周準(zhǔn)備，提前3天報區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)；政協(xié)報告提前2個月準(zhǔn)備，提前2周報區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)；黨政聯(lián)席會提前1周準(zhǔn)備，提前2天報區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)；對應(yīng)急文稿按照時限要求保質(zhì)保量完成。

三、綜合調(diào)研工作流程及承諾時限

1、確定調(diào)研主題：按區(qū)委工作重點(diǎn)和區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)要求，根據(jù)工作實(shí)際和發(fā)展需要確定調(diào)研主題。

2、分解任務(wù)目標(biāo)：根據(jù)調(diào)研課題，分解任務(wù)目標(biāo)到科室。

3、開展調(diào)查研究：根據(jù)調(diào)研方案，按照調(diào)研的內(nèi)容、目的、對象、地點(diǎn)、時間、范圍及方式進(jìn)行調(diào)查研究。

4、形成調(diào)研成果：調(diào)研結(jié)束后，匯總分析調(diào)研資料，形成調(diào)研報告上報區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)。

5、調(diào)研成果轉(zhuǎn)化：將調(diào)研成果應(yīng)用于實(shí)際工作，指導(dǎo)實(shí)踐。

對常規(guī)調(diào)研，年初擬定調(diào)研課題，任務(wù)分解到季度、到科室；做好調(diào)研報告的把關(guān)。濟(jì)寧市任城區(qū)政協(xié)委員工作室 主要職責(zé)、工作流程及承諾時限

一、主要職責(zé)

1、在區(qū)政協(xié)常務(wù)委員會和主席會議的領(lǐng)導(dǎo)下，開展工作，負(fù)責(zé)制定實(shí)施工作計(jì)劃和各項(xiàng)活動的組織協(xié)調(diào)工作，搞好工作總結(jié)。

2、負(fù)責(zé)區(qū)政協(xié)委員和住區(qū)市政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)工作，負(fù)責(zé)區(qū)政協(xié)委員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、管理等工作。

3、積極聯(lián)系相關(guān)界別委員及代表人士，聽取意見、反映建議。

4、做好與街道、鎮(zhèn)政協(xié)工作辦公室、委員活動小組的聯(lián)絡(luò)工作，組織各種參觀考察、座談和聯(lián)誼活動，積極為委員知情出力、履行職責(zé)創(chuàng)造條件。

5、加強(qiáng)與省、市政協(xié)和各縣市區(qū)政協(xié)委員工作室的聯(lián)系，互相溝通情況，交流經(jīng)驗(yàn)。

6、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

二、調(diào)研視察工作流程及承諾時限

1、擬定調(diào)研視察工作方案。

2、報分管主席簽署辦理意見。

3、按照主席簽署批辦的意見，送發(fā)工作方案并下發(fā)有關(guān)通知。

4、組織開展調(diào)研，收集相關(guān)信息，起草調(diào)研視察簡報并送研究室把關(guān)。

5、撰寫調(diào)研視察報告，并請研究室把關(guān)。

6、提請主席會議、常委會議審議通過。

7、主席簽署批辦意見。

8、辦公室印刷并送發(fā)調(diào)研視察報告。

按照區(qū)政協(xié)每年的工作要點(diǎn)，提前1個月制定調(diào)研視察計(jì)劃；實(shí)地調(diào)研結(jié)束后，當(dāng)天寫出簡報，2周內(nèi)完成調(diào)研報告；將完成的簡報和調(diào)研報告及時報送研究室把關(guān)。濟(jì)寧市任城區(qū)政協(xié)提案工作室 主要職責(zé)、工作流程及承諾時限

一、主要職責(zé)

1、在區(qū)政協(xié)常務(wù)委員會和主席會議的領(lǐng)導(dǎo)下，開展工作，組織召開本專委會會議，負(fù)責(zé)制定實(shí)施工作計(jì)劃和各項(xiàng)活動的組織協(xié)調(diào)工作，搞好工作總結(jié)。起草提案工作報告和提案審查報告。

2、負(fù)責(zé)本專委會的日常工作，做好提案的征集、整理、交辦、督辦、征詢反饋意見和與承辦單位的聯(lián)系工作。

3、嚴(yán)格執(zhí)行《提案工作條例》，提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，認(rèn)真負(fù)責(zé)的向政協(xié)全體委員會議、常委會議和主席會議報告工作。

4、組織好本專委會的會議，積極開展學(xué)習(xí)、調(diào)研、視察等活動，為委員知情出力、履行職責(zé)創(chuàng)造條件。

5、加強(qiáng)與省、市政協(xié)和各縣市區(qū)政協(xié)提案工作室的聯(lián)系，互相溝通情況，交流經(jīng)驗(yàn)。

6、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

二、工作流程及承諾時限

提案征集→提案整理→審查立案→提案交辦→提案督辦

征集提案的通知在每年開大會之前，提前1個月發(fā)出；提案辦理的過程一般不超過三個月。

濟(jì)寧市任城區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)工作室 主要職責(zé)、工作流程及承諾時限

一、主要職責(zé)

1、在區(qū)政協(xié)常務(wù)委員會和主席會議的領(lǐng)導(dǎo)下，開展工作，組織召開本專委會會議，負(fù)責(zé)制定實(shí)施工作計(jì)劃和各項(xiàng)活動的組織協(xié)調(diào)工作，搞好工作總結(jié)。

2、負(fù)責(zé)本專委會的日常工作，組織協(xié)調(diào)專委會活動，參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的重大決策前的討論，就改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一些重要問題開展調(diào)研、視察、考察、座談等活動，積極參政議政，提出意見、建議和提案，為黨政科學(xué)決策提供依據(jù)。

3、積極聯(lián)系相關(guān)界別委員及代表人士，聽取意見、反映建議。

4、組織各種參觀考察和聯(lián)誼活動，積極為委員知情出力、履行職責(zé)創(chuàng)造條件。

5、負(fù)責(zé)與區(qū)直對口部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，密切合作，開展各項(xiàng)工作。

6、加強(qiáng)與省、市政協(xié)和各縣市區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)工作室的聯(lián)系，互相溝通情況，交流經(jīng)驗(yàn)。

7、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

二、調(diào)研視察工作流程及承諾時限

1、擬定調(diào)研視察工作方案。

2、報分管主席簽署辦理意見。

3、按照主席簽署批辦的意見，送發(fā)工作方案并下發(fā)有關(guān)通知。

4、組織開展調(diào)研，收集相關(guān)信息，起草調(diào)研視察簡報并送研究室把關(guān)。

5、撰寫調(diào)研視察報告，并請研究室把關(guān)。

6、提請主席會議、常委會議審議通過。

7、主席簽署批辦意見。

8、辦公室印刷并送發(fā)調(diào)研視察報告。

按照區(qū)政協(xié)每年的工作要點(diǎn)，提前1個月制定調(diào)研視察計(jì)劃；實(shí)地調(diào)研結(jié)束后，當(dāng)天寫出簡報，2周內(nèi)完成調(diào)研報告；將完成的簡報和調(diào)研報告及時報送研究室把關(guān)。

濟(jì)寧市任城區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境工作室

主要職責(zé)、工作流程及承諾時限

一、主要職責(zé)

1、在區(qū)政協(xié)常務(wù)委員會和主席會議的領(lǐng)導(dǎo)下，開展工作，組織召開本專委會會議，負(fù)責(zé)制定實(shí)施工作計(jì)劃和各項(xiàng)活動的組織協(xié)調(diào)工作，搞好工作總結(jié)。

2、負(fù)責(zé)本專委會的日常工作，組織協(xié)調(diào)專委會活動，就人口、資源和環(huán)境等工作中的一些重要問題開展調(diào)研、視察、考察、座談等活動，積極參政議政，提出意見、建議和提案，為黨政科學(xué)決策提供依據(jù)。

3、積極聯(lián)系相關(guān)界別委員及代表人士，聽取意見、反映建議。

4、組織各種參觀考察和聯(lián)誼活動，積極為委員知情出力、履行職責(zé)創(chuàng)造條件。

5、負(fù)責(zé)與區(qū)直對口部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，密切合作，開展各項(xiàng)工作。

6、加強(qiáng)與省、市政協(xié)和各縣市區(qū)政協(xié)相關(guān)工作室的聯(lián)系，互相溝通情況，交流經(jīng)驗(yàn)。

7、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

二、調(diào)研視察工作流程及承諾時限

1、擬定調(diào)研視察工作方案。

2、報分管主席簽署辦理意見。

3、按照主席簽署批辦的意見，送發(fā)工作方案并下發(fā)有關(guān)通知。

4、組織開展調(diào)研，收集相關(guān)信息，起草調(diào)研視察簡報并送研究室把關(guān)。

5、撰寫調(diào)研視察報告，并請研究室把關(guān)。

6、提請主席會議、常委會議審議通過。

7、主席簽署批辦意見。

8、辦公室印刷并送發(fā)調(diào)研視察報告。

按照區(qū)政協(xié)每年的工作要點(diǎn)，提前1個月制定調(diào)研視察計(jì)劃；實(shí)地調(diào)研結(jié)束后，當(dāng)天寫出簡報，2周內(nèi)完成調(diào)研報告；將完成的簡報和調(diào)研報告及時報送研究室把關(guān)。

濟(jì)寧市任城區(qū)政協(xié)教科文衛(wèi)體工作室 主要職責(zé)、工作流程及承諾時限

一、主要職責(zé)

1、在區(qū)政協(xié)常務(wù)委員會和主席會議的領(lǐng)導(dǎo)下，開展工作，組織召開本專委會會議，負(fù)責(zé)制定實(shí)施工作計(jì)劃和各項(xiàng)活動的組織協(xié)調(diào)工作，搞好工作總結(jié)。

2、負(fù)責(zé)本專委會的日常工作，組織協(xié)調(diào)專委會活動，就全區(qū)大政方針以及有關(guān)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育方面的重要問題調(diào)查研究，提出意見、建議和提案，為黨政科學(xué)決策提供依據(jù)。

3、積極聯(lián)系相關(guān)界別委員及代表人士，聽取意見、反映建議。

4、組織各種參觀考察和聯(lián)誼活動，積極為委員知情出力、履行職責(zé)創(chuàng)造條件。

5、負(fù)責(zé)與區(qū)直對口部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，密切合作，開展各項(xiàng)工作。

6、加強(qiáng)與省、市政協(xié)和各縣市區(qū)政協(xié)相關(guān)工作室的聯(lián)系，互相溝通情況，交流經(jīng)驗(yàn)。

7、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

二、調(diào)研視察工作流程及承諾時限

1、擬定調(diào)研視察工作方案。

2、報分管主席簽署辦理意見。

3、按照主席簽署批辦的意見，送發(fā)工作方案并下發(fā)有關(guān)通知。

4、組織開展調(diào)研，收集相關(guān)信息，起草調(diào)研視察簡報并送研究室把關(guān)。

5、撰寫調(diào)研視察報告，并請研究室把關(guān)。

6、提請主席會議、常委會議審議通過。

7、主席簽署批辦意見。

8、辦公室印刷并送發(fā)調(diào)研視察報告。

按照區(qū)政協(xié)每年的工作要點(diǎn)，提前1個月制定調(diào)研視察計(jì)劃；實(shí)地調(diào)研結(jié)束后，當(dāng)天寫出簡報，2周內(nèi)完成調(diào)研報告；將完成的簡報和調(diào)研報告及時報送研究室把關(guān)。

濟(jì)寧市任城區(qū)政協(xié)民族宗教港澳臺僑工作室

主要職責(zé)、工作流程及承諾時限

一、主要職責(zé)

1、在區(qū)政協(xié)常務(wù)委員會和主席會議的領(lǐng)導(dǎo)下，開展工作，組織召開本專委會會議，負(fù)責(zé)制定實(shí)施工作計(jì)劃和各項(xiàng)活動的組織協(xié)調(diào)工作，搞好工作總結(jié)。

2、負(fù)責(zé)本專委會的日常工作，組織協(xié)調(diào)專委會活動，就我區(qū)民政團(tuán)結(jié)、宗教關(guān)系和諧、僑務(wù)政策的實(shí)施和港澳臺胞聯(lián)系等方面開展調(diào)研、視察、考察、座談等活動，積極參政議政，提出意見、建議和提案，為黨政科學(xué)決策提供依據(jù)。

3、積極聯(lián)系相關(guān)界別委員及代表人士，聽取意見、反映建議。

4、了解和掌握我區(qū)臺胞臺屬、僑胞僑屬的基本情況，開展對臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞及外籍華人的聯(lián)誼活動，廣交朋友，聯(lián)絡(luò)友誼，積極反映社情民意，為委員在港澳臺僑方面知情參政、建議獻(xiàn)策、履行職能創(chuàng)造條件。

5、負(fù)責(zé)與區(qū)直對口部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，密切合作，開展各項(xiàng)工作。

6、加強(qiáng)與省、市政協(xié)和各縣市區(qū)政協(xié)相關(guān)委室的聯(lián)系，互相溝通情況，交流經(jīng)驗(yàn)。

7、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

二、調(diào)研視察工作流程及承諾時限

1、擬定調(diào)研視察工作方案。

2、報分管主席簽署辦理意見。

3、按照主席簽署批辦的意見，送發(fā)工作方案并下發(fā)有關(guān)通知。

4、組織開展調(diào)研，收集相關(guān)信息，起草調(diào)研視察簡報并送研究室把關(guān)。

5、撰寫調(diào)研視察報告，并請研究室把關(guān)。

6、提請主席會議、常委會議審議通過。

7、主席簽署批辦意見。

8、辦公室印刷并送發(fā)調(diào)研視察報告。

按照區(qū)政協(xié)每年的工作要點(diǎn)，提前1個月制定調(diào)研視察計(jì)劃；實(shí)地調(diào)研結(jié)束后，當(dāng)天寫出簡報，2周內(nèi)完成調(diào)研報告；將完成的簡報和調(diào)研報告及時報送研究室把關(guān)。

濟(jì)寧市任城區(qū)政協(xié)文史資料工作室 主要職責(zé)、工作流程及承諾時限

一、主要職責(zé)

1、在區(qū)政協(xié)常務(wù)委員會和主席會議的領(lǐng)導(dǎo)下，開展工作，組織召開本專委會會議，負(fù)責(zé)制定實(shí)施工作計(jì)劃和各項(xiàng)活動的組織協(xié)調(diào)工作，搞好工作總結(jié)。

2、負(fù)責(zé)本專委會的日常工作，組織協(xié)調(diào)專委會活動，負(fù)責(zé)文史資料的征集、整理、研究、編輯、出版、發(fā)行工作，發(fā)揮文史工作存史資政、團(tuán)結(jié)育人的作用。

3、積極聯(lián)系相關(guān)界別委員及代表人士，聽取意見、反映建議，提出提案。

4、組織各種參觀考察和聯(lián)誼活動，積極為委員知情出力、履行職責(zé)創(chuàng)造條件。

5、負(fù)責(zé)與區(qū)直對口部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，密切合作，開展各項(xiàng)工作。

6、加強(qiáng)與省、市政協(xié)和各縣市區(qū)政協(xié)相關(guān)委室的聯(lián)系，互相溝通情況，交流經(jīng)驗(yàn)。密切與外省市政協(xié)文史部門和省市史學(xué)、文化等部門的聯(lián)系，開展協(xié)作和交流活動。

7、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

二、調(diào)研視察工作流程及承諾時限

1、擬定調(diào)研視察工作方案。

2、報分管主席簽署辦理意見。

3、按照主席簽署批辦的意見，送發(fā)工作方案并下發(fā)有關(guān)通知。

4、組織開展調(diào)研，收集相關(guān)信息，起草調(diào)研視察簡報并送研究室把關(guān)。

5、撰寫調(diào)研視察報告，并請研究室把關(guān)。

6、提請主席會議、常委會議審議通過。

7、主席簽署批辦意見。

8、辦公室印刷并送發(fā)調(diào)研視察報告。

按照區(qū)政協(xié)每年的工作要點(diǎn)，提前1個月制定調(diào)研視察計(jì)劃；實(shí)地調(diào)研結(jié)束后，當(dāng)天寫出簡報，2周內(nèi)完成調(diào)研報告；將完成的簡報和調(diào)研報告及時報送研究室把關(guān)。

濟(jì)寧市任城區(qū)政協(xié)農(nóng)業(yè)工作室 主要職責(zé)、工作流程及承諾時限

一、主要職責(zé)

1、在區(qū)政協(xié)常務(wù)委員會和主席會議的領(lǐng)導(dǎo)下，開展工作，組織召開本專委會會議，負(fù)責(zé)制定實(shí)施工作計(jì)劃和各項(xiàng)活動的組織協(xié)調(diào)工作，搞好工作總結(jié)。

2、負(fù)責(zé)本專委會的日常工作，組織協(xié)調(diào)專委會活動，參與有關(guān)農(nóng)村工作方面的重大決策前的討論，就農(nóng)村工作中的一些重要問題開展調(diào)研、座談等活動，提出意見、建議和提案，為黨政科學(xué)決策提供依據(jù)。

3、積極聯(lián)系相關(guān)界別委員及代表人士，聽取意見、反映建議。

4、組織各種參觀考察和聯(lián)誼活動，積極為委員知情出力、履行職責(zé)創(chuàng)造條件。

5、負(fù)責(zé)與區(qū)直對口部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，密切合作，開展各項(xiàng)工作。

6、加強(qiáng)與省、市政協(xié)和各縣市區(qū)政協(xié)相關(guān)委室的聯(lián)系，互相溝通情況，交流經(jīng)驗(yàn)。

7、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

二、調(diào)研視察工作流程及承諾時限

1、擬定調(diào)研視察工作方案。

2、報分管主席簽署辦理意見。

3、按照主席簽署批辦的意見，送發(fā)工作方案并下發(fā)有關(guān)通知。

4、組織開展調(diào)研，收集相關(guān)信息，起草調(diào)研視察簡報并送研究室把關(guān)。

5、撰寫調(diào)研視察報告，并請研究室把關(guān)。

6、提請主席會議、常委會議審議通過。

7、主席簽署批辦意見。

8、辦公室印刷并送發(fā)調(diào)研視察報告。

按照區(qū)政協(xié)每年的工作要點(diǎn)，提前1個月制定調(diào)研視察計(jì)劃；實(shí)地調(diào)研結(jié)束后，當(dāng)天寫出簡報，2周內(nèi)完成調(diào)研報告；將完成的簡報和調(diào)研報告及時報送研究室把關(guān)。

濟(jì)寧市任城區(qū)政協(xié)學(xué)習(xí)和法制工作室 主要職責(zé)、工作流程及承諾時限

一、主要職責(zé)

1、在區(qū)政協(xié)常務(wù)委員會和主席會議的領(lǐng)導(dǎo)下，開展工作，組織召開本專委會會議，負(fù)責(zé)制定實(shí)施工作計(jì)劃和各項(xiàng)活動的組織協(xié)調(diào)工作，搞好工作總結(jié)。

2、負(fù)責(zé)本專委會的日常工作，組織協(xié)調(diào)專委會活動，就國家和社會法制建設(shè)中的重大問題，開展專題調(diào)查、座談討論等活動，向國家機(jī)關(guān)及其有關(guān)組織提出意見、建議和提案，為黨政科學(xué)決策提供依據(jù)。

3、廣泛聯(lián)系委員和各界人士，宣傳和貫徹國家憲法和各級法律、法規(guī)，幫助委員了解社會和法制建設(shè)的情況，聽取和反映他們對社會和法制建設(shè)方面的意見和建議。

4、對區(qū)人大常委會、區(qū)政府及其有關(guān)部門委托討論的法律、法規(guī)和有關(guān)問題進(jìn)行研究討論，提出修改意見和建議。

5、組織各種參觀考察和聯(lián)誼活動，積極為委員知情出力、履行職責(zé)創(chuàng)造條件。

6、負(fù)責(zé)與區(qū)直對口部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，密切合作，開展各項(xiàng)工作。

7、加強(qiáng)與省、市政協(xié)和各縣市區(qū)政協(xié)相關(guān)委室的聯(lián)系，互相溝通情況，交流經(jīng)驗(yàn)。

8、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

二、調(diào)研視察工作流程及承諾時限

1、擬定調(diào)研視察工作方案。

2、報分管主席簽署辦理意見。

3、按照主席簽署批辦的意見，送發(fā)工作方案并下發(fā)有關(guān)通知。

4、組織開展調(diào)研，收集相關(guān)信息，起草調(diào)研視察簡報并送研究室把關(guān)。

5、撰寫調(diào)研視察報告，并請研究室把關(guān)。

6、提請主席會議、常委會議審議通過。

7、主席簽署批辦意見。

8、辦公室印刷并送發(fā)調(diào)研視察報告。

按照區(qū)政協(xié)每年的工作要點(diǎn)，提前1個月制定調(diào)研視察計(jì)劃；實(shí)地調(diào)研結(jié)束后，當(dāng)天寫出簡報，2周內(nèi)完成調(diào)研報告；將完成的簡報和調(diào)研報告及時報送研究室把關(guān)。

濟(jì)寧市任城區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)老干部服務(wù)中心

工

作

職

責(zé)

一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的老干部工作方針、政策和省市區(qū)委的有關(guān)規(guī)定，做好老干部政治和生活待遇的落實(shí)工作。

二、負(fù)責(zé)老干部的政治學(xué)習(xí)、參加會議等政治活動的組織服務(wù)工作。

三、認(rèn)真做好老干部醫(yī)療及外出的服務(wù)工作。

四、經(jīng)常了解和關(guān)心老干部生活和身體狀況，進(jìn)行家訪，及時反映他們的要求和意見，為老干部的工作和生活提供方便。

五、負(fù)責(zé)安排老干部看病、參加政治活動用車。

六、負(fù)責(zé)組織老干部開展身體力行的文體、娛樂、參觀等活動。

七、負(fù)責(zé)組織參加區(qū)委、區(qū)政府和相關(guān)部門單位組織的老干部活動。

八、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

第三篇：政協(xié)調(diào)研

關(guān)于加快推進(jìn)我市脫貧攻堅(jiān)工作的調(diào)研報告

市政協(xié)專題調(diào)研組

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“十三五”時期全黨全社會一項(xiàng)重中之重的工作。為深入貫徹各級決策部署，今年市政協(xié)按照市委要求，圍繞加快推進(jìn)我市脫貧攻堅(jiān)工作開展了專題調(diào)研。對這次調(diào)研，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，從課題選定、調(diào)研實(shí)施等方面給予了有力指導(dǎo)，市委書記余學(xué)友同志親自出席市政協(xié)專題協(xié)商座談會，聽取社會各界對推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的意見;各縣區(qū)政協(xié)和市直有關(guān)部門積極配合和參與，對調(diào)研工作給予了大力支持。此次調(diào)研從5月份開始，歷時4個多月，在市政協(xié)主席、各位副主席的帶領(lǐng)下，調(diào)研組通過深入縣區(qū)實(shí)地調(diào)研、外出學(xué)習(xí)考察、組織座談、集中研討等形式，全面了解了我市推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)情況，深刻分析了存在問題，提出了有針對性的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報告如下：

一、我市推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的基本情況

近年來，市委、市政府緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富奔小康目標(biāo)，堅(jiān)持多措并舉、綜合推進(jìn)，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。2010年以來，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)了69.7萬人穩(wěn)定脫貧，貧困人口減幅達(dá)到了64.8%，貧困發(fā)生率由17%下降到8%。特別是去年以來，市委、市政府認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的決策部署，聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，狠抓工作落實(shí)，我市脫貧攻堅(jiān)工作取得明顯成效。

(一)黨委、政府重視，組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。市委、市政府高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)擺上重要位置。成立了市委書記為組長、市長為第一副組長的脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。出臺了《中共駐馬店市委、駐馬店市人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(駐發(fā)〔2016〕1號)、《關(guān)于進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制的通知》(駐辦〔2016〕6號)、《關(guān)于建立幫扶工作隊(duì)明確幫扶責(zé)任人的通知》(駐辦〔2016〕8號)、《關(guān)于對縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作開展督導(dǎo)的通知》(駐辦文〔2016〕22號)等一系列文件，通過市委扶貧開發(fā)工作會議、農(nóng)村工作會議、脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)會等形式深入動員部署。明確各級黨委、政府和村“兩委”的主體責(zé)任，聯(lián)系貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村書記及派駐單位的幫扶責(zé)任，以及督導(dǎo)組的督導(dǎo)責(zé)任，通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書、立“軍令狀”，逐級壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好工作格局。

(二)完善工作機(jī)制，保障措施落實(shí)到位。建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，深入研究精準(zhǔn)扶貧工作，協(xié)調(diào)解決各種矛盾和問題;各部門主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行幫扶工作“第一責(zé)任人”的職責(zé)，帶頭深入貧困村調(diào)研，幫助貧困戶解決實(shí)際問題。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級政府建立聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化各貧困村黨支部書記作為協(xié)調(diào)人的責(zé)任，有效協(xié)調(diào)了扶貧力量，形成了脫貧攻堅(jiān)合力。建立資金整合機(jī)制。堅(jiān)持以脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)、以重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺，抓好專項(xiàng)扶貧資金、有關(guān)涉農(nóng)資金、社會扶持資金的捆綁使用，集中力量解決突出問題。建立考核獎懲機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)省《脫貧工作成效考核辦法》，并出臺了《脫貧攻堅(jiān)第一線黨員干部激勵獎懲暫行辦法》，進(jìn)一步完善了考核評價體系，明確了獎懲措施。建立督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制。市、縣(區(qū))均成立了脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)組，完善督促檢查、情況通報等制度，持續(xù)開展督察、審計(jì)、巡視等活動，促進(jìn)了各級責(zé)任和各項(xiàng)工作的落實(shí)。

(三)聚焦精準(zhǔn)要求，工作推進(jìn)富有成效。各級黨委、政府聚焦精準(zhǔn)要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極推動工作落實(shí)，提高了脫貧攻堅(jiān)成效。嚴(yán)格落實(shí)省精準(zhǔn)識別及管理辦法，推行“一進(jìn)二看三算四比五議六定”工作法，深入開展貧困戶建檔立卡“回頭看”，逐戶調(diào)查、逐戶核對，搞好復(fù)審復(fù)核，基本做到了精準(zhǔn)識別、應(yīng)扶盡扶。在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，各級駐村包村領(lǐng)導(dǎo)、包戶干部會同村干部群眾逐村逐戶剖析致貧原因，結(jié)合各貧困村、貧困戶實(shí)際，制定了脫貧幫扶規(guī)劃和跟進(jìn)保障措施，精準(zhǔn)施策比較到位。

(四)突出產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動作用不斷增強(qiáng)。把培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為推動貧困村、貧困戶脫貧的重要途徑，立足資源稟賦，注重科學(xué)規(guī)劃，積極引導(dǎo)貧困村、貧困戶發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游和各項(xiàng)加工業(yè)等，基本形成了“村有產(chǎn)業(yè)、戶有項(xiàng)目”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。西平縣在盆堯鎮(zhèn)陳老莊、羅閣、陳莊、洪崗四個貧困村連片實(shí)施到戶增收項(xiàng)目，按照每個貧困人口4000元的標(biāo)準(zhǔn)投入專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金。上蔡縣邵店鎮(zhèn)引進(jìn)建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，并推進(jìn)貧困家庭小型光伏發(fā)電項(xiàng)目。確山縣留莊鎮(zhèn)發(fā)揮當(dāng)?shù)赝恋刭Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展富硒水稻種植、加工和特色農(nóng)業(yè)觀光。平輿縣西洋店鎮(zhèn)針對當(dāng)?shù)氐屯?、易澇地多的特點(diǎn)，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和蓮藕種植。同時，重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用，做大做優(yōu)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，帶動了貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納了更多的貧困人口就業(yè)。

(五)強(qiáng)化資金支持，發(fā)展能力得到提升。市、縣(區(qū))強(qiáng)化對脫貧攻堅(jiān)的資金保障，積極爭取上級項(xiàng)目資金，大幅增加財政投入，大力整合行業(yè)部門項(xiàng)目資金，拓寬社會融資渠道，切實(shí)做到了一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各級涉及民生的專項(xiàng)資金、財政預(yù)算內(nèi)投資、社會資金向貧困縣地區(qū)和貧困人口傾斜。如泌陽縣制定了貧困家庭子女生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，僅此一項(xiàng)該縣每年需財政投入3000萬元。堅(jiān)持用活政策，提高政府擔(dān)保能力，支持金融機(jī)構(gòu)加大對貧困村、貧困戶的扶貧貸款力度。正陽縣用縣沉淀財政資金160萬元及縣財政配套300萬元作為小額貸款擔(dān)保資金，擴(kuò)大了農(nóng)戶小額貸款的規(guī)模。重視項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌安排和捆綁使用，加強(qiáng)對扶貧資金使用的監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查，建立公告公示和責(zé)任追究制度，提高了扶貧資金的使用效率。

(六)注重綜合推進(jìn)，扶貧效果明顯提高。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、整村推進(jìn)工程、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)施土地綜合整治、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水安全、危房改造和照明、綠化、排水、垃圾處理等工程，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校、幼兒園和文化設(shè)施建設(shè)，提升了貧困村、貧困人口發(fā)展條件，改善了人居環(huán)境。2016年，上蔡縣利用上級專項(xiàng)資金2296萬元，整合部門和社會資金7233萬元，對全縣32個整村推進(jìn)村集中建設(shè)。大力實(shí)施全民振興和“雨露計(jì)劃”，開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高了貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的能力。積極開展“百企幫百村”、“巾幗扶貧關(guān)愛行動”等活動，引導(dǎo)企業(yè)、社會團(tuán)體和各界人士參與脫貧攻堅(jiān)，形成了幫扶合力。

二、我市脫貧攻堅(jiān)工作存在的困難和問題

(一)貧困人口基數(shù)大，致貧因素比較復(fù)雜。我市是農(nóng)業(yè)大市、人口大市，貧困覆蓋面廣，貧困人口多。全市有上蔡、平輿、確山三個國定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，泌陽、汝南、正陽三個省定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，西平、遂平、驛城區(qū)三個一般扶貧開發(fā)工作縣區(qū)。全市共計(jì)600個貧困村、11.69萬貧困戶、37.8萬貧困人口，貧困人口數(shù)量處在全省第三位。貧困戶、貧困人口致貧原因復(fù)雜，因缺資金和技術(shù)致貧的7.51萬戶、25.7萬人，分別占貧困村、貧困戶總數(shù)的64%、68%;因病致貧的1.19萬戶、4.7萬人，分別占10.1%、8.2%;因缺勞動力致貧的0.92萬戶、3.1萬人，分別占7.8%、8.2%;因居住在不適應(yīng)生存的山區(qū)、庫區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等致貧的1.39萬戶、4.3萬人，分別占11.9%、11.4%。面對貧困覆蓋面廣、貧困人口基數(shù)大、致貧原因多的現(xiàn)實(shí)，我市要確保2019年完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)難度很大。

(二)制約因素較多，脫貧攻堅(jiān)面臨諸多困難。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對脫貧攻堅(jiān)的支撐能力不強(qiáng)。我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，市、縣(區(qū))政府難以為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高公共服務(wù)提供充足的財力支持?，F(xiàn)有龍頭企業(yè)少、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模小，集約化水平較低，產(chǎn)業(yè)化層次不高，對脫貧攻堅(jiān)的輻射帶動能力有限。二是貧困鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境相對較差。貧困村、貧困人口大多分布在山區(qū)、庫區(qū)、低洼易澇區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境條件差。貧困地區(qū)部分群眾思想觀念落后，文化素質(zhì)偏低，缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識，自我脫貧的能力不強(qiáng)。三是農(nóng)村陋習(xí)和少數(shù)人員好逸惡勞對脫貧有一定影響。我市部分農(nóng)村婚喪嫁娶花費(fèi)較高，人情消費(fèi)名目繁多，導(dǎo)致一些家庭返貧或無法脫貧。同時，還有一些貧困人口游手好閑，等、靠幫扶過日子;個別有經(jīng)濟(jì)能力的子女把年邁的父母推出去單獨(dú)居住，逃避贍養(yǎng)老人的責(zé)任，既助長了社會不良風(fēng)氣，也增加了政府扶貧的負(fù)擔(dān)。

(三)貧困戶識別不夠精準(zhǔn)，精準(zhǔn)施策不夠到位。在貧困戶精準(zhǔn)識別方面：在今年上半年“回頭看”中，各級嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序，總體把關(guān)較嚴(yán)，但由于農(nóng)村家庭收入渠道多，家庭存款尤其是在外務(wù)工人員購房、購車情況具有隱蔽性，基層又缺乏大數(shù)據(jù)參考，貧困戶識別難以達(dá)到高度精準(zhǔn)。少數(shù)村為減輕脫貧壓力、保障按期完成任務(wù)，存在人為壓減貧困戶數(shù)量的現(xiàn)象。如對雖然人均收入達(dá)到或超過貧困線，但住房條件差、醫(yī)療開支大等真正貧困的家庭沒有作為貧困戶建檔立卡;把落實(shí)最低生活保障與脫貧攻堅(jiān)工作割裂開來，貧困戶中低保戶所占比例較低;對生活在農(nóng)村但沒有戶籍的貧困戶人口排除在幫扶對象之外。在精準(zhǔn)施策方面：相對于過去“大水漫灌”扶貧，目前施策的精準(zhǔn)度提高了，但少數(shù)單位和個人仍然固守老觀念、沿用老套路、使用老辦法，存在大而化之的現(xiàn)象，沒有真正做到因村施策、因戶施策、因人施策;有的幫扶人員和鄉(xiāng)村干部了解情況不深入，存在主觀意志，制定的幫扶措施不切合實(shí)際、群眾不認(rèn)可;有的幫扶只重視眼前效果，考慮給錢給物、解決眼前問題多，對如何幫助貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和貧困戶增收致富、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧思考較少。

(四)部門工作銜接不緊，落實(shí)政策有棚架現(xiàn)象。中央和省針對脫貧攻堅(jiān)出臺了一系列文件，有的需要各地結(jié)合實(shí)際制定完善相應(yīng)的措施推動落實(shí)，但目前部門工作跟進(jìn)不夠到位、工作銜接不緊，存在上級政策落實(shí)棚架、行業(yè)部門政策與脫貧攻堅(jiān)工作缺乏有效銜接等問題。如對貧困地區(qū)的項(xiàng)目扶持還是沿用老政策，缺乏針對脫貧攻堅(jiān)的新政策、新舉措;對大病、災(zāi)禍等原因返貧的家庭如何納入扶貧對象、已經(jīng)脫貧的貧困戶怎么退出的相關(guān)規(guī)定還不完善;對落實(shí)扶貧項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜、資金捆綁使用等政策規(guī)定缺乏協(xié)調(diào)、監(jiān)管機(jī)制;對教育資助、醫(yī)療救助、扶危濟(jì)困臨時救助，還缺乏具體的保障措施;對社會力量參與脫貧攻堅(jiān)還缺乏溝通的平臺和相應(yīng)的優(yōu)惠政策等。相關(guān)政策措施的缺失和不完善，致使一些工作難以有效推進(jìn)，影響脫貧攻堅(jiān)的成效。

(五)幫扶力量整合不力，影響發(fā)揮整體成效。一是扶貧工作機(jī)構(gòu)力量不足。市委農(nóng)辦具體從事扶貧工作人員僅5人，縣區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧隊(duì)伍整體比較薄弱，與繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)不相適應(yīng)。二是幫扶力量安排有短板。各方面幫扶力量主要集中在貧困村，非貧困村的貧困戶缺少幫扶力量。三是幫扶力量缺乏有效整合。進(jìn)入貧困村的幫扶力量，有各級領(lǐng)導(dǎo)，有部門，有企業(yè)，有社會力量，縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作跟進(jìn)不夠，村干部協(xié)調(diào)難度大，存在單打獨(dú)奏、各自為政的現(xiàn)象，沒有有效形成幫扶合力。四是部分幫扶人員責(zé)任意識不強(qiáng)。少數(shù)第一書記了解情況不夠深入，研究脫貧措施不夠到位，協(xié)調(diào)工作不夠主動，存在進(jìn)而不住、住而不扶的現(xiàn)象。少數(shù)部門投入幫扶力量不足，有的幫扶隊(duì)成員素質(zhì)不高，沒有很好地盡到幫扶責(zé)任。五是貧困縣和非貧困縣扶貧資金投入差別大?，F(xiàn)階段國家和省對國定、省定貧困縣都安排不少的扶貧項(xiàng)目和資金，而其他縣區(qū)享受不到。

(六)思想認(rèn)識存在差異，部分群眾自我脫貧意識不強(qiáng)。對脫貧攻堅(jiān)的認(rèn)識存在“上熱下冷”的現(xiàn)象，市委、市政府高度重視，但有些部門存在著事不關(guān)己、高高掛起的思想;不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想不夠重視，工作思路不清，工作作風(fēng)不實(shí)，存在畏難情緒，宣傳不深入，調(diào)研不扎實(shí)，謀劃不認(rèn)真，協(xié)調(diào)不到位，落實(shí)不給力;特別是個別貧困村“兩委”發(fā)揮作用不力，支部書記、村主任等靠思想嚴(yán)重，把脫貧的責(zé)任推給第一書記，不做教育引導(dǎo)工作，不帶領(lǐng)群眾脫貧致富。部分貧困群眾對脫貧思想消極，積極性不高，一味盼上面給錢給物，自我脫貧的內(nèi)在動力不足。

三、關(guān)于推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的建議

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推動脫貧攻堅(jiān)工作

1.注重科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。一是統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。既重視為貧困地區(qū)“輸血”，更重視強(qiáng)化“造血”功能，解決好貧困地區(qū)、貧困人口穩(wěn)定脫貧的問題;既重視在物質(zhì)上扶貧，更重視扶志、扶智，解決貧困地區(qū)、貧困人口脫貧信心和能力不足的問題;既重視發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和解決貧困戶實(shí)際問題，也重視基礎(chǔ)設(shè)施和社會環(huán)境建設(shè)，解決貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展基礎(chǔ)不牢固的問題。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)與兼顧全面相結(jié)合。既重視貧困村的脫貧，也不能忽視非貧困村的貧困戶、貧困人口的脫貧。三是把握階段性扶貧重點(diǎn)。在全面推動脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，按照扶貧工作總體規(guī)劃，對當(dāng)年需要完成脫貧任務(wù)的貧困村、貧困戶要給予重點(diǎn)傾斜，確保階段性脫貧目標(biāo)任務(wù)的完成。四是用足用活各級政策。充分利用國務(wù)院關(guān)于大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃中的相關(guān)政策，利用河南省關(guān)于推進(jìn)“三山一灘”精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)政策，利用各級關(guān)于支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生保障的各項(xiàng)政策，最大限度爭取上級在項(xiàng)目和資金方面的支持。

2.持續(xù)宣傳教育，提高思想認(rèn)識。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，解決好態(tài)度和信心問題非常重要。各級應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，有針對性地解決不同層次人員的思想認(rèn)識問題。對各級干部要重點(diǎn)宣傳中央和省、市關(guān)于推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的決策部署，宣傳精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策措施，引導(dǎo)大家認(rèn)清脫貧攻堅(jiān)意義的重要性、緊迫性和艱巨性，積極投入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。對基層干部群眾要重點(diǎn)做好政策解讀、解惑釋疑、教育引導(dǎo)等工作，引導(dǎo)他們克服等靠要思想，樹立堅(jiān)定信心，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)在動力。對社會各界要突出相關(guān)政策和社會責(zé)任宣傳，調(diào)動他們參與脫貧攻堅(jiān)工作的積極性和主動性。建議各級充分利用會議、新聞媒體等載體，重視運(yùn)用報告會、文藝演出等形式，并明確包村包戶干部、部門幫扶隊(duì)開展宣傳工作的責(zé)任，切實(shí)提高宣傳的持續(xù)性、針對性和有效性。

3.健全扶貧領(lǐng)導(dǎo)組織，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是健全脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組織。建議市、縣兩級脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃項(xiàng)目、社會扶貧、政策兜底、目標(biāo)考核、宣傳培訓(xùn)等專項(xiàng)小組，加大工作協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)專項(xiàng)扶貧工作的研究和指導(dǎo)。二是充實(shí)扶貧機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍。建議加強(qiáng)市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)人員，解決人員配備與工作任務(wù)不匹配的問題。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建議各級通過舉辦培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流會和學(xué)習(xí)觀摩等形式，對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作主管領(lǐng)導(dǎo)，貧困村黨支部書記、村委主任、第一書，以及督導(dǎo)組成員等人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們把握精準(zhǔn)扶貧政策和開展具體工作的能力。

4.強(qiáng)化監(jiān)督考評，促進(jìn)工作落實(shí)。一是健全監(jiān)督考評組織機(jī)構(gòu)。建議完善脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，吸納相關(guān)職能部門、行業(yè)管理人員和相關(guān)專家學(xué)者參加，提高監(jiān)督考評工作的專業(yè)化、科學(xué)化水平。按照中央和省有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定科學(xué)完善的監(jiān)督考評辦法和實(shí)施細(xì)則。二是持續(xù)監(jiān)督考評。要突出常態(tài)化，加強(qiáng)對縣區(qū)貫徹落實(shí)上級工作部署情況的檢查，對部門幫扶落實(shí)情況、駐村第一書記履行責(zé)任情況的督查，對扶貧項(xiàng)目落實(shí)情況實(shí)施檢查，對扶貧資金投放、使用、管理情況實(shí)施檢查和審計(jì)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。定期對各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各貧困村和貧困戶的扶貧脫貧成效進(jìn)行考核評估。三是嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)。結(jié)合考核評估，對落實(shí)幫扶責(zé)任到位、扶貧成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵，對失職失責(zé)、工作成效差的給予批評教育，對嚴(yán)重失職甚至違紀(jì)的人員要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。要把扶貧責(zé)任考評情況納入各單位績效考核體系，與單位評先、個人職務(wù)晉升掛鉤。

(二)堅(jiān)持實(shí)事求是，提高精準(zhǔn)識別精準(zhǔn)施策水平

1.完善精準(zhǔn)識別機(jī)制。一是緊緊圍繞中央提出的穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障的要求，科學(xué)制定貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)。建議在貧困戶識別中，既要把家庭人均年收入作為重要指標(biāo)，又要綜合考慮住房安全、負(fù)債情況和醫(yī)療、子女就學(xué)支出等因素，增強(qiáng)精準(zhǔn)識別的科學(xué)性。同時，要把落實(shí)最低生活保障制度與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，把喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)幫助等符合國家農(nóng)村最低生活保障政策的貧困人口列入幫扶對象。二是加強(qiáng)動態(tài)管理，建立完善返貧家庭進(jìn)入機(jī)制，把因病、因重大變故、因自然災(zāi)害返貧的非貧困戶及時納入幫扶對象。

2.提高精準(zhǔn)施策質(zhì)量。在扶貧對象精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，深入剖析貧困人群致貧原因，準(zhǔn)確把“脈”，開好“藥方”，確保幫扶措施精準(zhǔn)。一是因村制宜。針對貧困村致貧的原因，逐村制定脫貧規(guī)劃，詳細(xì)列出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要結(jié)合各村實(shí)際，突出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，重視發(fā)展能夠提高生產(chǎn)收益、帶動更多貧困人口就業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)，從根本上扭轉(zhuǎn)貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低的問題。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要重點(diǎn)解決好貧困村道路、電力、安全飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施方面的問題。二是因戶施策。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、區(qū)別對待，結(jié)合各貧困戶實(shí)際，有針對性地制訂轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地搬遷、教育扶智、醫(yī)療救助、低保政策兜底、臨時救助等幫扶方案，逐戶建檔立卡。三是措施跟進(jìn)。要以村為單位，逐村、逐戶研究幫扶措施和解決問題的辦法，并明確具體幫扶的責(zé)任人、扶貧的事項(xiàng)、完成的時限，把精準(zhǔn)施策真正落到實(shí)處。

3.建立完善退出機(jī)制。在貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過當(dāng)年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從人均可支配收入、住房安全、醫(yī)療健康、教育支出等方面對比權(quán)衡，制定出群眾看得見、摸得著、容易評判監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和程序。同時，要按照中央和省的要求，對已脫貧的村和農(nóng)戶要留有緩沖區(qū)，在一定時期內(nèi)讓已脫貧的農(nóng)戶繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，對提前脫貧的貧困村保持在攻堅(jiān)期內(nèi)原有扶貧政策不變、投入力度不減，避免農(nóng)戶邊脫貧邊返貧，穩(wěn)定貧困村脫貧成果;在脫貧后因病因?yàn)?zāi)返貧的貧困戶，應(yīng)建立防御災(zāi)害扶助機(jī)制、重大疾病救助機(jī)制、子女就學(xué)援助救助機(jī)制，有效控制脫貧農(nóng)戶返貧。建議在嚴(yán)把評估關(guān)口基礎(chǔ)上，按實(shí)施已脫貧貧困戶的退出，減少隨意性，確保已脫貧貧困戶的有序退出和相關(guān)幫扶措施的持續(xù)實(shí)施。

(三)突出產(chǎn)業(yè)扶貧，夯實(shí)貧困地區(qū)脫貧發(fā)展的根基

1.科學(xué)謀劃，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。立足資源稟賦，發(fā)揮特色優(yōu)勢，科學(xué)謀劃我市貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是發(fā)展和壯大特色種植養(yǎng)殖業(yè)。充分發(fā)揮我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食種植，發(fā)展蔬菜、花生、芝麻、香菇、煙葉、藥材等特色種植，發(fā)展肉牛、生豬、禽類、水產(chǎn)等特色養(yǎng)殖，通過調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是積極開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)。依托自然生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，開發(fā)具有各地特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。如利用當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的優(yōu)勢，開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目;利用特色種植成規(guī)模的優(yōu)勢，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目;利用人文資源優(yōu)勢，挖掘開發(fā)傳統(tǒng)古鎮(zhèn)和村落，打造具有地域文化特色的人文項(xiàng)目等。三是鼓勵庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過落實(shí)扶貧增收項(xiàng)目到戶政策，支持貧困戶開發(fā)庭院經(jīng)濟(jì)，發(fā)展小規(guī)模蔬菜、瓜果、食用菌種植和畜禽養(yǎng)殖，從事傳統(tǒng)手工制作，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)收。四是支持發(fā)展農(nóng)村電商。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持電商企業(yè)到農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展，在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為貧困家庭開設(shè)網(wǎng)點(diǎn)提供技術(shù)服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村電商，拓寬貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場。五是發(fā)展能夠帶動脫貧的其他產(chǎn)業(yè)。用好國家扶持政策，利用山地、崗坡地和農(nóng)家庭院發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、建材加工等產(chǎn)業(yè)。建議各部門和幫扶人員要深入實(shí)際調(diào)查研究，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村、各戶的實(shí)際，因地制宜制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。

2.強(qiáng)化帶動，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。一是依靠產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目帶動。根據(jù)我市各地實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，積極爭取上級項(xiàng)目和資金支持。各縣區(qū)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目要與脫貧攻堅(jiān)相銜接，做到有利于帶動農(nóng)村發(fā)展的項(xiàng)目跟著精準(zhǔn)扶貧走，做到項(xiàng)目安排、資金投放、政策保障向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村傾斜。二是依靠龍頭企業(yè)帶動。提供優(yōu)惠政策，鼓勵龍頭企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，通過市場運(yùn)作的方式，到貧困鄉(xiāng)村從事資源開發(fā)、建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地;支持企業(yè)發(fā)揮資金、信息、人才等優(yōu)勢，與貧困村聯(lián)合承辦企業(yè)。周口市實(shí)施“巧媳婦工程”，由政府出資提供加工設(shè)備，由企業(yè)負(fù)責(zé)原料提供、產(chǎn)品銷售和人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，采取企業(yè)廠區(qū)、村鎮(zhèn)、農(nóng)戶家庭廣泛布點(diǎn)的形式，組織農(nóng)村婦女從事手提袋、兒童玩具等加工，帶動了貧困人口就地就業(yè)和脫貧致富。這一經(jīng)驗(yàn)值得我市借鑒。三是依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動。發(fā)揮農(nóng)村能人的作用，發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取“新型經(jīng)營主體(公司)+基地+貧困戶”的合作發(fā)展模式，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)貧困人口增收。建議各級政府建立完善扶持政策，在項(xiàng)目申報、設(shè)備購置、設(shè)施建設(shè)、信貸等方面給予重點(diǎn)支持，大力培育和發(fā)展貧困鄉(xiāng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

3.優(yōu)化保障，破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。建議各級政府要強(qiáng)化政策保障，著力破解貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、人才、用地等瓶頸制約。一是增加財政投入。各類涉及民生的專項(xiàng)資金和財政預(yù)算內(nèi)投資向貧困地區(qū)傾斜，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金更多地用于貧困村，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。建議市、縣(區(qū))政府按照中央和省有關(guān)扶貧項(xiàng)目資金捆綁使用的要求，建立部門聯(lián)動的項(xiàng)目協(xié)調(diào)、資金保障、監(jiān)督評估機(jī)制，確保扶貧項(xiàng)目資金捆綁使用得到落實(shí)。二是加大金融支持力度。進(jìn)一步完善金融政策，鼓勵各金融機(jī)構(gòu)開發(fā)扶貧再貸款、基金貸款、投資性貸款等多樣化的金融扶貧項(xiàng)目;由政府財政按基礎(chǔ)利率貼息，支持貧困地區(qū)農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行為貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保的小額貸款;支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，推動農(nóng)民合作社信用合作;支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)采取保費(fèi)補(bǔ)貼的形式發(fā)展小額扶貧貸款保證保險，支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，支持保險機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，完善保險資金管理制度，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力。三是優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地。建議中央和省給予貧困地區(qū)市、縣一定的權(quán)限，允許在計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)對土地作出調(diào)整，把新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障貧困地區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目;允許貧困地區(qū)對工礦廢棄地、城鎮(zhèn)低效用地、農(nóng)村低丘緩坡荒灘進(jìn)行開發(fā)利用，為扶貧開發(fā)項(xiàng)目提供充足的用地保障。四是強(qiáng)化科技支持。加快推進(jìn)貧困地區(qū)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技推廣中心和村級服務(wù)站點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)成果和先進(jìn)適用技術(shù)在貧困地區(qū)農(nóng)村的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。依托職業(yè)技術(shù)院校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和科研院所，大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。

(四)堅(jiān)持多策并舉，推動精準(zhǔn)扶貧全面落實(shí)

1.改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件。建議市、縣(區(qū))政府圍繞精準(zhǔn)扶貧，出臺支持貧困地區(qū)、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。一是加強(qiáng)連片貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村公路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)貧困村聯(lián)組通戶道路、田間道路，改善貧困村外聯(lián)內(nèi)通和群眾生產(chǎn)生活條件。二是搞好貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)，達(dá)到貧困村村村通電、穩(wěn)定供電，滿足農(nóng)村居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)發(fā)展的用電需求。針對一些貧困村發(fā)展家庭光伏產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，有關(guān)部門要在信貸、并網(wǎng)設(shè)施建設(shè)等方面提供支持，保證群眾真正受益。三是優(yōu)先在貧困村實(shí)施飲水安全工程，按照脫貧工作目標(biāo)，分階段為每個貧困村的群眾提供安全飲水保障。四是優(yōu)先在貧困村實(shí)施整村推進(jìn)工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，加快實(shí)施貧困戶危房改造，加強(qiáng)文化廣場、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

2.推動貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是脫貧致富的重要途徑。建議各級政府要出臺相關(guān)扶持政策，采取強(qiáng)有力的措施，擴(kuò)大貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。加大品牌勞務(wù)支持力度，促進(jìn)貧困人口到發(fā)達(dá)地區(qū)和城市務(wù)工;依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作組織，安排貧困人口就近就業(yè);采取購買服務(wù)的方式，在當(dāng)?shù)爻鞘小⑧l(xiāng)村為貧困人口安排綠化、保潔等公益性崗位。二是強(qiáng)化就業(yè)信息服務(wù)。各縣區(qū)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，及時向社會特別是貧困人口提供就業(yè)信息，解決好貧困人口就業(yè)信息渠道不暢通、找工作崗位難的問題。三是加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施“政府+企業(yè)”、“勞務(wù)品牌+培訓(xùn)基地”、“就業(yè)+培訓(xùn)”對接行動，依托職業(yè)技術(shù)院校和縣區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對貧困人口進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。建議政府部門要強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，指導(dǎo)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社等用人單位的合作，根據(jù)轉(zhuǎn)移就業(yè)的實(shí)際需要設(shè)置專業(yè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)與精準(zhǔn)扶貧無縫對接。

3.搞好貧困戶易地搬遷。一是結(jié)合我市各縣區(qū)實(shí)際，針對不同的地域條件、不同的自然環(huán)境，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，合理確定集中安置和分散安置方式，防止搞“一刀切”、強(qiáng)制搬遷。對無搬遷意愿或其他原因搬不出來的貧困戶，應(yīng)多渠道籌措資金，搞好居住環(huán)境治理，搞好危房改造，確保不能搬遷的貧困戶居住安全。二是加強(qiáng)土地、資金保障。在用地保障上，要按照搬遷工作計(jì)劃，及時安排建房用地;要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，認(rèn)真搞好選址工作。在資金保障上，縣區(qū)政府要列入預(yù)算，及時撥付異地搬遷貧困戶建房的補(bǔ)助資金;針對部分搬遷貧困戶無力提前支付建房資金，采取先墊付后結(jié)算的方式先期提供建房資金;對整村搬遷中非貧困戶的建房應(yīng)通過其他渠道提供必要的獎補(bǔ)資金，防止他們因搬遷返貧。三是綜合推進(jìn)貧困戶搬遷工作，把搬遷與推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善公共服務(wù)保障結(jié)合起來，真正使搬出去的群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

4.健全教育扶貧機(jī)制。一是完善學(xué)校建設(shè)投入機(jī)制，改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件。建議國家教育經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)農(nóng)村傾斜，加快推進(jìn)貧困地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè);針對貧困地區(qū)留守兒童多的實(shí)際，加大貧困地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)力度;加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化年齡、知識結(jié)構(gòu)，提高工資待遇，改善生活條件，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。二是實(shí)施教育扶貧結(jié)對幫扶行動計(jì)劃。建議市、縣(區(qū))教育主管部門每年選擇若干個貧困村的學(xué)校進(jìn)行對口幫扶，搞好校舍改造和設(shè)施建設(shè);完善城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與貧困村學(xué)?！耙粚σ弧睅头鲋贫龋瑒訂T社會力量結(jié)對幫扶，改善貧困村學(xué)校辦學(xué)條件。三是落實(shí)好貧困家庭子女就學(xué)補(bǔ)助政策。嚴(yán)格落實(shí)省定教育救助標(biāo)準(zhǔn)，加大縣區(qū)財政保障力度，為貧困家庭子女就學(xué)提供助學(xué)補(bǔ)助。進(jìn)一步創(chuàng)新社會資助機(jī)制，動員更多的企業(yè)、社會人士資助貧困家庭子女就學(xué)。

5.落實(shí)醫(yī)療扶貧政策。一是對貧困人口、特困人口和低保對象在本縣區(qū)醫(yī)院就診全部報銷醫(yī)療費(fèi)用;對在縣區(qū)外就診的，在原基礎(chǔ)上提高20%的報銷比例。二是凡符合大病保險條件的除享受政策規(guī)定的補(bǔ)償外，剩余的合理費(fèi)用可由縣財政按20%給予二次補(bǔ)償。三是探索由政府出資為長期患病貧困人口購買人壽保險、利用社會救助資金通過商業(yè)保險實(shí)施救助的途徑，解決長期治療、常年服藥患病群眾看不起病的問題;對脫貧攻堅(jiān)工作展開前，因大病診療造成嚴(yán)重負(fù)債的貧困家庭進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。四是建立醫(yī)療扶貧“綠色通道”，在全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立和落實(shí)本市縣貧困人口就診先診療后付費(fèi)結(jié)算機(jī)制，解決他們先期籌措住院診療費(fèi)用難的問題。五是建立市、縣(區(qū))健康醫(yī)療扶貧專家團(tuán)隊(duì)，定期巡查因病致貧人群，開展現(xiàn)場指導(dǎo)和會診治療;建立完善貧困人口重大疾病定點(diǎn)防治機(jī)制，選擇全市有實(shí)力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，采取合理的治療路徑，嚴(yán)格控制治療費(fèi)用，做好貧困人口重大疾病的診療;加大投入力度，分批分階段實(shí)施，逐步建立完善全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程醫(yī)療體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)共享，特別是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級醫(yī)院“下沉”，使大多數(shù)疾病能夠在基層得到治療。六是建立醫(yī)療衛(wèi)生知識宣傳制度。建立常態(tài)化的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生宣傳制度，引導(dǎo)農(nóng)村群眾養(yǎng)成良好的飲食和衛(wèi)生習(xí)慣，減少疾病發(fā)生;加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)生優(yōu)育教育，通過婚前檢查、孕中檢查等形式對新生兒缺陷進(jìn)行干預(yù)，減少殘疾兒童的出生。

6.提高農(nóng)村最低生活保障水平。一是把喪失勞動能力的貧困人口、重度殘疾人、無法靠自身脫貧的貧困家庭全部納入農(nóng)村低保，實(shí)現(xiàn)低保線和扶貧線“兩線合一”，保證每個貧困戶都能維持脫貧的生活水平。二是改進(jìn)和完善農(nóng)村低保對象申報程序。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體落實(shí)按戶保障低保政策，突出動態(tài)管理，建立低保對象家庭收入統(tǒng)計(jì)制度，簡化低保對象的申報程序。三是建立健全合理穩(wěn)定的農(nóng)村低保資金保障機(jī)制。建議國家和省加大對貧困地區(qū)專項(xiàng)財政轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)市、縣(區(qū))低保資金的籌措，確保脫貧攻堅(jiān)階段各縣區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到國家規(guī)定的要求。三是加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大政府財政支持力度，動員社會力量參與，加大貧困地區(qū)鄉(xiāng)村敬老院、幸福院建設(shè)力度，擴(kuò)大農(nóng)村鰥寡孤獨(dú)者、重度殘疾人集中供養(yǎng)范圍，減少貧困家庭的負(fù)擔(dān)。

7.抓好特殊救助扶貧。一是加強(qiáng)臨時救助主動發(fā)現(xiàn)平臺建設(shè)，完善一門受理、協(xié)調(diào)辦理機(jī)制，確保遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病及其他原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，而其他社會救助制度沒有覆蓋的困難家庭和個人求助有門、受理及時。二是按照《河南省特殊救助脫貧實(shí)施方案》，加快制定完善我市災(zāi)害救助、殘疾人救助、孤兒和困境兒童救助、大病救助等具體實(shí)施辦法和保障措施。

(五)統(tǒng)籌各方力量，形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力

1.發(fā)揮貧困群眾的主體作用。貧困群眾既是脫貧的對象，也是脫貧的主體。一是強(qiáng)化貧困群眾教育引導(dǎo)。加強(qiáng)政策宣傳，搞好解惑釋疑，注重典型引路，引導(dǎo)貧困群眾克服等靠依賴思想，把脫貧信心樹立起來，把積極性調(diào)動起來，真正變“要我脫貧”為“我要脫貧”。二是引導(dǎo)貧困群眾自謀出路。堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民，引導(dǎo)貧困群眾聯(lián)系實(shí)際自定脫貧計(jì)劃、自謀發(fā)展出路，自主脫貧致富。三是提高貧困群眾自我發(fā)展能力。組織貧困群眾到外面參觀學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)，幫助他們更新觀念、開闊視野、提高職業(yè)技能。建議在全市開展“家庭明白人”培訓(xùn)活動，為每個貧困家庭培訓(xùn)一名會持家、能夠帶動全家脫貧致富的明白人。四是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。在全市農(nóng)村加大社會主義核心價值觀宣傳力度，開展文明家庭評比活動，教育和引導(dǎo)廣大群眾破除陳規(guī)陋習(xí)，樹立健康向上的文明風(fēng)尚。

2.發(fā)揮村級組織的帶頭作用。農(nóng)村基層組織在推動農(nóng)村發(fā)展特別是脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著不可替代的作用。把加強(qiáng)貧困村“兩委”建設(shè)作為扶貧的一項(xiàng)重要任務(wù)，選準(zhǔn)配強(qiáng)班子，特別是要選準(zhǔn)黨支部書記和村委主任，解決好目前部分貧困村“兩委”班子建設(shè)薄弱的問題。切實(shí)依靠“兩委”班子推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，開展脫貧攻堅(jiān)政策宣傳，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，制定貧困戶幫扶措施。充分發(fā)揮村“兩委”班子的凝聚力和號召力，動員本村黨員干部、有創(chuàng)新精神和先進(jìn)經(jīng)營理念的能人成立專業(yè)合作社，發(fā)展規(guī)?；厣N植養(yǎng)豬和加工業(yè)，提高貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，帶動貧困人口脫貧致富;動員黨員干部和生活富裕家庭開展結(jié)對幫扶活動，幫助貧困戶謀脫貧出路、解決生產(chǎn)生活方面實(shí)際困難。重視發(fā)揮貧困村黨支部書記“總協(xié)調(diào)人”作用，整合好各種幫扶力量，利用好扶貧項(xiàng)目和資金，實(shí)現(xiàn)幫扶效果的最大化。充分發(fā)揮駐村第一書記的作用，加強(qiáng)與部門、行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，爭取扶貧項(xiàng)目和資金，搞好貧困人口學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

3.發(fā)揮行業(yè)部門的幫扶作用。進(jìn)一步明確任務(wù)和責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮好行業(yè)部門的幫扶作用，真正做到真進(jìn)入、真幫扶。一是夯實(shí)部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。切實(shí)做到“一把手”負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)對本單位幫扶工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，帶頭深入貧困村、貧困戶了解情況，帶頭參與貧困村脫貧計(jì)劃的制定，帶頭為貧困村聯(lián)系項(xiàng)目資金，帶頭聯(lián)系幫扶貧困戶，以領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范帶動部門幫扶工作落實(shí)。二是發(fā)揮好幫扶人員的作用。各部門要選派好幫扶隊(duì)，真正選派作風(fēng)實(shí)、能力強(qiáng)的黨員干部擔(dān)任幫扶隊(duì)員。對包戶幫扶人員要作出硬性任務(wù)要求，如定期走訪貧困戶、為貧困村辦好一個項(xiàng)目、為聯(lián)系貧困戶解決一個實(shí)際問題等，克服“影子”幫扶、幫而不扶的傾向。三是增強(qiáng)幫扶實(shí)效。部門幫扶要注重解決貧困村長遠(yuǎn)發(fā)展問題，克服短期行為。既要重視眼前問題的解決，幫助貧困村解決基礎(chǔ)設(shè)施和貧困戶醫(yī)療、子女入學(xué)等問題，更要關(guān)注貧困村長期穩(wěn)定脫貧，支持貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶增強(qiáng)脫貧信心、提高致富能力。

4.發(fā)揮社會力量的助推作用。一是開展“百企幫百村”活動，發(fā)揮企業(yè)人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢，支持和帶動貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、幫助貧困村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、幫助貧困家庭解決實(shí)際困難。二是依托職業(yè)技術(shù)院校為貧困戶勞動人口提供職業(yè)和專業(yè)技能培訓(xùn)，動員農(nóng)業(yè)科研院所組織人員深入貧困地區(qū)農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)技人員培訓(xùn)活動。三是積極發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團(tuán)體的作用，通過推進(jìn)貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)工程、貧困青少年助學(xué)行動、“巧媳婦”工程、巾幗關(guān)愛行動、促進(jìn)殘疾人就業(yè)工程等，幫助貧困家庭脫貧。四是鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新社會階層人士到貧困地區(qū)開展扶貧濟(jì)困活動，動員在外創(chuàng)業(yè)的成功人士在家鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議市、縣(區(qū))進(jìn)一步完善社會力量參與扶貧工作機(jī)制，建立社會貧困信息平臺，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，提供服務(wù)保障。

第四篇：政協(xié)調(diào)研

關(guān)于調(diào)研內(nèi)容的建議

日前，中共中央召開會議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理問題。會議把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，定位為“事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)”，認(rèn)為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，“對繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義”。

當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務(wù)艱巨繁重。例如，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用已經(jīng)滲入人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，公眾利用網(wǎng)絡(luò)作為媒體傳播信息，并在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論，達(dá)到了空前活躍的程度。各種國內(nèi)、國際重大事件，一經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上傳播，都會引起公眾的極大關(guān)注和熱烈討論，形成所謂“社會輿情”，前期的如“鄧玉嬌案”“開胸驗(yàn)肺案”；近期的如“溫州市交通局違規(guī)招聘案”“柳州市城管購買”，等等。

一種新的輿情類型——網(wǎng)絡(luò)輿情正逐漸形成。但互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性、隱蔽性、發(fā)散性、滲透性、隨意性、即時性等特點(diǎn)，決定了網(wǎng)絡(luò)輿情的直接性、突發(fā)性和偏差性，并因此可能隨時產(chǎn)生正面的或負(fù)面的巨大社會輿論壓力。如果引導(dǎo)不善，負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿情將會對社會公共安全形成較大威脅。對相關(guān)政府部門來說，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的及時監(jiān)測和有效引導(dǎo)，提前預(yù)測網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢，以積極化解網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)，對維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)國家發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

因此，關(guān)注社會管理，尤其是“加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理，營造良好社會環(huán)境”，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)建和諧社會的應(yīng)有內(nèi)涵，有必要對網(wǎng)絡(luò)輿情的變動規(guī)律和我國網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。

電子科技大學(xué)信息中心 孫玉琴2011年6月3日

第五篇：餐飲業(yè)食品安全服務(wù)環(huán)節(jié)政協(xié)視察報告

餐飲業(yè)食品安全服務(wù)環(huán)節(jié)政協(xié)視察

報告

餐飲業(yè)食品安全服務(wù)環(huán)節(jié)政協(xié)視察報告 按照區(qū)政協(xié)工作部署，10月22日，區(qū)政協(xié)副主席帶領(lǐng)科教文衛(wèi)專委會及部分政協(xié)委員就食品安全工作深入到我區(qū)部分酒店、學(xué)校食堂、區(qū)檢驗(yàn)檢測中心，實(shí)地查看了各單位操作流程、原料采購貯存、環(huán)境衛(wèi)生條件等情況，聽取了區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局局長關(guān)于食品安全工作的情況匯報，委員們對我區(qū)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全工作取得的成績給予了充分肯定，同時對存在的問題提出了意見和建議?，F(xiàn)將視察情況報告如下：

一、我區(qū)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全基本情況

近幾年來，隨著秦都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾消費(fèi)水平不斷提高，全區(qū)餐飲業(yè)也有了較快的發(fā)展，已成為人民群眾消費(fèi)需求中發(fā)展速度快，增長幅度較大的行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)共有餐飲服務(wù)單位1130家，其中：大型38家，中型140家、小型838家、學(xué)校及幼托機(jī)構(gòu)集體食堂85家、建筑工地食堂17家、職工食堂12家。

我區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主動作為，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展、食品安全為主線，以完善食品安全工作體系為重點(diǎn)，圍繞“保障人民群眾飲食用藥安全”這一中心任務(wù)，采取了一系列措施，開展了食品安全“三網(wǎng)建設(shè)”和“大干六十天、食品保安全”等食品安全專項(xiàng)整治活動。加強(qiáng)了對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)時段的整治和檢查，對重點(diǎn)區(qū)域規(guī)范和重點(diǎn)場所治理。同時，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法行動，共出動執(zhí)法人員1266人次，檢

查企業(yè)、學(xué)校食堂、飯店等1280家。查處違法案件250起，受理群眾舉報投訴10起，辦理上級交辦整改意見38件，下發(fā)責(zé)令限期整改通知書403份，立案232起，結(jié)案228起，結(jié)案率98%。聯(lián)合公安、質(zhì)監(jiān)等部門端掉造假黑窩點(diǎn)3個。通過不斷加大整治力度、逐年規(guī)范，大多數(shù)餐飲經(jīng)營單位的硬件設(shè)施、衛(wèi)生安全措施等得到改善，餐飲業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯提高，經(jīng)營行為得到進(jìn)一步規(guī)范，使我區(qū)餐飲業(yè)食品安全保障水平逐年提高。

二、存在問題

1、對《食品安全法》的廣泛宣傳還不夠。餐飲從業(yè)部分人員食品安全法律意識還較淡薄，特別是流動攤販問題較突出。

2、監(jiān)管體制不順暢。餐飲環(huán)節(jié)的食品安全涉及到食品藥品、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等10多個部門，部門之間監(jiān)管信息不能共享，存在多頭管理的問題。

3、餐飲從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)隊(duì)伍參差不

齊。餐飲服務(wù)市場點(diǎn)多面廣，從業(yè)人員多為進(jìn)城務(wù)工人員、下崗人員、城區(qū)無業(yè)人員，人員素質(zhì)還有待提高。

4、監(jiān)管力量明顯不足。餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管的人員配備難以適應(yīng)當(dāng)前餐飲業(yè)發(fā)展的需求。監(jiān)督力量不足，食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治后存在反彈現(xiàn)象，監(jiān)管難度大。

5、小餐飲店、夜市和流動餐點(diǎn)多數(shù)衛(wèi)生狀況堪憂，存在食品安全隱患。他們大多衛(wèi)生設(shè)施比較簡陋，防蠅防鼠和衛(wèi)生消毒設(shè)施配備不齊備，有的設(shè)備形同虛設(shè)；相當(dāng)一部分從業(yè)人員衛(wèi)生意識較差，存在無證經(jīng)營現(xiàn)象。

三、對策和建議

“民以食為天，食以安為先”，食品安全是關(guān)系到人民群眾健康安全的頭等大事。餐飲服務(wù)食品安全隱患的存在，勢必威脅人民群眾的身體健康，因此，我們必須高度重視。針對這次視察中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)委員們討論，提出以下意見建議：

強(qiáng)化宣傳和教育。加強(qiáng)對人民群眾和從

業(yè)人員的食品安全宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體的重要作用，借助廣播電視，宣傳冊，宣傳車深入社區(qū)、農(nóng)村大力宣傳《食品安全法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策知識宣傳，使人們了解食品安全的重要性，提高全民食品安全意識。進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管體制。食品藥品監(jiān)督管理部門作為與其他監(jiān)管部門平行的機(jī)關(guān)，在當(dāng)前的行政體制下很難實(shí)際起到綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)的作用，建議建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮食品藥品監(jiān)管部門作用，協(xié)調(diào)好各監(jiān)督部門工作，對內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源、信息共享，對外實(shí)現(xiàn)一個部門面對社會，為餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管切實(shí)提供組織保障。突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督難點(diǎn)。切實(shí)抓好學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)食堂等重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管工作，確保飲食安全；對于存在安全和質(zhì)量隱患的餐飲行業(yè)及小餐飲店、夜市和流動餐點(diǎn)等監(jiān)管難點(diǎn)，建議形成政府引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐、多方參與的投資機(jī)制，建成封閉式的特色小吃區(qū)。制定務(wù)

實(shí)有效的管理規(guī)范，強(qiáng)化安全經(jīng)營意識，按照標(biāo)準(zhǔn)，核發(fā)許可證，實(shí)行亮證經(jīng)營。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)。通過人才引進(jìn)、培訓(xùn)上崗等手段，建立起高水平、專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍，同時逐步完善監(jiān)管人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，完善食品安全監(jiān)督員和評審員考試、上崗資格證制度，切實(shí)將食品監(jiān)督職能落到實(shí)處。

建立針對餐飲從業(yè)人員監(jiān)管的長效機(jī)制。強(qiáng)化餐飲從業(yè)人員管理和職業(yè)道德、守法經(jīng)營的培訓(xùn)和教育，夯實(shí)經(jīng)營者第一責(zé)任人制度，增強(qiáng)餐飲從業(yè)人員的食品安全意識、守法自律意識，誠信經(jīng)商，不斷促進(jìn)我區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。