第一篇：讓警務(wù)效能在改革創(chuàng)新提升

讓警務(wù)效能在改革創(chuàng)新提升

2009年12月14日，剛調(diào)任至河南省不到一個(gè)月的省委書記盧展工，在商丘市市委書記王保存，市長陶明倫，副市長、市公安局局長許大剛等的陪同下，冒雨深入商丘市公安局視察。盧展工強(qiáng)調(diào)：“要積極推進(jìn)警務(wù)管理機(jī)制改革，整合警力資源，進(jìn)一步加強(qiáng)對社會(huì)面的控制，提高快速反應(yīng)應(yīng)急處置能力?！鄙糖鹗泄矙C(jī)關(guān)迅速行動(dòng)，于今年3月16日確定永城市公安局為警務(wù)機(jī)制改革試點(diǎn)單位。永城市公安局局長邵明杰、政委孫棟梁向商丘市市委常委、永城市市委書記吳孟鐸，市長朱明倫匯報(bào)后，得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，專門成立了由市委副書記朱傳峰任組長，市委組織部、政法委、編制辦、人事、財(cái)政、發(fā)改委等部門負(fù)責(zé)同志為成員的警務(wù)機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，決定先行一步，探索符合實(shí)際的新型公安管理體制機(jī)制，為全市乃至全省公安管理體制機(jī)制改革提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。通過半年多的試點(diǎn)，永城市公安管理體制機(jī)制改革取得了豐碩成果，實(shí)現(xiàn)了“五大目標(biāo)”：治安管控能力不斷提升、案件發(fā)案率持續(xù)下降、執(zhí)法工作日益規(guī)范、群眾安全感與滿意度不斷提高、隊(duì)伍形象與戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。在今年上半年河南省綜治委組織的公眾安全感調(diào)查中，永城市的公眾安全感指數(shù)大幅躍升，較去年同期上升93個(gè)位次，居全省前列。

“瘦身”機(jī)關(guān)，優(yōu)化組合科室，將警力最大限度地充實(shí)到派出所和實(shí)戰(zhàn)警種，警力配置由過去的“倒三角”變?yōu)楝F(xiàn)在的“正三角”

永城市地處河南省最東部，被稱為“豫東門戶”，33個(gè)戶籍派出所分布在2000平方公里大地上。過去永城市公安局行政管理部門呈倒“金字塔”結(jié)構(gòu)，機(jī)關(guān)臃腫、職能交叉，而基層力量卻十分薄弱

近年來，永城市公安局借助“三基”工程建設(shè)的契機(jī)，把派出所建設(shè)置于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性位置，將全市26個(gè)派出所搬遷新建，自成院落。他們實(shí)行“五個(gè)傾斜工作法”：警力傾斜基層，表彰獎(jiǎng)勵(lì)傾斜基層，警務(wù)裝備傾斜基層，提拔重用傾斜基層，經(jīng)費(fèi)保障傾斜基層，把派出所打造成“民警工作首選地、建功立業(yè)主戰(zhàn)場”。

在這次公安管理體制機(jī)制改革中，永城市公安局首先將突破口選擇了“瘦身”機(jī)關(guān)，最大限度地將警力充實(shí)到基層派出所和實(shí)戰(zhàn)警種，建立科學(xué)的警力和機(jī)構(gòu)配置機(jī)制。局長邵明杰在動(dòng)員會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“通過整合職能，精簡機(jī)關(guān)，充實(shí)基層，做大做強(qiáng)派出所，做專做實(shí)社區(qū)，做強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)單位，做精指揮機(jī)關(guān)，使警力流向合理，機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)，警種協(xié)作緊密，專業(yè)技能凸顯，將警力擺布在打防犯罪、服務(wù)群眾的第一線?！?/p>

他們在市局機(jī)關(guān)內(nèi)部整合職責(zé)相近的業(yè)務(wù)科室，減少機(jī)構(gòu)重疊、業(yè)務(wù)交叉，通過優(yōu)化組合提升整體效能。根據(jù)設(shè)置科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障合理、精簡高效原則，對局直內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和實(shí)戰(zhàn)單位職能進(jìn)行重新設(shè)置和調(diào)整，撤消了芒山分局、通信、科技、監(jiān)察、審計(jì)、宣傳、培訓(xùn)、控申、出入境、禁毒、預(yù)審、反侵財(cái)?shù)?2個(gè)科室大隊(duì)，保留警令部、紀(jì)委、政治處、警務(wù)保障室4個(gè)機(jī)關(guān)科室和執(zhí)法監(jiān)督、經(jīng)偵、治安、刑偵、交警、網(wǎng)監(jiān)、巡特警、督察等9個(gè)實(shí)戰(zhàn)大隊(duì)及看守所、拘留所，內(nèi)設(shè)單位數(shù)量由原來的26個(gè)精簡為15個(gè)，精簡率達(dá)到42.3%%。科室合并了，精簡民警只有一個(gè)去向：充實(shí)派出所。永城市公安局本著“以崗定位、以位定人、減員增效、能者上弱者下”的原則，采取招收文職人員置換非執(zhí)法崗位警力的模式，對機(jī)關(guān)和實(shí)戰(zhàn)警種警力優(yōu)化組合。目前，機(jī)關(guān)實(shí)有警力22人，其中辦公室6人、政治處6人、紀(jì)委3人、警務(wù)保障室7人，僅占全局總警力的3.4%%。根據(jù)就近管理、以大并小的原則，他們將1個(gè)分局、2個(gè)派出所及14個(gè)治安室并入就近派出所，把警力充實(shí)到最需要的地方。目前，永城市32個(gè)派出所總警力達(dá)到517人，占全部警力的82.1%%；其中農(nóng)村派出所警力388人，占全部警力的61.6%%。農(nóng)村派出所全部達(dá)到11人以上，城區(qū)派出所全部達(dá)到25人以上。四個(gè)城區(qū)派出所實(shí)有人員數(shù)量達(dá)到595人，其中民警168人、治安協(xié)防人員427人。僅芒碭路派出所就達(dá)到262人，其中民警70人、治安協(xié)防人員192人。永城市公安局的警力配置真正實(shí)現(xiàn)了由“倒三角”變?yōu)椤罢恰钡哪繕?biāo)。

盤活警力資源，做大做強(qiáng)派出所，做專做實(shí)警務(wù)室，把派出所建設(shè)成集打、防、管、控、服務(wù)于一體的綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體。在這次公安管理體制機(jī)制改革中，永城市公安局對派出所內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了科學(xué)設(shè)置：城區(qū)派出所設(shè)“四隊(duì)一室”，即交通巡邏中隊(duì)、案件審理中隊(duì)、治安管理中隊(duì)、社區(qū)民警中隊(duì)和內(nèi)部勤務(wù)室；農(nóng)村派出所設(shè)“三隊(duì)一室”，即農(nóng)村警務(wù)中隊(duì)、治安巡邏中隊(duì)、案件審理中隊(duì)和內(nèi)部勤務(wù)室。他們?yōu)槊總€(gè)派出所分別派駐執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督為一體的派駐監(jiān)督室，在加強(qiáng)執(zhí)法力量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)面對面、零距離的事前、事中和現(xiàn)場監(jiān)督。

如今，全市各派出所全面承擔(dān)起治安、交通管理、刑事偵查和巡邏執(zhí)勤任務(wù)，改變了長期以來交警、巡警、派出所各自為政、職能單

一、效能低下的現(xiàn)狀，最大限度地盤活優(yōu)化了警力資源，把派出所建成了集打、防、管、控、服務(wù)為一體的綜合戰(zhàn)斗實(shí)體，提升了見警率、管控率、破案率，降低了發(fā)案率，派出所整體作戰(zhàn)能力和公安機(jī)關(guān)打防管控能力顯著增強(qiáng)。這一做法充分體現(xiàn)了向改革要警力，體現(xiàn)了重心下移、加強(qiáng)一線警力，體現(xiàn)了一警多能、綜合執(zhí)法，體現(xiàn)了復(fù)合型民警的發(fā)展要求。

在新型警務(wù)機(jī)制框架中，警務(wù)室成為公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線、加強(qiáng)社會(huì)管理的最基礎(chǔ)平臺(tái)、服務(wù)人民群眾的最前沿窗口，是整個(gè)公安工作的基石。在“四統(tǒng)一”、“六有”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照“大室小所”原則，永城市公安局建成了城區(qū)警務(wù)室12個(gè)、農(nóng)村警務(wù)室109個(gè)，全部配備了臺(tái)式電腦、筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)、錄音筆等辦公辦案設(shè)備，全部接入了公安四級(jí)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，建成了統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一界面的“網(wǎng)上警務(wù)室”和警民互動(dòng)交流平臺(tái)，而且為每個(gè)警務(wù)室配備了冰箱、電視機(jī)等生活和文化用品，讓他們心無旁騖地開展工作。其中，文化路派出所上河警務(wù)室占地近百平方米，芒碭路派出所薛迎春陽光警務(wù)室用民警名字命名，更富親和力。

永城市公安局在城區(qū)配備社區(qū)民警36人，按照“1+2”（1名民警加2名戶籍協(xié)管員）警力配置模式，增配72名戶籍協(xié)管員，協(xié)助社區(qū)民警開展工作。在農(nóng)村109個(gè)警務(wù)室，配備農(nóng)村警務(wù)室民警109人，按照“1+1”警力配置模式，配備戶籍協(xié)管員109人。社區(qū)民警和農(nóng)村警務(wù)室民警專職負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的實(shí)有人口、公共娛樂場所、特種行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和內(nèi)部單位的管理和服務(wù)群眾等工作，不參與派出所值班，集中精力耕耘社區(qū)，全面承擔(dān)起信息采集、人口管理、治安防控、矛盾調(diào)處等各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，全面落實(shí)好“十項(xiàng)任務(wù)”。他們完善警務(wù)室職能，實(shí)行“一站式”服務(wù)，每個(gè)警務(wù)室都能夠?yàn)槿罕娹k理戶籍、出入境、車駕管理和消防等證照，從而更充分地發(fā)揮出保一方平安、加強(qiáng)社會(huì)管理、服務(wù)人民群眾的“三種功能”。在固定警務(wù)室建設(shè)的同時(shí)，全市有32個(gè)派出所建成了“流動(dòng)警務(wù)室”。流動(dòng)警務(wù)室依托“東風(fēng)小康”面包車，配備了手提電腦、無線加密網(wǎng)卡、照相機(jī)等設(shè)備，隨時(shí)隨地對群眾辦理身份證等需求事項(xiàng)提供“零距離”服務(wù)，成為了群眾家門口的派出所，極大提升了服務(wù)民生的便捷化水平。

警務(wù)裝備傾斜基層，經(jīng)費(fèi)保障傾斜基層，曾經(jīng)的冷門崗位如今成了民警心中的“香餑餑”

9月8日，第一個(gè)改造升級(jí)的文化路派出所正式投入使用，別具一格的格局和規(guī)范的管理，讓辦事群眾耳目一新。這是永城市公安局推進(jìn)派出所規(guī)范化、正規(guī)化建設(shè)的一個(gè)縮影，目前該局各派出所已全部完成了改造升級(jí)。

永城市公安局購置高性能警車70輛，完成了所有基層單位接處警車輛的更新?lián)Q代。還購置了國內(nèi)最先進(jìn)的可定位、對講的350兆手持機(jī)100部、車載基地臺(tái)60部，全部配發(fā)給派出所和一線防控警力。同時(shí)，他們完成了190余輛警用車輛GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝，提高各單位快速反應(yīng)的硬件保障水平。此外，該局還新購置了一批臺(tái)式、筆記本電腦及現(xiàn)場執(zhí)法儀、便攜式打印機(jī)等先進(jìn)基礎(chǔ)裝備，全部配發(fā)到派出所和一線實(shí)戰(zhàn)單位。

目前，該局共有警用車輛210輛，派出所實(shí)現(xiàn)每所2輛以上；全局共有電腦652臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民警人手1臺(tái)；筆記本電腦217臺(tái)、現(xiàn)場執(zhí)法儀68個(gè)、便攜式打印機(jī)53臺(tái)，民警執(zhí)勤裝備和單警裝備全部配齊、配強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)的裝備配備水平得到了前所未有的改善。民警現(xiàn)場執(zhí)法，不但要提高效率，而且要固定證據(jù)和維護(hù)自身權(quán)益，永城市公安局為每名社區(qū)民警配備了筆記本電腦、照相機(jī)、錄音筆等“三件套”。

該局對派出所進(jìn)行功能區(qū)分、設(shè)施間隔，分成服務(wù)區(qū)、辦案區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)等4個(gè)功能區(qū)。服務(wù)區(qū)開設(shè)的戶籍室、接待室、調(diào)解室、等候室，是群眾去得最多的地方，墻壁上張貼著各種制度，詳細(xì)寫明了規(guī)范化執(zhí)法流程，讓辦事群眾一目了然。該區(qū)還設(shè)有24小時(shí)監(jiān)控，以監(jiān)督工作人員的辦事質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度。辦案區(qū)設(shè)有訊問室、詢問室、辨認(rèn)室等。辦案區(qū)必須設(shè)在一樓，墻壁全部做過軟化處理，玻璃是鋼化玻璃，設(shè)有監(jiān)控探頭，全部接入局警務(wù)監(jiān)控中心，這對保護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)益、人身安全，防止發(fā)生犯罪嫌疑人非正常死亡等執(zhí)法安全事件具有不可估量的重大作用。4個(gè)區(qū)域之間相互獨(dú)立，辦公區(qū)、辦案區(qū)設(shè)有指紋密碼鎖，防止了無關(guān)人員隨意進(jìn)入，對保護(hù)警務(wù)秘密和民警人身安全增加了“鐵布衫”。派出所“四區(qū)”功能劃分的清晰，不但優(yōu)化了警務(wù)環(huán)境，而且提升了警務(wù)質(zhì)量，同時(shí)改善了民警生活環(huán)境，每天值班、加班、巡邏、辦案結(jié)束，回所休息成為大多數(shù)民警的首選。不但要建設(shè)優(yōu)美的辦公環(huán)境，配備各種先進(jìn)裝備設(shè)施，讓民警政治上有奔頭，而且要在經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。永城市公安局按照派出所、實(shí)戰(zhàn)大隊(duì)、機(jī)關(guān)科室每人每月320元、220元、120元的標(biāo)準(zhǔn)增加民警執(zhí)勤津貼；邊遠(yuǎn)派出所每人每月補(bǔ)助200元生活費(fèi)??累計(jì)各項(xiàng)，派出所民警每月平均工資高出機(jī)關(guān)民警500多元，真正體現(xiàn)了基層優(yōu)于機(jī)關(guān)。

打造“亮點(diǎn)”警務(wù)，完善績效考評(píng)，強(qiáng)化情報(bào)信息研判，與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新成為永城公安發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力和源泉

永城市公安局全力打造“亮點(diǎn)”警務(wù)，以新思維回應(yīng)人民群眾的新期待。為發(fā)揮廣大民警的聰明才智，他們篩選出治安防范、治安管理方面的不少難題并掛牌公示，鼓勵(lì)全體民警圍繞題目建言獻(xiàn)策，并將民警“金點(diǎn)子”予以實(shí)驗(yàn)、推廣。對工作有思路，經(jīng)常出“金點(diǎn)子”的民警，免試納入后備干部人才庫。通過堅(jiān)持不懈地開展“小發(fā)明”、“小創(chuàng)造”，形成了具有永城公安特色的“小亮點(diǎn)”，積“小發(fā)明”成就“大創(chuàng)新”，匯集成永城公安工作的“明珠”，打造出永城公安品牌效應(yīng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，7月中旬以來，永城市公安局各單位共創(chuàng)造“亮點(diǎn)”80多個(gè)，其中文化路派出所的公共停車點(diǎn)、淮海派出所的警民互動(dòng)交流短信平臺(tái)、裴橋派出所“警情先期處理員”、順和派出所的“四個(gè)跟著走”傷害案件處置模式、黃口派出所“接處警調(diào)查單”等“亮點(diǎn)”在全局推廣。

落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行“日講、周議、月評(píng)”制度，用績效考評(píng)引領(lǐng)工作，促進(jìn)民警工作導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。他們堅(jiān)持對每周發(fā)案、接處警情況進(jìn)行回訪、倒查，對每周打防情況進(jìn)行講評(píng)、排名，并將歷次嚴(yán)打成績、防范成效等全部量化成分值，公平、公正地體現(xiàn)各單位實(shí)際工作成效。在此基礎(chǔ)上，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，按照各單位績效考評(píng)成績，每月拿出22.7萬元對每月績效考評(píng)先進(jìn)的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，對偵破現(xiàn)行命案、命案積案的及刑事案件“零發(fā)案”的單位進(jìn)行重獎(jiǎng)。自今年1月以來，該局15個(gè)派出所實(shí)現(xiàn)了月度“零發(fā)案”，陳官莊派出所因?yàn)檫B續(xù)兩個(gè)月刑事案件“零發(fā)案”，領(lǐng)取獎(jiǎng)金3萬元。情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)，警情研判自動(dòng)化，是永城市公安局借助大情報(bào)信息系統(tǒng)推出的又一舉措。他們高標(biāo)準(zhǔn)建立了“大情報(bào)”信息中心，組建了一支80人的情報(bào)信息專業(yè)研判隊(duì)伍，打破警種界限和信息壁壘，將各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)的信息資源進(jìn)行整合共享，發(fā)揮四色預(yù)布警平臺(tái)、警務(wù)信息“一查通”系統(tǒng)、周邊警情分析系統(tǒng)等作用，實(shí)現(xiàn)了對警情信息、涉警網(wǎng)絡(luò)信息、群眾安全感和滿意度的及時(shí)、準(zhǔn)確收集、匯總和研判，取得了顯著成效。

點(diǎn)對點(diǎn)管理、扁平化指揮，通過構(gòu)筑“動(dòng)起來”的防控網(wǎng)絡(luò)，永城警方牢牢掌握了公安工作的主動(dòng)權(quán)

永城市地處兩省四地七縣結(jié)合部，打防刑事犯罪任務(wù)尤其艱巨。2009年8月以來，永城市公安局黨委按照“點(diǎn)線面塊”結(jié)合，分片包干、無縫對接，扁平化指揮、精細(xì)化管理的打防控總體思路，高規(guī)格建設(shè)了省市縣際結(jié)合部治安卡點(diǎn)54個(gè)，出入城多功能治安卡口7個(gè)，城區(qū)警亭42個(gè)，農(nóng)村內(nèi)陸鄉(xiāng)鎮(zhèn)卡點(diǎn)36個(gè)，形成了多層布防，打造了5分鐘區(qū)域合圍、10分鐘城區(qū)“關(guān)門”、30分鐘全市“關(guān)門”的快速反應(yīng)機(jī)制。

該局投資18萬元購置了100條警犬，配發(fā)至基層實(shí)戰(zhàn)單位，人車犬結(jié)合，提高對犯罪的威懾力。各責(zé)任部門按照“各負(fù)其責(zé)、分層管理、密切配合”原則，守點(diǎn)、巡線、控制面、連結(jié)成塊，發(fā)揮各自工作優(yōu)勢，切實(shí)強(qiáng)化對社會(huì)面的控制，打造“巡邏無縫隙、值守?zé)o疏漏”的快速反應(yīng)機(jī)制。

在快速反應(yīng)指揮體系建設(shè)中，永城市公安局減少指揮層次，接警后直接將警情指令到一線出警民警，由過去電話、網(wǎng)絡(luò)派警改為利用350兆對講機(jī)直接通話，節(jié)約了派警時(shí)間，有利于信息詳細(xì)傳達(dá)。他們轉(zhuǎn)變處警模式，由過去依據(jù)轄區(qū)和警種權(quán)限管轄派警，轉(zhuǎn)變?yōu)榻拥饺罕妶?bào)警求助后，據(jù)GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)迅速鎖定就近警車的位置，通過350兆集群調(diào)度系統(tǒng)直接指揮案發(fā)現(xiàn)場警力就近出警，縮短了接處警時(shí)間。

為確?？焖俜磻?yīng)機(jī)制的合理運(yùn)行，他們建立完善了一系列工作制度，堅(jiān)持事前檢查督導(dǎo)和事后跟蹤問效機(jī)制。他們堅(jiān)持警情模擬演練，每周啟動(dòng)兩次等級(jí)防控布警和快速反應(yīng)演習(xí)，雷打不動(dòng)，設(shè)定假警情和假想敵，以檢測各層治安卡口、卡點(diǎn)警力的實(shí)戰(zhàn)意識(shí)，提高指揮中心的實(shí)戰(zhàn)指揮能力和多警協(xié)同作戰(zhàn)能力。目前城區(qū)接處警到達(dá)現(xiàn)場平均時(shí)間3分鐘，接處警速度同比提升40%%，現(xiàn)場抓獲率同比提升15%%。

“再好的紅傷藥不如不割口子”，這是局長邵明杰在動(dòng)員強(qiáng)化防范工作時(shí)的一句形象比喻，他與政委孫棟梁等黨委一班人調(diào)研之后，提出了“寧愿防控累死，不讓破案難死”的理念，構(gòu)筑“八張防控網(wǎng)”，以建設(shè)“空中有防控、街面有巡邏、城外有卡口、社區(qū)有哨兵，信息主導(dǎo)，科技支撐”的立體復(fù)合型治安防控體系建設(shè)為抓手，做強(qiáng)街面巡邏防控網(wǎng)，做實(shí)卡口堵控網(wǎng)，做精動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控網(wǎng)，做嚴(yán)內(nèi)部安全防控網(wǎng)，做細(xì)重點(diǎn)行業(yè)場所管理網(wǎng)。為從根本上解決城區(qū)派出所警力少、警情多、任務(wù)繁重的問題，經(jīng)過深入調(diào)研，永城市公安局在城區(qū)推行了“1+3”工作模式，即12個(gè)防控區(qū)分別由1名民警加3名巡邏隊(duì)員，每天抽調(diào)36名實(shí)戰(zhàn)大隊(duì)民警帶領(lǐng)巡防隊(duì)員開展工作，發(fā)揮多警種優(yōu)勢，承擔(dān)巡邏、盤查、清查、接處警職責(zé)，按照高峰站崗、平峰巡線，有警處警、無警巡邏的方式，在市區(qū)全面開展“網(wǎng)格化”巡邏，全方位、動(dòng)態(tài)化管理交通、治安，零距離、零延誤接受群眾報(bào)警求助，托點(diǎn)、巡線、控面，打擊街頭犯罪，轉(zhuǎn)變過去治安巡邏職能單

一、流于形式的不良局面，實(shí)現(xiàn)了“一警多能、多警聯(lián)動(dòng)”，最大限度地?cái)D壓了違法犯罪空間，增加了群眾見警率和民警管事率，提升了城區(qū)巡防的實(shí)戰(zhàn)化效能。8月28日至9月16日，永城市公安局綜合指揮調(diào)度中心共接報(bào)刑事警情83起，同比下降14.4%%；街頭案件15起，同比下降6.2%%；“雙搶”案件8起，同比下降20%%。

第二篇：加強(qiáng)警務(wù)改革創(chuàng)新工作模式

加強(qiáng)警務(wù)改革創(chuàng)新工作模式

繼業(yè)路派出所是神木縣城新區(qū)中心區(qū)域的所在地，重點(diǎn)單位、公共場所較多，特殊的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢決定著社會(huì)治安形勢的復(fù)雜嚴(yán)峻。為了解決長期以來警力沉不下去的頑癥，確實(shí)改變派出所基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀，繼業(yè)路派出所結(jié)合當(dāng)前正在開展的依法行政大討論活動(dòng)，決定加強(qiáng)警務(wù)模式改革創(chuàng)新，依據(jù)社區(qū)地理位置、發(fā)案情況、場所行業(yè)分布、人口密度等要素，劃分社區(qū)單元警務(wù)區(qū)，社區(qū)單元警務(wù)區(qū)的警力則根據(jù)區(qū)域位置、民警素質(zhì)構(gòu)成等因素，合理調(diào)配，采用“兩室兩隊(duì)”的新警務(wù)運(yùn)作模式。目前該模式正在試行階段。

所謂的“兩室”即內(nèi)勤室警務(wù)室，“兩隊(duì)”即辦案中隊(duì)和基礎(chǔ)工作中隊(duì)。具體的運(yùn)作模式為警務(wù)室（主要是新村警務(wù)室）負(fù)責(zé)新村的全盤工作，包括人口管理（流動(dòng)人口為主）、兩案查處、平安創(chuàng)建、治安防控等各項(xiàng)工作；內(nèi)勤室包括行政內(nèi)勤室和戶籍內(nèi)勤室，主要負(fù)責(zé)值班安排、信息收集研判、業(yè)務(wù)考核以及接待群眾、辦理戶口、內(nèi)務(wù)管理等日常工作；“兩隊(duì)”采取“治安大承包”的模式，即辦案中隊(duì)負(fù)責(zé)轄區(qū)所有案件查處和治安巡邏；基礎(chǔ)工作中隊(duì)負(fù)責(zé)入戶調(diào)查、源頭信息采集、行業(yè)場所管控等基礎(chǔ)工作。各隊(duì)、室在做好本職工作的同時(shí)配合其他隊(duì)、室的中心工作，做到分工細(xì)致、重點(diǎn)突出、緊密配合。

通過科學(xué)配置實(shí)現(xiàn)警力價(jià)值的最大化，確保警力下沉，旨在從源頭破解長期困擾公安機(jī)關(guān)基層派出所體制性、機(jī)制性、保障性的瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的總體目標(biāo)，繼業(yè)路派出所此警務(wù)模式正在試行中。

第三篇：解放思想 改革創(chuàng)新 求實(shí)求效

解放思想 改革創(chuàng)新 求實(shí)求效

為全面建設(shè)富裕和諧美麗新濮陽做出新貢獻(xiàn)

——“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動(dòng)心得體會(huì)

市衛(wèi)生局局長 張來順

市委決定在全市開展 以“創(chuàng)新思想觀念，優(yōu)化干部作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題的“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動(dòng)，我們感到，這是市委著眼我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢；著眼全市干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)的現(xiàn)實(shí)；著眼濮陽總體發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀，做出的重大戰(zhàn)略決策?！耙粍?chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動(dòng)，順應(yīng)濮陽發(fā)展的時(shí)代需要，順應(yīng)廣大干部職工思變、思進(jìn)、思超的強(qiáng)烈愿望，代表了全市360多萬人民的殷切期盼，十分必要，非常及時(shí)。認(rèn)真搞好這次集中教育活動(dòng)，對于我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，推動(dòng)濮陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。通過學(xué)習(xí)，把自己的思想和行動(dòng)自覺統(tǒng)一到了市委市政府的部署和要求上來，統(tǒng)一到維護(hù)濮陽的穩(wěn)定大局上來，統(tǒng)一到為濮陽發(fā)展做貢獻(xiàn)上來，統(tǒng)一到共建美好家園上來。

段書記在講話中強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)濮陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，思想觀念是前提，優(yōu)良作風(fēng)是關(guān)鍵，良好環(huán)境是保證。思想解放、觀念創(chuàng)新的程度決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度，工作作風(fēng)的好壞決

定著推動(dòng)工作的力度和效果，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣決定著一個(gè)地方的對外形象。因此，建設(shè)富裕和諧美麗新濮陽，必須從思想觀念、干部作風(fēng)、發(fā)展環(huán)境三個(gè)方面入手，認(rèn)真查找當(dāng)前廣大干部群眾中存在的突出問題，深入剖析問題產(chǎn)生的根源，拿出解決問題的思考和辦法，推動(dòng)我市干部思想觀念不斷創(chuàng)新、工作作風(fēng)的不斷轉(zhuǎn)變和發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化。

一、開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動(dòng)必須堅(jiān)持解放思想 當(dāng)前，解放思想的根本任務(wù)，是要把思想觀念統(tǒng)一到黨的十七屆五中全會(huì)精神上來，統(tǒng)一到盧展工書記講的“四個(gè)重在”、“三具兩基一抓手”的工作要求上來，統(tǒng)一到市委“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動(dòng)精神上來。開展一創(chuàng)雙優(yōu)集中教育活動(dòng)的過程，就是繼續(xù)解放思想的過程。當(dāng)前，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，逐步深入，已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，我市又是全省的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)市。明年1月1日起，我市將在全市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度。隨著改革的不斷深入，現(xiàn)有體制、機(jī)制、制度越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，既定的思維模式、管理理論、工作方法等不適應(yīng)形勢的變化，我們也會(huì)遇到許多困難和問題。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須以解放思想為先導(dǎo)，在新的高度上形成深化衛(wèi)生改革、推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思想共識(shí)，切實(shí)找準(zhǔn)衛(wèi)生工作存在的突出問題和解決問題的突破口，努力在衛(wèi)生發(fā)展方向、發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方式、發(fā)展目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)變，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思

想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。因此，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，把解放思想貫穿于一創(chuàng)雙優(yōu)集中教育活動(dòng)的全過程，貫穿于深化衛(wèi)生改革、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的全過程，是當(dāng)前全市衛(wèi)生系統(tǒng)面臨的一項(xiàng)重大課題。要借一創(chuàng)雙優(yōu)集中教育活動(dòng)之東風(fēng)，認(rèn)真對照檢查、切實(shí)解決一切不合時(shí)宜、因循守舊、墨守陳規(guī)、影響和阻礙事業(yè)發(fā)展的思維模式、管理制度、管理辦法等，以思想大解放來促進(jìn)改革大深入、事業(yè)大發(fā)展。

二、開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動(dòng)必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng) 轉(zhuǎn)變作風(fēng)，就是要按照段書記提出的作風(fēng)建設(shè)要求，把包括黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)在內(nèi)的作風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重要議事日程，認(rèn)真抓好，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。首先要大膽放棄個(gè)人的恩恩怨怨，拋棄一切私心雜念，放下思想包袱、輕裝前行。這個(gè)問題解決不好，在關(guān)鍵時(shí)期就經(jīng)不住考驗(yàn)、工作就沒有壓力、作風(fēng)就不可能好轉(zhuǎn)、不可能過硬、更不會(huì)有好的結(jié)果。其次，要以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度、更加扎實(shí)的工作，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。要按照盧展工書記講的“三具兩基一抓手”的工作要求，切實(shí)加強(qiáng)對各項(xiàng)工作特別是重點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入基層、深入一線，及時(shí)解決存在的困難和問題，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。第三，要切實(shí)做到四個(gè)帶頭。即帶頭踐行科學(xué)發(fā)展觀、帶頭落實(shí)“四個(gè)重在”、帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、帶頭廉潔自律。第四，要向段書記承諾的那樣帶頭做到“九講”。即講學(xué)習(xí)、講團(tuán)結(jié)、講誠

信、講自律、講嚴(yán)管、講和諧、講實(shí)干、講效率、講奉獻(xiàn)。四是要進(jìn)一步提升五種能力，即領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行力、改革創(chuàng)新能力、駕馭全局能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力、爭創(chuàng)一流能力。

三、開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動(dòng)必須堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境 正如段書記所講，環(huán)境包括“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”兩個(gè)方面。具體到衛(wèi)生系統(tǒng)來講，“硬環(huán)境”就是指衛(wèi)生系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本醫(yī)療服務(wù)功能等；“軟環(huán)境”主要是指衛(wèi)生系統(tǒng)的干部作風(fēng)、行政效能等。優(yōu)化環(huán)境，衛(wèi)生系統(tǒng)就是要實(shí)事求是，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，多做打基礎(chǔ)、重持續(xù)的實(shí)事，就是要進(jìn)一步求實(shí)求效，就是要著力解決影響衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要問題。一是抓好基礎(chǔ)性工作。包括抓好基層衛(wèi)生體系建設(shè)。要積極爭取、充分利用國家項(xiàng)目和資金，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村、城市社區(qū)、中醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、精神衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；抓好人才隊(duì)伍建設(shè)。要以農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，緊緊抓住人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用三個(gè)環(huán)節(jié)，以用為本，提高衛(wèi)生人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。推進(jìn)實(shí)施濮陽市衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)“5332”規(guī)劃，五年內(nèi)為鄉(xiāng)村和城市社區(qū)培養(yǎng)5000名衛(wèi)生技術(shù)人員，培養(yǎng)30名創(chuàng)新型青年醫(yī)學(xué)專家，30名醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)帶頭人和20名“濮陽名醫(yī)”；抓好內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)。關(guān)鍵要在強(qiáng)化科學(xué)管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高醫(yī)療質(zhì)量、確保醫(yī)療安全上下功夫。其次，要自我加壓、負(fù)重奮進(jìn)，著力提高執(zhí)行力、提高工作效率、提高工作質(zhì)量。就是要著力解決“有令不行、有禁不止”問題，不折不扣地

貫徹落實(shí)上級(jí)重大決策部署，確保政令暢通；著力解決“精神不振、標(biāo)準(zhǔn)不高”問題，鼓勵(lì)競爭，支持創(chuàng)新，積極營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍；著力解決“推諉扯皮、辦事拖拉，效率不高、工作梗阻”問題，倡樹雷厲風(fēng)行、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)；著力解決“不作為、不會(huì)作為、亂作為”問題，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政問責(zé)，樹立高效廉潔、求真務(wù)實(shí)的新風(fēng)氣。第三，要聚精會(huì)神抓建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，多干大事、正事、實(shí)事、好事。就是要求把基礎(chǔ)工作做實(shí)，重點(diǎn)工作做優(yōu)。衛(wèi)生系統(tǒng)要結(jié)合自己的實(shí)際，揚(yáng)長避短，選準(zhǔn)目標(biāo)，創(chuàng)新思路，扎實(shí)工作，做精做優(yōu)，做出特色，打造在全省乃至全國有地位、有創(chuàng)新、叫得響的品牌，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)衛(wèi)生工作整體上水平。

衛(wèi)生工作是重要的民生工作，關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。我們決心，通過扎實(shí)搞好集中教育活動(dòng)，使衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部群眾思想進(jìn)一步解放、觀念進(jìn)一步更新、作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，確保衛(wèi)生工作目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，為全市人民提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，不斷推進(jìn)我市衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)富裕、和諧、美麗新濮陽做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：警務(wù)機(jī)制改革

關(guān)于警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新的思考

湖北省襄陽市公安局襄城分局

葉小飛

近年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)針對動(dòng)態(tài)化社會(huì)治安形勢的需要，積極應(yīng)對，大力探索實(shí)踐警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新，提升工作效能，有力地維護(hù)了社會(huì)治安和諧穩(wěn)定，服務(wù)了黨委政府中心工作。作為一名基層民警，深切地感受警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新大潮撲面而來。

一、創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制的必要性

（一）創(chuàng)新的時(shí)代呼喚著警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。從更廣的層面講，創(chuàng)新是人類解決許多全球性的問題的必由之路，已經(jīng)成為世界各國、各民族謀求未來發(fā)展的一個(gè)時(shí)代理念。從國家來講，經(jīng)過30年改革開放，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了翻天覆地的變化，國富民強(qiáng)，改革創(chuàng)新的理念深入人心。對公安機(jī)關(guān)來講，面對世情、國情和區(qū)情深刻變化，仍然延續(xù)傳統(tǒng)的坐等辦案、被動(dòng)管理工作模式，難以有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)跨越式發(fā)展。創(chuàng)新已成為時(shí)代之呼喚、現(xiàn)實(shí)所需求，必須通過改革創(chuàng)新，努力構(gòu)建與時(shí)代發(fā)展和公安工作實(shí)際需求相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，最大限度地釋放公安機(jī)關(guān)的內(nèi)在潛能，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力保障。

（二）復(fù)雜的治安形勢倒逼著警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。社會(huì)進(jìn)步、國家發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，總會(huì)伴生伴長一些新的問題。在社會(huì)治安方面，人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的不可預(yù)測性、不確定性群體性事件居高不下，滋生和誘發(fā)違法犯罪的消極因素增多，各類案件、事件高發(fā)、多發(fā)、突發(fā)性越來越強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)防控難度越來越大。在社會(huì)管理方面，面對人口大流動(dòng)，新生社會(huì)組織、行業(yè)、場所的蓬勃發(fā)展，不知如何管理或有效管理，信息不能及時(shí)采集更新，漏管失控現(xiàn)象嚴(yán)重，隱患較多。日趨復(fù)雜的治安形勢，客觀上要求公安機(jī)關(guān)對傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)管理，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）人民群眾不斷增長的新需求要求警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物質(zhì)文化生活水平的提高，人民群眾對公安工作提出了許多新期待、新要求。在社會(huì)治安方面，不但注重自身安全，而且關(guān)注公共安全以及整個(gè)生存環(huán)境的安全。在執(zhí)法辦案方面，不但要求少發(fā)案、快破案，而且要求最大限度挽回?fù)p失或得到補(bǔ)償。在服務(wù)方面，不僅要求快捷、高效，而且要求主動(dòng)服務(wù)、全天候、個(gè)性化、差異化服務(wù)。面對人民多元化的服務(wù)需求，辦法不多，方式簡單，或者因循守舊，甚至不作為。

（四）公安機(jī)關(guān)自身存在的積弊要求警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。機(jī)構(gòu)越來越多，分工越來越細(xì)，職能交叉，警力分散，機(jī)關(guān)與基層爭利，推卸責(zé)任，警力內(nèi)耗，影響警務(wù)效能發(fā)揮。所有的公安工作都要靠基層來落實(shí)，但由于基層工作辛苦、環(huán)境差、提拔慢，民警不愿意在基層干一輩子，總想找機(jī)會(huì)跳出基層，基層老、弱民警多，責(zé)任過重、警力弱差的現(xiàn)象突出。

二、當(dāng)前警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新存在的主要問題

近年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，對傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制進(jìn)行了有益的改革創(chuàng)新嘗試，一定程度上解決了當(dāng)前公安工作運(yùn)行機(jī)制中存在的一些弊端，但是與新形勢、新任務(wù)的客觀要求相比，制約公安工作的一些深層次問題還沒有得到徹底解決。主要體現(xiàn)在四個(gè)“不一致”：

（一）思想重視與實(shí)踐力度“不一致”。當(dāng)前，改革創(chuàng)新大潮方興未艾，無論是對各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或民警都會(huì)產(chǎn)生一些觸動(dòng)和緊迫感，進(jìn)行了一些嘗試，嘗到了一些新型警務(wù)機(jī)制的“甜頭”。但既然是改革，必然要舍舊取新，揚(yáng)棄傳統(tǒng)的不符合現(xiàn)實(shí)工作需求的地方，而舊的警務(wù)機(jī)制形成的工作模式在一些民警的腦海里根深蒂固，重新接受新知識(shí)、新事物，民警無論在工作方式方法、操作技能等方面都會(huì)有一個(gè)學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變、掌握、熟練的過程，從按部就班到不適應(yīng)再到習(xí)慣成自然，必然有陣痛，產(chǎn)生抵觸情緒，導(dǎo)致有的地方雖然認(rèn)識(shí)到改革創(chuàng)新的重要性和緊迫感，但下不了決心，等待觀望，得過且過，缺乏敢為人先的勇氣。

（二）機(jī)構(gòu)越改越多與警力下沉的要求“不一致”。每個(gè)新成立機(jī)構(gòu)都要有一套領(lǐng)導(dǎo)班子、內(nèi)勤、民警，均要從基層抽調(diào)民警，導(dǎo)致民警下沉難。同時(shí)，新成立部門均作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵在機(jī)關(guān)，看似明確了責(zé)任，卻以上級(jí)指導(dǎo)部門自居，將本應(yīng)自身具體抓落實(shí)的工作推給了基層，定期不定期進(jìn)行考評(píng)和檢查，出現(xiàn)警力上浮、責(zé)任下壓現(xiàn)象。

（三）大干快上與延續(xù)傳承“不一致”。各地對改革傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制進(jìn)行了許多探索和實(shí)踐，但由于受政績工程影響，有些改革創(chuàng)新缺乏充分調(diào)研論證，倉促上馬，并要求短期內(nèi)見到成效，基層大干快上，過于追求結(jié)果，導(dǎo)致過程不細(xì)致，基礎(chǔ)工作不落實(shí)，影響了改革創(chuàng)新反哺實(shí)戰(zhàn)的效能，最后不了了之。有些改革創(chuàng)新出發(fā)點(diǎn)也好，也非常有利于工作，但在運(yùn)行中，由于缺乏制度（資金）保障或升級(jí)改造中技術(shù)性難題無法解決，只好“另起爐灶”，重新開始，浪費(fèi)了大量的人力和物力。

（四）運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新與隊(duì)伍管理機(jī)制創(chuàng)新“不一致”。礙于人情觀念和維護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定的實(shí)際，改革中，往往突出運(yùn)行機(jī)制、勤務(wù)模式、工作方式方法的創(chuàng)新，對隊(duì)伍管理機(jī)制創(chuàng)新偏弱，或進(jìn)行了一些改革創(chuàng)新，但抓落實(shí)力度不夠；或只滿足于擴(kuò)機(jī)構(gòu)、增待遇，給民警做辦“好事”，不愿意進(jìn)行動(dòng)利益、動(dòng)關(guān)系等“得罪人”的創(chuàng)新。

三、改革創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制建議

改革創(chuàng)新是大勢所趨，時(shí)代使然，各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須以改革的思維、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法，有針對性地研究解決工作中存在的不適應(yīng)、不符合問題，建立完善適應(yīng)形勢發(fā)展、符合實(shí)戰(zhàn)需要、滿足群眾要求、切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，不斷提升公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安局勢的能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（一）要以實(shí)事求是為原則。受區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別的影響，東部與西部地區(qū)、內(nèi)地與沿海省份、省域副中心城市與一般地市、城區(qū)與農(nóng)村派出所，管轄的面積與人口（包括流動(dòng)人口）、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等差別較大，社會(huì)治安狀況千差萬別，問題不盡相同，同一地市的各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不可能有完全一樣的治安問題，也不可能運(yùn)行完全一致的警務(wù)機(jī)制。改革創(chuàng)新必須以實(shí)事求是為原則，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求、人民群眾期盼為導(dǎo)向，以信息化為紐帶，通過整合警力資源、優(yōu)化警力配臵、激發(fā)隊(duì)伍活力，建立反應(yīng)快速靈敏、打防嚴(yán)密有力、執(zhí)法嚴(yán)格公正、矛盾化解及時(shí)、管理有序到位、服務(wù)方便快捷、社會(huì)多方參與的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，努力營造和諧平安、穩(wěn)定有序、適宜人居、激發(fā)活力、促進(jìn)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)基層基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)、公安工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)大局平穩(wěn)、黨委政府滿意、人民群眾得實(shí)惠的總目標(biāo)。

（二）要以整合警力資源為突破口。針對機(jī)構(gòu)過多、職能交叉、互相制肘的現(xiàn)象，必須整合現(xiàn)有警力資源，提升警務(wù)效能。一要整合機(jī)構(gòu)。對縣市層級(jí)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)相似、職能交叉的部門和科室，可以保留牌子、解決民警職級(jí)待遇，進(jìn)行撤銷或合并，不強(qiáng)調(diào)上下一致，將富余警力盡可能壓向基層一線。二要理順條塊關(guān)系。以扁平化為方向，簡化條狀管理，突出塊狀權(quán)限，業(yè)務(wù)部門以協(xié)助、支持為主，賦與縣級(jí)公安機(jī)關(guān)及其派出所更大的管轄權(quán)限。扭轉(zhuǎn)實(shí)戰(zhàn)單位機(jī)關(guān)化的傾向，縣市級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室及專業(yè)支隊(duì)（大隊(duì)、警種），要從上傳下達(dá)、收集報(bào)送數(shù)據(jù)、考核評(píng)比職責(zé)向?yàn)榛鶎右痪€提供服務(wù)和保障轉(zhuǎn)變，本著幫忙不添亂的原則，直接參與基層重大行動(dòng)、重大案件辦理或其它具體事務(wù)，分擔(dān)基層壓力。三要牢固樹立一警多能理念。隨著形勢的發(fā)展變化和現(xiàn)實(shí)需求，國家不斷修訂、頒布新的法律法規(guī)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)適時(shí)對警務(wù)信息系統(tǒng)、辦案平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，如果民警長時(shí)間僅專注某一方面工作、不了解其它警種業(yè)務(wù)知識(shí)，將會(huì)出現(xiàn)業(yè)務(wù)知識(shí)面過窄、最終難適應(yīng)公安工作現(xiàn)象，一警多能有利于民警素質(zhì)的全面發(fā)展。要教育民警淡化警種意識(shí)，強(qiáng)化警察責(zé)任，承擔(dān)全警職責(zé)。在基層所隊(duì)層面，在相對明確刑偵、社區(qū)、巡邏民警職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，民警要學(xué)習(xí)其他警種的業(yè)務(wù)知識(shí)，主動(dòng)參與多警聯(lián)動(dòng)、綜合執(zhí)法行動(dòng)，全面提升業(yè)務(wù)技能。在制度保障層面，要將輪崗交流作為基本制度固定下來，民警在一個(gè)崗位工作3年至5年后，應(yīng)進(jìn)行輪崗，既可激發(fā)活力和創(chuàng)造力，又可豐富工作經(jīng)驗(yàn)、提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，也可以防止長期在某崗位工作可能產(chǎn)生的懈怠或人際關(guān)系上的負(fù)面問題。

（三）要以派出所的為重心。派出所作為公安機(jī)關(guān)最前沿的綜合性作戰(zhàn)單元，集防范、打擊、建設(shè)（基礎(chǔ)工作）、管理、服務(wù)、形象展示等多種職能于一體，雖處于神經(jīng)末梢，但地位舉足輕重，關(guān)系公安工作成敗。要按照做精機(jī)關(guān)、做強(qiáng)中層、做大基層的原則，做大做強(qiáng)派出所。一要強(qiáng)化保障。確保派出所日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需，全額保障派出所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)費(fèi)用，上級(jí)公安機(jī)關(guān)部署基層所隊(duì)重大建設(shè)或改建項(xiàng)目時(shí)，同時(shí)爭取上級(jí)政府或財(cái)政部門配套出臺(tái)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障政策，從上至下予以解決。津貼補(bǔ)貼基層民警應(yīng)高于機(jī)關(guān)，裝備保障應(yīng)優(yōu)先基層，努力減少機(jī)關(guān)與基層爭利的現(xiàn)象。新招錄民警必須充實(shí)派出所工作三年以上。抽調(diào)基層民警到機(jī)關(guān)工作，要按照進(jìn)出有序、總量不變的原則，從機(jī)關(guān)調(diào)出相應(yīng)民警補(bǔ)充基層，保持派出所警力不低于總警力的40%。二要完善工作運(yùn)行機(jī)制。要把信息化警務(wù)、社區(qū)警務(wù)、巡邏防控、偵辦小案件作為派出所的主要勤務(wù)方式，在信息化警務(wù)中緊跟時(shí)代發(fā)展潮流、準(zhǔn)確研判治安形勢、提升工作科技含量和效率；在社區(qū)警務(wù)中采集基礎(chǔ)信息、發(fā)現(xiàn)管理漏洞、化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾；在巡邏防控中防范、打擊違法犯罪、及時(shí)幫危解困；在偵辦小案件中及時(shí)挽回群眾損失、和諧警民關(guān)系、提升素質(zhì)能力。三要切實(shí)減負(fù)。部門、警種不能把自身承擔(dān)的基礎(chǔ)工作任務(wù)推給派出所，對派出所部署工作由局機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。減少紙制臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，盡量通過警綜平臺(tái)或其它信息化方式上報(bào)，簡化程序，提升工作效率。減少不必要的達(dá)標(biāo)和考核，安排部署工作任務(wù)時(shí)要考慮派出所警力、實(shí)力狀況的承受能力。

（四）要以信息化為紐帶。目前，信息化已經(jīng)廣泛應(yīng)用于民警日常工作中，成為基層民警須臾不可缺少的工作“幫手”。要圍繞“基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化”目標(biāo)，以警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)為載體，在夯實(shí)信息基礎(chǔ)、提升服務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平上下功夫、見成效。一要明確全警采集職責(zé)。把信息采集、錄入作為全體民警日?；竟ぷ髦?，按照部門、警種崗位職責(zé)，圍繞人員、案件（警情）、物品、地址、組織機(jī)構(gòu)、情報(bào)線索等要素，應(yīng)采盡采、應(yīng)錄盡錄，做到信息采集、錄入警種化、常態(tài)化。要硬化部門、警種信息采集職責(zé)任務(wù)，嚴(yán)禁將自身信息采集任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給基層。二要形成信息共享格局。對內(nèi)，全面梳理、整合各類信息系統(tǒng)，按照層級(jí)、角色、權(quán)限等實(shí)現(xiàn)最大限度共享。對外，推動(dòng)政府牽頭整合工商稅務(wù)、金融、通信、水、電、氣、電信等信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理信息的交換與共享，最大限度獲取公民衣、食、住、行、工作等生產(chǎn)、生活信息，擴(kuò)大基礎(chǔ)信息覆蓋范圍。三要營造全警共用氛圍。建立完善信息化應(yīng)用獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范信息化工作流程，引導(dǎo)民警積極開展網(wǎng)上偵查、網(wǎng)上追逃、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上服務(wù)工作，逐漸養(yǎng)成習(xí)慣，真正形成全警參與信息化、全警應(yīng)用信息化的工作格局。對民警采集的信息在偵查辦案、行政管理、服務(wù)群眾中發(fā)揮重要作用的，及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）要以主動(dòng)警務(wù)為方向。面對日益突出的社會(huì)矛盾、人民群眾對警務(wù)工作的多樣化期待和需求，必須轉(zhuǎn)變“被動(dòng)作為”的工作方式，大力實(shí)施“主動(dòng)警務(wù)”戰(zhàn)略，積極作為，主動(dòng)進(jìn)攻，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)。一要主動(dòng)防控?？椕芙置娣揽鼐W(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)和虛擬社會(huì)防控網(wǎng)六張網(wǎng)，構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、專業(yè)力量與社會(huì)力量防控結(jié)合的治安防控網(wǎng)絡(luò)，最大限度壓縮違法犯罪空間。將更多的警力投入基層一線，依托巡邏車、街面接警平臺(tái)等，將大量的警力部署在街面，直接從事打擊犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)群眾等工作。狠抓社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略工作措施的落實(shí)，使更多的警力走進(jìn)社區(qū)、融入群眾，開展安全防范、信息采集、治安管理等基礎(chǔ)工作，維護(hù)社區(qū)的和諧平安，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。二要主動(dòng)打擊。堅(jiān)持以情報(bào)信息引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)，建立和完善以警情收集、分析、評(píng)估、預(yù)測和精確打擊獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，準(zhǔn)確把握社會(huì)治安形勢的發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整打防重點(diǎn)，增強(qiáng)打防的針對性、主動(dòng)性、實(shí)效性，形成強(qiáng)大震懾，有效預(yù)防違法犯罪。因地制宜開展有針對性的、區(qū)域性的、短平快式的專項(xiàng)打擊，以點(diǎn)帶面，以區(qū)域穩(wěn)定帶動(dòng)全局穩(wěn)定，積小平安為大平安，促進(jìn)社會(huì)治安整體好轉(zhuǎn)。三是主動(dòng)服務(wù)。建立完善“一站式”服務(wù)、代辦服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、急事急辦等人性化服務(wù)制度，組織民警定期到企業(yè)單位、居民小區(qū)開展上門服務(wù)，在主動(dòng)服務(wù)中拉近警民距離、和諧警民關(guān)系，打牢警民共建平安基礎(chǔ)。積極探索信息化條件下公安機(jī)關(guān)群眾工作的新方法，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興傳媒，建立網(wǎng)上公安局、派出所、警務(wù)室和民警微博、QQ群等警民聯(lián)系新平臺(tái)，將現(xiàn)實(shí)公安工作能夠在網(wǎng)上公開的事項(xiàng)、運(yùn)行的工作全部移轉(zhuǎn)到網(wǎng)上，逐步實(shí)現(xiàn)所有行政辦事項(xiàng)目互聯(lián)網(wǎng)受理、公安內(nèi)網(wǎng)審批辦理，群眾、企業(yè)足不出戶就能辦理相關(guān)審批事項(xiàng)。

（六）要以激勵(lì)機(jī)制為保障。改革創(chuàng)新所有的工作都要依靠民警來落實(shí)，要建立切實(shí)可行、民警充滿希望的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)民警支持改革、擁護(hù)改革、推動(dòng)改革，快樂工作、用心干事。一要讓多干事的人不吃虧。充分運(yùn)用信息化手段，以“一網(wǎng)考”為抓手，每月、季度、科學(xué)考核，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，并將考核結(jié)果與民警的評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部提拔等政治待遇掛鉤，體現(xiàn)干與不干不一樣。二要讓能干事的人不吃虧。對業(yè)務(wù)骨干、工作能手、技術(shù)人才要大膽提拔使用，體現(xiàn)人才導(dǎo)向，營造奮勇爭先、不甘落后的工作氛圍。三要讓老實(shí)人不吃虧。樹立干部從基層出的導(dǎo)向，評(píng)先選優(yōu)、提職晉級(jí)提高基層民警比例。

第五篇：國內(nèi)外警務(wù)改革情況

國內(nèi)外警務(wù)改革情況

來

源： 發(fā)布時(shí)間：2003-09-15 11:25 國內(nèi)外警務(wù)改革情況

進(jìn)入新世紀(jì)以后，社會(huì)正在發(fā)生革命性的變遷，建立在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體

制基礎(chǔ)上的中國警務(wù)工作也受到了前所未有的沖擊。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件

下出現(xiàn)的新情況、新問題，已經(jīng)向公安工作和隊(duì)伍建設(shè)提出了許多新的挑

戰(zhàn)。面對復(fù)雜多變的社會(huì)治安形勢，公安工作不適應(yīng)的狀態(tài)已越來越明顯，公安工作改革勢在必行。

為了給我省公安機(jī)關(guān)的警務(wù)改革提供一些參考和借鑒，本部分將主要介

紹世界警務(wù)改革的歷史與趨勢，世界上一些發(fā)達(dá)國家的警察體制，新時(shí)代警

務(wù)改革的趨勢與發(fā)展模式，及國內(nèi)有關(guān)警務(wù)改革的一些情況。

一、世界各國警務(wù)改革的歷史與發(fā)展趨勢

如果從警務(wù)改革的角度去考量，國外警務(wù)工作的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段，我國警察學(xué)者王大偉教授將其冠名為“四次警務(wù)革命”，即警察職業(yè)化、警

察專業(yè)化、警察現(xiàn)代化和社區(qū)警務(wù)。

一、世界歷史上的四次警務(wù)改革

第一次警務(wù)革命以1829年倫敦大都市警察機(jī)構(gòu)的建立為標(biāo)志。18世紀(jì)

末，英國的工業(yè)化與城市化產(chǎn)生了嚴(yán)重的階級(jí)對立，犯罪增長，治安混亂。

面對如此嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，1829年，英國建立現(xiàn)代職業(yè)警察，西方公認(rèn)的世界上

最早的正式警察？D？D職業(yè)制服警察從此誕生。這支警察隊(duì)伍強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為

主，重視警民關(guān)系，增加服務(wù)職能，使其成為新舊警察的分水嶺，被譽(yù)為第？D？D次警務(wù)革命。

第？D二次警務(wù)革命是以美國的警察專業(yè)化為標(biāo)志。19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，世界各國警察大部分處于初創(chuàng)階段，美國率先開展了警察專業(yè)化運(yùn)動(dòng)。其核

心是通過專業(yè)化擺脫地方政治對警察的控制，使警察成為一支獨(dú)立的、高效

率的文職隊(duì)伍。第二次警務(wù)革命是新警察獨(dú)立與成熟的標(biāo)志。

第三次警務(wù)革命以歐美各國警察現(xiàn)代化為標(biāo)志。20世紀(jì)30年代到70年

代，西方主要資本主義國家逐步完成了警察的現(xiàn)代化，各國的警察編制、警

察預(yù)算均有巨大的增長。第三次警務(wù)革命立足于使警察成為“打擊犯罪的戰(zhàn)

士”。此時(shí)的警察形象，是頭頂鋼盔、肩別對講機(jī)、手持盾牌、腰挎手槍的“機(jī)械戰(zhàn)警”。但是，增加警力帶來了若干消極后果，在警力不斷增長的同

時(shí)，犯罪率處于上升較快的狀態(tài)。警力與犯罪同步增長，這是人們始料不及的，從而引發(fā)了第四次警務(wù)革命。

第四次警務(wù)革命是現(xiàn)代化后歐美各國的“新警察模式改革”(主要內(nèi)容

是社區(qū)警務(wù)運(yùn)動(dòng))。它在以下十個(gè)方面對原有的警察組織結(jié)構(gòu)、理論觀念進(jìn)

行沖擊，返樸歸真，是警察現(xiàn)代化技術(shù)與警察哲學(xué)的理性整合。(一)在警力方面，從人、財(cái)、物的巨增長轉(zhuǎn)向“無增長改善論”。

面對增長警力編制的種種弊病，英國在警務(wù)改革中提出了“無增長改善

論”，它是指警察在不增加人員編制、器材裝備的前提下，通過警務(wù)改革提

高警察完成工作目標(biāo)的能力。這種理論認(rèn)為：大幅度提高警察開支，建立龐

大的警察隊(duì)伍是無益的、危險(xiǎn)的，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了社會(huì)經(jīng)濟(jì)能力所能允許的范 圍，警察現(xiàn)代化應(yīng)偏離繼續(xù)提高警察比例、裝備高度現(xiàn)代化的美國模式，因

而社區(qū)警務(wù)是在警務(wù)現(xiàn)代化之后警務(wù)改革的必然方向。

(二)在裝備方面，從追求“機(jī)器人”模式轉(zhuǎn)向追求“傳統(tǒng)的更夫”模

式，重新重視警察的服務(wù)意識(shí)與警察道德修養(yǎng)。

歐美發(fā)達(dá)國家的公眾，對“機(jī)械警察”十分反感，強(qiáng)烈要求警察重新回

到公眾當(dāng)中，發(fā)出了“要傳統(tǒng)更夫，不要機(jī)器人”的呼聲。1976年，英國警

察進(jìn)行了一次公眾調(diào)查？D？D“怎樣才能做一個(gè)現(xiàn)代化的警察?”公眾的回答

沒有一項(xiàng)是指向裝備的，全部答案都指向理解、同情、合作等警察品質(zhì)與道

德方面。

(三)在警務(wù)風(fēng)格方面，從單一的被動(dòng)警務(wù)轉(zhuǎn)向重視主動(dòng)提前警務(wù)。

西方國家已把工作重點(diǎn)從快速反應(yīng)轉(zhuǎn)向預(yù)防犯罪，強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究在先，以預(yù)防為主。二十世紀(jì)五、六十年代，西方國家警察現(xiàn)代化進(jìn)程中形成一種

警務(wù)風(fēng)格？D？D反應(yīng)警務(wù)。它強(qiáng)調(diào)接報(bào)案后的快速反應(yīng)，重視通訊聯(lián)絡(luò)與車輛

現(xiàn)代化，重視被動(dòng)反應(yīng)而忽視主動(dòng)預(yù)防。隨著這種警務(wù)風(fēng)格的弊端漸顯，20 世紀(jì)70年代后期，警務(wù)改革從反應(yīng)警務(wù)向主動(dòng)提前警務(wù)轉(zhuǎn)變。旨在喚起社

會(huì)與公眾的參與，采用各種手段減少犯罪。強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主，從根本上減少

犯罪的社會(huì)根源?，F(xiàn)代西方國家所進(jìn)行的社區(qū)警務(wù)、鄰里守望等警務(wù)改革都

可視為主動(dòng)提前警務(wù)論的組成部分。

(四)在工作重點(diǎn)方面，從單一的巡邏與刑偵模式轉(zhuǎn)向社區(qū)警務(wù)模式。

由于傳統(tǒng)警務(wù)工作在打擊犯罪方面收效甚微，警察不得不把工作重點(diǎn)放

到社區(qū)警務(wù)上來。據(jù)調(diào)查，在警察接報(bào)案的電話中，只有20％與犯罪有關(guān)，80％是社會(huì)服務(wù)性的要求。因此，越來越多的警察部門開始把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移

到社區(qū)警務(wù)方面，注重宣傳教育，增強(qiáng)家庭的安全觀念與個(gè)人的防范意識(shí)。(五)在衡量標(biāo)準(zhǔn)上，從單純重視犯罪率與破案率到多種指標(biāo)綜合評(píng)估，不僅重視警察部門自己的統(tǒng)計(jì)，也重視社會(huì)的反應(yīng)。主客觀評(píng)價(jià)相結(jié)合，以

主觀評(píng)價(jià)為主。

許多西方警察和犯罪學(xué)家都認(rèn)為犯罪率不能真實(shí)反映犯罪現(xiàn)狀。隱案、漏案現(xiàn)象是各國普遍存在的嚴(yán)重問題，片面追求低犯罪率等于變相鼓勵(lì)弄虛

作假。此外，隨著社會(huì)發(fā)展和法律的健全，犯罪率自然要經(jīng)歷一個(gè)由低到高的過程，這是犯罪自身的規(guī)律，它不以警察的意志為轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在英美等國已

開始以多種指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)警察的工作，這些指標(biāo)有：被害人調(diào)查、安全感調(diào)

查、公眾對警察的滿意程度調(diào)查、對警察工作的重點(diǎn)評(píng)價(jià)調(diào)查以及警民關(guān)系 調(diào)查等。(六)在力量的主體認(rèn)識(shí)上，從以警察為主體到以社會(huì)為主體，逐步認(rèn)

識(shí)到產(chǎn)生犯罪的根源在于整個(gè)社會(huì)，打擊犯罪的主體也在于整個(gè)社會(huì)。只有

通過整個(gè)社會(huì)才能減少犯罪。

(七)在領(lǐng)導(dǎo)體制上，中央集權(quán)與地區(qū)自治的差距越來越? ?BR> 以英美為代表的地區(qū)自治(以塊為主)正在向加強(qiáng)全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)的方向發(fā)展；以法國、德國為代表的中央集權(quán)警察(以塊為主)逐步向

分散權(quán)力、建立地方警察的方向發(fā)展。總之，西方警察體制正在發(fā)生明顯的交融現(xiàn)象。

(八)在警務(wù)合作方面，從單一的警察行動(dòng)向地區(qū)與洲際的警察行動(dòng)發(fā)

展，除了交流、協(xié)調(diào)行動(dòng)式的國際刑警組織外，國際與洲際的實(shí)質(zhì)性合作也

在不斷發(fā)展。

(九)在警察隊(duì)伍的性質(zhì)方面，軍事化與平民化警察的差距在逐步縮小，軍事化與平民化互相包容。

法國的憲兵是準(zhǔn)軍事化的代表，英國的警察是平民化的代表。一方面，隨著反**、反恐怖的實(shí)戰(zhàn)需要，平民化警察根據(jù)需要建立了軍事化、武裝

性質(zhì)的快速反應(yīng)部隊(duì)。另一方面，由于暴力對抗造成了嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，“最大限度地限制武力論”成為西方警察行動(dòng)的準(zhǔn)則。宣傳上的平民化與準(zhǔn)

軍事化，是警務(wù)改革的趨勢之一。

(十)在警察隊(duì)伍構(gòu)成方面，國家警察與私人警察共同發(fā)展，警察社會(huì)

化的趨勢明顯。

這四次警務(wù)改革幾乎都是停留在圍繞著警察工作的主要目標(biāo)？D？D打擊犯

罪、維護(hù)社會(huì)治安秩序和公眾利益，也考慮到為達(dá)到公眾的滿意而進(jìn)行的單

純服務(wù)等層面而進(jìn)行的優(yōu)化警察勤務(wù)規(guī)劃的調(diào)適性改革。從改革內(nèi)容方面

看，都是在追求高標(biāo)準(zhǔn)完成警察工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，在精心設(shè)計(jì)警察工作、科學(xué)安排警力、充分發(fā)揮科技力量的作用等方面展開工作。從改革的結(jié)果來

看，不但沒有很好地完成警察部門所設(shè)定的工作目標(biāo)，使公眾真正滿意，相

反由于各國警察部門歷來都把不能很好地完成工作目標(biāo)的主要原因歸咎于人

員少、素質(zhì)低、裝備差、技術(shù)落后等因素，加之各國政府又沒有有效地控制

警察部門的投入，因而使各國警察部門不斷膨脹，成為政府最大的部門之

一。人類社會(huì)正在進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)和信息時(shí)代，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)都在發(fā)生

著巨大變革。第四次警務(wù)革命絕不是警務(wù)改革的終結(jié)，世界范圍的第五次警

務(wù)革命正在孕育之中。

二、第五次警務(wù)革命？D？D國家警察與社會(huì)警察并存(一)孕育第五次警務(wù)革命的歷史背景。

警察機(jī)構(gòu)屬于行政部門，面對席卷全球的各國行政改革浪潮，警察部門

也必須與國家其他的行政改革步調(diào)一致。二十世紀(jì)七八十年代以來，一些國

家的行政體制面臨著前所未有的困難，原因歸納起來主要包括以下兩個(gè)方

面：

1、“全球一體化”對傳統(tǒng)行政體制提出挑戰(zhàn)。

隨著信息時(shí)代的到來和迅速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的誕生，統(tǒng)一的虛擬社

會(huì)已經(jīng)形成，不同國界的人們正在走上“全球一體化”的軌道。這種變革正

在影響著未來政治經(jīng)濟(jì)的重新安排。從目前的情況來看，世界政治格局呈多

極化、區(qū)域化合作趨勢，經(jīng)濟(jì)全球一體化則基本形成，而這種合作化和一體

化的結(jié)果使得國家權(quán)力正在向超國家組織流動(dòng)。各國為適應(yīng)這些合作和一體

化的趨勢，與國際慣例接軌，必須對自己的政府行政管理進(jìn)行改革，而改革的實(shí)質(zhì)是將國家的自由裁量權(quán)部分讓位給國際組織并服從國際規(guī)則。換言

之，過去那種只從各自國家角度設(shè)定的行政管理模式，必須進(jìn)行適應(yīng)國際通

則的某些改革。以警察工作為例，為了體現(xiàn)這種合作的趨勢，各國警察不僅

要參加打擊國際犯罪的刑事警察合作，還要參與國際民事警察維和行動(dòng)。而 在這些國際合作行動(dòng)中，各國警察不僅要遵循各國規(guī)則，也要遵循國際通

則。

2、公眾的高期望值迫使政府改善管理。

政府的服務(wù)對象是公眾，而供養(yǎng)政府及其人員的所有經(jīng)費(fèi)又是取之于民的稅收。作為現(xiàn)代社會(huì)的每個(gè)公民的理性思考應(yīng)該是，既要獲得高質(zhì)量、全

方位的服務(wù)，又不愿意增加賦稅。各國政府必須調(diào)整公共財(cái)政支出體系，建

立小政府、大社會(huì)的運(yùn)作模式，提高政府的工作效率。因此，作為警察機(jī) 構(gòu)，必須摒棄傳統(tǒng)的擴(kuò)充人員、加大投入的舊思維。

所以，二十一世紀(jì)的警察工作改革，必須從分析這些宏觀因素人手，任

何囿于警察工作內(nèi)部的微觀分析，都不能帶來警察工作更大的發(fā)展。(二)指導(dǎo)第五次警務(wù)革命的兩大理論。

1、管理主義？D？D指導(dǎo)警務(wù)內(nèi)部改革的理論。

管理主義又稱新公共管理學(xué)派，關(guān)注的焦點(diǎn)是政府公共部門內(nèi)部，主張

通過引進(jìn)市場機(jī)制來完善政府公共組織管理。其基本觀點(diǎn)包括三個(gè)方面：公

共部門和私營部門在管理上并無本質(zhì)區(qū)別；私營部門管理具有優(yōu)越性；借用

私營部門的管理模式來重塑政府。這個(gè)理論對警察部門科學(xué)地安排勤務(wù)同樣

具有十分重要的指導(dǎo)意義。未來的警務(wù)規(guī)劃必須以效率、效益最大化為原

則，成本預(yù)算是警察部門的日常工作，警務(wù)安排中不能出現(xiàn)任何無效警力和

負(fù)效警力，警察局長不僅是警察工作的行家里手，而且還應(yīng)是會(huì)精打細(xì)算的老板。事實(shí)上，這個(gè)理論在一些發(fā)達(dá)國家的警務(wù)規(guī)劃中已經(jīng)得到運(yùn)用，如：

警務(wù)安排執(zhí)行嚴(yán)格的分班制度；警力安排根據(jù)警察工作量作彈性變化；為節(jié)

省警察投入，在安排內(nèi)勤工作人員時(shí)招募一批有技術(shù)、待遇低的文職人員等

措施。

2、公共選擇理論？D？D指導(dǎo)警務(wù)外部改革的理論。

公共選擇理論是用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策 制定和執(zhí)行的理論，因此又被稱為官僚經(jīng)濟(jì)學(xué)。這種理論在用種種經(jīng)濟(jì)學(xué)方

法分析了政府困境及其原因的同時(shí)，提出了解決問題的獨(dú)到辦法。它認(rèn)為

“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機(jī)構(gòu)來提供”。既然政府內(nèi)

部問題重重且歷次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的壟斷地位，建立公私組織之間的競爭，從而使公民得到自由選擇的機(jī)會(huì)。

與警察工作相聯(lián)系，這個(gè)理論也許對傳統(tǒng)的警察業(yè)務(wù)必須由國家警察包

辦的認(rèn)識(shí)提出了挑戰(zhàn)。除屬于國家警察權(quán)范疇的強(qiáng)制措施和執(zhí)法活動(dòng)外，警

察的管理、保護(hù)、救護(hù)、服務(wù)等職能是可以由社會(huì)其他組織來履行的。

以上兩大理論的共同點(diǎn)是要按照市場規(guī)律來運(yùn)作警察工作。(三)第五次警務(wù)革命的主要走向。

1、傳統(tǒng)警察部門對其內(nèi)部運(yùn)用企業(yè)化管理模式規(guī)劃警務(wù)。

在過去相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，政府部門(包括警察部門)對其內(nèi)部改革，多

半采取組織機(jī)構(gòu)改革、權(quán)責(zé)關(guān)系調(diào)整、人事制度改革、激勵(lì)機(jī)制及目標(biāo)管理

等方法，以期達(dá)到提高效益、效率和服務(wù)質(zhì)量的目的，然而收效甚微。當(dāng)代

“管理主義”理論認(rèn)為，提高政府等公共部門的效益、效率的重要手段是運(yùn)

用企業(yè)化管理理論、原則、模式、方法和技術(shù)。其具體方法包括吸引私營部

門管理人才到政府部門任職或兼職，引進(jìn)私營企業(yè)的管理技術(shù)和方法如績效

評(píng)估、全面質(zhì)量管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等，以提高政府部門的行政

效率和整體績效。就警察部門而言，過去幾十年內(nèi)，雖然改革從未間斷，措

施花樣翻新，但效果仍不理想，其主要原因是與傳統(tǒng)的行政管理部門存在著

相同的毛病，即關(guān)注的中心是投入和過程，而缺少把結(jié)果和投入結(jié)合起來的成本觀念。“關(guān)注投入”體現(xiàn)為警察工作的一個(gè)目的是向政府申請更多的經(jīng)

費(fèi)，并說明其合理性，同時(shí)在開支方面制定規(guī)章和嚴(yán)格的審批制度； “不計(jì)

成本”則表現(xiàn)為對工作成績?nèi)狈尚械臏y定和評(píng)價(jià)。其結(jié)果是警察部門的效

益、效率觀念只是停留在口頭的空談，而警察部門內(nèi)部的無效率和浪費(fèi)現(xiàn)象 則比比皆是。擺脫這一困境的有效辦法就是在警察部門運(yùn)用企業(yè)化管理的機(jī) 制，圍繞成本觀念和績效評(píng)估展開一系列改革活動(dòng)。

2、利用市場和社會(huì)力量推行警務(wù)的社會(huì)化。

僅憑警察機(jī)構(gòu)內(nèi)部的有效運(yùn)作，希望提高警察工作的質(zhì)量是片面的。因

為警察機(jī)構(gòu)是否能提高工作效益和效率，靠的是警察機(jī)構(gòu)高度的責(zé)任心。如

何改變這種靠良心保證為真正的不可抗拒的動(dòng)力，就需要依賴“公共選擇理

論”的內(nèi)容，讓警察提供的服務(wù)進(jìn)入良性的競爭狀態(tài)，打破警察服務(wù)的國家

壟斷地位，允許社會(huì)其他組織包括私營組織提供部分警察服務(wù)，使公眾有選

擇更好治安服務(wù)的機(jī)會(huì)。只有來自外部的競爭壓力才能真正迫使警察機(jī)構(gòu)改

變服務(wù)態(tài)度和科學(xué)地規(guī)劃勤務(wù)。當(dāng)然，與其他政府公共機(jī)構(gòu)相比，警察機(jī)構(gòu)

是強(qiáng)力部門，掌握著具有很大強(qiáng)制力的國家警察權(quán)和各種揭露犯罪、安全防

范方面的技術(shù)手段，具有非國家警察不能履行的性質(zhì)，由此能夠允許社會(huì)其

他組織經(jīng)營的警察業(yè)務(wù)是有限的。盡管如此，推行警察工作社會(huì)化對警務(wù)改

革的意義是不能忽視的。

事實(shí)上，西方一些國家在這方面已經(jīng)作出了有益的嘗試。如英國就提出

了“警察私有化(或民間化、社會(huì)化)”的理念，并進(jìn)行了大量的實(shí)踐。其

具體做法是允許成立大量的商業(yè)保安公司，這些公司履行著本來應(yīng)由國家警

察履行的部分業(yè)務(wù)，以商業(yè)運(yùn)作的方式為公眾提供安全服務(wù)并收取報(bào)酬獲得

收益。從目前情況來看，這種私有化的警務(wù)至少帶來了三個(gè)方面的正效應(yīng)：

一是私有化警察的成功實(shí)踐，替代了國家警察的部分職能，使警察機(jī)構(gòu)及其

人員精簡成為可能，進(jìn)而為政府減少警察財(cái)政投入提供了思路；二是私有化

警察的服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量給國家警察帶來了生存壓力，使得國家警察不得不進(jìn)

行改革，提高工作效率；三是私有化警察的出現(xiàn)，滿足了不同層次公眾的安

全需要，富裕的人可以付出更多錢得到更多的服務(wù)。我國雖然也有群眾性治

安組織、保安服務(wù)公司等社會(huì)治安力量，但與國外私有化警察相比，其區(qū)別 在于：我們的社會(huì)治安力量是在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下開展業(yè)務(wù)，作為公安機(jī)關(guān)

治安保障的重要補(bǔ)充形式存在，并沒有與公安機(jī)關(guān)形成競爭，因而，沒有形

成促進(jìn)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行內(nèi)部改革的外部壓力。

面對新世紀(jì)，警察工作如何科學(xué)地發(fā)展，依賴于對警察工作面臨的問題的深入分析。世界第五次警務(wù)革命的趨勢與走向，為我國的警務(wù)改革提供了

前瞻性的發(fā)展與決策參考。