第一篇：2011年河南省公務(wù)員考試申論真題解析

2011年河南省公務(wù)員考試申論真題解析

1．假定給定材料1—6是你在調(diào)查研究中獲取的信息，請(qǐng)你依據(jù)這些材料歸納出一份情況匯報(bào)提綱，以供領(lǐng)導(dǎo)參閱。（20分）

要求：分條歸納，內(nèi)容全面，表述準(zhǔn)確，邏輯清晰，不超過(guò)400字。

【解題指導(dǎo)】本題為傳統(tǒng)的概括歸納題，難度不大，首先概括目標(biāo)材料1-6，用批注的方法把每段反映的主要問(wèn)題提煉出來(lái)，然后通過(guò)列表的方法合并同類信息，最后，按照第一、第二、第三或者一、二、三的順序表述成文即可。【參考答案】

材料反映情況匯報(bào)如下：

一、學(xué)術(shù)領(lǐng)域出現(xiàn)造假事件，一些學(xué)者為了個(gè)人的名利，為了騙取科研經(jīng)費(fèi)，為了順利評(píng)上職稱，不惜鋌而走險(xiǎn)，抄襲他人論文，花錢(qián)在學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文，使得國(guó)內(nèi)很多學(xué)府遭遇信任危機(jī)。

二、學(xué)術(shù)領(lǐng)域出現(xiàn)浮躁之風(fēng)，院校領(lǐng)導(dǎo)工作繁忙請(qǐng)人代勞，老師請(qǐng)大學(xué)生代勞抄襲，拼湊編輯等現(xiàn)象頻繁曝光，再加上多學(xué)術(shù)造假在法律上很難界定，在一定程度上助長(zhǎng)了浮躁之風(fēng)。

三、科研人員出現(xiàn)道德失范情況。為了個(gè)人私利，無(wú)視公共道德，蔑視法律和科學(xué)倫理。比如浙大教授在利益誘惑面前，屏蔽瘦肉精的負(fù)面信息，最終造成了一系列的瘦肉精事件。而學(xué)術(shù)研究缺乏相關(guān)規(guī)范制約的現(xiàn)狀也加劇了道德失范行2011年河南省公務(wù)員考試申論真題解析為的泛濫。

四、高等教育質(zhì)量日趨下降，無(wú)法培養(yǎng)出創(chuàng)造性和發(fā)明型杰出人才。在急功近利心態(tài)的引導(dǎo)下，高校擴(kuò)招一味追求規(guī)模和數(shù)量，卻忽略了配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)擴(kuò)招致使師資緊缺，不得不降低門(mén)檻來(lái)充實(shí)隊(duì)伍，導(dǎo)致部分教師素質(zhì)不高，科研荒廢。以上供領(lǐng)導(dǎo)參閱。（400字）

2.根據(jù)給定材料7—9，請(qǐng)你分析張悟本事件折射出哪些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題？（20分）要求：?jiǎn)栴}全面明確，分析恰當(dāng)透徹，表述簡(jiǎn)潔明了，不超過(guò)250字。

【解題指導(dǎo)】本題為河南省申論考試的保留特色題目：概括分析類題目，此類題目的作答建立在對(duì)目標(biāo)材料充分概括以及分析的基礎(chǔ)之上，通過(guò)觀察目標(biāo)材料7-9，我們發(fā)現(xiàn)材料7中溫家寶總理的講話和本題沒(méi)有多大關(guān)系，屬于干擾性材料；材料9的最后一段揭示了媒體在張悟本事件上存在的問(wèn)題，屬于重點(diǎn)材料，材料8是對(duì)張悟本事件的集中表述是作答的重點(diǎn)材料京佳教育。【參考答案】

張悟本事件折射出當(dāng)下存在于養(yǎng)生領(lǐng)域的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：

第一，群眾的養(yǎng)生保健知識(shí)需求不斷增強(qiáng)與國(guó)家能2011年河南省公務(wù)員考試申論真題解析夠提供的保健知識(shí)服務(wù)不足之間的矛盾。隨著生活水平的提高，人們對(duì)養(yǎng)生信息的關(guān)注程度越來(lái)越高，貨真價(jià)實(shí)的醫(yī)學(xué)專家由于忙于教學(xué)科研而無(wú)暇顧及其他，沒(méi)有將學(xué)術(shù)知識(shí)轉(zhuǎn)化為群眾需要的、通俗易懂的養(yǎng)生常識(shí)或者說(shuō)轉(zhuǎn)化的力度不夠，給了假神醫(yī)大行其道的市場(chǎng)。第二，媒體在新聞事件的報(bào)道上缺乏社會(huì)責(zé)任感。為了吸引觀眾的眼球，熱衷于報(bào)道傳奇娛樂(lè)性新聞、虛假新聞等與科學(xué)精神相悖的事件，為假科學(xué)積極渲染造勢(shì)，起到推波助瀾的作用。（248字）

3.給定材料中反映了“大學(xué)學(xué)術(shù)浮躁”問(wèn)題，請(qǐng)你就如何治理這些問(wèn)題，提出對(duì)策建議。（20分）

要求：?jiǎn)栴}全面明確，對(duì)策具體可行，不超過(guò)350字。

【解題指導(dǎo)】本題屬于傳統(tǒng)的對(duì)策類題目，首先鎖定目標(biāo)材料在材料2—材料5，其次通過(guò)關(guān)鍵詞法在文中劃出有關(guān)原因和對(duì)策的原始材料，比如包含“建議”“原因”等字眼的句子，并將之按照問(wèn)題對(duì)策一一對(duì)應(yīng)的模式，按照一定的邏輯順序表述成文即可?！緟⒖即鸢浮?/p>

針對(duì)大學(xué)學(xué)術(shù)浮躁問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作。

首先，改革目前的教師職稱評(píng)價(jià)體系，不再以學(xué)術(shù)成果、論文數(shù)量等硬性指標(biāo)來(lái)衡量老師的級(jí)別，應(yīng)該引入教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生滿意度等科學(xué)的指標(biāo)來(lái)對(duì)老師進(jìn)行評(píng)價(jià)，遏制學(xué)術(shù)造假、論文抄襲等急功近利行為存在的制度沖動(dòng)。

其次，改革目前的高等院校教育體制，校長(zhǎng)等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)推出學(xué)術(shù)委員會(huì)，教授治校，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究以及學(xué)校管理中的積極作用，剝離高校的行政色彩，走去行政化之路，營(yíng)造學(xué)術(shù)至上的濃厚氛圍，提供培養(yǎng)大師的肥沃土壤。

再次，導(dǎo)師不僅要在知識(shí)傳授和方法訓(xùn)練上指導(dǎo)學(xué)生，承擔(dān)傳道授業(yè)解惑的責(zé)任，也要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的道德引導(dǎo)，幫助學(xué)生提高誠(chéng)信素質(zhì)和學(xué)術(shù)品德，從思想上注入一劑鎮(zhèn)靜劑。最后，學(xué)術(shù)界也應(yīng)以此為契機(jī)反思科學(xué)道德現(xiàn)狀，建立詳細(xì)的規(guī)范和細(xì)則，讓科研走在道德倫理和法律的軌道之上。（350字）

4.結(jié)合給定材料，以“弘揚(yáng)科學(xué)精神，提升科學(xué)素養(yǎng)”為題，寫(xiě)一篇文章。（40分）要求：思想深刻，觀點(diǎn)明確，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，不少于1000字。

【解題指導(dǎo)】本題為寫(xiě)作類題目，相比較歷年的申論文寫(xiě)作而言，此次申論文章寫(xiě)作除了題目確定之外，沒(méi)有過(guò)多的限制，給了考生自由發(fā)揮的空間，可以寫(xiě)成議論文，亦可以寫(xiě)成策論文和評(píng)論文。以議論文為例，考生要高度重視結(jié)2011年河南省公務(wù)員考試申論真題解析構(gòu)完整這個(gè)要求，嚴(yán)格按照提出論點(diǎn)——證明論點(diǎn)——解決問(wèn)題的邏輯順序來(lái)展開(kāi)論述。材料7中溫家寶總理的講話可以作為文章的開(kāi)頭或者結(jié)尾來(lái)增強(qiáng)氣勢(shì)，添加亮點(diǎn),京佳教育提供?！緟⒖即鸢浮?/p>

弘揚(yáng)科學(xué)精神，提升科學(xué)素養(yǎng)

工業(yè)革命以來(lái)，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，對(duì)物質(zhì)文明建設(shè)的巨大推動(dòng)作用，我們已有了較深刻的認(rèn)識(shí)。同時(shí)我們還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，科學(xué)精神同樣蘊(yùn)涵著巨大力量。現(xiàn)代化建設(shè)不僅僅是一個(gè)國(guó)家以技術(shù)革命和工業(yè)發(fā)展提升自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的過(guò)程，而且是社會(huì)公眾的精神世界發(fā)生根本變化的過(guò)程。

具備了科學(xué)精神的民族，能夠自覺(jué)追求現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和思想方法，勇于捍衛(wèi)科學(xué)尊嚴(yán)，堅(jiān)決抵制形形色色的反科學(xué)、偽科學(xué)和愚昧迷信活動(dòng)。具備科學(xué)精神的民族，在繼承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)的同時(shí)，能夠廣泛吸收人類社會(huì)的一切文明成果，消化創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化成取之不竭的發(fā)展動(dòng)力。因此，弘揚(yáng)科學(xué)精神是帶有根本性的科學(xué)技術(shù)普及工作。把科學(xué)精神注入民族文化、占領(lǐng)思想陣地，是當(dāng)代科普工作的神圣使命和緊迫任務(wù)。

要大力宣傳和普及自然知識(shí)、社會(huì)人文知識(shí)的基本常識(shí)，包括種種自然現(xiàn)象和天文現(xiàn)象的科學(xué)解釋，宇宙起源、地球形成、生命起源、人類進(jìn)化的有關(guān)知識(shí)，各種自然災(zāi)害的科學(xué)成因等等，使社會(huì)公眾建立科學(xué)的自然觀和宇宙觀。要宣傳普及與人類身心健康、保健有關(guān)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，使公眾了解和掌握科學(xué)的健身方法，樹(shù)立正確的健康觀念，建立科學(xué)文明、積極向上的生活觀念和生活方式，提高文明程度和精神生活質(zhì)量。同時(shí)，要揭露和批判各種打著科學(xué)旗號(hào)進(jìn)行的反科學(xué)、偽科學(xué)活動(dòng)；對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，以科學(xué)名義進(jìn)行經(jīng)濟(jì)詐騙或從事危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定活動(dòng)的行為，依法予以堅(jiān)決打擊

大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略。必須使黨和政府的方針政策深入人心，成為廣大人民群眾的具體實(shí)踐。沒(méi)有公眾的理解和支持，再好的方針政策也難見(jiàn)成效?？破栈顒?dòng)能夠發(fā)揮形式生動(dòng)、喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的傳播普及，把黨和國(guó)家的科技方針政策宣傳到千家萬(wàn)戶。奠定科普事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。這包括軟、硬件建設(shè)兩個(gè)方面。軟件建設(shè)就是要建立與我們所處的時(shí)代和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科普工作運(yùn)行機(jī)制?？破展ぷ鲝膬?nèi)容、形式到方法要除舊布新。把單向灌輸式的科普活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向交流式的科普活動(dòng)，在普及科技知識(shí)的同時(shí)，促進(jìn)公眾理解科學(xué)、激發(fā)公眾對(duì)科學(xué)的2011年河南省公務(wù)員考試申論真題解析興趣、打破科技事業(yè)與公眾之間的藩籬。要積極探索按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦法興辦科普事業(yè)的新路子，特別要在發(fā)展科普產(chǎn)業(yè)方面取得突破

硬件建設(shè)方面，必須樹(shù)立科普工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略性工程的觀念，把科普設(shè)施建設(shè)納入各地的基本建設(shè)規(guī)劃，在有條件的大城市辦好高水平的專業(yè)科普設(shè)施，在大部分中小城市和縣鄉(xiāng)建立常設(shè)科普活動(dòng)中心，發(fā)展一批以科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、大型企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為 依托的科普宣傳基地，大幅度提高各類植物園、自然保護(hù)區(qū)、旅游景點(diǎn)的科技含量，形成覆蓋全國(guó)、延伸到城市社區(qū)和鄉(xiāng)村的社會(huì)化科普教育網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，扶持一批高質(zhì)量、全國(guó) 性的科普專業(yè)期刊，推出一批科普創(chuàng)作精品，培養(yǎng)一支專兼職結(jié)合的高水平的科普創(chuàng)作隊(duì)伍。

第二篇：2012公務(wù)員考試--申論真題及解析

2012公務(wù)員考試--申論真題及解析

2001 年國(guó)家公務(wù)員申論

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定位置。

二、材料

2000 年10 月19 日，美國(guó)聯(lián)邦食品和藥物管理局的一個(gè)顧問(wèn)委員會(huì)緊急建議：應(yīng)把含苯丙醇胺(英文縮

寫(xiě)“PPA”)的藥物列為禁藥。這以后的一段時(shí)間，PPA 問(wèn)題成為一個(gè)全球性“熱點(diǎn)”問(wèn)題。我國(guó)有的

傳媒稱為：一石激起千層浪，PPA 讓全球“大感冒”。

(1)PPA 在治療感冒、咳嗽以及一些減肥的非處方類藥品的成分中十分常見(jiàn)。美國(guó)耶魯大學(xué)的霍爾維茲

博士及其同事對(duì)2000 個(gè)成年人(包括702 個(gè)腦中風(fēng)病人)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)5 年的跟蹤研究，得出結(jié)診：服用

含有PP，A 藥物的病人容易發(fā)生腦中風(fēng)，應(yīng)禁止使用。美國(guó)聯(lián)邦食品和藥物管理局接受了這一建議。

(2)一些美國(guó)公司第二天便推出了新藥。據(jù)透露，他們此前已知道耶魯大學(xué)在做有關(guān)研究，便暗中研制

不含PPA 的新藥，以便一旦PPA 被禁用，立即把新藥推向市場(chǎng)。一些著名的藥品經(jīng)銷(xiāo)公司除立即把相

關(guān)藥品撤下貨架，還張貼告示，同意顧客退貨且全額退款。有些公司卻不愿采取行動(dòng)，他們辯解說(shuō)：“食 品和藥品局只是提出建議，而沒(méi)有聲明回收藥品，我們沒(méi)有理由把藥品撤下來(lái)?！钡癙PA 事件”越炒

越烈，他們怕砸自己的牌子，最終還是不得不把所有相關(guān)藥品撤下貨架。

(3)一些美國(guó)律師認(rèn)為很有必要問(wèn)一問(wèn)：制藥公司是否早知道或者應(yīng)該知道PPA 對(duì)人體的危害。知道或

應(yīng)該知道都是一種過(guò)失。如果知道而沒(méi)有告訴大眾，就可以認(rèn)定是故意過(guò)失，這意味著這些公司應(yīng)受 懲罰。

(4)英國(guó)有關(guān)部門(mén)對(duì)PPA 進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)為PPA 導(dǎo)致腦出血證據(jù)很不充分，只是有加大中風(fēng)危險(xiǎn)的可能。

有關(guān)發(fā)言人說(shuō)，英國(guó)治感冒和咳嗽的藥品雖含PPA，但對(duì)其含量的限制比美國(guó)嚴(yán)得多，所以英國(guó)患者

面臨的風(fēng)險(xiǎn)可以忽略不計(jì)。盡管如此，衛(wèi)生部門(mén)還是列出了14 種藥店中常見(jiàn)的含有PPA 的藥品名稱。

(5)日本厚生省統(tǒng)計(jì)，目前日本市面上銷(xiāo)售的藥物中有65 種含PPA。日本媒體迅速向社會(huì)公布了這些藥

物的名稱，提醒公眾選擇藥物時(shí)需注意安全。日本厚生省表示，雖然美國(guó)已開(kāi)始回收含PPA 成分的藥

物，但日本暫不采取類似行動(dòng)。因?yàn)樵诿绹?guó)PPA 被廣泛用于減肥藥，在日本只允許用于感冒藥，而服

用此類藥物引發(fā)腦溢血的概率極低(僅有一例)。不過(guò)日本許多感冒患者卻無(wú)視政府的表態(tài)，堅(jiān)決拒服含 有PPA 成分的感冒藥。

(6)墨西哥在2000 年11 月10 日宣布禁售53 種與PPA 有關(guān)的藥品，“感冒藥”立即成為墨西哥的主要 話題之一。不少患者寧愿高燒不退或咳嗽不止，也不敢使用任何一種抗感冒藥品。許多醫(yī)院和藥店紛

紛向制藥廠退藥，有關(guān)廠家和銷(xiāo)售商損失慘重。(7)含PPA 的感冒藥從美國(guó)市場(chǎng)撤出后，不含PPA 的感冒藥立即成為搶手貨。加利福尼亞一位名叫維克

多利婭的小學(xué)教師用幾年時(shí)間研制出的一種不含PPA 的抗感冒藥，不僅堂堂正正登上加州藥店柜臺(tái)，而且受到全美6000 多家藥店的青昧。

(8)2000 年11 月16 日，中國(guó)藥品監(jiān)督管理局發(fā)出緊急通知，要求立即暫停使用和銷(xiāo)售含PPA 的藥品制

劑，同時(shí)，對(duì)含PPA 的新藥、仿制藥、進(jìn)口藥的審批工作也暫停，進(jìn)一步處理意見(jiàn)正在研究中。生產(chǎn)

“康泰克”的中美史克制藥有限責(zé)任公司表示服從藥品監(jiān)督管理局的相關(guān)決定。(9)康泰克原是許多北京人感冒后的首選藥，一夜之間成了過(guò)街老鼠。不少讀者紛紛向藥品管理部門(mén)或

新聞媒體咨詢“藥品不良反應(yīng)有多嚴(yán)重”、“以前吃了康泰克這種含有PPA 的藥怎么辦”、“藥品有不良 反應(yīng)為何還讓它上市”、“應(yīng)不應(yīng)向廠家索賠”等。一時(shí)間，老百姓對(duì)再簡(jiǎn)單不過(guò)的感冒吃藥犯上了迷 惑。

(10)北京市藥物不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)人說(shuō)，近五年，接到過(guò)數(shù)例使用康泰克或康得不良反應(yīng)的報(bào)告，一例為頭痛，一例為嘔吐，其余均為皮疹。迄今為止，還沒(méi)有吃了康泰克引起心律失常、高血壓、急

性腎炎、失眠等不良反應(yīng)的報(bào)告，更沒(méi)有造成腦中風(fēng)等嚴(yán)重后果的個(gè)案。

(11)專家指出，藥品不良反應(yīng)一般要滯后很長(zhǎng)。時(shí)間才被發(fā)現(xiàn)。例如聽(tīng)力殘疾的致聾原因絕大多數(shù)和用 藥有關(guān)，但發(fā)現(xiàn)這些患者的致聾是由于某藥品的不良反應(yīng)，已經(jīng)是幾年甚至十幾年之后的事了。國(guó)家

建立藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)；主要目的就是避免藥品不良反應(yīng)的重復(fù)發(fā)生，減少藥害事件，提高用藥 的安全性。2

三、申論要求

1．有條理地概述這些材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200 宇。(20 分)

2、假定你是某職能部門(mén)的工作人員，請(qǐng)你就PPA **所引發(fā)的問(wèn)題提出善后處理意見(jiàn)?？梢匀嬲劊部梢跃湍骋粋€(gè)方面談。(30 分)

3、根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫(xiě)一篇1000 字左右的文章。(50 分)答案及詳細(xì)解析：

1、有條理地概述這些材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200 字。（20 分）

不久前，含PPA 的藥物在美國(guó)被列為禁藥，迅即引起全球關(guān)注。一些美國(guó)公司迅速撤下相關(guān)藥品

并擺上新藥。英國(guó)、日本、墨西哥、中國(guó)等國(guó)隨后對(duì)此進(jìn)行調(diào)查處理，先后宣布本國(guó)內(nèi)含PPA 藥物名

稱。各國(guó)消費(fèi)者對(duì)服用含PPA 藥物均心存疑忌。廠家和銷(xiāo)售商損失慘重。但專家研究認(rèn)為含PPA 的藥 物發(fā)現(xiàn)有不良反應(yīng)的極少。（146 字）

解析：按照我們所講的模式，概括主要內(nèi)容時(shí)第一句是總括句，要把敘述的四個(gè)要素時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件以最簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言說(shuō)清楚。根據(jù)材料，我們可以看出，材料中所涉及的時(shí)間是有連續(xù)性的一

段時(shí)間，所以可將時(shí)間確定為“不久前”。注意，概括與具體是不相同的，概括是抽取事物的共同特征，而具體則是指出事物的個(gè)性特征。所以，不管是材料中涉及的2000 年10 月19 日、2000 年11 月10 日、2000 年11 月16 日，其共同特點(diǎn)是都是隔考試時(shí)間不久，所以我們把它表述為“不久前”。人物是

什么呢？按照我們講的是材料中的最高頻詞，也即出現(xiàn)頻率最高的詞，這個(gè)很容易找出來(lái)，就是“含 PPA 的藥物”，請(qǐng)大家注意，不是“PPA”，如果表述為“PPA”是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。地點(diǎn)首先是在美國(guó)，然后 是世界其他國(guó)家。

對(duì)于事件的概括，很多考生容易犯的毛病是，能夠概括出“源事件”，也就是引發(fā)其他事件的

事件。但較少有人能概括出由“源事件”引發(fā)的其他事件。所以，在給定材料里，“源事件”是“被列 為禁藥”。這是一個(gè)被動(dòng)事件，這是為了確保主要人物的主體地位而采用被動(dòng)表述的。引發(fā)的其他事件

也包括人物和動(dòng)作，這個(gè)在材料中有一句話是“PPA 問(wèn)題成為一個(gè)全球性‘熱點(diǎn)’問(wèn)題”。所以我們把

它客觀平實(shí)地表述為全球關(guān)注。但全球關(guān)注不是主動(dòng)的，而是引發(fā)的，因此，這句話表述為“迅速引 起全球關(guān)注”。

按照申論的精神，我們來(lái)進(jìn)行申而論之，亦即展開(kāi)論述。按照由近到遠(yuǎn)、由主到次、由先到

后的順序，我們先說(shuō)美國(guó)。按照“人物+動(dòng)作”的句式模式，我們對(duì)材料中反映的事實(shí)進(jìn)行最簡(jiǎn)潔明了 的概括。然后，概括由近及遠(yuǎn)的原則，我們概括的順序依次是美國(guó)——他國(guó)——消費(fèi)者——銷(xiāo)售者—

—專家。在概括到他國(guó)的時(shí)候，如果采用沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)訓(xùn)練，考生很容易概括為

“英國(guó)有關(guān)部門(mén)調(diào)查

了PPA 并公布了含有藥物名稱”，日本“統(tǒng)計(jì)和公布了含PPA 藥物名稱，日本患者拒服含PPA 成分的 感冒藥”、“墨西哥宣布禁售含PPA 藥物名稱，不少患者不敢使用含PPA 成分的感冒藥”、“中國(guó)緊急停

售含PPA 成分的感冒藥，老百姓對(duì)含PPA 成分的感冒藥很迷惑”。如此概括，只是對(duì)相關(guān)段落大意的

概括，這種概括是不精煉的。其實(shí)，認(rèn)真思考，我們發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家的“動(dòng)作”都是一致的，即共同

都是兩個(gè)動(dòng)作，其關(guān)鍵詞分別是“調(diào)查”、“公布”。前邊的幾個(gè)句子其實(shí)是異質(zhì)同構(gòu)關(guān)系，雖然國(guó)家不

同，但動(dòng)都相同，可以進(jìn)行“同類項(xiàng)合并”，這樣就將共同特征概括出來(lái)了，也即“英國(guó)、日本、墨西

哥、中國(guó)等國(guó)隨后對(duì)此進(jìn)行調(diào)查處理，先后宣布本國(guó)內(nèi)含PPA 藥物名稱”。然后，我們對(duì)消費(fèi)者的態(tài)度進(jìn)行概括，材料中出現(xiàn)了英國(guó)、墨西哥、中國(guó)患者的態(tài)度，他們 的態(tài)度主要是兩個(gè)方面，一是疑，二是忌，所以我們表述為“心存疑忌”。“廠家和銷(xiāo)售商損失慘重”

這句話原材料中直接談到，我們可以依此表述。專家的動(dòng)作，是研究，研究結(jié)果是認(rèn)為“含PPA 的藥 物發(fā)現(xiàn)有不良反應(yīng)”的有兩例，對(duì)這兩例的概括，我們把它放到北京市的背景中，或者是全球背景中，都可以說(shuō)“極少”。這就與前面所述的PPA **形成鮮明對(duì)比，可以認(rèn)為是一種轉(zhuǎn)折關(guān)系，用“但”來(lái)

聯(lián)系。這句話就成為“但專家研究認(rèn)為含PPA 的藥物發(fā)現(xiàn)有不良反應(yīng)的極少?！?我們按照逐層展開(kāi)的原則，將這則材料先進(jìn)行宏觀概括，然后由中心向四周像水波紋向外擴(kuò)

散一樣地展開(kāi)敘述。使得整個(gè)概述全面、簡(jiǎn)潔、清晰，字?jǐn)?shù)也在限字范圍之內(nèi)。這種概述主要內(nèi)容的

方法，值得大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入鉆研、仔細(xì)領(lǐng)會(huì)、學(xué)以致用。

2、假定你是某職能部門(mén)的工作人員，請(qǐng)你就PPA **所引發(fā)的問(wèn)題提出善后處理意見(jiàn)?？梢匀?3 談，也可就一方面談。要求：（1）意見(jiàn)合理，具體可行；（2）條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)明；（3）字?jǐn)?shù)不超過(guò) 300 字。

為解決好PPA **，防止類似事件再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下處理意見(jiàn)，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、加強(qiáng)理論宣傳。新聞部門(mén)要組織專家、學(xué)者撰文，通過(guò)在廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等

媒體，全面介紹含PPA 的藥物的構(gòu)成、功效、不良反應(yīng)等，引導(dǎo)消費(fèi)者理性認(rèn)識(shí)。

二、加強(qiáng)市場(chǎng)檢查。藥監(jiān)人員隨時(shí)檢查藥品市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題藥品立即責(zé)令其停止銷(xiāo)售，經(jīng)研究后

提出進(jìn)一步處理方案。

三、加強(qiáng)藥品監(jiān)測(cè)。衛(wèi)生部門(mén)公布熱線電話，為患者提供免費(fèi)咨詢。設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)藥品不 良反應(yīng)監(jiān)測(cè)。

四、加強(qiáng)新藥研發(fā)。醫(yī)藥企業(yè)要加強(qiáng)已有藥品更新?lián)Q代工作，既要注重提高藥品治療功效，又要

盡可能防止藥品不良反應(yīng)發(fā)生。（272 字）

解析：要答好這道題，必須要理解題意。題中要求主要是兩個(gè)：一是身份假定，這是申論虛擬行

政行為的一個(gè)重要前提。二是執(zhí)行要求，既要有針對(duì)性，必須緊緊圍繞“PPA **所引發(fā)的問(wèn)題”，又

要有限定性，即提出“善后處理意見(jiàn)”。很多人對(duì)“善后處理意見(jiàn)”是不甚明了，或者說(shuō)對(duì)這個(gè)詞的意

思只能意會(huì)不能言傳。其實(shí)，“善后”一詞中的“善”是個(gè)使動(dòng)詞，是“使善”的意思，即“使完善” 的意思，“善后”就是“使后面的事情完善，不致其惡化。” 只有懂得這個(gè)詞，答題時(shí)才能扣題，所以第一句話要先扣題，“為解決好PPA **”，解決好其實(shí)

就是善后。但申論之所以叫申論，就在于其要不斷引申，不能只治標(biāo)不治本，不能采取頭痛醫(yī)頭、腳

痛醫(yī)腳的辦法，而必須治標(biāo)與治本相結(jié)合，要推而廣之，所以不只要“解決好PPA **”，還要“防止 類似事件再次發(fā)生”。然后扣題“假定你是某職能部門(mén)的工作人員”，“現(xiàn)提出以下處理意見(jiàn)，供領(lǐng)導(dǎo)參 考”。

不知道大家注意到?jīng)]有，題中“假定你是某職能部門(mén)的工作人員”，為什么既要“假定你是某職能 部門(mén)的工作人員”，又沒(méi)有明確要求考生假定你是哪個(gè)具體職能部門(mén)的工作人員？這其實(shí)關(guān)系到申論的

認(rèn)識(shí)視角，也就是在考生在虛擬行政行為時(shí)所處的立場(chǎng)、觀點(diǎn)。

在申論中，所給的材料中通常有三種不同的認(rèn)識(shí)視角，一種是學(xué)者視角，一種是政府視角，一種 是民間視角，三種不同的視角對(duì)同一個(gè)事情常有不同的看法，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的考生面對(duì)不同的視角的所作 所為時(shí)，都會(huì)覺(jué)得有道理，不知如何取舍。這是他們不明白申論考試的目的所致。申論考試既然是選 拔公務(wù)員的，所以當(dāng)然要求考生以政府視角來(lái)看問(wèn)題了。對(duì)于這種普遍性的問(wèn)題，不需要考生明確假

定自己是何部門(mén)何崗位，只要求他們能夠站在政府管理社會(huì)的立場(chǎng)和觀點(diǎn)來(lái)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題就可

以了。所以，不必畫(huà)蛇添足地“假定我是衛(wèi)生管理部門(mén)的工作人員”。那樣看似老成，實(shí)則稚嫩，沒(méi)脫 學(xué)生氣。

在提出具體善后處理意見(jiàn)時(shí)，注意兩個(gè)問(wèn)題，一是段旨句的使用。每段第一句話

表明本段段意，并且注意句子的同構(gòu)性，每句段旨句都采用相同的句式結(jié)構(gòu)，使文字簡(jiǎn)潔清晰。二是每種意見(jiàn)的表述，都遵從相同的句式結(jié)構(gòu)，即“管理部門(mén)+管理措施+管理對(duì)象+管理目標(biāo)”。

這些管理，要從三個(gè)層面來(lái)說(shuō)，也即觀念、制度、操作三個(gè)層面，重在操作層面，也即具體工作

層面。觀念層面包括思想、認(rèn)識(shí)、態(tài)度、立場(chǎng)等，制度層面包括法律、法規(guī)、規(guī)章、制度等。操作層

面包括計(jì)劃、組織、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等。但每個(gè)層面的工作是不需要面面俱到的，因?yàn)樽鰹橐粋€(gè)統(tǒng)一的國(guó)家，機(jī)構(gòu)設(shè)置是齊全了的，日常工作是開(kāi)展了的，雖然出現(xiàn)了問(wèn)題，但也不是什么工作都沒(méi)做。

而且有些工作本來(lái)是常規(guī)工作，出問(wèn)題僅是某些方面力量薄弱造成的，所以要加強(qiáng)某些工作。

因此，我們有所針對(duì)、有所側(cè)重地提出四項(xiàng)處理意思。這四項(xiàng)意見(jiàn)緊扣材料中所反映的PPA 引發(fā) 的問(wèn)題，一是患者的心理疑忌，二是市場(chǎng)檢查的薄弱，三是藥品的檢測(cè)不夠，四是新藥研發(fā)不力。把

這些問(wèn)題解決了，我們的“處理意見(jiàn)”就真正能做到“善后”了。

在篇幅處理上，我們考慮機(jī)關(guān)工作實(shí)際，講話要有條有理，甚至是慢條斯理，確保信息編碼的準(zhǔn) 確性，確保信息傳遞的保真性，確保信息解碼的精確性，所以我們要做兩個(gè)事情： 一是分段標(biāo)注序號(hào)，在字?jǐn)?shù)較少的時(shí)候，我們就使用“一、二、三、四”這種方式，第在所給字

數(shù)略多的時(shí)候，我們就使用“第一、第二、第三、第四”這種方式，在所給字?jǐn)?shù)較多時(shí)，我們可以使

用“第一點(diǎn)、第二點(diǎn)、第三點(diǎn)、第四點(diǎn)”或更確切的方式。沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的考生常用發(fā)連珠炮似的表述方 4 式，說(shuō)話又快又急，根本不注重傳播效果。實(shí)際上事倍而功半，失力不討好。二是說(shuō)話點(diǎn)到為止，無(wú)不足也無(wú)不及。按照我們?cè)凇渡暾撝袧B透的政治精神》中所講到的，政治 的核心是“正”，正從字形上講，是止字上面多一橫，即“止于所當(dāng)止之處”，過(guò)與不及都不行，即恰

到好處。這才是中國(guó)“中庸之道”的精華。少說(shuō)一個(gè)字不行，多說(shuō)一個(gè)字同樣不行。將“管理部門(mén)+ 管理措施+管理對(duì)象+管理目標(biāo)”說(shuō)完就完，干凈利落，絕不拖泥帶水。

3、根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫(xiě)一篇1000 字左右的文章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀

點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢。

加強(qiáng)藥品市場(chǎng)監(jiān)管，確保人民放心吃藥、安心治病

藥品安全是一個(gè)需要高度重視的問(wèn)題。PPA **成為重視藥品安全的一個(gè)契機(jī)。即使不是PPA 風(fēng)

波，也會(huì)有其他藥品**出現(xiàn)。PPA **的出現(xiàn)，使我們意識(shí)到，加強(qiáng)藥品市

場(chǎng)監(jiān)管，確保人民放心 吃藥、安心治病已經(jīng)是一件迫在眉睫的重要事情。我們要采取有力措施加強(qiáng)藥品市場(chǎng)監(jiān)管。

吃五谷，生百病。沒(méi)人敢保證一輩子不吃藥，沒(méi)人敢保證一輩子不生病。沒(méi)人敢保證一輩子不吃

到完全沒(méi)有療效的藥，沒(méi)人敢保證一輩子不吃到完全沒(méi)有不良反應(yīng)的藥。人命關(guān)天，藥品安全關(guān)系到 每一個(gè)患者的生命安全。如果不加強(qiáng)藥品市場(chǎng)監(jiān)管，聽(tīng)任有無(wú)效藥、有害藥泛濫，那是對(duì)人民的極端

不負(fù)責(zé)任，那是對(duì)社會(huì)的極端不負(fù)責(zé)任。

加強(qiáng)藥品市場(chǎng)監(jiān)管，確保人民放心吃藥、安心治病，是政府部門(mén)的重要職責(zé)，衛(wèi)生、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門(mén)要聯(lián)合起來(lái)，采取有效措施加強(qiáng)藥品市場(chǎng)監(jiān)管。

首先，衛(wèi)生管理部門(mén)要制定嚴(yán)格的藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)防假藥、次藥、劣藥進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)防有

毒有害有明顯不良反應(yīng)的藥品流入市場(chǎng)。藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商部門(mén)要隨時(shí)對(duì)藥品市場(chǎng)進(jìn)行全面檢查或個(gè) 別抽查，對(duì)社會(huì)反響強(qiáng)烈的醫(yī)藥經(jīng)銷(xiāo)單位，要請(qǐng)求公安部門(mén)出面對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲查處。一

經(jīng)發(fā)現(xiàn)不良藥品，立即責(zé)令停止銷(xiāo)售，并將樣品提交專業(yè)人員研究，為進(jìn)一步處理提供依據(jù)。其次，建立衛(wèi)生管理部門(mén)與社會(huì)各界密切配合的藥品質(zhì)量監(jiān)管體系。衛(wèi)生管理部門(mén)設(shè)立專門(mén)的熱

線電話、電子郵箱，迅速接收和處理不良藥品信息。所有信息都要有記錄，有回復(fù)。要發(fā)動(dòng)社會(huì)各界

提供藥品服用后的不良反應(yīng)信息，對(duì)有重大立功表現(xiàn)者予以重獎(jiǎng)。要隨時(shí)通過(guò)大眾媒體向社會(huì)發(fā)布禁

藥、劣藥名單，不斷推出新藥、好藥名單。鼓勵(lì)患者選擇新藥、好藥，自覺(jué)抵制禁藥、劣藥。

最后，加強(qiáng)新藥研發(fā)，確保人民吃上放心藥、放心吃上藥。衛(wèi)生部門(mén)要鼓勵(lì)科研單位、生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售公司、管理人員加強(qiáng)新藥研發(fā)，加快藥品更新?lián)Q代速度，以質(zhì)量更好、價(jià)格更低的新藥、好藥服

務(wù)社會(huì)。要向社會(huì)公開(kāi)藥品成分、功效、產(chǎn)地、效果、不良反應(yīng)等。保護(hù)新藥、好藥的專利權(quán)。要通

過(guò)醫(yī)院、藥店等直接渠道和電視、報(bào)紙等間接渠道，教會(huì)患者認(rèn)識(shí)、鑒別藥品好壞，學(xué)會(huì)自主選擇、準(zhǔn)確服用，確保吃藥放心、放心吃藥。藥品安全事關(guān)重大，要充分發(fā)揮政府在市場(chǎng)監(jiān)管中的主導(dǎo)作用，采取有力措施加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。要

著力培養(yǎng)企業(yè)在藥品產(chǎn)銷(xiāo)中的主體作用，采取有效措施加強(qiáng)藥品安全。要充分提高患者藥品選用的自

主作用，學(xué)會(huì)自我保護(hù)，提高選藥能力。（1009 字）解析：我們先來(lái)認(rèn)真審題：“根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫(xiě)一篇

1000 字左右的文

章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢?！薄案鶕?jù)上述材料”是要求論述的針對(duì)性，不

能逸出給定材料自行發(fā)揮，避免下筆千言，離題萬(wàn)里?！白赃x某一角度”，看似自由，實(shí)則暗含約束。

如果僅就題而論，當(dāng)然可以從學(xué)者視角、政府視角、民間視角等不同角度擬題，但只要角色意識(shí)稍微

強(qiáng)點(diǎn)，就會(huì)選擇政府視角，把自己假定為公務(wù)員。而不是以自由撰稿人的身份，指點(diǎn)江山，激揚(yáng)文字，情揚(yáng)濃烈，恣意獨(dú)行。以公務(wù)員身份來(lái)看問(wèn)題，講求客觀、平實(shí)、公正，重在解決問(wèn)題，而不是討論

問(wèn)題，要幫忙不添亂、鼓勁不泄氣?！白詳M題目”，考慮機(jī)關(guān)實(shí)際，如果領(lǐng)導(dǎo)安排下級(jí)自擬標(biāo)題寫(xiě)一篇文章，雖是自擬，但也是要暗合

機(jī)關(guān)行文實(shí)際的。我們按照“手段+目的”的標(biāo)題組織方式，將標(biāo)題擬寫(xiě)好。根據(jù)材料中的提示，在解

決問(wèn)題的手段上，比較強(qiáng)調(diào)藥品監(jiān)測(cè)，所以我們要把標(biāo)題扣住藥品監(jiān)測(cè)。那目的是什么呢？想一想，藥品監(jiān)測(cè)之后，會(huì)怎樣呢？就是藥品無(wú)毒、無(wú)害。但僅停留在物的層面而注重人的話，那還達(dá)不到相 5 應(yīng)的水準(zhǔn)。所以要立足于人來(lái)談，藥品無(wú)毒無(wú)害對(duì)人的影響是什么呢？藥品安全系數(shù)增加了，吃藥能

放心地吃下去，治病能放心地治下去，不致恐懼和疑忌。這樣我們就把標(biāo)題擬寫(xiě)為“加強(qiáng)藥品市場(chǎng)監(jiān)

管，確保人民放心吃藥、安心治病”?！皩?xiě)一篇1000 字左右的文章”，1000 字，按機(jī)關(guān)里邊講話的速度，大致在120 字——150 字/分鐘，也即七八分鐘的時(shí)間說(shuō)清楚一件事。對(duì)于考生來(lái)說(shuō)，寫(xiě)在紙上，按中等速度22 字/分鐘的寫(xiě)作速度，大概需要45——50 分鐘。文章沒(méi)有限定體裁，但考試科目叫申論，不說(shuō)也該明白是寫(xiě)議論文。1000 字，按每行18 字計(jì)算，大約56 行。按標(biāo)題占2 行，下空1 行寫(xiě)正文計(jì)算，正文53 行。53 分提出問(wèn)題 段，分析問(wèn)題1 段，解決問(wèn)題3 段，結(jié)尾1 段共6 段計(jì)算，每段大藥寫(xiě)9 行180 字。因?yàn)闃?biāo)點(diǎn)和空格 算字?jǐn)?shù)，所以每行實(shí)有字?jǐn)?shù)在150 字左右。按每句話平均13 字計(jì)算，需要12 句話。句話按照“總述+分述”來(lái)分配，總述算1 句，分述只有11 句。分述句里面，要有1 個(gè)承接句，然后從正反兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)，也即正反兩方面最多只能各說(shuō)5 句話。如果用上排比或?qū)ε迹瑢?shí)際只能表

達(dá)2 至3 個(gè)意義。這樣我們大事化小，小事化了，就把一篇1000 字的文章落實(shí)到每句話的分配上。然

后再按照句子結(jié)構(gòu)模式去寫(xiě)作。就會(huì)寫(xiě)作出一篇符合“聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢” 要求的文章。

對(duì)考生相對(duì)困難的是排比對(duì)偶句的運(yùn)用。駕馭文字的能力將成為申論最后的角逐。沒(méi)有流暢的語(yǔ)

言，再好的內(nèi)容也都平淡無(wú)奇，讀起來(lái)枯燥乏味。盛世喜歡強(qiáng)音，以顯現(xiàn)大國(guó)氣象，所以近年來(lái)中國(guó) 的公務(wù)文章越來(lái)越注意排比和對(duì)偶的運(yùn)用，這種文風(fēng)是與國(guó)家日漸強(qiáng)大的時(shí)代背景分不開(kāi)的。

中國(guó)有兩個(gè)強(qiáng)大的朝代：漢朝和唐朝。這兩個(gè)時(shí)期文章句子最整齊：漢賦和唐詩(shī)。中國(guó)有兩段衰 世：宋朝和民國(guó)。這兩個(gè)時(shí)期文章句子最不整齊：宋詞（長(zhǎng)短句）和民國(guó)雜文（以魯迅雜文為代表）。

而當(dāng)前的中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，是由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)型期，所以文章還不是很整齊，但越來(lái)越喜歡整齊的句

子，這是一個(gè)大趨勢(shì)，大家留意報(bào)紙就會(huì)明白，在寫(xiě)作申論時(shí)也注意朝這方面做些必要的努力，才能 保證申論考出好成績(jī)。6 2002 年國(guó)考申論試題 1．注意事項(xiàng)

(1)申論考試，是對(duì)分析駕馭資料的能力、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試。(2)作答參考時(shí)限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

(3)仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。2．給定資料

(1)“找到網(wǎng)游神，找到幸福”，“每月20 臺(tái)電腦，等你拿”。打開(kāi)任何一個(gè)網(wǎng)站，這樣的游蕩式網(wǎng)

絡(luò)廣告幾乎隨處可見(jiàn)。雖說(shuō)廣告面積有大有小，但廣告總是隨滾動(dòng)條一起共同進(jìn)退，無(wú)論是讀者在閱

讀，還是在查找信息，它的突然出現(xiàn)，總是將讀者連貫的思路打斷。對(duì)此，不少讀者表示反感。從事 新聞工作的黃小姐說(shuō)：“每次打開(kāi)網(wǎng)站，廣告就鋪天蓋地向我襲來(lái)。一次，我在某網(wǎng)站檢索一條新聞，一打開(kāi)，一個(gè)大大的手提電腦廣告就出現(xiàn)在我眼前，它還正好占據(jù)有利地形，將鏈接堵得死死的。關(guān)

又關(guān)不上，打開(kāi)后又無(wú)法顯示?！蹦炒髮W(xué)的學(xué)生反映：“每次我要從一個(gè)網(wǎng)站鏈接到另一個(gè)網(wǎng)站時(shí)，總

是出現(xiàn)一堆堆的小型廣告，它們往往沒(méi)什么意思，但它的危害還不小，我的機(jī)子的瀏覽速度減慢了，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)造成死機(jī)?！?/p>

(2)一天凌晨，王女士正在家中熟睡，突然被一串急促刺耳的電話鈴聲驚醒，這一突如其來(lái)的騷擾

大約持續(xù)了2 分鐘。年前剛剛看完日本恐怖片《午夜兇鈴》的王女士，直嚇得心里“突突”亂跳，她

壯著膽子，扭開(kāi)臺(tái)燈一看，只見(jiàn)電話傳真機(jī)上傳過(guò)來(lái)兩頁(yè)紙，仔細(xì)一看，原來(lái)是一家名叫“電子商匯

網(wǎng)”的公司發(fā)送的一份“第十四期電子商訊”。在傳真第二頁(yè)的最后還寫(xiě)著：“如欲取消訂閱，可將回 復(fù)傳真給我們?！?/p>

(3)據(jù)天津市某區(qū)檢察院的一份調(diào)查資料顯示，該地區(qū)未成年人因迷戀上網(wǎng)聊天而引發(fā)的刑事案件

已達(dá)8 件，有28 人涉嫌犯罪。這8 起案件呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是犯罪低齡化。28 名犯罪嫌疑人中未

滿18 歲的未成年人就有21 名。二是文化水平普遍偏低。小學(xué)文化的共13 人約占一半：其余的為初中

和中專學(xué)歷，三是均以侵犯財(cái)產(chǎn)為目的。侵犯的財(cái)產(chǎn)主要以手機(jī)、傳呼機(jī)和現(xiàn)金為主，其中有4 起案 件涉案金額超過(guò)萬(wàn)元。四是團(tuán)體作案。在犯罪手段上，呈現(xiàn)出計(jì)劃性和有組織性。如有的負(fù)責(zé)在網(wǎng)上

選擇目標(biāo)，有的負(fù)責(zé)約見(jiàn)面地點(diǎn)，有的負(fù)責(zé)實(shí)施搶劫等。五是女性犯罪嫌疑人占一定比例，8 起案件中

共有6 名女性參與作案，且均為未成年人。

(4)北京作為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)中心的地位仍是不可憾動(dòng)，無(wú)論是004km.cnNIC 還重新為中國(guó)網(wǎng)民下了新定義：平均每周使用互聯(lián)網(wǎng)1 小時(shí)(含)以上的中國(guó)公民。雖然網(wǎng)民的

界定比過(guò)去更嚴(yán)格了，但是網(wǎng)民人數(shù)上半年增長(zhǎng)33％，并仍保持一定穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)。我國(guó)女性網(wǎng)民 的比例繼續(xù)增長(zhǎng)，已達(dá)到30.44％，已接近全球互聯(lián)網(wǎng)女性用戶33％的比例。56％的網(wǎng)民仍是24 歲以

下的年輕人，學(xué)生依舊為網(wǎng)絡(luò)的主要使用者之一，約占20％以上。

(5)從用戶網(wǎng)的主要目的可以看出，獲取信息是絕大多數(shù)網(wǎng)民的主要目的(68.84％)，而休閑娛樂(lè)也

成為一個(gè)普遍選擇(51.37％)。在最常用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中，電子郵箱的使用率最高(95.07％)。零點(diǎn)調(diào)查公

司最新公布的數(shù)據(jù)表明，受訪者被要求說(shuō)出“當(dāng)前中國(guó)最為流行的詞語(yǔ)”，五分之一的受訪者提到了“網(wǎng) 絡(luò)術(shù)語(yǔ)”：包括網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、在線、新經(jīng)濟(jì)、IT、信息時(shí)代等。以“酷”、“作秀”、“前 衛(wèi)”、“新人類”等為代表的時(shí)尚名詞，則以兩個(gè)百分點(diǎn)之差屈居第二位。

(6)吳先生所住的小區(qū)安裝有局域?qū)拵ЬW(wǎng)，為方便家人上網(wǎng)，他特意購(gòu)買(mǎi)了一臺(tái)電腦。但近半個(gè)月

來(lái)，他發(fā)現(xiàn)自己的計(jì)算機(jī)在使用完畢后有異常響動(dòng)。10 月9 日晚，他下網(wǎng)后坐在桌旁整理資料時(shí)，意

外發(fā)現(xiàn)電腦的硬盤(pán)響個(gè)不停，—直閃爍的硬盤(pán)燈引起了他的警覺(jué)，他打開(kāi)電腦上安裝的一個(gè)專門(mén)監(jiān)視

網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的軟件，竟然發(fā)現(xiàn)這臺(tái)電腦在收發(fā)信息。隨后，他打開(kāi)了“網(wǎng)上鄰居”文件夾，屏幕上出現(xiàn)

了30 個(gè)“鄰居”的電腦標(biāo)志，他逐一點(diǎn)擊，有幾個(gè)“鄰居”的信息可以一覽無(wú)余。想到自己存在電腦

里的個(gè)人信息能如此輕易地被“鄰居”看到，吳先生十分苦惱：“買(mǎi)電腦就想給生活提供方便，沒(méi)想到 卻引來(lái)意外的麻煩”。

(7)我國(guó)《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第7 條明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得違

反法律規(guī)定，利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)侵犯用戶的通信自由和通信秘密?！本钟蚓W(wǎng)“黑客”在未經(jīng)同意的情況下

私自翻閱、篡改他人信息，也在一定程度上侵犯了他人的隱私權(quán)。隱私權(quán)具體到網(wǎng)絡(luò)上主要包括個(gè)人 7 隱私不被窺視；個(gè)人信箱、網(wǎng)上賬戶等不被侵入；使用信箱交流信息及從事交易活動(dòng)的安全保密性不 被干擾等。

(8)中關(guān)村科技園區(qū)海淀園的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)幾乎完成了園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)80％以上的業(yè)務(wù)流程。它完

成了5 大類64 個(gè)小項(xiàng)的政府服務(wù)，包括企業(yè)入園申報(bào)和審批、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證、年審、企業(yè)統(tǒng)計(jì)、財(cái)政月報(bào)、季報(bào)等項(xiàng)目。目前，中關(guān)村企業(yè)在辦理這些業(yè)務(wù)時(shí)，幾乎全在網(wǎng)上進(jìn)行。中關(guān)村已經(jīng)有6139 家企業(yè)加入了網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的99％以上。網(wǎng)上辦公系統(tǒng)共接受園區(qū)企業(yè)及社會(huì)各界

工作查詢?cè)L問(wèn)40.6 萬(wàn)人次，日均訪問(wèn)人數(shù)4000 人次。2001 年1 月1 日以來(lái)，網(wǎng)上辦公系統(tǒng)受理各種

網(wǎng)上審批和初始登記業(yè)務(wù)分別為3483 項(xiàng)和5058 項(xiàng)。數(shù)字表明，中關(guān)村園區(qū)的電子政務(wù)真正“跑”了 起來(lái)。

(9)2001 年9 月26 日，來(lái)自西藏自治區(qū)各行各業(yè)的160 名學(xué)生作為網(wǎng)上中國(guó)人民大學(xué)西藏學(xué)區(qū)第

一批學(xué)生，開(kāi)始通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接受先進(jìn)的教育理念和教育科學(xué)知識(shí)。和平解放50 年來(lái)，西藏的教育，從

僧侶的貴族教育跨越到民眾的大眾教育，從傳統(tǒng)教育跨越到網(wǎng)絡(luò)教育。國(guó)家為西藏教育事業(yè)累計(jì)投資近100 億元人民幣，僅1979 年至2000 年全區(qū)教育總投入就達(dá)587 億元人民幣。盡管如此，由于歷史

遺留、地理特點(diǎn)、交通狀況等原因，造成我國(guó)東西部教育資源分布不平衡，使得西藏人民很少能夠接

受?chē)?guó)內(nèi)重點(diǎn)高校所傳授的先進(jìn)文化和科學(xué)知識(shí)，這在一定程度上制約了西藏地區(qū)的教育及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

如今在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育成為西部大發(fā)展中的一個(gè)重要部分。

3.申論要求

(1)給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)的種種影響，用不超過(guò)200 字對(duì)這些影響進(jìn)行概括。要求：全

面，有條理，有層次。(20 分)(2)從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有

條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)400 左右。(40 分)(3)就所提出的對(duì)策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證。要求：自擬標(biāo)題，字?jǐn)?shù) 800 左右。(40 分)答案及詳細(xì)解析：

(1)給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)的種種影響，用不超過(guò)200 字對(duì)這些影響進(jìn)行概括。要求：

全面，有條理，有層次。(20 分)近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，給社會(huì)生活帶來(lái)了種種影響。網(wǎng)絡(luò)

給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有：增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂(lè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提 供網(wǎng)上購(gòu)物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等。但網(wǎng)絡(luò)也給社會(huì)生活帶來(lái)很多負(fù)面影響，主要是：網(wǎng)絡(luò)廣告 強(qiáng)制顯示引人反感，網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯罪，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息易被盜取，網(wǎng)絡(luò)

垃圾信息無(wú)序發(fā)送干擾正常生活等。（192 字）解析：本題要求概括給定資料中反映的網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)的種種影響。稍不注意，考生就會(huì)陷入羅

列現(xiàn)象的困境。這種題需要宏觀著眼，微觀著手。我們根據(jù)先總后分的原則，先對(duì)總體情況進(jìn)行簡(jiǎn)要

概括，然后分別進(jìn)行概括性例舉。這樣既能確保全面，又能做到準(zhǔn)確，還能顯得清晰。首先扣題，網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)了種種影響。本來(lái)這句話可以直接作為總括句的，但這樣顯得突兀、陡峭，不符合機(jī)關(guān)行文的平實(shí)風(fēng)格，所以，要將相關(guān)事實(shí)略加陳述，網(wǎng)絡(luò)對(duì)人們生活產(chǎn)生種種影響，是有其原因的，因此可以簡(jiǎn)要概括原因，一是網(wǎng)絡(luò)本身發(fā)展迅速，二是網(wǎng)民數(shù)量增加，兩者共同作用，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，才對(duì)人們的生活產(chǎn)生了種種影響。加上恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間、地點(diǎn)，就形成了總括句：“近

年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，給社會(huì)生活帶來(lái)了種種影響?！?在分述句里，需要把網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)的種種影響進(jìn)行分類概括。我們把它按照正面影響與負(fù)面影

響來(lái)進(jìn)行概括。先說(shuō)正面影響，后說(shuō)負(fù)面影響。正面影響我們按照由主到次的層次性來(lái)進(jìn)行概括，盡

可能使用結(jié)構(gòu)相同的句式，確保概括簡(jiǎn)要，能夠形成一定的排比或?qū)ε肌?/p>

在給定材料的第5 自然段中說(shuō)：“獲取信息是絕大多數(shù)網(wǎng)民的主要目的（68.84%），而休閑娛樂(lè)也成為 一個(gè)普遍選擇（51.37%）”,這是網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生的主要影響，將二者按影響的顯著程度排列，應(yīng)

當(dāng)是“增加信息獲取途徑”在先，“提供休閑娛樂(lè)機(jī)會(huì)”在后。接著我們來(lái)看其他影響，第8 自然段中說(shuō)的 8 是網(wǎng)上辦公，最后一句說(shuō)“電子政務(wù)真正‘跑’了起來(lái)”。我們可以把它帶來(lái)的影響概括為“促進(jìn)電子政務(wù) 發(fā)展”。

第2 自然段，從反而敘述了網(wǎng)上購(gòu)物給人們帶來(lái)的不便，這似乎是一個(gè)負(fù)面影響，但作為一種購(gòu)物方

式來(lái)說(shuō)，它客觀上給人們提供了方便，所以在概括正面影響時(shí)，要把這種影響先做正面說(shuō)明：“提供網(wǎng) 上購(gòu)物方式”。最后，第9 自然段說(shuō)了西藏的學(xué)生“開(kāi)始通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接受先進(jìn)的教育理念和教育科學(xué)知 識(shí)”，也是網(wǎng)絡(luò)的深入使用，概括為“推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育”。

以此組合網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)的正面影響，就是“網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有：增加信息獲

取途徑、提供休閑娛樂(lè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提供網(wǎng)上購(gòu)物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等?！边@里邊，“網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有”其實(shí)是一個(gè)總括句，雖然它并不是一個(gè)判斷句，但它客觀上

起著總括句的作用。總括著后面所列舉的五種正面影響。

在先說(shuō)了正面影響后，就來(lái)說(shuō)負(fù)面影響。先對(duì)應(yīng)前邊那句“網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有”，在意思上是相反的，用轉(zhuǎn)折連詞“但”來(lái)連接，在語(yǔ)句上略作變化，就成為“但網(wǎng)絡(luò)也給社會(huì)生活帶來(lái)很 多負(fù)面影響，主要是”。使語(yǔ)句基本對(duì)應(yīng)，但又于客觀陳述中有所變化，并暗含褒貶之義。這是機(jī)關(guān)工 作者應(yīng)當(dāng)注意的細(xì)膩之處。

根據(jù)材料，我們可以看出，網(wǎng)絡(luò)中最常見(jiàn)的是網(wǎng)絡(luò)廣告，其負(fù)面影響在文中有提示：“對(duì)此，不少讀者 反感?！睘槭裁匆朔锤心?？這個(gè)需要考生具有較強(qiáng)的概括能力和文字表達(dá)能力，材料中說(shuō)了網(wǎng)絡(luò)廣告

如何在人們沒(méi)有心理準(zhǔn)備時(shí)出現(xiàn)，又如何堵死鏈接等，如果沒(méi)有較強(qiáng)的概括能力和文字表達(dá)能力，這

些現(xiàn)象是不好概括的，如果具有工作經(jīng)驗(yàn)，那就好辦得多，這說(shuō)的是廣告的強(qiáng)制性，強(qiáng)制人們閱讀。

第2 自然段是對(duì)這個(gè)負(fù)面影響的重復(fù)。是同一影響的不同案例，不用再概括。因?yàn)楦爬ㄊ浅槿∈挛锏?/p>

共同特征，兩個(gè)案例具有共同特征，所以只概括一次，而不是重復(fù)表述。不能像概括段意一樣地去概 括，而要立足所有材料概括出其共同特征。這與很多參考書(shū)上各段分別概括的方

式是有天壤之別的。

對(duì)其他負(fù)面影響的概括，因?yàn)樯厦嬉呀?jīng)就正面影響的概括做了比較詳細(xì)的說(shuō)明，在這里就不必再一一

說(shuō)明了。對(duì)負(fù)面影響的概括，依次為：“網(wǎng)絡(luò)廣告強(qiáng)制顯示引人反感”，“網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯 罪”，“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息易被盜取”，“網(wǎng)絡(luò)垃圾信息無(wú)序發(fā)送干擾正常生活”等。

由此，我們將網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)的負(fù)面影響進(jìn)行組合：“但網(wǎng)絡(luò)也給社會(huì)生活帶來(lái)很多負(fù)面影響，主

要是：網(wǎng)絡(luò)廣告強(qiáng)制顯示引人反感，網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯罪，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息

易被盜取，網(wǎng)絡(luò)垃圾信息無(wú)序發(fā)送干擾正常生活等”。與正面影響的概括相同，第一句也是總括句，后 面四句是分述句。

現(xiàn)在，請(qǐng)大家來(lái)看整個(gè)答案，看完之后我們?cè)賮?lái)分析其結(jié)構(gòu)。

“近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，給社會(huì)生活帶來(lái)了種種影響。網(wǎng)絡(luò)

給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有：增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂(lè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提 供網(wǎng)上購(gòu)物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等。但網(wǎng)絡(luò)也給社會(huì)生活帶來(lái)很多負(fù)面影響，主要是：網(wǎng)絡(luò)廣告 強(qiáng)制顯示引人反感，網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯罪，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息易被盜取，網(wǎng)絡(luò)

垃圾信息無(wú)序發(fā)送干擾正常生活等?！?/p>

在這個(gè)答案中，總體結(jié)構(gòu)是“總括句+分述句”。第一句話“近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，給社會(huì)生活帶來(lái)了種種影響”作為總括句是對(duì)所有內(nèi)容的總括。它下面分述為兩方

面“正面影響”與“負(fù)面影響”?！熬W(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有”又是一個(gè)總括，是對(duì)“增加信息

獲取途徑、提供休閑娛樂(lè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提供網(wǎng)上購(gòu)物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等”的總括，而“增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂(lè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展、提供網(wǎng)上購(gòu)物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教

育等”又是對(duì)“網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活產(chǎn)生的正面影響主要有”的分述。由此可以看出，概括的基本結(jié)構(gòu)模式“總括句+分述句”，其中蘊(yùn)含了機(jī)關(guān)工作的深?yuàn)W?？创挛锘颥F(xiàn)象

要高瞻遠(yuǎn)矚，條理分明。宏觀著眼，微觀著手，既要看到全局，又要看到局部，既要看到整體，又要

看到個(gè)別。這是馬克思主義兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的有機(jī)結(jié)合。從答案看是簡(jiǎn)潔明了，從哲學(xué)上講卻是大有 學(xué)問(wèn)。

(2)從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有

條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)400 左右。(40 分)為克服當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)存在的種種弊端，從政府制定政策的角度，建議有做好以下工作。9

一、加速制定反網(wǎng)絡(luò)犯罪法，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。當(dāng)前，公安部門(mén)要根據(jù)刑法的基本原則和計(jì)算機(jī)管

理的具體規(guī)定，對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行打擊，絕不讓網(wǎng)絡(luò)犯罪猖獗。

二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)，防范網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)。公安部門(mén)要使用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視軟件，對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)從事違法活

動(dòng)的，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

三、建設(shè)文明網(wǎng)絡(luò)，凈化網(wǎng)絡(luò)信息。文化部門(mén)要對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量進(jìn)行分級(jí)評(píng)估，對(duì)低于合格要求的勒

令整改。拒不整改的，關(guān)閉其接口使網(wǎng)民無(wú)法接入。

四、加強(qiáng)文明上網(wǎng)教育，引導(dǎo)全民文明上網(wǎng)。新聞文化部門(mén)定期評(píng)選文明網(wǎng)站，介紹網(wǎng)站優(yōu)質(zhì)信息，教育網(wǎng)民文明上網(wǎng)，在網(wǎng)民中提倡上網(wǎng)文明，引導(dǎo)網(wǎng)民上文明網(wǎng)。

五、鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng)，抵制低俗信息散布。通過(guò)精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)單位和個(gè) 人將優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng)，不點(diǎn)擊、不上傳、不轉(zhuǎn)載、不轉(zhuǎn)貼、不發(fā)送不文明信息。（389 字）

解析：按照“總括句+分述句”的基本要求，第一句話要總括?？偫ㄒ垲}，題目中要求“從政府制定政

策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對(duì)策建議。”總括句中應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)如下核心詞語(yǔ)，“政 府”、“制定政策”，“克服”、“種種弊端”。題中要求提出對(duì)策建議，既然是建議，那就不是自己說(shuō)了算 的，而是要上級(jí)組織或領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)才能實(shí)施的，所以要把措辭把握好。

第一句話應(yīng)表明背景、原由、目的、立場(chǎng)，然后才能提出對(duì)策。在機(jī)關(guān)中，作為公務(wù)員，首先要準(zhǔn)確 定位，然后明確定向，最后精確實(shí)施。舉什么旗走什么路到什么地方都是嚴(yán)格的，不容出現(xiàn)一絲偏差。機(jī)關(guān)工作比較個(gè)性化，實(shí)則內(nèi)在規(guī)范和約束在日常教育中早已滲透。是否明白這一點(diǎn)，是區(qū)分應(yīng)屆大

學(xué)畢業(yè)生和有基層工作經(jīng)驗(yàn)的考生的重大區(qū)別。

為確保行文的簡(jiǎn)明扼要，我們?cè)诳偫ň渲胁⒉恍枰獙?duì)背景、原由、目的、立場(chǎng)等逐個(gè)陳述，關(guān)鍵是牢

牢扣題，把題目中要求的逐個(gè)道來(lái)。只要想一想機(jī)關(guān)工作中，領(lǐng)導(dǎo)要求你匯報(bào)什么事，你只需要就事

論事就可以了，在小政府大社會(huì)的總體格局下，機(jī)關(guān)人小事多，不容旁征博引，東拉西扯，重在解決

問(wèn)題。所以申論考試也重在考查考生解決問(wèn)題的能力。

因此，第一句就緊承題中要求，扣題應(yīng)答，好比對(duì)準(zhǔn)靶心，實(shí)施精確打擊。我們考試，關(guān)鍵是要得高

分，而不是賣(mài)弄自己的水平或?qū)W問(wèn)。只有認(rèn)真揣摸清楚命題者的原意，我們才能按其期待，朝向命題

者所預(yù)設(shè)的方向準(zhǔn)確行進(jìn)，到達(dá)既定的目標(biāo)。這樣，總括句就是“為克服當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)存在的種種弊端，從

政府制定政策的角度，建議有關(guān)部門(mén)做好以下工作?！鳖}目中給出的關(guān)鍵詞，一個(gè)都不能少。

按照解決重大問(wèn)題的辦法，我們從觀念、制度、操作三個(gè)層面來(lái)思考。結(jié)合給定材料，對(duì)網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的

種種弊端需要加強(qiáng)治理，從思想觀念上來(lái)說(shuō)，執(zhí)法部門(mén)是比較清楚，需要解決思想觀念問(wèn)題的是其管

理對(duì)象即廣大網(wǎng)民群眾。所以本對(duì)策建議重要制度層面和操作層面。

解決問(wèn)題重在解決重大問(wèn)題、突出問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題、普遍問(wèn)題、焦點(diǎn)問(wèn)題。在給定材料中，最大的問(wèn)

題是網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的犯罪問(wèn)題。但又不僅僅是犯罪問(wèn)題，還有道德問(wèn)題。因而提出對(duì)策，既要治理治理犯

罪，還要約束失德。要將依法治國(guó)與以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)。

先講法律，這是保證有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的前提，沒(méi)有法律，依法治國(guó)就無(wú)從

談起，好比無(wú)源之水，無(wú)本之本。所以先要制定法律。

“

一、加速制定反網(wǎng)絡(luò)犯罪法，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。當(dāng)前，建議立法部門(mén)根據(jù)刑法的基本原則，結(jié)合網(wǎng)

絡(luò)犯罪實(shí)際，制定反網(wǎng)絡(luò)犯罪法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲打擊?！?/p>

_______在有法可依的前提下，還需要有具體的法規(guī)或規(guī)章，要將法律深化和細(xì)化，使法律不只有可行性，更

要有可操作性，不只在理論上可行，更要在實(shí)踐中可操作。對(duì)待網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)，要從技術(shù)上予以防范。

“

二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)，防范網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)。公安部門(mén)要使用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視軟件，對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)從事違法活

動(dòng)的，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起?！?/p>

網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)違法是網(wǎng)絡(luò)弊端中最嚴(yán)重的，但還有不夠嚴(yán)重的，但又有比較壞的社會(huì)影響的，就是

網(wǎng)絡(luò)不良信息。對(duì)于這些，文化部門(mén)要出面治理?！?/p>

三、建設(shè)文明網(wǎng)絡(luò)，凈化網(wǎng)絡(luò)信息。文化部門(mén)要對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量進(jìn)行分級(jí)評(píng)估，對(duì)低于合格要求的勒

令整改。拒不整改的，關(guān)閉其接口使網(wǎng)民無(wú)法接入?！?/p>

按照重要性、緊迫性遞減的原則，我們現(xiàn)在來(lái)說(shuō)對(duì)網(wǎng)民的管理。這其實(shí)是一種泛管理，是對(duì)群體的觀

念管理，而不是對(duì)個(gè)體的行動(dòng)管理。“

四、加強(qiáng)文明上網(wǎng)教育，引導(dǎo)全民文明上網(wǎng)。新聞文化部門(mén)定期評(píng)選文明網(wǎng)站，介紹網(wǎng)站優(yōu)質(zhì)信息，10 教育網(wǎng)民文明上網(wǎng)，在網(wǎng)民中提倡上網(wǎng)文明，引導(dǎo)網(wǎng)民上文明網(wǎng)。” 從外在約束到內(nèi)在自覺(jué)，從“禮自外作”到“禮自內(nèi)化”，最后的工作就是希望網(wǎng)民自覺(jué)。把抵制低俗信息、追求優(yōu)質(zhì)信息作為自身的心理需要，這才是公務(wù)員最期望的結(jié)局，也是行政管理最理想的境界。要只

重要，而且必要，雖然不一定立竿見(jiàn)影，但可以潛移默化。

“

五、鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng)，抵制低俗信息散布。通過(guò)精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)單位和個(gè)

人將優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng)，不點(diǎn)擊、不上傳、不轉(zhuǎn)載、不轉(zhuǎn)貼、不發(fā)送不文明信息?！?在表述時(shí)，請(qǐng)大家注意，提出對(duì)策建議以五點(diǎn)為宜，如果只有三點(diǎn)，會(huì)顯得思路不寬，方法不多，手

段缺乏。如果太多，又會(huì)顯得零散雜亂，抓不住重點(diǎn)。在序數(shù)詞的使用上，明白清晰就夠了。用“一、二、三、四、五”來(lái)分別就可以了。既要重形式，又要重內(nèi)容。在形式到位后，要把主要精力花在內(nèi)容 上。

(3)就所提出的對(duì)策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證。要求：自擬標(biāo)題，字?jǐn)?shù) 800 左右。(40 分)

提倡上網(wǎng)文明，引導(dǎo)文明上網(wǎng)，鼓勵(lì)上文明網(wǎng)

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度迅速，網(wǎng)民數(shù)量急劇增加，網(wǎng)絡(luò)對(duì)人們工作、生活產(chǎn)生的影響日益明顯，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)

成為相當(dāng)多數(shù)人日常工作、生活的重要組成部分。但網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題也是不可忽視的，特別是 網(wǎng)絡(luò)低俗信息、垃圾信息、不良信息對(duì)網(wǎng)民特別是未成年人的負(fù)面影響不可忽視，有的未成年人因迷

戀上網(wǎng)而走上犯罪道路，給家庭和社會(huì)造成巨大的傷害。

當(dāng)前，我們要加強(qiáng)文明上網(wǎng)教育，引導(dǎo)全民文明上網(wǎng)。我們要提倡上網(wǎng)文明，引導(dǎo)文明上網(wǎng)，鼓勵(lì)上

文明網(wǎng)。為了加強(qiáng)這項(xiàng)工作，我們需要從以下四個(gè)方面著手來(lái)進(jìn)行。一是加強(qiáng)上網(wǎng)文明教育，樹(shù)立文明上網(wǎng)觀念。上網(wǎng)文明包括目的文明、手段文明、過(guò)程文明。上網(wǎng)應(yīng)

該是發(fā)展一個(gè)人的高級(jí)趣味而不是滿足一個(gè)人的低級(jí)趣味，上網(wǎng)應(yīng)當(dāng)采用合法手段而不是非法手段，上網(wǎng)文明應(yīng)貫穿上網(wǎng)過(guò)程始終，而不是裝樣子，走過(guò)場(chǎng)。就算無(wú)人監(jiān)督，也要有自知之明，俗話說(shuō)，明人不做暗事。又說(shuō)，君子坦蕩蕩?，F(xiàn)代人要以正大光明的心態(tài)上網(wǎng)，不要抱任何陰暗的目的，使用

任何非法的手段，達(dá)到不可告人的目的。

二是建立網(wǎng)絡(luò)道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，正確評(píng)定網(wǎng)民上網(wǎng)行為。網(wǎng)絡(luò)道德雖是虛擬世界，但其道德標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與現(xiàn)

實(shí)世界相同或相近。網(wǎng)絡(luò)道德的底線是誠(chéng)信，既要反對(duì)網(wǎng)上真人真名說(shuō)假話，也要反對(duì)網(wǎng)上假人假名 說(shuō)真話，雖然形式有別，但實(shí)則相同，都是欺騙，都是不符合正常的為人準(zhǔn)則的。三是建立實(shí)名上網(wǎng)制度，防范網(wǎng)絡(luò)欺騙攻擊。網(wǎng)民應(yīng)當(dāng)對(duì)自己在網(wǎng)上的言行負(fù)責(zé)，不在網(wǎng)上散發(fā)謠言、傳播虛假信息，不通過(guò)網(wǎng)絡(luò)盜取他人商業(yè)信息，不通過(guò)網(wǎng)絡(luò)侵犯窺他人隱私信息，不通過(guò)網(wǎng)絡(luò)攻擊他

人電腦，不通過(guò)網(wǎng)絡(luò)侵犯他人通信權(quán)利。

四是加強(qiáng)上網(wǎng)引導(dǎo)，引導(dǎo)文明上網(wǎng)，鼓勵(lì)上文明網(wǎng)。要以網(wǎng)絡(luò)為主，輔以電視、報(bào)紙、文件等形式，按照對(duì)網(wǎng)民有用、有效、有利、方便的原則，將符合要求的優(yōu)秀網(wǎng)站名稱和重要信息介紹給網(wǎng)民。

網(wǎng)絡(luò)是個(gè)新事物，有利也有弊，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是揚(yáng)長(zhǎng)避短，為我所用。我們要大力提倡上網(wǎng)文明，積極引導(dǎo)文明上網(wǎng)，公開(kāi)鼓勵(lì)上文明網(wǎng)，共同建設(shè)一個(gè)健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。（842 字）

解析：理解題意“就所提出的對(duì)策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證?！边@一方 面給了考生選擇的余地，另方面卻也讓考生思維難以定向。考生要在這樣一個(gè)看似寬松的環(huán)境中作文，實(shí)則上要求考生嚴(yán)格把握申論的內(nèi)在約定性。即使題目中沒(méi)有明確要求，但這種特定場(chǎng)景中的考試事 實(shí)上就暗含有要求。從題目要求來(lái)看，應(yīng)當(dāng)是考生不管選擇觀念層面、制度層面還是操作層面的對(duì)策建議進(jìn)行論述都是可 以的。因?yàn)閺奶摂M行政行為角度，領(lǐng)導(dǎo)的意圖是想比較清晰地知道考生對(duì)策建議的可行性和可操作性，11 需要考生自圓其說(shuō)?？忌绻话炎约褐蒙碛谔囟▓?chǎng)合中去思考的話，那是很容易陷入片面的誤區(qū)的。

這種誤區(qū)就是可能選擇自己最感興趣但其實(shí)難以駕馭的題材來(lái)寫(xiě)。如果高瞻遠(yuǎn)矚地看待題目中的對(duì)策，有機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的考生是不會(huì)選擇制度層面來(lái)解決問(wèn)題或從操作

層面來(lái)解決問(wèn)題這種思路的，因?yàn)橹贫鹊膯?wèn)題短時(shí)間解決不了，操作的問(wèn)題解決起來(lái)難免有專業(yè)性，看似最困難的，實(shí)則最容易的，就是選擇從觀念層面入手來(lái)進(jìn)行論證。從觀念層面入手進(jìn)行論證，好處是能夠駕馭題材。因?yàn)橛^念統(tǒng)率材料，在考場(chǎng)上，考生短時(shí)間內(nèi)不可

能對(duì)材料有全面深入的把握，但有一些材料印象是比較深刻的，這樣，從宏觀著眼是便于從微觀著手 的，并且能夠發(fā)揮自己平時(shí)知識(shí)積累的特長(zhǎng)，將腦海中已有的知識(shí)盡可能調(diào)出來(lái)為寫(xiě)作服務(wù)，避免陷

于具體案例中不能自拔，不能站出來(lái)冷靜清晰地看待問(wèn)題。

申論是要求申而論之的，是要求就個(gè)別事例展開(kāi)論述，以個(gè)別事件入手，提出解決類似事件的辦法，所以從觀念層面入手，既能宏觀把握，也能解決具體問(wèn)題，并能克服知識(shí)不足所帶來(lái)的壓力。而且從

觀念層面來(lái)解決問(wèn)題普適性較廣，不只本地有用，就是在外地也有用。確定了選擇從觀念層面入手之后，我們?cè)賮?lái)思考從何處入手。為了使論證的對(duì)策建議具有廣泛的社會(huì)

作用，我們要從終端解決問(wèn)題，把問(wèn)題從根本上解決掉，所以我們要對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行教育，也即上網(wǎng)文明

教育。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)最終是給網(wǎng)民使用的，如果網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面影響沒(méi)有市場(chǎng)，那才能從根本上解決問(wèn)題。

雖然這可能只是美好的想法，但觀念決定態(tài)度，態(tài)度決定行動(dòng)，行動(dòng)決定結(jié)果，結(jié)果決定命運(yùn)，所以

解決問(wèn)題，根子在于人的思想，所以，高層領(lǐng)導(dǎo)管思想，中層領(lǐng)導(dǎo)管人員，低層領(lǐng)導(dǎo)管財(cái)物，就看作

者看問(wèn)題的立場(chǎng)、觀點(diǎn)了。

因而，我們決定以對(duì)策建議的第四點(diǎn)“加強(qiáng)文明上網(wǎng)教育，引導(dǎo)全民文明上網(wǎng)”進(jìn)行論證，但是否使用

原句子做為標(biāo)題，這個(gè)頗費(fèi)思考。題目要求的是進(jìn)行論證，所以文章體裁肯定是議論文。議論文的標(biāo)

題可以采用模式化的，但更要有所創(chuàng)新，如果每天都采用同樣的模式結(jié)構(gòu)標(biāo)題，那也太偷懶了。

閱卷教師反對(duì)八股文，這是很顯然的，在歷次考試中皆然。但說(shuō)實(shí)話，他們反對(duì)的是模式化痕跡極重 的八股文，對(duì)于按照八股文的要求，在形式上進(jìn)行了改裝，在內(nèi)容上進(jìn)行了新創(chuàng)的文章，其實(shí)是閱卷

教師的新寵。因?yàn)榘斯晌母緵](méi)法全盤(pán)否定，它自有其內(nèi)在的活力。也就其按部就班地思考問(wèn)題的方 法、組織材料的思路、安排文章的結(jié)構(gòu)等優(yōu)點(diǎn)，無(wú)論如何批評(píng)它都是有生命力的。我在第一次擬標(biāo)題時(shí)擬的是“上網(wǎng)文明，文明上網(wǎng)，上文明網(wǎng)”，這個(gè)標(biāo)題也算是推陳出新的。聽(tīng)過(guò)去

聽(tīng)過(guò)來(lái)，只有一個(gè)印象，就是“上文明網(wǎng)”。那就好，要的就是這種效果。如果你讀了這篇文章什么都

沒(méi)記住，就記住了“上文明網(wǎng)”，那教育目的也已經(jīng)達(dá)到了。

但我后來(lái)一想，這個(gè)標(biāo)題雖然比較有新意，但態(tài)度似乎還是不夠鮮明，所以想了又想，決定把表明態(tài)

度的詞語(yǔ)加上去，所以本文標(biāo)題就成了“提倡上網(wǎng)文明，引導(dǎo)文明上網(wǎng)，鼓勵(lì)上文明網(wǎng)”。

標(biāo)題確定之后，我們就按照申論作文的模式來(lái)結(jié)構(gòu)全文，這都是已經(jīng)講了又講的模式，雖然內(nèi)容有別，文字不同，但結(jié)構(gòu)總是相同的，請(qǐng)大家認(rèn)真閱讀，仔細(xì)揣摸，注意文章的結(jié)構(gòu)與條理，注意文章段旨

句的使用和排比對(duì)偶句的運(yùn)用，注意文章的首尾呼應(yīng)，注意文章中間如何多次重申觀點(diǎn)。然后，請(qǐng)大

家護(hù)照以上思路，以《文明辦網(wǎng)，文明上網(wǎng)》為題寫(xiě)一篇文章。12 2003 年國(guó)考申論試題 1.注意事項(xiàng)

(1)申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè) 試。

(2)作答參考時(shí)限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

(3)仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

2．給定資料

資料A：2002 年1 月～8 月全國(guó)傷亡事故概況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002 年1～8 月全國(guó)共發(fā)生各類事故730552 起，死亡87320 人，同比增加42416 起，增

加3966 人，分別上升6.2％和4.8％。其中，一次死亡3～9 人的重大事故1680 起，死亡6886 人，同

比增加160 起，增加245 人，分別上升10.5％和3.7％：一次死亡10～29 人的特大事故93 起，死亡1413 人，同比增加15 起，增加214 人，分別上升19.2％和17.8％：一次死亡30 人以上的特別重大事故5 起，死亡372 人，同比減少8 起，減少232 人，分別下降61.5％和38.4％__________。各類事故死亡人數(shù)所占比 例如圖所示：

(1)煙花廠爆炸事故 2001 年12 月30 日上午，江西省萬(wàn)載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸。

距離現(xiàn)場(chǎng)五六公里處，即可見(jiàn)到天空升起一朵朵蘑菇云，廠區(qū)內(nèi)火光沖天，爆炸聲接連一片。直徑五

六十厘米、重量20 多公斤的禮花彈騰空而起，硝煙彌漫使人雙眼難睜，濃濃的火藥味嗆得人難出大氣。

消防隊(duì)沖進(jìn)廠區(qū)后，采取迂回延伸、重點(diǎn)消滅火點(diǎn)的方法，同時(shí)向5 個(gè)火點(diǎn)進(jìn)攻，搶了毒危險(xiǎn)品。

經(jīng)過(guò)四個(gè)多小時(shí)，30 噸亮珠(炸藥)和禮花成品倉(cāng)庫(kù)的火勢(shì)得到控制。直到元月1 日晚上6 時(shí)，消防隊(duì) 員才完成任務(wù)撤回。爆炸事故發(fā)生后，爆炸現(xiàn)場(chǎng)附近方圓五公里內(nèi)上萬(wàn)名群眾被緊急撤離到鄰省湖南瀏陽(yáng)境內(nèi)。黃茅

鎮(zhèn)黃茅村、前進(jìn)村、光明村、永安村的民房幾乎無(wú)一完好，滿街都是殘磚破瓦。光明村60 歲的翟桂娥

被幾名婦女?dāng)v扶著哭泣不止。她的女兒、35 歲的潘小華在攀達(dá)公司打工。事后調(diào)查認(rèn)定，是潘小華在

敲裝藥筒時(shí)用力過(guò)猛引起的這起爆炸。

這起爆炸事故造成14 人死亡(其中12 名女性)，因傷住院61 人。

據(jù)村民講，攀達(dá)公司1992 年建廠時(shí)，群眾就因安全受到威脅而攔阻。此后該公司廠房先后發(fā)生了

四次爆炸。特別是2001 年6 月21 日在萬(wàn)載召開(kāi)煙花生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，與會(huì)代表參觀了攀達(dá)公司，當(dāng)天，該廠又發(fā)生爆炸。

縣城一個(gè)煙攤攤主告訴記者，萬(wàn)載縣的煙花生產(chǎn)已有上千年歷史，花炮產(chǎn)品種類多，果好，國(guó)內(nèi) 外很有市場(chǎng)，遠(yuǎn)銷(xiāo)歐美和日本等地。所以煙花生產(chǎn)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為縣里的支柱產(chǎn)業(yè)，芬蘭、德

國(guó)和香港等地的企業(yè)家也到此投資辦廠。目前全縣的煙花爆竹生產(chǎn)廠家全部為私營(yíng)企業(yè)，共有200 多

家，其中黃茅鎮(zhèn)和株潭鄉(xiāng)是生產(chǎn)規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“在我們這里，花炮廠爆炸死幾個(gè)人早已不是什么新聞了，值得你們從那么遠(yuǎn)專門(mén)趕來(lái)嗎?”拉我

們采訪的一名三輪車(chē)主不以為意的話令人感到吃驚。據(jù)他講，從1999 年到這次攀達(dá)公司爆炸事故發(fā)生 前，先后已有四起重大爆炸事故，傷亡重的一次42 人喪生，輕的也有8 人燒傷、2 人摔傷??

萬(wàn)載縣政府有關(guān)部門(mén)干部的漠然，更讓人震驚。記者在萬(wàn)載縣工商局了解攀達(dá)公司執(zhí)照辦理情況

時(shí)，幾名值班的工作人員聽(tīng)說(shuō)記者從遠(yuǎn)方來(lái)，竟然一個(gè)個(gè)哈哈大笑。其中一人手捂著嘴解釋說(shuō)：“笑，笑你們還專門(mén)為這點(diǎn)小事跑那么遠(yuǎn)的路采訪?！毖哉Z(yǔ)間充滿不屑。在萬(wàn)載縣煙花鞭炮管理局，一名女干部回答記者的提問(wèn)，竟說(shuō)：“2001 年是災(zāi)難年嘛!美國(guó)紐約被

襲擊了，秘魯也發(fā)生了煙花爆炸事故，相對(duì)于往年，我們縣今年算是事故較少的一年呢!”

(2)臨街樓倒塌事故 2000 年12 月1 日下午2 寸30 分左右，東莞市厚街鎮(zhèn)赤嶺村郵電所旁一房屋 倒塌，造成8 人死亡、28 人受傷住院的重大事故。該房占地面積約600m2，1992 年由村委會(huì)建成一層

臨時(shí)建筑租給個(gè)體戶葉某，再由葉某租給各類人員作飲食小商鋪用。今年9 月，葉某又開(kāi)始在原建筑

物上邊加建曲層，打算開(kāi)旅館。事故發(fā)生前己施工至第三層。經(jīng)調(diào)查，該房屋是典型的“五無(wú)”工程，1992 年動(dòng)工時(shí)，即無(wú)土地使用證、無(wú)報(bào)建手續(xù)、無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)施工，今年加層又沒(méi)有辦理報(bào)建 13 手續(xù)，由無(wú)資質(zhì)人員設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)包工頭施工，該房建在5 米寬的水溝上方，水溝邊用松木樁作基礎(chǔ)，加層后地基承載力不足，是導(dǎo)致倒塌的直接原因。

東莞塌樓事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)一片狼藉，大塊的樓板覆蓋在瓦礫上，有關(guān)部門(mén)出動(dòng)大批公安、消防

人員及醫(yī)護(hù)人員到場(chǎng)參與營(yíng)救，并調(diào)來(lái)至少六輛以上的大型挖掘機(jī)。當(dāng)晚，赤嶺村治安隊(duì)封鎖了現(xiàn)場(chǎng)

四周，動(dòng)用挖掘機(jī)進(jìn)行清理挖掘，挖碎樓板、樓柱，然后動(dòng)用大型鏟車(chē)，將磚塊、水泥塊等一并鏟裝

進(jìn)鏟車(chē)運(yùn)離現(xiàn)場(chǎng)，醫(yī)護(hù)人員一直在現(xiàn)場(chǎng)待命。清理挖掘工作持續(xù)到第二天凌晨6 時(shí)許。清理中是否發(fā) 現(xiàn)死傷者，沒(méi)有人公布。據(jù)媒體報(bào)道，所塌之樓絕非一個(gè)特例。不經(jīng)報(bào)批而建造樓房在珠江三角洲的小城鎮(zhèn)十分普遍，在

東莞甚至根本就沒(méi)有私樓加建須報(bào)批的明文規(guī)定可循。

(3)公交車(chē)墜橋事故 2000 年7 月7 日，柳州“桂B(yǎng)00512”號(hào)公交車(chē)，從壺東大橋中段距水畫(huà)30 米高度墜落，搶救中打撈起78 具尸體，其中55 具當(dāng)時(shí)即被認(rèn)領(lǐng)。

2001 年6 月4 日，柳州市中級(jí)人民法院對(duì)造成“七?七”壺東大橋特別重大事故的柳州市政維護(hù)管

理處的九名責(zé)任人作出一審判決：施工員吳錚擅離職守，對(duì)違章作業(yè)不予制止、糾正，判處有期徒刑6 年零6 個(gè)月：民工小組長(zhǎng)潘艷陽(yáng)離開(kāi)工作崗位，使事故隱患未得到及時(shí)排除，判處有期徒刑6 年??

(4)井下CO 中毒事故 2001 年3 月7 日16 時(shí)20 分左右，三門(mén)峽靈寶市義寺山金礦五坑發(fā)生特大

CO 中毒事故，造成10 人死亡，21 人中毒，直接經(jīng)濟(jì)損失61 萬(wàn)元。

靈寶市義寺山金礦系地方國(guó)營(yíng)礦。1994 年，尹莊鎮(zhèn)岳渡村委在義寺山金礦礦區(qū)界外1300 米、岳渡

村南200 米處開(kāi)挖岳渡坑口。經(jīng)靈寶市黃金辦等單位協(xié)調(diào)，義寺山金礦與岳渡村就五坑口和日處理100 噸礦石的選廠簽訂《抵押租賃合同》。后岳渡村資金不足，將坑口和選廠交村委會(huì)主任馬長(zhǎng)江經(jīng)營(yíng)，2000 年11 月15 日，馬又將上述區(qū)域采掘工程發(fā)包給陜西省山陽(yáng)工程處(無(wú)法人資格)。

2001 年3 月6 日晚9 點(diǎn)左右，在五坑口8 中段以上作業(yè)的12 名工人，發(fā)現(xiàn)巷道內(nèi)有少量煙氣從岳

渡巷方向漂來(lái)，民工出現(xiàn)頭暈體軟、輕度中毒癥狀，隨即返回地面。3 月7 日上午民工隊(duì)生產(chǎn)負(fù)責(zé)人樊

景超帶領(lǐng)民工：譚懷順從8 中段前往岳渡巷查看，未返回地面。其后又有6 人下井尋找，均未返回。下午，井下發(fā)生事故的消息被住在井口附近的民工得知，30 余名民工救人心切，盲目入井開(kāi)展搶救，時(shí)03 分，靈寶市消防大隊(duì)趕到現(xiàn)場(chǎng)組織搶救工作，20 名CO 中毒人員被搶救出洞口，其中4 人死 亡。

二門(mén)峽市煤管局礦山救護(hù)隊(duì)于3 月7 日23 時(shí)左右接報(bào)后，次日凌晨2 時(shí)30 分趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，入

井偵察。救護(hù)隊(duì)員下井后，岳渡村副主任嚴(yán)居剛找到義寺山金礦礦長(zhǎng)王玉紅，協(xié)商如何瞞報(bào)這起事故，最后達(dá)成一致意見(jiàn)。救護(hù)隊(duì)員返回地面后，按嚴(yán)居剛、王玉紅的授意，向靈寶市在現(xiàn)場(chǎng)的兩名副市長(zhǎng)

和有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)偵察情況時(shí)，隱瞞了井下發(fā)現(xiàn)6 具尸體的事實(shí)。為此，岳渡村多付救護(hù)隊(duì)6000 元。

岳渡巷長(zhǎng)年失修，750 米沙卵石構(gòu)造段部分木支桿腐朽，導(dǎo)致冒頂；冒落巖石砸壞電纜，引起短路

起火，引燃塑料水管和坑木，造成著火點(diǎn)兩側(cè)5～8 米巷道上部沙石冒落，致使通風(fēng)不暢，坑木在不能

充分燃燒情況下，CO 大量產(chǎn)生、聚集，并向義寺山金礦五坑口巷道蔓延，是造成這起事故的直接原因。

(5)“10?18”特大垮壩事故 2000 年10 月18 日上午9 時(shí)50 分，廣西南丹縣

大廠鎮(zhèn)鴻圖選礦廠尾

礦庫(kù)發(fā)生特大垮壩事故，28 人死亡，56 人受傷，70 間房屋不同程度毀壞，直接經(jīng)濟(jì)損失340 萬(wàn)元。

鴻圖選礦廠是由姚肇奎和姚仕明共同投資500 萬(wàn)元開(kāi)辦的一家私營(yíng)企業(yè)，位于南丹縣大廠礦區(qū)華

錫集團(tuán)銅坑礦區(qū)邊緣，于1998 年8 月開(kāi)工建設(shè)，1999 年6 月建成投產(chǎn)。選礦廠選礦工藝部分中華錫集

閉退休工程師劉德和華錫集閉車(chē)河選廠工程師王萬(wàn)忠二人共同設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)選礦能力為120 噸／天，但

實(shí)際日處理量為200 噸／天。

2000 年10 月18 日上午9 時(shí)50 分，超量排沙貯水的尾礦庫(kù)后期壩中部底層首先垮塌，隨后整個(gè)后

期堆積壩全面垮塌，共沖出水和尾砂14300 立方米，其中水2700 立方米，尾砂11600 立方米，庫(kù)內(nèi)留

存尾砂13100 立方米。尾砂和庫(kù)內(nèi)積水直沖壩首正前方的山坡反彈回來(lái)后，再沿壩側(cè)20 米寬的山谷向

下游沖去，一直沖到離壩首約700 米處，其中絕大部分尾礦砂則留在壩首下方的30 米范圍內(nèi)。事故中，尾礦壩下的34 間外來(lái)民工工棚和36 間銅坑礦基建隊(duì)的房屋被沖垮、毀壞，導(dǎo)致28 人死亡，56 人受傷。

(6)廠房連續(xù)兩次爆炸事故 2001 年11 月28 日中午，在不到10 分鐘的時(shí)間里，深圳坂田中心區(qū)

著名通信設(shè)備制造企業(yè)華為公司一廠房連續(xù)發(fā)生兩起爆炸事件。據(jù)警方初步推斷，這是一起人為的蓄

意爆炸案，目前作案動(dòng)機(jī)及傷亡情況不詳。14 第一次爆炸發(fā)生在中午12 時(shí)20 分左右，華為公司的一員工正準(zhǔn)備復(fù)印，當(dāng)他的手指在車(chē)間角落 的復(fù)印機(jī)上輕輕一按時(shí)，復(fù)印機(jī)突然發(fā)出一聲巨響。時(shí)隔不到10 分鐘，一樓的茶水間里又發(fā)生了第二

次爆炸，據(jù)一位送貨的男士講，爆炸發(fā)生時(shí)附近的樓都感到了震動(dòng)。后經(jīng)警方調(diào)查，在發(fā)生爆炸的地

方發(fā)現(xiàn)了三節(jié)五號(hào)電池的殘骸，炸彈是由舊鐘表改造成的定時(shí)炸彈，電池的正極與電線連在了一起據(jù)

了解，該公司廠區(qū)有150 多個(gè)監(jiān)視器，保安措施比較嚴(yán)密，不熟悉的人不易進(jìn)入。事發(fā)前曾有人看到

過(guò)一名拿著手提袋的男子進(jìn)入。因而，警方推測(cè)可能是熟悉華為的人干的，或者是內(nèi)外勾結(jié)聯(lián)手制造 的。

華為全稱：華為技術(shù)有限公司，成立于1988 年，從事通信產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)與銷(xiāo)售，1999 年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額120 億元人民幣，2000 年超過(guò)220 億元。

(7)六起特大安全生產(chǎn)事故的通報(bào) 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通報(bào)2002 年11 月六起特大安全生產(chǎn)

事故：

1)11 月1 日，重慶市長(zhǎng)壽縣一輛客車(chē)(載37 人)，從紅巖村開(kāi)往雙龍鎮(zhèn)途中翻下7 米高公路，造成 人死亡、10 人重傷、16 人輕傷。2)11 月8 日，重慶市巫溪縣一輛雙排座農(nóng)用車(chē)(載16 人)，在行駛途中翻下懸崖，造成13 人死亡。

3)11 月8 日，山西省陽(yáng)泉市盂縣西潘鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦煤礦丈二坑口（有證)發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成26 人 死亡。

4)11 月9 日，吉林省白山市靖宇縣二道湖鎮(zhèn)二零九煤礦(個(gè)體無(wú)證)發(fā)生瓦斯燃燒事故，造成11 人 死亡。

5)11 月10 日，山西省晉中市靈石縣兩渡鎮(zhèn)太西煤礦(村辦無(wú)證）發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成37 人死 亡。

6)11 月14 日，云南省昆明市石林縣畝竹箐鄉(xiāng)過(guò)水溝煤礦（個(gè)體礦，通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，但未發(fā)證)發(fā)

生瓦斯爆炸事故，造成11 人死亡。

7)采取嚴(yán)密措施，確保安全生產(chǎn) 2002 年11 月18 日，在全國(guó)安全生產(chǎn)電話會(huì)議上，國(guó)家安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)王顯政強(qiáng)調(diào)，今年全國(guó)安全生產(chǎn)的總體狀況能否好于往年，關(guān)鍵要看年底這段時(shí)間 的工作，有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和督查，確保今年全國(guó)安全生產(chǎn)狀況總體上好于往年，開(kāi)

創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。

王顯政指出，全國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，部分地區(qū)和單位重、特大事故仍然時(shí)有發(fā)生。

十月下旬以來(lái)，廣西南寧市、內(nèi)蒙古包頭市、山西陽(yáng)泉市和晉中市靈石縣等地接連發(fā)生了煤礦安全生 產(chǎn)事故。

王顯政強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加大關(guān)閉整頓小煤礦的工作力度。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，排查問(wèn)題，堵塞漏洞，不

走過(guò)場(chǎng)，不留死角；發(fā)現(xiàn)一處，嚴(yán)厲打擊一處，不僅要追究業(yè)主的法律責(zé)任，同時(shí)要嚴(yán)肅追究有關(guān)地

方政府及其相關(guān)部門(mén)的行政責(zé)任。在年底生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)壓力較大的情況下，尤其要堅(jiān)決防止違規(guī)突擊

生產(chǎn)，防止重、特大事故發(fā)生。3．申論要求

(1)對(duì)給定資料進(jìn)行分析，從政府職能部門(mén)制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出

對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求：分析恰當(dāng)，對(duì)策明確、可行；條理清楚，語(yǔ)言通暢。字?jǐn)?shù)不少于600 字(50 分)(2)下面提供了兩種講話情境，請(qǐng)任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場(chǎng)講話

稿或電視講話稿。要求：

根據(jù)選定情境，自擬標(biāo)題。講話稿不少于1000 字。(50 分)情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場(chǎng)。作為當(dāng)?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理 的負(fù)責(zé)人，面對(duì)職工、死傷人員家屬和有關(guān)干部的講話。

情境之二：給定資料B(1～6)中某個(gè)事故調(diào)查和善后處理期間，作為上一級(jí)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主

要負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)專題節(jié)目中的講話。答案及詳細(xì)解析： 參考答案 15 1.對(duì)給定資料進(jìn)行分析，從政府職能部門(mén)制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出

對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求

：分析恰當(dāng)，對(duì)策明確、可行;條理清楚，語(yǔ)言通暢。字?jǐn)?shù)不少于600 宇。(50 分)參考答案1：

作為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，當(dāng)前應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取措施，力爭(zhēng)減少事故、保障安全，尤

其是要把惡性安全事故頻發(fā)的勢(shì) 頭及時(shí)控制?。?/p>

(1)盡快追究事故有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，該撤職的撤職，該查辦的查辦。同時(shí)必須堅(jiān)持“四不放過(guò)” 的原則，也就是“事故原因不

查清不放過(guò);防范措施不落實(shí)不放過(guò);職工群眾未受到教育不放過(guò);事故責(zé)任者未受到處理不放過(guò)”。只有 這樣，才能真正吸取事故教

訓(xùn)，避免同類事故重復(fù)發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(2)盡快組織開(kāi)展一次全國(guó)范圍內(nèi)的安全大檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)消除，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題及時(shí)整改，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，努力減少人員傷亡事故的發(fā)生。

(3)建立安全事故責(zé)任追究制度，把預(yù)防事故發(fā)生、強(qiáng)化安全監(jiān)督管理的責(zé)任落到實(shí)處，分工負(fù)責(zé)、層層把關(guān)、責(zé)任到人。同時(shí)，對(duì)重大事故責(zé)任人堅(jiān)決給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。(4)盡快出臺(tái)加強(qiáng)安全監(jiān)督管理、預(yù)防事故發(fā)生的法律或者法規(guī)，或者對(duì)刑法的相關(guān)條款進(jìn)行司法

解釋，以法律法規(guī)的形式加強(qiáng)

和規(guī)范安全監(jiān)督管理。同時(shí)加大執(zhí)法檢查力度。

(5)鑒于目前安全事故頻發(fā)的重要原因之一就是安全監(jiān)督管理體制不順，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理力

量薄弱，管理工作不到位，因

此建議提請(qǐng)國(guó)務(wù)院，盡快調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，增加人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，并授予相應(yīng)的管理和處罰權(quán)限。

(6)建立健全安全事故處理應(yīng)急機(jī)制，一旦出現(xiàn)事故，及時(shí)搶救、處理，減少人員傷亡，減輕國(guó)家

和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。參考答案2： 16 關(guān)于“減少事故，保障安全”的建議

針對(duì)我國(guó)本各類安全事故仍頻繁發(fā)生、給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失的狀況，為確

保年底階段減少事故、保障安全，我政策研究室經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)提出建議如下：

(1)國(guó)家生產(chǎn)安全部門(mén)抽調(diào)生產(chǎn)、交通、礦業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)專家20 至30 名，組成國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)

下的科研小組，在實(shí)際調(diào)查本年

度各類安全事故具體情況的基礎(chǔ)上，制定以上領(lǐng)域內(nèi)的安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則，并總結(jié)出這些事故的發(fā)生 原因和教訓(xùn)。

(2)依據(jù)此細(xì)則，各地政府在15 至20 天之內(nèi)展開(kāi)各領(lǐng)域，主要是交通和各生產(chǎn)行業(yè)的全國(guó)性徹底

檢查，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備和車(chē)輛等的安

全性予以嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)消除安全隱患。檢查中實(shí)行層層領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，杜絕走過(guò)場(chǎng)，并要各地按實(shí)際

情況實(shí)行定期徹底檢查制度。

(3)建立安全法規(guī)和技術(shù)細(xì)則的實(shí)施保障機(jī)制，對(duì)違反上述法律法規(guī)的業(yè)主依法采取嚴(yán)厲懲罰措施，如罰款和查封等，重者追究

法律責(zé)任，對(duì)玩忽職守、隱瞞事故的領(lǐng)導(dǎo)采取降職、撤職等懲罰措施，重者追究刑事責(zé)任。

(4)建立完備的監(jiān)督體制，既包括國(guó)家負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全的部門(mén)對(duì)各地安全狀況的定期考察監(jiān)督制度;又包括群眾和媒體對(duì)違規(guī)生產(chǎn)等

狀況以及領(lǐng)導(dǎo)者漠視、不作為行為的監(jiān)督。

(5)通過(guò)電視、圖片展覽及各單位安全教育等辦法，對(duì)安全保障問(wèn)題進(jìn)行宣傳教育，提高群眾和干

部珍視生命財(cái)產(chǎn)安全的意識(shí)，根除漠視態(tài)度，樹(shù)立責(zé)任心，鼓勵(lì)群眾和工廠員工舉報(bào)有可疑行為的人;同時(shí)設(shè)立舉報(bào)熱線，及時(shí)處理 各種安全隱情。

(6)要求各地政府安排好已發(fā)生事故的善后事宜及死者家屬的生活。參考答案3：

關(guān)于“減少事故，保障安全”的建議

近幾年，各種安全事故問(wèn)題頻頻發(fā)生，原因是多方面的。既有普遍存在的安全意識(shí)差的問(wèn)題，也

有管理落后和欠缺的問(wèn)題，以及

法規(guī)不健全對(duì)違法違章行為缺乏制約的問(wèn)題，也有監(jiān)督查處不力，處理不力的問(wèn)題。因此，要減少事

故，保障安全，必須從多方面入

手和努力。為此提出以下對(duì)策建議：

(1)責(zé)成各地政府安全職能部門(mén)在近期內(nèi)立即組織專人，對(duì)本地安全狀況進(jìn)行一次認(rèn)真排查，特別

是對(duì)礦井、違規(guī)建筑、大型公 17 共場(chǎng)所要重點(diǎn)排查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要限期排除，重大隱患要上報(bào)省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)備案。對(duì)在

施工或作業(yè)中的一些違規(guī)違章行 為要予以堅(jiān)決糾正。對(duì)不符合國(guó)家規(guī)定的一些小煤礦要堅(jiān)決關(guān)閉。以后每年都要搞一次這樣的排查活

動(dòng)，爭(zhēng)取把事故隱患降到最低點(diǎn)

同時(shí)要把排查情況逐級(jí)上報(bào)給上級(jí)安全主管部門(mén)。

(2)進(jìn)一步完善安全事故責(zé)任追究制。建議以政府名義制定《關(guān)于安全事故責(zé)任追究制的規(guī)定》，對(duì)

業(yè)主應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，地方 政府及其相關(guān)部門(mén)的行政責(zé)任，及處罰細(xì)則都一一做出明確規(guī)定。事故一旦發(fā)生，對(duì)違法、違規(guī)責(zé)任

人要一查到底，嚴(yán)懲不貸。

(3)加強(qiáng)對(duì)違反國(guó)家法律、法規(guī)行為的監(jiān)督查處工作。各市都要在年內(nèi)，以安全主管部門(mén)為主，聯(lián)

合規(guī)劃、城建、城管、工商等

有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行堅(jiān)決查處。對(duì)城市內(nèi)嚴(yán)重的違章

建筑和有重大事故隱患的建筑要

堅(jiān)決拆除。對(duì)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，無(wú)安全保障措施的生產(chǎn)項(xiàng)目、建筑項(xiàng)目堅(jiān)決停產(chǎn)，限期達(dá)到安全標(biāo)

準(zhǔn)；限期達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的予以關(guān)閉。

(4)加強(qiáng)日常安全的管理工作。保障安全更重要的是做好日常防范工作。只有這樣才能從根本上減

少事故的發(fā)生。各地方政府在 發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，要把所轄區(qū)域的安全防范工作列入重要日程，加強(qiáng)對(duì)地方安全保障工作的指導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)相關(guān)的規(guī)章制度，每季度至少要組織相關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)施工項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行一次安全工作的檢查和指導(dǎo)。

同時(shí)要加強(qiáng)全民的安全防范教育，對(duì)重要安全崗位要施行執(zhí)證上崗制度，嚴(yán)格執(zhí)行上崗前的安全

生產(chǎn)教育和訓(xùn)練，所有企業(yè)都要 努力把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

【評(píng)析】

《關(guān)于“減少事故，保障安全”的建議》一文，在簡(jiǎn)要分析了事故原因后，提出四條建議。這四

條建議都符合對(duì)策的要抓主要問(wèn)

題，并要有針對(duì)性、可操作性的要求，身份角度也很貼切。建議由近及遠(yuǎn)，由眼前急需解決的緊迫問(wèn)

題到日常管理工作，由微觀到宏

觀，層層遞進(jìn)，并都有實(shí)際內(nèi)容和較強(qiáng)的可操作性，應(yīng)該是一份較好的建議。(二)下面提供了兩種講話情境，請(qǐng)任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場(chǎng)講話稿或電視講話稿。

要求：根據(jù)選定情境，自擬標(biāo) 題。講話稿不少于1000 字。

情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場(chǎng)。作為當(dāng)?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理 的負(fù)責(zé)人，面對(duì)職工、死傷人員 18 家屬和有關(guān)干部的講話。

情境之二：給定資料B(1-6)中某個(gè)事故調(diào)查和善后處理期間。作為上一級(jí)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu) 的主要負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)專 題節(jié)目中的講話。

2.下面提供了兩種講話情境，請(qǐng)任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場(chǎng)講話稿或電視講話稿。要求：

根據(jù)選定情境，自擬標(biāo)題。講 話稿不少于1000 字。(50 分)情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場(chǎng)。作為當(dāng)?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理 的負(fù)責(zé)人，面對(duì)職工、死傷人員 家屬和有關(guān)干部的講話。

情境之二：給定資料B(1～6)中某個(gè)事故調(diào)查和善后處理期間。作為上一級(jí)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu) 的主要負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái) 專題節(jié)目中的講話。參考答案1： 情境之一： 同志們：

今天，對(duì)我們?nèi)f載縣來(lái)說(shuō)是悲痛的一天。大家知道，在昨天，我們?nèi)f載縣剛剛發(fā)生了一次慘痛的

安全事故——煙花廠爆炸，造成

了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在這里，請(qǐng)?jiān)试S我首先代表市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)在這次事故中去世 的職工表示沉痛的哀悼，對(duì)在事

故中受傷的同志們表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)。同時(shí)，作為上一級(jí)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)于發(fā)

生這樣慘重的安全生產(chǎn)事故我們 深感內(nèi)疚，由于我們自己的工作沒(méi)有做好給廣大群眾帶來(lái)了生命財(cái)產(chǎn)損失，我們深感有負(fù)黨和人民的 重托。

安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是人命關(guān)天的大事。近年來(lái)，我市各類大小安全事故不斷發(fā)生，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重 大損失，在社會(huì)上造成了不良影響。綜合分析起來(lái)，其主要原因有以下幾個(gè)方面： 一是安全責(zé)任意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)。首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度不平衡，部分地區(qū)和單位的領(lǐng)導(dǎo)未把安 19 全生產(chǎn)放到應(yīng)有的位置和高度來(lái)認(rèn)識(shí)和落實(shí)，往往說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，實(shí)際上處于一種應(yīng)付狀

態(tài)，特別是作為受各級(jí)政府主要 領(lǐng)導(dǎo)委托的分管負(fù)責(zé)人，應(yīng)始終如一地將安全生產(chǎn)作為自己的主業(yè)來(lái)抓，但恰恰有某些單位或某些單

位在某些階段并不是這樣。如此 管理現(xiàn)狀，發(fā)生事故純屬必然。二是安全生產(chǎn)投入不足，安全設(shè)施存在缺陷。部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只顧追求經(jīng)濟(jì)利益，漠視職工和

周?chē)罕姷陌踩c健康，安全生

產(chǎn)歷史欠賬多，投入明顯不足，特別是一些個(gè)體和私人企業(yè)根本不搞安全投入，致使企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡

劣，安全狀況下降，事故隱患增 多。

三是安全生產(chǎn)教育不到位，從業(yè)人員安全意識(shí)差。據(jù)對(duì)各類事故分析，崗位操作工人對(duì)操作中存

在的危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，不能自覺(jué)按

標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，違章違紀(jì)時(shí)有發(fā)生，是導(dǎo)致事故不斷發(fā)生的主要原因之一。四是安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管工作存在空缺。安全生產(chǎn)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，與面臨的安全生

產(chǎn)管理范圍和要求相比，現(xiàn)有的

安全生產(chǎn)監(jiān)管力量明顯不足，特別是區(qū)、縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)的安全管理力量更為薄弱，致使許多

領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位難以置 于有效的監(jiān)管之下，特別是對(duì)量大面廣的個(gè)私企業(yè)和無(wú)主管企業(yè)，存在著無(wú)人抓、無(wú)人管的狀態(tài)，而

這些企業(yè)普遍存在著安全技術(shù)設(shè)

備落后、安全投入少、從業(yè)人員素質(zhì)低等問(wèn)題，是各類事故的高發(fā)領(lǐng)域。因此，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，安全生產(chǎn)工作中還存在著許多亟待解決的深層次問(wèn)題，安全生產(chǎn)形勢(shì)

仍相當(dāng)嚴(yán)峻，要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思

想準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)必須常抓不懈，警鐘長(zhǎng)鳴。要在嚴(yán)格管理、狠抓落實(shí)上下真功

夫。對(duì)下一步安全生

產(chǎn)工作，為此，提出四點(diǎn)要求：

第一，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性。第二，繼續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。

第三，嚴(yán)格安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究。一要對(duì)已經(jīng)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，一查到底，嚴(yán)厲追究

有關(guān)人員的責(zé)任，絕不手軟。要

改變一些管理部門(mén)只爭(zhēng)權(quán)而不負(fù)責(zé)的狀況，使有關(guān)責(zé)任人受到應(yīng)有的懲處。二要加大對(duì)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)安全

生產(chǎn)行政責(zé)任追究的力度?？h鄉(xiāng) 20 處在安全生產(chǎn)工作最前沿，也是目前安全生產(chǎn)工作最薄弱的環(huán)節(jié)，必須把落實(shí)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作為落實(shí)

安全生產(chǎn)責(zé)任的重中之重，抓緊

抓好。對(duì)非法小廠、小礦泛濫的縣鄉(xiāng)，要先解決領(lǐng)導(dǎo)班子問(wèn)題，否則沒(méi)有安全可言。三要將安全生產(chǎn) 的責(zé)任追究與掃黑除惡、懲治

****、社會(huì)治安綜合治理緊密結(jié)合起來(lái)，深挖一些事故背后的“惡根”，堅(jiān)決打掉“保護(hù)傘”。四要加

強(qiáng)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和群眾

監(jiān)督，對(duì)一切忽視安全生產(chǎn)、違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，要大膽揭露，公開(kāi)曝光，把安全生產(chǎn)工

作置于人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān) 督之下。

第四，要把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)日常工作，常抓不懈。情境之二：

電視專題講話(關(guān)于煙花廠爆炸事故的講話)萬(wàn)載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸一事，經(jīng)媒體報(bào)道已傳遍大江南北、震驚全國(guó)。這次

事故造成14 人死亡、61 人受傷，直接損失××萬(wàn)元、間接損失××萬(wàn)元。這次事故對(duì)萬(wàn)載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司來(lái)說(shuō)并不是偶然的，該公

司自1992 年建廠至這次煙花爆炸

前，就己先后發(fā)生了四次爆炸。對(duì)萬(wàn)載縣來(lái)說(shuō)近幾年也曾發(fā)生過(guò)多起重大事故。因此，這起事故不僅

給萬(wàn)縣的200 多家生產(chǎn)爆竹的企

業(yè)敲響了警鐘，也給全省的安全工作敲了警鐘?，F(xiàn)在最重要的問(wèn)題，一是查清事故原因，做好善后工

作。二是總結(jié)教訓(xùn)，舉一反三，采取切實(shí)有力的措施，消除事故隱患。這次事故的直接起因，經(jīng)初步調(diào)查，是由于在該公司打工的一個(gè)女職工在敲裝藥筒時(shí)用力過(guò)猛引

起的。但事故的原因遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止如 此。

通過(guò)調(diào)查分析，事故發(fā)生的直接原因有三。一是操作工人違規(guī)操作，由于用力過(guò)猛出現(xiàn)明火，引

起爆炸。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)這種野蠻

作業(yè)情況在一線工人中并非該女工一人。許多工人都存在一種僥幸心理。二是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)缺乏嚴(yán)格的防

范措施，如作業(yè)隔離帶的設(shè)置不

夠嚴(yán)格，不合規(guī)范，缺乏必要的符合安全要求的勞動(dòng)工具和勞動(dòng)保護(hù)等。三是缺乏緊急處置機(jī)制，事 21 故發(fā)生后沒(méi)有能力采取有效措施，將事故控制在最小范圍內(nèi)。這類事故在萬(wàn)載縣屢屢發(fā)生，還有更深層的原因：一是，安全防范意識(shí)普遍淡化。萬(wàn)載縣有200 多家生產(chǎn)爆竹的企業(yè)，又有近千

年的生產(chǎn)歷史，生產(chǎn)銷(xiāo)售形勢(shì)都很好，已成為萬(wàn)載縣的支柱產(chǎn)業(yè)。但是相當(dāng)一部分人，包括一些政府

部門(mén)和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，在抓經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的同時(shí)，忽視了安全防范工作。甚至有一些說(shuō)法，搞爆竹生產(chǎn)的，一年死幾個(gè)人是很正常的事。

因此，對(duì)一些事故隱患已到了熟

視無(wú)睹的狀態(tài)。一些企業(yè)甚至只顧經(jīng)濟(jì)，不顧安全，只顧掙錢(qián)，不顧民生：這種狀態(tài)再不能繼續(xù)下去 了。

二是企業(yè)安全管理不嚴(yán)格，缺乏規(guī)范化的管理。雖然爆竹生產(chǎn)在萬(wàn)載縣有近千年歷史，但是許多

企業(yè)還未完全擺脫手工生產(chǎn)方式 和小作坊式的生產(chǎn)模式，基本是經(jīng)驗(yàn)管理型，還缺乏現(xiàn)代管理手段和規(guī)范的管理程序，不能把事故限

制在最小程度。從政府的角度看，也缺乏對(duì)這類企業(yè)違法違規(guī)行為的制約和制裁措施。三是缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，特別是對(duì)爆竹這樣的高危險(xiǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)品品種、生產(chǎn)過(guò)程、質(zhì)量要求

等還缺乏嚴(yán)格的規(guī)范。上述問(wèn)題不解決，就難以從根本上消除爆竹事故的隱患。對(duì)黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生的事

故，我們一定會(huì)本著實(shí)事求是的

態(tài)度，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，采取切實(shí)有力的措施，從根本上減少類似事故的發(fā)生。省社會(huì)勞動(dòng)保障

廳在接受這次事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全省爆竹生產(chǎn)企業(yè)管理的若干規(guī)定》，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)定主要包括三個(gè)方

面：一是由政府職能部門(mén)牽頭

每年定期對(duì)爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一至二次安全大檢查，及時(shí)排除各種事故隱患：二是進(jìn)一步完善安全生

產(chǎn)責(zé)任追究制，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)

和地方政府職能部門(mén)的行政責(zé)任實(shí)行追究;參考答案2：

各位職工、各位家屬、同志們： 三天前，萬(wàn)載縣發(fā)生了一次慘痛的安全事故——煙花廠爆炸，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

今天，受市委、市政府的委派 22，我們來(lái)到這里，和大家一起處理這次事故。在這里，我首先代表市委、市政府，對(duì)在這次事故中去

世的職工表示沉痛的哀悼，對(duì)在

事故中受傷的同志們表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)。同時(shí)，我們將在萬(wàn)載縣委、縣政府的配合下，把這次事故的原

因、責(zé)任調(diào)查清楚，給各位家屬、廣大干部職工一個(gè)公正的說(shuō)法和明確的交待。下面我代表市委、市政府講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、市委、市政府對(duì)這次安全事故非常重視。(后略)

二、當(dāng)前，需要盡快做好傷病員的搶救和死難者的安置工作。(后略)

三、要認(rèn)真調(diào)查，弄清事故原因，分清責(zé)任，嚴(yán)厲查處有關(guān)責(zé)任人員。(后略)

四、要吸取教訓(xùn)，切實(shí)采取有效措施，堅(jiān)決避免類似事故的再度發(fā)生。(后略)參考答案3：

電視專題講話(關(guān)于煙花廠爆炸事故的講話)萬(wàn)載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸一事，經(jīng)媒體報(bào)道已傳遍大江南北、震驚全國(guó)。這次

事故造成14 人死亡、61 人受傷，直接損失××萬(wàn)元、間接損失××萬(wàn)元。這次事故對(duì)萬(wàn)載縣黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司來(lái)說(shuō)并不是偶然的，該公

司自1992 年建廠至這次煙花爆炸

前，就已先后發(fā)生了四次爆炸。對(duì)萬(wàn)載縣來(lái)說(shuō)近幾年也曾發(fā)生過(guò)多起重大事故。因此，這起事故不僅

給萬(wàn)載縣的200 多家生產(chǎn)爆竹的

企業(yè)敲響了警鐘，也給全省的安全工作敲了警鐘?，F(xiàn)在最重要的問(wèn)題，一是查清事故原因，做好善后

工作；二是總結(jié)教訓(xùn)，舉一反三，采取切實(shí)有力的措施，消除事故隱患。這次事故的直接起因，經(jīng)初步調(diào)查，是由于在該公司打工的一個(gè)女職工在敲裝藥筒時(shí)用力過(guò)猛引

起的。但事故的原因遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止如 此。

通過(guò)調(diào)查分析，事故發(fā)生的直接原因有三：一是操作工人違規(guī)操作，由于用力過(guò)猛出現(xiàn)明火，引

起爆炸。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)這種野蠻

作業(yè)情況在一線工人中并非該女工一人。許多工人都存在一種僥幸心理。二是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)缺乏嚴(yán)格的防

范措施，如作業(yè)隔離帶的設(shè)置不

夠嚴(yán)格，不合規(guī)范，缺乏必要的符合安全要求的勞動(dòng)工具和勞動(dòng)保護(hù)等。三是缺乏緊急處置機(jī)制，事

故發(fā)生后沒(méi)有能力采取有效措施，將事故控制在最小范圍內(nèi)。

這類事故在萬(wàn)載縣屢屢發(fā)生，還有更深層的原因：一是安全防范意識(shí)普遍淡化。萬(wàn)載縣有200 多 23 家生產(chǎn)爆竹的企業(yè)，又有近千年 的生產(chǎn)歷史，生產(chǎn)銷(xiāo)售形勢(shì)都很好，已成為萬(wàn)載縣的支柱產(chǎn)業(yè)。但是相當(dāng)一部分人，包括一些政府部

門(mén)和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的同時(shí)，忽視了安全防范工作。甚至有一些說(shuō)法，搞爆竹生產(chǎn)的，一年死幾個(gè)人是很正常的事。因

此，對(duì)一些事故隱患已到了熟視

無(wú)睹的狀態(tài)。一些企業(yè)甚至只顧經(jīng)濟(jì)，不顧安全，只顧掙錢(qián)，不顧民生。這種狀況再不能繼續(xù)下去了。二是企業(yè)安全管理不嚴(yán)格，缺乏規(guī)范化的管理。雖然爆竹生產(chǎn)在萬(wàn)載縣有近千年歷史，但是許多

企業(yè)還未完全擺脫手工生產(chǎn)方式 和小作坊式的生產(chǎn)模式，基本是經(jīng)驗(yàn)管理型，還缺乏現(xiàn)代管理手段和規(guī)范的管理程序，不能把事故限

制在最小程度。從政府的角度看，也缺乏對(duì)這類企業(yè)違法違規(guī)行為的制約和制裁措施。三是缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，特別是對(duì)爆竹這樣的高危險(xiǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)品品種、生產(chǎn)過(guò)程、質(zhì)量要求

等還缺乏嚴(yán)格的規(guī)范。上述問(wèn)題不解決，就難以從根本上消除爆竹事故的隱患。對(duì)黃茅鎮(zhèn)攀達(dá)公司煙花爆竹廠發(fā)生的事

故，我們一定會(huì)本著實(shí)事求是的

態(tài)度，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，采取切實(shí)有力的措施，從根本上減少類似事故的發(fā)生。省社會(huì)勞動(dòng)保障

廳在接受這次事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全省爆竹生產(chǎn)企業(yè)管理的若干規(guī)定》，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)定主要包括三個(gè)方

面：一是由政府職能部門(mén)牽頭，每年定期對(duì)爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一至二次安全大檢查，及時(shí)排除各種事故隱患；二是進(jìn)一步完善安全

生產(chǎn)責(zé)任追究制，對(duì)違法違規(guī)企

業(yè)和地方政府職能部門(mén)的行政責(zé)任實(shí)行追究；三是加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的監(jiān)督查處，對(duì)不合格的項(xiàng)目

堅(jiān)決制止，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條 件的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)閉；四是在全省開(kāi)展安全生產(chǎn)教育活動(dòng)，提高全民的安全生產(chǎn)意識(shí)。

安全生產(chǎn)與廣大市民的切身利益息息相關(guān)，希望市民都能關(guān)心安全生產(chǎn)問(wèn)題，支持監(jiān)督我們的工

作，一起努力把這項(xiàng)工作做好。謝謝大家!【評(píng)析】

《專題電視講話》一文，所談角度符合試卷給出的情境和“上一級(jí)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)

人”的身份。從講話的內(nèi)容看，主要側(cè)重于對(duì)事故原因的分析，即分析了直接原因，又分析了深層次原因。同時(shí)，作為上級(jí)主管部門(mén) 的負(fù)責(zé)人，還對(duì)市民交代了對(duì)事

故的處理及加強(qiáng)爆竹生產(chǎn)企業(yè)的管理方面的意見(jiàn)。講話基本上達(dá)到了試卷的要求，是一篇合格的講話

稿。不足之處在于缺少與群眾互

動(dòng)的內(nèi)容，如對(duì)市民關(guān)心的問(wèn)題缺少必要的回應(yīng)。24 2004 年國(guó)考申論試題

1.注意事項(xiàng)

(1)申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè) 試。

(2)作答參考時(shí)限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

(3)仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。2.給定資料

(1)上汽集團(tuán)總裁日前在上海對(duì)記者說(shuō)，中國(guó)作為世界上最大的潛在市場(chǎng)，應(yīng)該有一個(gè)很強(qiáng)的汽車(chē)工業(yè)與之匹配，應(yīng)該建立一些大規(guī)模的汽車(chē)工業(yè)集團(tuán)。他指出，中國(guó)缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)的一個(gè)重要原因，在于過(guò)去政策的制定往往是哪家困難幫哪家，體現(xiàn)的是扶弱以抗強(qiáng)，結(jié)果沒(méi)有強(qiáng)。百余家整車(chē)廠，只能是“山中無(wú)老虎，猴子稱大王”。要成為汽車(chē)強(qiáng)國(guó)，必須建設(shè)汽車(chē)大企業(yè)、大集團(tuán)。他強(qiáng) 調(diào)，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的時(shí)間不多了，我們要用“扶強(qiáng)聯(lián)弱”的辦法，用最短的時(shí)間，整合目前汽車(chē)工業(yè)差、亂的局面。他希望國(guó)家能夠支持汽車(chē)大企業(yè)、大集團(tuán)，以最少的投入來(lái)建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的汽車(chē)企業(yè)。

(2)某商報(bào)對(duì)汽車(chē)的市場(chǎng)前景分析如下：載貨汽車(chē)需求量將增長(zhǎng)，但市場(chǎng)份額將有所下降。轎車(chē)、客車(chē)，尤其是微型客車(chē)的需求量將有較大增長(zhǎng)，市場(chǎng)份額將進(jìn)一步提高。以城鎮(zhèn)為中心，公款購(gòu)買(mǎi)、公務(wù)使用的第一層次市場(chǎng)會(huì)逐步縮?。阂云笫聵I(yè)單位公款購(gòu)置商務(wù)用車(chē)的第二消費(fèi)層次市場(chǎng)需求會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定或略有下降：以富裕階層為中心，私人購(gòu)買(mǎi)和使用的第三層次市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭良好，將成為吸納汽車(chē)增長(zhǎng)量的主體。隨著國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)私人購(gòu)車(chē)政策出臺(tái)，預(yù)計(jì)個(gè)人購(gòu)車(chē)比例將逐年快速增長(zhǎng)。西部地區(qū)對(duì)中重型貨車(chē)、各種專用汽車(chē)、礦用車(chē)和人中型客車(chē)的需求將明顯增加。農(nóng)村汽車(chē)市場(chǎng)對(duì)輕、微型客貨車(chē)需求會(huì)有較大增長(zhǎng)。(3)上海某報(bào)記者：“上海一大怪，汽車(chē)沒(méi)有行人快”——上世紀(jì)90 年代初之上?！肮脂F(xiàn)狀”如今似有卷土重來(lái)之勢(shì)。今日大上海，又見(jiàn)行路難。扎堆的車(chē)流如蝸牛爬行。高峰期間，市中心區(qū)高架道路上蝸行的車(chē)輛密密匝匝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去就像

個(gè)大停車(chē)場(chǎng)。一日，記者乘上703 路公交車(chē)，走走停停，從蓮花路到上海體育館，區(qū)區(qū)不足10 公里，竟然走了一個(gè)半小時(shí)。

(4)上海某報(bào)記者：20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，上海的道路長(zhǎng)度和道路面積分別增長(zhǎng)了108％和142％，修建了地鐵、高架路、跨江大橋、越江隧道等許多道路基礎(chǔ)設(shè)施，中心城區(qū)初步形成現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，但同期的機(jī)動(dòng)車(chē)總量卻增長(zhǎng)了470％以上。市民的感覺(jué)是路越修越多，車(chē)越來(lái)越堵。最近幾年，上海將

投資500 億元，增設(shè)高架路內(nèi)環(huán)匝道，拓寬地面交通要道，新建越江隧道和中環(huán)線，從根本上緩解中心城區(qū)的道路擁堵?tīng)顩r，與此同時(shí)將大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)。但人們擔(dān)心，明天會(huì)不會(huì)還是繼續(xù)擁堵。10 多年前的“出行難”是上海進(jìn)入三個(gè)“三年大變樣”的前期發(fā)生的，是城市大發(fā)展前的一段“陣痛期”。而今，上海又再次進(jìn)入了一個(gè)“陣痛期”。

(5)廣西某報(bào)記者：隨著南寧私家車(chē)的增多，汽車(chē)投訴也不斷上升。在3?15 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日當(dāng)天，記者就接到幾位汽車(chē)消費(fèi)者的投訴電話。有的反映，一些新的熱銷(xiāo)車(chē)型有加價(jià)銷(xiāo)售的現(xiàn)象：有的反映，買(mǎi)了保險(xiǎn)，一旦出了問(wèn)題，真正索賠時(shí)手續(xù)非常復(fù)雜：有的反映，遇著節(jié)假日理上牌入產(chǎn)不方便。一姓劉出租車(chē)司機(jī)向記者反映，南寧汽車(chē)維修市場(chǎng)比較混亂。不同維修廠的配件和維修價(jià)格相差比較大。私家車(chē)主白先生對(duì)入戶、年檢時(shí)強(qiáng)制性收取的過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等諸多項(xiàng)目和強(qiáng)制小轎車(chē)12 年報(bào)廢表示不理解。私家車(chē)主李先生認(rèn)為，汽車(chē)商家應(yīng)在售前、售中、售后為消費(fèi)者提供一個(gè)良好的消費(fèi)環(huán)境，讓消費(fèi)者買(mǎi)得放心，用得開(kāi)心。(6)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的汽車(chē)工業(yè)“十五”(2000 年至2005 年)規(guī)劃：到2005 年，汽車(chē)工業(yè)增加值將達(dá)1300 億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之一。其中，轎車(chē)的發(fā)展速度將大大高于汽車(chē)工業(yè)的平均增長(zhǎng)率。為此，中國(guó)政府將致力于汽車(chē)工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配置，培育出兩到三家主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，中國(guó)政府將積極發(fā)展售價(jià) 八萬(wàn)元左右的經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)。這種車(chē)型排量在1，3L 以下，百公里油耗量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，能滿足中國(guó)家庭的需要。此外，中國(guó)將大力推進(jìn)發(fā)展汽車(chē)工業(yè)的相關(guān)環(huán)境。據(jù)權(quán)威人士預(yù)計(jì)，到2005 年，中國(guó)公路里程將增加至160 萬(wàn)公里，其中高速公路2.5 萬(wàn)公里。各地還將加大發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加停車(chē)場(chǎng)地等交通配套設(shè)施。

(7)某報(bào)刊載某司機(jī)意見(jiàn)：市政建設(shè)就像等待大手術(shù)的病人，誰(shuí)知道明天哪條路又要開(kāi)膛破肚?聽(tīng)說(shuō)全市目前有14 項(xiàng)在建重大工程，道路施工工地遍布中心城區(qū)和周?chē)饕貐^(qū)，對(duì)車(chē)輛通行影響很大。有時(shí)車(chē)開(kāi)到交叉路口，主干道的交通全被施工工地阻斷，一堵就能堵上好幾個(gè)鐘頭。

(8)一位接受采訪的民警說(shuō)：如果說(shuō)道路工程建設(shè)是以一時(shí)堵車(chē)換來(lái)長(zhǎng)期便捷交通的“短痛”，那么種種與交通文明不相協(xié)調(diào)的陋習(xí)則是更讓人難以忍受的“長(zhǎng)痛”。順暢的交通環(huán)境是人車(chē)和諧，各行其道。大城市交通網(wǎng)絡(luò)本來(lái)就密集狹窄，私車(chē)投放量增大以后，道路發(fā)展又跟不上車(chē)輛增長(zhǎng)，再加上市民亂穿馬路、騎車(chē)搶道等不文明行為比比皆是，嚴(yán)重阻礙了排堵保暢的效率。

(9)當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家的人們開(kāi)始過(guò)上“輪子上的生活”時(shí)，也曾面臨或正在面臨堵車(chē)的煩惱。對(duì)此，國(guó)外不同城市各自祭起種種招數(shù)：紐約——私車(chē)一律停郊外。到紐約曼哈頓的上班族，是從家里開(kāi)車(chē)到市郊地鐵站或火車(chē)站，換乘地鐵或火車(chē)進(jìn)入市區(qū)，然后在市內(nèi)乘公共汽車(chē)、地鐵或出租車(chē)去上班、辦事。曼哈頓的許多街道，只有持特殊牌照的車(chē)輛才能停車(chē)上下貨和上下客，其他車(chē)輛不得停放。華盛頓——不僅工商人士不能駕私車(chē)進(jìn)入，聯(lián)邦政府官員也不得駕車(chē)出入華盛頓。官

員們大多不住在華盛頓市內(nèi)，而是住在與華盛頓特區(qū)相鄰的一個(gè)州的小鎮(zhèn)上。如果他們每天開(kāi)幾十公里車(chē)到華盛頓上班，通向華盛頓的幾十條公路都會(huì)堵車(chē)。為此，聯(lián)邦政府?dāng)M定用公交工具接送代替?zhèn)€人開(kāi)車(chē)的計(jì)劃。為了使官員們接受這種做法，政府答應(yīng)在非上下班時(shí)間，誰(shuí)要是有急事回家可由公交系統(tǒng)提供免費(fèi)出租車(chē)乘坐。巴黎——由于私家車(chē)急劇發(fā)展，到上個(gè)世紀(jì)70 年代初，巴黎的城市交通近兒癱瘓。于是，法國(guó)政府開(kāi)始下大力氣重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展公共交通。如今，巴黎設(shè)置了480 多條全天或部分時(shí)間禁止其他車(chē)輛使用的公共汽車(chē)專用道。對(duì)于小汽車(chē)，巴黎市政府規(guī)定，每逢無(wú)風(fēng)日，采用分單雙號(hào)車(chē)牌形式來(lái)限制轎車(chē)進(jìn)城。東京——東京人的家用汽車(chē)平日伏在車(chē)庫(kù)里，上下班人們還是乘地鐵。一則是因?yàn)槌说罔F才能準(zhǔn)時(shí)上下班，二則是公司里只有總經(jīng)理和董事長(zhǎng)才有車(chē)位。倫敦——政府發(fā)出交通白皮書(shū)公告市民，為了限制轎車(chē)數(shù)量，減少堵車(chē)和空氣污染，從2000 年起提高停車(chē)費(fèi)用，同時(shí)城市內(nèi)原有的各大公司、公共場(chǎng)所的免費(fèi)停車(chē)場(chǎng)一律改為收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)。

(10)相關(guān)參考數(shù)據(jù)：在五種日常交通方式中，單就運(yùn)行效率而言，小汽車(chē)最低，甚至不如步行效率。譬如在3.7 米寬的車(chē)道上，小汽車(chē)每小時(shí)最多能運(yùn)載3600 人通行：公共汽車(chē)在半飽和狀態(tài)下，每小時(shí)可運(yùn)載6 萬(wàn)人，是小汽車(chē)的17 倍：而半飽和的火車(chē)每小時(shí)可運(yùn)載4.2 萬(wàn)人，是小汽車(chē)的12 倍。一條公路快車(chē)道可以輕松地容納兩條自行車(chē)道，每小時(shí)可通行1.06 萬(wàn)輛自行車(chē)，是小汽車(chē)的3 倍；即便是步行，一條快車(chē)道寬的道路上，每小時(shí)也可通過(guò)6300 個(gè)步行者，是小汽車(chē)的1.7 倍。不僅如此，小汽車(chē)運(yùn)送每位乘客所需的交通面積是自行車(chē)的4 倍，是有軌電車(chē)的20 倍，是地鐵的6 倍至12 倍，是步行的40 倍。

(11)某汽車(chē)發(fā)展研究室主任說(shuō)，中國(guó)的汽車(chē)消費(fèi)過(guò)于保守，持幣待購(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，這種巨大的消費(fèi)潛能將在不久的將來(lái)轉(zhuǎn)化為消費(fèi)功能而突然釋放出來(lái)。這樣，汽車(chē)消費(fèi)就會(huì)進(jìn)入一個(gè)“爆發(fā)期”，大量的汽車(chē)進(jìn)入家庭。這種情況在日本和韓國(guó)都曾出現(xiàn)過(guò)。他說(shuō)，世界上平均1000 人擁有6 輛汽車(chē)，而中國(guó)平均每1000 人擁有0.6 輛汽車(chē)，只有世界平均水平的10％，而中國(guó)各類商品總的消費(fèi)能力約占世界水平的80％。與之相比，目前汽車(chē)消費(fèi)能力與中國(guó)實(shí)際國(guó)力明顯不符。他還認(rèn)為，國(guó)內(nèi)汽車(chē)業(yè)的許多問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，加入WTO 之后，進(jìn)口車(chē)將對(duì)國(guó)產(chǎn)車(chē)形成很大沖擊，但出現(xiàn)大批量汽車(chē)進(jìn)口也不太可能，因?yàn)槟菢訒?huì)導(dǎo)致進(jìn)出口貿(mào)易失衡。

(12)原國(guó)家機(jī)械工業(yè)局某同志接受記者采訪時(shí)說(shuō)，從中長(zhǎng)期看，“入世”以后，我國(guó)的轎車(chē)產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)：缺乏完整的轎車(chē)開(kāi)發(fā)能力和自主的品牌，薄弱的零部件制造體系，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系十分落后。他認(rèn)為，我國(guó)的轎車(chē)價(jià)格與國(guó)際初步接軌，需要6 年左右，而完全接軌需要10 年時(shí)間。目前我們的一些主導(dǎo)汽車(chē)產(chǎn)品在現(xiàn)行市場(chǎng)環(huán)境中還是具有優(yōu)勢(shì)的，因此，我們要利用“入世”后對(duì)幼稚工業(yè)的“保護(hù)期”，進(jìn)一步加大力度，開(kāi)放市場(chǎng)。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)還需加強(qiáng)管理、降低成本，特別是汽車(chē)零部件的成本。從政府引導(dǎo)消費(fèi)來(lái)看，要清理、減少不合理的稅費(fèi)，鼓勵(lì)百姓的汽車(chē)消費(fèi)。

(13)據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，去年1～7 月，汽車(chē)全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值3723.82 億元，同比增長(zhǎng)29.44％；產(chǎn)品銷(xiāo)售收入3598.88 億元，同比增長(zhǎng)31，05％；利潤(rùn)總額211.90 億元，同比增長(zhǎng)51.14％。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)幅度都比較大，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收。l～7 月，16 家重點(diǎn)汽車(chē)企業(yè)(集團(tuán))完成工業(yè)總產(chǎn)值2036.4 億元，同比增長(zhǎng)33.66％；產(chǎn)品銷(xiāo)售收入1843.1 億元，同比增長(zhǎng)29.36％；利潤(rùn)總額113.71億元，同比增長(zhǎng)46.38％，利潤(rùn)總額的增長(zhǎng)超過(guò)產(chǎn)值和銷(xiāo)售收入的增

長(zhǎng)，均取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位也越來(lái)越突出。據(jù)悉，去年8 月份交通運(yùn)輸設(shè)備制造行業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率首次躍升至40 個(gè)工業(yè)行業(yè)之首。以汽車(chē)制造為主的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)取代電子信息通 信業(yè)，已成為名副其實(shí)的領(lǐng)頭羊。

(14)有的專家認(rèn)為，就功能定位而言，城市道路應(yīng)分六個(gè)層次，即城際高速路、溝通城郊與城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活區(qū)道路，可行車(chē)速?gòu)拿啃r(shí)120 公里到10 公里不等。但上海、北京、廣州等大城市，道路的功能定位都不甚明了。道路功能不清導(dǎo)致行車(chē)錯(cuò)位的病根不除，增加再多的交警去排堵也無(wú)濟(jì)于事。有的專家認(rèn)為，導(dǎo)致城市出行難還有技術(shù)方面的原因。動(dòng)靜態(tài)交通相互爭(zhēng)奪空間，道路資源利用率低下。目前，國(guó)內(nèi)幾乎所有的大城市都有停車(chē)難的問(wèn)題，因市區(qū)停車(chē)不便產(chǎn)生的臨時(shí)停車(chē)占道現(xiàn)象十分普遍，致使在行車(chē)輛遇阻或減速。在上海，由于主干道的交叉口開(kāi)得太多，車(chē)輛運(yùn)行時(shí)速經(jīng)常會(huì)由40 公里銳減至20 公里左右。加之行人、自行車(chē)違章穿道、綠化景觀擠兌道路等因素，最終使得這個(gè)大型城市的道路使用效率只相當(dāng)于世界平均水平的1/3 到1/2。3.申論要求

(1)認(rèn)真閱讀給定資料，概述“我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)”（滿分50 分)要求：1)分析恰當(dāng)，條理清楚，語(yǔ)言通暢。

2)答題卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律無(wú)效)。3)字?jǐn)?shù)不多于1000 字。

(2)假設(shè)給定資料中有關(guān)我國(guó)城市交通擁堵的問(wèn)題在你市都存在，你作為市交通主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人，請(qǐng)

根據(jù)給定資料，寫(xiě)一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”。(滿分50 分)要求：1)簡(jiǎn)要介紹情況，恰當(dāng)分析原因，提出全面、明確、可行的對(duì)策。2)條理清楚，語(yǔ)言通暢。

3)做答在答題卡上的指定位置(做答在其他位置上一律無(wú)效)。4)字?jǐn)?shù)不多于1500 字。

(二)2004 年申論考試答卷評(píng)析 答卷一：

我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢(shì)

綜觀我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀喜憂參半，展望我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年我國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，去年1 至7 月，汽車(chē)全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值3723.82 億元，同比增長(zhǎng)29.44％：產(chǎn)品銷(xiāo)售收入3598.88 億元，同比

增長(zhǎng)31.05％：利潤(rùn)總額221.90 億元，同比增長(zhǎng)51.14％。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)都比較大，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增 收。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位越來(lái)越突出。去年交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)

率首次躍升至40 個(gè)工業(yè)行業(yè)之首。以汽車(chē)制造業(yè)為主的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)已取代電子信息通信業(yè)，成為名副其實(shí)的領(lǐng)頭羊。隨著市場(chǎng)需求的不斷擴(kuò)大，我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展?jié)摿σ卜浅Ｖ?。?jù)有關(guān)部門(mén)分析，近幾年我國(guó)

汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大變化。載貨汽車(chē)的需求量仍將持續(xù)增長(zhǎng)，特別是次發(fā)達(dá)地區(qū)，如西部地區(qū)對(duì)中重型貨車(chē)、多種專用汽車(chē)、礦用車(chē)和大中型客車(chē)的需求將明顯增加。農(nóng)村汽車(chē)市場(chǎng)對(duì)

輕、微型客貨車(chē)需求也會(huì)有較大增長(zhǎng)。隨著國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)私人購(gòu)車(chē)政策的出臺(tái)，預(yù)計(jì)個(gè)人購(gòu)車(chē)比例將

逐年快速增長(zhǎng)。特別是轎車(chē)、客車(chē)，尤其是微型客車(chē)的需求量會(huì)有較大增長(zhǎng)，市場(chǎng)份額將進(jìn)一步提高。

為此，國(guó)家將積極發(fā)展售價(jià)八萬(wàn)元左右的經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)，以滿足中國(guó)家庭的需要。此外，國(guó)家還將大力

推進(jìn)發(fā)展汽車(chē)工業(yè)的相關(guān)環(huán)境：至2005 年，中國(guó)公路里程將增加至160 萬(wàn)公里，其中高速公路2.5 萬(wàn)

公里。各地還將加大發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加停車(chē)場(chǎng)地等交通配套設(shè)施。所有這些，都無(wú)疑會(huì)大

大促進(jìn)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展。

汽車(chē)工業(yè)發(fā)展形勢(shì)喜人，但同時(shí)也面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。特別是“入世”以后，國(guó)門(mén)完全打 開(kāi)，我國(guó)的轎車(chē)產(chǎn)業(yè)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的汽車(chē)企業(yè)處于同一個(gè)大市場(chǎng)，將不可避免地面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)與

挑戰(zhàn)。我們現(xiàn)在的主要問(wèn)題是：缺乏完整的轎車(chē)開(kāi)發(fā)能力和自主的品牌，零部件制造體系相對(duì)薄弱，27 汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的管理和服務(wù)體系仍十分落后，企業(yè)規(guī)模還難以與國(guó)外大公司抗衡。所有這些問(wèn)題必須認(rèn)真 面對(duì)。

打通國(guó)際大市場(chǎng)，也給中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，使我們可以有機(jī)會(huì)在與強(qiáng)手的合作

與競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自己。同時(shí)也逼迫我們把自己做大

做強(qiáng)。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際汽車(chē)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家將致力于汽車(chē)工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配置，培育

出兩到三家主業(yè)突出，核心能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，我們還可以充分利用“入世”后對(duì)幼稚工業(yè)的“保護(hù)期”進(jìn)一步加大力度，開(kāi)放市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)汽車(chē)產(chǎn)

業(yè)的管理，努力降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力：抓緊清理減少不合理稅費(fèi)，鼓勵(lì)百姓的汽車(chē)消費(fèi)。預(yù)計(jì)6 年

內(nèi)我國(guó)轎車(chē)價(jià)格可與國(guó)際初步接軌，10 年內(nèi)可完全接軌。只要我們自強(qiáng)不息，艱苦奮斗，中國(guó)汽車(chē)工

業(yè)的發(fā)展前景還是十分樂(lè)觀的。評(píng)析：《我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢(shì)》一文充分利用了給定的資料，對(duì)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展 做了深刻分析。該文從我國(guó)汽車(chē)工業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)和面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的巨大挑戰(zhàn)兩個(gè)方面，對(duì)我國(guó)汽

車(chē)工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀做了生動(dòng)而具體的描述。

同時(shí)又從開(kāi)放的市場(chǎng)給我國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇的角度，對(duì)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)做了比較透 徹的分析和預(yù)測(cè)。文章基本達(dá)到了試卷的要求，條理清晰，分析恰當(dāng)，語(yǔ)言通暢。答卷二：

關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告

我市是一個(gè)擁有700 萬(wàn)人口的大城市。全市車(chē)輛擁有量××萬(wàn)輛。城市交通流量每天××萬(wàn)輛。

城市交通擁堵一直是困擾我們的一個(gè)老大難問(wèn)題。造成我市交通擁堵的主要原因：一是歷史原因造成 的道路狹窄，布局不合理；二是城市交通管理手段落后，管理水平低；三是公共交通滿足不了城市大

眾的乘車(chē)需要；四是市民自覺(jué)維護(hù)城市交通的法制意識(shí)差，違規(guī)占道、違規(guī)穿行現(xiàn)象較為普遍。因此，要解決我市交通擁堵現(xiàn)狀，必須動(dòng)員全市方方面面的力量，共同努力才能奏效。為盡快改進(jìn)我市交通

擁堵?tīng)顩r，特提出以下建議：

1.提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，把搞女子城市交通工作提到重要日程 我市是北方的一個(gè)大城市，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與南方沿海城市相比，差距仍很大。不僅經(jīng)濟(jì)落后，觀念也落后。交通是城市的血脈，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要基礎(chǔ)的觀念還未在全市完全形成。因此，建議

市政府通過(guò)交通工作會(huì)議等形式，向全市黨政干部講清我市的交通狀況及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系，徹

底轉(zhuǎn)變一些部門(mén)和單位認(rèn)為交通發(fā)展和交通管理與己無(wú)關(guān)或無(wú)足輕重的觀念，樹(shù)立全市人民關(guān)心交通、重視交通、支持交通的新局面，為全面加強(qiáng)我市交通建設(shè)、改善我市交通管理，奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。為配合這一活動(dòng)，市交通管理部門(mén)擬舉辦一次城市交通展覽會(huì)。展覽會(huì)的主要內(nèi)容是：展示我市改革

開(kāi)放以來(lái)交通建設(shè)和交通管理方面的巨大成就：揭示我市交通建設(shè)與管理方面的問(wèn)題，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的制約；介紹國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)沿海先進(jìn)城市交通建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)。展覽會(huì)擬在五月份舉辦。

2.舉全城之力，修路架橋，徹底緩解城市交通擁堵?tīng)顩r 目前，我市交通擁堵的一個(gè)重要原因是歷史遺留下來(lái)的城市道路狹窄，布局不合理。因此，建議

市政府增加城市交通建設(shè)的財(cái)政投入，同時(shí)也可通過(guò)引進(jìn)外資共建共享的辦法，進(jìn)行城市主干道的改 建、擴(kuò)建、新建。建議在三環(huán)路的基礎(chǔ)上再建一條四環(huán)路，減緩城區(qū)車(chē)輛的壓力。同時(shí)在××區(qū)、×

×區(qū)二個(gè)城市中心區(qū)的××路××路等十條主干道建造5 座高架橋。積極籌建高架輕軌，力爭(zhēng)在3～5 年建成，從而徹底緩解我市道路擁堵?tīng)顩r。

3.引進(jìn)先進(jìn)管理模式，科學(xué)管理城市交通

目前，我市交通管理十分落后，建議市政府增加投入，擴(kuò)建市交通指揮中心，配備現(xiàn)代化的交通

監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)全市交通實(shí)行微機(jī)監(jiān)控。同時(shí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)城市的交通管理辦法，對(duì)市內(nèi)的街路按功能

劃分為高速路、快速路、主干道、次干道、支路、生活區(qū)路，進(jìn)行分級(jí)管理，限定不同的時(shí)速。

為解決市內(nèi)亂停車(chē)問(wèn)題，建議在年內(nèi)制定出臺(tái)“××市車(chē)輛停放管理?xiàng)l例”。同時(shí)建議市政府對(duì)全

市新建、擴(kuò)建的大型廣場(chǎng)、商廈的停車(chē)場(chǎng)建設(shè)規(guī)模、功能等做出限制性規(guī)定，增加地下停車(chē)空間，緩 解地面壓力。

4.強(qiáng)化市民素質(zhì)教育，動(dòng)員全市人民維護(hù)城市交通秩序 城市交通與全市人民的生活息息相關(guān)。維護(hù)城市交通秩序不僅是城市交通管理部門(mén)的事情，也是 28 全市人民的事情。為解決目前市民交通意識(shí)薄弱，行人和自行車(chē)違章穿道等問(wèn)題，建議由市政府辦公 廳牽頭，組織全市有關(guān)部門(mén)開(kāi)展一次全市人民關(guān)心交通、維護(hù)交通的宣傳教育月。充分利用電臺(tái)、電

視臺(tái)、報(bào)紙、宣傳板等媒體及專題講座、交通知識(shí)競(jìng)賽、“當(dāng)一天交通警察”(協(xié)勤)等活動(dòng)，對(duì)全市人

民進(jìn)行一次深入的城市交通管理教育。

同時(shí)，加大對(duì)交通違章違規(guī)行為的處理力度。在主要路段增加交通協(xié)勤人員，強(qiáng)化交通秩序管理 力度。

5.大力發(fā)展城市公共交通事業(yè)

我國(guó)的國(guó)情與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家不同，城市人口密集、國(guó)民收入低，城市交通應(yīng)該以公共交通為主。

鑒于我市公共交通還很落后，企業(yè)長(zhǎng)期虧損，財(cái)政暫時(shí)拿不出更多資金的情況，建議采取與外資合作

經(jīng)營(yíng)城市公共交通的辦法，解決資本來(lái)源問(wèn)題，發(fā)展城市公共交通?？上冗x擇部分線路試點(diǎn)，成功后

再全面鋪開(kāi)。另一個(gè)方案是改變目前的乘車(chē)管理辦法，取消月票，采用IC 卡計(jì)費(fèi)的方法。緩解公共汽

車(chē)公司的經(jīng)營(yíng)壓力，使其扭虧為盈，增加再生能力。預(yù)計(jì)采取該辦法后，每年可增加收入××萬(wàn)元，二年左右可將市內(nèi)現(xiàn)存的陳舊車(chē)輛全部更新。但

這個(gè)辦法，可能要增加部分市民的生活支出，有可能引起社會(huì)反響。因此，應(yīng)在廣泛征求各方面意見(jiàn)，取得共識(shí)的情況下實(shí)施。評(píng)析：《關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告》一文，在簡(jiǎn)要介紹情況和分析城市交通擁堵原因的基礎(chǔ)上，把重點(diǎn)放到了解決問(wèn)題的對(duì)策上，符合試卷要求。而且解決問(wèn)題的五條建議，均

是針對(duì)存在的主要問(wèn)

題提出來(lái)的，全面、明確、可行。文章開(kāi)頭十分明確地指出：“解決我市交通擁堵現(xiàn)狀，必須動(dòng)員全社會(huì)方方面面的力量，共同努力 才能奏效”，點(diǎn)出了解決問(wèn)題的總體思路。具體實(shí)施建議，不僅涉及到城市交通管理部門(mén)，還涉及到建

委、城管、工商等相關(guān)部門(mén)，及全市廣大市民。對(duì)策注意了一些量化表述，對(duì)什么時(shí)間做什么，由誰(shuí)

去做，講得比較清楚，有較強(qiáng)的可操作性，不失為一篇好的報(bào)告。不足的是對(duì)原因的分析，所占份量

略顯薄弱，如適當(dāng)展開(kāi)會(huì)更好。1.【參考例文】

我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì) 深入考察我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的現(xiàn)狀，展望我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，我們有喜亦有憂。首先，汽車(chē)制造為主的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)已成為名副其實(shí)的“領(lǐng)頭雁”。據(jù)悉，去年8 月份交通

運(yùn)輸設(shè)備制造行業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率首次躍至40 個(gè)工業(yè)行業(yè)之首。以汽車(chē)制造業(yè)為主的交通運(yùn)輸設(shè)

備制造業(yè)取代電子信息通信業(yè)，已經(jīng)做起了“排頭兵”。

其次，汽車(chē)個(gè)人消費(fèi)潛能巨大。目前，中國(guó)公民持幣現(xiàn)象嚴(yán)重，汽車(chē)消費(fèi)尚不活躍，但這種消費(fèi) 的巨大潛能將隨著汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展、生活環(huán)境的改善、人們觀念的更新而逐漸釋放出來(lái)。以富裕階層 為中心，私人購(gòu)買(mǎi)和使用的第三層次的消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展較快，并將成為吸納汽車(chē)增長(zhǎng)量的主體。

然而，我們?cè)诳吹狡?chē)工業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要分析其發(fā)展中的不足。作為世界上最大潛在市場(chǎng)的

中國(guó)目前還沒(méi)有一個(gè)與汽車(chē)工業(yè)相匹配的大規(guī)模汽車(chē)工業(yè)集團(tuán)，這嚴(yán)重影響了我國(guó)汽車(chē)工業(yè)企業(yè)的國(guó)

際競(jìng)爭(zhēng)力。可喜的是，我們的政府已認(rèn)識(shí)這一關(guān)鍵的問(wèn)題，并致力于汽車(chē)工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源

配置，培育出兩三家主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè) 集團(tuán)。我國(guó)“入世”后，轎車(chē)產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)：缺乏完整的轎車(chē)開(kāi)發(fā)能力和自主品牌，零部件制造體 系薄弱，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系十分落后。這要求我們必須加大調(diào)控力度，開(kāi)放市場(chǎng)。一方面，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)

還需加強(qiáng)管理、降低成本，尤其是優(yōu)化資源的配置。另一方面，政府應(yīng)該積極的完善市場(chǎng)，適度鼓勵(lì)

百姓的汽車(chē)消費(fèi)，清理和減少不合理的稅費(fèi)。

另外，交通設(shè)施薄弱有待進(jìn)一步改善。道路交通跟不上汽車(chē)需求的發(fā)展，反過(guò)來(lái)在一定程度上影

響汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展。如果“汽車(chē)沒(méi)有行人快”的狀況普遍存在，并可能長(zhǎng)期存在 的話，那么花錢(qián)買(mǎi)“闊

氣”的人就會(huì)相應(yīng)地減少，汽車(chē)消費(fèi)將會(huì)受到抑制?？傊叭胧馈焙?，我們擁有的發(fā)展機(jī)遇和面臨的挑戰(zhàn)同時(shí)并存，我們必須看清現(xiàn)狀，把握時(shí)代的

脈搏，采取切實(shí)可行的措施，去發(fā)展我國(guó)的汽車(chē)工業(yè)，追趕世界先進(jìn)水平。2.【參考例文】

關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告 29 不容否認(rèn)，我市政府對(duì)交通事業(yè)這一事關(guān)大局、事關(guān)人人的大事業(yè)投入了巨大的人力和物力，也

收到了非常好的效果。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通問(wèn)題卻不時(shí)顯現(xiàn)出來(lái)。交通擁堵一直困擾著這一座大城市，也影響了它的發(fā)展。我們的城市現(xiàn)有人口×××萬(wàn)，外來(lái)人

口×××萬(wàn)，擁有車(chē)輛×××萬(wàn)，而且平均每月以×××萬(wàn)輛的速度遞增，交通擁堵十分明顯。車(chē)行

速度慢，堵上幾十分鐘的情況，時(shí)常發(fā)生。而造成這種狀況的原因，主要有以下幾點(diǎn)：

一、基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾；

二、交通管理不到位；

三、人們的不文明陋習(xí)。針對(duì)以上幾點(diǎn)，特提出如下五點(diǎn)建議：

一、加強(qiáng)對(duì)人們的宣傳教育，樹(shù)立正確的交通意識(shí)

在現(xiàn)實(shí)生活中，交通似乎只是交警的事，其他單位或個(gè)人與此無(wú)關(guān)。于是一些單位或個(gè)人隨意縮

小道路，甚至擠占道路，其他人也視而不見(jiàn)；一些機(jī)動(dòng)車(chē)司機(jī)隨意違章行車(chē)和停車(chē)；一些行人亂穿馬

路、騎車(chē)搶道等。這些違規(guī)現(xiàn)象破壞了人車(chē)和諧應(yīng)有的環(huán)境，也嚴(yán)重阻礙了排堵保暢的效率。對(duì)此，我們可以通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、圖片展覽等多種形式去宣傳、教育，讓人們感知到交通事業(yè)的重要 性、我市交通現(xiàn)狀問(wèn)題的嚴(yán)峻性和改善交通狀況的緊迫性，并讓人們感知到違反交通法規(guī)所造成的后

果及所承擔(dān)的法律責(zé)任。從而促進(jìn)人們樹(shù)立“道路暢通，人人有責(zé)”的意識(shí)，進(jìn)而自覺(jué)地遵守交通法 規(guī)，維護(hù)交通秩序。

二、交管部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法

交管部門(mén)在交通許可證頒發(fā)等環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格依法審批，不讓有問(wèn)題的車(chē)輛和人員通過(guò)“許可關(guān)”。在交通管理中，依法嚴(yán)厲處罰違反交通法規(guī)者，讓他們切實(shí)感到造反交通法規(guī)給自己和家人帶來(lái)的不

利。進(jìn)而自覺(jué)遵守交通法規(guī)并影響周?chē)娜俗袷亟煌ǚㄒ?guī)。否則，違法者得不到應(yīng)有的處罰，只能助

長(zhǎng)他們的僥幸心理和無(wú)所謂的態(tài)度，最終導(dǎo)致交通秩序的更大混亂。

三、進(jìn)行科學(xué)管理

一些國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家已有較成熟的交通管理經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)加以借鑒。吸收其先進(jìn)的管理經(jīng)

驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)的管理模式運(yùn)用于實(shí)踐，并最終找到適合我們國(guó)情的管理措施，然后再建議有關(guān)部門(mén)以

法規(guī)的形式頒布實(shí)施。在實(shí)踐中，不斷探索、利用現(xiàn)代科技給我們帶來(lái)的便利和產(chǎn)生的效率，隨時(shí)調(diào)

整具體的管理措施，如計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，磁卡服務(wù)等。清理道路功能，將市內(nèi)的道路劃分為高速路、快速路、主干路、次干路、支路、生活區(qū)路等，限定不同的時(shí)速，進(jìn)行分級(jí)管理。道路功能不清導(dǎo)致

行車(chē)錯(cuò)位的病根不除，增加再多的交警去排堵也無(wú)濟(jì)于事。

四、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

交通設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾是難免的，但若此矛盾長(zhǎng)期得不到解決也是不正常的。城市車(chē)輛在

增加，行人也在增加，這就迫使我們擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。為此，建議改建××路，拓寬××路等道 路，新修××路，架設(shè)××高架橋，開(kāi)設(shè)×地至×地的地鐵，×地至×地的城鐵，并在一些單位、商

場(chǎng)、公園等下面建地下停車(chē)場(chǎng)，從而解決動(dòng)靜態(tài)交通相互爭(zhēng)奪空間，道路資源利用率低的矛盾。因?yàn)?，停?chē)不便產(chǎn)生的臨時(shí)停車(chē)占道現(xiàn)象十分普遍，致使在行車(chē)輛遇阻或減速。而這些基礎(chǔ)設(shè)施的投資可用

招標(biāo)的方式解決，可允許投資者以收取管理費(fèi)等方式先行收回投資。

五、擴(kuò)大公共交通事業(yè)的發(fā)展

公共交通事業(yè)是一項(xiàng)傳統(tǒng)的事業(yè)，它以其容納量大、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠等優(yōu)勢(shì)占據(jù)著自己獨(dú)有的位置。我

國(guó)的國(guó)民收入還不夠高，城市人口密集，城市交通仍應(yīng)以公共交通為主。因此，我們必須繼續(xù)加大對(duì)

公共交通事業(yè)的投入。在財(cái)政困難的情況下，可以吸收外資或民間資本，謹(jǐn)慎地進(jìn)行試點(diǎn)。

通過(guò)以上措施的綜合運(yùn)用，預(yù)計(jì)能取得較好的效果，也能引起一定的社會(huì)反響，建議研究，并在

廣泛征求意見(jiàn)的前提下，付諸實(shí)施，從而盡快解決我市交通的“老大難”問(wèn)題。2005 年國(guó)考申論真題

一、注意事項(xiàng) 申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè) 試。參考時(shí)限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。仔細(xì)新聞?dòng)浾呓o定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料 30 1 緩解和消除貧困仍然是中國(guó)今后一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。為回快解決在一定程度和特定地區(qū)仍然

存在的貧困問(wèn)題，我國(guó)于2001 年5 月召開(kāi)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，對(duì)21 世紀(jì)前10 年中國(guó)的農(nóng)村扶貧

開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行了全面部署。這次會(huì)議后，我國(guó)正式頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010 年）》，提出其后10 年中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想和方針政策。經(jīng)過(guò)20 多年的努力，中國(guó)的貧困人口已基本解決了溫飽問(wèn)題，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)

有了較大幅度的改善，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，具有了一定的發(fā)展能力；在過(guò)去扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)

踐中，已創(chuàng)造和積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧

開(kāi)發(fā)邁上新的臺(tái)階。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是解決貧困問(wèn)題的關(guān)鍵。根據(jù)測(cè)算，20 世紀(jì)90 年代中國(guó)農(nóng)村

貧困人口養(yǎng)活與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)為-0  8，即GDP 每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村貧困人口就降低零點(diǎn) 八個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)將擴(kuò)大勞動(dòng)力需求，有利于貧困地區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)。同時(shí)，隨著綜合國(guó) 力的不斷增強(qiáng)，國(guó)家可以投入更多的力量促進(jìn)貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì) 基礎(chǔ)。陜西是一個(gè)貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的欠發(fā)達(dá)省份。2001 年全省貧困人口有817 萬(wàn)人，占全國(guó)貧困人口的9  1%；其中未解決溫飽的382 萬(wàn)人，低收入的435 萬(wàn)人。全省50 個(gè)縣被

定為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，27 個(gè)縣被定為省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，10700 個(gè)行政村被確定為扶貧開(kāi)發(fā)工

作的重點(diǎn)村。2002-2003 年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標(biāo)，整村推進(jìn)，全面 抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會(huì)扶貧等項(xiàng)工作。到2003 年底，陜西貧困地區(qū)人

均占有糧食達(dá)到368 公斤；人均純收入達(dá)到1580 元，較2000 年增長(zhǎng)17  9%。2001-2003 年，陜西省

共解決109 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，幫助161 萬(wàn)低收入人口實(shí)現(xiàn)了脫貧。4 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)，它要求市場(chǎng)主體的平等地位和自主權(quán)。中國(guó)農(nóng)民在與市場(chǎng) 的強(qiáng)勢(shì)主體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，其不利因素是顯而易見(jiàn)的。同時(shí)，農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)也常遭到干預(yù)，有些鄉(xiāng)

鎮(zhèn)政府常常打著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)高速的旗號(hào)強(qiáng)制農(nóng)民種植指令性作物。在種田無(wú)利乃至虧本時(shí)，農(nóng)民沒(méi)有休

耕的自主權(quán)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)那些自愿休耕的農(nóng)民強(qiáng)行收取“撂荒費(fèi)”。其實(shí)，即便農(nóng)民擁有平等的市

場(chǎng)主體地位，因?yàn)闃O其分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)必然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中走向破產(chǎn)和衰落。農(nóng)民的全面發(fā)展，離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的重構(gòu)。一位外國(guó)學(xué)者指出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)在各種自主權(quán)中

是最難實(shí)現(xiàn)的，也是最容易受到侵犯的。為了進(jìn)行有效的防御，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全

力發(fā)展自己?！蔽覈?guó)鄉(xiāng)

鎮(zhèn)體制改革的成敗和農(nóng)民自由發(fā)展的程度，取決于國(guó)家宏觀制度的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。從國(guó)家宏觀層面上來(lái)

說(shuō)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要普遍實(shí)行免費(fèi)式義務(wù)教育。當(dāng)前，有些地方進(jìn)行了

鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的試驗(yàn)，這說(shuō)明我國(guó)正在實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代

法治的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。要集中力量繼續(xù)重點(diǎn)幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化品種，提高

質(zhì)量，增加效益。以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以

市場(chǎng)為導(dǎo)向，選準(zhǔn)產(chǎn)品和項(xiàng)目，搞好信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、銷(xiāo)售服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按

照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和要求，對(duì)具有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進(jìn)行連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特 色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生

產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的產(chǎn)業(yè)化

經(jīng)營(yíng)。增加財(cái)政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件。以貧困鄉(xiāng)、村為單位，加

強(qiáng)基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2010 年，在國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困區(qū)域內(nèi)，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數(shù)行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數(shù) 貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室，基本控制影響貧困地區(qū)群眾生活生產(chǎn)的主要地方病。要鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開(kāi)發(fā)。除了政府動(dòng)用資源進(jìn)行扶貧外，國(guó)家將進(jìn)一步動(dòng)員

社會(huì)各界參與扶貧，增加社會(huì)扶貧的資源。根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，繼續(xù)做好東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶

西部貧困地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作工作，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)作規(guī)模，增強(qiáng)幫扶力度。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的生育觀念，積極倡導(dǎo)貧困地區(qū)的農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育，把扶貧開(kāi)發(fā)與計(jì)

劃生育結(jié)合起來(lái)。要開(kāi)展扶貧領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。在扶貧領(lǐng)域，世界銀行與中國(guó)的合作最早，投

入規(guī)模最大。世界銀行與中國(guó)目前已經(jīng)開(kāi)展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項(xiàng)目，援助總規(guī)模達(dá)6  1 億美元，覆蓋9 個(gè)省區(qū)、91 個(gè)貧困縣，800 多萬(wàn)貧困人口。一些國(guó)家、國(guó)際組織和非政府組織也

與中國(guó)在扶貧領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛的合作。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在中國(guó)開(kāi)展了一些扶貧

開(kāi)發(fā)和研究項(xiàng)目。歐 31 盟、英國(guó)政府、荷蘭政府、日本政府、德國(guó)技術(shù)合作公司、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、福特基金會(huì)等也都在中國(guó)

開(kāi)展了扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并取得了很好的成效。由于愛(ài)惜沒(méi)有制度化的權(quán)益表達(dá)渠道，也缺乏有效的司法救濟(jì)，不堪重負(fù)和欺壓的農(nóng)民只能選 擇越級(jí)上訪；而農(nóng)民越級(jí)上訪一旦成功，縣鄉(xiāng)村三級(jí)具體責(zé)任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損

失。在這種背景下，打擊報(bào)復(fù)上訪的農(nóng)民代表就顯得尤為突出。為防止權(quán)益受損害的農(nóng)民“運(yùn)用法律

武器”到法院起訴，一些基層政權(quán)明確要求法院在農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等方面不

予立案。這樣一來(lái)，保障在“全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”的法院就對(duì)最需要司法救濟(jì)的受害農(nóng)民關(guān)緊了

大門(mén)，由此造成了遍布全國(guó)各地的農(nóng)民上訪現(xiàn)象。9 一位外國(guó)學(xué)者在談到中國(guó)農(nóng)民權(quán)利總是的時(shí)候，曾回顧了美國(guó)對(duì)黑人權(quán)利保護(hù)的問(wèn)題。在美國(guó) 內(nèi)戰(zhàn)之前，法律上規(guī)定黑人不能享有與白人同樣的權(quán)利，在內(nèi)戰(zhàn)之后即便是法律做了修改，形式上是

平等了，但是一百多年來(lái)，美國(guó)的黑人事實(shí)上還是沒(méi)有享受到平等權(quán)利。解決美國(guó)黑人的平等問(wèn)題，用了非常多的時(shí)間，很多人、很多職業(yè)團(tuán)體都參與到這個(gè)過(guò)程中。舉一個(gè)例子，在教育方面，以前黑 人和白人不能同校，后來(lái)就這個(gè)事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應(yīng)當(dāng)同校，不應(yīng)給白

人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做了這種裁決，但實(shí)施起來(lái)也非常困難，五十年過(guò)去

了，這個(gè)裁定雖得以實(shí)現(xiàn)，但仍然存在問(wèn)題。 q 我國(guó)農(nóng)民對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是雙重的。廣大農(nóng)民工，為務(wù)工地城市做出了貢獻(xiàn)，為推

動(dòng)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。同時(shí)，這些農(nóng)民工所創(chuàng)造的價(jià)值也帶回家鄉(xiāng)，給家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)

展以有力的支撐。因此在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，提出了“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的專用帶

動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。以河南省信陽(yáng)市為例，它外出人口是180 萬(wàn)，其中農(nóng)民工是147 萬(wàn)，最近一兩年

來(lái)，每年所創(chuàng)造的，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，帶回家鄉(xiāng)的大體上是64 個(gè)億。信陽(yáng)市的市級(jí)財(cái)政收入才11 個(gè)億，農(nóng)民工創(chuàng)造的價(jià)值相當(dāng)于它的6 倍。四川是全國(guó)勞力輸出最多的省份，每年有800 多萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)異地就

業(yè)，通過(guò)郵局寄回家鄉(xiāng)的資金每個(gè)約200 億元。信陽(yáng)市的務(wù)工者都集中在珠三角、長(zhǎng)三角和京津滬，在這三大經(jīng)濟(jì)圈，信陽(yáng)的農(nóng)民工是做了

很大貢獻(xiàn)的。從另外一個(gè)方面來(lái)講，河南信陽(yáng)外出農(nóng)民工解決了147 萬(wàn)人的就業(yè)，這減緩了政府多么

大的壓力！如果按每一個(gè)崗位每年5 萬(wàn)元錢(qián)來(lái)計(jì)算，政府安排這么的新世紀(jì)、新階段，農(nóng)民工應(yīng)作為 工人階級(jí)的新成員，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)規(guī)則，給予他們合法的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位，包括他 們的政治地位。一位學(xué)者指出，農(nóng)民工總是是中國(guó)的大問(wèn)題。過(guò)去毛澤東講過(guò)農(nóng)民是中國(guó)革命的根本問(wèn)題，實(shí)際上今天農(nóng)民總是仍是中國(guó)建設(shè)的根本問(wèn)題。他認(rèn)為，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易，都是農(nóng) 民工完成的，許多犯罪活動(dòng)也是農(nóng)民工干的，出現(xiàn)這種情況的一個(gè)原因就是農(nóng)民工的權(quán)利沒(méi)有得到保

障。他還認(rèn)為，農(nóng)民工的作用，非常了不起。首先作為廣大農(nóng)民解放思想的一個(gè)主體力量，他們把城

市的許多觀點(diǎn)、想法帶到農(nóng)村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，使農(nóng)民開(kāi)拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢(shì)。同時(shí)他們又是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經(jīng)濟(jì)，還繁榮了農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)了一些基本技術(shù)，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。13  2003 年審計(jì)署大規(guī)模扶貧資金審計(jì)，緣于新疆的一次扶貧資金調(diào)查。2002 年10 月，新疆自

治區(qū)監(jiān)察廳、扶貧辦、計(jì)委、財(cái)政廳、審計(jì)廳、農(nóng)行自治區(qū)分行聯(lián)合組成扶貧資金檢查組，對(duì)和田、喀什、克州、阿克蘇等地區(qū)的8 縣1 市1998 年至2001 年的以工代賑資金和財(cái)政扶貧資金的管理使用，扶貧貼息貸款的投放和回收，1998 年至2000 年三項(xiàng)扶貧資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的整改情況以

及山東省援助資金的使用情況進(jìn)行了檢查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定、挪用扶貧資金的問(wèn)題突出：不招待項(xiàng)

目審批計(jì)劃，隨意變更扶貧項(xiàng)目和資金用途。另外，還存在擠占扶貧資金、帳目不清等問(wèn)題。據(jù)不完

全統(tǒng)計(jì)，8 縣1 市中，2001 年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000 多萬(wàn)元，目前能收回的僅有30%。

三、申論要求

（一）給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的總是。下面列出了解決這一總是的A-E 五項(xiàng)措施，其中不正確的是哪幾項(xiàng)？請(qǐng)寫(xiě)出這幾項(xiàng)的序號(hào)，并分別說(shuō)明為什么不正確。說(shuō)明的字?jǐn)?shù)不超過(guò)200 字。（20 分）

A 要加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政投入。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入逐年減少，只有

加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問(wèn)題。

B 要加大對(duì)扶貧專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全

過(guò)程。要開(kāi)展事前、32 事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用總是。

C 扶貧主管部門(mén)要嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序。若出現(xiàn)以立假項(xiàng)目或慮報(bào)項(xiàng)目投資而套取扶貧資金 的事件，扶貧主管部門(mén)應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

D 必須對(duì)扶貧資金管理使用情況實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時(shí)扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須

歸屬各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。

E 要實(shí)行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰(shuí)爭(zhēng)取的資金誰(shuí)使用”。封閉式的資金分配方式，會(huì)使一

部分直接安排在部門(mén)或項(xiàng)目中的資金脫離了財(cái)政的監(jiān)督管理。

（二）根據(jù)給定資料，概述我國(guó)近來(lái)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)200 字。（25 分）給定資料羅列了解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的多種意見(jiàn)。其中反映了兩種不同思路，請(qǐng)對(duì)這兩種思

路分別加以簡(jiǎn)述。簡(jiǎn)述文字要簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)150 字。（20 分）請(qǐng)以“評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路”為題，寫(xiě)一篇800-1000 字的文章。要求觀點(diǎn)明

確，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。（35 分）注意：所有題目都要作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無(wú)效。2005 年國(guó)家公務(wù)員考試申論答案與解析

2005 年中論試卷的特點(diǎn)，基本上承襲了近年中論考試的發(fā)展趨勢(shì)，那就是閱讀材料篇幅越來(lái)越大，信息量越來(lái)越多，申論要求形式越來(lái)越豐富，整體難度越來(lái)越高。2005 年的中論給定材料講述的是我

國(guó)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，分13 個(gè)小部分，總字?jǐn)?shù)約4000 字，信息容量非常大，不認(rèn)真閱讀，很難

把握其中心，更不用說(shuō)做題。2005 年的三個(gè)“申論要求”實(shí)際上是四個(gè)“要求”，四個(gè)問(wèn)題難度都不小?；卮鸷眠@四個(gè)問(wèn)題，必須建立在認(rèn)真研讀材料的基礎(chǔ)上，考生在閱讀給定的材料前，最好能夠先看一 下后面的“申論要求”，帶著問(wèn)題去閱讀，做到有的放矢。讀完一遍后，再看一遍“申論要求”，有針

對(duì)性地重新閱讀一到兩遍，這樣的話，在做題時(shí)就可以比較準(zhǔn)確地找到問(wèn)題相對(duì)應(yīng)的材料，然后進(jìn)行

認(rèn)真的分析和提煉，給出深思熟慮的答案。寫(xiě)作范本

(一)給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問(wèn)題。下面列出了解決這一問(wèn)題的A—E 五項(xiàng)措施。其

中不正確的是哪幾項(xiàng)?請(qǐng)寫(xiě)出這幾項(xiàng)的序號(hào)。并分別說(shuō)明為什么不正確。說(shuō)明的宇數(shù)不超過(guò)200 字。(20 分)

A．要加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政投入。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入逐年減少，只有加

大縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問(wèn)題

B．要加大對(duì)扶貧專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過(guò)程。要開(kāi)展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問(wèn)題

C．扶貧主管部門(mén)要嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序。若出現(xiàn)以立假項(xiàng)目或慮報(bào)項(xiàng)目投資而套取扶貧資金的

事件，扶貧主管部門(mén)應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任

D．必須對(duì)扶貧資金管理使用情況實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時(shí)扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸

屬各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用

E．要實(shí)行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰(shuí)爭(zhēng)取的資金誰(shuí)使用”。封閉式的資金分配方式，會(huì)使一

部分直接安排在部門(mén)或項(xiàng)目中的資金脫離了財(cái)政的監(jiān)督管理

【答卷】 解決扶貧資金被擠占挪用問(wèn)題不正確的選項(xiàng)是A 和D 項(xiàng)。

就A 項(xiàng)而言，盡管縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政困難與擠占挪用資金有一定的關(guān)系，但加大財(cái)政投入未必會(huì)減

少擠占挪用的現(xiàn)象，比如一些的確用扶貧資金去投資樓堂館所等的問(wèn)題。33 就D 項(xiàng)而言，紀(jì)委是紀(jì)律檢查和監(jiān)督部門(mén)，它不能越位去包辦代替政府部門(mén)的職責(zé)。

(二)根據(jù)給定資料，概述我國(guó)近來(lái)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡(jiǎn)明扼要。不超 過(guò)200 宇。(25 分)【答卷】

我國(guó)近年來(lái)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本方針政策是： 1．通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)解決農(nóng)村貧困問(wèn)題。

2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，普遍實(shí)行免費(fèi)式義務(wù)教育。3．幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。4．保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)。

5．鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開(kāi)發(fā)。6．依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

7．搞好勞務(wù)輸出，并為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

8．加強(qiáng)扶貧資金的專項(xiàng)使用的管理，防止其被擠占挪用。

(三)1．給定資料羅列了解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的多種意見(jiàn)。其中反映了兩種不同思路。請(qǐng)對(duì)這兩

種思路分別加以簡(jiǎn)述。簡(jiǎn)述文字要簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)150 字o(20 分)【答卷】 給定資料中解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路是：一是通過(guò)移民扶貧、信貸扶貧、科 技扶貧、外資扶貧和社會(huì)扶貧等項(xiàng)工作解決貧困問(wèn)題，二是鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

實(shí)現(xiàn)在城市就業(yè)，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2．請(qǐng)以“評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路”為題，寫(xiě)一篇800～1000 字的

文章。要求觀點(diǎn)明

確，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。(35 分)【答卷】

評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路

中國(guó)發(fā)展的首要問(wèn)題始終是農(nóng)民問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘娜种?，而城鄉(xiāng)之間存在 著巨大發(fā)展差距。為解決農(nóng)民問(wèn)題，縮減城鄉(xiāng)差距，國(guó)家出臺(tái)了多種政策、辦法。概括起來(lái)就是兩種

思路：第一，以國(guó)家扶持為主，完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。第二，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，完善農(nóng)民工的社會(huì)保障體系。

以國(guó)家扶持為主，完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，進(jìn)一步 轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。這一思路正指向了多年來(lái)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題長(zhǎng)期解

決不好的根本原因——結(jié)構(gòu)問(wèn)題，體制問(wèn)題。原來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)必須改

變。要改革原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制滲透到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面形成的體制，建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的 大市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，才能從根本上解決好農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題。

首先，現(xiàn)行的戶籍制度把公民人為地分成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，是實(shí)行“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”的 體制性依據(jù)，是形成目前二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的條件，本身是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)的，我們要建立社會(huì)

主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，農(nóng)民背著“農(nóng)業(yè)戶口’’的身份，怎么參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這 種落后的過(guò)時(shí)的戶籍制度，是造成城市化滯后于工業(yè)化的主要原因，也是億萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后只能

作為農(nóng)民工，引出諸多社會(huì)問(wèn)題的原因。要從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題，也必須先改革戶籍制度。其次，現(xiàn)在的國(guó)民收入分配格局是多年沿襲下來(lái)的，重城市輕鄉(xiāng)村，重東部輕西部，重上層輕基層，這是形

成城鄉(xiāng)關(guān)系、地區(qū)關(guān)系不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的體制性原因，要解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，必須按

照完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的原則，改變目前仍在沿用執(zhí)行的國(guó)民收入分配格局?？梢?jiàn)，以國(guó)家扶持為

主，幫助農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善、完善制度，是解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的非

常重要的戰(zhàn)略思路，也是從根本上解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的出路所在。解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的第二種思路就是鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)

第三篇：2009年河南省公務(wù)員考試申論真題及答案

一、注意事項(xiàng)

1.本考試包括給定材料和作答要求兩部分。總時(shí)限是150分鐘，建議閱讀資料時(shí)間為40分鐘，作答時(shí)間為110分鐘，總分100分。

2.本考試所有題目必須在答題紙上的指定位置作答，否則成績(jī)無(wú)效。

二、給定資料

（1）據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》2009年3月23日?qǐng)?bào)道：2月1日瑞典電視臺(tái)TV-4(冷酷的事實(shí))播放的“活拔絨”電視節(jié)目有這樣的畫(huà)面：一個(gè)人順手抓起一只鵝，從其脖子處開(kāi)始往下拔毛，拔下的羽絨在陽(yáng)光中飛舞，鵝的凄慘叫聲令人心里直犯怵??突然，鏡頭切換至消費(fèi)者身上暖烘烘的羽絨服，家里暖和舒適的羽絨被、睡袋等寢具用品。節(jié)目稱，90%的受訪供應(yīng)商承認(rèn)生產(chǎn)或銷(xiāo)售活拔絨產(chǎn)品，并推測(cè)羽絨制品中“50%～80%的羽絨來(lái)自活拔”。該節(jié)目公布了34家“承認(rèn)”生產(chǎn)或銷(xiāo)售活拔絨的企業(yè)名單，有16家是中國(guó)企業(yè)。這家電視臺(tái)還預(yù)告，將播出關(guān)于中國(guó)活拔絨的節(jié)目。

這期節(jié)目在當(dāng)?shù)叵破痍囮嚥?，一些消費(fèi)者則因活拔絨存在虐待動(dòng)物的可能，開(kāi)始抵制羽絨制品；瑞典部分商場(chǎng)售出的羽絨制品被要求退貨；全球最大的家具家居用品商宜家公司對(duì)外宣布，近期從宜家全球連鎖店中購(gòu)買(mǎi)了羽絨制品的顧客均可退貨；眾多國(guó)際采購(gòu)商和經(jīng)營(yíng)商都紛紛表示，要重新考慮未來(lái)的采購(gòu)計(jì)劃。

瑞典市場(chǎng)不期而遇的“寒流”讓正在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行商務(wù)考察的四川廣漢大群羽絨制品有限公司的呂朝霞一頭霧水：以前鐘愛(ài)“中國(guó)制造”的歐洲消費(fèi)者怎么“變了臉”？與此同時(shí)，上海東隆羽絨制品有限公司負(fù)責(zé)人緊急向中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告說(shuō)，瑞典TV－4關(guān)于“活拔絨”報(bào)道已經(jīng)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，行業(yè)內(nèi)部分企業(yè)發(fā)往歐盟的羽絨制品被通知退貨。

（2）中國(guó)占國(guó)際羽絨市場(chǎng)70%份額，其他30%為法國(guó)、匈牙利、波蘭等國(guó)家。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年中國(guó)1322家羽絨企業(yè)對(duì)歐洲出口羽絨羽毛及其制品，共合7.2億美元，占中國(guó)羽絨行業(yè)出口金額的37%。2008年中國(guó)羽絨企業(yè)出口瑞典產(chǎn)品價(jià)值2200萬(wàn)美元，包含所有羽毛及羽絨制品。在國(guó)際金融危機(jī)和近年來(lái)暖冬的不利因素影響下，中國(guó)羽絨行業(yè)近況不佳:原毛、寢具與服裝出口量分別下降4.3%、6.6%和 9.2%。美國(guó)曾是中國(guó)羽絨及制品最大的進(jìn)口國(guó)，而近來(lái)的進(jìn)口額下降22%，僅羽絨服就減少進(jìn)口464萬(wàn)件。中國(guó)國(guó)內(nèi)的羽絨原料價(jià)格也跌至歷史最低點(diǎn)，不及往年的1／3，羽絨企業(yè)庫(kù)存陡增。

（3）中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)姚小蔓接到報(bào)告后表示：“再也不能讓我們的行業(yè)受到新?lián)p害?！比鸬潆娨暸_(tái)報(bào)道涉及的16家羽絨企業(yè)中有13家是中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位。協(xié)會(huì)秘書(shū)處挨家逐戶打電話：“你們企業(yè)生產(chǎn)不生產(chǎn)活拔絨產(chǎn)品？”對(duì)方回答說(shuō)：“不”?！颁N(xiāo)售不銷(xiāo)售活拔絨？”“不”。“有沒(méi)有向瑞典等國(guó)出售過(guò)活拔絨及其制品？”“沒(méi)有”。緊接著，“不要繼續(xù)宣傳和生產(chǎn)活拔絨”的緊急通知掛在了中國(guó)羽絨信息網(wǎng)。2月6日，中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)致函瑞典電視臺(tái)，并向中國(guó)駐瑞典大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處尋求幫助。在給瑞典電視臺(tái)的信中，中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人寫(xiě)道：“對(duì)于‘冷酷的事實(shí)’的播放初衷我們充分理解，但我們有必要向你們及廣大消費(fèi)者闡明事實(shí)的真相”。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，被報(bào)道的中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)13家會(huì)員單位近年均未向瑞典等國(guó)出口活拔絨及其制品。此外，由于活拔絨價(jià)格較普通絨高，如果不是客戶要求，中國(guó)企業(yè)是不會(huì)主動(dòng)銷(xiāo)售活拔絨及其制品的。

可是兩天之后，瑞典這家電視臺(tái)還是播出了關(guān)于中國(guó)活拔絨的節(jié)目。中國(guó)駐瑞典大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處就此報(bào)道致函中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)。2 月9日，中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)主要媒體以及瑞典TV－4駐北京記者參加。次日，瑞典這家電視臺(tái)播放了對(duì)中國(guó)羽絨行業(yè)真實(shí)情況的報(bào)道。

（4）羽絨是“棄之為廢，聚之為寶”。作為羽絨制品的填充料——羽絨原料，主要是指水禽中鴨和鵝身上的羽毛，是食品工業(yè)的副產(chǎn)品。中國(guó)鴨絨產(chǎn)量占羽絨總產(chǎn)量的90%，鵝絨產(chǎn)量只占10%。主要因?yàn)橹袊?guó)人喜歡吃鴨，且鴨的生長(zhǎng)周期短，產(chǎn)量大，一般40天左右就可以屠宰，鴨絨價(jià)格相對(duì)鵝絨低廉，因此不存在活拔。在個(gè)別適合活拔的鵝種中(不是所有種類的鵝都適合活拔)，僅有1%～3%的鵝有可能存在活拔的現(xiàn)象?；畎谓q的價(jià)格大約是普通鵝絨的1.5倍，主要制作銷(xiāo)往日本市場(chǎng)的高檔羽絨寢具。

中國(guó)畜產(chǎn)品加工研究會(huì)高級(jí)工程師王敦洲12歲開(kāi)始從事羽絨行業(yè)，至今已有65年時(shí)間，親自參與起草、制作羽絨及其制品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。王敦洲在3月12日舉行的全國(guó)行業(yè)大會(huì)上說(shuō)：“‘活拔絨’不是中國(guó)首創(chuàng)，但中國(guó)羽絨企業(yè)因此次‘活拔絨’報(bào)道深受其害?！?/p>

目前，南斯拉夫、匈牙利、羅馬尼亞等國(guó)家活拔絨現(xiàn)象比較普遍，由于活拔絨水洗耗水量與洗滌助劑均減少一半左右，所以有一定的經(jīng)濟(jì)效益。但中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人表示，“活拔絨”其實(shí)在經(jīng)濟(jì)上是不合適的。以六安地區(qū)的皖西白鵝品種為例，一只鵝可活拔絨兩三次，拔一次絨有11～13元的收入，最后宰殺大約能賣(mài)18元錢(qián)，前后拔絨與屠宰的經(jīng)濟(jì)收入40元左右。但沒(méi)有進(jìn)行過(guò)活拔取絨的鵝，宰殺后其絨羽絲長(zhǎng)、蓬松度高，品質(zhì)好，價(jià)格高，一只鵝的經(jīng)濟(jì)收入在30多元。若不小心把鵝的皮膚拔破、損傷或感染病菌的話，還要給鵝注射抗生素與喂食精飼料，除去這些附加成本，活拔絨是得不償失的。

瑞典電視臺(tái)TV－4最先報(bào)道的是匈牙利的“活拔羽絨”，并公布了16家生產(chǎn)“活拔羽絨”的中國(guó)企業(yè)名單。據(jù)歐洲羽絨協(xié)會(huì)和國(guó)際羽絨羽毛檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室提供的資料，瑞典電視臺(tái)TV－4關(guān)于“活拔羽絨”的節(jié)目中存在錯(cuò)誤。2月3日，匈牙利駐瑞典大使做客這家電視臺(tái)Kalla Fakta節(jié)目時(shí)，對(duì)此報(bào)道作出了解釋和回應(yīng)。王敦洲高工反復(fù)觀看節(jié)目畫(huà)面后表示，這完全是一種炒作，不光拔絨的姿勢(shì)與技藝不對(duì)，哪有把鵝拔光成“鐵公雞”的做法？

安徽鴻瀾(集團(tuán))股份有限公司羽絨銷(xiāo)售部經(jīng)理何荊橋、安徽三祥羽毛有限公司董事長(zhǎng)潘應(yīng)武在接受《中國(guó)青年報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，活拔絨現(xiàn)象在當(dāng)?shù)卦缫巡淮嬖诹恕Ｗ鳛橛鸾q企業(yè)，他們不清楚瑞典電視臺(tái)播放“活拔絨”節(jié)目的目的是什么。電視節(jié)目中公布的另一個(gè)企業(yè)——浙江三弘集團(tuán)已就“活拔絨”的報(bào)道向瑞典電視臺(tái)提交了律師函，希望用法律武器捍衛(wèi)自己的清白。

中國(guó)羽絨行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在羽絨原料價(jià)格一落千丈的低谷期，瑞典電視臺(tái)的“活拔絨”報(bào)道產(chǎn)生了“雪球”效應(yīng)。歐洲羽絨及羽毛協(xié)會(huì)主席Heddderich女士透露，瑞典電視臺(tái)TV－4播放“活拔絨”節(jié)目后，協(xié)會(huì)就接到了180多封信件，大家關(guān)心的問(wèn)題包括：一是寢具用品用什么作填充材料，二是屠宰工業(yè)副產(chǎn)品有什么特點(diǎn)，三是他們飼養(yǎng)家禽為了什么。

（5）據(jù)介紹，歐洲關(guān)于家養(yǎng)鵝的法律自1999年12月22日正式實(shí)施。該法律對(duì)家養(yǎng)鵝(包括家養(yǎng)雁屬、家養(yǎng)野生鴻雁屬及其雜交種)的生物特性、飼養(yǎng)人和監(jiān)督辦法、鵝舍、鵝舍建筑和其他、屠宰等方面做出了嚴(yán)格的規(guī)定。“禁止任何會(huì)或者可能會(huì)給鵝帶來(lái)痛苦的飼養(yǎng)方式或者飼養(yǎng)計(jì)劃”，“不允許從活禽身上拔取羽絨、羽毛”。

中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)向農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局咨詢動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)后被告知，我國(guó)有一整套關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的法律、法規(guī)，但保護(hù)家禽方面的尚未出臺(tái)。中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“勿以善小而不為，我們只有尊重歐洲等國(guó)家或地區(qū)保護(hù)動(dòng)物的法律與消費(fèi)者需求，反對(duì)虐待動(dòng)物的行為，才不至于失掉市場(chǎng)”。

（6）中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)羽毛羽絨制品分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李玉香說(shuō)，這種國(guó)際貿(mào)易中的突發(fā)事件引起企業(yè)關(guān)注，瑞典這家電視臺(tái)去年報(bào)道“活拔羊絨”，今年報(bào)道“活拔鵝絨”，每年都有不同的主題。中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)說(shuō)，瑞典電視臺(tái)TV～4去年報(bào)道“活拔羊絨”節(jié)目，就導(dǎo)致整個(gè)歐洲市場(chǎng)羊絨銷(xiāo)量下降30%左右。

表面上看是動(dòng)物保護(hù)主義的舉措，但有一個(gè)動(dòng)向頗為引人注目。據(jù)中國(guó)駐瑞典大使館經(jīng)商處提供的消息，瑞典電視臺(tái)2月8日播放中國(guó)羽絨企業(yè)“活拔絨”的報(bào)道后，歐洲獸醫(yī)聯(lián)合會(huì)要求歐盟委員會(huì)作出決定，要求進(jìn)口自歐盟以外的動(dòng)物產(chǎn)品，須遵循與歐盟相同的規(guī)則，比如基本的動(dòng)物保護(hù)規(guī)則等。其中瑞典的一名獸醫(yī)稱，這一提議得到批準(zhǔn)的話就意味著歐盟將謝絕部分不符合要求的動(dòng)物類產(chǎn)品。

據(jù)悉，歐盟委員會(huì)不久前在會(huì)議中討論如何將動(dòng)物保護(hù)納入貿(mào)易規(guī)則中的問(wèn)題。中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示：“這一旦成為現(xiàn)實(shí)，歐盟市場(chǎng)就有權(quán)拒絕來(lái)自中國(guó)羽絨企業(yè)的羽絨及其制品，并不是危言聳聽(tīng)。” 日本市場(chǎng)也在關(guān)注“活拔絨”事件的進(jìn)展，至于是否會(huì)樹(shù)起類似的“旗幟”現(xiàn)在無(wú)法斷定。這可以看作是一種國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的趨勢(shì)。河北雪馳集團(tuán)有限公司的薛萬(wàn)濤建議，國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)要把真實(shí)的情況告訴歐洲消費(fèi)者，還原事實(shí)真相，有利于中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品出口國(guó)際市場(chǎng)。江蘇開(kāi)元畜產(chǎn)嘉友服裝有限公司總經(jīng)理倪荷英深有感觸。去年，該公司出口美國(guó)一款服裝是狗毛衣領(lǐng)。每批貨物出港前都必須具備防疫、商檢部門(mén)出具的來(lái)源于非疫區(qū)、不是非人道宰殺的報(bào)告，一道道環(huán)節(jié)下來(lái)把企業(yè)折騰得精疲力竭。其中有一批服裝為了等這兩個(gè)報(bào)告，足足在港口“趴”了一周才出海。這無(wú)形中增加了企業(yè)顯性與隱性的成本?！皣?guó)際動(dòng)物保護(hù)主義可以上升成為一道貿(mào)易保護(hù)壁壘。”倪經(jīng)理說(shuō)，企業(yè)后來(lái)用化纖的仿真毛代替狗毛衣領(lǐng)。但對(duì)方要求必須提供一個(gè)小標(biāo)志告知消費(fèi)者。別看一個(gè)小標(biāo)志幾分錢(qián)成本，對(duì)于出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，本身利潤(rùn)空間狹小，不希望再增加什么成本。“現(xiàn)在一些訂單都是毫厘必爭(zhēng)”。

（7）3月23日搜狐博客載文說(shuō)，“盡管‘活拔絨’事件帶有明顯的炒作嫌疑，從而凸顯出國(guó)際動(dòng)物保護(hù)主義可能上升成為一道貿(mào)易保護(hù)壁壘的現(xiàn)實(shí)，但是無(wú)風(fēng)不起浪，我們也不能不承認(rèn)我國(guó)羽絨企業(yè)中尚存在‘活拔絨’現(xiàn)象，中國(guó)羽絨信息網(wǎng)發(fā)出的‘不要繼續(xù)宣傳和生產(chǎn)活拔絨’的緊急通知，就是一個(gè)側(cè)面的證明?！薄爸袊?guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)處那種經(jīng)不起推敲的所謂調(diào)查結(jié)論，自然不能服眾，更別說(shuō)得到瑞典電視臺(tái)的認(rèn)可。我們要做的不是矢口否認(rèn)，而是據(jù)實(shí)陳情，據(jù)理力爭(zhēng)，盡可能減小負(fù)面影響和損失?！薄啊畎谓q’事件在全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，不可避免地帶有刻意炒作和貿(mào)易保護(hù)主義的色彩，但是，我們應(yīng)該看到，它的本源是動(dòng)物保護(hù)主義，這是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍認(rèn)同的社會(huì)良知和道德?！薄拔覀儧Q不能僅僅將其看作是貿(mào)易上的自我保護(hù)策略，而應(yīng)將其視為符合社會(huì)公共道德的貿(mào)易政策而理應(yīng)予以尊重?！薄盎畎矽Z絨等于虐待動(dòng)物，通過(guò)虐待動(dòng)物的方式獲取更大利潤(rùn)的企業(yè)是不道德的，自然應(yīng)被消費(fèi)者抵制、被采購(gòu)拒絕、被政府部門(mén)和社會(huì)機(jī)構(gòu)追究，從而為其不道德行為付出應(yīng)有的代價(jià)?！?/p>

（8）3月24日海峽都市報(bào)載文認(rèn)為，“他們是在拿‘活拔絨’事件大做文章，企圖以此將中國(guó)羽絨企業(yè)擠出歐洲市場(chǎng)?？梢哉f(shuō)，就算沒(méi)有‘活拔絨’事件，歐洲一些國(guó)家也會(huì)想出其他招數(shù)，以達(dá)到他們貿(mào)易保護(hù)主義的目的。”“如今，一流企業(yè)定標(biāo)準(zhǔn)、二流企業(yè)做品牌、三流企業(yè)賣(mài)技術(shù)、四流企業(yè)做產(chǎn)品，我們要與世界接軌，就要懂得國(guó)際游戲規(guī)則，實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理，不讓歐洲一些以文明自居的人找茬，被他們貼上‘虐待動(dòng)物’、‘缺乏動(dòng)物福利’等標(biāo)簽?！薄白鰢?guó)際貿(mào)易，最終都要獲得進(jìn)口國(guó)民眾的情感認(rèn)同。在這方面，不能因小失大，我們企業(yè)需要多從人文角度去開(kāi)拓市場(chǎng)，重視產(chǎn)品傳播的人文理念。” 9）《武漢晚報(bào)》3月24日載文指出，“如此經(jīng)濟(jì)氣候下，恐怕‘活拔絨’還不會(huì)是僅此一例，其他領(lǐng)域其他產(chǎn)品都面臨著同樣的潛在危險(xiǎn)。”“中國(guó)產(chǎn)品，連中國(guó)自己的老百姓都無(wú)法持信任態(tài)度。何止不保護(hù)動(dòng)物？食品行業(yè)的信任度幾乎降到冰點(diǎn)，藥品化妝品事故頻發(fā)，老百姓吃穿用都會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品打問(wèn)號(hào)，又怎么可能得到國(guó)際上的認(rèn)同？經(jīng)濟(jì)氣候好的時(shí)候，問(wèn)題都被掩蓋，一旦競(jìng)爭(zhēng)刺刀見(jiàn)紅，深層的問(wèn)題就會(huì)暴露出來(lái)。而我們自己的問(wèn)題是，中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)和管理部門(mén)于內(nèi)對(duì)企業(yè)監(jiān)管不力，于外應(yīng)戰(zhàn)時(shí)被動(dòng)應(yīng)付，如此尷尬，恐怕會(huì)在金融危機(jī)的逼仄之下不斷重演。”“面對(duì)‘活拔絨’的疼痛，憤怒是無(wú)益的，自怨也是無(wú)益的，在我們的經(jīng)濟(jì)觸角已伸向世界各地時(shí)，如何保護(hù)這些遠(yuǎn)征的產(chǎn)品才是當(dāng)務(wù)之急。新聞里提到，有中國(guó)羽絨行業(yè)的監(jiān)管人打電話給企業(yè)，你們用了‘活拔絨’嗎？對(duì)方答‘沒(méi)有’，而這居然成為行業(yè)與國(guó)際聲音爭(zhēng)辯的證據(jù)——這恐怕才是我們的最深之傷?！薄耙苍S，與世界許多國(guó)家的發(fā)展軌跡類似，中國(guó)企業(yè)在成長(zhǎng)的初級(jí)階段會(huì)出現(xiàn)‘原罪’，比如‘活拔絨’，但這不能成為我們自欺欺人的理由。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)舞臺(tái)上與人同臺(tái)競(jìng)技，別人可不會(huì)管你是否先來(lái)后到?！?/p>

（10）3月24日，東北網(wǎng)評(píng)載文指出，首先，“活”事件的發(fā)生有其必然性，因?yàn)槲覀円鎸?duì)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)需大驚小怪；其次，“活”材料倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)自省，“活拔”事件之所以能授人以柄，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)利潤(rùn)的狂熱追求急需自省。對(duì)企業(yè)來(lái)講，追求利潤(rùn)是硬道理，但硬追求利潤(rùn)則沒(méi)有道理。從中國(guó)羽絨信息網(wǎng)緊急掛出的“不要繼續(xù)宣傳和生產(chǎn)活拔絨”的通知到中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)網(wǎng)介紹“活拔鵝絨應(yīng)注意的問(wèn)題”的技術(shù)文章，說(shuō)明國(guó)內(nèi)企業(yè)涉嫌部分程度上對(duì)動(dòng)物的不人道行為。因此，理性生產(chǎn)是當(dāng)前企業(yè)需要深刻自省的問(wèn)題，海外羽絨企業(yè)出現(xiàn)的危機(jī)可能衍變到其他行業(yè)，當(dāng)務(wù)之急，國(guó)內(nèi)所有企業(yè)必須充分考慮到國(guó)外經(jīng)營(yíng)的困難和海外市場(chǎng)的險(xiǎn)惡，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)公關(guān)能力。外國(guó)人還要做什么，我們難以預(yù)測(cè)。當(dāng)前中國(guó)企業(yè)能做的除了從容面對(duì)、冷靜應(yīng)答外，最重要的還是理性生產(chǎn)。印第安人有句諺語(yǔ)：“如果我們走的太快，停一停，讓靈魂跟上來(lái)”，中國(guó)企業(yè)在“活拔絨”事件中尤其要做的，可能恰恰是讓靈魂追上現(xiàn)實(shí)的步伐。

（11）3月26日，環(huán)球博客載文認(rèn)為“活”事件首先是“動(dòng)物保護(hù)”，其次才是“貿(mào)易保護(hù)”，文章指出，目前世界上已經(jīng)有許多國(guó)家制定了比較完善的動(dòng)物福利法規(guī)，國(guó)際上普遍承認(rèn)動(dòng)物們享有不受饑渴的自由、生活舒適的自由、不受痛苦傷害和疾病威脅的自由、生活無(wú)恐懼和悲傷感的自由、表達(dá)天性的自由。認(rèn)為“活”不僅見(jiàn)證了我國(guó)企業(yè)在生產(chǎn)中對(duì)動(dòng)物福利保護(hù)措施的缺失，也解讀了接軌國(guó)際動(dòng)物保護(hù)理念的滯后，現(xiàn)行的野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)過(guò)分強(qiáng)調(diào)了對(duì)野生動(dòng)物的“資源性”利用，而在動(dòng)物福利保護(hù)方面存在著法律責(zé)任不嚴(yán)格、缺乏可操作性的嚴(yán)重缺陷。甚至只對(duì)獵捕野生動(dòng)物等相關(guān)行為規(guī)定了法律責(zé)任及相關(guān)的懲罰措施，而對(duì)取熊膽等傷害、虐待野生動(dòng)物的行為卻找不到相關(guān)的處罰依據(jù)，至于保護(hù)家禽等方面的法規(guī)，更是空白。這也使生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法可依，放任自流。文章指出，我們的生產(chǎn)企業(yè)直到今天也未能與國(guó)際接軌，對(duì)曝光“活拔絨”似乎還很委屈，更有網(wǎng)友對(duì)相關(guān)報(bào)道責(zé)難以至于叱罵。恰恰說(shuō)明，中國(guó)公眾以及商家動(dòng)物福利保護(hù)意識(shí)仍然匱乏，而善待生命，尊重與人類一樣有感知、有痛苦、有恐懼、有情感需求的動(dòng)物們的權(quán)利，更未能成為生活方式和文明生產(chǎn)的程序設(shè)定。

（12）3月27日，紅網(wǎng)載文指出，“在金融危機(jī)下，各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義更是人為地設(shè)置貿(mào)易壁壘，在這種情況下，實(shí)現(xiàn)公平貿(mào)易，保護(hù)我國(guó)企業(yè)利益顯得尤為重要?！薄俺隹谄髽I(yè)要遵守國(guó)際貿(mào)易游戲規(guī)則，尊重出口國(guó)的生活習(xí)慣和感情，認(rèn)真研究出口國(guó)的相關(guān)法規(guī)。”“西方國(guó)家之所以對(duì)‘活拔絨’事件深信不疑，一個(gè)重要原因還在于國(guó)人的動(dòng)物保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，只有當(dāng)國(guó)人動(dòng)物保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)了，濫殺、捕食野生動(dòng)物以及虐待動(dòng)物的事情不再聽(tīng)聞，即使有‘活拔絨’事件的報(bào)道，人家也不一定相信！‘活拔絨’事件之所以在歐洲消費(fèi)者心目中產(chǎn)生巨大影響，除了他們對(duì)動(dòng)物保護(hù)高度重視外，還與我們宣傳力度不夠有關(guān)?！?/p>

今后我們的制品企業(yè)在不斷提高質(zhì)量的同時(shí)，有必要將產(chǎn)品的制作工藝向消費(fèi)者公布，讓消費(fèi)者了解我們的產(chǎn)品，以避免陷入尷尬的境地。

（13）4月3日《中國(guó)國(guó)門(mén)時(shí)報(bào)》載文指出，近年來(lái)世界上已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家制定了比較完善的動(dòng)物福利法規(guī)，除歐美這些發(fā)達(dá)國(guó)家外，亞洲的新、馬、日等也完成了動(dòng)物福利立法，開(kāi)展動(dòng)物福利工作、改善出口動(dòng)物的福利狀況、適應(yīng)國(guó)際社會(huì)的通行規(guī)則是克服貿(mào)易壁壘的主要途徑。我們只有尊重世界各國(guó)家或地區(qū)保護(hù)動(dòng)物的法律與消費(fèi)者需求，反對(duì)虐待動(dòng)物的行為，才不至于失掉市場(chǎng)。一方面，中國(guó)應(yīng)提高全民的動(dòng)物保護(hù)和動(dòng)物福利的意識(shí)，逐步地、有重點(diǎn)地開(kāi)展動(dòng)物福利工作，不斷縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的動(dòng)物福利差距，構(gòu)造和諧的人和動(dòng)物環(huán)境；另一方面，也要阻止某些國(guó)家不顧發(fā)展中國(guó)家利益濫用動(dòng)物福利進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，維護(hù)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的正常秩序?！盎畎谓q”報(bào)道對(duì)羽絨企業(yè)帶來(lái)的痛苦是暫時(shí)的，但對(duì)于貿(mào)易高度國(guó)際化的中國(guó)來(lái)說(shuō)，其作用是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，它告誡企業(yè)，誰(shuí)違反“游戲規(guī)則”，誰(shuí)就可能被淘汰出局。

三、作答要求

1、以（1）到（6）提示的信息，概括“活拔絨”事件相關(guān)報(bào)道的主要內(nèi)容，不超過(guò)400字。（20分）

2、比較（7）到（13）的評(píng)論內(nèi)容，簡(jiǎn)要分析他們?cè)谙嚓P(guān)動(dòng)物保護(hù)和貿(mào)易保護(hù)主義問(wèn)題上看法的異同，300字左右。（15分）

3、針對(duì)給定資料的內(nèi)容，就“羽絨企業(yè)怎樣與國(guó)際接軌”問(wèn)題向政府有關(guān)部門(mén)協(xié)會(huì)提出你的意見(jiàn)和建議。300字左右。（15分）

4、就材料中提到的“不要繼續(xù)宣傳和生產(chǎn)活拔絨的緊急通知”一事，寫(xiě)一篇議論文談?wù)勀愕目捶ā?000～1200字。（50分）

一、材料概括

（1）瑞典電視臺(tái)報(bào)道從鵝身上殘忍地“活拔”絨毛作為羽絨制品的原料，使得當(dāng)?shù)叵M(fèi)者開(kāi)始抵制羽絨制品。中國(guó)羽絨制品在瑞典受到冷遇。

（2）數(shù)據(jù)表明，金融危機(jī)和暖冬下，中國(guó)國(guó)內(nèi)的羽絨企業(yè)出口銳減。

（3）中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)草率向會(huì)員單位核實(shí)，會(huì)員單位否認(rèn)生產(chǎn)和出口“活拔絨”產(chǎn)品，協(xié)會(huì)發(fā)布信息，要求“不要繼續(xù)宣傳和生產(chǎn)活拔絨”，反駁瑞典電視臺(tái)的報(bào)道。

（4）依據(jù)養(yǎng)殖背景以及瑞典電視臺(tái)節(jié)目中的內(nèi)容紕漏，解釋“活拔絨”得不償失，質(zhì)疑瑞典電視臺(tái)制作節(jié)目的動(dòng)機(jī)，擬起訴之。

（5）歐洲關(guān)于禁止虐待動(dòng)物的相關(guān)規(guī)定，我們這方面工作薄弱。

（6）分析瑞典電視臺(tái)做法的實(shí)質(zhì)是貿(mào)易保護(hù)的需要，例舉中國(guó)企業(yè)在貿(mào)易壁壘下的困境。

（7）引用博客載文，分析我國(guó)在面對(duì)該事件時(shí)不從自身出發(fā)，武斷草率、不尊重國(guó)際相關(guān)法律和消費(fèi)者文化傾向、不注重社會(huì)公德的錯(cuò)誤做法。

（8）分析在當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易環(huán)境下，我國(guó)的企業(yè)應(yīng)提高自身素養(yǎng)，尊重國(guó)際規(guī)則。

（9）揭露我國(guó)企業(yè)當(dāng)前監(jiān)管不力，問(wèn)題嚴(yán)重，不利于國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)。

（10）面對(duì)貿(mào)易壁壘，我們要遵守游戲規(guī)則，理性生產(chǎn)。

（11）分析動(dòng)物保護(hù)的重要性，強(qiáng)調(diào)我國(guó)應(yīng)當(dāng)尊重和重視。

（12）分析瑞典電視臺(tái)的節(jié)目之所以造成影響是由于我國(guó)自身對(duì)于產(chǎn)品生產(chǎn)宣傳力度不夠。

（13）我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)物保護(hù)立法以及組織某些國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)。

二、參考答案

1、瑞典電視臺(tái)播放“活拔絨”節(jié)目，并公布了16家生產(chǎn)或銷(xiāo)售活拔絨的中國(guó)企業(yè)名單，使得當(dāng)?shù)叵M(fèi)者開(kāi)始抵制羽絨制品，中國(guó)羽絨制品在瑞典受到冷遇。除此之外，受金融危機(jī)和近年來(lái)暖冬的不利因素影響，我國(guó)羽絨制品的出口銳減、庫(kù)存陡增。

中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)為了保護(hù)羽絨行業(yè)免遭新的損害，針對(duì)瑞典電視臺(tái)曝光的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，并發(fā)出“不要繼續(xù)宣傳和生產(chǎn)活拔絨”的通知，反駁瑞典電視臺(tái)的報(bào)道。根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)的相關(guān)知識(shí)、活拔絨生產(chǎn)成本較高以及瑞典電視臺(tái)節(jié)目中的內(nèi)容紕漏，證實(shí)此次節(jié)目報(bào)道存在錯(cuò)誤，瑞典電視臺(tái)制作節(jié)目的動(dòng)機(jī)遭到質(zhì)疑。

“活拔絨”事件是一起國(guó)際貿(mào)易中的突發(fā)事件，節(jié)目的播出使我國(guó)羽絨企業(yè)深受其害。此次事件也暴露出我國(guó)羽絨制品行業(yè)面臨的問(wèn)題：歐洲有關(guān)于禁止虐待動(dòng)物的相關(guān)規(guī)定，而我國(guó)保護(hù)家禽方面的法律缺失，只有被動(dòng)接受?chē)?guó)外的法律法規(guī)；國(guó)外動(dòng)物保護(hù)主義實(shí)質(zhì)是一道貿(mào)易壁壘，使我國(guó)出口企業(yè)的成本增加，面臨困境。

2、材料（7）至（13）的評(píng)論中對(duì)動(dòng)物保護(hù)和貿(mào)易保護(hù)主義看法的相同點(diǎn)是：我國(guó)目前對(duì)動(dòng)物福利保護(hù)的措施缺失，國(guó)人動(dòng)物保護(hù)的理念滯后、保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。在國(guó)際貿(mào)易中，我國(guó)應(yīng)該遵守國(guó)際游戲規(guī)則，尊重進(jìn)口國(guó)的生活習(xí)慣和感情，重視產(chǎn)品的宣傳和人文理念的傳播。

不同點(diǎn)是：有觀點(diǎn)認(rèn)為，動(dòng)物保護(hù)主義不僅是一種貿(mào)易保護(hù)策略，更是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍認(rèn)同的社會(huì)公德，企業(yè)虐待動(dòng)物以賺取利潤(rùn)的做法是不道德的，理應(yīng)被消費(fèi)者抵制、被政府機(jī)構(gòu)追究。另有觀點(diǎn)認(rèn)為，動(dòng)物保護(hù)僅僅是國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義的一種方式，在國(guó)際貿(mào)易中保護(hù)我國(guó)的出口產(chǎn)品是當(dāng)務(wù)之急，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，企業(yè)應(yīng)理性生產(chǎn)、強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、加大宣傳力度。

3、政府各有關(guān)部門(mén)：

我認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)羽絨企業(yè)與國(guó)際接軌可以從以下幾個(gè)方面入手：

一是加強(qiáng)和完善動(dòng)物保護(hù)方面的立法。羽絨企業(yè)在生產(chǎn)羽絨制品過(guò)程中出現(xiàn)虐待動(dòng)物等行為，不符合進(jìn)口國(guó)的貿(mào)易規(guī)定和生活習(xí)慣。應(yīng)盡快完善相應(yīng)法律，制止羽絨企業(yè)盲目追求利益而損害動(dòng)物福利的做法。

二是加大宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立正確意識(shí)。加大動(dòng)物福利的宣傳力度，特別是對(duì)從事動(dòng)物源性產(chǎn)品生產(chǎn)加工的企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立動(dòng)物福利意識(shí)。

三是加快羽絨行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和施行。由相關(guān)政府部門(mén)牽頭，制定詳細(xì)的羽絨行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原材料的來(lái)源、生產(chǎn)、加工和產(chǎn)品質(zhì)量等實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，保證出口羽絨制品的質(zhì)量。

四是充分發(fā)揮羽絨行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。羽絨行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)羽絨企業(yè)的監(jiān)督管理，提升其處理和應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易中突發(fā)事件的能力。

五是密切關(guān)注羽絨制品國(guó)際貿(mào)易方面的最新動(dòng)向，全面掌握各國(guó)的貿(mào)易動(dòng)態(tài)，及時(shí)進(jìn)行分析和研究，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

建議人：×××

××××年××月××日

4、參考范文

標(biāo)本兼治，打破國(guó)際貿(mào)易壁壘

瑞典電視臺(tái)報(bào)道“活拔絨”事件并公布我國(guó)16家生產(chǎn)或者銷(xiāo)售活拔絨企業(yè)的做法，讓在金融危機(jī)和暖冬不利因素影響下艱難生存的我國(guó)羽絨企業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。中國(guó)羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)在接到報(bào)告后對(duì)此事作出反應(yīng)，對(duì)其13家會(huì)員單位進(jìn)行了簡(jiǎn)單的電話調(diào)查，并在網(wǎng)上發(fā)布了“不要繼續(xù)宣傳和生產(chǎn)活拔絨”的緊急通知。這一通知的發(fā)布一方面揭示了我國(guó)政府和羽絨行業(yè)協(xié)會(huì)的及時(shí)應(yīng)對(duì)、堅(jiān)決反對(duì)國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義的治標(biāo)之策，同時(shí)也暴露出我國(guó)羽絨企業(yè)與國(guó)際貿(mào)易脫節(jié)等問(wèn)題。打破國(guó)際貿(mào)易壁壘，維護(hù)國(guó)家利益，我國(guó)需要將反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的治標(biāo)之策與同國(guó)際貿(mào)易接軌的治本之策結(jié)合起來(lái)。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和政府職能的轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展迅速，作用也越來(lái)越大。我國(guó)加入WTO后，經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度增加，國(guó)際貿(mào)易活躍，貿(mào)易爭(zhēng)端也頻繁發(fā)生。近來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì)已開(kāi)始積極行動(dòng)，在破解貿(mào)易壁壘的過(guò)程中起到越來(lái)越顯著的作用。事實(shí)上，行業(yè)協(xié)會(huì)作為市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦是一個(gè)國(guó)際慣例。按照世貿(mào)組織的規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)完全可以成為企業(yè)的代言人，利用世貿(mào)組織條款，依法維護(hù)國(guó)內(nèi)本行業(yè)的利益。在此次“活拔絨”事件中，行業(yè)協(xié)會(huì)積極開(kāi)展調(diào)查，并與瑞典電視臺(tái)、中國(guó)駐瑞典大使館商務(wù)參贊進(jìn)行多方溝通，最終使瑞典電視臺(tái)承認(rèn)其報(bào)道不實(shí)，并對(duì)真實(shí)情況進(jìn)行了報(bào)道，挽回了我國(guó)羽絨出口企業(yè)面臨的更大損失，在反對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義方面發(fā)揮了重要作用。

但是，“活拔絨”事件及其他類似貿(mào)易突發(fā)事件的解決，不僅要靠行業(yè)協(xié)會(huì)的積極行動(dòng)，還需要我國(guó)羽絨行業(yè)停止“活拔絨”這種虐待動(dòng)物的不道德行為，做到與國(guó)際接軌。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，有關(guān)動(dòng)物福利保護(hù)的法律法規(guī)非常完備，動(dòng)物保護(hù)是一種大家公認(rèn)的社會(huì)公德，而在我國(guó)，僅有一部《野生動(dòng)物保護(hù)法》，缺乏有關(guān)家禽保護(hù)和動(dòng)物福利的法律法規(guī)。此外，我國(guó)多數(shù)企業(yè)和國(guó)民動(dòng)物保護(hù)理念淡薄，保護(hù)措施滯后，還存在虐待動(dòng)物和“活拔絨”的現(xiàn)象。這些都導(dǎo)致我國(guó)生產(chǎn)的羽絨制品遭到冷遇，出口額度下降明顯。要打破國(guó)外設(shè)置的各種貿(mào)易壁壘，首先就要尊重國(guó)外有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)和消費(fèi)者的需求，學(xué)會(huì)善待動(dòng)物；其次，要充分了解他國(guó)對(duì)羽絨制品的相關(guān)規(guī)定，適應(yīng)國(guó)際社會(huì)的通行規(guī)則，不斷提高我國(guó)出口羽絨制品的質(zhì)量，提升輸出產(chǎn)品的顧客滿意度。最后，行業(yè)協(xié)會(huì)除了積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件之外，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮宣傳動(dòng)物保護(hù)、制定羽絨制品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等作用。

在國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷加劇的今天，一方面我國(guó)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)要積極反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，針對(duì)貿(mào)易突發(fā)事件果斷采取措施，減少經(jīng)濟(jì)損失；另一方面，我國(guó)應(yīng)加快各個(gè)行業(yè)與國(guó)際貿(mào)易接軌，熟悉各行業(yè)的貿(mào)易規(guī)則和慣例，只有掌握各國(guó)有關(guān)的貿(mào)易政策和動(dòng)向，尊重別國(guó)的道德準(zhǔn)則和情感，才能真正打破他國(guó)的貿(mào)易壁壘，切實(shí)維護(hù)我國(guó)的國(guó)家利益。

第四篇：2007年河南省公務(wù)員考試申論真題及答案_

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力及語(yǔ)言文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀材料30分鐘，作答120分鐘。

3.仔細(xì)閱讀所給定的材料，按照后面提出的“作答要求”在答題紙上依次作答。

二、給定資料

1.中國(guó)時(shí)裝品牌網(wǎng)2006年8月18日?qǐng)?bào)道，在上海方浜西路23弄的廢墟與廢墟之間扯滿了各式各樣的塑料頂棚，棚下一個(gè)接一個(gè)擠滿了零售走私舊服裝的攤位，有的攤販就在碎磚瓦上鋪塊布，在斷墻上拉根繩設(shè)攤。由于弄堂里擠不下，攤位延伸到了弄堂口兩側(cè)人行道上。繩子上掛有西裝、T恤、運(yùn)動(dòng)衫，地?cái)偵隙阎餮?、羊毛衫、皮鞋。各種衣物上都附有洋商標(biāo)，產(chǎn)地有法國(guó)、英國(guó)、意大利、日本、韓國(guó)等。

一名全身上下穿著進(jìn)口名牌的販子說(shuō)：“阿拉賣(mài)的是走私貨，所以價(jià)錢(qián)便宜。儂看看我身上的T恤、西褲，統(tǒng)統(tǒng)是正宗名牌新衣裳，總價(jià)只賣(mài)到100元，太合算啦！”一個(gè)改行的老板娘說(shuō)；實(shí)際上這里賣(mài)的都是舊貨，“賣(mài)相”新一些的，不過(guò)是經(jīng)過(guò)了洗染熨燙等處理，價(jià)錢(qián)賣(mài)得高些。她還透露，這里的攤販有從廣東進(jìn)貨的，但大多從福建進(jìn)貨。剛到手時(shí)是打了包的“統(tǒng)貨”，按重量計(jì)價(jià)。如果在當(dāng)?shù)刈龊谩邦A(yù)處理”，一般來(lái)說(shuō)，帶回兩大蛇皮袋的貨可賺2萬(wàn)元。因?yàn)橐患胺隆蔽餮b的成本至多l(xiāng)0元錢(qián)，利潤(rùn)一般要有400％～500％。

2.成都海關(guān)緝私局前段時(shí)間破獲了一起特大走私進(jìn)口廢物案--兩家涉案企業(yè)在近十年間，累計(jì)走私進(jìn)口以含鉬廢催化劑為主的洋垃圾3000余噸。

海關(guān)人士指出，造成含鉬廢催化劑走私進(jìn)口的原因主要有兩方面：一是含鉬廢催化劑的獲取成本低廉。由于其本身具有較大污染性，出口國(guó)往往以無(wú)代價(jià)方式轉(zhuǎn)讓，僅需支付少量運(yùn)費(fèi)即可。二是這些固體廢物的加工提煉工藝簡(jiǎn)單，一般中小企業(yè)即可掌握。

成都海關(guān)緝私局的同志告訴記者：“這些廢催化劑的鉬含量是8％左右，而一般鉬精礦的鉬含量超過(guò)40％。初步計(jì)算，每一噸含鉬廢催化劑，能生產(chǎn)一噸多化工成品（鉬酸鈉等），每出口一集裝箱（約40噸）產(chǎn)品，利潤(rùn)超過(guò)200萬(wàn)元，每噸凈賺5萬(wàn)元，利潤(rùn)實(shí)在高得驚人?！眹?guó)家對(duì)廢催化劑實(shí)行進(jìn)口管制，根本原因在于加工廢催化劑極易對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞，上述兩家廢催化劑加工廠區(qū)周?chē)叵滤廴緡?yán)重，莊稼被工廠廢水“燒傷”，糧食減產(chǎn)。3.2006年9月6日，武漢亞心醫(yī)院，湖北檢驗(yàn)檢疫局對(duì)兩批先后空運(yùn)抵此的捐贈(zèng)物資例行檢驗(yàn)。

到現(xiàn)場(chǎng)的10余名成員中，除質(zhì)檢工作人員，還有來(lái)自美國(guó)AGAPE基金會(huì)、武漢市慈善協(xié)會(huì)和武漢亞心醫(yī)院三方的代表。

這兩批醫(yī)療用品由美國(guó)AGAPE基金會(huì)捐贈(zèng)給武漢市慈善協(xié)會(huì)，價(jià)值29422美元，共548箱（138647件），主要為心臟手術(shù)包、注射器、試劑、輪椅等。根據(jù)捐贈(zèng)雙方于2005 年4月16日和6月13日簽署的兩份文件，兩批物資均對(duì)口提供給亞心醫(yī)院。

現(xiàn)場(chǎng)的檢驗(yàn)結(jié)果出人意料。據(jù)湖北電視臺(tái)拍攝的畫(huà)面，輪椅多數(shù)不完整，部分藥品至2004年11月即已到期。

國(guó)家質(zhì)檢總局通報(bào)的結(jié)果是：捐贈(zèng)醫(yī)療器械第一批到貨l61個(gè)紙箱，大部分產(chǎn)品已經(jīng)于2005年6月（到貨日）前過(guò)期；第二批共387個(gè)紙箱，絕大部分產(chǎn)品失效期在1990年到2004年之間，并有大量一次性注射器裸放在箱內(nèi)，試劑和不明液體外流，致使大部分產(chǎn)品霉變、污染，輪椅、試驗(yàn)箱和部分一次性用品為二手廢舊用品。

湖北檢驗(yàn)檢疫局當(dāng)場(chǎng)對(duì)貨物實(shí)施隔離封存，另抽取樣品送至武漢某醫(yī)科大學(xué)做進(jìn)一步鑒定。后者得到的結(jié)果是：樣品有一部分為已使用和被嚴(yán)重污染的醫(yī)療用品，如再使用后患無(wú)窮。如實(shí)施銷(xiāo)毀同樣會(huì)造成環(huán)境污染。

10月中旬，同樣在武漢，當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)再曝一起“美國(guó)問(wèn)題捐贈(zèng)”.這起被視為迄今為止武漢海關(guān)查獲的最大規(guī)?！把筢t(yī)療垃圾”，重約10噸，價(jià)值36萬(wàn)余美元。由中華慈善總會(huì)分撥給湖北省慈善協(xié)會(huì)接收，提供者則為美國(guó)LDS基金會(huì)。

據(jù)了解，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)待危險(xiǎn)廢物實(shí)施兩種方法：一是異地生產(chǎn)，二是越境轉(zhuǎn)移?！拔錆h這次收到的醫(yī)療垃圾，就屬于越境轉(zhuǎn)移?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境工程系教授井文涌在接受媒體采訪時(shí)表示。

鑒于本轄區(qū)接連出現(xiàn)的“美國(guó)問(wèn)題捐贈(zèng)”，10月中下旬湖北質(zhì)檢部門(mén)向國(guó)家質(zhì)檢總局遞交專項(xiàng)匯報(bào)，并針對(duì)“美國(guó)問(wèn)題捐贈(zèng)”提出建議：一是要按國(guó)家規(guī)定加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口的醫(yī)療器械，特別是對(duì)進(jìn)口舊醫(yī)療器械的檢驗(yàn)監(jiān)管；二是要加大對(duì)境外捐贈(zèng)物品特別是涉及人民安全衛(wèi)生健康的物品入境審批把關(guān)措施和力度。

這些建議最終被國(guó)家質(zhì)檢總局采納。在11月4日發(fā)布的l59號(hào)公告中，該局在全系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)了備案與上報(bào)機(jī)制：

一、各地加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)醫(yī)療器的檢驗(yàn)監(jiān)管，并完善上報(bào)機(jī)制；

二、凡向中國(guó)捐贈(zèng)醫(yī)療器械的國(guó)外捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)，需向國(guó)家質(zhì)檢總局申請(qǐng)備案；

三、強(qiáng)化報(bào)驗(yàn)，口岸查驗(yàn)、使用地檢驗(yàn)，必要時(shí)實(shí)施裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)。

4.2007年1月，中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播欄目連續(xù)報(bào)道了英國(guó)20萬(wàn)噸洋垃圾侵入中國(guó)污染環(huán)境的新聞，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，經(jīng)過(guò)多方求證，中央電視臺(tái)終于找到了洋垃圾的侵入地，這就是廣東省佛山市南海區(qū)瀝鎮(zhèn)的一個(gè)叫做聯(lián)涪的村莊。

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，煙囪聳立，還冒著滾滾黑煙，村旁邊的一條河，河水已經(jīng)完全變成了黑色，上面還漂浮著各種垃圾。隨后，記者來(lái)到了村里的垃圾回收處理點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)分揀垃圾的婦女和小孩，在沒(méi)有任何防護(hù)措施的情況下，對(duì)垃圾進(jìn)行分類，在這些垃圾中洋垃圾的身影頻頻出現(xiàn)。

廣東省佛山市南海區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)黃頌華說(shuō)：“出現(xiàn)污染，主要檢測(cè)是水體污染和空氣污染?！秉S頌華介紹，僅聯(lián)涪村從事垃圾回收處理的就有400多個(gè)經(jīng)營(yíng)戶，共15000多人，并且大部分都來(lái)自外地。附近還有6個(gè)村在不同程度地從事同樣的工作。在分揀垃圾的過(guò)程中，很多經(jīng)營(yíng)戶都只是簡(jiǎn)單地通過(guò)焚燒進(jìn)行處理。在這些經(jīng)營(yíng)戶中，90％都屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)，他們租 2 用當(dāng)?shù)卮迕竦姆课?，頻繁變化地點(diǎn)，與政府打游擊戰(zhàn)，非常不利于監(jiān)管。對(duì)于這次到底是誰(shuí)從英國(guó)進(jìn)口了20萬(wàn)噸生活垃圾，黃頌華說(shuō)，目前他們還沒(méi)有找到確定的目標(biāo)。

英國(guó)洋垃圾事件引起了綠色和平組織的密切關(guān)注。作為國(guó)際民間組織，他們對(duì)于不法商人從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家非法出口洋垃圾的手段和做法非常了解。

綠色和平組織有毒物污染防治項(xiàng)目主任岳毅樺說(shuō)：“第一種就是謊報(bào)，在報(bào)關(guān)的時(shí)候，將洋垃圾以別的名義進(jìn)行報(bào)關(guān)，比如說(shuō)電子垃圾，它就以可再使用的電腦的名義進(jìn)行報(bào)關(guān)。第二種就是夾帶，將洋垃圾夾帶在正常的物品中，這是兩種最常見(jiàn)的做法?！痹酪銟逭f(shuō)：“如果說(shuō)真正承擔(dān)責(zé)任的話，絕對(duì)是將這批洋垃圾出口到中國(guó)來(lái)的那個(gè)公司，那個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家必須承擔(dān)他們的責(zé)任，他們應(yīng)該運(yùn)回去。這也是有先例的，只要在海關(guān)發(fā)現(xiàn)或截獲這樣的垃圾，必須全部退回?！弊罱忻襟w報(bào)道：中國(guó)每年有價(jià)值160億英鎊的貨物運(yùn)住英國(guó)。然而作為“回報(bào)”，英國(guó)每年競(jìng)將“創(chuàng)紀(jì)錄”的190萬(wàn)噸垃圾用貨船送到中國(guó)。而據(jù)英國(guó)媒體21日?qǐng)?bào)道，短短8年中，英國(guó)運(yùn)住中國(guó)的垃圾數(shù)量竟狂漲了158倍！這一內(nèi)幕是_一份英國(guó)政府最新官方調(diào)查報(bào)告20日披露的。報(bào)告稱，當(dāng)布萊爾首相l(xiāng)997年剛上臺(tái)時(shí)，英國(guó)大約有1.2萬(wàn)噸以廢塑料為主的垃圾運(yùn)往中國(guó)。而最新官方數(shù)據(jù)顯示，在短短8年之后，則達(dá)到了驚人的190萬(wàn)噸。

5.據(jù)了解，2006年全國(guó)海關(guān)緝私部門(mén)立案查處走私廢物案件49起，查獲各類固體廢物8000多噸，其中工業(yè)廢物7480多噸，生活垃圾520多噸，對(duì)178名犯罪嫌疑人采取了強(qiáng)制措施。走私渠道主要以海上偷運(yùn)為主，方式為偽報(bào)品名。廢物的來(lái)源地主要是歐美、韓國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。

記者l月31日從海關(guān)總署獲悉，為了防范“洋垃圾”走私入境，全國(guó)海關(guān)采取實(shí)行廢物進(jìn)口企業(yè)分類管理。嚴(yán)格進(jìn)口廢物口岸監(jiān)管條例和完善相關(guān)法規(guī)等4項(xiàng)措施，從源頭上堵住“洋垃圾”非法走私入境。

6.發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家輸送垃圾并不是最近才發(fā)生或者出現(xiàn)的事情，我國(guó)一直都受到“洋垃圾”入侵的困擾。1993年9月，韓國(guó)7家公司以“其他燃料油”名義，將1228噸廢舊物由韓國(guó)運(yùn)抵南京港，經(jīng)查船上裝的全都是污水、酸性腐蝕性液體等化工廢棄物。l995年6月，從德國(guó)進(jìn)口678噸貨物抵運(yùn)江西，名稱為進(jìn)口廢塑料，經(jīng)海關(guān)人員開(kāi)箱檢查，發(fā)現(xiàn)箱中主要是食品袋、飯盒、飲料罐等生活廢棄物。同年7月，上海寶山海關(guān)查獲從日本進(jìn)口的46噸名為回收塑料，實(shí)為廢棄農(nóng)用薄膜的洋垃圾。2005年3月，在荷蘭鹿特丹港截獲的一艘前往中國(guó)的英國(guó)貨船上，54個(gè)集裝箱內(nèi)裝滿了食品垃圾、塑料廢品、飲料罐、舊衣服、廢電池以及廢舊手提袋等生活垃圾。從2004年開(kāi)始，歐洲大陸出口到中國(guó)的塑料垃圾高達(dá)20萬(wàn)噸，廢紙和硬紙板多達(dá)50萬(wàn)噸，比三年前有了大幅度增加。

7.西非國(guó)家科特迪瓦最近再次吸引了人們的眼球，不過(guò)不是因?yàn)樵搰?guó)的和平進(jìn)程取得了多大進(jìn)展，而是因?yàn)榘l(fā)生了毒垃圾致人死亡事件-一并且，這些垃圾是乘坐某發(fā)達(dá)國(guó)家公司雇傭的貨輪不遠(yuǎn)萬(wàn)里“專程”來(lái)到科特迪瓦的。

2006年8月下旬，一艘外國(guó)貨輪通過(guò)代理公司在科特迪瓦經(jīng)濟(jì)首都阿比讓十多處地點(diǎn)卸載了數(shù)百噸有毒工業(yè)垃圾，引發(fā)嚴(yán)重環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，垃圾排出的有毒氣體迄今已造成7人死亡，數(shù)萬(wàn)人出現(xiàn)不良癥狀，科過(guò)渡政府也因此集體辭職。這一事件再次引起了人們對(duì)洋垃圾的關(guān)注。其實(shí)，洋垃圾引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題由來(lái)已久。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界每年產(chǎn)生有毒廢物5億多噸，大部分產(chǎn)生于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。這些危險(xiǎn)廢物處理起來(lái)非常復(fù)雜，而且費(fèi)用不菲，因此，國(guó)際問(wèn)的垃圾轉(zhuǎn)移隨之產(chǎn)生并逐年加劇。不少洋垃圾漂洋過(guò)海，被運(yùn)送到法規(guī)相對(duì)不嚴(yán)、處理費(fèi)用相對(duì)便宜的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。其中最危險(xiǎn)的電子垃圾就有80％出口到亞洲，而這80％中的90％進(jìn)入了中國(guó)，中國(guó)成了世界最大的電子垃圾傾倒場(chǎng)。中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)剛剛發(fā)布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境影響——國(guó)際法分析》報(bào)告指出，在進(jìn)入我國(guó)的電子洋垃圾中含有鉛、鎘、鋰等700多種物質(zhì)，其中50％對(duì)人體有害。在回收過(guò)程中如果處理不當(dāng)，將嚴(yán)重污染環(huán)境。一個(gè)極端的例子是，在被稱作“世界電子垃圾終點(diǎn)站”的廣東貴嶼鎮(zhèn)，由于采用的是“19世紀(jì)工藝”來(lái)處理電子垃圾，已導(dǎo)致方圓上百里找不到可飲用的水。

可以說(shuō)，科特迪瓦毒垃圾事件只是冰山一角，而冰山下掩蓋的是更多未造成人員嚴(yán)重傷亡的洋垃圾污染事件。

8.事實(shí)上，傾倒洋垃圾不是國(guó)家行為，而是企業(yè)行為，對(duì)垃圾出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，這樣做既可以賺取政府的垃圾處理費(fèi)，又減少了垃圾處理成本，避開(kāi)政府監(jiān)管，還能從中國(guó)進(jìn)口商那里獲得出口收入，而對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)則可補(bǔ)充其生產(chǎn)原料不足，如中國(guó)是世界第二大塑料制品國(guó)，作為原料的合成樹(shù)脂市場(chǎng)價(jià)格11000元／噸，而進(jìn)口廢塑料卻只有4000元／噸左右。殺頭的生意有人做，賠本的生意沒(méi)人做。只要有這樣的價(jià)格落差，就會(huì)有人不顧他人的死活而去做垃圾生意。

不過(guò)，從另一個(gè)角度來(lái)看，這又不純粹是一個(gè)市場(chǎng)問(wèn)題。可想而知，在英國(guó)，如果沒(méi)有嚴(yán)厲的環(huán)保制度，處理垃圾也同樣賺錢(qián)的話，沒(méi)有企業(yè)會(huì)把垃圾傾倒到中國(guó)。正是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)保事業(yè)上法制完備，社會(huì)監(jiān)督完善，政府行政到位，垃圾處理和排污需交納高額費(fèi)用，這些洋垃圾在其本國(guó)才無(wú)處容身。而在中國(guó)，垃圾處理的成本之低，利潤(rùn)之高令人吃驚，沒(méi)有過(guò)硬“關(guān)系”的人甚至還不能從事廢舊品回收行業(yè)，說(shuō)明這是一個(gè)暴利業(yè)。而與此同時(shí)政府監(jiān)管卻極為寬松，大多只是罰款了事，而且這些罰款直接進(jìn)入地方財(cái)政，那些受污染危害的公民卻不能從這些罰款中得到合理補(bǔ)償，制造污染的企業(yè)和人也不會(huì)受到致命打擊。

9.我國(guó)的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第24、25、26條和第78、79、80條對(duì)固體廢物，即報(bào)道中所稱的“洋垃圾”進(jìn)口問(wèn)題作出了專門(mén)規(guī)定。這些規(guī)定與上述事件相關(guān)的包括如下四方面內(nèi)容：

一是禁止洋垃圾進(jìn)境傾倒、堆放和處置三種行為。這三種行為中，傾倒和堆放垃圾對(duì)環(huán)境的影響毋庸置疑；而垃圾處置由于在目前大多數(shù)情況下是直接填埋或焚燒，其對(duì)環(huán)境的破壞也是顯而易見(jiàn)的。

二是禁止不能用做原料或者不能以無(wú)害化方式利用的洋垃圾進(jìn)口，也就是說(shuō)可以用做原料的洋垃圾可以進(jìn)口；或者不管是否用做原料，只要可利用，但必須是以無(wú)害化方式利用的洋垃圾可以進(jìn)口。不過(guò)，這里要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于以原料或者無(wú)害化方式利用的垃圾進(jìn)口，要具備這樣一些條件：第一是限翩進(jìn)口，第二是需經(jīng)過(guò)審批許可或者依法辦理相關(guān)手續(xù)，第三是必須對(duì)這類垃圾進(jìn)行分類管理，第四是進(jìn)口洋垃圾必須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，第五是必須經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫部門(mén)檢驗(yàn)合格。這五個(gè)條件缺一不可。

三是對(duì)于禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和許可進(jìn)口的垃圾需要由有關(guān)部門(mén)制定目錄，根據(jù)目錄來(lái)決定哪些可以進(jìn)口，哪些不可以進(jìn)口。這個(gè)目錄是由多部門(mén)聯(lián)合制定的。目前關(guān)于電子廢物是否可以入境的問(wèn)題，在立法、執(zhí)法和科研部門(mén)均有爭(zhēng)議，但不管理論上的爭(zhēng)議如何，必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律的規(guī)定執(zhí)行。

四是對(duì)于違反上述法律規(guī)定的，第78、79、80條分別規(guī)定了違法者所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任。

10.2007年1月25日，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法教授周珂發(fā)表文章認(rèn)為，洋垃圾造成危害觸目驚心，而潛在的危害更令人不寒而栗。盡管專家和媒體已指出這種行為的違法性，包括對(duì)國(guó)內(nèi)法的違反和對(duì)國(guó)際公約的違反，但至今尚未聽(tīng)說(shuō)法律對(duì)此如何介入。正是由于外來(lái)違法行為得不到及時(shí)的和應(yīng)得的法律懲處，才使國(guó)人對(duì)我們現(xiàn)今環(huán)境法面對(duì)違法者屢屢表現(xiàn)出來(lái)的踟躕感到不解，公眾和媒體的義憤如此強(qiáng)烈，理應(yīng)讓我們反思現(xiàn)行的法律。例如，我國(guó)修改后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第24條規(guī)定，禁止中華人民共和國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。同時(shí)第25條又規(guī)定，禁止進(jìn)口不能用做原料或者不能以無(wú)害化方式利用的固體廢物；對(duì)可以用做原料的固體廢物實(shí)行限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口分類管理。表面上25條是24條的例外情況，但實(shí)踐中這個(gè)口子一開(kāi)就再也堵不上。更有一些權(quán)威人士和專家把“沒(méi)有垃圾，只有放錯(cuò)地方的資源”當(dāng)成名言到處鼓吹，如此一來(lái)，也就不存在什么不能用做原料的洋垃圾了，當(dāng)然也就可以敞開(kāi)進(jìn)口了。

三、作答要求

1、依據(jù)給定資料內(nèi)容，簡(jiǎn)要分析促成我國(guó)洋垃圾買(mǎi)賣(mài)形成的根本原因，限200字以內(nèi)。（20分）

2、你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面人手解決我國(guó)目前面臨的洋垃圾泛濫的問(wèn)題，提出你的解決思路或辦法。要求：具有針對(duì)性和可行性，總字?jǐn)?shù)500字以內(nèi)。（40分）

3、結(jié)合給定資料內(nèi)容，以《洋垃圾控制與治理中的國(guó)家作用》為題，寫(xiě)一篇議論文，要求：觀點(diǎn)鮮明，論證充分，條理清楚，語(yǔ)言順暢，書(shū)寫(xiě)工整，限l000字以內(nèi)。（40分）

1、我國(guó)洋垃圾買(mǎi)賣(mài)形成的根本原因在于：一方面，洋垃圾處理成本低，利潤(rùn)高得驚人，巨大的利潤(rùn)空間使得國(guó)內(nèi)的進(jìn)口商甘愿冒風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口洋垃圾；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)出口垃圾既可以減少垃圾處理成本，又可以從中國(guó)進(jìn)口商那里賺取出口收入，還能減少環(huán)境污染，因此它們大肆越境轉(zhuǎn)移垃圾。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境法制完備、社會(huì)監(jiān)督完善、政府行政到位，洋垃圾在其本國(guó)無(wú)處容身，而我國(guó)制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、市場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)、環(huán)境制度落后、法律規(guī)定有漏洞且人們環(huán)保意識(shí)薄弱，使得不法分子有空可鉆。

2、針對(duì)材料中反映的我國(guó)目前面臨的洋垃圾泛濫的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面入手解決：

（1）盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定一些與實(shí)施環(huán)境保護(hù)法相配套的程序性法規(guī)，對(duì)垃圾進(jìn)口進(jìn)行細(xì)化管理，加強(qiáng)執(zhí)法力度。

（2）嚴(yán)格對(duì)進(jìn)口垃圾的審批制度，強(qiáng)化監(jiān)管措施，建立環(huán)保相關(guān)部門(mén)的官員問(wèn)責(zé)制度，使之提高意識(shí)，加大對(duì)非法進(jìn)口危險(xiǎn)廢物的打擊力度。

（3）加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流與合作，積極爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家在資金和技術(shù)方面的援助，使我國(guó)建立起最有效的管理危險(xiǎn)廢物的體系。同時(shí)，要求發(fā)達(dá)國(guó)家政府嚴(yán)格控制垃圾的出口，以避免其通過(guò)非法渠道流入我國(guó)。

（4）能過(guò)媒體等多種方式加強(qiáng)對(duì)國(guó)民的教育和對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，提高廣大消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)和消費(fèi)觀念，使人們自覺(jué)分清和抵制洋垃圾。同時(shí)，引導(dǎo)部分依靠“洋垃圾”為生的勞動(dòng)力向其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

（5）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展的道路，逐步完成我國(guó)由粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程。通過(guò)制度創(chuàng)新推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從而減少污染，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，使洋垃圾再無(wú)容身之地

3、參考范文

洋垃圾控制與治理中的國(guó)家作用

隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的交往越來(lái)越密切，外貿(mào)活動(dòng)也更加頻繁，對(duì)外貿(mào)易在給我們帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了很多的麻煩：有數(shù)字顯示，2003年中國(guó)塑料垃圾、廢鐵、廢紙的進(jìn)口量分別是1990年的125倍、50倍和21倍。中國(guó)已儼然成為一個(gè)“世界垃圾場(chǎng)”。面對(duì)“洋垃圾”所所造成的危害，如何有效遏制洋垃圾進(jìn)口已成為我國(guó)政府亟待解決的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。

據(jù)報(bào)道，英國(guó)巨輪載著17萬(wàn)噸垃圾駛到中國(guó)廣東南海聯(lián)滘村，結(jié)果造成當(dāng)?shù)責(zé)焽杳昂跓?、河涌流黑水、垃圾堆成小山，被污染的土地和?00年都恢復(fù)不了?？上攵谟?guó)，如果沒(méi)有嚴(yán)厲的環(huán)保環(huán)保制度，處理垃圾也同樣賺錢(qián)的話，沒(méi)有企業(yè)會(huì)把垃圾傾倒到中國(guó)。正是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)保事業(yè)上法制完備、社會(huì)監(jiān)督完善、政府行政到位，垃圾處理和排污需交納高額費(fèi)用，這些洋垃圾在其本國(guó)才無(wú)處容身。因此，洋垃圾的控制與治理，國(guó)家應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

首先，健全我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律體系，重點(diǎn)制定一些控制污染轉(zhuǎn)嫁的專門(mén)法律法規(guī)。同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，吸收一些受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，具有專業(yè)技能，高素質(zhì)的人員肩負(fù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重?fù)?dān)。

其次，嚴(yán)格進(jìn)口廢物口岸的監(jiān)管條件。加強(qiáng)行政監(jiān)督、監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊洋垃圾的走私行為，充分做好環(huán)境保護(hù)工作；同時(shí)，建立危險(xiǎn)廢物防治專項(xiàng)基金，資金主要來(lái)源于環(huán)境補(bǔ)償進(jìn)口稅和罰款；加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流與合作，積極爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家在資金和技術(shù)方面的援助，并請(qǐng)出口國(guó)在貨物出口前查驗(yàn)擬向我國(guó)出口的廢物，從源頭上打擊向我國(guó)的廢物走私。

再次，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)反腐倡廉工作力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督、檢查，對(duì)違章操作和不依法行政的行為堅(jiān)決糾正，推行問(wèn)責(zé)制度，增強(qiáng)官員的責(zé)任意識(shí)，對(duì)故意放縱走私的嚴(yán)肅查處。

最后，加強(qiáng)環(huán)境宣傳力度，特別是大力宣偉外國(guó)污染轉(zhuǎn)嫁給我國(guó)帶來(lái)的環(huán)境危害后果，使人民群眾深刻認(rèn)識(shí)到污染轉(zhuǎn)嫁對(duì)中國(guó)環(huán)境的巨大破壞性。應(yīng)采取有效措施保障公眾參與環(huán)境管理與監(jiān)督的權(quán)利，有了廣大群眾的參于，依靠群眾的智慧，可以及早地發(fā)現(xiàn)解決污染轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題。

洋垃圾的控制與治理離不開(kāi)人民群眾的積極參與，更離不開(kāi)國(guó)家的主導(dǎo)作用，只有完善我國(guó)的法律體系、加強(qiáng)監(jiān)管、積極開(kāi)展國(guó)際交流合作、發(fā)揮國(guó)家的市場(chǎng)宏觀調(diào)控作用和輿論導(dǎo)向作用，才能將洋垃圾拒之國(guó)門(mén)外，才能讓我們的家園更加美好。

第五篇：公務(wù)員考試申論真題[范文]

公務(wù)員考試申論真題

給定資料

1.位于山西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質(zhì)條件差，經(jīng)常遭受洪水、滑坡和泥石流災(zāi)害，平均每三年就發(fā)生一次洪災(zāi)。多點(diǎn)域，突發(fā)性，毀滅性的地質(zhì)災(zāi)害給當(dāng)?shù)鼐用裆?cái)產(chǎn)造成巨大的損失。山西省國(guó)土資源廳有關(guān)資料，2011年至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失460億元。2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災(zāi)害導(dǎo)致安康、漢中、商洛三市28個(gè)縣區(qū)中，有24個(gè)縣區(qū)遭受降雨侵襲，受災(zāi)人數(shù)177萬(wàn)。其中因?yàn)?zāi)死亡73人，失蹤121人，直接經(jīng)濟(jì)損失60多億元，大竹園鎮(zhèn)七堰村災(zāi)害最嚴(yán)重，道路、通訊、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施全部中斷，全村22戶78間房屋全部沖毀。頻發(fā)的自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活及其發(fā)展。2010年，山西省委省政府在詳細(xì)勘察陜南災(zāi)情后，下定決心對(duì)這些地區(qū)的居民進(jìn)行搬遷，要讓生活在危險(xiǎn)邊緣的群眾長(zhǎng)度擺脫自然災(zāi)害的困擾。（搬遷原因）

2010年12月7日，陜西省政府常務(wù)工作會(huì)議原則通過(guò)《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2012）》。該規(guī)劃決定從2011年啟動(dòng)“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個(gè)縣區(qū)。搬遷對(duì)象（注重搬遷對(duì)象的審查，不遺漏該搬遷的人員）首先是受地質(zhì)災(zāi)害洪澇災(zāi)害或其他災(zāi)害影響嚴(yán)重的村莊，特別是要把深山里居住條件最危險(xiǎn)的農(nóng)民搬遷出來(lái)。時(shí)時(shí)離公路超過(guò)5公里、人口規(guī)模過(guò)小的偏遠(yuǎn)村莊等地也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數(shù)達(dá)240萬(wàn)人，超過(guò)安康、漢中、商洛三市的總?cè)丝跀?shù)的1/4，也超過(guò)了139.76萬(wàn)人的三峽庫(kù)區(qū)移民規(guī)模。（人員多）這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式選擇新住宅建設(shè)用地，分期分批遷入新的居住區(qū)，根據(jù)不同情況，每戶居民將獲得一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)助。（注意搬遷后的安置工作，補(bǔ)助款的發(fā)放）

2.1990年，寧夏本省固地區(qū)一個(gè)叫禹萬(wàn)喜的農(nóng)民和幾個(gè)同鄉(xiāng)離開(kāi)了祖祖輩輩生活的老家，準(zhǔn)備遷往一個(gè)未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車(chē)呵呵一張簡(jiǎn)陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇原、隆德、彭德、同心7個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原面源不斷的丘陵區(qū)、山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴(yán)重，因“苦脊梁甲天下而聞名于世。1972年，聯(lián)合國(guó)將劃為不適宜人類生存的區(qū)域，然而卻又眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀(jì)70年代，寧夏自治區(qū)開(kāi)始對(duì)這里的居民進(jìn)行搬遷。

40年來(lái)，陸續(xù)有80多萬(wàn)移民走出了西海固，禹萬(wàn)喜他們是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地區(qū)仍居住著100多萬(wàn)人，其中，35萬(wàn)人因自然條件惡劣、交通極為不便而繼續(xù)扶助。沒(méi)有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿?，只能過(guò)度的索取，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受持續(xù)的破壞，日復(fù)一日，年復(fù)一年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區(qū)黨委決定實(shí)施《寧夏”十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》按照這個(gè)規(guī)劃，寧夏將用5年的時(shí)間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬(wàn)戶、34.6萬(wàn)人，搬遷安置到較好的近水、沿路、烤城地區(qū)，搬遷涉及寧夏山區(qū)9個(gè)縣、91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個(gè)建制村、1655個(gè)自然村，計(jì)劃投資105.8億元。（寧夏的例子，不搬遷不利于脫貧，搬遷利大于弊，避免陷入惡性循環(huán)）

3.2011年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動(dòng)，省委負(fù)責(zé)同志在移民安置工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，陜南地區(qū)的移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南具有扶貧開(kāi)發(fā)層面和經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關(guān)鍵是要要做到讓移民般的出、穩(wěn)得住、能致富（搬遷工作中需要注意的關(guān)鍵）。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終對(duì)兩個(gè)方面有敬畏之心，尊重而不能違背自然規(guī)律（也是搬遷中需要注意的）。為此，有媒體在報(bào)道陜南移民搬遷時(shí)，就用了第一次主動(dòng)向大自然低頭這句話。

陜西省政府辦公室印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）》規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府引導(dǎo)，群眾自愿，以人為本，民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點(diǎn);整合資源、傳承特色”，移民安置工作強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)劃分，分步實(shí)施，（搬遷過(guò)程中需要注意的）根據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元，按規(guī)劃中“三四三”的補(bǔ)助方案，意味著陜南地方政府需支出360億元-420億元的補(bǔ)貼，其中半數(shù)需要市縣一級(jí)財(cái)政自籌，這對(duì)地方財(cái)政收入僅10多個(gè)億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此陜西省有關(guān)方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財(cái)政廳和陜西有色金屬集團(tuán)，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過(guò)銀行貸款解決。未來(lái)10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級(jí)政府，以社會(huì)和公益為宗旨，以項(xiàng)目建設(shè)的模式，推進(jìn)移民搬遷安置工作，同時(shí)，省政府將積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)移民搬遷予以政策和資金方面的支持。（尋找資金源）

根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對(duì)象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類，統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。一位從事扶貧工作三十年的陜南當(dāng)?shù)乩细刹扛锌恼f(shuō)，對(duì)于多災(zāi)多難的的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來(lái)的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論，（移民工程利在千秋）如果一切順利，這可能是新中國(guó)歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟(jì)不同，這一次是徹底的搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活方式。（遠(yuǎn)離惡劣的自然環(huán)境，從山地到平原，從貧窮到小康，從依靠政府救助到自力更生，從等靠要到自謀生路）

4.2011年5月，有媒體調(diào)查指出，新中國(guó)成立后的60年中，中國(guó)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)致移民總數(shù)達(dá)7000萬(wàn)以上，從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看，今后仍將會(huì)有數(shù)百萬(wàn)人因地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)征地而成為移民。（移民工程任重而道遠(yuǎn)）然而迄今為止，我國(guó)尚缺乏一部專門(mén)的法律，對(duì)移民管理機(jī)構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。國(guó)際研究移民問(wèn)題的某知名專家表示，移民活動(dòng)對(duì)遷入?yún)^(qū)和遷出區(qū)的人口分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當(dāng)一部分人的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系完全瓦解，需要異地回復(fù)重建，絕非易事。遷移不當(dāng)就可能導(dǎo)致災(zāi)害搬家，遷入地本來(lái)生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會(huì)出現(xiàn)新的災(zāi)害。我國(guó)內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)草場(chǎng)嚴(yán)重沙漠化的一個(gè)重要原因就是人口大量遷入，過(guò)度墾殖、放牧，導(dǎo)致原來(lái)的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。（要注意科學(xué)移民，生態(tài)移民，避免移民后出現(xiàn)對(duì)移入地的環(huán)境破壞）

也有研究者主張，對(duì)于災(zāi)害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災(zāi)害治理和管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立各類災(zāi)害普查、重點(diǎn)地區(qū)詳查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)、預(yù)警、災(zāi)中救援和應(yīng)急管理等一系列制度，強(qiáng)化災(zāi)害管理個(gè)應(yīng)急能力建設(shè)。（面對(duì)災(zāi)害應(yīng)積極面對(duì)，尋找解決措施，而不是一味的遷移）

中國(guó)工程院院士、三峽工程某專家組組長(zhǎng)在接受記者專訪時(shí)指出，移民、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害這三個(gè)問(wèn)題最為棘手，因?yàn)檫@些問(wèn)題是需要長(zhǎng)期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個(gè)問(wèn)題又是性質(zhì)不一樣的問(wèn)題”（移民是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，切不可操之過(guò)急，應(yīng)理性，科學(xué)，務(wù)實(shí)，嚴(yán)密的進(jìn)行）

5.搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫，老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來(lái)干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，其余田地的莊家?guī)缀跬耆蕾囉晁?，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民惜水如由。所謂“寧給一個(gè)饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)以《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)。乙縣因?qū)儆诘湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成為陜西省最早一批試點(diǎn)縣?？h里自2009年開(kāi)始組織村民整體搬遷，老鄧找親戚湊了4.5萬(wàn)元交給村里，幾個(gè)月后，在縣城附近泰勒移民新村蓋的移民樓因?yàn)檫`章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺，一位太樂(lè)村的王姓村干部證實(shí)說(shuō)，原來(lái)太樂(lè)村的一片耕地，2009年以每畝6萬(wàn)元的價(jià)格賣(mài)給了甲村作為移民房的宅基地，但只要買(mǎi)賣(mài)不合法。2009年8月，因?yàn)樘珮?lè)村私自賣(mài)地，（移民活動(dòng)不規(guī)范，違反法律的規(guī)定）乙縣國(guó)土資源局會(huì)同公安、城建等部門(mén)對(duì)在建移民房進(jìn)行了強(qiáng)拆，并在縣電視臺(tái)曝光，按照最初的計(jì)劃，甲村準(zhǔn)備將老鄧所在的1組整體搬遷往6里之外的路井鎮(zhèn)旁，但后來(lái)由于2.3兩個(gè)組村民的參與，搬遷地點(diǎn)改到B縣城附近，舉家搬遷往40公里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說(shuō)，剛開(kāi)始1祖德村民極力反對(duì)，但幾番討論下來(lái)，人數(shù)多點(diǎn)的2.3組村民占了上風(fēng)，村委會(huì)決定搬遷到B縣城去?！坝绣X(qián)人才愿意到B縣城去”老鄧說(shuō)，搬到路井鎮(zhèn)是最實(shí)際的方案，一來(lái)村民可以回來(lái)種地，二來(lái)孩子在鎮(zhèn)上讀書(shū)也更方便。這幾年，孩子越來(lái)越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門(mén)照顧孩子，如果能搬遷得近一點(diǎn)，可以省下一筆不小的費(fèi)用?！爸饕怯?jì)劃跟實(shí)際脫節(jié)?！盳縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以工代賑辦公室的負(fù)責(zé)人說(shuō)：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿為原則。但項(xiàng)目批下來(lái)，卻沒(méi)有土地指標(biāo)可用。實(shí)際搬遷中，同一個(gè)村內(nèi)進(jìn)行安置，土地基本上不成問(wèn)題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就艱難。太樂(lè)村的地在縣城規(guī)劃中有預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個(gè)村私底下買(mǎi)賣(mài)，因此最終被叫停，這樣的問(wèn)題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報(bào)告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，國(guó)家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各村又沒(méi)有公共用地，搬遷中的土地搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少，個(gè)人出資的部分太重。結(jié)果是有錢(qián)的搬了，沒(méi)錢(qián)只能等，每戶4-5萬(wàn)元的住房建款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶引交不起房款無(wú)法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢(qián)的住戶之一。老人有兩個(gè)兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來(lái)大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個(gè)人?！澳馨嶙叩亩际悄切┙坏闷鸱靠畹娜?，剩下的村民怎么辦？虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為，據(jù)陜西省發(fā)改委《關(guān)于Z縣2008年以工代賑異地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案的批復(fù)》統(tǒng)計(jì)，路井鎮(zhèn)乳羊村1組50戶、230人，集中安置在該村1.5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村民稱，多出來(lái)的指標(biāo)被2組或另村村民冒名頂替，有的搬遷戶甚至私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助款，更有甚者，一些吃皇糧的國(guó)家工作人員也借村民的名義占用宅基地。2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見(jiàn)的長(zhǎng)時(shí)暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組居民房屋倒塌世紀(jì)間，就連院子也出現(xiàn)了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來(lái)住在溝延邊的6組整體搬遷到村南1公里出的空地上，作為數(shù)量不多的避災(zāi)移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補(bǔ)助的方式。按當(dāng)?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗(yàn)收合給國(guó)家將給每戶1萬(wàn)元補(bǔ)助款，但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補(bǔ)助沒(méi)有全部到位，每戶還額外收取了2500元的宅基地費(fèi)，一位姓張的居民說(shuō)，政府承諾每戶一萬(wàn)元的補(bǔ)助，實(shí)際上每戶僅拿到7500，部分原來(lái)的老房子沒(méi)來(lái)得及騰出來(lái)的，甚至只領(lǐng)到了3000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。搬遷戶還要自購(gòu)地皮？大部分人對(duì)此表示不解。張姓村民反映，村里用來(lái)安置的土地本身就是6組的土地，并沒(méi)有新占用土地，而且新建房每戶占地面積4分多，村民們?cè)茸≌嫉卮蠖啾冗@個(gè)面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復(fù)耕，耕地不僅不會(huì)減少反而增加了，為什么1萬(wàn)元反而縮成了7500元？以工代賑辦搬遷負(fù)責(zé)人解釋稱，國(guó)家建房補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)是按人口計(jì)算，但自建房一般按戶補(bǔ)助，縣里便將該村的建房補(bǔ)貼平均分?jǐn)傄院竺繎艚o1萬(wàn)元，但是由于集中居住需要基礎(chǔ)設(shè)施投入，因此最終定下來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)是每戶8000元。至于村是收每戶的2500宅基地費(fèi)，是在項(xiàng)目實(shí)施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于以村村委會(huì)干部長(zhǎng)期空缺（村上事物由一位鎮(zhèn)上副書(shū)記代管），這個(gè)問(wèn)題目前還沒(méi)有得到解決。與乙村補(bǔ)助款縮水不同，在Z縣丙村、丁村等移民點(diǎn)，補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣。定村村委會(huì)甚至給每戶都配上了大鐵門(mén)、不銹鋼護(hù)欄和朔鋼窗?！皼](méi)多少錢(qián)，只說(shuō)等發(fā)搬遷補(bǔ)助時(shí)一起扣，補(bǔ)助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負(fù)責(zé)人對(duì)此深有感觸。（存在問(wèn)題，搬遷過(guò)程中沒(méi)有考慮群眾意見(jiàn)，貼合實(shí)際，存在一刀切的做法，另外補(bǔ)償資金落實(shí)不到位，甚至被侵吞，沒(méi)兼顧好各方面的利益群體。）移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽(yáng)縣的做法頗有亮點(diǎn)。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的富裕程度不同，相對(duì)富裕的農(nóng)民有比較迫切的進(jìn)城愿望，因而這部分人成為當(dāng)?shù)匕徇w的首要群體，經(jīng)過(guò)摸底調(diào)查，旬陽(yáng)縣采取了統(tǒng)一編制的住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地，統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)的四統(tǒng)一分法，在八個(gè)集鎮(zhèn)統(tǒng)證土地，以最低價(jià)為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地，旬陽(yáng)縣發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé)人表示，從市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設(shè)施建設(shè)等方面綜合比較，滿足農(nóng)民進(jìn)城需要的最佳選擇無(wú)疑是集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效應(yīng)、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)將是未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的最大突破口。（大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)）而對(duì)于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽(yáng)縣也把他們作為扶貧工作的重點(diǎn)予以關(guān)注，近年來(lái)，旬陽(yáng)縣已有近萬(wàn)戶農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)，其中有6000多戶還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋，這些閑置房屋比平困戶在的位置、材料、設(shè)施等方面都要好，使用價(jià)值較高，同時(shí)，進(jìn)鎮(zhèn)村民還在部分遺留的土地、全廁、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施也處于閑置狀態(tài)。因此，旬陽(yáng)縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，由政府為貧困戶購(gòu)買(mǎi)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以極低的價(jià)格甚至免費(fèi)轉(zhuǎn)賣(mài)給貧困戶居住，這一辦法受到了賣(mài)房戶、買(mǎi)房戶的共同支持，實(shí)施一年來(lái)，遷入新居的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。（妥善利用資源）

旬陽(yáng)生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個(gè)包含有礦產(chǎn)開(kāi)采加工、水泥生產(chǎn)、汽車(chē)制造培訓(xùn)、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了廣大農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬(wàn)多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道。（提供就業(yè)，穩(wěn)定移民的生活）

7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬(wàn)生態(tài)移民工程的重點(diǎn)區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移民任務(wù)6萬(wàn)人。區(qū)委F書(shū)記對(duì)記者說(shuō)，既要讓移民搬出去，更要關(guān)心移民有沒(méi)有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“要是”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂(lè)業(yè)。針對(duì)移民長(zhǎng)期受到旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛，短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)溫棚種植技術(shù)的狀況，原州區(qū)委舉辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)技術(shù)人員實(shí)地講解等方式，強(qiáng)化對(duì)移民實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)。（集思廣益，切實(shí)解決問(wèn)題，因地制宜）

對(duì)原州區(qū)的做法，陜南地區(qū)商洛市Y市長(zhǎng)非常認(rèn)同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)?！耙?yàn)橐郧暗陌徇w只是簡(jiǎn)單地把大家從一個(gè)地方移民到另一個(gè)地方，新地方?jīng)]有配套設(shè)施，生活很不方便?！盰市長(zhǎng)分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)民搬遷進(jìn)城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會(huì)返鄉(xiāng)?！贝舜紊搪迨幸泼癜徇w將集中安置作為搬遷的主要方式，“這樣做主要便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)?！盰市長(zhǎng)說(shuō)“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長(zhǎng)久住下去。”（做好移民后的配套措施的跟進(jìn)，確保移民住的下去，住的安心）

8.“難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過(guò)的黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁。?！边@是一首有關(guān)故土情節(jié)的歌曲，確實(shí)，故土情節(jié)，在每一個(gè)心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更加是生活方式的改變，這需要一個(gè)漫長(zhǎng)的適應(yīng)和事例的過(guò)程，其中一些人因?yàn)闊o(wú)法適應(yīng)全新的環(huán)境，重新回到故土，稱為移民返流，移民返流現(xiàn)象有增多，伴生很多新的社會(huì)問(wèn)題，A教授是長(zhǎng)期研究移民問(wèn)題的專家，針對(duì)于移民搬遷中難以回避的返流現(xiàn)象，他表示：移民問(wèn)題是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，千萬(wàn)不能根據(jù)某些好的例子就說(shuō)他好，一些不好得例子就說(shuō)他不好，這需要很慎重?！彼岢觯骸霸诶碚摵驼呱厦?，首現(xiàn)要讓移民有一個(gè)合法的身份，不能永遠(yuǎn)是移民的身份，否則社會(huì)怎么管理，不要長(zhǎng)期用“移民”這個(gè)詞，沒(méi)有好處，像新安江的移民，都已經(jīng)過(guò)了50年，你好叫他移民，就很麻煩，他沒(méi)有歸屬感了，因此要淡化移民概念，要讓他們感覺(jué)和當(dāng)?shù)鼐用褚呀?jīng)一樣了，歸根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認(rèn)同感?！保ㄐ睦砬楦泻苤匾?，要注意在情感上貼近移民，讓他們有歸宿感，淡化移民概念，做好移民文化的搜集整理工作）

三、作答要求：

1、認(rèn)真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問(wèn)題？(20分)

要求：準(zhǔn)確，簡(jiǎn)潔，不超過(guò)150字。

2、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭?qǐng)你結(jié)合對(duì)全部給定資料的理解，談?wù)剬?duì)這句話的認(rèn)識(shí)。(20分)

3、針對(duì)“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問(wèn)題，從Z縣主管部門(mén)的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。

要求： 1.問(wèn)題定位準(zhǔn)確；2.建議措施具體可行3.不超過(guò)900字。

4、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問(wèn)題寫(xiě)一篇議論文。(40分)

要求：1.觀點(diǎn)鮮明，論述深刻；2.聯(lián)系實(shí)際；3.條理清晰，語(yǔ)言流暢；4.總字?jǐn)?shù)800-1000字。