第一篇：基于德國(guó)公務(wù)員制度的思考

選修課期末結(jié)課論文

論文題目 ：基于德國(guó)公務(wù)員制度的思考

系 別 機(jī)電工程系

專業(yè)班級(jí) 09級(jí)測(cè)控技術(shù)與儀器2班

姓 名 李金胤

學(xué) 號(hào) 0906054208

2012年6月

基于德國(guó)公務(wù)員制度的思考

【摘要】公務(wù)員制度建設(shè)是整個(gè)社會(huì)制度完善建設(shè)的關(guān)鍵。在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何搞好公務(wù)員制度建設(shè)，是理論和實(shí)踐迫切需要解決的重大問(wèn)題。德國(guó)作為一個(gè)較早建立公務(wù)員制度的國(guó)家，其在多方面的探索和成功方案對(duì)我國(guó)的公務(wù)員制度建設(shè)具有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】 公務(wù)員制度；德國(guó)；中國(guó)；

行政管理是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及行政人員直接運(yùn)用權(quán)力干預(yù)社會(huì)生活的過(guò)程，公務(wù)員的管理也泛屬于這一管理范疇，由于我國(guó)公務(wù)員制度的建設(shè)起步較晚,目前我國(guó)公務(wù)員道制度并不完善,因此像其他的公務(wù)員制度較為完善的國(guó)家學(xué)習(xí)就變得很有必要。

眾所周知的，德國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，公務(wù)員范疇十分廣泛，包括政府官員、法官、檢察官、外交官、教師等職業(yè)。德國(guó)對(duì)公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督形式多樣，已經(jīng)形成一套較嚴(yán)密、成熟的體系，對(duì)于公務(wù)員更好地在公共服務(wù)領(lǐng)域工作，保持清正廉潔，維持國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極的作用?！?】

德國(guó)公務(wù)員機(jī)制包括了很多種類，體制相對(duì)成熟，下面一一介紹。

1、公務(wù)員管理機(jī)制

德國(guó)將公務(wù)員分為一般服務(wù)事業(yè)類、中等服務(wù)事業(yè)類、高等服務(wù)事業(yè)類和特級(jí)服務(wù)事業(yè)類，實(shí)行分類管理。除司法機(jī)關(guān)、監(jiān)獄的公務(wù)員需要有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和任職資格外，其他公務(wù)員一般根據(jù)教育背景和個(gè)人能力劃入相應(yīng)的類別。政府機(jī)關(guān)采取面向社會(huì)甚至在歐盟范圍內(nèi)公開招聘的方式錄用公務(wù)員。公務(wù)員一經(jīng)錄用，就按照條件劃入相應(yīng)的類別，并根據(jù)本人情況確定級(jí)別。公務(wù)員職務(wù)采用任命制，一般由上級(jí)或政府任命。對(duì)公務(wù)員工作的評(píng)價(jià)，通過(guò)工作檢查進(jìn)行，每四年進(jìn)行一

次，重點(diǎn)評(píng)價(jià)公務(wù)員的工作成績(jī)優(yōu)劣，書面評(píng)價(jià)結(jié)果歸入本人檔案，作為公務(wù)員晉升的依據(jù)。德國(guó)公務(wù)員的工資福利由聯(lián)邦議會(huì)制定法律決定，工資標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一，公務(wù)員工資劃分為不同的級(jí)別，同一級(jí)別劃分12個(gè)工資檔次。

2、公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制

德國(guó)重視對(duì)政府和公職人員的監(jiān)督。公務(wù)員在工作中違背了規(guī)定的義務(wù)，除因腐敗問(wèn)題受刑事處罰外，還會(huì)受到行政處分。行政處分分為嚴(yán)重警告、罰金、降低工資、降級(jí)、開除公職五類。前三種處罰由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定，后兩種須由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人通過(guò)公務(wù)員懲處辦公室向法院書面申請(qǐng)，由法院判決。（1）在內(nèi)部監(jiān)督方面，一是明確公務(wù)人員行為規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行；德國(guó)基本法、公務(wù)員法和公務(wù)員懲處法等法律以及各級(jí)政府制定的許多公務(wù)員行為規(guī)范，對(duì)包括收受禮物、接受宴請(qǐng)等在內(nèi)的具體行為規(guī)范都做出了明確、嚴(yán)密而詳盡的規(guī)定。（2）設(shè)立內(nèi)審或檢查小組；小組負(fù)責(zé)對(duì)本機(jī)關(guān)各部門發(fā)生腐敗的可能性進(jìn)行評(píng)估，明確預(yù)防腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。對(duì)確定的重點(diǎn)部門，定期進(jìn)行抽查，以發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的問(wèn)題。（3）建立聯(lián)系人制度。政府各部門確定一位反腐敗工作聯(lián)系人，幫助本部門負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)、抵制腐敗現(xiàn)象。聯(lián)系人負(fù)責(zé)接受對(duì)腐敗問(wèn)題的舉報(bào)和反映，向部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，并提出處理建議。內(nèi)政部定期召開聯(lián)系人會(huì)議，研究和改進(jìn)反腐敗工作。（4）實(shí)行崗位定期輪換。經(jīng)常更換具體負(fù)責(zé)辦理政府審核事項(xiàng)的工作人員，一般一兩年換一次，至多四年必須更換。對(duì)資金使用審批遵循“四只眼睛”的原則(即兩人共同審批)；涉及政府補(bǔ)貼和其他小額資金使用，至少要有兩人審批，以互相監(jiān)督?！?】

3、有效的教育機(jī)制

德國(guó)把遵守行為規(guī)范，公正、誠(chéng)實(shí)，履行公民的權(quán)利和義務(wù)，以及對(duì)國(guó)家和社會(huì)負(fù)起責(zé)任等列為教育重點(diǎn)。每個(gè)公務(wù)員都要接受培訓(xùn)，審計(jì)局、警察局定期給公務(wù)員上課，進(jìn)行案例教育，以防微杜漸、防患于未然?！?】

4、預(yù)防腐敗機(jī)制

德國(guó)議會(huì)設(shè)立反腐敗工作小組，由國(guó)家檢察院和司法、內(nèi)政、財(cái)政、城建等部門的代表組成，主要負(fù)責(zé)分析國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部的薄弱環(huán)節(jié)，并制定相應(yīng)的措施。檢察

院設(shè)立反腐敗中心，具體負(fù)責(zé)對(duì)政府部門內(nèi)審或檢查小組進(jìn)行工作指導(dǎo)。公民個(gè)人和社會(huì)組織、企業(yè)可以向反腐敗機(jī)構(gòu)舉報(bào)公職人員的腐敗問(wèn)題，政府機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員也可以向本機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)舉報(bào)。德國(guó)規(guī)定，欠債的或社會(huì)關(guān)系比較復(fù)雜的公務(wù)員，不允許安排到容易發(fā)生腐敗問(wèn)題的部門工作，盡量選擇素質(zhì)高、遵紀(jì)守法的人到易發(fā)腐敗問(wèn)題的崗位工作；要求部門領(lǐng)導(dǎo)要親自對(duì)新錄用人員進(jìn)行廉政教育，指出易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)，提醒他們注意預(yù)防；新錄用的公務(wù)員必須熟記有關(guān)規(guī)定，并簽字確認(rèn)遵守。此外，形成公務(wù)員輪換制度，對(duì)那些在容易發(fā)生腐敗崗位工作的公務(wù)員定期輪換。

5、輿論監(jiān)督機(jī)制

德國(guó)的輿論媒體大都是獨(dú)資或合資的股份制企業(yè)，以營(yíng)利為目的，依法享有相對(duì)的自由。德國(guó)實(shí)行新聞自由，報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)報(bào)道政府、政黨內(nèi)部的情況只要內(nèi)容屬實(shí)，不泄露國(guó)家機(jī)密，即屬合法，而消息來(lái)源受法律保護(hù)，任何人不能對(duì)消息來(lái)源進(jìn)行調(diào)查。法律鼓勵(lì)新聞媒體發(fā)揮這方面的監(jiān)督作用。檢察院對(duì)涉及腐敗問(wèn)題的報(bào)道，有義務(wù)進(jìn)行調(diào)查?！?】政府官員和公務(wù)員的腐敗丑聞和緋聞一旦曝光，一般就要引咎辭職并受到相應(yīng)懲處。

6、法制保障機(jī)制

德國(guó)在反腐敗方面有一套比較健全的法律和制度。《刑法》中有關(guān)于懲治腐敗的具體規(guī)定。在公務(wù)員管理方面，有《聯(lián)邦官員紀(jì)律懲戒條例》《廉潔從政規(guī)定》和《公務(wù)員守則》。在廉潔自律方面，有關(guān)于政府接受私人贊助的具體規(guī)定、關(guān)于防止公務(wù)員接受小恩小惠的規(guī)定，等等。各級(jí)議會(huì)制定了較為完備的法律制度，政府的行政行為必須依法進(jìn)行，公務(wù)員在公職范圍內(nèi)的行為受到法律的約束。如政府部門或公務(wù)員不依法行政，行政相對(duì)人可以起訴，行政法院獨(dú)立審判。聯(lián)邦、州和地方都設(shè)有獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，審計(jì)員獨(dú)立做出審計(jì)報(bào)告，不受任何人干擾。

7、以人為本機(jī)制

德國(guó)憲法規(guī)定，人權(quán)是憲法的第一原則。從這一原則出發(fā)，政府機(jī)構(gòu)大都采取接近生活的服務(wù)方式，如上門服務(wù)；市政大廳周圍允許擺攤設(shè)店；政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的姓名、職責(zé)、電話向社會(huì)公開，公民有事可以約見；行政服務(wù)中心臺(tái)面低矮、裝飾簡(jiǎn)約，體現(xiàn)職能部門的親民意識(shí)與平等觀念。

8、嚴(yán)格的懲處機(jī)制

德國(guó)規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題，就要啟動(dòng)調(diào)查程序，涉及刑法的由檢察院和警察部門依法調(diào)查，經(jīng)查情況屬實(shí)，由法院依法審判;違反公職人員守則和行為規(guī)范的，無(wú)論涉及什么人，一律迅速立案調(diào)查，查清事實(shí)后依法處理，并公之于眾；法官、檢察官等代表社會(huì)正義的公職人員發(fā)生受賄行為，依法從重處理。對(duì)行賄的企業(yè)，無(wú)論其所謀取的利益是否合法都依法嚴(yán)懲，并列入“黑名單”，排除在政府項(xiàng)目招標(biāo)競(jìng)標(biāo)企業(yè)范圍之外。德國(guó)把處罰受賄的金額起點(diǎn)定為5歐元，連續(xù)三次受賄5歐元就要開除公職；行賄與受賄同罪；如公務(wù)員犯錯(cuò)誤，對(duì)其主管領(lǐng)導(dǎo)要追究責(zé)任。

中德兩國(guó)社會(huì)制度不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和水平不同，歷史文化傳統(tǒng)不同，因此，在公務(wù)員監(jiān)督和廉政建設(shè)方面的做法也各有不同。盡管德國(guó)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督管理方式不能照搬照套，但他們的一些經(jīng)驗(yàn)和做法與我們卻也有共通之處。比如，德國(guó)重視國(guó)民思想道德教育，以抵制腐敗思想的滋長(zhǎng)。事實(shí)上，在我國(guó)許多地方已在嘗試結(jié)合公民道德教育特別是青少年思想道德教育，把廉潔教育的內(nèi)容納入國(guó)民教育的教學(xué)課程，進(jìn)行系統(tǒng)灌輸；建立起國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企事業(yè)單位及個(gè)體私營(yíng)企業(yè)管理者的廉潔教育培訓(xùn)機(jī)制；在全社會(huì)形成崇廉尚廉的濃厚氛圍，打牢反腐敗的社會(huì)思想基礎(chǔ)。

德國(guó)各個(gè)反腐敗機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度很大。一位授課的德國(guó)官員說(shuō)，列寧曾經(jīng)講過(guò)，信任是好的，但監(jiān)督更重要。他們信奉“四只眼睛”的原則，并將這一原則貫徹到行政權(quán)力行使的整個(gè)過(guò)程，做任何事情不能一個(gè)人說(shuō)了算。正是基于同樣理念，我們不斷健全監(jiān)督體系，突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，努力把腐敗問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。

德國(guó)官員說(shuō):放縱一個(gè)腐敗分子，就會(huì)使一千個(gè)人產(chǎn)生僥幸心理。因此，和我國(guó)一樣，他們始終對(duì)腐敗分子保持高壓態(tài)勢(shì)，從嚴(yán)懲處。同時(shí)，德國(guó)反腐敗實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任分工，聯(lián)邦、州和地方既各負(fù)其責(zé)，又注意配合，特別重視發(fā)揮基層組織在反腐敗中的作用。這對(duì)我們加強(qiáng)基層組織建設(shè)不無(wú)借鑒意義，因?yàn)橐恍┌l(fā)生在基

層的問(wèn)題，比如解決房屋拆遷中損害群眾利益的問(wèn)題，土地批租、出租過(guò)程中侵犯農(nóng)民利益的問(wèn)題等，都需要依靠基層組織來(lái)解決。

當(dāng)然，對(duì)公務(wù)員有效監(jiān)管的一個(gè)重要基礎(chǔ)是把好公務(wù)員的入口關(guān)。這些年來(lái)，我們不斷提高進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的門檻，改革和創(chuàng)新公務(wù)員的晉升機(jī)制，從完善法律法規(guī)入手，加大對(duì)公務(wù)人員的監(jiān)督力度，改進(jìn)公務(wù)員的績(jī)效考核等做法，也已取得了明顯成效。

綜上所述,在建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明、建立社會(huì)主義法治國(guó)家的今天,我們應(yīng)重視加強(qiáng)公務(wù)員體制的建設(shè)，更要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督體制建設(shè),通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法,做到褒貶清楚,賞罰分明。只有這樣,才能增強(qiáng)公務(wù)員的道德意識(shí)和判斷是非、明辨善惡、區(qū)分美丑的能力,正確引導(dǎo)公務(wù)員的道德價(jià)值選擇,從而提高公務(wù)員的整體道德素質(zhì)，加快完善公務(wù)員制度的建設(shè)，更好地服務(wù)于人民，服務(wù)與社會(huì)，服務(wù)與國(guó)家。

【參考文獻(xiàn)】

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[4]《若有所思話德國(guó)》[M].作者： 張剛 著 出版社： 重慶出版社 出版時(shí)間：2009-05-01

第二篇：德國(guó)公務(wù)員制度

德國(guó)公務(wù)員制度

德意志聯(lián)邦共和國(guó)是一個(gè)邦聯(lián)制國(guó)家，按照《基本法》的規(guī)定，國(guó)家的權(quán)力屬于聯(lián)邦和州，貨幣、海關(guān)、鐵路、航空、優(yōu)點(diǎn)、國(guó)防以及外交屬于聯(lián)邦管理，其余由聯(lián)邦和州共同管理或州自治。國(guó)家政體為議會(huì)共和制，聯(lián)邦議院由選民直接選舉產(chǎn)生，是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使權(quán)利。

一、德國(guó)公務(wù)員制度的起源以及現(xiàn)代公務(wù)員制度的確立

（一）德國(guó)公務(wù)員制度的起源

德國(guó)公務(wù)員制度起源于19世紀(jì)晚期，稍晚于英國(guó)和法國(guó)。其經(jīng)歷頗為曲折。從總體上看，德國(guó)公務(wù)員制度對(duì)于德國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展起過(guò)積極作用。德國(guó)的公務(wù)員制度最初叫官員制度，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。歷史上，德國(guó)長(zhǎng)期處于封建割據(jù)局面，在官員的任用上也長(zhǎng)期保持著“恩賜官職”制的傳統(tǒng)。

在第一帝國(guó)時(shí)期，普魯士政權(quán)剛剛鞏固，過(guò)去的各諸侯國(guó)急需管理人才，于是形成了原始的行政管理。行政長(zhǎng)官由皇帝任命，他們就是剛開始的官員，分為文官和武官，只要他們?yōu)閲?guó)家效忠盡義務(wù)，就可以從國(guó)家得到俸祿。

然而，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，到19世紀(jì)晚期，由于社會(huì)環(huán)境的變遷，改制度已經(jīng)暴露出不適應(yīng)時(shí)代的諸多缺點(diǎn)：

1.由于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能擴(kuò)張，行政內(nèi)容日趨復(fù)雜，而呆板遲緩的文官制度已經(jīng)難以勝任

2.法國(guó)大革命后，尤其是拿破侖占領(lǐng)萊因地區(qū)后，法國(guó)人權(quán)平等的思想波及德國(guó)，因而，當(dāng)時(shí)的文官制度漸漸遭到批評(píng)和懷疑。

3.當(dāng)時(shí)德國(guó)公務(wù)員的考試重視法律知識(shí)和司法經(jīng)驗(yàn)，但是在民主共和制國(guó)家政府重視為民眾服務(wù)的年代，其知識(shí)與能力逐漸感到不足。

由于德國(guó)文官制度的缺點(diǎn)，因此，當(dāng)時(shí)社會(huì)有志之士如政治學(xué)家斯坦因等人則明確提出政府的責(zé)任，不在于消極的統(tǒng)治民眾而在于積極地為民眾社會(huì)服務(wù)，提倡專家政治，主張行政人員應(yīng)該健全，工作應(yīng)該有效率。由于斯坦因的倡導(dǎo)以及鐵血宰相俾斯麥的大力推行，終于使得吏治改革向前進(jìn)步。威廉二世與1873年頒布了德國(guó)歷史上的第一步《官員法》和《資歷條例》，這標(biāo)志著德國(guó)官僚制的公務(wù)員制度的建立。

在魏瑪共和國(guó)時(shí)期，《魏瑪憲法》明確規(guī)定了公共行政管理的基本原則，即“公

開、平等、競(jìng)爭(zhēng)錄用人員，全心全意服務(wù)于公眾。”這位德國(guó)公務(wù)員制度的進(jìn)一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)。但到了1933年希特勒上臺(tái)后實(shí)行專制和獨(dú)裁統(tǒng)治，德國(guó)的文官制度毀于一旦。

（二）德國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度的確立

第二次世界大戰(zhàn)后，德國(guó)分為德意志聯(lián)邦共和國(guó)和德意志民主共和國(guó)。前者沿用并發(fā)展了原有的公務(wù)員制度。但是并無(wú)統(tǒng)一的集中公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，直到1953年頒布的《德國(guó)聯(lián)邦公務(wù)員法》以及配套的法規(guī)體系后，才成立聯(lián)邦文官委員會(huì)，進(jìn)行統(tǒng)一管理。

1990年，兩德在分裂了45年之后實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。德意志民主共和國(guó)加入德意志聯(lián)邦共和國(guó)，承認(rèn)聯(lián)邦憲法《基本法》并實(shí)行聯(lián)邦德國(guó)的公務(wù)員制度。

二、德國(guó)公務(wù)員制度的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、管理體制、運(yùn)作機(jī)制

（一）德國(guó)公務(wù)員制度的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

德國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)屬于有共同管等職務(wù)的品味分類系統(tǒng)，公務(wù)員的分類既考慮職務(wù)的俸給等級(jí)，又反映工作于職務(wù)的特點(diǎn)。它在傳統(tǒng)品味分類的基礎(chǔ)上大量吸收了職位分類的長(zhǎng)處，因而其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是兼顧品味分類與職位分類的混合型態(tài)。德國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員職位分為兩大類，每一大類再依據(jù)使用的法律與教育程度的不同，又分為若干小職類。

1.依據(jù)適用的法律不同，可分為特別類和一般類。前者不適用《德國(guó)聯(lián)邦公務(wù)員法》，后者適用。

2.依據(jù)所需要的資格不同，劃分為不同的職等。如高級(jí)職，上級(jí)職，中級(jí)職，初級(jí)職。

（二）德國(guó)公務(wù)員的管理體制

如前所述德國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)前是沒(méi)有統(tǒng)一而集中的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的。不過(guò)就其傳統(tǒng)而言，在公務(wù)員規(guī)章制度方面歸內(nèi)政部管理，在工資預(yù)算方面歸財(cái)政部管。二者各就其主管職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施對(duì)公務(wù)員的管理。二戰(zhàn)后，聯(lián)邦共和國(guó)制定《聯(lián)邦文官法》，設(shè)立聯(lián)邦委員會(huì)，從此有了法律依據(jù)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，獨(dú)立而負(fù)責(zé)的行使職權(quán)。屬于部?jī)?nèi)制的管理體制。

（三）德國(guó)公務(wù)員制度的運(yùn)作機(jī)制

德國(guó)公務(wù)員制度的運(yùn)作機(jī)制 其自身的特點(diǎn)，概括起來(lái)是：重視人才主義及考

試用人；重視人事管理運(yùn)作機(jī)制的立法；強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的法制，實(shí)行分權(quán)管理；重視協(xié)商機(jī)制。這些特點(diǎn)，與其公務(wù)員制度的傳有關(guān)，也是在公務(wù)員制度的發(fā)展變革中逐步積淀下來(lái)的1.德國(guó)公務(wù)員制度的更新機(jī)制

（1）公務(wù)員的錄用。即“非公務(wù)員”錄用為公務(wù)員，取得公務(wù)員身份；而是給公務(wù)員授予某種職位。錄用方式有選任制、考任職、聘任制以及委任制

（2）公務(wù)員的任用資格與試用。德國(guó)對(duì)公務(wù)員的任用資格要求很嚴(yán)格。一般來(lái)說(shuō)，公務(wù)員的任用資格有積極資格和消極資格。沒(méi)有積極資格就不能充任公務(wù)員，有了消極資格就要被取消公務(wù)員資格

（3）公務(wù)員的任免

（4）公務(wù)員的調(diào)動(dòng)。公務(wù)員的調(diào)動(dòng)指公務(wù)員職級(jí)的單位或地點(diǎn)，或者狼這兼有的跨職系、不跨職系的橫向變動(dòng)。這種變動(dòng)遵循三項(xiàng)原則：保證工作需要、尊重個(gè)人的意愿、不降低公務(wù)員的職級(jí)和收入。

（5）公務(wù)員的退休和福利

2.德國(guó)公務(wù)員制度的培訓(xùn)機(jī)制

公務(wù)員的培訓(xùn)屬于素質(zhì)更新的重要機(jī)制。而素質(zhì)更新機(jī)制的通暢與否直接決定著行政管理的質(zhì)量。為此，德國(guó)歷來(lái)高度重視對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，建立了相當(dāng)完備的培訓(xùn)體系，形成了自己的培訓(xùn)特點(diǎn)即致力于把培訓(xùn)和實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)。

3.德國(guó)公務(wù)員制度的激勵(lì)機(jī)制

（1）公務(wù)員的考核。德國(guó)公務(wù)員的考核采用“臆斷考績(jī)法”有主管行政長(zhǎng)官給下屬寫鑒定。聯(lián)邦政府認(rèn)為這種考級(jí)方法比其他國(guó)家的因素分析法更為可靠。

（2）公務(wù)員的晉升。德國(guó)公務(wù)員晉升的基本原則有兩條，即擇優(yōu)原則和資歷原則。前者是功績(jī)?cè)瓌t的核心，根據(jù)公務(wù)員的能力、業(yè)務(wù)水平、工作成績(jī)來(lái)決定晉升。資歷原則主要體現(xiàn)為根據(jù)有沒(méi)有在職服務(wù)的資歷、服務(wù)的年限來(lái)決定晉升。

德國(guó)公務(wù)員的晉升一般可分為三種情況(a)職等內(nèi)的晉級(jí)。德國(guó)公務(wù)員呢為為16個(gè)職等，每一職等內(nèi)有設(shè)置9-15級(jí)的俸級(jí)。公務(wù)員在一般情況下每?jī)赡陼x升一級(jí)（b）同級(jí)職內(nèi)升職等。如前所述德國(guó)公務(wù)員分為四個(gè)職級(jí)，每個(gè)職級(jí)內(nèi)部都有若干職等（c）級(jí)職間的升職級(jí)。這個(gè)過(guò)程必須經(jīng)過(guò)專門學(xué)校的教育，再經(jīng)過(guò)升級(jí)考試，方有升職級(jí)的資格。（d）高級(jí)職公務(wù)員的晉升。高級(jí)職公務(wù)員不但在同

級(jí)職內(nèi)晉升職等，而且可以晉升到政務(wù)性職位或?qū)Ｈ喂珷I(yíng)企業(yè)的高級(jí)主管職位。

（3）公務(wù)員的工資。由基礎(chǔ)工資和其他津貼組成。

4.德國(guó)公務(wù)員制度的調(diào)控機(jī)制

該部分內(nèi)容主要包括以下內(nèi)容

(1)公務(wù)員呢的權(quán)利和義務(wù)

(2)公務(wù)員的懲戒

(3)公務(wù)員的申訴途徑和法律保障

(4)公職人員委員會(huì)的監(jiān)控機(jī)制。其監(jiān)控方式主要有兩種即參與決策和參與人事管理

三、德國(guó)公務(wù)員制度的基本特點(diǎn)

德國(guó)是歐洲大陸的古國(guó)，其地理位置緊鄰法國(guó)，在過(guò)去與法國(guó)之間經(jīng)常發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，加上日耳曼民族尚嚴(yán)肅、重秩序、守紀(jì)律的特性，所以德國(guó)的官僚制度就一直帶有軍事化的色彩，在歷史上出現(xiàn)的眾多君主，以鐵腕建立官僚專制制度。德國(guó)受羅馬法的影響很深，歷來(lái)主張國(guó)家至上，實(shí)行中央集權(quán)。德國(guó)人民頭腦身為冷靜，故而，其公務(wù)員制度表現(xiàn)有高度理性化的精神，而不像法國(guó)人那樣帶有重感情的氣氛在內(nèi)。德國(guó)人重制度、守紀(jì)法、講求效率、顧全大局、輕視自由與放任的個(gè)人主義。這些政治文化的價(jià)值觀念造就了德國(guó)公務(wù)員制度的諸多方面的特點(diǎn)。具體如下：

1.歷史傳統(tǒng)悠久。德國(guó)公務(wù)員制度具有悠久的歷史，呈現(xiàn)出一定的連續(xù)性。公務(wù)員制度最早在軍隊(duì)管理中萌芽，漸次擴(kuò)展到法官和所有政府公務(wù)員。其間，政府對(duì)加強(qiáng)公務(wù)員管理的重要性的認(rèn)識(shí)不斷深化，公務(wù)員制度本身不斷得到改善和發(fā)展。

2.重視永業(yè)化、專業(yè)化、科學(xué)化。德國(guó)實(shí)行永業(yè)化、專業(yè)化和科學(xué)化的公務(wù)員制度，保證公務(wù)員在政治上驗(yàn)收中立，在素質(zhì)上有保障，在工作中有效率。為此，特別強(qiáng)調(diào)專業(yè)人士的訓(xùn)練與培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和技術(shù)能力，逐步使公務(wù)員，尤其是高級(jí)公務(wù)員通才與專才的相互交流。

3.非常重視資歷。德國(guó)公務(wù)員制度的各個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)不和資歷聯(lián)系在一起。所謂資歷就是公務(wù)員的資格，勝任工作的能力以及工作成就。從公務(wù)員的錄用、任用、受職、提升、晉升到公務(wù)員的調(diào)動(dòng)、退休及其退休金等，都要由資歷來(lái)決定。

4.重視對(duì)公務(wù)員的考試。德國(guó)從官員任用制度產(chǎn)生之日起，就注意考試。錄用軍官、法官和行政人員呢，無(wú)不付之于考試。一般來(lái)說(shuō)，考任職不僅能保證公平，也能保證質(zhì)量。

5.德國(guó)屬于“部?jī)?nèi)制”的管理體制。聯(lián)邦政府對(duì)全國(guó)公務(wù)員有著管理約束的權(quán)利。內(nèi)政部主管公務(wù)員管理。德國(guó)雖設(shè)有聯(lián)邦文官委員會(huì)，但在實(shí)際公務(wù)員管理工作中內(nèi)政部富有大部分的決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)職能。

6.公務(wù)員具有自由結(jié)社的權(quán)利，可以自由參加工會(huì)，但禁止罷工。公職人員委員會(huì)的設(shè)置，使公務(wù)員可以監(jiān)控人事行政的運(yùn)作；而公務(wù)員權(quán)利義務(wù)關(guān)系法規(guī)的擬定，有助于調(diào)節(jié)政府于公務(wù)員雙方利益獲得平衡，保證了人事制度民主化的導(dǎo)向。

7、重視高級(jí)公務(wù)與的地位，德國(guó)高等文官管理體制具有考選嚴(yán)格，俸祿優(yōu)厚，訓(xùn)練嚴(yán)謹(jǐn)，地位優(yōu)越的特點(diǎn)

8.退休金計(jì)算基礎(chǔ)較寬。

四、德國(guó)20世紀(jì)90年代公務(wù)員制度的改革

20世紀(jì)90年代以來(lái)，德國(guó)掀起了新一輪的行政現(xiàn)代化改革浪潮，主要目的是為了削減行政管理成本，提高行政管理效能。核心之一是建立一支高素質(zhì)、精簡(jiǎn)高效的公務(wù)員隊(duì)伍。其具體策略是從政府職能范圍調(diào)整、壓縮公務(wù)員規(guī)模、改善績(jī)效、選擇評(píng)估等幾方面著手。德國(guó)行政改革最大的特色就是能夠按照本國(guó)實(shí)際“量體裁衣”。例如西方單一制國(guó)家改革的重點(diǎn)是分權(quán)與中央各部權(quán)利的非集中化，然而，這兩點(diǎn)對(duì)于聯(lián)邦政府而言早就是其政治與行政的基本特點(diǎn)。因此，德國(guó)在20世紀(jì)90年代的改革中，除東部地區(qū)需要進(jìn)行這種體制結(jié)構(gòu)的變革外，中央政府和其他地區(qū)只是根據(jù)國(guó)家所面臨的新狀況，在保存?zhèn)鹘y(tǒng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，作出適應(yīng)性調(diào)整。所以，有人認(rèn)為，想對(duì)英國(guó)和其他但一直國(guó)家來(lái)說(shuō)，德國(guó)走了一條更具有選擇性的發(fā)展路徑。其公務(wù)員改革也是遵循這一思路展開的。

1.本著節(jié)約、高效的原則壓縮公共事業(yè)服務(wù)中的人事開支和人員規(guī)模。其途徑是把許多公共事業(yè)項(xiàng)目分給自治實(shí)體或者是交給州政府和地方政府解決。這一改革舉措在德國(guó)東部地區(qū)的力度特別大，到1993年，東德的政府職員從210萬(wàn)降至130萬(wàn)，減少了37%。

2.引入先進(jìn)的管理辦法與技術(shù)，改善績(jī)效評(píng)估以及重估工資等級(jí)和工作需求之間的合適程度。各部門根據(jù)既定的目標(biāo)配置財(cái)力資源，即所有的行政活動(dòng)的目標(biāo)均

被具體化，所有的行政活動(dòng)均有績(jī)效措施，并確定單位產(chǎn)出成本以計(jì)算公共服務(wù)的費(fèi)用。同時(shí)在公共服務(wù)窗口推出“公民是消費(fèi)者”的行動(dòng)口號(hào)。

3.重視公務(wù)員人才資源的開發(fā)，加大公務(wù)員的培訓(xùn)力度。大學(xué)文化程度一下的聯(lián)邦和州高級(jí)公務(wù)員任命之前必須經(jīng)過(guò)專門內(nèi)部培訓(xùn)學(xué)校的教育，并且所有級(jí)別的高級(jí)公務(wù)員可以參與聯(lián)邦文官學(xué)院繼續(xù)教育課程的學(xué)習(xí)，或者參加設(shè)在斯佩耶爾的行政學(xué)研究院“領(lǐng)導(dǎo)學(xué)”課程的學(xué)習(xí)。

4.子1987年以來(lái)，波恩和其他一些地方倡導(dǎo)對(duì)婦女的機(jī)會(huì)平等政策，采取特別措施改變婦女在公共職業(yè)特別是在高級(jí)公務(wù)員職業(yè)中所處的不利地位，周和地方政府再次成為改革的先驅(qū)，政府的誒一個(gè)主要部門都設(shè)有機(jī)會(huì)平等政策或婦女事務(wù)監(jiān)督專員。

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，是我國(guó)行政體制改革的目標(biāo)之一。我們要借鑒德國(guó)行政改革的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是兩德統(tǒng)一后德國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)原東德的行政體制改革中，在不是簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)型以適應(yīng)西德模式的基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)代政府行政體制和公務(wù)員制度的改革方針，值得我們?cè)诮⑦m應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代公務(wù)員制度具體操作中拿來(lái)借鑒。

第三篇：德國(guó)公務(wù)員監(jiān)督管理的借鑒與思考

德國(guó)公務(wù)員監(jiān)督管理的借鑒與思考

作者：（閔堅(jiān)學(xué)）來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)發(fā)布時(shí)間：2010年03月04日點(diǎn)擊數(shù)：23【收藏】【打印文

章】

德國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，公務(wù)員范疇十分廣泛，包括政府官員、法官、檢察官、外交官、教師等職業(yè)。德國(guó)對(duì)公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督形式多樣，已經(jīng)形成一套較嚴(yán)密、成熟的體系，對(duì)于公務(wù)員更好地在公共服務(wù)領(lǐng)域工作，保持清正廉潔，維持國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極的作用。前不久，筆者赴德國(guó)，對(duì)其公務(wù)員管理、監(jiān)督和廉政建設(shè)等進(jìn)行了專門考察。

基本情況

公務(wù)員管理機(jī)制。德國(guó)較早建立公務(wù)員制度，政府機(jī)構(gòu)公職人員包括公務(wù)員、雇員和工人三部分。德國(guó)將公務(wù)員分為一般服務(wù)事業(yè)類、中等服務(wù)事業(yè)類、高等服務(wù)事業(yè)類和特級(jí)服務(wù)事業(yè)類，實(shí)行分類管理。除司法機(jī)關(guān)、監(jiān)獄的公務(wù)員需要有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和任職資格外，其他公務(wù)員一般根據(jù)教育背景和個(gè)人能力劃入相應(yīng)的類別。政府機(jī)關(guān)采取面向社會(huì)甚至在歐盟范圍內(nèi)公開招聘的方式錄用公務(wù)員。公務(wù)員一經(jīng)錄用，就按照條件劃入相應(yīng)的類別，并根據(jù)本人情況確定級(jí)別。公務(wù)員職務(wù)采用任命制，一般由上級(jí)或政府任命。對(duì)公務(wù)員工作的評(píng)價(jià)，通過(guò)工作檢查進(jìn)行，每四年進(jìn)行一次，重點(diǎn)評(píng)價(jià)公務(wù)員的工作成績(jī)優(yōu)劣，書面評(píng)價(jià)結(jié)果歸入本人檔案，作為公務(wù)員晉升的依據(jù)。德國(guó)公務(wù)員的工資福利由聯(lián)邦議會(huì)制定法律決定，工資標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一，公務(wù)員工資劃分為不同的級(jí)別，同一級(jí)別劃分12個(gè)工資檔次。

公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制。德國(guó)重視對(duì)政府和公職人員的監(jiān)督。公務(wù)員在工作中違背了規(guī)定的義務(wù)，除因腐敗問(wèn)題受刑事處罰外，還會(huì)受到行政處分。行政處分分為嚴(yán)重警告、罰金、降低工資、降級(jí)、開除公職五類。前三種處罰由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定，后兩種須由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人通過(guò)公務(wù)員懲處辦公室向法院書面申請(qǐng)，由法院判決。在內(nèi)部監(jiān)督方面，一是明確公務(wù)人員行為規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行。德國(guó)基本法、公務(wù)員法和公務(wù)員懲處法等法律以及各級(jí)政府制定的許多公務(wù)員行為規(guī)范，對(duì)包括收受禮物、接受宴請(qǐng)等在內(nèi)的具體行為規(guī)范都做出了明確、嚴(yán)密而詳盡的規(guī)定。二是設(shè)立內(nèi)審或檢查小組。小組負(fù)責(zé)對(duì)本機(jī)關(guān)各部門發(fā)生腐敗的可能性進(jìn)行評(píng)估，明確預(yù)防腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。對(duì)確定的重點(diǎn)部門，定期進(jìn)行抽查，以發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的問(wèn)題。三是建立聯(lián)系人制度。政府各部門確定一位反腐敗工作聯(lián)系人，幫助本部門負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)、抵制腐敗現(xiàn)象。聯(lián)系人負(fù)責(zé)接受對(duì)腐敗問(wèn)題的舉報(bào)和反映，向部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，并提出處理建議。內(nèi)政部定期召開聯(lián)系人會(huì)議，研究和改進(jìn)反腐敗工作。四是實(shí)行崗位定期輪換。經(jīng)常更換具體負(fù)責(zé)辦理政府審核事項(xiàng)的工作人員，一般一兩年換一次，至多四年必須更換。對(duì)資金使用審批遵循“四只眼睛”的原則(即兩人共同審批)；涉及政府補(bǔ)貼和其他小額資金使用，至少要有兩人審批，以互相監(jiān)督。

有效的教育機(jī)制。德國(guó)把遵守行為規(guī)范，公正、誠(chéng)實(shí)，履行公民的權(quán)利和義務(wù)，以及對(duì)國(guó)家和社會(huì)負(fù)起責(zé)任等列為教育重點(diǎn)。每個(gè)公務(wù)員都要接受培訓(xùn)，審計(jì)局、警察局定期給公務(wù)員上課，進(jìn)行案例教育，以防微杜漸、防患于未然。德國(guó)人普遍重視家庭教育、學(xué)校教育、職業(yè)教育中的公民素質(zhì)教育，通過(guò)教育，形

成整體上嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、誠(chéng)信、守法的民族性格，有利于抑制腐敗思想的滋長(zhǎng)。預(yù)防腐敗機(jī)制。德國(guó)議會(huì)設(shè)立反腐敗工作小組，由國(guó)家檢察院和司法、內(nèi)政、財(cái)政、城建等部門的代表組成，主要負(fù)責(zé)分析國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部的薄弱環(huán)節(jié)，并制定相應(yīng)的措施。檢察院設(shè)立反腐敗中心，具體負(fù)責(zé)對(duì)政府部門內(nèi)審或檢查小組進(jìn)行工作指導(dǎo)。公民個(gè)人和社會(huì)組織、企業(yè)可以向反腐敗機(jī)構(gòu)舉報(bào)公職人員的腐敗問(wèn)題，政府機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員也可以向本機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)舉報(bào)。德國(guó)規(guī)定，欠債的或社會(huì)關(guān)系比較復(fù)雜的公務(wù)員，不允許安排到容易發(fā)生腐敗問(wèn)題的部門工作，盡量選擇素質(zhì)高、遵紀(jì)守法的人到易發(fā)腐敗問(wèn)題的崗位工作；要求部門領(lǐng)導(dǎo)要親自對(duì)新錄用人員進(jìn)行廉政教育，指出易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)，提醒他們注意預(yù)防；新錄用的公務(wù)員必須熟記有關(guān)規(guī)定，并簽字確認(rèn)遵守。此外，形成公務(wù)員輪換制度，對(duì)那些在容易發(fā)生腐敗崗位工作的公務(wù)員定期輪換。

輿論監(jiān)督機(jī)制。德國(guó)的輿論媒體大都是獨(dú)資或合資的股份制企業(yè)，以營(yíng)利為目的，依法享有相對(duì)的自由。德國(guó)實(shí)行新聞自由，報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)報(bào)道政府、政黨內(nèi)部的情況只要內(nèi)容屬實(shí)，不泄露國(guó)家機(jī)密，即屬合法，而消息來(lái)源受法律保護(hù)，任何人不能對(duì)消息來(lái)源進(jìn)行調(diào)查。法律鼓勵(lì)新聞媒體發(fā)揮這方面的監(jiān)督作用。檢察院對(duì)涉及腐敗問(wèn)題的報(bào)道，有義務(wù)進(jìn)行調(diào)查。政府官員和公務(wù)員的腐敗丑聞和緋聞一旦曝光，一般就要引咎辭職并受到相應(yīng)懲處。

法制保障機(jī)制。德國(guó)在反腐敗方面有一套比較健全的法律和制度?！缎谭ā分杏嘘P(guān)于懲治腐敗的具體規(guī)定。在公務(wù)員管理方面，有《聯(lián)邦官員紀(jì)律懲戒條例》《廉潔從政規(guī)定》和《公務(wù)員守則》。在廉潔自律方面，有關(guān)于政府接受私人贊助的具體規(guī)定、關(guān)于防止公務(wù)員接受小恩小惠的規(guī)定，等等。各級(jí)議會(huì)制定了較為完備的法律制度，政府的行政行為必須依法進(jìn)行，公務(wù)員在公職范圍內(nèi)的行為受到法律的約束。如政府部門或公務(wù)員不依法行政，行政相對(duì)人可以起訴，行政法院獨(dú)立審判。聯(lián)邦、州和地方都設(shè)有獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，審計(jì)員獨(dú)立做出審計(jì)報(bào)告，不受任何人干擾。

以人為本機(jī)制。德國(guó)憲法規(guī)定，人權(quán)是憲法的第一原則。從這一原則出發(fā)，政府機(jī)構(gòu)大都采取接近生活的服務(wù)方式，如上門服務(wù)；市政大廳周圍允許擺攤設(shè)店；政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的姓名、職責(zé)、電話向社會(huì)公開，公民有事可以約見；行政服務(wù)中心臺(tái)面低矮、裝飾簡(jiǎn)約，體現(xiàn)職能部門的親民意識(shí)與平等觀念。

嚴(yán)格的懲處機(jī)制。德國(guó)規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題，就要啟動(dòng)調(diào)查程序，涉及刑法的由檢察院和警察部門依法調(diào)查，經(jīng)查情況屬實(shí)，由法院依法審判;違反公職人員守則和行為規(guī)范的，無(wú)論涉及什么人，一律迅速立案調(diào)查，查清事實(shí)后依法處理，并公之于眾；法官、檢察官等代表社會(huì)正義的公職人員發(fā)生受賄行為，依法從重處理。對(duì)行賄的企業(yè)，無(wú)論其所謀取的利益是否合法都依法嚴(yán)懲，并列入“黑名單”，排除在政府項(xiàng)目招標(biāo)競(jìng)標(biāo)企業(yè)范圍之外。德國(guó)把處罰受賄的金額起點(diǎn)定為5歐元，連續(xù)三次受賄5歐元就要開除公職；行賄與受賄同罪；如公務(wù)員犯錯(cuò)誤，對(duì)其主管領(lǐng)導(dǎo)要追究責(zé)任。

借鑒與思考

中德兩國(guó)社會(huì)制度不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和水平不同，歷史文化傳統(tǒng)不同，因此，在公務(wù)員監(jiān)督和廉政建設(shè)方面的做法也各有不同。盡管德國(guó)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督管理方式不能照搬照套，但他們的一些經(jīng)驗(yàn)和做法與我們卻也有共通之處。比如，德國(guó)重視國(guó)民思想道德教育，以抵制腐敗思想的滋長(zhǎng)。事實(shí)上，在我國(guó)許多

地方已在嘗試結(jié)合公民道德教育特別是青少年思想道德教育，把廉潔教育的內(nèi)容納入國(guó)民教育的教學(xué)課程，進(jìn)行系統(tǒng)灌輸；建立起國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企事業(yè)單位及個(gè)體私營(yíng)企業(yè)管理者的廉潔教育培訓(xùn)機(jī)制；在全社會(huì)形成崇廉尚廉的濃厚氛圍，打牢反腐敗的社會(huì)思想基礎(chǔ)。

德國(guó)各個(gè)反腐敗機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度很大。一位授課的德國(guó)官員說(shuō)，列寧曾經(jīng)講過(guò)，信任是好的，但監(jiān)督更重要。他們信奉“四只眼睛”的原則，并將這一原則貫徹到行政權(quán)力行使的整個(gè)過(guò)程，做任何事情不能一個(gè)人說(shuō)了算。正是基于同樣理念，我們不斷健全監(jiān)督體系，突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，努力把腐敗問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。

德國(guó)官員說(shuō):放縱一個(gè)腐敗分子，就會(huì)使一千個(gè)人產(chǎn)生僥幸心理。因此，和我國(guó)一樣，他們始終對(duì)腐敗分子保持高壓態(tài)勢(shì)，從嚴(yán)懲處。同時(shí)，德國(guó)反腐敗實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任分工，聯(lián)邦、州和地方既各負(fù)其責(zé)，又注意配合，特別重視發(fā)揮基層組織在反腐敗中的作用。這對(duì)我們加強(qiáng)基層組織建設(shè)不無(wú)借鑒意義，因?yàn)橐恍┌l(fā)生在基層的問(wèn)題，比如解決房屋拆遷中損害群眾利益的問(wèn)題，土地批租、出租過(guò)程中侵犯農(nóng)民利益的問(wèn)題等，都需要依靠基層組織來(lái)解決。

當(dāng)然，對(duì)公務(wù)員有效監(jiān)管的一個(gè)重要基礎(chǔ)是把好公務(wù)員的入口關(guān)。這些年來(lái)，我們不斷提高進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的門檻，改革和創(chuàng)新公務(wù)員的晉升機(jī)制，從完善法律法規(guī)入手，加大對(duì)公務(wù)人員的監(jiān)督力度，改進(jìn)公務(wù)員的績(jī)效考核等做法，也已取得了明顯成效。

第四篇：公務(wù)員制度的思考

淺談?dòng)嘘P(guān)公務(wù)員績(jī)效考核的問(wèn)題

財(cái)政系勞動(dòng)0901梁運(yùn)來(lái)200911029

4內(nèi)容摘要：改革開放以來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革不斷取得成績(jī)，政治改革也在加快進(jìn)行，而公務(wù)員制度的改革作為政治改革的一個(gè)重要著力點(diǎn)，改革勢(shì)在必行。本文就我國(guó)公務(wù)員制度中的公務(wù)員績(jī)效考核的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題做了深入的探究，并對(duì)我國(guó)的公務(wù)員績(jī)效考核提出了一些合理化建議 關(guān)鍵詞：公務(wù)員 績(jī)效考核

一、公務(wù)員績(jī)效考核的意義

績(jī)效考核是公務(wù)員激勵(lì)的重要手段，考核結(jié)果是人員獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、工資增減、培訓(xùn)和辭退的依據(jù)。首先，績(jī)效考核可以為公務(wù)員本人找出工作中的缺陷與不足，激發(fā)他們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的積極性和主動(dòng)性，以便更好的實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)；其次，將考核跟公務(wù)員的工資、獎(jiǎng)金、晉升、培訓(xùn)等聯(lián)系起來(lái)，不僅能夠滿足他們的物質(zhì)利益，也利于在組織內(nèi)部形成競(jìng)爭(zhēng)向上、開拓進(jìn)取的工作氛圍，提高組織整體績(jī)效水平;最后，績(jī)效考評(píng)有利于公正公平的評(píng)價(jià)公務(wù)員的政績(jī)，工作成效，在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部建立起一套合理的評(píng)價(jià)尺度。所以說(shuō)，只有建立完善的獎(jiǎng)罰分明的考核制度，才能對(duì)公務(wù)員起到較好的激勵(lì)作用。

二、現(xiàn)行公務(wù)員績(jī)效考核現(xiàn)狀

因?yàn)檎男姓芾砉ぷ髦饕欠?wù)性工作，很難量化，而且政府績(jī)效大部分都帶有一定的滯后性，難以及時(shí)的表達(dá)出來(lái)，因此在績(jī)效考核中往往會(huì)導(dǎo)致較多的問(wèn)題，有很多的不公平。

1、在現(xiàn)在的績(jī)效考評(píng)中，大多數(shù)的政府機(jī)構(gòu)的考核，還是沿用傳統(tǒng)的考核辦法，考核者的地位不夠客觀。一般情況下，是由人事部門例行公事，將考核表格發(fā)給被考核者，讓他們自己填寫，然后交由領(lǐng)導(dǎo)評(píng)級(jí)、打分，在這一過(guò)程中即是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，沒(méi)有雙向互動(dòng)的溝通，甚至全方位的考核評(píng)價(jià)。沒(méi)有被考核者的參與，造成績(jī)效考核工作的隨意性。

2、現(xiàn)行的公務(wù)員考核體制中，將公務(wù)員的考核內(nèi)容化為德、能、績(jī)、勤、廉五大方面，從以上的五個(gè)方面可以看出，指標(biāo)的定性方面較多，定量指標(biāo)太少，大都難以量化。只有“勤”可以通過(guò)一般的量化進(jìn)行考核，因此給考評(píng)工作造成極大地主觀性和難度。

3、縱觀現(xiàn)行的公務(wù)員考核辦法，我們也可以發(fā)現(xiàn)，整個(gè)考核等級(jí)劃分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)尺度，層級(jí)少，概念模糊，且在實(shí)施過(guò)程中多為稱職，沒(méi)有很強(qiáng)的區(qū)分功能，績(jī)效結(jié)果的反饋不足，績(jī)效考核結(jié)果與公務(wù)員的職位、待遇關(guān)聯(lián)不大，不能利用績(jī)效考核為公務(wù)員的發(fā)展提供依據(jù)，造成激勵(lì)作用十分有限，不能充分發(fā)揮公務(wù)員考核的積極作用。

4、許多地方公務(wù)員績(jī)效考核程序中的民主流于形式，考核往往是走過(guò)場(chǎng)，許多工作量大、認(rèn)真負(fù)責(zé)的公務(wù)員沒(méi)有被評(píng)為優(yōu)秀，而少數(shù)實(shí)際上工作不稱職的公務(wù)員也被評(píng)為稱職，嚴(yán)重?fù)p害了考核的嚴(yán)肅性、公平性、科學(xué)性，導(dǎo)致考核難以產(chǎn)生實(shí)效，這樣的考核無(wú)法客觀公正地反映公務(wù)員德能勤績(jī)等實(shí)際情況，起不到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用。

5、現(xiàn)行的公務(wù)員績(jī)效考核往往只注重考核，而忽視平時(shí)考核，目前仍缺乏一套系統(tǒng)且實(shí)用的平時(shí)考核辦法，一些部門也沒(méi)有平時(shí)的考核工作，僅憑個(gè)人的主觀印象下結(jié)論。

三、對(duì)現(xiàn)行公務(wù)員績(jī)效考核存在問(wèn)題的分析

1、考核體制上，現(xiàn)行的公務(wù)員績(jī)效考核機(jī)制本身作用不明顯，沒(méi)有科學(xué)的考核體系和方法，績(jī)效考核的明確性標(biāo)準(zhǔn)、可接受標(biāo)準(zhǔn)，信度標(biāo)準(zhǔn)和效度標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)不明顯。許多措施要么規(guī)定的過(guò)于模糊，要么規(guī)定的執(zhí)行困難，同時(shí)有的也只是原則性問(wèn)題，不具有強(qiáng)制性、有效性和規(guī)范性。所以，體制設(shè)計(jì)的不健全嚴(yán)重影響了考評(píng)的有效性。

2、思想觀念上，許多公務(wù)員，包括上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)官僚主義的思想嚴(yán)重，對(duì)考核認(rèn)識(shí)不足，主觀隨意性強(qiáng)，不按制度規(guī)章辦事，認(rèn)為國(guó)家的對(duì)公務(wù)員績(jī)效考核的制度最多流于形式。各級(jí)行政機(jī)關(guān)沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待，得不到有效的執(zhí)行，造成公務(wù)員自身沒(méi)有危機(jī)意識(shí)，績(jī)效考評(píng)工作沒(méi)有十分明確的獎(jiǎng)懲措施，因此在職公務(wù)員并不十分在意考核的結(jié)果，或者認(rèn)為結(jié)果沒(méi)有實(shí)際意義。，于是，雖然有政策，但他們也不重視，也不很好的執(zhí)行，得過(guò)且過(guò)，造成現(xiàn)在的績(jī)效考核困難。

3、結(jié)果應(yīng)用上，一般，若無(wú)重大錯(cuò)誤，基層公務(wù)員的績(jī)效考核差異性不大，績(jī)效考核結(jié)果僅是個(gè)擺設(shè)，例行公事。所以，其考核結(jié)果意義不大。

4、法律上，我國(guó)《公務(wù)員法》的制定和實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)不足，在績(jī)效考核實(shí)施的過(guò)程中還沒(méi)有能夠形成一種習(xí)慣，許多績(jī)效考核機(jī)構(gòu)依然沿用以前的老辦法，或者另行規(guī)定，導(dǎo)致許多缺陷依然沒(méi)有消除。

5、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，也導(dǎo)致我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考評(píng)中問(wèn)題嚴(yán)重，在發(fā)達(dá)的地區(qū)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)卣^為重視公務(wù)員隊(duì)伍的績(jī)效考核，制定出較為完善的考評(píng)機(jī)制，使考評(píng)結(jié)果較為合理；相反，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)落后，他們把重點(diǎn)放在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，公務(wù)員考核制度相對(duì)的不完善，使公務(wù)員考核流于形式。

6、缺乏相應(yīng)的公務(wù)員考核監(jiān)督機(jī)。由于《公務(wù)員法》僅僅規(guī)定了關(guān)于績(jī)效考核的方向和方法面，具有原則性和方向性，允許不同地區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際，區(qū)別性的開展，這樣就導(dǎo)致許多地方進(jìn)行考核的不具規(guī)范性，而沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致這種不規(guī)范性更加嚴(yán)重。

7、公務(wù)員考核本身具有很大的復(fù)雜性。公務(wù)員的業(yè)績(jī)大都難以量化大多數(shù)公務(wù)員，主要從事一些事務(wù)性的服務(wù)與管理工作，工作成果通常都是以公共產(chǎn)品和服務(wù)的形式得以表達(dá)。因此，基于公共產(chǎn)品的特性，對(duì)其不具可見性可比性的工作進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估變得困難重重，使得對(duì)公務(wù)員考核方法的選取難于確定；公務(wù)員工作目標(biāo)多元化難以具體核定造成公務(wù)員考核比較困難，政府組織具有多重目標(biāo)，除了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展外，文化、教育、衛(wèi)生、民政等方面都是政府組織所努力的目標(biāo)。多個(gè)目標(biāo)相互交織，使得考核者難以對(duì)組織總目標(biāo)完成情況做出具體細(xì)致的分解與核定，增加了考核的難度。

四、解決現(xiàn)行公務(wù)員績(jī)效考核問(wèn)題的措施

1、加大公務(wù)員考核體制改革，加快制度創(chuàng)新，通過(guò)完善政策和立法，使公務(wù)員績(jī)效考核走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的道路。也就是說(shuō)，建立健全《公務(wù)員法》，在《公務(wù)員法》實(shí)施過(guò)程中，對(duì)包括考核制度在內(nèi)的相關(guān)配套政策法規(guī)需要進(jìn)一步改革，創(chuàng)新和完善。一是強(qiáng)調(diào)依法考核，提高考核的質(zhì)量，保證考核的公正公平。只有依法對(duì)公務(wù)員的績(jī)效進(jìn)行考核，才能解決現(xiàn)行考核中存在的對(duì)考核工作不夠重視，敷衍行事，考核缺乏客觀公正等弊端，提高考核的質(zhì)量和效果，從而獲得比較可靠的考核結(jié)果，最大限度的釋放公務(wù)員考核的激勵(lì)功能，將相關(guān)的規(guī)定科學(xué)化、規(guī)范化，提高其科學(xué)程度。二是加強(qiáng)執(zhí)行力度，對(duì)違反《公務(wù)員法》的行為和舉措要違法必究，嚴(yán)懲不貸，以便在績(jī)效考核的大框架下保證考核的有效性。

2、采取靈活的考核方式，建立公開民主的多元化考核體制。與以往的簡(jiǎn)單填寫和上級(jí)評(píng)價(jià)相比，應(yīng)采取多維度的績(jī)效考核方法。其考評(píng)主體也應(yīng)摒棄上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“獨(dú)裁”形式，對(duì)公務(wù)員的考核不僅包括公務(wù)員的自我考核、領(lǐng)導(dǎo)考核、黨組織和權(quán)力機(jī)關(guān)的考核，還應(yīng)當(dāng)引進(jìn)政府管理和服務(wù)對(duì)象即社會(huì)公眾的考核，建立起官方考核與社會(huì)公眾考核相結(jié)合的考核制度，3、建立標(biāo)準(zhǔn)化的績(jī)效考核指標(biāo)體系。要在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，充分考慮單位領(lǐng)導(dǎo)與普通公務(wù)員之間的管理需求差異，建立定量分析和定性分析相結(jié)合，平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合，定期考核與不定期考核相結(jié)合的績(jī)效考核體系，績(jī)效指標(biāo)應(yīng)由考核專家和考核對(duì)象共同制定。

4、加強(qiáng)績(jī)效考核工作的監(jiān)督，首先應(yīng)提高公務(wù)員對(duì)考核程序的重視程度?？己顺绦驊?yīng)由個(gè)人述職報(bào)告、群眾評(píng)議、部門領(lǐng)導(dǎo)鑒定和考核結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)構(gòu)成，重點(diǎn)抓貫徹落實(shí)，程序是實(shí)現(xiàn)考核公平公正的保證?？己瞬块T應(yīng)嚴(yán)格遵守考核程序，不得跨越或省略程序。其次，應(yīng)建立考核環(huán)節(jié)責(zé)任人制度，采取嚴(yán)格措施規(guī)范責(zé)任人的行為，嚴(yán)厲處罰違規(guī)操作者。另外考核中還應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，應(yīng)廣泛聽取群眾意見?？己撕?，應(yīng)及時(shí)公示結(jié)果。

5、強(qiáng)化公務(wù)員績(jī)效管理功能。績(jī)效管理與績(jī)效考核是不同的，績(jī)效考核是事后考核工作的結(jié)果，績(jī)效管理則是事前計(jì)劃、事中管理和事后考核的三位一體的系統(tǒng)。要通過(guò)分析公務(wù)員的績(jī)效考核結(jié)果，找出公務(wù)員績(jī)效中存在的問(wèn)題，針對(duì)存在的問(wèn)題制定合理的績(jī)效改進(jìn)方案，并確保其能夠有效地實(shí)施。

6是科學(xué)合理地運(yùn)用好績(jī)效考核結(jié)果。使績(jī)效考核成為激勵(lì)廣大公務(wù)員想干事、能干事、干成事的有效抓手，充分體現(xiàn)“優(yōu)者上”的理念，從而發(fā)揮績(jī)效考核的作用。

7、考評(píng)過(guò)程及結(jié)果的透明度。績(jī)效考評(píng)不再是過(guò)去的悶在屋子里大筆一揮就可以了事的例行公事，應(yīng)在考評(píng)的過(guò)程中不斷與考核相關(guān)人員進(jìn)行溝通，減少

考核誤差與不公正性，待到考核結(jié)果出來(lái)之后，進(jìn)行公布，獎(jiǎng)罰分明。

五、結(jié)論 我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員績(jī)效考核體制依然存在著較大的問(wèn)題，公務(wù)員考核機(jī)制的失效不是僅由某一方面的原因造成的，而是多重因素共同作用的結(jié)果，不僅考核體系本身存在問(wèn)題，外部制度環(huán)境不健全也是導(dǎo)致其失效的原因。要改變現(xiàn)狀，便要有針對(duì)性地根據(jù)以上分析的原因全方位地對(duì)考核制度及相關(guān)制度予以改革，研究出更加科學(xué)且易被應(yīng)用的考核體系，不斷提高公務(wù)員考核機(jī)制的有效性，提高公務(wù)員的工作積極性，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的更好更快發(fā)展。

參考資料

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[3]張國(guó)慶.公共行政學(xué).北京：北京大學(xué)出版社，2007.

第五篇：德國(guó)職業(yè)教育思考

第２３卷第３期（總第１０２期）Ｖ０１．２３ 機(jī)械管理開發(fā)ＭＥＣＨＡＮＩＣＡＬ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ ＡＮＤ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ ２００８年６月 Ｊｕｎ．２００８ Ｎｏ．３（ＳＵＭ Ｎｏ．１０２）學(xué)習(xí)德國(guó)項(xiàng)目教學(xué)法的理性思考羅建新（南海信息技術(shù)學(xué)校，廣東佛山５２８２２５）【摘要】介紹了我國(guó)職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)德國(guó)基于行動(dòng)導(dǎo)向的“項(xiàng)目教學(xué)法”的情況，從教學(xué)設(shè)備、教師、學(xué)生、教材和社 會(huì)等幾個(gè)方面，分析了我國(guó)職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)德國(guó)“項(xiàng)目教學(xué)法”存在的問(wèn)題，提出我國(guó)職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)德國(guó)“項(xiàng)目教學(xué)法” 應(yīng)理性思考、學(xué)習(xí)和借鑒，不應(yīng)照搬和濫用?！娟P(guān)鍵詞】行動(dòng)導(dǎo)向；項(xiàng)目；教學(xué)法；理性思考 【中圖分類號(hào)】Ｇ６３０ Ｉ文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】Ａ【文章編號(hào)】１００３－７７３Ｘ｛２００８）０３－０１５７－０３ Ｒａｔｉｏｎａｌ Ｔｈｉｎｋｉｎｇ ｏｆ Ｓｔｕｄｙｉｎｇ Ｇｅｒｍａｎｙ Ｉｔｅｍ ＴｅａｃｈｉｎｇＬＵ０ Ｊｉａｎ－ｘｉｎ（Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｎａｉｈａｉ ｄｉｓｔｒｉｃｔ，ＦｏＳｈａｎ ５２８２２５．Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ．｝ Ｍｔｈｏｄ．，ａｃｔｉｖｉｔｙ ｍｅｔｈｏｄ 〔Ａｂｓｔｒａｃｔ）Ｐａｐｅｒ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ ｔｈｅ ａ ｃｉｒｃｕｍｓｔａｎｃｅ ｏｆ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｌｙ’Ｓ ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎ ｓｃｈｏｏｌ ｓｔｕｄｉｎｇ Ｇｅｒｍａｎｙ ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ，ａｎｄ ａｎａｔｙｚｃａ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｗｈｉｃｈ ｅｘｉｓｔ ｉｎ ｏｕｒ ｃｏｍｔｒｙ’ｓ ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎ ｓｈｏｏｌ ｗｈｅｎ ｔｈｅｙ ｉｔｅｍ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｍｅｔｈｏｄ ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｓｔｕｄｙ ｔｈｅ ｔｏ Ｇｅｒｍａｎｙｗｅ ｉｔｅｍ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｔａｋｅ ｒａｔｉｏｎａｌ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｅｑｕｉｐｍｅｎｔｓ，ｔｅａｃｈｅｒｓ，ｓｔｒｄｅｎｔｓ，ｔｅａｃｈｉｎｇ ｍａｔｅｒｉａｌｓ ａｎｄ ｓｏｃｉｅｔｙ ｅｔｃ，ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈａｔ ｔｈｉｎｋｉｎｇ，ｓｔｕｄｙｉｎｓ ａｎｄ ｕｓｉｎｇ鵲ａ ８０ｕｒｃｅ ｏｆ ｒｅｆｅｒｎｃｅ，ａｎｄ ｓｈｏｕｌｄｎ’ｔ ｃｏｒｙ。ｉｍｉｔａｔｅ ｏｒ ａｂｕｓｅ，ｗｈｅｎ ｓｔｕｄｙｉｎｇ ｔｈｅ ｍｅｔｈｅｄ． ｓｈａｌｌｄ Ｇｅｒｍａｎｙ ｉｔｅｍ ｔａｅｃｈｉｎｇ 〔Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ】Ａｃｔｉｖｉｔｙ Ｏ引 言 ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ ｉｔｅｍ；Ｔｅａｃｈｉｎｇ ｍｅｔｈｏｄ；Ｔａｔｉｏｎａｌ ｔｈｉｎｋｍｇ 的“項(xiàng)目教學(xué)法”則恰恰對(duì)教學(xué)設(shè)備提出了很高的要 求。沒(méi)有足夠多的設(shè)備，學(xué)習(xí)德國(guó)“項(xiàng)目教學(xué)法”也將 只會(huì)流于形式。由于項(xiàng)目教學(xué)法在實(shí)施過(guò)程中所需要 的設(shè)備投入很大，對(duì)于～般的職業(yè)學(xué)校來(lái)說(shuō)很難進(jìn)行 推廣。例如：近幾年，國(guó)內(nèi)許多職業(yè)學(xué)校為適應(yīng)社會(huì)生 產(chǎn)力發(fā)展的需要和企業(yè)用人的要求。紛紛開設(shè)了數(shù)控 專業(yè)，但由于數(shù)控專業(yè)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備投資經(jīng)費(fèi)大，一個(gè) 較為先進(jìn)的數(shù)控實(shí)訓(xùn)場(chǎng)室一般在百萬(wàn)元以上。因此，有很多職業(yè)學(xué)校只有一兩臺(tái)數(shù)控設(shè)備。但學(xué)習(xí)數(shù)控的 學(xué)生則有好幾百人。德國(guó)的職業(yè)教育采用的是“雙元制”職業(yè)教育模 式，其理念是使學(xué)生在兩個(gè)地方受到教育，一個(gè)是在 學(xué)校里，一個(gè)是在企業(yè)里。學(xué)生一般每周在企業(yè)里接 受３－４天的教育，在學(xué)校里接受ｌ一２天的教育。因此，德國(guó)接受職業(yè)教育的學(xué)生。所使用的設(shè)備相當(dāng)多，教 學(xué)設(shè)備人均占有率非常高。我國(guó)職業(yè)學(xué)校盡管在校內(nèi) 設(shè)有實(shí)訓(xùn)場(chǎng)室、實(shí)習(xí)車間．甚至有的學(xué)校還有校辦工 廠、校辦企業(yè)。但由于缺少了企業(yè)的支持，與德國(guó)的職 業(yè)學(xué)校比較，差距是相

當(dāng)大的。教學(xué)設(shè)備不足，成了我 國(guó)大多職業(yè)學(xué)校開展“項(xiàng)目教學(xué)法”的軟穴。２教師因素對(duì)“項(xiàng)目教學(xué)法”的實(shí)施有重大影響 實(shí)施基于行動(dòng)導(dǎo)向的“項(xiàng)目教學(xué)法”的另～難題 是教師方面的因素，表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)： １）教師數(shù)量不足。我國(guó)職業(yè)學(xué)校的教師普遍不 足，特別是專業(yè)課教師。“項(xiàng)目教學(xué)法”強(qiáng)調(diào)學(xué)生在教學(xué) 中起主體作用，教師在教學(xué)中起主導(dǎo)作用，但這并不能近幾年來(lái)．我國(guó)職業(yè)教育推出學(xué)習(xí)德國(guó)職業(yè)教育 和澳洲職業(yè)教育。特別是對(duì)德國(guó)的職業(yè)教育模式和教 學(xué)方法非常推崇。派出了不少專家、學(xué)者、教師等到德 國(guó)去考察、學(xué)習(xí)。專家、學(xué)者們對(duì)德國(guó)的職業(yè)教育模式 和教學(xué)方法非?？隙?，其中在教學(xué)方法方面，對(duì)德國(guó) 基于行動(dòng)導(dǎo)向的“項(xiàng)目教學(xué)法”更是情有獨(dú)鐘。“項(xiàng)目 教學(xué)法”是德國(guó)職業(yè)教育教學(xué)法改革的新模式，它把 整個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程分解為一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)出項(xiàng)目 教學(xué)方案．按行動(dòng)導(dǎo)向設(shè)計(jì)教學(xué)思路。不僅傳授給學(xué) 生理論知識(shí)和操作技能，而且培養(yǎng)他們的職業(yè)能力。德國(guó)基于行動(dòng)導(dǎo)向的“項(xiàng)目教學(xué)法”是先進(jìn)教育體系 的體現(xiàn)，是先進(jìn)教育理念的體現(xiàn)，這是不容質(zhì)疑的。但 是，在我國(guó)部分省、市不少職業(yè)學(xué)校嘗試學(xué)習(xí)德國(guó)先 進(jìn)的教育理念。采用以行動(dòng)為導(dǎo)向的“項(xiàng)目教學(xué)法”組 織教學(xué)中存在著諸多問(wèn)題。真正運(yùn)用得比較好的學(xué)校 可謂少之又少。不少只是流于形式。甚至出現(xiàn)“只有雷 聲，沒(méi)有雨點(diǎn)”的現(xiàn)象。雖然基于行動(dòng)導(dǎo)向的項(xiàng)目教學(xué) 法對(duì)提高學(xué)生的專業(yè)能力、學(xué)習(xí)能力和社會(huì)能力是十 分有利的。然而基于我國(guó)的國(guó)情?！绊?xiàng)目教學(xué)法”這一 國(guó)外先進(jìn)的教學(xué)方法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，但不能照 搬和濫用。１教學(xué)設(shè)備不足束縛了“項(xiàng)目教學(xué)法”的開展【ｔ】 職業(yè)學(xué)校教學(xué)的關(guān)鍵是培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)知識(shí)和 職業(yè)技能．但學(xué)生專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能的培養(yǎng)所依賴 的是相對(duì)比較完善的教學(xué)設(shè)備。而德國(guó)基于行動(dòng)導(dǎo)向收稿日期：２００８－－０３—１０ 作者簡(jiǎn)介：羅建新（１蚪），男，湖南套底人，學(xué)士。中學(xué)一級(jí)教師。從事中等職業(yè)學(xué)校機(jī)械專業(yè)教學(xué)。?１５７? 萬(wàn)方數(shù)據(jù) 第２３卷第３期（總第１０２期）機(jī)械管理開發(fā) ２００８年６月 減輕教師的任務(wù)。因?yàn)閷?shí)施“項(xiàng)目教學(xué)法”，教師不但 要對(duì)所任專業(yè)各科目相當(dāng)熟練．隨時(shí)回答學(xué)生提出的 各種問(wèn)題，而且還要設(shè)計(jì)和制定項(xiàng)目、創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)的情 景、培養(yǎng)協(xié)作學(xué)習(xí)的氣氛和學(xué)習(xí)的檢查評(píng)估等。這樣． 教師的任務(wù)反而加重了。相應(yīng)的教師數(shù)量也會(huì)顯得更 為緊缺。２）雙師素質(zhì)達(dá)不到應(yīng)有的水平。項(xiàng)目教學(xué)法是德 國(guó)“雙元制”職業(yè)教育體制教學(xué)質(zhì)量的法寶，對(duì)教師要 求非常高．要求教師至少有兩年從事本專業(yè)實(shí)際工作 的經(jīng)驗(yàn)。開展“項(xiàng)目教學(xué)法”。教師在備課時(shí)必須做大 量的準(zhǔn)備工作，以應(yīng)對(duì)學(xué)生的各種未知問(wèn)題。使學(xué)生的 行為能夠在教師的控制之下。要求教師必須具備完成 項(xiàng)目所涉及到的所有專業(yè)理論知識(shí)和專業(yè)技能。就目 前而言，我國(guó)職業(yè)學(xué)校的師資質(zhì)量不高。雙師素質(zhì)達(dá)不 到應(yīng)有的水平。我國(guó)高校培養(yǎng)學(xué)生偏重于理論而少于 實(shí)踐，不利于培養(yǎng)出真正的“雙師型”教師。即便有這 樣的人才，他們也不想選擇到職業(yè)學(xué)校教書，尤其是那 些設(shè)在小城市的職業(yè)學(xué)校。因此，在很多職業(yè)學(xué)校的 專業(yè)教學(xué)中，不少教師是由從事相近．甚至毫無(wú)聯(lián)系的 專業(yè)轉(zhuǎn)行而來(lái)。３）教師角色的轉(zhuǎn)換還難于適應(yīng)１２１。項(xiàng)目教學(xué)法不 同于傳統(tǒng)的理論灌輸式教學(xué)。要求教師更新教學(xué)理念，轉(zhuǎn)換角色。教師的角色由傳統(tǒng)的教學(xué)主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?學(xué)活動(dòng)的引導(dǎo)者或主持人，由“講授”轉(zhuǎn)為“引導(dǎo)”。在 教學(xué)過(guò)程中，教師以咨詢員、伙伴、朋友等角色出現(xiàn)，只 有這樣才能保證項(xiàng)目教學(xué)法的真正實(shí)施。教師角色的 轉(zhuǎn)換是需要一個(gè)過(guò)程的。教師們以前接受的是傳統(tǒng)的 中國(guó)教育，授課采用的也是傳統(tǒng)的教學(xué)方法，在短時(shí)間 內(nèi)要適應(yīng)項(xiàng)目教學(xué)法談何容易。我國(guó)現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師的數(shù)量、教學(xué)水平難 以完全接受或勝任“項(xiàng)目教學(xué)法”這種大開

放式教學(xué)。要在教學(xué)中真正實(shí)施“項(xiàng)目教學(xué)法”，完成項(xiàng)目教學(xué)任 務(wù)，教師還得付出更多的心血。３學(xué)生情況直接影響“項(xiàng)目教學(xué)法”的實(shí)施 １）“項(xiàng)目教學(xué)法”適宜于小班教學(xué)。德國(guó)職業(yè)學(xué)校 的教學(xué)模式是：教學(xué)班采用小班化，學(xué)生人數(shù)少。一般 不超過(guò)２０人。但目前我國(guó)職業(yè)學(xué)校，經(jīng)費(fèi)投入不足、教 師數(shù)量有限，班級(jí)人數(shù)一般有４０～５０人，不少班級(jí)人數(shù) 達(dá)６０人以上，要開展“項(xiàng)目教學(xué)法”存在著一定難度。ｔ ２）“項(xiàng)目教學(xué)法”中．項(xiàng)目的實(shí)施是以學(xué)生為中心 的，一定要調(diào)動(dòng)學(xué)生參與項(xiàng)目教學(xué)的積極性。如果學(xué) 生的積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)．項(xiàng)目教學(xué)就沒(méi)有辦法進(jìn)展下 去，教學(xué)效果可能還不如傳統(tǒng)的教學(xué)方法。由于我國(guó) 學(xué)生一直以來(lái)接觸的是傳統(tǒng)的教學(xué)方法，學(xué)生對(duì)項(xiàng)目 教學(xué)反而覺(jué)得不習(xí)慣。難于調(diào)動(dòng)學(xué)生參與項(xiàng)目的積極 性，項(xiàng)目教學(xué)也就沒(méi)有創(chuàng)新和發(fā)展，很難取得好的教學(xué) ?１５８? 效果。３）采用“項(xiàng)目教學(xué)法”組織教學(xué)．由于是學(xué)生自主 學(xué)習(xí)方式，學(xué)生的個(gè)性和能力得到充分的發(fā)展，但容易 出現(xiàn)學(xué)生兩極分化的現(xiàn)象．特別是學(xué)生合作學(xué)習(xí)中極易 給一些喜歡偷懶的同學(xué)鉆空子。出現(xiàn)成績(jī)較好學(xué)生包 辦、代替成績(jī)相對(duì)落后學(xué)生的現(xiàn)象。個(gè)別后進(jìn)生自學(xué)能 力和自控能力都比較差，容易產(chǎn)生依賴思想，無(wú)所事事。４現(xiàn)有教材不能適合“項(xiàng)目教學(xué)法”的要求〔３１ 職業(yè)學(xué)校開展“項(xiàng)目教學(xué)法”。教材也是一個(gè)大問(wèn) 題。由于現(xiàn)行的教材基本上是根據(jù)學(xué)科知識(shí)體系進(jìn)行 編寫，這樣的知識(shí)體系已形成了某種習(xí)慣和思維定勢(shì)． 教師按照教材一章一節(jié)地講授。實(shí)施項(xiàng)目教學(xué)法，要 求教師在設(shè)計(jì)教學(xué)時(shí)，必須重點(diǎn)選好示范項(xiàng)目。緊密結(jié) 合教材內(nèi)容，只把教材作為學(xué)習(xí)的“參考書”，不能夠完 全按照教材一章一節(jié)地講授。因而現(xiàn)有教材適合于傳 統(tǒng)的知識(shí)傳授的教學(xué)。不適合于基于行動(dòng)導(dǎo)向的“項(xiàng)目 教學(xué)法”。５社會(huì)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)條件限制了項(xiàng)目教學(xué)質(zhì)量的提高 作為職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，最重要的就是實(shí)踐技能。不 拿出相當(dāng)一部分精力投身于一線的社會(huì)實(shí)踐．不從社 會(huì)實(shí)踐當(dāng)中學(xué)到實(shí)踐技能。只靠書本上學(xué)到的東西是 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。德國(guó)的職業(yè)教育模式為“雙元制”。學(xué)生 超過(guò)三分之二的時(shí)間在企業(yè)學(xué)習(xí)。德國(guó)“項(xiàng)目教學(xué)法” 強(qiáng)調(diào)的就是教學(xué)的實(shí)踐性。非常重視學(xué)校與企業(yè)之間 的交流、合作，注意加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)的互動(dòng)。這為提高 項(xiàng)目教學(xué)質(zhì)量提供了重要保證。反觀我國(guó)的職業(yè)教育模式。與德國(guó)的“雙元制”職 業(yè)教育模式是完全不同的。我國(guó)的職業(yè)教育模式是學(xué) 生大部分的時(shí)間在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。雖然教育管理部門 提出“２＋１”或“２．５＋０．５”的職業(yè)教育模式。要求學(xué)校組 織學(xué)生最后一年或半年到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)。當(dāng)然，頂崗 實(shí)習(xí)的思路和出發(fā)點(diǎn)是好的。但由于大多學(xué)校很難聯(lián) 系真正的頂崗實(shí)習(xí)企業(yè)。三年制變向成了兩年制或兩 年半制。后面一年或半年名義上說(shuō)是頂崗實(shí)習(xí)．但很 大部分學(xué)生從事的工作同自己所學(xué)的專業(yè)相差較大． 實(shí)際上就是就業(yè)。在德國(guó)，企業(yè)有義務(wù)承擔(dān)職業(yè)學(xué)校 學(xué)生的培訓(xùn)工作，并受國(guó)家的法律保護(hù)。國(guó)家對(duì)承擔(dān) 職業(yè)學(xué)校學(xué)生培訓(xùn)工作的企業(yè)在稅收上給予優(yōu)費(fèi)．因 此企業(yè)也愿意擔(dān)負(fù)起學(xué)生培訓(xùn)工作。不難看出。在德 國(guó)的“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)模式下，企業(yè)培訓(xùn)起著主導(dǎo)作 用，職業(yè)學(xué)校的教育是服務(wù)于企業(yè)培訓(xùn)的１４１。同時(shí)，不但學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐非常重要，教師自身的 社會(huì)實(shí)踐更加重要。教師需要更多的社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)。有盡可能多的感性認(rèn)識(shí)，才能上升到理論層面，教給學(xué) 生更多實(shí)用技術(shù)和知識(shí)。在德國(guó)．進(jìn)入職業(yè)學(xué)校任教 的教師，至少有兩年到企業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)，并且不定期組（下轉(zhuǎn)第１６０頁(yè)）萬(wàn)方數(shù)據(jù) 第２３卷第３期（總第１０２期）機(jī)械管理開發(fā) ２００８年６月 使用計(jì)算機(jī)的單位在會(huì)計(jì)信息控制方面往往存在許多 漏洞，為一些人利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行舞弊提供了條件。由 于利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行舞弊比手工操作下隱蔽性高、防范 困難，從而影響會(huì)

計(jì)信息的重要性和真實(shí)性，這個(gè)問(wèn)題 由于其”不可見性”。其危害性可能更大閣。２會(huì)計(jì)失真對(duì)策 ２．１提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì) １）提高會(huì)計(jì)人員的法律意識(shí)和職業(yè)道德。既要掌 握會(huì)計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)理論和基本技能，又要能通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì) 核算資料考核分析來(lái)參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策。為企業(yè)現(xiàn)代 化經(jīng)營(yíng)與管理提供參考。還要做到敬業(yè)愛崗、熟悉法 規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務(wù)、保密守信。２）完善 會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格制度．嚴(yán)格確定具備哪些條件才有 資格從事財(cái)會(huì)工作，具備哪些條件才能擔(dān)任總會(huì)計(jì)師。３）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育制度．提倡會(huì)計(jì)人員終身教 育的觀念，切實(shí)提高素質(zhì)，積累經(jīng)驗(yàn)，更新知識(shí)。２．２加大審計(jì)力度制定考核制度 １）加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)審計(jì)，可以不受企業(yè)負(fù)責(zé) 人的控制。使審計(jì)工作獨(dú)立公正地進(jìn)行。２）對(duì)經(jīng)營(yíng)者 和職業(yè)企業(yè)家進(jìn)行聲譽(yù)評(píng)價(jià)。良好的聲譽(yù)有利于他們 長(zhǎng)期發(fā)展．而劣跡斑斑的聲譽(yù)記錄很可能使他們被逐 出經(jīng)理人市場(chǎng)，甚至毀掉其一生事業(yè)。因此，對(duì)經(jīng)營(yíng)者 和逐步增加的職業(yè)企業(yè)家，要由有關(guān)機(jī)構(gòu)定期對(duì)他們 的業(yè)績(jī)、行為進(jìn)行考核。并評(píng)定其聲譽(yù)和記錄在案。對(duì) 于他們的劣跡要隨時(shí)公布．從而迫使他們放棄短期行 為轉(zhuǎn)而追求長(zhǎng)期利益。這樣，有助于較好地防止企業(yè) 負(fù)責(zé)人及經(jīng)營(yíng)者和職業(yè)企業(yè)家制造提供失真的會(huì)計(jì)信息。２．３強(qiáng)化中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法全面貫徹執(zhí)行 －強(qiáng)化《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》全面貫徹執(zhí)行，整頓會(huì) 計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為．加大對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理 力度，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)樹立起強(qiáng)烈風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、職業(yè)道德意識(shí)，依法執(zhí)業(yè)，客觀公正，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì) 量。在大力提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力，道德 ‘ ． 水準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為中介機(jī)構(gòu) 的專業(yè)性社會(huì)公證和監(jiān)督作用。２．４加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化控制 隨著會(huì)計(jì)電算化不斷普及。計(jì)算機(jī)與會(huì)計(jì)工作已 越來(lái)越密不可分。手工會(huì)計(jì)與電算化會(huì)計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)信 息控制有很大不同。而在電算化會(huì)計(jì)中，由于工具、載 體、帳務(wù)處理、會(huì)計(jì)組織等發(fā)生了根本變化，會(huì)計(jì)控制 也由人工控制變?yōu)槿撕陀?jì)算機(jī)共同控制。使會(huì)計(jì)控制 更為復(fù)雜，要求更加嚴(yán)密。數(shù)據(jù)輸入的正確與否直接 影響到處理和輸出結(jié)果，因而對(duì)電算化會(huì)計(jì)的輸入控 制顯得尤為重要。為此，應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)化憑證格式，建立 科目參照文件，設(shè)立科目代碼校驗(yàn)位．有條件的可進(jìn)行 二次輸入；每一位參與電算化會(huì)計(jì)人員都應(yīng)實(shí)施合理 授權(quán)控制。通過(guò)設(shè)置操作員口令和上機(jī)日志等控制手 段，防止差錯(cuò)和舞弊行為；還必須增設(shè)專人輸入檢查控 制環(huán)節(jié)，未經(jīng)檢查，應(yīng)無(wú)法進(jìn)入下一步會(huì)計(jì)處理。會(huì)計(jì) 信息處理和輸出控制，基本上是通過(guò)計(jì)算機(jī)程序自動(dòng) 進(jìn)行的，主要取決于應(yīng)用程序的正確性和環(huán)境控制能 力，系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)具有識(shí)別信息失誤能力。同時(shí)，要防止 無(wú)關(guān)人員進(jìn)入計(jì)算機(jī)程序操作。因此應(yīng)盡快制定相應(yīng) 的準(zhǔn)則，來(lái)規(guī)范會(huì)計(jì)電算化條件下的會(huì)計(jì)工作，使每一 位參與電算化會(huì)計(jì)人員都應(yīng)實(shí)施合理授權(quán)，防止差錯(cuò) 和舞弊行為。從而確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。３結(jié)束語(yǔ) 提供真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。不僅是國(guó)家宏觀管理需要。也是企業(yè)自身的生存之道。因此解決治理好嚴(yán)重的會(huì) 計(jì)信息失真問(wèn)題，將有力地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。參考文獻(xiàn) 〔１〕悶全陽(yáng)．企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真原因及對(duì)策探討〔Ｊ〕．經(jīng)濟(jì)師２００５（８）：３７—３８． 〔２〕阿妮塔Ｓ霍蘭德，現(xiàn)代會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)〔Ｍ〕．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社．１９９９． 改革。改變了傳統(tǒng)的教學(xué)模式，為學(xué)生提供了更加有效 業(yè)技術(shù)教育?２００６（４）：１２３—１３１? 圓２胡００瑞２青囂國(guó)６７促－７進(jìn)１．職業(yè)教育發(fā)展的舉措阻教育發(fā)展研冠 奎翟罌哩擻哩＝種蘭竺喜鎏妻苧譬喜翌登【３】袁吉森爵德國(guó)職業(yè)教育的分析與思考明