第一篇：公共行政考核要點(diǎn)(公務(wù)員、軍轉(zhuǎn)考試)

統(tǒng)的官僚制的組織結(jié)構(gòu)和管理方式是影響公共管理效率發(fā)揮的主要障礙）、彈性化政府模式、解制型政府模式。

公共行政的內(nèi)涵： 政府與市場的關(guān)系： 美國行政學(xué)家羅森布魯姆認(rèn)為：公共行政是采用管自由市場模式或政府規(guī)制型，以英國、美國為典型； 理的、政治的和法律的理論與過程，以實(shí)現(xiàn)立法的、行計(jì)劃市場經(jīng)濟(jì)模式或政府引導(dǎo)型，以法國、德國、瑞典等政的和司法的政府命令，為整個社會或其某個部分提供國家為典型；追趕型經(jīng)濟(jì)模式或政府主導(dǎo)型，以日本國、管制和服務(wù)的職能。根據(jù)我國政府管理工作的實(shí)際情況，韓國、新加坡等國家為典型。公共行政是指一種行使國家行政權(quán)力、從事組織管理的政府與社會的關(guān)系： 活動與行為，是國家通過行政機(jī)關(guān)對政治、經(jīng)濟(jì)、科教“強(qiáng)政府、弱社會”，即政府管制社會的關(guān)系；“弱政文衛(wèi)事業(yè)等各方面事務(wù)的管理。府、強(qiáng)社會”，即社會制約政府的關(guān)系；“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會”，公共行政的基本理論特征包括：在主體上，公共行即政府與社會合作的關(guān)系。政研究以政府為核心的公共部門活動； 在內(nèi)容上，公政府的職能： 共行政主要涉及政府行為與公共政策的廣泛問題，擔(dān)負(fù)提供政治秩序，促進(jìn)民主發(fā)展；提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；著提供公共服務(wù)和管理公共事務(wù)的職責(zé)；在目標(biāo)上，公進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控；保護(hù)共有資源和自然資源；保障和促共行政包含效率與公共責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在維護(hù)與建立公進(jìn)社會公共利益的公平分配；維護(hù)穩(wěn)定的市場秩序；調(diào)節(jié)共秩序的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公共利益，滿足社會公眾的需要；和解決社會沖突。在方法上，公共行政運(yùn)用管理的、政治的、法律的理論根據(jù)黨的十九屆三中全會精神，在當(dāng)前社會主義市場與方法，并廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高管理能力與效經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要履行好五大職能：即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市率；在性質(zhì)上，公共行政依靠公共責(zé)任機(jī)制和公眾監(jiān)督場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)。機(jī)制約束行為，促進(jìn)社會發(fā)展與保障社會公平。政府的角色定位：

從公共行政到公共管理： 政府角色“越位”，是指政府在行政過程中超越了其從公共行政到公共管理，意味著管理理論的重大變本來的職能與權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過程；政府化與管理主體和對象的重大變化；意味著政府由管制型角色“缺位”，是指政府在行政實(shí)踐中，未能扮演好自己向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；意味著政府權(quán)力要由無限轉(zhuǎn)變?yōu)橛袘?yīng)有的管理者角色，未能行使好自己應(yīng)盡的職責(zé)；政府角限；意味著社會管理主體的多元化。色“錯位”，是指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中公共管理的定義： 出現(xiàn)的與市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的政府角色，偏離自身職公共管理是以政府為核心的公共部門為了解決公責(zé)任務(wù)、活動范圍和運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)象。共問題，滿足公眾需求，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力政府的角色目標(biāo)： 和私有部門的管理理論、技術(shù)、戰(zhàn)略與方法等手段，有有限型政府、服務(wù)型政府、效能型政府、無縫隙政府、效配置資源，強(qiáng)化對公共事務(wù)的治理能力，以有效、公誠信型政府平地為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的社會活動。政府職能轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)：

公共管理的主體和客體： 公共管理職能不斷得到強(qiáng)化；公共管理職能的地方化；公共管理主體是指：在公共事務(wù)管理的過程中，以政府的公共政策化與公共管理的社會化；法制化、規(guī)范化實(shí)現(xiàn)公共利益為目的，按照一定程序，運(yùn)用公共權(quán)力，與程序化；網(wǎng)絡(luò)化和信息化。提供公共物品與公共服務(wù)的公共組織和個人。

政府職能的轉(zhuǎn)變路徑：

公共管理主體：政府、社會自治組織和事業(yè)單位。確立以“服務(wù)”為中心的管理理念、建立“小政府”公共管理主體的基本特征：公共性、合法性、層次的管理模式、建立公開透明的政府辦事程序及規(guī)則、建立性、合作性、開放性。全方位的政府管理方式、實(shí)現(xiàn)由“效率型”向“效能型”公共管理的客體是指：公共管理活動中具體的權(quán)利政府、實(shí)現(xiàn)由“全能型”向“有限型”政府轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)由和義務(wù)所指向的對象，即社會公共事務(wù)。社會公共事務(wù)“指令型”向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。內(nèi)容包括社會問題、公共項(xiàng)目、公共物品和資源。

政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)政企、政事、政社分公共管理的十個特征： 開。

主體的社會性、客體的公共性、活動和過程的社會公共資源概念界定： 性、強(qiáng)調(diào)互動管理和服務(wù)管理、源于公共權(quán)力的合法性、公共資源，是指屬于社會的公有公用的生產(chǎn)或生活資介于公共行政與企業(yè)管理之間、兼顧內(nèi)部與外部環(huán)境、料的來源，主要包括社會資源、自然資源和行政資源。選擇性運(yùn)用市場化手段、將公共管理者視為專業(yè)執(zhí)行者、公共資源配置，是指公共資源的稀缺性決定了任何一滿足公共需求，實(shí)現(xiàn)公共利益。個社會都必須通過一定的方式把有限的公共資源合理分公共管理的創(chuàng)新模式： 配到社會的各個領(lǐng)域中去，以實(shí)現(xiàn)公共資源的最佳利用，市場化政府模式、參與型政府模式（該模式認(rèn)為傳即用最少的公共資源耗費(fèi)，生產(chǎn)出更多的公共服務(wù)和公共公共行政考核要點(diǎn) 物品，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的;(4)依照法律、法規(guī)和公共資源配置方式： 國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。計(jì)劃配置方式（計(jì)劃配額、行政命令）、市場配置政務(wù)公開的發(fā)展趨勢： 方式（市場運(yùn)行機(jī)制）。政務(wù)公開制度化和規(guī)范化、擴(kuò)大政務(wù)公開的主體范圍、采用行政審批手段進(jìn)行公共資源配置的問題：1.資政務(wù)公開的程序逐步完善、政務(wù)公開的監(jiān)督制度逐步健全。源配置程序缺乏市場競爭機(jī)制，極易導(dǎo)致供求關(guān)系扭曲；公務(wù)員的含義及范圍： 2.政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動，不利于職能轉(zhuǎn)變；3.非國家公務(wù)員是指各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以競爭環(huán)境下的資源配置缺乏市場考驗(yàn)，難以實(shí)現(xiàn)社會發(fā)外的工作人員。展和經(jīng)濟(jì)利益統(tǒng)一.社會公眾利益得不到有效保障；4.由根據(jù)我國《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員是指，依法履于社會公共資源配置管理松散，政府難以實(shí)行便捷有效行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的的宏觀調(diào)整。工作人員。

公共資源配置的基本原則： 具體包括：中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、依法原則、效率原則、公平原則、利民原則。政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)公共資源市場化配置： 工作人員等。公共資源市場化配置，是指按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)公務(wù)員制度的基本原則： 規(guī)律，在政府宏觀調(diào)控下，依據(jù)法律法規(guī)，經(jīng)過科學(xué)合公開原則、平等原則、競爭原則、擇優(yōu)原則 理的程序，運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)的手段、通過招標(biāo)、拍賣、掛公務(wù)員制度的基本內(nèi)容： 牌出讓、電子競價(jià)及法律法規(guī)另有規(guī)定的其他市場競爭公務(wù)員分類制度、公務(wù)員的任用制度、公務(wù)員的考核方式進(jìn)行的公共資源配置。制度、公務(wù)員培訓(xùn)制度、公務(wù)員的獎懲制度、公務(wù)員職務(wù)通過公共資源的市場化配置，能實(shí)現(xiàn)以下四大目標(biāo)：升降制度、公務(wù)員職務(wù)任免制度、公務(wù)員的工資福利制度、（1）優(yōu)化資源配置（2）改善投資環(huán)境（3）轉(zhuǎn)變政公務(wù)員辭職辭退制度及退休制度。府職能（4）構(gòu)建和諧社會。公務(wù)員分類制度：

政府績效考核的內(nèi)涵： 按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要分為：綜合政府績效考核：是指在分析政府公共部門的工作效管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和公眾滿意度等方面的公務(wù)員職務(wù)分為：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?；A(chǔ)上，對政府管理過程中投入、產(chǎn)出、中期成果與最領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部終成果反映的績效進(jìn)行考核。級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級政府績效考核主要包括兩方面內(nèi)容：一是效率方面。正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。綜合管理二是公共責(zé)任方面。類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)政府績效考核的原則： 研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。綜合管理公平原則、嚴(yán)格原則、公開原則、反饋原則、獎懲類以外其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列，根據(jù)公務(wù)員法由結(jié)合原則

國家另行規(guī)定。

政府績效考評的發(fā)展趨勢： 每一職務(wù)都對應(yīng)一定范圍的級別：如正處為18級至政府績效考評日趨法制化、制度化；政府績效考評12級，副處為20級至14級,正科為22級至16級，副科內(nèi)容漸趨科學(xué)化、規(guī)范化；政府績效考評主體日漸多元為24級至17級，科員為26級至18級，辦事員為27級化、社會化。

至19級。

政務(wù)公開概念界定： 公務(wù)員考核制度： 廣義的政務(wù)公開，是指除屬于國家規(guī)定保密之外的對公務(wù)員進(jìn)行考核時(shí)，要求遵循客觀公正、民主公開黨務(wù)、行政事務(wù)、社會公共事務(wù)等都要向社會和群眾公和注重實(shí)績的考核原則，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、開；狹義的政務(wù)公開,是指行政事務(wù)的公開。績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、政務(wù)公開的內(nèi)容：

稱職、基本稱職和不稱職四個等次,并根據(jù)考核結(jié)果作為調(diào)從政務(wù)公開活動出發(fā)，政務(wù)公開的內(nèi)容大致分為 ：整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退1.政務(wù)活動的主體公開2.政務(wù)活動的過程公開 3.政的依據(jù)。

務(wù)活動的信息公開。累計(jì)兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級別對應(yīng)《中華人民共和國政府信息公開條例》，明確規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個工資檔次；累計(jì)五年被確定為稱職以了“以公開為原則，以不公開為例外的基本原則，規(guī)定上等次的，在所任職務(wù)對應(yīng)級別范圍內(nèi)晉升一個級別； 確行政機(jī)關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主定為稱職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，動公開:(1)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;(2)具有晉升職務(wù)的資格；連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的，需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;(3)反映本行政機(jī)關(guān)晉升職務(wù)時(shí)優(yōu)先考慮； 被確定為優(yōu)秀等次的，當(dāng)年給予嘉獎；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功 ；享公務(wù)員辭職辭退制度： 受年度考核獎金。公務(wù)員的辭職，是指公務(wù)員依照法律法規(guī)的規(guī)定，辭公務(wù)員培訓(xùn)制度： 去現(xiàn)任職務(wù)，解除或部分解除其與機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的為或法律事實(shí)。辭退公務(wù)員，是指機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的條需要，對公務(wù)員進(jìn)行分級分類培訓(xùn)，始終堅(jiān)持理論聯(lián)系件，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出的解實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教、講求實(shí)效的原則。除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的法律行為。

公務(wù)員有接受培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)：擔(dān)任縣處級以上辭職的程序和限制條件：公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員每5年應(yīng)當(dāng)參加黨校、行政學(xué)院、干公職，應(yīng)當(dāng)向任免機(jī)關(guān)提出書面申請。任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接部學(xué)院或經(jīng)廳局級以上單位組織(人事)部門認(rèn)可的其他到申請之日起三十日內(nèi)予以審批，其中對領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公培訓(xùn)機(jī)構(gòu)累計(jì)3個月以上的培訓(xùn)；其他公務(wù)員參加脫產(chǎn)職的申請，應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起九十日內(nèi)予以審批。但培訓(xùn)的時(shí)間一般每年累計(jì)不少于12天。是，公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職： 一是未公務(wù)員培訓(xùn)分為：初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。任職培訓(xùn)是按照新任職務(wù)的要求，對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員進(jìn)行的培訓(xùn)。任職培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)在公務(wù)員任職前或任職后一年內(nèi)進(jìn)行。擔(dān)任縣處級副職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員任職培訓(xùn)時(shí)間原則上不少于30天，擔(dān)任鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員任職培訓(xùn)時(shí)間原則上不少于15天。公務(wù)員的獎懲制度： 對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，實(shí)行精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則。而對公務(wù)員的各種違法違紀(jì)行為，均應(yīng)受到相應(yīng)的懲罰。根據(jù)違紀(jì)行為情節(jié)輕重，給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分。公務(wù)員職務(wù)升降制度： 公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級晉升職務(wù)。并且貫徹德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt、注重實(shí)績的職務(wù)晉升原則。職務(wù)晉升的方式。公務(wù)員法在公務(wù)員職務(wù)晉升中引入競爭機(jī)制，首次將競爭上崗和公開選拔方式在法律中予以確認(rèn)，規(guī)定機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會公開選拔，產(chǎn)生任職人選。降職的條件。公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個職務(wù)層次任職。公務(wù)員職務(wù)任免制度： 我國公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制，實(shí)行一人一職的任免原則；公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。

公務(wù)員工資福利制度： 我國公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度，貫徹按勞分配、平衡比較原則、定期增資原則，且公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎金。滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；二是在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的； 三是重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；四是正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的辭職主要包括：因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職。引咎辭職，是指領(lǐng)導(dǎo)成員

因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。辭退的條件：公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：一是在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；二是不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；三是因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；四是不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；五是曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的。公務(wù)員交流制度： 公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。

公務(wù)員交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。公務(wù)員回避制度： 公務(wù)員回避的類型主要有任職回避、地域回避和公務(wù)回避三種。任職回避：是指公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有

直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工

作。

地域回避：是指公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。

公務(wù)回避：是指公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：即涉及本人利害關(guān)系的；涉及與本人有公務(wù)員法所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的；其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。

公務(wù)員退休制度： 行政問責(zé)情形： 公務(wù)員退休方式包括法定退休和自愿退休。法定退2009年7月頒發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫休的條件是：公務(wù)員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或者完全行規(guī)定》，凡具有下列情形之一的，均要對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。自愿退休的條件是：公務(wù)實(shí)行問責(zé)：（1）決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機(jī)響的；（2）因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：一是工作年限滿三十年的；二者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)是距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者年的；三是符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。惡劣影響的；

創(chuàng)新公務(wù)員管理理念： 要從“成本管理”轉(zhuǎn)向“資源管理”、要從“權(quán)力導(dǎo)向”轉(zhuǎn)為“市場化導(dǎo)向”、要從“官本位”轉(zhuǎn)向“法本位、民本位”。創(chuàng)新公務(wù)員管理機(jī)制： 創(chuàng)新激勵機(jī)制、創(chuàng)新新陳代謝機(jī)制、創(chuàng)新廉政保障機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵： 領(lǐng)導(dǎo)是由特定要素構(gòu)成的統(tǒng)一體，是領(lǐng)導(dǎo)者影響、率領(lǐng)和引導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)者在一定的客觀環(huán)境條件下實(shí)現(xiàn)雙方共同的價(jià)值觀和目標(biāo)的社會活動過程。領(lǐng)導(dǎo)的特征： 1.權(quán)威性。在現(xiàn)代社會，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威主要來自兩個方面：一是合法性的確認(rèn)，即按照法律法規(guī)的規(guī)定產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)，其權(quán)力是由法律法規(guī)賦予的；二是領(lǐng)導(dǎo)人格等凝聚性要素的同力化。即被領(lǐng)導(dǎo)者對領(lǐng)導(dǎo)者的追隨是由于領(lǐng)導(dǎo)者的學(xué)識、素質(zhì)及魅力等凝聚性要素對被領(lǐng)導(dǎo)者的影響。2.服務(wù)性。領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)就是服務(wù)，服務(wù)性是領(lǐng)導(dǎo)活動的價(jià)值取向和精神歸宿。3.綜合性。領(lǐng)導(dǎo)的綜合性主要體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的綜合性。4.戰(zhàn)略性。領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略性是指領(lǐng)導(dǎo)活動以未來為導(dǎo)向的，要求領(lǐng)導(dǎo)者通過戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)組織愿景和目標(biāo)。5.全局性。領(lǐng)導(dǎo)的全局性要求領(lǐng)導(dǎo)者對各種紛繁復(fù)雜的社會事務(wù)進(jìn)行整體性的統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)，從整體上有效地配置組織的資源、動員和激勵下屬實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成要素： 領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)： 決策藝術(shù)、用人藝術(shù)、授權(quán)藝術(shù)、創(chuàng)新藝術(shù)、激勵藝術(shù)、表揚(yáng)與溝通藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系處理藝術(shù)、運(yùn)時(shí)與開會藝術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)就是遵循規(guī)律，順應(yīng)人心、見識高明、審時(shí)度勢、卓有成效地解決問題的領(lǐng)導(dǎo)策略技巧。其中順應(yīng)人心、合乎人心、是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的根本依據(jù)；見識高明、慧眼獨(dú)具是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的內(nèi)在本質(zhì)；審時(shí)度勢、恰到好處是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的精髓；卓有成效、簡要節(jié)約是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的根本目的。行政問責(zé)制概念界定： 行政問責(zé)制是對公務(wù)員濫用職權(quán)、徇私舞弊或玩忽職守而使國家、法人或公民的利益受損失的行為進(jìn)行責(zé)任追究的制度。行政問責(zé)方式： 2009年7月頒發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)的方式分為：責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。

完善行政問責(zé)制的政策建議：

（一）秉持法治精神，重視問責(zé)法制建設(shè)；

（二）強(qiáng)調(diào)公民參與，實(shí)現(xiàn)多元問責(zé)；

（三）加強(qiáng)行政問責(zé)思想文

化建設(shè)；

（四）公開問責(zé)信息，提高問責(zé)透明度；

（五）開創(chuàng)官員復(fù)出的制度化機(jī)制。電子政務(wù)的特點(diǎn)： 虛擬化、無紙化、即時(shí)性。

電子政務(wù)的發(fā)展階段： 我國電子政務(wù)主要經(jīng)歷了辦公自動化、政府上網(wǎng)、資源整合應(yīng)用和智能政務(wù)四個發(fā)展階段。服務(wù)型政府： 服務(wù)型政府建設(shè)需要實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：從以政府為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨駷橹行模粡囊詸?quán)力為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸?quán)利為中心；從以效率為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕б鏋橹行摹Ｕ芾韯?chuàng)新的內(nèi)涵： 所謂政府管理創(chuàng)新，是指由于行政環(huán)境、行政任務(wù)的變化引起的行政職能、行政方式、行政作風(fēng)、政府政策法規(guī)、行政體制等各方面的一系列新變化。從內(nèi)容上看，主要包括觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新等，其中制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。

政府管理創(chuàng)新是一個具有層次結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)體系，主要

有管理理念、管理職能、管理體制、管理制度和管理技術(shù)這五方面的創(chuàng)新構(gòu)成。政府管理職能的創(chuàng)新： 政府管理創(chuàng)新的核心在于政府職能的轉(zhuǎn)變，而轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵又在于加快推進(jìn)政府由管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

政府管理方法的創(chuàng)新： 危機(jī)管理：政府通過危機(jī)管理，對各種突發(fā)事件和公共事件進(jìn)行有效及時(shí)地處理和解決，有效避免社會秩序混亂和公共利益的損失。政府管理制度的創(chuàng)新： 政府角色的重新定位；公共服務(wù)的市場化、社會化；

政府公共管理職能分權(quán)化。政府管理的創(chuàng)新模式： 效率驅(qū)動模式、小型化與分權(quán)模式、追求卓越模式、公共服務(wù)取向模式

第二篇：公共政策題庫(公務(wù)員、軍轉(zhuǎn)考試)

公共政策題庫

1.公共部門是相對于私人部門而言，公共部門是整個經(jīng)濟(jì)生活的重要組成部分，其資源配置是按照公共決策的方式進(jìn)行；公共部門是指為實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)社會管理的目的，以政府為代表的可以支配公共資源的部門介入公共事務(wù)管理而出現(xiàn)，其地位不斷提升的部門。

2.公共部門和私人部門區(qū)別：私人部門是指那些產(chǎn)權(quán)明晰，可以分散決策的個人、家庭和企業(yè)；公共部門是指那些產(chǎn)權(quán)無法細(xì)分，產(chǎn)權(quán)邊界模糊，必須集中決策的政府及其他經(jīng)濟(jì)組織；區(qū)別主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)、約束機(jī)制、決策方式、交易機(jī)制。

3.4.現(xiàn)實(shí)的市場運(yùn)行面臨多種市場失靈情況，這是公共部門存在的理由。公共需求是指社會或者眾多個體作為一個整體時(shí)所產(chǎn)生的需求，兩個特點(diǎn)：一是需求的整體性、二是受益的外部性。私人需求是指作為個體的人所產(chǎn)生的自身需求，兩個特點(diǎn)：一是需求的分散性、二是受益的內(nèi)在性。私人需求是基礎(chǔ)，公共需求建立在私人需求這一基礎(chǔ)上，是集合形式的私人需求。

5.出。

6.市場機(jī)制主要有兩個功能：一是作為指示器向企業(yè)反映市場供求狀況；二是公共需求可以通過將每一消費(fèi)者在每一可能數(shù)量水平上的邊際效益加總得作為利益制約力量調(diào)節(jié)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營活動。

7.8.9.市場失靈的表現(xiàn)：收入分配領(lǐng)域的市場失靈、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定領(lǐng)域的市場失靈。公共部門被賦予了三大職能：資源配置、收入再分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。經(jīng)濟(jì)效率是指在一定技術(shù)條件背景下，為使包括人力、財(cái)力和物力在內(nèi)的社會資源達(dá)到最佳配置狀態(tài)，以較少的投入獲得較多的產(chǎn)生行為。

10.公平是指應(yīng)該如何正確處理社會經(jīng)濟(jì)中的各種利益行為和利益關(guān)系，劃分為經(jīng)濟(jì)公平和社會公平。

市場機(jī)制都會自動達(dá)到帕累托最優(yōu)；科斯第二定理是指在產(chǎn)權(quán)明確的情況下，如果交易成本不為零，那么合理的產(chǎn)權(quán)制度選擇就可以減少交易成本，實(shí)現(xiàn)外部性內(nèi)在化，合理配置資源?？扑苟ɡ淼木A在于發(fā)現(xiàn)了交易費(fèi)用及其與產(chǎn)權(quán)安排的關(guān)系，提出了交易費(fèi)用對制度安排的影響，為人們在經(jīng)濟(jì)生活中作出關(guān)于產(chǎn)權(quán)安排的決策提供了有效的方法。

22.私人通過市場交易的方式解決外部性需要：一是不存在“交易成本”；二是產(chǎn)權(quán)明晰。

23.信息不對稱的內(nèi)涵：是指在市場經(jīng)濟(jì)活動中，各類人員對有關(guān)信息的了解是有差異的；掌握信息比較充分的人員，往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的人員，則處于比較不利的地位。

24.信息不對稱的意義：信息對市場經(jīng)濟(jì)的重要影響，隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，信息在市場經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的作用比過去任何時(shí)候都更加突出，并將發(fā)揮更加不可估量的作用。

25.逆向選擇的內(nèi)涵：逆向選擇是市場經(jīng)濟(jì)信息不對稱帶來的問題之一，由于交易雙方信息不對稱和市場價(jià)格下降產(chǎn)生的劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品，進(jìn)而出現(xiàn)市場交易產(chǎn)品平均質(zhì)量下降的現(xiàn)象。

26.道德風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵：從事經(jīng)濟(jì)活動的人在最大限度地增進(jìn)自身效用的同時(shí)做出不利于他人的行動；當(dāng)簽約一方不完全承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)后果時(shí)所采取的自身效用最大化的自私行為。

27.委托－－代理問題產(chǎn)生的條件包括委托人與代理人追求的目標(biāo)不一致；委托人與代理人之間的信息不對稱，委托人難以監(jiān)督代理人的行為；代理人的業(yè)績不僅取決于其活動和努力程度，還取決于一些其他不可預(yù)測、不可抗拒因素。

28.規(guī)避逆向選擇的建議：政府對市場進(jìn)行宏觀有效的干預(yù)、利用市場信號緩解

39.稅收的基本分類：按照課征對象的不同，稅收可以分成所得稅、流轉(zhuǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅、資源稅；按稅收的計(jì)算依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)分類，主要可以包括從量稅和從價(jià)稅；按照稅負(fù)是否可以轉(zhuǎn)嫁來劃分，稅收可以分為直接稅與間接稅；按照稅收與價(jià)格的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)分類，可以分為價(jià)內(nèi)稅與價(jià)外稅；按是否有單獨(dú)的課稅對象、獨(dú)立征收為標(biāo)準(zhǔn)分類，可以分為正稅和附加稅；按照稅收的歸屬關(guān)系劃分，可以分為中央稅、地方稅及共享稅。

40.稅制即為稅收制度，是指國家以法律形式規(guī)定的各種稅收法律、法規(guī)的總稱。41.我國現(xiàn)行的稅收制度：流轉(zhuǎn)課稅，包括增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、關(guān)稅；所得課稅，包括個人所得稅、企業(yè)所得稅；財(cái)產(chǎn)課稅，包括房產(chǎn)稅、契稅、車船稅；資源課稅，包括資源稅、鹽稅；行為課稅，包括土地使用稅、耕地占用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

42.稅收和稅制在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要作用：稅收為財(cái)政支出提供基本來源和保障、稅收能夠調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、以稅收為杠桿幫助經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

43.稅收負(fù)擔(dān)是因政府稅收行為相應(yīng)減少了納稅人實(shí)際可支配收入的數(shù)量，從而造成納稅人的經(jīng)濟(jì)利益減少。

44.稅收負(fù)擔(dān)分類：宏觀稅收負(fù)責(zé)或者微觀稅收負(fù)擔(dān)、直接稅收負(fù)責(zé)和間接稅收負(fù)擔(dān)。

45.稅收轉(zhuǎn)嫁是指納稅人在交易過程中把本應(yīng)該由自身繳納的稅款以提高價(jià)格等方式將稅收部分轉(zhuǎn)移給他人負(fù)擔(dān)；稅收過程結(jié)束，稅款才能落到最終稅收負(fù)擔(dān)者頭上，即稅收歸宿，是稅收負(fù)擔(dān)的最終落腳點(diǎn)。

46.稅收轉(zhuǎn)嫁的基本方式有前轉(zhuǎn)和后轉(zhuǎn)兩種；商品交換供求關(guān)系和價(jià)格浮動使得直接納稅人為實(shí)現(xiàn)稅收轉(zhuǎn)嫁提供前提和可能；稅收轉(zhuǎn)嫁實(shí)質(zhì)上是稅負(fù)在納稅人與負(fù)稅

金密集型的公共投資、非資金密集型的公共投資、對社會事業(yè)的投資）；我國通常將公共投資分為六類（燃料和能源投資、農(nóng)林漁牧投資、采掘和礦產(chǎn)資源制造業(yè)與建筑投資、交通與通訊投資、住房及社區(qū)環(huán)境投資、其他經(jīng)濟(jì)事務(wù)和服務(wù)投資）。

57.投資性支出的基本性質(zhì)：公共投資支出的基礎(chǔ)性、公共投資支出的外部性、公共投資支出的宏觀目標(biāo)性、公共投資支出的結(jié)構(gòu)變動性。

58.基礎(chǔ)設(shè)施投資的方式：政府籌資建設(shè)，私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)贏利，政府與民間共同投資的提供方式，政府投資、法人團(tuán)體經(jīng)營動作，BOT投資方式。

59.我國投資性支出發(fā)展階段：1949－1978年公共投資高度單一階段，1978－1998年公共投資總量增加、結(jié)構(gòu)逐步改善階段，1998－2003年公共投資局部調(diào)整階段，2004年至今公共投資全面優(yōu)化階段。

60.消費(fèi)性支出最大的特點(diǎn)就在于其非生產(chǎn)性，并不形成任何資產(chǎn)。61.消費(fèi)性支出的項(xiàng)目：行政管理支出、國防支出、科教文衛(wèi)支出。

62.我國行政管理支出規(guī)模擴(kuò)張?jiān)颍盒姓w制改革滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、預(yù)算及審批制度存在缺陷、少數(shù)政府行政人員觀念滯后、監(jiān)督機(jī)制不健全。

63.政府消費(fèi)性支出的控制途徑：健全和完善政府職能，引導(dǎo)有效行政；健全公共財(cái)政制度；強(qiáng)化行政人員成本意識；建立全面監(jiān)督機(jī)制。

64.風(fēng)險(xiǎn)是指在后工業(yè)化社會中，由各種人為或非人為因素所引發(fā)的、可能造成的社會失序和價(jià)值失范?！帮L(fēng)險(xiǎn)”是“風(fēng)險(xiǎn)社會”的基本范疇，是“風(fēng)險(xiǎn)社會理論”的理論基礎(chǔ)。

65.風(fēng)險(xiǎn)社會的特點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)誘因的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)的兩重性、風(fēng)險(xiǎn)存在的永恒性、風(fēng)險(xiǎn)可控的有限性。

66.公共危機(jī)是指由于社會組織自身內(nèi)部存在某種缺陷或脆弱性而長期得不到改善或加強(qiáng)，在某種外因的突然作用下，所引起的一種需要決策主體在有限時(shí)間內(nèi)做

77.《突發(fā)事件應(yīng)對法》的立法意義：標(biāo)志著我國公共危機(jī)管理正式邁入科學(xué)化、法制化和制度化的軌道，為我國突發(fā)事件應(yīng)急管理工作提供了比較完備的法律基礎(chǔ)和法律保障。

78.《突發(fā)事件應(yīng)對法》的適用范圍：突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動以及違反本法必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

79.應(yīng)急管理的“一案三制”：突發(fā)事件的應(yīng)急管理預(yù)案、突發(fā)事件的應(yīng)急管理體制、突發(fā)事件的應(yīng)急管理機(jī)制、突發(fā)事件的應(yīng)急管理法制。

80.應(yīng)急管理預(yù)案體系包括：國家總體應(yīng)急預(yù)案、省級總體應(yīng)急預(yù)案、市縣級應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。

81.應(yīng)急管理體制特點(diǎn)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理。

82.應(yīng)急管理機(jī)制：突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、突發(fā)事件的監(jiān)測和預(yù)警、突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援、突發(fā)事件的事后恢復(fù)與重建。

83.突發(fā)事件應(yīng)急管理法制化的內(nèi)容：涉及突發(fā)事件應(yīng)急管理的立法現(xiàn)狀、違反突發(fā)事件相關(guān)法律法規(guī)的責(zé)任追究。

84.輿情是指在一定社會空間內(nèi)，圍繞社會公共事務(wù)的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對作為客體的社會管理者及其決策所產(chǎn)生和持有的一種社會政治態(tài)度。

85.輿情的特征：公共性、實(shí)在性、復(fù)雜性、建設(shè)性、民間性。

86.輿情的表達(dá)方式：正規(guī)表達(dá)方式（選舉、信訪、集會、調(diào)查研究、大眾傳媒）、非正規(guī)表達(dá)方式（政治民謠、社會謠言、社會騷亂、刑事犯罪）。

87.突發(fā)事件的輿情監(jiān)控機(jī)制：突發(fā)事件的輿情監(jiān)測與匯集、突發(fā)事件的輿情分析與評估、突發(fā)事件的輿情控制與引導(dǎo)。

88.突發(fā)事件的輿情監(jiān)測與匯集機(jī)制：爆發(fā)之前的預(yù)防階段、發(fā)生期間的預(yù)警、這些信號的威脅報(bào)告給指揮部門，以提前采取有效的應(yīng)對措施。

101.“預(yù)警機(jī)制”是指能靈敏、準(zhǔn)確地昭示風(fēng)險(xiǎn)前兆，并能及時(shí)提供警示的機(jī)構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、舉措等構(gòu)建的預(yù)警系統(tǒng)。

102.預(yù)警機(jī)制具有預(yù)見危機(jī)、警示公眾、減緩或延緩、阻止或化解危機(jī)的功能。103.預(yù)警步驟：首先，對危險(xiǎn)要素持續(xù)不斷進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，收集數(shù)據(jù)等信息；接著進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估，做出基本判斷；然后將形成的評估方案和基本判斷呈送有關(guān)部門供決策使用，并發(fā)布相關(guān)預(yù)警指示，做出具體部署；最后據(jù)此發(fā)動公眾群策群力進(jìn)行積極的預(yù)防。

104.突發(fā)事件的預(yù)測方法有定性預(yù)測（頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、歷史推斷法、群眾評議預(yù)測法）和定量預(yù)測（時(shí)間序列預(yù)測法、因果關(guān)系預(yù)測法、仿真模擬法）兩大類。

105.預(yù)防的重要性：是解決危機(jī)的最好辦法，危機(jī)管理的關(guān)鍵在預(yù)防；最高效的危機(jī)管理應(yīng)該是通過有效的預(yù)防避免危機(jī)發(fā)生。預(yù)防主要類型：預(yù)先預(yù)防、預(yù)見預(yù)防、再發(fā)預(yù)防。

106.風(fēng)險(xiǎn)評估是指在突發(fā)事件發(fā)生之前或之后對事件給人們的生產(chǎn)、生活、生命、財(cái)產(chǎn)、周圍的環(huán)境等各方面可能帶來的影響或損失的可能性大小展開量化評估的工作。

107.風(fēng)險(xiǎn)評估的基本原則：客觀性原則、規(guī)范化原則、系統(tǒng)性原則、動態(tài)化原則。108.風(fēng)險(xiǎn)評估的主要任務(wù)：風(fēng)險(xiǎn)識別和確認(rèn)；風(fēng)險(xiǎn)概率評估；負(fù)面影響評估；受災(zāi)主體承受風(fēng)險(xiǎn)的能力評估；確定風(fēng)險(xiǎn)消減和控制優(yōu)先等級；推薦風(fēng)險(xiǎn)消減或防控對策。

109.風(fēng)險(xiǎn)評估具體做法：先進(jìn)行可能導(dǎo)致突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)要素評估和社會脆弱性評估，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)矩陣，得出突發(fā)事件的總體風(fēng)險(xiǎn)水平；再進(jìn)行社會的承受能力評估，將突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)與社會可承受能力進(jìn)行比較。

1120.社會安全事件應(yīng)急處置的五大舉措：強(qiáng)制隔離性舉措、控制保護(hù)性舉措、封鎖限制性舉措、重點(diǎn)保衛(wèi)性舉措、其他特殊舉措。

121.應(yīng)急決策的基本原則：人本原則、整體原則、前瞻原則、合法原則、合理原則、快速原則、授權(quán)監(jiān)督原則、程序簡化原則、動態(tài)反饋原則。

122.領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急決策的基本策略：優(yōu)先治標(biāo)，不忘治本；果斷反應(yīng)，協(xié)調(diào)控制；群策群力，科學(xué)決策；杜絕后患，勇?lián)?zé)任；集體協(xié)商，明確責(zé)任；經(jīng)常準(zhǔn)備，從容應(yīng)對。

123.恢復(fù)重建就是一個逐步消除突發(fā)事件短期、中期和長期影響的過程，是一個站在新的起點(diǎn)上繼往開來的過程。

124.恢復(fù)重建包括：最大限度地限制災(zāi)害結(jié)果升級，彌合或彌補(bǔ)社會、情感、經(jīng)濟(jì)和物理的創(chuàng)傷與損失，抓住機(jī)遇、進(jìn)行調(diào)整、滿足人們對社會、經(jīng)濟(jì)、自然和環(huán)境的需要，減少未來社會所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

125.恢復(fù)重建的基本過程五個階段：準(zhǔn)備階段、計(jì)劃階段、實(shí)施階段、驗(yàn)收階段、評估階段。

126.恢復(fù)重建的基本原則：政府主導(dǎo)、社會參與，整體恢復(fù)、突出重點(diǎn)，公開公正、關(guān)注民生，注重效率、確保質(zhì)量，多樣補(bǔ)償、生產(chǎn)自救，立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)。

127.住房重建的階段劃分：應(yīng)急住處、臨時(shí)住處、臨時(shí)住房、永久住房。128.國外的災(zāi)后住房重建政策模式：從單純的住房重建轉(zhuǎn)向綜合性重建、多元整合性的重建機(jī)制、臨時(shí)住房轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰煤喴鬃》?、通過制定相應(yīng)的住房重建特別法合理解決重建糾紛。

129.經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重建：基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建。

130.心理恢復(fù)重建：何謂“心理重建”、如何進(jìn)行“心理重建”（初期善于運(yùn)用共情策略、中期建立社會支持系統(tǒng)、后期自助與引導(dǎo)相結(jié)合）。

第三篇：論公務(wù)員公共行政道德修養(yǎng)

論公務(wù)員公共行政道德修養(yǎng)

中共沙市區(qū)委黨校蒲曉春2011年6月3日

所謂的公共行政道德修養(yǎng)，是指公務(wù)員依據(jù)公共行政道德原則和規(guī)范，在道德品質(zhì)方面自覺進(jìn)行的自我教育、自我反省、自我改造、自我陶冶、自我鍛煉等道德實(shí)踐活動，以及在此基礎(chǔ)上所達(dá)到的公共行政道德境界。它包括兩方面的含義：一是指用一定的道德原則和規(guī)范來反省、約束和激勵自己；一是指在這一活動過程中不斷進(jìn)行反省所逐步形成的道德情操和達(dá)到的道德境界。

人的道德品質(zhì)是通過接受教育和個人修身養(yǎng)性積累而成的，同時(shí)又是通過教育和修養(yǎng)而不斷提高的。公務(wù)員是社會道德關(guān)系的協(xié)調(diào)者，也是公民道德建設(shè)的主要組織者和教育者。從這個意義上看，公共行政道德教育是公務(wù)員的自我道德教育。自我教育部是公共行政道德修養(yǎng)的一個重要組成部分。

德國教育學(xué)家赫爾巴特指出，道德是人類的最高目的，因此也是教育的最高目的。真正的教育，其目標(biāo)就在于培養(yǎng)道德高尚、人格健全的人。公共行政道德修養(yǎng)的目標(biāo)，是促進(jìn)由他律向自律的轉(zhuǎn)化，使公共行政道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為行政者的心理需求，培養(yǎng)成為政者的職業(yè)良心，激發(fā)其公共行政道德責(zé)任感，煥發(fā)飽滿的工作熱情，形成良好的行政作風(fēng)，使公共行政道德原則和規(guī)范成為其行政行為選擇中的自覺和習(xí)慣。簡單地說，就是公共行政道德人格的養(yǎng)成和完善。

一、公共行政道德修養(yǎng)的過程

作為公務(wù)員個人人格的道德性規(guī)定，公共行政道德人格是由個體特定的道德認(rèn)識、道德情感、道德意志、道德信念和道德習(xí)慣組成的。公共行政道德人格的完善經(jīng)歷了一個由提高道德認(rèn)識、陶冶道德情感、鍛煉道德意志，到確立道德信念、形成道德習(xí)慣的過程。其中，道德認(rèn)識和道德情感是基礎(chǔ)，道德意志是關(guān)鍵，道德信念是核心，道德習(xí)慣是公共行政道德人格的最后完成。

第一、提高對公共行政道德的認(rèn)識。公共行政道德認(rèn)識是指公務(wù)員對公共行政道德原則和基本規(guī)范的理解和認(rèn)識，以及在此基礎(chǔ)上形成的公共行政道德觀念和道德判斷力。公共行政道德認(rèn)識是公共行政道德素質(zhì)的主導(dǎo)方面和基礎(chǔ)性構(gòu)成。它要求公務(wù)員擺正自己與公眾的道德關(guān)系，深刻理解和把握“為人民服務(wù)”這一社會主義公共行政道德原則，以及勤政愛民、廉潔自律、團(tuán)結(jié)協(xié)作等公共行政道德基本規(guī)范要求，確立自己人民公仆的角色和地位，把握衡量行政行為道德尺度，克服官本位及個人利益至上等錯誤的思想觀念，克服非道德意識、反道德意識，抵制各種偽道德，培養(yǎng)正確的是非善惡觀念和敏銳的道德判斷能力。把滿足公眾需要作為基本的公共行政道德準(zhǔn)則，為公眾為社會提供高質(zhì)高效的服務(wù)。公共行政道德認(rèn)識主要是通過公共行政道德理論學(xué)習(xí)和公共行政道德實(shí)踐活動得以提高的。

第二，陶冶公共行政道德情感。公共行政道德情感是指公務(wù)員對某種道德行為所產(chǎn)生的愛憎、好惡的情緒體驗(yàn)。它是在公共行政道德認(rèn)識的基礎(chǔ)上形成的，是對公共行政道德認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是把道德認(rèn)識轉(zhuǎn)化為道德行為的心理動力。公共行政道德情感最基本的要求是熱愛本職工作，有積極良好的工作態(tài)度，其核心是公共行政道德責(zé)任感。必須培養(yǎng)公務(wù)員為公眾服務(wù)的工作熱情和激情，培養(yǎng)敬業(yè)精神和樂業(yè)意識，使之具有對國家、對社會、對人民負(fù)責(zé)的高度責(zé)任心和崇高情意，形成廉潔奉公、勤政為民的道德良心，培養(yǎng)自己的榮譽(yù)感、幸福感、恥辱感及罪惡感，崇尚道德榜樣，向往高尚的道德理想和崇高的道德境界。通過勤勤懇懇的工作，履行全心全意為人民服務(wù)的行政宗旨。這是高效行政的內(nèi)在道德動力。公共行政道德情感的形成是外部教育灌輸、主體行政實(shí)踐活動綜合作用的結(jié)果。

第三，鍛煉公共行政道德意志。公共行政道德意志是公務(wù)員履行道德義務(wù)、進(jìn)行道德選擇、實(shí)施公共行政道德行為時(shí)所具有的調(diào)節(jié)意識、有效地克服自我內(nèi)心和外在環(huán)境困難的毅力和能力。公務(wù)員在行政活動中往往受到個人欲望沖動、臨場處事的心態(tài)、親朋好友的羈絆、不健康力的阻撓等自我內(nèi)心和外部環(huán)境兩方面的種種阻力。道德意志鍛煉的關(guān)鍵是用正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀武裝自己的頭腦，抵制各種誘惑。要磨礪公務(wù)員克服困難、超越自我、積極履行公共行政道德宗旨的能力和毅力，使其在行政實(shí)踐中具有一種堅(jiān)忍不拔的精神，以及抵制誘惑、抗拒腐蝕、戰(zhàn)勝邪惡的勇氣和能力，特別是對私心雜念和不正之風(fēng)的抵制力，自覺抵制極端個人主義、享樂主義、拜金主義等腐朽思想的侵蝕和誘惑，廉潔清正，保持自己的職業(yè)道德良心和道德責(zé)任感。把追求公共利益目標(biāo)放在第一位，對非分的財(cái)物不動心，不伸手，做到一身正氣，兩袖清風(fēng)，不為歪風(fēng)邪氣所左右，不為權(quán)力金錢所腐蝕。具有堅(jiān)強(qiáng)的道德意志力，才能排除內(nèi)在的和外在的障礙，堅(jiān)決執(zhí)行由道德動機(jī)所做的行為決定，更好地履行公共行政道德義務(wù)和責(zé)任，有效地克服公共行政道德的失范和行政行為的越軌，把道德理想和道德信念付諸實(shí)現(xiàn)。這種能力和毅力是經(jīng)過長期道德修養(yǎng)和道德實(shí)踐鍛煉逐漸形成的。在現(xiàn)代行政環(huán)境中，更需要堅(jiān)定的道德意志，克服私欲的誘惑和侵?jǐn)_，抵制腐敗環(huán)境的浸染和引誘，始終把握行政權(quán)力運(yùn)行方向的正確性。

第四，確立正確的公共行政道德信念。公共行政道德信念是公共行政道德意識和公共行政道德情感的結(jié)晶，是公務(wù)員在公共行政道德實(shí)踐活動中形成的、富有感情色彩的、強(qiáng)化了的道德認(rèn)識，是公務(wù)員對某種道德理想熾熱而真誠的信仰。道德信念是公共行政道德品質(zhì)的核心。它意味著公務(wù)員把外在的道德要求轉(zhuǎn)化為道德理想，升華為堅(jiān)定的、持久的道德信念，把為公眾服務(wù)、謀求最大公眾利益的公共行政道德義務(wù)變成發(fā)自內(nèi)心的真誠信念，并自覺按照這一信念來選擇符合公眾利益的行政行為，約束和抵制有悖于公眾利益的行政行為。不盲目附和、聽從權(quán)威，不屈從于現(xiàn)實(shí)的不正之風(fēng)或邪惡勢力而與之同流合污。公共行政道德信念一旦形成，就會對其行政行為起到堅(jiān)定而持久的作用，成為比道德情感更深遠(yuǎn)更牢固的道德行為的內(nèi)在根據(jù)和動因。公共行政道德信念越堅(jiān)定，行政行為的良心感、義務(wù)感、正義感、榮辱感就越強(qiáng)烈和鮮明，道德行為就越自覺、越持久、越能經(jīng)受住考驗(yàn)。

第五、養(yǎng)成良好的公共行政道德習(xí)慣。公共行政道德習(xí)慣是指公務(wù)員在長期的職業(yè)道德活動中，在公共行政道德認(rèn)識、情感、意志及信念的影響和支配下，所產(chǎn)生的自覺遵守道德要求的定型化的、自主化的道德行為習(xí)慣。道德教育和道德修養(yǎng)的直接目的，就是將公共行政道德意識轉(zhuǎn)化為道德行為，并逐漸地養(yǎng)成道德習(xí)慣，最終形成良好的公共行政道德品質(zhì)。公共行政道德教育和修養(yǎng)的最后完成，也在于養(yǎng)成道德習(xí)慣，使公職人員逐步習(xí)慣遵守道德要求，逐步步入從心所欲而不逾矩的崇高的道德境界。當(dāng)然，良好的公共行政道德習(xí)慣的形成不是一蹴而就、一朝一夕之事，而是要靠長期艱苦的道德磨練。從日常細(xì)微和行政事務(wù)做起，養(yǎng)成克已奉公、尊紀(jì)守法的良好習(xí)慣，把誠信、公正、廉潔植根于內(nèi)心深處，使其成為一種自然的、定型的行為習(xí)慣和行為方式，使自己在監(jiān)督缺失或監(jiān)督不力的時(shí)候，也能自然

地、習(xí)慣性地選擇與行政目標(biāo)一致、符合公共利益要求的善的行政行為。

二、公共行政道德修養(yǎng)的主要內(nèi)容

公共行政道德是以勤政和廉政為核心的公共行政道德認(rèn)識、道德情感、道德意志、道德信念和道德習(xí)慣的有機(jī)統(tǒng)一體。要通過對社會主義公共行政道德原則、規(guī)范的認(rèn)識、實(shí)踐和體驗(yàn)，使公務(wù)員逐步形成比較穩(wěn)定的區(qū)分善良與丑惡、光榮與恥辱、高尚與卑鄙、公正與偏私、誠實(shí)與虛偽等道德觀念，豐富社會主義的公共行政道德情感，加深社會主義行政道德涵養(yǎng)，使其遵循社會主義公共行政道德的原則要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高職業(yè)意識、責(zé)任意識、效率意識和自律意識，自覺完成對公共行政道德由認(rèn)識、情感、信念到道德行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)化，更好地為人民服務(wù)。為此，公共行政道德教育和修養(yǎng)的重點(diǎn)應(yīng)放在確立正確的公共行政道德觀念、培養(yǎng)勤政和廉政等公共行政道德品質(zhì)上。目前，公務(wù)員的權(quán)力觀、利益觀是勤政和謙政的關(guān)鍵所在，因而，公共行政道德教育和修養(yǎng)的主要內(nèi)容，應(yīng)該是權(quán)力道德；即圍繞著權(quán)力觀、利益觀的確立、來樹立公仆意識，培養(yǎng)公務(wù)員良好的道德品質(zhì)，提高其公共行政道德素養(yǎng)，增強(qiáng)拒腐防變能力。具體說來，主要有以下幾方面的內(nèi)容：|

第一，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，確立正確的行政價(jià)值目標(biāo)。行政價(jià)值目標(biāo)是行政權(quán)力主體的世界觀和人生觀在公共行政道德方面的體現(xiàn)，是時(shí)代精神和人民意志的反映。行政權(quán)力主體的世界觀、人生觀對行政品質(zhì)以及行政權(quán)力運(yùn)行的方向和軌道有著極大的影響和指導(dǎo)作用，從根本上決定著權(quán)力行為選擇的方向和道路。行政權(quán)力主體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定對馬克思主義的信仰，堅(jiān)定對社會主義的信念，深刻認(rèn)識自已與國家和人民的關(guān)系，以公共利益作為自身行為的價(jià)值取向和最終目標(biāo)。

第二，樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，保障國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及政權(quán)性質(zhì)的人民性。樹立正確的權(quán)力觀，就是要正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力，解決好為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)的問題。有一些干部在領(lǐng)導(dǎo)崗位上不是想著為黨和人民多做工作，而是只圖對自己、對家庭的回報(bào)。還有的干部認(rèn)為，做“官”、當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要有人看重，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”，只對上負(fù)責(zé)，不對下負(fù)責(zé)，甚至只對少數(shù)人、個別人負(fù)責(zé)。這些都是十分錯誤和有害的。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力說到底是人民賦予的，必須始終用來為國家為人民謀利益。不論從事什么工作，擔(dān)任何種職務(wù)，都是人民群眾中的一員，是代表人民群眾行使權(quán)力的。必須正確地對待和使用權(quán)力，不濫用權(quán)力，不以權(quán)謀私，不以權(quán)代法，不以權(quán)壓人。要自覺地為民盡責(zé)、為國竭力、為黨分憂。正確對待和處理自身利益，淡泊名利，清正廉潔，克已奉公，嚴(yán)于律已，樂于奉獻(xiàn)。

第三，樹立正確的群眾觀、政績觀。社會主義公共行政道德的核心，就是貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨。要將人民利益放在首位，以合乎最廣大人民的最大利益、為最廣大人民群眾擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。要把人民群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上，勤政為民，扎實(shí)工作，像鄭培民、任長霞一樣心系百姓始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，恪守為民之責(zé)，急群眾之所急，想群眾之所想，體察群眾疾苦，傾聽群眾的呼聲，關(guān)心群眾生活，善謀為民之策，殫精竭慮、嘔心瀝血、腳踏實(shí)地地為群眾辦實(shí)事、辦好事、辦得人心的事，切實(shí)解決群眾急需解決的生產(chǎn)、生活問題，替他們排憂解難。這樣才能真正實(shí)現(xiàn)“全心全意為人民服務(wù)”、“永做人民公仆”的道德理想，做一個讓人民群眾滿意、受人民群眾歡迎的公仆。

第四，培養(yǎng)敬業(yè)的愛崗精神。國家公務(wù)員的工作作風(fēng)是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，也是公務(wù)員自身道德建設(shè)的一個重要方面，行政機(jī)關(guān)及其工作人員要克服官僚主義、形式主義思想的影響，以及對工作敷衍、浮躁、不求進(jìn)取的消極態(tài)度，恪盡職守，認(rèn)真負(fù)責(zé)，公平公正，以飽滿的熱情投入本職工作，兢兢業(yè)業(yè)地履行工作職責(zé)。

第五，要把公共行政道德教育與其它教育結(jié)合起來，大力開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。道德教育不是人格塑造的惟一內(nèi)容，而是主體多層次發(fā)展需要的一個方面。公共行政道德教育和修養(yǎng)是一個系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，需要名個方面相互配合，協(xié)調(diào)運(yùn)作。要全面提高公務(wù)員各方面的素質(zhì)，必須加強(qiáng)社會精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會道德建設(shè)，特別是社會公德、家庭道德建設(shè)，為公共行政道德教育提供良好的外部環(huán)境。比如，有些地方出臺的公務(wù)員行為規(guī)范中，對公務(wù)員八小時(shí)以外的生活中有沒有“第三者”、對老人是否盡了贍養(yǎng)義務(wù)、對子女照顧如何等家庭生活“細(xì)節(jié)”，都作出了嚴(yán)格的管理規(guī)定。這對公共行政道德自律意識的養(yǎng)成無疑具有促進(jìn)作用。

第六、還要重視對傳統(tǒng)公共行政道德的繼承和弘揚(yáng)。文化具有傳承性。作為社會精神文化的一個重要組成部分，當(dāng)代中國的公共行政道德建設(shè)，不能也不可能跨越傳統(tǒng)的公共行政道德。要依據(jù)時(shí)代精神，借鑒、吸收傳統(tǒng)公共行政道德的積極因素，使其煥發(fā)出新的生命力。傳統(tǒng)行政觀念中有許多糟粕，特別是嚴(yán)重的官本位意識所帶來的官貴民賤、重上輕下、重身份和等級、講特權(quán)和待遇等觀念。對這些舊官場中的痼疾要徹底摒棄。在傳統(tǒng)的公共行政道德中，也有許多地方值得我們繼續(xù)和發(fā)展。例如：以整體為導(dǎo)向的行政價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)個人對社會對國家的義務(wù)和責(zé)任；以民為本的人本主義精神，強(qiáng)調(diào)“德政”與“仁政”等。傳統(tǒng)公共行政道德還重視官員個人的道德修養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)清正謙明的行政風(fēng)范，要求官員先正其身，爾后正天下，強(qiáng)調(diào)官員的道德榜樣作用，這些至今仍不失其借鑒意義。

三、公共行政道德修養(yǎng)方法

公務(wù)員公共行政道德修養(yǎng)的途徑是從公共行政道德認(rèn)識的提高、情感的陶冶、意志的鍛煉、信念的培養(yǎng)、習(xí)慣的養(yǎng)成等方面入手，培養(yǎng)高尚的公共行政道德品質(zhì)，形成和完善公共行政道德人格。當(dāng)然，在以上各個環(huán)節(jié)中，公共行政道德修養(yǎng)的具體方法是不盡相同的。進(jìn)行公共行政道德修養(yǎng)，可以采用以下幾種具體方法：

1.學(xué)習(xí)

學(xué)習(xí)是獲得正確認(rèn)識的有效途徑。真正了解的東西，才可能成為堅(jiān)定的內(nèi)心信念，進(jìn)而用這種信念指導(dǎo)行動，形成良好的道德品質(zhì)和道德習(xí)慣。道德修養(yǎng)的一個重要環(huán)節(jié)就是要加強(qiáng)知行統(tǒng)一。道德知識是道德行為的先導(dǎo)，沒有道德知識就不可能有道德行為。道德知識不是天生的，而是不斷學(xué)習(xí)和思考的結(jié)果。一方面，要學(xué)習(xí)政治、法律、哲學(xué)理論，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技，學(xué)習(xí)歷史文化，學(xué)習(xí)文學(xué)藝術(shù)，全面提高自己的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為公共行政道德修養(yǎng)提供堅(jiān)實(shí)的知識支持和濃厚的文化依托。這也是做好執(zhí)政工作、防止發(fā)生腐敗現(xiàn)象的的重要條件。另一方面，要學(xué)習(xí)公共行政道德理論從理論上懂得善與惡、美與丑、榮與辱、高尚與卑劣等，激起培養(yǎng)自己公共行政道德品質(zhì)的愿望。學(xué)習(xí)的目的在于理解道德發(fā)展規(guī)律，把握公共行政道德的原則和規(guī)范，形成科學(xué)的道德知識系統(tǒng)，使自己在復(fù)雜的行政生活中不致迷失方向，在眾多的公共行政道德選擇中不致茫然不知所措。要勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)；不僅要注意在課堂上學(xué)習(xí)，在書本上學(xué)習(xí)，更要注重在實(shí)踐中學(xué)習(xí)；要適應(yīng)時(shí)代要求，樹立新觀念，新道德。同時(shí)還要向道德楷模學(xué)習(xí)，汲取其道德營養(yǎng)，以充實(shí)提高自己的道德素質(zhì)。

2.內(nèi)省

這是一種道德上的自我認(rèn)知和自我評價(jià)相統(tǒng)一的功夫,是一種自我鍛煉的修養(yǎng)方法。自己在內(nèi)心反省自己的言行，掃除邪惡不好的東西，保留善的東西，就是要去惡存善。《論語》中有“吾日三省吾身”的說法，見賢思齊，見不賢而自我反省。道德修養(yǎng)的一個重要方面，就是用正確的道德原則和規(guī)范，不斷清洗、克服錯誤的道德觀念。自省作為一種有效的修養(yǎng)方法，應(yīng)該注入更高的自覺性和更廣泛的新內(nèi)容，并予以發(fā)揚(yáng)光大。內(nèi)省的關(guān)鍵首先在于自我認(rèn)識。全面客觀地認(rèn)識自已，在內(nèi)心深處用公共行政道德標(biāo)準(zhǔn)檢查、反省自己的思想和行為；既認(rèn)識自已品行上的優(yōu)劣善惡，又在省察過程中進(jìn)一步明確自己的職責(zé)，明確自我修養(yǎng)的方向。其次要嚴(yán)于自我解剖和自我改造。日省已身，隨時(shí)認(rèn)識并改正錯誤，改過就善，向先進(jìn)看齊，克服缺點(diǎn)，彌補(bǔ)不足。一個人只有在內(nèi)心嚴(yán)于解剖自己，對一切錯誤的道德觀念毫不留情地進(jìn)行自我批評，堅(jiān)決拋棄，才會有道德上的自我提高。在解剖自己方面應(yīng)該給自己提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，具有更高的自覺性。這就是說，不是出于外在壓力而去作被動的檢查，而是主動的自我提高；不只是獨(dú)善其身，更要有兼善天下的胸懷；不僅在思想上提高認(rèn)識，修養(yǎng)品德，更要將修養(yǎng)成果討諸實(shí)施行政行為當(dāng)中，表里如一。

3.積善

最微小的東西往往最能顯現(xiàn)人的道德品質(zhì)。積善就是強(qiáng)調(diào)公共行政道德修養(yǎng)要在“微”的地方下工夫。個體的善不是一蹴而就的，需要一個不斷積累 和深化的過程。積土成山，積水成淵，積善成德。積善是指精心地培育自己心中出現(xiàn)的良好的公共行政道德品質(zhì)的幼芽，促使其成長壯大。勿以善小而不為，不棄小善而成大善，積眾善而漸成大德。如廣州在公務(wù)員中倡導(dǎo)開展“社區(qū)假日義工”活動，公務(wù)員每年累計(jì)做義工應(yīng)不少于20小時(shí)，并將之納入公務(wù)員晉升、職稱評定考核內(nèi)容。在為社會為他人服務(wù)的過程中，陶治了自己的道德情操。勿以惡而小而為之，小惡會釀成大惡，必須重視小節(jié)問題。事實(shí)上，一些人的腐敗墮落，往往就是從一些小事上開始的，要自覺地防微杜漸，防止因小節(jié)不保而釀成大錯。要認(rèn)識到道德修養(yǎng)是為我而不是為人的。要謹(jǐn)小慎微，見微知著，越是在最隱蔽最微小的事情上，越應(yīng)該加強(qiáng)對自己的道德修養(yǎng)。對于人所不知、人所不見的隱蔽事情，對于那些人們認(rèn)為毫不顯眼的細(xì)微問題，要牢牢把住公共行政道德關(guān)口，自覺地加強(qiáng)修養(yǎng)，培養(yǎng)道德習(xí)慣，在細(xì)微處追求公共行政道德的自我完善。

4.慎獨(dú)

最隱蔽的時(shí)候往往最能考驗(yàn)人的道德意志。慎獨(dú)就是強(qiáng)調(diào)公共行政道德修養(yǎng)要在“隱”時(shí)候下功夫，即在獨(dú)處時(shí)，在遠(yuǎn)離別人、遠(yuǎn)離監(jiān)督時(shí)，也保持自己的公共行政道德信念，保持道德修養(yǎng)的一致性?！吧鳘?dú)”一詞來自《中庸》，是我國古代儒家的一種道德修養(yǎng)方法：“莫見乎隱，莫顯乎微，故君子慎其獨(dú)也?！币馑际遣灰詾闆]有人看見或比較細(xì)小的事情，就可以放松對自己的要求；越是在這樣的情況下，越應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求自己，不做任何不道德的事。強(qiáng)調(diào)道德修養(yǎng)應(yīng)是一個人的自覺要求。無論是人前人后，都應(yīng)當(dāng)光明磊落，言行一致。大量違紀(jì)問題的發(fā)生多是因?yàn)闄?quán)力監(jiān)督機(jī)制的薄弱，也正是因?yàn)楫?dāng)事人缺乏一種慎獨(dú)的自覺性。公安部原副部長李紀(jì)周在他的一份悔罪書里，特別提到自己犯罪的重要原因之一，便是沒有做到慎獨(dú)，“自我約束能力差，違法違紀(jì)行為都發(fā)生在8小時(shí)以外”。慎獨(dú)可以鍛煉公務(wù)員在公共行政道德修養(yǎng)方面的自我控制、自我主宰能力。長期的磨練會促進(jìn)道德習(xí)慣的形成、道德自律精神的培養(yǎng)、道德人格的提升。慎獨(dú)既是一種道德修養(yǎng)的有效方法，也是道德修養(yǎng)的一種境界。

5.自警自勵

自警就是要經(jīng)常警戒、提醒自己，對自己保持高度的清醒和警惕，告戒自己恪盡職守，不要做危害公共利益、違背公共行政道德要求的事情。江澤民同志曾諄諄告誡有些干部:“現(xiàn)在有的干部職務(wù)升了,權(quán)力大了,對自已的要求卻放松了;權(quán)力一大,直接監(jiān)督他的人少了,利用他、為他抬轎子的人多了。如果自己不警惕,組織上又不及時(shí)教育和監(jiān)督,就很容易出問題,甚至出大問題”。自警一是要以自己過去的失誤、錯誤為戒，二是以他人的錯誤尤其是反面典型為戒，警惕重蹈覆轍。自勵即經(jīng)常激勵、鞭策自己，激勵自己繼續(xù)模范地遵守公共行政道德準(zhǔn)則和規(guī)范，堅(jiān)守自己的道德信念，錘煉自己的道德意志；鞭策自己不滿足現(xiàn)狀，不同流合污，不隨波逐流，不斷完善自己的道德人格。

6.道德磨練

公共行政道德實(shí)踐的鍛煉是公務(wù)員公共行政道德修養(yǎng)中重要的一環(huán)。只有通過實(shí)踐活動，才能貫徹言行一致的修養(yǎng)原則，使道德原則和道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為自身的道德品質(zhì)和道德行為，使道德修養(yǎng)不致流為空淡。只有在實(shí)踐中，通過身體力行的自覺磨煉，才能正確認(rèn)識和了解自己，克服缺點(diǎn)和不足，不斷提高自己的公共行政道德品質(zhì)。道德修養(yǎng)本身也是一種道德實(shí)踐活動,不能閉門思過。要把“修”和“行”結(jié)合起來，躬行實(shí)踐，自覺把道德理性運(yùn)用到公共行政道德實(shí)踐當(dāng)中。在財(cái)富、地位的誘惑面前，經(jīng)受考驗(yàn)，堅(jiān)持人格理想，展現(xiàn)高尚的道德風(fēng)范。要身體力行，躬行踐履，在復(fù)雜的道德關(guān)系實(shí)踐中，在沖突的利益選擇中，鍛煉自己的道德意志，增強(qiáng)公共行政道德責(zé)任感，超越私心，消除雜念，凈化品格，提高自己的公共行政道德品質(zhì)，把外在的強(qiáng)制約束化為內(nèi)在自覺，堂堂正正做人，兢兢業(yè)業(yè)做事，清清白白做官，成就自已的公共行政道德人格。

7.述廉

述廉是黨和國家在長期反腐敗斗爭中總結(jié)出來的一項(xiàng)制度。這項(xiàng)制度要求國家公務(wù)員一年一度述職的同時(shí)，將自己的勤政廉潔與否在群眾和考證人員面前進(jìn)行總結(jié)和報(bào)告。“勤廉情況自己談，是否勤廉大家評”。實(shí)踐證明，述廉制度不僅可以有效地加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督,做到防微杜漸,警鐘長鳴,而且可以進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識，促進(jìn)廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。通過述廉可以對公共行政道德的培養(yǎng)起到促進(jìn)作用，也是加強(qiáng)公共行政道德修養(yǎng)的一種重要方法。

當(dāng)然，公務(wù)員公共行政道德修養(yǎng)和道德人格的提升不是一日之功，而是一個需要作出長期努力的過程，甚至可以說是一件終生的事情，必須有“打持久戰(zhàn)”的心理準(zhǔn)備?；畹嚼?，學(xué)到老，修養(yǎng)到老，從而達(dá)到“從心所欲而不逾矩”的理想的道德境界

第四篇：公開選拔考試公共行政練習(xí)題

公開選拔考試公共行政練習(xí)題

一、單項(xiàng)選擇題

1．深化行政體制改革，實(shí)現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)(D)法定化。

A．組織、職能、人員

B．組織、編制、職能、財(cái)政

C．組織、職能、財(cái)政、人員

D．組織、職能、編制、工作程序 2．加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)關(guān)鍵在(B)。

A．省委

B．縣委

C．鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委

D．區(qū)委 3．狹義上講，我國的行政監(jiān)督，是指(C)對行政機(jī)關(guān)行政行為和公務(wù)人員的職務(wù)行為的監(jiān)察監(jiān)督。

A．立法機(jī)關(guān)

B．司法機(jī)關(guān)

C．行政監(jiān)察機(jī)關(guān)

D．社會輿論

4．下面哪一個因素與行政效率測評的困難無關(guān)(D)。

A．行政部門的壟斷性

B．行政部門目標(biāo)的多元性

C．行政部門產(chǎn)生的特征

D．行政部門的層級性 5．下列不屬于國家公務(wù)員培訓(xùn)的種類與形式的是(D)。

A．職前培訓(xùn)

B．任職培訓(xùn)

C．專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)

D．學(xué)位培訓(xùn) 6．按照黨的政策選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，要優(yōu)先選用(C)。

A．埋頭苦干、兢兢業(yè)業(yè)的政治可靠的干部

B．敢想敢干的有開拓精神的干部

C．群眾公認(rèn)是執(zhí)行黨的路線，并有一定政績的干部

D．密切聯(lián)系群眾被群眾擁護(hù)的干部 7．公務(wù)員回避的范圍不包括(C)。

A．夫妻關(guān)系

B．直系血親關(guān)系

C．五代以內(nèi)旁系血親

D．近姻親關(guān)系

8．政府機(jī)構(gòu)是由六個要素構(gòu)成的協(xié)調(diào)有序的機(jī)體，六個要素指的是(A)。

A．職能目標(biāo)

行政經(jīng)費(fèi)

運(yùn)行規(guī)則

機(jī)構(gòu)設(shè)置

人員組合權(quán)責(zé)體系

B．職能目標(biāo)

行政領(lǐng)導(dǎo)

運(yùn)行規(guī)則

機(jī)構(gòu)設(shè)置

人員組合權(quán)責(zé)體系

C．行政決策

行政領(lǐng)導(dǎo)

運(yùn)行規(guī)則

機(jī)構(gòu)設(shè)置

人員組合權(quán)責(zé)體系

D．權(quán)責(zé)體系

組織形式

行政管理

運(yùn)行規(guī)則

機(jī)構(gòu)設(shè)置

人員組合 9．領(lǐng)導(dǎo)者最基本的職責(zé)是(C)。

A．調(diào)查研究

B．抓點(diǎn)帶面

C．行政決策

D．抓思想工作 10．狹義的編制包括一個行政組織、一個單位的(B)。

A．行政組織形式

B．人員定額及人員結(jié)構(gòu)

C．行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置

D．行政機(jī)構(gòu)的調(diào)整合并、撤銷等

11．下列有關(guān)縣級以上地方各級人民政府的表述不正確的是(B)。

A．有權(quán)改變或撤銷所屬各工作部門和下級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定

B．有權(quán)審查和決定地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計(jì)劃

C．對本級人大及上一級國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作

D．任期同本級人民代表大會任期相同 12．行政行為特征之一是(A)。

A．行政機(jī)關(guān)行為

B．公民行為

C．其他組織的行為

D．包括行政機(jī)關(guān)和管理相對人的行為 13．行政管理是指國家行政機(jī)關(guān)依法管理(D)的組織活動。

A．國家事務(wù)

B．社會事務(wù)

C．民族事務(wù)

D．國家事務(wù)和社會事務(wù) 14．政府職能轉(zhuǎn)變是(C)的要求。

A．社會進(jìn)步

B．人民

C．社會主義市場經(jīng)濟(jì)

D．國際形勢來源:考試大-公開選撥領(lǐng)導(dǎo)

15．行政管理是(C)的重要組成部分。

A．社會管理

B．國家管理

C．上層建筑

D．經(jīng)濟(jì)建設(shè) 16．我國行政管理權(quán)力結(jié)構(gòu)的特征是貫徹(C)。

A．集權(quán)制

B．分權(quán)制

C．民主集中制

D．“議”“行”分立制 17．我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制在(D)年以前一直是委員會制。

A．1956

B．1978

C．1979

D．1982 18．財(cái)務(wù)行政，是指有關(guān)(A)的處理與調(diào)整。

A．國家收支

B．國家預(yù)算

C．政府稅收

D．政府支出 19．人力資源的構(gòu)成要素不包括如下方面：(B)。

A．身體

B．勞動時(shí)間

C．勞動能力

D．勞動態(tài)度 20．下列哪一個不是人事行政的管理機(jī)制(A)。

A．首長制

B．部外制

C．部內(nèi)制

D．混合制 21．行政領(lǐng)導(dǎo)最主要的職能是(C)。

A．預(yù)測職能

B．指揮職能

C．決策職能

D．監(jiān)督職能

22．下列不屬于推定的“首長”的是(D)。

A．委員會副主任

B．審計(jì)署副審計(jì)長

C．省工商局副局長

D．鎮(zhèn)長

23．國務(wù)院的性質(zhì)、地位、組成、職權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)體制是由（）規(guī)定的。

A．民法

B．國務(wù)院組織法

C．編制法

D．特別法

二、多項(xiàng)選擇題

1．提高行政效率的途徑包括(ABCDE)。

A．完善行政管理體制

B．建設(shè)高素質(zhì)的行政管理隊(duì)伍

C．努力實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化

D．健全行政法制

E．改善行政環(huán)境

2．政府職能配置的原則包括(ABD)。

A．開放原則

B．整分合原則

C．封閉原則

D．彈性原則

E．硬性原則

3．精簡與效能原則的含義包括(BCD)。

A．轉(zhuǎn)變政府職能

B．精簡政府機(jī)構(gòu)

C．減少人員編制

D．簡化辦事程序

E．人越少越好，事越少越好

4．下列屬于全國人民代表大會選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人是(ABDE)。

A．國家主席

B．國務(wù)院總理

（國家主席提名）

C．副委員長

D．中央軍事委員會主席

E．審計(jì)長

5．關(guān)于政府職能的作用，下列哪些論述是正確的(ABCE)。

A．政府職能規(guī)定了國家行政活動的基本方向

B．政府職能是建立行政組織和進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備的最基本依據(jù)

C．政府職能保障社會主義改革的順利進(jìn)行

D．行政職能的變化必然帶來行政機(jī)構(gòu)編制及運(yùn)作方式的調(diào)整或改造

E．政府職能決定了行政機(jī)構(gòu)活動的范圍及權(quán)限 6．中國行政區(qū)劃改革的內(nèi)容包括(ABCD)。

A．行政區(qū)劃的法律依據(jù)

B．行政區(qū)劃的機(jī)制

C．具體省與省、縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的區(qū)劃界定

D．具體省與省、縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的權(quán)力劃分

7．關(guān)于政府職能的地位，下列哪些論述是正確的(ABCD)。

A．政府職能滿足了公共行政的根本要求

B．政府職能是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)

C．政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵

D．政府職能的實(shí)施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)

E．政府職能決定了國家行政機(jī)關(guān)的發(fā)展

8．下列制裁形式中，屬于行政處分的有(ABC)。

A．記大過

B．撤職

C．開除公職

D．吊銷許可證 9．行政組織部門劃分的主要方法包括(ABCDE)。

A．職能部門化

B．區(qū)域部門化

C．服務(wù)對象部門化

D．行業(yè)與產(chǎn)品部門化

E．權(quán)力部門化

10．關(guān)于公共政策在行政管理中的作用，下列哪些論述是正確的（）。

A．公共政策貫穿于行政管理的全過程和各個方面，沒有公共政策就沒有行政管理

B．公共政策是從行政管理目標(biāo)到結(jié)果的橋梁

C．公共政策是行政管理活動的首要環(huán)節(jié)

D．公共政策是現(xiàn)代行政管理保持生機(jī)和活力的關(guān)鍵

E．公共政策是實(shí)現(xiàn)各種目標(biāo)的必要保障 11．機(jī)構(gòu)編制管理的任務(wù)包括（）。

A．社會管理

B．職能管理

C．機(jī)構(gòu)管理

D．人員編制管理

E．政治管理

12．人力資源開發(fā)有如下幾個組成部分：（）。

A．配置性開發(fā)

B．利用性開發(fā)

C．整體性開發(fā)

D．儲備性開發(fā) 13．財(cái)務(wù)行政的功能是（）。

A．制定各種財(cái)政、財(cái)務(wù)規(guī)章制度

B．制定各種財(cái)務(wù)收支計(jì)劃

C．實(shí)施各種財(cái)政收支計(jì)劃

D．行政管理的首要環(huán)節(jié)

E．檢查監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)制度和計(jì)劃的執(zhí)行情況 14．行政組織包括哪些類型?（）。

A．領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)

B．職能機(jī)關(guān)

C．輔助機(jī)關(guān)

D．常駐機(jī)關(guān)

E．派出機(jī)關(guān)

15．國家公務(wù)員錄用的原則包括（）。

A．公開

B．平等

C．創(chuàng)新

D．競爭

E．擇優(yōu)

16．全國人民代表大會具有的職權(quán)有（）。

A．人事任免權(quán)

B．法律監(jiān)督權(quán)

C．立法權(quán)

D．司法權(quán)

E．赦免權(quán)

17．財(cái)務(wù)行政的原則有（）。

A．積極服務(wù)的原則

B．厲行節(jié)約的原則

C．統(tǒng)籌兼顧的原則

D．量入為出的原則 18．我國省級政府個別主要領(lǐng)導(dǎo)人員和組成人員的任職，在省人民代表大會閉會期間由該省人大常委會決定任命的有（）。

A．副省長

B．代省長

C．廳長

D．副廳長

E．省長

19．我國行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督主要包括（）。

A．國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

B．人民法院與人民檢察院的監(jiān)督

C．政黨監(jiān)督

D．聯(lián)合國監(jiān)督

E．社會及輿論監(jiān)督

20．行政組織的特點(diǎn)包括（）。

A．階級性

B．服務(wù)性

C．系統(tǒng)性

D．法制性

E．適應(yīng)性

21．政企分開的措施有（）。

A．政府部門與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤

B．取消政府主管部門對所屬企業(yè)的人、財(cái)、物的控制

c．加強(qiáng)對企業(yè)投資的審批

D．在國有重點(diǎn)企業(yè)試行稽查特派員制度

E．政府不安排企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃

22．行政監(jiān)督中的社會監(jiān)督包括（）。

A．民主黨派監(jiān)督

B．工青婦組織監(jiān)督

C．社會輿論監(jiān)督

D．公民監(jiān)督

三、判斷題

1．我國行政管理的政治體制背景是“議行合一”。

(對)2．行政領(lǐng)導(dǎo)職位，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機(jī)關(guān)中的法定地位和工作崗位。(錯)對

3．政府基本職能可以分為三大類，即政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和社會管理職能。

(錯)4．行政決策實(shí)施的基本手段包括經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段。(錯)思想教育

5．政府職能既要有穩(wěn)定性，又要有發(fā)展性。

(對)6．政體與國體的關(guān)系是形式與內(nèi)容的關(guān)系，國體是政體的基本決定因素。(錯)對

7．有了國家就有了行政管理。

(錯)對

8．所謂國體，實(shí)際上就是國家用什么樣的體制和結(jié)構(gòu)來管理國家。

(錯)9．行政機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)有根本區(qū)別。

(對)

lO．按照國家職能行使的范圍，國家職能可以劃分為有限職能和無限職能。

(對)

四、辨析題

1．公務(wù)員的調(diào)任和轉(zhuǎn)任是一回事。

2．政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是政企分開。

3．人民政府的“公仆”性質(zhì)和“為人民服務(wù)”宗旨決定了行政機(jī)關(guān)管理工作辦事公開的原則，應(yīng)該把所有有關(guān)的辦事程序、辦事結(jié)果向群眾公布，提高政府機(jī)構(gòu)辦事的透明度。

4．我國國家公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利與現(xiàn)行的憲法、法律規(guī)定的公民權(quán)利、義務(wù)是相同的。

5．行政機(jī)關(guān)管理的科學(xué)化不僅是管理手段的科學(xué)化，而且還包括管理思想、管理組織、管理制度、管理方法的科學(xué)化。

五、簡答題

1．政府職能的基本內(nèi)容是什么?

2．行政管理體制有哪些構(gòu)成要素?

3．中國行政管理有什么特征?

4．什么是行政管理?

5．什么是政府職能?其有什么特征?

六、論述題(案例分析題)試論述“上有政策，下有對策”的原因及解決辦法。

參考答案

一、單項(xiàng)選擇題

1．D

2．B

3．C

4．D

5．D

6．C

7．C

8．A

9．C

10．B

11．B

12．A

13．D

14．C

15．C

16．C

17．D

18．A

19．B

20．A

21．C

22．D

23．B

二、多項(xiàng)選擇題

1．ABCDE

2．BCD

3．BCD

4．ACD

5．ABD

6．ABC

7．ABCD

8．ABC

9．ABCD

10．ABCD

11．BCD

12．ABCD

13．ABCE

14．ABCE

15．ABDE

16．ABC

17．ABCD

18．ABC

19．ABCE

20．ABCDE

21．ABD

22．BCD

三、判斷題

1．√

2．√

3．X

4．√

5．√

6．√

7．√

8．×

9．√

10．√

四、辨析題

1．錯誤。調(diào)任，是指國家行政機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入國家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及國家公務(wù)員調(diào)出行政機(jī)關(guān)任職。轉(zhuǎn)任是指國家公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在國家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，或者是同一部門內(nèi)的不同職位之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換職務(wù)。

2．正確。政企分開，指的是政府與企業(yè)分清各自職責(zé)，履行各自職能，它是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。在政府職能轉(zhuǎn)變中政企分開主要有四個方面的內(nèi)容：(1)政府與企業(yè)職責(zé)的分清。政府的職責(zé)在于管理社會和服務(wù)社會；企業(yè)的職責(zé)是合法地賺取利潤、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足人們需求。(2)政府職能與企業(yè)職權(quán)的分開。政府職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、宏觀指導(dǎo)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。因此，對國家法律法規(guī)規(guī)定屬于企業(yè)行使的職

權(quán)，無論是中央政府還是地方政府，都不得截留。(3)政府經(jīng)濟(jì)管理與企業(yè)自主經(jīng)營分開。政府經(jīng)濟(jì)管理主要指的是對經(jīng)濟(jì)的宏觀、間接管理，包括制定經(jīng)濟(jì)政策、立法規(guī)范市場、調(diào)控社會總體經(jīng)濟(jì)活動、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。而企業(yè)作為獨(dú)立的市場主體，自主經(jīng)營權(quán)是生存的基礎(chǔ)。(4)政府國有資產(chǎn)所有者身份與國有企業(yè)經(jīng)營者身份的分離。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)均歸政府。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)也是獨(dú)立的市場主體，要參與公平的市場競爭，因而必須具備獨(dú)立自主的經(jīng)營權(quán)。

3．錯誤。行政機(jī)關(guān)管理肩負(fù)著保障國家行政機(jī)關(guān)指揮暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的重任，對有些不宜公開的事絕對不允許泄露，要嚴(yán)格遵守有關(guān)的保密規(guī)定。

4．錯誤。首先，國家公務(wù)員是中國公民，享有國家憲法和法律規(guī)定的一切權(quán)利和義務(wù)。但是，作為國家公務(wù)員，除了國家憲法、法律規(guī)定的一般公民享有的義務(wù)和權(quán)利外，國家對公務(wù)員的職責(zé)還有特殊的要求。

5．正確。行政機(jī)關(guān)管理科學(xué)化是一個比較寬泛的概念，包括的是整個行政管理，需要在思想認(rèn)識上、管理體制上、管理方法上、管理手段上都講科學(xué)，而不能把行政管理科學(xué)化僅僅理解為在辦公中采用現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。

五、簡答題

1．政府職能的基本內(nèi)容是什么?

2．行政管理體制有哪些構(gòu)成要素?

3．中國行政管理有什么特征?

4．什么是行政管理?

5．什么是政府職能?其有什么特征?

五、簡答題

1．答：(1)政治職能。亦稱統(tǒng)治職能，政治職能是指政府為維護(hù)國家統(tǒng)治階級的利益，對外保護(hù)國家安全，對內(nèi)維持社會秩序的職能。我國政府主要有四大政治職能：①軍事保衛(wèi)職能；②外交職能；③治安職能；④民主政治建設(shè)職能。

(2)經(jīng)濟(jì)職能。經(jīng)濟(jì)職能是指政府為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國政府主要有三大經(jīng)濟(jì)職能：①宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能；②提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；③市場監(jiān)管。

(3)文化職能。文化職能是指政府為滿足人民日益增長的文化生活的需要，依法對文化事業(yè)所實(shí)施的管理。它是加強(qiáng)社會主義精神文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。我國政府的文化職能主要是：①發(fā)展科學(xué)技術(shù)；②發(fā)展教育；③發(fā)展文化事業(yè)；④發(fā)展衛(wèi)生體育。

(4)社會職能。社會職能是指除政治、經(jīng)濟(jì)、文化職能以外的政府必須承擔(dān)的其他職能。這類事務(wù)一般具有社會公共性，無法完全由市場解決，應(yīng)當(dāng)由政府從全社會的角度加以引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理。目前，政府的社會職能主要有：①調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障的職能；②保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能；③促進(jìn)社會化服務(wù)體系建立的職能；④提高人口質(zhì)量，實(shí)行計(jì)劃生育的職能。

2．答：(1)權(quán)責(zé)體系，即行政權(quán)責(zé)體系，可定義為：行政權(quán)力與責(zé)任的劃分和配置，是行政管理體制的核心系統(tǒng)。

(2)組織結(jié)構(gòu)體系，即行政組織結(jié)構(gòu)體系，可定義為：國家行政機(jī)關(guān)縱橫向組織架構(gòu)體系，它是行政權(quán)責(zé)體系的承載者，同時(shí)也是行政管理體制的物質(zhì)載體。

(3)運(yùn)行機(jī)制，即行政運(yùn)行機(jī)制，可定義為：行政權(quán)力在行政組織結(jié)構(gòu)體系中的有效運(yùn)行方式。它與其他構(gòu)成要素不同的是，它是行政管理體制的動態(tài)表現(xiàn)。行政運(yùn)行機(jī)制主要包

括七個方面的內(nèi)容：決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制、反饋機(jī)制、動力機(jī)制、制約機(jī)制。

(4)規(guī)章制度，即行政規(guī)章制度，可定義為：行政權(quán)責(zé)體系、行政組織結(jié)構(gòu)體系、行政運(yùn)行I機(jī)制的法律規(guī)范，是行政管理體制的“框架系統(tǒng)”。

3．答：(1)政治性。中國行政管理政治性的本質(zhì)是民主，由廣大人民群眾來參加，勞動人民既是行政管理的主體，又是行政管理的客體，整個國家的行政管理活動是為社會主義的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度服務(wù)的。

(2)社會性。行政社會性的民主是行政管理的科學(xué)性。在我國，要學(xué)習(xí)西方行政管理的先進(jìn)的東西，提高行政管理的科學(xué)化水平。

4．答：行政管理指國家行政機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的組織活動。行政管理的主體是國家行政機(jī)關(guān)；客體是國家事務(wù)和社會事務(wù)；依法實(shí)施行政管理，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)國家意志，是行政主體活動的主要方式和目的。

5．答：政府職能，亦稱行政職能。是國家行政機(jī)關(guān)，依法對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。它反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動方向，是公共行擎的本質(zhì)表現(xiàn)。

政府職能的特征：(1)政府職能的實(shí)施是政府機(jī)構(gòu)；(2)政府職能的主要內(nèi)容是管理國家和社會公共事務(wù)；(3)政府職能的實(shí)施手段主要是依法行政；(4)政府職能是完整統(tǒng)一的體系。

六、論述題(案例分析題)

【要點(diǎn)】1．政策失真是指政策執(zhí)行過程中偏離政策目標(biāo)的現(xiàn)象。一般有四種表現(xiàn)形式：

(1)政策表面化；(2)政策擴(kuò)大化；(3)政策缺失；(4)政策替換。

產(chǎn)生政策失真的根源，一般來自以下兩個方面：

(1)執(zhí)行者的認(rèn)知缺陷。執(zhí)行者的認(rèn)知缺陷具體表現(xiàn)為：①由于執(zhí)行者的主觀認(rèn)識不足而導(dǎo)致對政策采取消極或抵觸態(tài)度。②由于執(zhí)行者的文化素質(zhì)較低等客觀原因?qū)φ呃斫忮e誤而導(dǎo)致對政策的錯誤執(zhí)行。

(2)政策制定者與政策執(zhí)行者之間存在的利益差別。政策的制定和實(shí)施其著眼點(diǎn)是政策制定者所統(tǒng)轄區(qū)域的整體利益。但是，政策的有益性卻并不一定存在于該區(qū)域的每一個構(gòu)成部分，因而政策制定者與執(zhí)行者有可能在政策上存在利益差別。由于上下級之間的主從關(guān)系，一般不允許發(fā)生公開的政策對抗，但是利益差別的剛性存在使得執(zhí)行者必須采取對策。于是，上級政策執(zhí)行過程中的靈活性環(huán)節(jié)，即政策的具體化、操作性便成了制造政策失真的最佳機(jī)會。一般又集中以下情況：

(1)當(dāng)上級政策無益于亦無損于包括個人利益在內(nèi)的本區(qū)域利益時(shí)，下級執(zhí)行者就會試圖實(shí)施“怠工”，只傳遞政策而不實(shí)現(xiàn)具體化、操作化，使上級政策成為一般原則而不予執(zhí)行。

(2)當(dāng)上級政策雖對本區(qū)域能帶來利益但仍無法滿足區(qū)域利益的要求時(shí)，下級執(zhí)行者就會試圖在政策具體化、操作化中附加、增添超越上級政策要求的政策措施而出現(xiàn)擴(kuò)大化失真。

(3)當(dāng)上級政策只是部分地對本區(qū)域有益，部分無益甚至有損時(shí)，下級執(zhí)行者就會試圖對政策實(shí)現(xiàn)局部具體化、操作化，局部“流產(chǎn)”，而顯現(xiàn)政策的殘缺失真。

(4)當(dāng)上級政策可能會有損于區(qū)域利益，尤其是執(zhí)行者個人的自身利益時(shí)，下級執(zhí)行者就會千方百計(jì)地在“靈活變通”的幌子下，制定一些與上級政策表面一致而實(shí)質(zhì)相悖的對策，出現(xiàn)上下級政策貌合神離的現(xiàn)象。這些情況都會導(dǎo)致“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2．通過對政策失真現(xiàn)象根源的認(rèn)識，我們可以有以下兩點(diǎn)推論并得出相應(yīng)的防治辦法：

(1)政策執(zhí)行所需要的中介環(huán)節(jié)越多，意味著不同層次政治區(qū)域利益發(fā)生沖突的概率越大。政策執(zhí)行所經(jīng)受的利益過濾次數(shù)越多，執(zhí)行過程所積累的失真沖突能量越大，最終會提高政策失真的頻率和幅度，因此要防止政策失真首先要盡可能地減少政策執(zhí)行不必要的中介環(huán)節(jié)。

(2)政策失真的現(xiàn)實(shí)可能性決定了對政策執(zhí)行活動實(shí)施有效監(jiān)督的必要性。對政策執(zhí)行活動實(shí)施監(jiān)督的主要任務(wù)就是要按照政策目標(biāo)確立統(tǒng)一的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)、收集和分析政策執(zhí)行行為與標(biāo)準(zhǔn)行為之間偏差的信息，采取必要的措施，及時(shí)地糾正一切有悖于政策目標(biāo)的行為，以保證政策執(zhí)行活動的正常進(jìn)行。

第五篇：公務(wù)員考試面試高分七大要點(diǎn)

公務(wù)員考試面試高分七大要點(diǎn)

據(jù)專家分析，口頭語言只表達(dá)了我們要交流內(nèi)容的30%-35%，而其余的是靠面部表情和身體動作來傳達(dá)的。以一種自信的姿態(tài)走進(jìn)面試者并就座，向面試者稍微傾斜上身以顯示自己的興趣和熱情，保持眼睛接觸，說話時(shí)語調(diào)自然而略帶興奮以顯示你是多么渴望得到這份工作。

必須經(jīng)過充分的準(zhǔn)備和練習(xí)，才能使自己在面試中大放異彩。要想在公務(wù)員面試中要獲取高分，本文建議從以下幾方面來磨煉你的面試技巧：

1、注意力集中

在開始面試前通過沉思和冥想來去除心中的雜念，把注意力集中在當(dāng)前的面試上，從而不至陷入緊張、自責(zé)和自我懷疑的狀態(tài)。

2、以平常之心對待

這種自然來自于你面試前的充分準(zhǔn)備。要表現(xiàn)出真實(shí)的自我，表現(xiàn)出自己的專業(yè)性，與面試者誠實(shí)地對話。面試前，應(yīng)與你的家人或朋友做幾次模擬面試，就像期末考試前設(shè)想可能出現(xiàn)的試題一樣。

3、探尋問題實(shí)質(zhì)

事實(shí)上，所有的問題最終都?xì)w結(jié)為這樣一個問題，即：“為什么我們應(yīng)該錄用你?”有些問題實(shí)際上是想了解你的個人生活，擔(dān)心你的家庭是否會干擾你未來的工作。這時(shí)你應(yīng)該有意識地避免給面試者造成這樣的印象。

4、換位思考

面試者的責(zé)任重大，她所選擇的必須是眾多候選者中最棒的?！澳愦_實(shí)有能力做這份工作嗎?”“你有什么獨(dú)特的地方嗎?”“你能很快適應(yīng)公務(wù)員工作嗎?”這些問題時(shí)常縈繞在面試者的腦海中。作為候選者，換位思考很重要，你不僅應(yīng)該表現(xiàn)得剛好合格，還應(yīng)該超越工作所要求的最低標(biāo)準(zhǔn)。

5、把握好自己的身體語言

據(jù)專家分析，口頭語言只表達(dá)了我們要交流內(nèi)容的30%-35%，而其余的是靠面部表情和身體動作來傳達(dá)的。以一種自信的姿態(tài)走進(jìn)面試者并就座，向面試者稍微傾斜上身以顯示自己的興趣和熱情，保持眼睛接觸，說話時(shí)語調(diào)自然而略帶興奮以顯示你是多么渴望得到這份工作。

6、小心無關(guān)的話題

不要有意暴露自己的內(nèi)心世界，談?wù)撆c面試無關(guān)的人和事。以正面的態(tài)度談?wù)撟约哼^去的經(jīng)歷。即使你與過去的老板有過節(jié)，也應(yīng)盡可能地表達(dá)你對過去工作的熱情。在面試中，你對任何人或事所做的負(fù)面評論都會使你顯得像是一個難以與人相處的人。

7、精心準(zhǔn)備自我介紹

盡管當(dāng)前的公務(wù)員面試中已較少直接考查自我介紹題，但精心準(zhǔn)備自我介紹卻是面試備考必做的功課。首先，精心的自我介紹不僅可以讓你更全面的了解自己，同時(shí)也有助于你結(jié)合報(bào)考職位要求，通過一定的訓(xùn)練來提升自己欠缺的能力，增強(qiáng)自信心。其次，公務(wù)員面試趨勢之一是通過其他題型來間接考查自我介紹相關(guān)內(nèi)容，精心準(zhǔn)備自我介紹，可以讓你在面試考場有備無患，減少突遇自我介紹相關(guān)內(nèi)容的心理沖擊。

以上關(guān)于公務(wù)員面試中獲取高分必須注意的七要點(diǎn)，考生在面試備考中有則改之，無則加勉，為最終贏取公務(wù)員面試的勝利做好充分的準(zhǔn)備。