第一篇：新時(shí)期新聞媒體對(duì)公安工作的作用

新時(shí)期新聞媒體對(duì)公安工作的作用

[摘要] 隨著社會(huì)輿論對(duì)我們公安工作的影響日益加大，使我們公安工作面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)。而新聞媒體是社會(huì)輿論的方向標(biāo)，如何在新聞媒體的影響下使得公安工作順利開(kāi)展，提高公安人員素質(zhì)，加快公安隊(duì)伍建設(shè)，建立起新時(shí)期的公安機(jī)關(guān)執(zhí)法方法和模式。

[關(guān)鍵詞] 警察 媒體 影響 監(jiān)督

如何看待警察與媒體的關(guān)系，是警察公共關(guān)系能否收到顯著效益的重要前提條件。過(guò)去，我國(guó)的公共關(guān)系學(xué)科還沒(méi)有被廣泛重視，尤其是警察公共關(guān)系的理念還沒(méi)有深入警心和民心，一些基層公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)往往動(dòng)把媒體視為“洪水猛獸”，認(rèn)為媒體記者專門挖警察違法違紀(jì)的猛料予以曝光、炒作會(huì)破壞人民警察的形象。

一、新聞媒體對(duì)警察工作的積極影響

1,通過(guò)新聞媒體樹(shù)立警察典型，有利于警察隊(duì)伍的形象建設(shè)，增進(jìn)警民關(guān)系 我國(guó)公安機(jī)關(guān)和廣大民警在維護(hù)社會(huì)治安和打擊刑事犯罪、處置突發(fā)事件和同自然災(zāi)害事故作斗爭(zhēng)等各項(xiàng)工作中，為維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定保衛(wèi)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行做出了重要的貢獻(xiàn)。涌現(xiàn)出一大批可歌可泣的英雄模范人物和先進(jìn)集體。通過(guò)新聞媒體的宣傳，樹(shù)立典型，宏揚(yáng)正氣，對(duì)公眾深入了解警察工作，消除對(duì)警察的誤解甚至對(duì)抗情緒，贏得公眾對(duì)警察的信任和肯定改善警民關(guān)系都具有十分重要的意義。如江西省的邱娥國(guó)，廣東的麥杰俊他們愛(ài)崗敬業(yè)，深入到百姓生活中去，維護(hù)一方平安在平凡的崗位上作除了突出的貢獻(xiàn)，樹(shù)立了警察的良好形象。樹(shù)立他們?yōu)榈湫?，極大的激發(fā)了廣大基層民警全心全意為人民服務(wù)，兢兢業(yè)業(yè)作好本職工作的熱情。新聞媒體不失時(shí)機(jī)地通過(guò)記者采訪、制作電視專題新聞、撰寫通訊等宣傳方式進(jìn)行宣傳，使邱娥國(guó)、麥杰俊一下子成為家喻戶曉的“名人”，其優(yōu)秀事跡也得到廣泛流傳。公眾通過(guò)新聞媒體更加了解警察隊(duì)伍，更加關(guān)心支持警察工作，真正認(rèn)識(shí)到警察隊(duì)伍是一支全心全意為人民服務(wù)的隊(duì)伍，大大拉近了警察和群眾的距離。

（二）媒體監(jiān)督有利于實(shí)行警務(wù)公開(kāi)

1、新聞媒體的監(jiān)督使辦案過(guò)程實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化

新聞媒體的介入能改變以往“關(guān)門辦案”的狀況，凡不涉及到黨和國(guó)家秘密、警務(wù)工作秘密及個(gè)人隱私的案件在國(guó)家、法規(guī)的允許條件下都可以在新聞媒體的監(jiān)督下進(jìn)行。由此對(duì)警察在處理案件過(guò)程中（尤其是民事糾紛案件）的態(tài)度如何，是否公正合法，認(rèn)定雙方承擔(dān)責(zé)任是否合理都一目了然，對(duì)于妥善調(diào)解雙方的矛盾，協(xié)調(diào)雙方損害賠償也更公正。同時(shí)也教育了關(guān)注案件發(fā)展的群眾。

2、聞媒體監(jiān)督使辦事過(guò)程公開(kāi)化，并在很大程度上杜絕了“暗箱操作”

近年來(lái)，新聞媒體的監(jiān)督促進(jìn)了各地公安機(jī)關(guān)將與人民群眾直接打交道的各項(xiàng)管理工作實(shí)行公開(kāi)化，戶口的遷移、居民身份證的辦理、出入境簽證的辦理、機(jī)動(dòng)車年審等工作在新聞媒體的監(jiān)督下將辦事條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)限和違法投訴方式全盤端到群眾面前，有效的減少了錢權(quán)交易的發(fā)生在一定程度上扼制了腐敗的產(chǎn)生。另外，新聞媒體監(jiān)督使辦事過(guò)程公開(kāi)化，并在很大程度上杜絕了“暗箱操作”的發(fā)生。

二、新聞媒體對(duì)公安工作的負(fù)面影響

新聞媒體對(duì)公安工作的作用，總的來(lái)說(shuō)是利大于弊，但由于我國(guó)現(xiàn)行新聞媒體自身的性質(zhì)、體制和監(jiān)督機(jī)制的不健全，加上新聞媒體與公安機(jī)關(guān)缺乏合理的結(jié)合機(jī)制，導(dǎo)致新聞媒體在對(duì)公安工作進(jìn)行監(jiān)督、報(bào)道時(shí)會(huì)造成一些負(fù)面的消極影響。

(一)少數(shù)公安機(jī)關(guān)民警知法犯法造成的涉警事件成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)

少數(shù)民警受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，受腐朽思想腐蝕，全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡薄了，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲和錯(cuò)位，思想上滋長(zhǎng)拜金主義、享樂(lè)主義，執(zhí)法不學(xué)法、執(zhí)法不懂法、執(zhí)法不守法、執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法、執(zhí)法犯罪，其至把執(zhí)法活動(dòng)置于社會(huì)上不正常的關(guān)系網(wǎng)中，徇私枉法，索賄受賄，辦人情案、關(guān)系案、金錢案，充當(dāng)黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，為害人民群眾。問(wèn)題雖然發(fā)生在極個(gè)別民警身上，但性質(zhì)惡劣，后果嚴(yán)重，影響極壞，既破壞了警民關(guān)系，嚴(yán)重?cái)牧斯矙C(jī)關(guān)整體形象，也成為新聞媒體競(jìng)相報(bào)道的熱點(diǎn)。

(二)少數(shù)公安機(jī)關(guān)民警缺乏宗旨意識(shí)造成的涉警事件成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)

世界上唯有中國(guó)的警察前而冠以“人民”二字，說(shuō)明了公安機(jī)關(guān)的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，一切工作的出發(fā)點(diǎn)就是為了人民群眾的利益，自己是人民的公仆。各級(jí)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展的一系列政治思想主題教育，始終緊緊圍繞“為人民服務(wù)”這個(gè)中心。但目前，有的民警對(duì)政治學(xué)習(xí)不感興趣，不講奉獻(xiàn)只求索取，忘卻了全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，遇事不能從維護(hù)黨和人民的根本利益出發(fā)，而是私心膨脹，貪小利、圖享受，與人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的期望和要求形成明顯反差。少數(shù)民警特權(quán)思想嚴(yán)重，以管人者自居，工作方法簡(jiǎn)單，態(tài)度行為粗暴，刁難欺壓群眾，引起群眾反感，產(chǎn)生了不良的后果。

(三)少數(shù)公安機(jī)關(guān)民警執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的事件易成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)

近年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)先后進(jìn)行了執(zhí)法規(guī)范化教育、社會(huì)主義法制理念教育、素質(zhì)能力建設(shè)等活動(dòng)，在全體民警中加強(qiáng)執(zhí)法為民思想教育，強(qiáng)化民警證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí)和自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)，不斷完善執(zhí)法辦案和監(jiān)督制約的具體制度，把打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)、追求效率與實(shí)現(xiàn)公正有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。但少數(shù)基層公安機(jī)關(guān)和公安民警在執(zhí)法指導(dǎo)思想上仍然出現(xiàn)了偏差和錯(cuò)位，在執(zhí)法辦案中，重打擊輕保護(hù)、重管理輕服務(wù)、重實(shí)體輕程序、重處罰輕教育、重領(lǐng)導(dǎo)輕群眾、重關(guān)系輕法制、重人治輕法治等行為屢禁不止；不尊重當(dāng)事人的合法權(quán)益，搞刑訊逼供、超期羈押等，隨意侵犯人權(quán)。

(四)一面之詞、道聽(tīng)途說(shuō)、夸大事實(shí)“制造”的不實(shí)涉警事件成為部分新聞媒體的賣點(diǎn)

由于當(dāng)前新聞媒體之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，許多新聞媒體和記者都在為“扯眼球”的新聞而忙碌，很多新聞媒體都采取提供線索有獎(jiǎng)的方式來(lái)收集“新聞”和“報(bào)料”。但極個(gè)別新聞媒體和記者對(duì)所謂的群眾提供線索不加甄別，不深入走訪調(diào)查，偏聽(tīng)偏信，為“新聞”而“新聞”，把一面之詞當(dāng)成熱點(diǎn)，把夸大事實(shí)作為賣點(diǎn)，以聳人聽(tīng)聞的標(biāo)題、大肆渲染的情節(jié)來(lái)吸引讀者，提高所謂“影響力”。原本是客觀、如實(shí)地報(bào)道公安隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，提出此建設(shè)性的意見(jiàn)，改進(jìn)公安工作和形象，沒(méi)想?yún)s被個(gè)別新聞媒體杜撰、編造以及刊登出與事實(shí)嚴(yán)重不相符的虛假新聞、失實(shí)新聞,人為地造成了公安機(jī)關(guān)形象危機(jī)。

三、警察隊(duì)伍應(yīng)加強(qiáng)與新聞媒體的互動(dòng)

仔細(xì)分析新聞媒體監(jiān)督對(duì)公安工作產(chǎn)生消極影響的原因后。本文認(rèn)為，新聞媒體監(jiān)督公安工作應(yīng)確立如下一些規(guī)則：

（一）設(shè)定規(guī)范，合理限制，劃定媒體介入公安工作的合理界限

1、正面報(bào)道公安工作為主

傳媒對(duì)于公安工作的監(jiān)督主要應(yīng)放在以下方面：一是對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)制和司法人員非職務(wù)違法行為的監(jiān)督，尤其是對(duì)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部制約機(jī)制上所存在的一些深層次問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督；二是對(duì)司法機(jī)關(guān)、司法人員職務(wù)行為的監(jiān)督，尤其是對(duì)司法腐敗現(xiàn)象進(jìn)行揭露；三是對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的外部勢(shì)力實(shí)施監(jiān)督，為司法獨(dú)立和司法公正創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

2、客觀公正

媒體要做到客觀公正就要堅(jiān)持“四性原則”。一是真實(shí)性。傳媒所報(bào)道或監(jiān)督的事實(shí)必須絕對(duì)真實(shí)。真實(shí)性是新聞的生命，也是把握正確監(jiān)督，防止不正當(dāng)干預(yù)的基本原則。二是嚴(yán)肅性。傳媒介入司法所使用的資料必須嚴(yán)肅。不能“撿到籃中就是菜”，要進(jìn)行認(rèn)真的去粗取精、去偽存真的篩選工作。寫作中不能只追求“驚心動(dòng)魄”或“趣味盎然”而忽略了它的嚴(yán)肅性。三是準(zhǔn)確性。新聞報(bào)道不僅強(qiáng)調(diào)選用事實(shí)的客觀真實(shí)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)報(bào)道中涉及的法律內(nèi)容和法律用語(yǔ)準(zhǔn)確無(wú)誤。四是公正性。要學(xué)會(huì)讓訴訟雙方說(shuō)話，讓第三者說(shuō)話，以免造成當(dāng)事人話語(yǔ)權(quán)的不平等。

3、遵守司法特性

要明確監(jiān)督的目的，從維護(hù)和促進(jìn)司法公正的目的出發(fā)，監(jiān)督活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟都應(yīng)當(dāng)服從于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)；要在監(jiān)督過(guò)程中把握好界限，對(duì)已進(jìn)入訴訟程序的具體案件，不搞夾敘夾議，不做不切合實(shí)際和煽情性的評(píng)論，以客觀真實(shí)的報(bào)道來(lái)展現(xiàn)司法工作的客觀、真實(shí)。

4、善意和建設(shè)性 劉祖禹先生認(rèn)為：“我們?cè)谛侣剛髅缴线M(jìn)行輿論監(jiān)督，必須恪守以下一些原則：與人為善，要批評(píng)、解決的問(wèn)題必須是上下都認(rèn)為要解決而且是可以解決的問(wèn)題；事實(shí)準(zhǔn)確，出以公心，不感情用事等等。有些問(wèn)題可以通過(guò)內(nèi)參反映，不是所以問(wèn)題都得通過(guò)傳媒公開(kāi)的輿論監(jiān)督不可。這些，都是保證輿論監(jiān)督正常、正確開(kāi)展的必要條件，是我們對(duì)輿論監(jiān)督進(jìn)行控制的底線所在?！?/p>

媒體介入司法還應(yīng)當(dāng)是建設(shè)性的。所謂建設(shè)性，是說(shuō)不是為揭露而揭露、為批評(píng)而批評(píng)，而是就司法實(shí)際中存在的疑點(diǎn)、難點(diǎn)、盲點(diǎn)、普遍性問(wèn)題或傾向性問(wèn)題進(jìn)行分析與解剖，探討解決問(wèn)題的思路、途徑和方法，進(jìn)而提出解決問(wèn)題的對(duì)策。參考文獻(xiàn)：

1、顧培東.論對(duì)司法的傳媒監(jiān)督[J].法學(xué)研究.１９９９年第６期

2、顧培東.論對(duì)司法的傳媒監(jiān)督[J].法學(xué)研究.１９９９年第６期

3、(英)丹寧勛爵.法律的正當(dāng)程序[M].群眾出版社.１９８４年中文版.第３９頁(yè)

4、沙蓮香主編.傳播學(xué)——以人為主體的圖像世界之謎.中國(guó)人民大學(xué)出版社.１９９０.１８３

5、徐迅.以自律換自由[J].國(guó)際新聞界.１９９９年第５期

6、顧培東.論對(duì)司法的傳媒監(jiān)督[J].法學(xué)研究.１９９９年第６期

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第二篇：論新聞媒體對(duì)公安工作的作用

論新聞媒體對(duì)公安工作的作用

摘 要：在當(dāng)今信息化、大眾化的傳媒時(shí)代，新聞媒體引導(dǎo)輿論、實(shí)施監(jiān)督的功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。公安機(jī)關(guān)正確認(rèn)識(shí)新聞媒體對(duì)公安工作的作用，恰當(dāng)處理二者關(guān)系，成為公安機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)和使命的重要議題。

關(guān)鍵詞：公安工作 新聞媒體 作用

公安機(jī)關(guān)作為政府的一個(gè)職能部門，其職責(zé)有著不同于其他部門的特殊性，其中公安工作具有特定的廣泛性和公眾參與性，公安機(jī)關(guān)借助新聞媒體的力量提升警察的公信力和塑造良好形象是社會(huì)發(fā)展的需求，也是實(shí)踐公安工作的重要途徑。新聞媒體是群眾的耳目口舌，他們向群眾傳播著各種各樣的信息。然而，公安工作中必須持有沉默和謹(jǐn)慎，公眾的獵奇心理促使新聞媒體對(duì)公安工作表現(xiàn)過(guò)于“熱情”，致使雙方在相關(guān)事件上的理解和處理產(chǎn)生較大差異甚至沖突。大眾對(duì)新聞媒體的依賴在某種程度上直接影響著公安機(jī)關(guān)和新聞媒體之間的關(guān)系。在這樣的環(huán)境下，公安機(jī)關(guān)主動(dòng)正確認(rèn)識(shí)新聞媒體對(duì)公安工作的作用，具有重要的現(xiàn)實(shí)和指導(dǎo)意義。

一、積極作用

（一）傳播信息，配合公安工作的開(kāi)展

民主社會(huì)公民的知情權(quán)是通過(guò)新聞等傳播方式得到實(shí)現(xiàn)的，公安工作需要借助傳媒將警務(wù)信息傳遞給大眾滿足其知情權(quán)。當(dāng)然在警務(wù)工作的實(shí)踐中，民警也通過(guò)張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、布告等形式來(lái)發(fā)布警務(wù)信息，但這些方式在現(xiàn)代化信息時(shí)代都只能是輔助手段。新聞傳媒具有及時(shí)、快捷、受眾廣、影響大等特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)通過(guò)新聞媒體發(fā)布信息是最有效最經(jīng)濟(jì)的途徑。

傳統(tǒng)公安工作中的神秘主義和與世隔絕的思想同現(xiàn)代公民要求的知情權(quán)存在沖突。公安機(jī)關(guān)要適應(yīng)新時(shí)期公安工作發(fā)展的要求轉(zhuǎn)變觀念，以積極的態(tài)度同社會(huì)公眾溝通信息。只有在交流中才能使公安信息為公眾所接受，增進(jìn)公安工作的效益。過(guò)去，公安機(jī)關(guān)出于社會(huì)穩(wěn)定，避免增加社會(huì)緊張氣氛的考慮，在案件沒(méi)有偵破之前，一般不會(huì)將重大案件的信息公之于眾。現(xiàn)在，隨著形勢(shì)的需要改變思維方式，為了更有效的打擊犯罪，動(dòng)員全社會(huì)的力量協(xié)助公安機(jī)關(guān)破案，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在發(fā)生重大案件后往往會(huì)借助新聞媒體的力量刊登相關(guān)信息，加快將犯罪嫌疑人抓捕歸案。

（二）引導(dǎo)公眾輿論，創(chuàng)造有利于公安工作的良好環(huán)境

大眾傳媒時(shí)代，新聞媒體是公眾感知外部世界的重要途徑。新聞媒體的報(bào)道不僅僅是事件簡(jiǎn)單的描述，更重要的它是法律、倫理和各方意見(jiàn)融合的產(chǎn)物，能全方面、多角度引導(dǎo)公眾。另外，新聞媒體能有效向公眾傳達(dá)我黨方針、政策、法規(guī)等，正確引導(dǎo)輿論是社會(huì)主義民主政治的需要，同時(shí)社會(huì)主義民主政治的實(shí)現(xiàn)也離不開(kāi)新聞媒體的積極參與。以國(guó)家頒布公安法律及實(shí)施為例，《道路安全交通法》、《治安管理處罰法》的修改體現(xiàn)了民主社會(huì)以人為本、尊重人權(quán)，新聞媒體為各方提供了議論、交換意見(jiàn)的平臺(tái)，并將權(quán)威部門的分析論證的過(guò)程及結(jié)果公之于眾，為法律的實(shí)施營(yíng)造了良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

（三）宣傳警隊(duì)先進(jìn)事跡，樹(shù)立良好形象

在公安工作開(kāi)展過(guò)程中，涌現(xiàn)出眾多的警隊(duì)英雄，例如：“女包公”任長(zhǎng)霞、“鷹眼神探”童光明、“獨(dú)臂英雄”尚成書(shū)等。雖然警務(wù)人員知識(shí)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，但他們?cè)诟髯缘膷徫簧暇ぞI(yè)業(yè)、任勞任怨，用自己的青春與熱血換來(lái)社會(huì)和人民生命財(cái)產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。媒體在一定程度上影響著公眾對(duì)公安隊(duì)伍的印象和評(píng)價(jià)。公安工作是一項(xiàng)社會(huì)工作，需要社會(huì)的理解和支持，更需要與新聞媒體恰當(dāng)配合，在社會(huì)上樹(shù)立良好的形象，使公安工作獲得更多民眾的理解和支持，營(yíng)造更好的社會(huì)效益。

（四）動(dòng)員群眾，促進(jìn)公安工作的開(kāi)展

維護(hù)社會(huì)安定是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)和義務(wù)，國(guó)家賦予人民警察打擊犯罪維護(hù)治安的權(quán)利。公安工作具有廣泛的社會(huì)性和群眾性，公安機(jī)關(guān)通過(guò)新聞媒體的宣傳，只有打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)穩(wěn)定。如2007年廈門“6.16”強(qiáng)奸幼女案，案發(fā)后，公安機(jī)關(guān)在廈門各大媒體上及時(shí)通報(bào)了案件的偵查進(jìn)展情況，通過(guò)媒體發(fā)出懸賞通告，動(dòng)員群眾提供破案信息，經(jīng)篩選獲取100多條有價(jià)值的線索，以迅雷不及掩耳之勢(shì)將犯罪嫌疑人彭登抓捕歸案。再如：前段時(shí)間校園惡性案件在全國(guó)接二連三的出現(xiàn)，在社會(huì)上造成了極惡劣的影響。為此，學(xué)校自身增加防范措施如加高圍欄，加派保安人手，民警進(jìn)駐學(xué)校等。同時(shí)，各地市公安機(jī)關(guān)動(dòng)員出動(dòng)警力，并號(hào)召群眾自發(fā)組織護(hù)衛(wèi)小組，在學(xué)校門口和孩子上下學(xué)的路上保障孩子們的安全，有效預(yù)防了校園惡性案件的發(fā)生。

二、消極影響

由于公安工作中充滿了特殊、新鮮、刺激、懸念和驚險(xiǎn)等因素，公安工作自然而然成為新聞媒體和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。雖然新聞媒體擁有積極的輿論導(dǎo)向和外部監(jiān)督作用，但也應(yīng)看到當(dāng)前我國(guó)新聞媒體本身特有性質(zhì)和新聞監(jiān)督機(jī)制 的不健全，二者之間缺乏合理的制約機(jī)制，相互之間依然存在著許多矛盾與弊端。新聞中的負(fù)面報(bào)道和新聞炒作在很大程度上影響整個(gè)公安機(jī)關(guān)的公信度，一定程度上嚴(yán)重挫傷了民警的工作熱情和積極性。

（一）報(bào)道失衡、不實(shí)報(bào)道和刻意引導(dǎo)，影響民警工作情緒

新聞報(bào)道應(yīng)講求報(bào)道新聞的平衡性和客觀性，而當(dāng)前新聞媒體對(duì)公安工作的報(bào)道有時(shí)過(guò)多集中于負(fù)面的新聞報(bào)道，更有甚者會(huì)出現(xiàn)一些不實(shí)報(bào)道，違反了新聞報(bào)道真實(shí)性的原則，使新聞失去了生命和價(jià)值，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)的工作形象。如：2002年，一則沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何調(diào)查核實(shí)的虛假新聞——“派出所所長(zhǎng)自殺”的離奇故事竟然在幾家公開(kāi)發(fā)行的法制刊物上暢通無(wú)阻的發(fā)表，使公安局不得不將有關(guān)新聞媒體機(jī)構(gòu)告上法庭。

新聞媒體的刻意評(píng)論將加深公眾對(duì)公安工作的誤解，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)抵觸情緒，加大公安工作的難度。這不僅挫傷了廣大民警的工作熱情，還給他們帶來(lái)了沉重的心理壓力和精神負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重阻礙安工作的健康發(fā)展。

（二）引導(dǎo)社會(huì)邊緣人群，增加社會(huì)不安定因素

由于發(fā)行量和市場(chǎng)的需求，使得新聞媒體對(duì)涉警案件過(guò)于敏感。所謂“后續(xù)報(bào)道”、“深度報(bào)道”、“揭幕報(bào)道”等，將犯罪人的作案動(dòng)機(jī)、過(guò)程、造成的影響和被害人的情況等進(jìn)行詳細(xì)報(bào)道。許多有著不幸遭遇的人有可能對(duì)號(hào)入座，認(rèn)為用同樣的手段可以解決自身的問(wèn)題。如：在南平慘案發(fā)生后，全國(guó)各地在短時(shí)間內(nèi)相繼發(fā)生多起類似案件。似乎是新聞媒體為這些社會(huì)邊緣人提供了解決問(wèn)題的方法，新聞媒體無(wú)意識(shí)的引導(dǎo)刺激了社會(huì)邊緣人群脆弱的神經(jīng)，增加了社會(huì)的不可預(yù)知的安全隱患，也給公安工作增加了額外的負(fù)擔(dān)，同時(shí)還可能使無(wú)辜的民眾受到傷害。

（三）暴露偵破過(guò)程，增加公安工作偵破難度

有些新聞媒體以專題、連載或者其他形式對(duì)一些已經(jīng)偵破的案件進(jìn)行報(bào)道，并附有專家的詳細(xì)分析、講解，無(wú)意中暴露了公安機(jī)關(guān)的偵查手段，使犯罪分子的反偵查手段更加高超，增加了民警偵破案件的難度。如：殺人兇手在作案后將受害人身上遺留的物品、指紋、血跡等證據(jù)銷毀，不給公安偵查人員留下任何有用的線索等等。新聞媒體對(duì)一些案件的剖析令公安機(jī)關(guān)在調(diào)查取證上面臨很大的困難，如果不能獲得充足的證據(jù)，犯罪嫌疑人很可能逍遙法外。

（四）對(duì)受害人造成二次傷害，阻礙公安工作的進(jìn)行

當(dāng)今新聞媒體對(duì)一些新、奇、特等新聞興趣濃厚，想對(duì)這些案件的發(fā)生、發(fā)

展、結(jié)果一探究竟。他們利用各種手段，通過(guò)多種渠道進(jìn)行采訪，但每一次的采訪很可能會(huì)對(duì)受害者造成二次傷害，尤其是一些敏感類案件的報(bào)道。如：湖北武漢某少女被鄰居囚禁在地牢達(dá)一年之久，年僅19歲的她遭到犯罪嫌疑人慘無(wú)人道的對(duì)待。此外，一同關(guān)押的還有另一位少女。當(dāng)她們被公安機(jī)關(guān)救出時(shí)，大批記者紛紛趕至案發(fā)地進(jìn)行采訪，對(duì)受害人及家屬、犯罪人相關(guān)案件信息進(jìn)行曝光。各大新聞媒體連篇累牘的報(bào)道不但對(duì)受害者造成二次傷害，對(duì)其家人同樣也是一種傷害。這樣的做法使受害者及家人對(duì)外界格外敏感，甚至出現(xiàn)一些抵觸的情緒，直接阻礙公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證，獲取案發(fā)情況，延誤破案的最佳時(shí)機(jī)。

三、分析產(chǎn)生消極影響的原因

（一）公眾的好奇心

公安機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它的所有活動(dòng)不以營(yíng)利為目的。而新聞媒體則不然，它需要用新鮮、誘人的新聞來(lái)吸引讀者、招徠贊助商，確保整個(gè)新聞媒體集團(tuán)的正常運(yùn)營(yíng)，同時(shí)滿足讀者對(duì)事件的知曉欲與跟進(jìn)欲。公安工作的特殊性以及公安人員身份的保密性，使其擁有足夠的新聞素材吸引公眾眼球，成為新聞報(bào)道的一大賣點(diǎn)。然而，公安工作有其法定的程序性和法律性，一些重大案件的線索不能第一時(shí)間公開(kāi)，因此新聞媒體就無(wú)法通過(guò)正規(guī)渠道獲取有價(jià)值的信息，便只能對(duì)整個(gè)事件的性質(zhì)、進(jìn)展情況等進(jìn)行猜測(cè)，以此來(lái)鎖定讀者對(duì)新聞持續(xù)報(bào)道的關(guān)注度。由于公安機(jī)關(guān)對(duì)外界信息的不公開(kāi)與“沉默”，加上新聞媒體的失真報(bào)道與渲染，信息的不對(duì)等直接影響公安工作的下一步開(kāi)展，并且降低公安機(jī)關(guān)在公眾心目中的信譽(yù)度。

（二）利益的驅(qū)使

由于各大新聞媒體的激烈競(jìng)爭(zhēng)，使得部分新聞媒體為利益不擇手段，一些“不實(shí)報(bào)道”、“低俗報(bào)道”等干擾司法部門執(zhí)法工作，有時(shí)甚至引發(fā)民憤。如：杭州飆車案熱議的“七十碼”，部分新聞媒體有意引導(dǎo)，在對(duì)嫌疑人的家庭背景、個(gè)人資料、事發(fā)情況等進(jìn)行報(bào)道時(shí)摻入較多虛假、主觀感情，引發(fā)強(qiáng)烈的民憤，民眾要求嚴(yán)查重判。

（三）公安機(jī)關(guān)在一定程度上忽略了新聞媒體的作用

以往的公安機(jī)關(guān)為避免引發(fā)社會(huì)恐慌，對(duì)于一些具有較大影響力的案件采取事后公布的方式。隨著網(wǎng)絡(luò)等新興新聞媒體的出現(xiàn)，公眾可以更快得知案件的信息，只言片語(yǔ)的信息給公眾更大的想象空間，加上新聞媒體的評(píng)論引導(dǎo)很容易使公眾對(duì)公安工作產(chǎn)生誤解。這樣一來(lái)極易引起公眾的熱議甚至將事態(tài)擴(kuò)大，然而

許多事件均是通過(guò)這樣的方法得到解決的：先從網(wǎng)上提出，再由公眾熱議，之后由各種新聞媒體紛紛報(bào)道，最后政府部門出面解決，這樣解決問(wèn)題的程序使公安工作的滯后性與被動(dòng)性表露無(wú)疑。當(dāng)代新聞媒體不僅要見(jiàn)證歷史的進(jìn)程，更要強(qiáng)化其行使新聞監(jiān)督的職能，公安機(jī)關(guān)對(duì)其作用的忽略很容易引發(fā)二者的沖突，不利于雙方合作關(guān)系的良性發(fā)展。

四、緩解公安機(jī)關(guān)與新聞媒體之間沖突的措施

公安機(jī)關(guān)與新聞媒體二者相互依存各取所需，這是公安機(jī)關(guān)與新聞媒體合作得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。雙方都希望能達(dá)到雙贏，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)從多角度著手、多方面努力。

（一）從公安機(jī)關(guān)自身出發(fā)

公安機(jī)關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)變工作思路，正確認(rèn)識(shí)新聞媒體對(duì)公安工作的宣傳與推動(dòng)作用，全面貫徹和落實(shí)警務(wù)公開(kāi)制度，積極與新聞媒體互動(dòng)，牢牢把握輿論引導(dǎo)的話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)歡迎公眾和新聞媒體對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任感。具體可以從以下幾方面努力：

1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高民警素質(zhì)，樹(shù)立良好形象

規(guī)范執(zhí)法行為，在案件中促進(jìn)公正執(zhí)法，加強(qiáng)民警規(guī)范言行的意識(shí)，塑造良好形象，提升隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和親和力，不給新聞媒體留下負(fù)面報(bào)道的機(jī)會(huì)，避免新聞媒體對(duì)公安工作、涉警新聞的惡意炒作。

2、正視自己工作中的不足，敢于面對(duì)新聞媒體和公眾的質(zhì)疑

公安機(jī)關(guān)對(duì)于新聞媒體和公眾反映的問(wèn)題，不能包庇和隱瞞，要敢于正視自己的不足，給公眾一個(gè)明確的答復(fù)，防止矛盾惡化造成更為惡劣的負(fù)面影響。

3、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的建立

公安機(jī)關(guān)要注重網(wǎng)絡(luò)公關(guān)建設(shè)，正確看待網(wǎng)絡(luò)這種新興新聞媒體的力量。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，對(duì)于不實(shí)報(bào)道要及時(shí)進(jìn)行相關(guān)事件的公開(kāi)說(shuō)明，向公眾傳達(dá)真實(shí)情況；同時(shí)與其他相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)手打擊不實(shí)、低俗等不良報(bào)道的出現(xiàn)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)報(bào)道，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。另外，定期向新聞媒體提供新聞素材，有效滿足公眾的知情權(quán)，有利于社會(huì)穩(wěn)定的持續(xù)。

4、建立宣傳危機(jī)預(yù)警制度

一個(gè)健全的宣傳危機(jī)預(yù)警制度的建立對(duì)于公安宣傳工作的順利開(kāi)展非常重要。它可以在重大負(fù)面報(bào)道出現(xiàn)后，使公安機(jī)關(guān)處亂不驚，同時(shí)做到未雨綢繆，主動(dòng)引導(dǎo)新聞媒體向積極的方向報(bào)道。

（二）從公安機(jī)關(guān)與新聞媒體的互動(dòng)關(guān)系出發(fā)

1、出臺(tái)新聞媒體監(jiān)督的專門法律

截至目前，我國(guó)還未出臺(tái)一部關(guān)于新聞、輿論與大眾傳播的法律。我們?cè)诒Ｗo(hù)新聞自由的同時(shí)也必須防止新聞監(jiān)督的濫用，要明晰其權(quán)責(zé)。通過(guò)立法對(duì)新聞媒體與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系作出程序性、法律性的規(guī)定，明確公安機(jī)關(guān)的法律權(quán)限和新聞媒體的監(jiān)督權(quán)限，保證新聞媒體監(jiān)督的有效性。

2、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與新聞媒體的溝通

當(dāng)負(fù)面報(bào)道出現(xiàn)后，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)與相關(guān)新聞媒體聯(lián)系，通報(bào)有關(guān)案件的真實(shí)情況和準(zhǔn)備采取的整改措施、處理意見(jiàn)，積極采納公眾的意見(jiàn)，以爭(zhēng)取公眾與新聞媒體的諒解與支持。

3、遏制惡意炒作

同一事件不同新聞媒體相互轉(zhuǎn)發(fā)，同一新聞媒體的連續(xù)跟蹤報(bào)道，都會(huì)將負(fù)面影響擴(kuò)大化，必須采取措施加以制止。公安機(jī)關(guān)應(yīng)盡快出臺(tái)整改措施，使新聞媒體失去炒作的前提；與當(dāng)事人取得聯(lián)系，進(jìn)行解釋說(shuō)明，取得其諒解，使新聞媒體失去炒作的主體。惡意炒作一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)協(xié)同其他相關(guān)執(zhí)法部門嚴(yán)厲查處，防止惡意炒作損害公安機(jī)關(guān)的社會(huì)形象。

4、跟蹤報(bào)道，消除影響

對(duì)于一些已經(jīng)引起負(fù)面影響的報(bào)道，公安機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)出擊，積極整改，樹(shù)立正面形象。通過(guò)多種途徑發(fā)布信息使公眾了解事件發(fā)生、發(fā)展情況，同時(shí)對(duì)事件的繼續(xù)發(fā)展、結(jié)束、處理進(jìn)行跟蹤報(bào)道，讓公眾可以深入的了解事件情況。對(duì)確認(rèn)的不實(shí)報(bào)道要及時(shí)澄清，消除不良影響，必要時(shí)也可以通過(guò)相關(guān)法律渠道維護(hù)自身的利益和形象。

五、結(jié)語(yǔ)

公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)新聞媒體對(duì)公安工作的宣傳與推動(dòng)的積極作用，盡量避免消極影響，強(qiáng)化二者的相互溝通，借助新聞媒體的宣傳，提升在公眾心目中的形象，加強(qiáng)公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任和支持，積極配合公安工作的順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和人民生命財(cái)產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。

參考文獻(xiàn)：

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【2】徐建，公安機(jī)關(guān)如何應(yīng)對(duì)媒體的警務(wù)負(fù)面報(bào)道【J】，法制與社會(huì)，2009-4 【3】劉樂(lè)，試論公安機(jī)關(guān)與媒體產(chǎn)生沖突的原因與對(duì)策【J】，法制與社會(huì)2010-5

第三篇：如何做好新時(shí)期公安工作

如何做好新時(shí)期公安工作

如何做好新時(shí)期公安工作

新時(shí)期公安工作要突出五個(gè)意識(shí)

做好前新時(shí)期下的公安工作，要深刻意識(shí)到公安工作是黨和國(guó)家工作中的重要組成部分，公安隊(duì)伍是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的中堅(jiān)力量，要切實(shí)將黨建工作扎實(shí)到公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)中去，努力做到公安工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步調(diào)一致，人民群眾放心滿意。

一是要強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)。作為維護(hù)一方平安的職能機(jī)關(guān)，服務(wù)意識(shí)要放到首位，不斷深化“為民服務(wù)”，堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為衡量和檢驗(yàn)公安工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)舉措，提升服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)職能。特別是公安系統(tǒng)，與群眾打交道多，因此更應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變觀念，在做好本職工作的同時(shí)，主動(dòng)服務(wù)群眾，主動(dòng)貼近群眾，把群眾關(guān)心的事辦好，讓群眾更加滿意。

二是要強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)。作為執(zhí)法部門，要緊緊把握十八屆四中全會(huì)提出的全力推進(jìn)依法治國(guó)的精神，緊緊圍繞嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、秉公辦事的要求，注重加強(qiáng)監(jiān)督治安民警對(duì)法律法規(guī)、條令條例、>規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，持續(xù)深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念、立警為公、執(zhí)法為民等思想教育，牢固樹(shù)立為民服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)的思想，切實(shí)打牢思想基礎(chǔ)，強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法意識(shí)和自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，進(jìn)一步端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，把執(zhí)法為民的思想牢牢扎根于頭腦與實(shí)際工作之中，體現(xiàn)到公安執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。

三是要強(qiáng)調(diào)“民生”“民本”意識(shí)。將扎實(shí)踐行民生警務(wù)作為貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記講話重要精神的切入點(diǎn)、落腳點(diǎn)，將黨建工作用于日常公安工作中，牢固樹(shù)立“安全至上”的工作理念，針對(duì)歲末年初社會(huì)治安案件高發(fā)的季節(jié)性特點(diǎn)，瞄準(zhǔn)春節(jié)、元宵等重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，提前謀劃，精心組織，進(jìn)一步明確工作職責(zé)、細(xì)化工作舉措、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，確保在黃賭管控、場(chǎng)所治安安全管理等方面不出現(xiàn)有影響的安全事件，營(yíng)造安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)要對(duì)工作中摸排的涉及民生的食品、藥品安全線索認(rèn)真核查，全力保護(hù)一方百姓的食藥安全。

四是要提升創(chuàng)新意識(shí)。深化打防管控一體化工作格局，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題為突破口，集中整治社會(huì)突出問(wèn)題和重點(diǎn)地區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力提高打擊質(zhì)量和效率，完善立體化治安防控體系，廣泛組織開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，提高公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安的整體能力。以貫徹落實(shí)十八大精神為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定新情況新問(wèn)題的研究，創(chuàng)新發(fā)展信息化條件下現(xiàn)代公安隊(duì)伍建設(shè)新機(jī)制，積極探索新時(shí)期公安工作的新思路、新舉措。

五是突出“黨建帶隊(duì)建”意識(shí)。黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把各級(jí)黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。公安工作的特殊性決定了公安隊(duì)伍十分敏感，接觸社會(huì)面多、陰暗面多，面臨的誘惑也很多。要認(rèn)真落實(shí)經(jīng)常性思想政治工作制度，落實(shí)從嚴(yán)治警的各項(xiàng)制度規(guī)定，教育民警保持清醒頭腦，自覺(jué)增強(qiáng)鑒別力，管得住自己，經(jīng)得起考驗(yàn)。持之以恒地開(kāi)展廉潔執(zhí)法教育，改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。

公安部門在維護(hù)社會(huì)建設(shè)健康穩(wěn)定發(fā)展中起著極其重要的作用，在建成小康社會(huì)的歷史征程中具有特殊的職責(zé)，能夠也必須大有所為。站在新的起點(diǎn)上，我們擔(dān)負(fù)的職責(zé)使命任重道遠(yuǎn)。）

第四篇：淺談新時(shí)期公安工作與媒體

淺談新時(shí)期公安工作與媒體輿論

內(nèi)容摘要：本文從新時(shí)期社會(huì)媒體輿論對(duì)公安工作的影響，所產(chǎn)生的原因?yàn)榍腥朦c(diǎn)，淺談了本人對(duì)提高公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)能力對(duì)策和建議 關(guān)鍵字：公安工作 輿論引導(dǎo)

對(duì)策

當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化，社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾問(wèn)題也相應(yīng)增多，不穩(wěn)定不確定因素增多，人民內(nèi)部矛盾多樣多發(fā)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。公安宣傳工作統(tǒng)一思想、凝聚力量、引導(dǎo)輿論、維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)也因此尤為艱巨。特別是在信息技術(shù)迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等普及互動(dòng)的趨勢(shì)下，公安工作面臨著許多新情況新問(wèn)題，民警執(zhí)法的一言一行、一舉一動(dòng)都暴露在公眾和媒體的視線之下，稍有不慎就會(huì)被抓住不放，夸大炒作。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)涉警負(fù)面新聞報(bào)道已出現(xiàn)多起，如云南“躲貓貓”事件，湖北“石首”事件、“鄧玉嬌”事件，尤其是近來(lái)重慶市掃黑除惡，牽扯到以文強(qiáng)為首的公安機(jī)關(guān)高層人物事件，全國(guó)各大媒體均樂(lè)此不疲的全面報(bào)道，無(wú)不吸引著億萬(wàn)人民的關(guān)注，沖擊著人民群眾的固有思維。在這種大的輿論氛圍下，我省乃至的涉警負(fù)面報(bào)道也時(shí)有發(fā)生。因此，如何準(zhǔn)確把握社會(huì)信息化條件下思想宣傳工作規(guī)律、特點(diǎn)，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)和公共關(guān)系能力，努力營(yíng)造有利于警民和諧、有利于公安工作的良好輿論氛圍，是擺在公安機(jī)關(guān)面前值得深思的一個(gè)問(wèn)題?，F(xiàn)筆者就公安機(jī)關(guān)在社會(huì)信息化條件下如何提高輿論引導(dǎo)能力做一淺議。

一、當(dāng)前易引起新聞媒體關(guān)注的公安機(jī)關(guān)負(fù)面事件分析

公安機(jī)關(guān)人民警察作為與人民群眾聯(lián)系最為密切、接觸最為廣泛深入、老百姓最愛(ài)評(píng)議的一個(gè)群體，自然而然也成了新聞媒體挖“新聞”的一個(gè)源泉，先進(jìn)典型、英雄模范等警察英雄事跡容易引起新聞媒體的關(guān)注，尤其是對(duì)涉及公安機(jī)關(guān)及警察事件的負(fù)面新聞，更是令部分新聞媒體和記者津津樂(lè)道。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(一)少數(shù)公安機(jī)關(guān)民警執(zhí)法犯法造成的涉警事件易成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。少數(shù)民警受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，受腐朽思想腐蝕，全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡薄了，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲和錯(cuò)位，思想上滋長(zhǎng)拜金主義、享樂(lè)主義，執(zhí)法不學(xué)法、執(zhí)法不懂法、執(zhí)法不守法、執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法，個(gè)別人甚至把執(zhí)法活動(dòng)置于社會(huì)上不正常的關(guān)系網(wǎng)中，徇私枉法，索賄受賄，辦人情案、關(guān)系案、金錢案，充當(dāng)黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，為害人民群眾。這既破壞了警民關(guān)系，嚴(yán)重?cái)牧斯矙C(jī)關(guān)整體形象，也成為新聞媒體競(jìng)相報(bào)道的熱點(diǎn)。

(二)少數(shù)公安機(jī)關(guān)民警缺乏宗旨意識(shí)造成的涉警事件易成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，有的民警對(duì)政治學(xué)習(xí)不感興趣，不講奉獻(xiàn)只求索取，忘卻了全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，遇事不能從維護(hù)黨和人民的根本利益出發(fā)，而是私心膨脹，貪小利、圖享受，與人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的期望和要求形成明顯反差。少數(shù)民警特權(quán)思想嚴(yán)重，以管人者自居，工作方法簡(jiǎn)單，態(tài)度行為粗暴，刁難欺壓群眾，引起群眾反感，產(chǎn)生了不良的后果。

(三)少數(shù)公安機(jī)關(guān)民警執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的事件易成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)先后進(jìn)行了執(zhí)法規(guī)范化教育、社會(huì)主義法制理念教育、素質(zhì)能力建設(shè)等活動(dòng)，在全體民警中加強(qiáng)執(zhí)法為民思想教育，強(qiáng)化民警證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí)和自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)，不斷完善執(zhí)法辦案和監(jiān)督制約的具體制度，把打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)、追求效率與實(shí)現(xiàn)公正有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。但少數(shù)基層公安機(jī)關(guān)和公安民警在執(zhí)法指導(dǎo)思想上仍然出現(xiàn)了偏差和錯(cuò)位，在執(zhí)法辦案中，重打擊輕保護(hù)、重管理輕服務(wù)、重實(shí)體輕程序、重處罰輕教育、重領(lǐng)導(dǎo)輕群眾、重關(guān)系輕法制、重人治輕法治等行為屢禁不止；不尊重當(dāng)事人的合法權(quán)益，搞刑訊逼供、超期羈押等，隨意侵犯人權(quán)。

(四)一面之詞、道聽(tīng)途說(shuō)、夸大事實(shí)“制造”的不實(shí)涉警事件易成為部分新聞媒體的賣點(diǎn)。由于當(dāng)前新聞媒體之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，許多新聞媒體和記者都在為“吸引眼球”的新聞而忙碌，很多新聞媒體都采取提供線索有獎(jiǎng)的方式來(lái)收集“新聞”和“報(bào)料”。但極個(gè)別新聞媒體和記者對(duì)所謂的群眾提供線索不加甄別，不深入走訪調(diào)查，偏聽(tīng)偏信，為“新聞”而“新聞”，把一面之詞當(dāng)成熱點(diǎn)，把夸大事實(shí)作為賣點(diǎn)，以聳人聽(tīng)聞的標(biāo)題、大肆渲染的情節(jié)來(lái)吸引讀者，提高所謂“影響力”。原本是客觀、如實(shí)地報(bào)道公安隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，提出些建設(shè)性的意見(jiàn)，改進(jìn)公安工作和形象，沒(méi)想?yún)s被個(gè)別新聞媒體杜撰、編造以及刊登出與事實(shí)嚴(yán)重不相符的虛假新聞、失實(shí)新聞,人為地造成了公安機(jī)關(guān)形象危機(jī)。

二、存在上述現(xiàn)象的原因

出現(xiàn)上述現(xiàn)象，既有社會(huì)因素，也有民警自身因素；既有個(gè)別媒體的社會(huì)責(zé)任感弱化和一些群眾的獵奇心態(tài)等因素，也有對(duì)輿論導(dǎo)向認(rèn)識(shí)不深、應(yīng)對(duì)措施不力等因素。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）社會(huì)綜合因素。一是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，同時(shí)也沉淀、積累了不少社會(huì)矛盾和問(wèn)題。社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇，經(jīng)濟(jì)、政治體制改革深化，社會(huì)成員結(jié)構(gòu)調(diào)整，利益重新分配，各種矛盾此起彼伏，公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)管理范圍和打擊犯罪的力度，使得公安民警與違法犯罪分子的矛盾沖突更加直接、尖銳。二是非警務(wù)活動(dòng)增加，許多諸如城市拆遷、土地征用、上訪等原因而引發(fā)的群體性事件不斷發(fā)生，作為公安機(jī)關(guān)毫無(wú)選擇地站在維穩(wěn)的“風(fēng)口浪尖”，直接面對(duì)應(yīng)付矛盾沖突行為，衍生了極少數(shù)人不滿和對(duì)立情緒，借助媒體對(duì)公安隊(duì)伍進(jìn)行“輿論攻擊”。

（二）自身綜合因素。一是公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法執(zhí)勤、辦案或在接受救助、處警等方面未按程序辦案或工作中存在問(wèn)題，授人以柄，媒體卻緊盯不放。二是機(jī)制不健全，認(rèn)識(shí)不到位，缺少應(yīng)對(duì)力。一些部門在應(yīng)對(duì)媒體炒作涉警新聞事件時(shí)，經(jīng)驗(yàn)不足、應(yīng)對(duì)失當(dāng)，造成被動(dòng)，給了個(gè)別媒體炒作的空間。

（三）信息網(wǎng)絡(luò)因素。當(dāng)今信息網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，特別是個(gè)別人借助互聯(lián)網(wǎng)具有互聯(lián)互通、藏身匿名、互動(dòng)性強(qiáng)、信息量大的特點(diǎn)，加之公安工作具有特殊的政治性、敏感性，具有天然的刺激性和吸引力，容易成為網(wǎng)上輿論關(guān)注的“焦點(diǎn)”。龐大的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，眾多的網(wǎng)民，使得網(wǎng)上一旦出現(xiàn)涉警輿情事件，極易引起鋪天蓋地的“輿論風(fēng)暴”，呈現(xiàn)出“一人疾呼、萬(wàn)人參與、百萬(wàn)人關(guān)注”的狀況，在很短時(shí)間內(nèi)，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害整個(gè)公安機(jī)關(guān)和人民警察的形象，對(duì)公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)工作能否快速反應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

三、公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)堅(jiān)持的原則

（一）自覺(jué)接受批評(píng)監(jiān)督的原則

網(wǎng)上輿論引導(dǎo)并不是要提倡網(wǎng)上一片贊歌，應(yīng)當(dāng)允許群眾開(kāi)展網(wǎng)上批評(píng)和監(jiān)督。對(duì)于貪污腐敗、不公不義、恃強(qiáng)凌弱、嫌貧愛(ài)富、不講誠(chéng)信等社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)與人民利益關(guān)系最直接問(wèn)題上的決策失誤，以及地方和部門的工作失職、瀆職問(wèn)題，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，都應(yīng)該旗幟鮮明地批評(píng)和揭露，以形成網(wǎng)上監(jiān)督氛圍，這是營(yíng)造積極向上的主流輿論所必須的。

（二）堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)的原則

準(zhǔn)確的事實(shí)是確保有效處置危機(jī)的必要前提。對(duì)危機(jī)爆發(fā)的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、損失都應(yīng)準(zhǔn)確無(wú)誤的了解清楚，才能制定正確有效的處理方案，分析危機(jī)的發(fā)展趨勢(shì)，以便加以控制。

（三）堅(jiān)持積極引導(dǎo)的原則

危機(jī)爆發(fā)后，不能消極悲觀、等待、觀望或存在僥幸心理，這時(shí)應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)輿論。警方要牢牢掌握信息發(fā)布的主動(dòng)權(quán)，以此來(lái)增加信息的保真度，從而主導(dǎo)輿論，避免發(fā)生信息失真的情況。發(fā)布的信息要強(qiáng)調(diào)全面和真實(shí)，越是隱瞞真相越會(huì)引起更大懷疑。

（四）堅(jiān)持維護(hù)形象的原則

這是形象危機(jī)處理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在處理危機(jī)時(shí)，一切都是為了維護(hù)警方的聲譽(yù)。要堅(jiān)持維護(hù)大局，把握局勢(shì)，正確引導(dǎo)和趨利避害。

四、提高公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)能力對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)正面宣傳，提升公安機(jī)關(guān)形象。由于警察公共關(guān)系建設(shè)相對(duì)滯后，新聞媒體對(duì)公安機(jī)關(guān)形象的宣傳報(bào)道五花八門，雖然主流新聞媒體對(duì)于樹(shù)立公安機(jī)關(guān)正面形象做了大量工作，但宣傳的深度、廣度仍與隊(duì)伍建設(shè)的要求有較大差距，往往為時(shí)一年的正面宣傳不如一篇負(fù)面報(bào)道的影響大，究其原因，是宣傳的典型性不強(qiáng)，缺乏家喻戶曉的典型。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分重視典型宣傳，始終圍繞能高度體現(xiàn)警察精神、集中體現(xiàn)公安形象的“警察英雄”來(lái)開(kāi)展傳播溝通工作，以典型形象鑄整體形象。一方面，利用報(bào)紙、電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，大力宣傳公安隊(duì)伍中的英雄人物和好人好事。善于開(kāi)展全方位的公關(guān)宣傳攻勢(shì)，注重英雄模范人物的宣傳效應(yīng)，努力使自己的優(yōu)秀民警走出警隊(duì)，使廣大群眾通過(guò)這些先進(jìn)典型更多更直觀地了解公安隊(duì)伍，認(rèn)識(shí)公安工作。另一方面，積極開(kāi)展警察形象的推廣活動(dòng)，以制作民警與群眾的互動(dòng)節(jié)目為載體，圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)溝通，增進(jìn)理解，實(shí)現(xiàn)警察形象的“軟著陸”工程。

(二)加強(qiáng)公安新聞宣傳紀(jì)律，主動(dòng)把握輿論導(dǎo)向。遵守公安新聞宣傳紀(jì)律是公安新聞宣傳工作堅(jiān)持黨性原則的具體體現(xiàn)，是正確把握公安輿論導(dǎo)向的客觀要求。目前，不少公安機(jī)關(guān)都根據(jù)實(shí)際情況制定了一系列的公安新聞宣傳紀(jì)律。基本內(nèi)容都相同，如未經(jīng)有關(guān)部門同意，任何單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外提供新聞線索，隨意發(fā)表評(píng)論或私自接受新聞新聞媒體記者采訪。未經(jīng)公安紀(jì)檢監(jiān)察部門或公安宣傳部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得向外界提供涉及民警違法違紀(jì)案件內(nèi)容的文字和音像材料，避免新聞媒體炒作，造成不良影響。公安宣傳部門和宣傳干部要從公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的大局出發(fā)，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，建立和完善工作制度，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公安報(bào)刊、公安網(wǎng)站、公安電視欄目以及提供給新聞媒體的稿件、節(jié)目的審核把關(guān)，及時(shí)跟蹤和分析新聞媒體和網(wǎng)站關(guān)于公安機(jī)關(guān)的輿情動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)危機(jī)苗頭立即采取措施，確保輿論導(dǎo)向正確，防止因時(shí)機(jī)把握不當(dāng)或?qū)Π讣M(jìn)行過(guò)度報(bào)道而引起社會(huì)恐慌，影響社會(huì)穩(wěn)定。

（三）搶占高地，牢牢掌握新聞媒體輿論導(dǎo)向主動(dòng)權(quán)。

公安機(jī)關(guān)要暢通與宣傳主管部門的聯(lián)絡(luò)溝通渠道，及時(shí)向宣傳部門匯報(bào)公安新聞宣傳方面的安排部署。要切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，善解媒體、善待媒體、善用媒體；要充分利用新聞發(fā)言人制度與主要新聞單位定期交流、良性互動(dòng)，主動(dòng)向新聞媒體通報(bào)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)情況，為新聞媒體采訪提供方便；對(duì)涉及公安機(jī)關(guān)并可能造成重大社會(huì)影響的事(案)件和問(wèn)題，要善于用事實(shí)、數(shù)據(jù)和實(shí)例說(shuō)話，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新型傳媒手段，加強(qiáng)“第一時(shí)間”的權(quán)威信息發(fā)布，用客觀、公正的報(bào)道先聲奪人，真正搶占先機(jī)，占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)，贏得話語(yǔ)權(quán)，掌握主動(dòng)權(quán)。同時(shí)要組建專門的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿情導(dǎo)向，正本清源，堵住謠言的傳播，還群眾以事實(shí)真相。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，對(duì)惡意炒作的網(wǎng)上重點(diǎn)人或活躍分子,要迅速組織力量落地查人,查明身份后予以教育、控制，配合開(kāi)展輿論引導(dǎo)控制工作。

（四）建立公安機(jī)關(guān)形象危機(jī)機(jī)制，減少新聞媒體報(bào)道的負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)前成為眾多新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)以及部分新聞媒體的賣點(diǎn)更多的是公安機(jī)關(guān)形象出現(xiàn)危機(jī)的情況，把對(duì)少數(shù)民警形象、作風(fēng)的非議上升到對(duì)民警群體形象的錯(cuò)誤評(píng)價(jià)上，把極少數(shù)民警身上存在的違紀(jì)違法問(wèn)題放大對(duì)整個(gè)公安機(jī)關(guān)和隊(duì)伍的不信任上。由于新聞媒體的巨大影響，擴(kuò)大和加劇了公安機(jī)關(guān)的形象危機(jī)，其危害性不容低估。公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)新聞媒體的報(bào)道做出積極響應(yīng)，當(dāng)客觀、真實(shí)的公安機(jī)關(guān)形象危機(jī)被新聞媒體披露或報(bào)道時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出擊，引以為戒，進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，從中吸取深刻教訓(xùn)，對(duì)照查擺存在的問(wèn)題，深挖根源，敢于直面新聞媒體的“亮丑揭短”，進(jìn)一步提高隊(duì)伍素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為，通過(guò)強(qiáng)有力的整改措施回應(yīng)新聞媒體的關(guān)注和質(zhì)疑，樹(shù)立起公安機(jī)關(guān)的良好形象，化“危機(jī)”為動(dòng)力；如果新聞媒體的失實(shí)報(bào)道，公安機(jī)關(guān)同樣也要主動(dòng)應(yīng)對(duì)，采用召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等形式及時(shí)對(duì)此澄清或糾正。

建立公安機(jī)關(guān)公共關(guān)系形象危機(jī)機(jī)制有兩個(gè)重點(diǎn)：一是預(yù)警，即防患于未然。二是有效處置，消除影響。同時(shí)又應(yīng)分為內(nèi)、外兩方面。對(duì)外危機(jī)處理主要是應(yīng)對(duì)新聞媒體。在危機(jī)爆發(fā)時(shí)，面對(duì)新聞媒體的關(guān)注甚至詰難，應(yīng)該本著誠(chéng)懇、公開(kāi)、透明的原則，盡量取得新聞媒體記者的理解和支持，及時(shí)控制影響，消除影響，將危機(jī)的傷害控制在最小范圍。同時(shí)，危機(jī)預(yù)警處置機(jī)制還應(yīng)該建立在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，主要是對(duì)民警執(zhí)行高危險(xiǎn)任務(wù)或民警由于某種原因出現(xiàn)較大的違法、違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)進(jìn)行危機(jī)心理疏導(dǎo)，做好這項(xiàng)工作對(duì)于維護(hù)民警心理健康，保持群體積極昂揚(yáng)的斗志具有積極意義。

總之，隨著社會(huì)不斷發(fā)展，在當(dāng)前和今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，各種因素誘發(fā)的公安機(jī)關(guān)形象危機(jī)仍會(huì)出現(xiàn)，新聞媒體在面對(duì)涉警事件時(shí)反應(yīng)的立場(chǎng)、態(tài)度,對(duì)公安機(jī)關(guān)形象的影響將會(huì)更加突出和深入。作為公安機(jī)關(guān)，只有充分樹(shù)立危機(jī)公關(guān)意識(shí)，正確面對(duì)新聞媒體的“雙刃劍”作用，從源頭入手，有效溝通、妥善應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向不含糊，正面宣傳不放松，主動(dòng)導(dǎo)控不動(dòng)搖，最大限度地預(yù)防和減少負(fù)面報(bào)道，盡最大努力保證不發(fā)生嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)和隊(duì)伍形象的輿情事件，努力為公安工作的發(fā)展進(jìn)步創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

第五篇：做好新時(shí)期公安工作必須堅(jiān)持執(zhí)法為民

做好新時(shí)期公安工作必須堅(jiān)持執(zhí)法為民

通過(guò)學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示和***同志的報(bào)告、講話，深受啟發(fā)和教育。其中，體會(huì)最深的就是，批示、報(bào)告、講話中通篇貫穿著一條主線：做好新時(shí)期公安工作，必須堅(jiān)持執(zhí)法為民。堅(jiān)持執(zhí)法為民是公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)十六大精神，踐行“三個(gè)代表”重要思想的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，對(duì)公安工作具有基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性作用，是公安工作的靈魂和生命線。因此，如何踐行“三個(gè)代表”思想，真正做到執(zhí)法為民，是新的歷史時(shí)期加強(qiáng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)必須解決的重大課題。

一、堅(jiān)持執(zhí)法為民是公安執(zhí)法思想的一場(chǎng)革命，對(duì)公安事業(yè)發(fā)展具有里程碑意義 改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨將依法治國(guó)作為國(guó)家的根本方略，民主和法制建設(shè)取得了巨大成績(jī)。我省的公安法制也有了長(zhǎng)足進(jìn)展。但是，總體上看，我省的公安法制工作在整個(gè)公安工作中仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，還存在不少問(wèn)題。其中最大的問(wèn)題就是在實(shí)際工作中忽略了或者沒(méi)有明確提出并認(rèn)真解決“我們執(zhí)法的權(quán)力從哪里來(lái)？我們?yōu)榱苏l(shuí)執(zhí)法？我們靠什么執(zhí)法？”這些事關(guān)公安工作全局和工作方向的重大問(wèn)題。這三個(gè)問(wèn)題歸納起來(lái)就是執(zhí)法的指導(dǎo)思想問(wèn)題，而執(zhí)法為民恰恰從理論和實(shí)踐的結(jié)合上回答了這三個(gè)問(wèn)題。

（一）執(zhí)法為民回答了“我們執(zhí)法權(quán)力從哪里來(lái)”這一執(zhí)法主體產(chǎn)生的根源和權(quán)力屬性問(wèn)題。我們執(zhí)法權(quán)力到底是從哪里來(lái)的？按照憲法的規(guī)定，我們手中的權(quán)力是公共權(quán)力，是人民的權(quán)力。從法理上說(shuō)，我們權(quán)力的屬性是公權(quán)、民權(quán)，而非私權(quán)、部門權(quán)力。如果我們背離了執(zhí)法為民，甚至把人民賦予我們的權(quán)力化為個(gè)人、部門的權(quán)力，這就顛倒了警察權(quán)力的源泉和屬性，人民就應(yīng)該以其特有的方式收回權(quán)力。因此，公安工作必須堅(jiān)持執(zhí)法為民，這是公安執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

（二）執(zhí)法為民回答了“我們?yōu)榱苏l(shuí)執(zhí)法”這一執(zhí)法的目的和價(jià)值取向問(wèn)題。我們必須深刻地認(rèn)識(shí)到公安執(zhí)法的最終目的和價(jià)值取向是要通過(guò)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序，進(jìn)而維護(hù)最廣大人民的根本利益。如果我們執(zhí)法的目的僅僅是為了象古代封建社會(huì)所說(shuō)的“駕民”、“管民”、“治民”，或者是受利益驅(qū)動(dòng)，濫用強(qiáng)制措施，侵犯人權(quán)，這就偏離了執(zhí)法的目的，扭曲了執(zhí)法的價(jià)值取向。因此，要解決公安執(zhí)法中“為了誰(shuí)”的問(wèn)題，就必須堅(jiān)持執(zhí)法為民。

（三）執(zhí)法為民回答了“我們靠什么執(zhí)法”這一執(zhí)法的依據(jù)和方式問(wèn)題。我們靠什么執(zhí)法，是靠領(lǐng)導(dǎo)旨意、朋友之情、家庭意見(jiàn)，或者是靠行政命令、上下級(jí)關(guān)系，還是靠法律、法規(guī)？答案是十分明確的，就是要靠法律、法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，這不僅是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，也是對(duì)執(zhí)法者起碼的要求。

二、堅(jiān)持執(zhí)法為民必須轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤執(zhí)法觀念，樹(shù)立正確執(zhí)法意識(shí)

（一）破除重指示、輕法律的觀念，樹(shù)立對(duì)黨、國(guó)家和人民負(fù)責(zé)與對(duì)法律負(fù)責(zé)相統(tǒng)一的意識(shí)。法律是黨的政策和人民群眾根本利益的規(guī)范化、定型化，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持對(duì)法律負(fù)責(zé)，確保嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，是真正對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民最大的負(fù)責(zé)。一些執(zhí)法民警之所以不能嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，其中一個(gè)重要原因，就是只知道對(duì)長(zhǎng)官、單位負(fù)責(zé)，而不懂得對(duì)法律負(fù)責(zé)，在工作中以權(quán)代法，權(quán)大于法，或者自覺(jué)不自覺(jué)搞地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義。因此，堅(jiān)持執(zhí)法為民,就必須破除重指示、輕法律的觀念。

（二）破除重處罰、輕服務(wù)的觀念，樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相統(tǒng)一的意識(shí)。多年來(lái)，我們公安機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法中處罰手段的運(yùn)用較重視，有的甚至錯(cuò)誤的認(rèn)為上限處罰或超限處罰就是嚴(yán)格執(zhí)法，而對(duì)如何把處罰與教育相結(jié)合，把執(zhí)法寓于服務(wù)之中考慮不多，甚至把嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)對(duì)立起來(lái)。應(yīng)該說(shuō)，嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)并不矛盾，嚴(yán)格執(zhí)法是熱情服務(wù)的前提和基礎(chǔ)，熱情服務(wù)也是嚴(yán)格執(zhí)法要達(dá)到的最終目的。

高德林

（三）破除重打擊、輕保護(hù)的觀念，樹(shù)立打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)相統(tǒng)一的意識(shí)。當(dāng)前，我們對(duì)違法犯罪行為的處罰比較到位，但對(duì)在具體執(zhí)法工作中如何保護(hù)當(dāng)事人特別是違法犯罪嫌疑人的合法權(quán)益重視得不夠。準(zhǔn)確掌握法律政策界線，既要積極打擊各種違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又要嚴(yán)格依法保護(hù)公民包括違法犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)違法犯罪行為人的教育、挽救，是法律對(duì)公安執(zhí)法工作的基本要求。

（四）破除重權(quán)力、輕監(jiān)督的觀念，樹(shù)立行使權(quán)力與接受監(jiān)督相統(tǒng)一的意識(shí)。在具體工作中，我們對(duì)權(quán)力看得比較重，運(yùn)用到位，但在行使權(quán)力時(shí)如何自覺(jué)接受監(jiān)督做得不夠。耍特權(quán)，抖威風(fēng)，濫用職權(quán)，特權(quán)思想，就是重權(quán)力、輕監(jiān)督舊的執(zhí)法觀念在執(zhí)法活動(dòng)中的表現(xiàn)。公安民警只有正確對(duì)待和行使手中的權(quán)力，自覺(jué)地為民盡責(zé)，才能真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，造福于民。

（五）破除重公平、輕效率的觀念，樹(shù)立嚴(yán)格公正執(zhí)法與提高執(zhí)法效率相統(tǒng)一的意識(shí)。我們?cè)S多民警在工作中比較注重追求公平，力求案件辦得好，但對(duì)在工作中如何提高執(zhí)法辦案效率重視不夠。有的基層民警為了追求所謂的“公平”，不惜違反法定辦案時(shí)限，超期羈押，嚴(yán)重侵犯公民的合法權(quán)益。還有的缺乏效率意識(shí)，管理手段落后，辦事程序繁瑣，效率低下。必須充分認(rèn)識(shí)到，公平與效率是一個(gè)有機(jī)整體，在注重公平的同時(shí)必須重視效率。實(shí)現(xiàn)公平的前提是嚴(yán)格執(zhí)法，而執(zhí)法的效果在于及時(shí)、準(zhǔn)確。提高執(zhí)法效率也是實(shí)現(xiàn)公平的重要標(biāo)志和內(nèi)容。

（六）破除重實(shí)體、輕程序的觀念，樹(shù)立執(zhí)行實(shí)體法與執(zhí)行程序法相統(tǒng)一的意識(shí)。我們通過(guò)近幾年執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，程序違法問(wèn)題所占比例越來(lái)越大。必須清醒的認(rèn)識(shí)到，只有程序的合法才能保證實(shí)體的公正，完備而良好的程序是制約權(quán)力的有效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行程序法，就能彌補(bǔ)實(shí)體法控制權(quán)力的不足，達(dá)到權(quán)力與權(quán)利的平衡、實(shí)體合理性與形式合理性的統(tǒng)一，避免發(fā)生執(zhí)法犯法的行為。同樣，嚴(yán)格執(zhí)行程序法也是實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等的基本前提，是樹(shù)立法律權(quán)威的重要保障。

三、堅(jiān)持執(zhí)法為民必須強(qiáng)化執(zhí)法行為管理，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)

強(qiáng)化執(zhí)法管理非常重要，盡量減少隨意、無(wú)序現(xiàn)象，是提高執(zhí)法水平的一個(gè)重要方面。當(dāng)前，我們對(duì)如何進(jìn)一步按照職責(zé)分工，給民警的職位劃分執(zhí)法的權(quán)限，明確責(zé)任，建立起嚴(yán)格的逐級(jí)負(fù)責(zé)的執(zhí)法責(zé)任制，原則性強(qiáng)調(diào)的多些，而對(duì)具體執(zhí)法民警、所、隊(duì)、科長(zhǎng)的具體責(zé)任是什么，如何量化、細(xì)化，違犯了怎么處罰，規(guī)定的還不明確，操作性不強(qiáng)。解決上述問(wèn)題，必須進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，做好三個(gè)方面的工作：

（一）要規(guī)范執(zhí)法文件。當(dāng)前，一些單位擅自違法制訂出臺(tái)涉及公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，在規(guī)范性文件中違法設(shè)定行政處罰事項(xiàng)、行政強(qiáng)制措施、超越職權(quán)的行政許可事項(xiàng)。解決這個(gè)問(wèn)題，首先，全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，都必須遵循國(guó)家法制統(tǒng)一原則、除有法定依據(jù)或者國(guó)家另有規(guī)定以外，不得在規(guī)范性文件中設(shè)定行政處罰事項(xiàng)、行政強(qiáng)制措施、超越職權(quán)的行政許可、收費(fèi)事項(xiàng)，或者其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。其次，各級(jí)公安法制部門要認(rèn)真履行規(guī)范性文件的制定、審核、備案、監(jiān)督管理的職能。再次，各業(yè)務(wù)部門在制訂規(guī)范性文件時(shí)要自覺(jué)主動(dòng)接受法制部門的法律審核，認(rèn)真聽(tīng)取法制部門的意見(jiàn)和建議。

（二）要規(guī)范執(zhí)法主體。當(dāng)前，困擾公安執(zhí)法中執(zhí)法主體的一個(gè)突出問(wèn)題就是有相當(dāng)一部分民警根本不具備從事公安執(zhí)法工作所必須的法律常識(shí)，一些不具備執(zhí)法主體資格的合同制民警、聯(lián)防隊(duì)員等輔警人員也在執(zhí)法。因此，規(guī)范執(zhí)法主體首先要解決公安民警在執(zhí)法活動(dòng)中的法律資格的認(rèn)證問(wèn)題。要在普遍培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)在執(zhí)法崗位和不在執(zhí)法崗位的民警加以區(qū)別，全面實(shí)行民警上崗執(zhí)法法律資格考試認(rèn)證制度，嚴(yán)格考試發(fā)證。對(duì)未取得上崗執(zhí)法法律資格的，一律不得上崗執(zhí)法。同時(shí)，要做好沒(méi)有執(zhí)法主體資格人員的清理工作，確保執(zhí)法主體的合法性。

（三）要規(guī)范執(zhí)法行為。這是加強(qiáng)執(zhí)法管理的重點(diǎn)。當(dāng)前，在執(zhí)法活動(dòng)中職責(zé)任務(wù)不清，操作規(guī)程混亂，執(zhí)法責(zé)任不明，隨意執(zhí)法問(wèn)題較為普遍。因此，首先要明確各級(jí)公安機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)部門、警種和每個(gè)執(zhí)法民警的執(zhí)法權(quán)限。其次，要按照不同的職責(zé)權(quán)限，針對(duì)不同的執(zhí)法部門和崗位，制訂為達(dá)到各自目標(biāo)所需的可操作性強(qiáng)的工作流程。再次，將執(zhí)法責(zé)任量化、細(xì)化，分解到人。此外，我們還可以針對(duì)執(zhí)法工作的實(shí)際問(wèn)題，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和扶持規(guī)范執(zhí)法的樣板和典型，號(hào)召?gòu)V大民警學(xué)習(xí)仿效，形成一種正面的規(guī)范執(zhí)法的品牌效應(yīng),要通過(guò)這種品牌效應(yīng)帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)隊(duì)伍執(zhí)法工作規(guī)范化水平的不斷提高。

四、堅(jiān)持執(zhí)法為民必須加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為監(jiān)督制約，防止權(quán)力濫用近年來(lái)，我們采取多種形式加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約，但執(zhí)法監(jiān)督仍然是執(zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為外部的監(jiān)督強(qiáng)力不足，內(nèi)部的監(jiān)督合力不夠，已出臺(tái)的監(jiān)督措施落實(shí)不到位。解決上述問(wèn)題必須加強(qiáng)內(nèi)外兩個(gè)方面的監(jiān)督：

（一）積極拓寬外部監(jiān)督渠道

一是主動(dòng)接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。要積極主動(dòng)地向人大匯報(bào)工作，聽(tīng)取意見(jiàn)，主動(dòng)接受監(jiān)督。二是主動(dòng)接受檢法部門的監(jiān)督。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要對(duì)檢法部門在法律監(jiān)督中指出的問(wèn)題認(rèn)真整改，并在舉一反三，完善各種執(zhí)法措施，提高辦案質(zhì)量上下工夫。三是主動(dòng)接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督。要建立新聞曝光案件追查制度、監(jiān)督查處結(jié)果發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用與促進(jìn)公安機(jī)關(guān)提高整體執(zhí)法水平的“雙贏”。四是主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督。要通過(guò)主動(dòng)受理和辦理好公民檢舉、揭發(fā)、控告案件，開(kāi)展聽(tīng)證活動(dòng)，群眾評(píng)議公安執(zhí)法工作等方式進(jìn)一步加大群眾監(jiān)督力度。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督力度

一是努力形成內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督合力。為了加強(qiáng)監(jiān)督，把有監(jiān)督職能的部門整合起來(lái)，可以叫公安執(zhí)法監(jiān)察委員會(huì)，這樣執(zhí)法監(jiān)督就有個(gè)部門統(tǒng)領(lǐng)，就可以在內(nèi)部形成黨委決策、各執(zhí)法部門執(zhí)行、監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督的格局，從而從制度上、體制上理順了內(nèi)部監(jiān)督體制。在此基礎(chǔ)上，法制、督察、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、人事和控申等要各司其職，各負(fù)其責(zé)，著重解決發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案易、追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的責(zé)任難的問(wèn)題。

二是強(qiáng)化公安系統(tǒng)內(nèi)的上下級(jí)監(jiān)督，以確保警令暢通。目前，有的公安機(jī)關(guān)從地方利益出發(fā)，對(duì)上級(jí)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定和命令，拖延執(zhí)行，打折扣，甚至不執(zhí)行，嚴(yán)重違反紀(jì)律，影響警令暢通。上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度不夠、權(quán)威性不強(qiáng)，警令不暢固然有體制和立法上的原因，但其中一個(gè)更重要原因就是問(wèn)責(zé)到位的工作制度落實(shí)不力，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究不力，因此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須按照《中華人民共和國(guó)人民警察法》的有關(guān)規(guī)定，制定完善一整套問(wèn)責(zé)到位的工作制度，確保警令暢通。同時(shí)，要通過(guò)執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議、查處重大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)等多種途徑，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

三是充分發(fā)揮法制部門的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督職能。各級(jí)公安法制部門要充分行使職權(quán)，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)，要有效地開(kāi)展對(duì)所有執(zhí)法部門辦案、辦事各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，特別是對(duì)基層相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)法單位的執(zhí)法行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。

五、堅(jiān)持執(zhí)法為民必須加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法者的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力

（一）要從思想教育入手,解決好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和民警對(duì)人民群眾的感情問(wèn)題。要有的放矢地開(kāi)展宗旨觀念和群眾觀念教育，采取“思前、想后、換位思考”等方式，使廣大民警在靈魂深處真正打牢全心全意為人民服務(wù)的思想基礎(chǔ)。所謂“思前”，就是要對(duì)民警進(jìn)行不忘本教育，使民警真正懂得人民是我們的衣食父母。不能因?yàn)槲覀兪蔷?，就可以隨意欺壓百姓。所謂“想后”，就是要對(duì)民警進(jìn)行人民群眾歷史作用教育，使民警真正認(rèn)識(shí)到，只有順民意、謀民利，才能得到人民群眾的支持和擁護(hù)，才能立于不敗之地。所謂“換位思考”，就是要對(duì)民警進(jìn)行人民群眾艱辛生活的感同身受教育，使民警真正看到，還有許多無(wú)錢、無(wú)勢(shì)、無(wú)助的社會(huì)弱勢(shì)群體，如果我們象他們那樣生活在社會(huì)底層，我們最需要什么樣的警察，最盼望什么樣的警察，最擔(dān)心什么樣的警察，最痛恨什么樣的警察。經(jīng)常進(jìn)行這樣的換位思考、換位工作，我們就會(huì)關(guān)愛(ài)百姓，真正打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，就不會(huì)再去濫用權(quán)力，亂罰濫沒(méi)了。

（二）培養(yǎng)全體民警和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法律忠誠(chéng)的信念，樹(shù)立良好的職業(yè)道德。良好的職業(yè)道德是嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)在力量。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把道德教育納入法制教育的范疇,結(jié)合隊(duì)伍管理和執(zhí)法實(shí)際,從點(diǎn)滴抓起,逐步形成對(duì)法律忠誠(chéng)的信念，樹(shù)立良好的職業(yè)道德，為嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（三）有重點(diǎn)、分層次地開(kāi)展培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)公安機(jī)關(guān)民警的執(zhí)法能力。首先，要從一線執(zhí)法民警抓起，提高民警依法辦案、辦事能力。其次，從所隊(duì)科長(zhǎng)抓起,大力推行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任倒查制,實(shí)行一崗雙責(zé),管人與管事相結(jié)合，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，進(jìn)一步提高所隊(duì)科長(zhǎng)依法運(yùn)用法律法規(guī)解決執(zhí)法辦案中問(wèn)題的能力。再次，從省、市公安領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓起，提高依法決策、對(duì)下指導(dǎo)能力。省廳和市地兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要通過(guò)理論學(xué)習(xí)，提高戰(zhàn)略思維和理論思維能力；通過(guò)深入基層檢查、指導(dǎo)工作，調(diào)查研究，把所學(xué)理論、法律知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，解決實(shí)際問(wèn)題，提高依法決策指導(dǎo)能力，暢通警令，進(jìn)一步增強(qiáng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)領(lǐng)力度。