第一篇：美麗鄉(xiāng)村及村莊改造長效管理項(xiàng)目描述

美麗鄉(xiāng)村及村莊改造長效管理項(xiàng)目描述

一、項(xiàng)目概況

主要列示項(xiàng)目背景、項(xiàng)目立項(xiàng)的充分性、必要性和可行性等方面，以便評價(jià)人員能夠迅速了解項(xiàng)目基本情況，具體內(nèi)容要求如下：

1、項(xiàng)目背景：閔行區(qū)現(xiàn)有130個(gè)行政村，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、村民環(huán)境自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、外來人員多、村莊環(huán)境差等諸多問題。

為了改善閔行區(qū)農(nóng)村最基本的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，完善村莊最基本的公共基礎(chǔ)設(shè)施，改變農(nóng)村落后面貌，根據(jù)中央和市政府的要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，從2007年起，對全區(qū)基本農(nóng)田范圍內(nèi)的村莊實(shí)施村莊改造，截至2016年底，共完成了42個(gè)村19107戶農(nóng)戶的改造任務(wù)，同時(shí)對已完成改造的村莊進(jìn)行長效管理，有效改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境。

2016年，區(qū)委、區(qū)政府按照閔行區(qū)建設(shè)成生態(tài)宜居現(xiàn)代化主城區(qū)的定位，結(jié)合“五違四必”后續(xù)生態(tài)修復(fù)及閔行區(qū)水環(huán)境綜合整治行動(dòng)計(jì)劃，決定在集建區(qū)內(nèi)和集建區(qū)外地區(qū)，以“?；尽⑷采w”為原則，開展了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)村莊總體上實(shí)現(xiàn)路要平、房要潔、水要清、樹要盛、垃圾要分類、宅前屋后要干凈、村民自治要管用的建設(shè)目標(biāo)。計(jì)劃用兩年時(shí)間，對全區(qū)保留5年以上的80個(gè)行政村（33945戶農(nóng)戶），完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)（2017年58個(gè)村22477戶，2018年22個(gè)村11468戶）任務(wù)。這次美麗鄉(xiāng)村建設(shè)吸取了過去村莊改造的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持硬件軟件一起抓，在硬件建設(shè)方面主要包括路、橋、河、綠、環(huán)境、污水等項(xiàng)目，在軟件建設(shè)方面堅(jiān)持在黨建引領(lǐng)下建立村規(guī)民約，開展村民自治，落實(shí)村莊環(huán)境和民房出租的長效管理機(jī)制。由于美麗鄉(xiāng)村2017年剛剛開始建設(shè)，長效管理還未開始，回顧以往村莊改造的長效管理模式，自2010年起對已完成改造的村實(shí)施長效管理獎(jiǎng)補(bǔ)政策，由區(qū)財(cái)政每年安排500元/戶的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金（分基礎(chǔ)部分300元/戶，考核部分200元/戶），同時(shí)要求街鎮(zhèn)每年落實(shí)長效管理資金不低于500元/戶。通過這一政策引導(dǎo)，鎮(zhèn)村長效管理機(jī)制已基本建立，鎮(zhèn)有管理機(jī)構(gòu)（鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心牽頭）、村有管理隊(duì)伍（如衛(wèi)生保潔隊(duì)伍、綠化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍、公共設(shè)施維護(hù)隊(duì)伍等），資金上區(qū)、鎮(zhèn)、村基本落實(shí)。為監(jiān)督長效管理效果，采取了區(qū)級(jí)抽查復(fù)核、第三方評估和街鎮(zhèn)自行考核相結(jié)合的綜合考核方式，并將考核結(jié)果與區(qū)級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金掛鉤，實(shí)行差別化補(bǔ)貼，對考核結(jié)果優(yōu)秀的村，獎(jiǎng)補(bǔ)資金為550 元/戶，對考核結(jié)果良好的村，獎(jiǎng)補(bǔ)資金為500 元/戶，對考核結(jié)果合格的村，獎(jiǎng)補(bǔ)資金為450 元/戶，提高了獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用效率。從歷年的長效管理績效評價(jià)結(jié)果來看，村莊改造長效管理的立項(xiàng)依據(jù)充分，項(xiàng)目管理規(guī)范，財(cái)務(wù)制度健全、資金使用規(guī)范、項(xiàng)目能按計(jì)劃完成，長效管理效果比較明顯。

為了進(jìn)一步落實(shí)鎮(zhèn)級(jí)主體責(zé)任機(jī)制，明確長效管理考核內(nèi)容，我委特申請2018年安排本項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，取消前幾年安排的村莊改造長效管理經(jīng)費(fèi)，改為美麗鄉(xiāng)村長效管理建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)和民房規(guī)范出租管理工作，形成以保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生為目標(biāo)的長效管理機(jī)制，用以引導(dǎo)區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)、村按照我委要求進(jìn)行日常管理和監(jiān)

管考核，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。

2、依據(jù)充分性：《關(guān)于本市推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的意見》（滬府辦[2014]17號(hào)）中指出，“安排必要的專項(xiàng)資金，為實(shí)現(xiàn)長效管理提供重要保障。建立由區(qū)縣財(cái)政補(bǔ)助，村集體、村民共同參與的管護(hù)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制?！?《閔行區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見》（閔委辦發(fā)﹝2017﹞1號(hào)）中提到，要“建立常態(tài)化、規(guī)范化的美麗鄉(xiāng)村后續(xù)長效管理機(jī)制，對已改造的村莊，進(jìn)一步提升和完善?！薄蛾P(guān)于加強(qiáng)本區(qū)農(nóng)村村莊改造長效管理的工作意見》（閔府辦發(fā)﹝2014﹞9號(hào)），是目前閔行區(qū)村莊改造長效管理獎(jiǎng)補(bǔ)的政策依據(jù)。因此，美麗鄉(xiāng)村長效管理獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)目前參照了村莊改造長效管理獎(jiǎng)補(bǔ)政策，待以后出臺(tái)新的政策后按新政策執(zhí)行。

3、項(xiàng)目必要性和重要性：（1）鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果 針對我區(qū)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、村民環(huán)境自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、外來人員多和村莊環(huán)境差等問題，通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，得到了很大的改善。下一步為鞏固建設(shè)成果，留住美麗并持久固化，需要進(jìn)行長效管理，否則投入大量資金的建設(shè)成果可能毀于一旦。同時(shí)，在總結(jié)以往村莊改造長效管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中，存在管理有盲點(diǎn)、村民自治有缺位等問題，所以這次美麗鄉(xiāng)村長效管理將范圍擴(kuò)大到全區(qū)80個(gè)村（計(jì)劃建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的80個(gè)），管理內(nèi)容增加村民宅前屋后環(huán)境、民房出租、違章搭建等內(nèi)容，更加突出村規(guī)民約和村民自治的作用，實(shí)現(xiàn)村莊長效管理全覆蓋。

（2）推動(dòng)街鎮(zhèn)更好的做好長效管理

通過建立區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村長效管理考核機(jī)制，有利于增強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、村干部的重視程度，完善基層長效管理組織架構(gòu)，落實(shí)相應(yīng)的鎮(zhèn)（街道）、村管理機(jī)制。通過設(shè)立區(qū)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，使長效管理工作有抓手，確保鎮(zhèn)、村管理資金落實(shí)到位。（3）緩解村級(jí)資金壓力

這次開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的農(nóng)村地區(qū)，大多位于集建區(qū)外，其中大部分村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力處于中下水平（如2016年，浦江鎮(zhèn)的村平均可支配收入約445萬元）。從以往村莊改造長效管理的情況分析，管理資金主要用于設(shè)施維護(hù)、人員用工、水電、工具等方面，如浦江鎮(zhèn)革新村每年村級(jí)長效管理支出費(fèi)用約1500元/戶，村級(jí)資金壓力較大。通過設(shè)立區(qū)級(jí)每年500元/戶的引導(dǎo)性補(bǔ)貼資金，各村管理資金基本到位，管理措施基本落實(shí)。

4、項(xiàng)目的可行性：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效管理要通過三個(gè)保障機(jī)制來落實(shí)資金的高效使用和政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的目的。（1）組織保障：建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議，定期現(xiàn)場檢查。

（2）機(jī)制保障：落實(shí)區(qū)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督查、考核、通報(bào)；鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查；村負(fù)責(zé)宣傳、發(fā)動(dòng)、管理的責(zé)任機(jī)制，抓好制度落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、人員落實(shí)。

（3）考核保障：采取區(qū)級(jí)抽查復(fù)核、第三方評估及相關(guān)鎮(zhèn)自行考核三位一體的方式，對考核結(jié)果合格的村，全額撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金；對考核結(jié)果不合格的村進(jìn)行通報(bào)，并暫停獎(jiǎng)補(bǔ)資金，待其完成整改后，再予撥付。

二、項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)定情況

主要對項(xiàng)目目標(biāo)值做出具體闡述，尤其注意績效目標(biāo)的科學(xué)性、合理性、量化度，具體內(nèi)容要求如下：

1、項(xiàng)目的總體目標(biāo):以村莊現(xiàn)狀問題和實(shí)際需求為導(dǎo)向，以改善村容村貌、提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)為目的，主要完成“四個(gè)提升、三個(gè)實(shí)現(xiàn)”?！八膫€(gè)提升”即提升村莊環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量、提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、提升村民自我管理水平、提升外來人員管理水平；“三個(gè)實(shí)現(xiàn)”即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“路平”、“房潔”、“水清”、“樹盛”、“宅前屋后干凈”的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的村規(guī)民約建立，落實(shí)長效管理機(jī)制，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果的目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)以民房出租管理為抓手，調(diào)減外來人員數(shù)量、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提升人口素質(zhì)的目標(biāo)。

2、項(xiàng)目的具體目標(biāo)：（1）產(chǎn)出目標(biāo) 數(shù)量目標(biāo)：

①完成每兩個(gè)月一次的第三方考核，目標(biāo)值100%； ②完成農(nóng)委一年兩次的抽查考核，目標(biāo)值100%； 質(zhì)量目標(biāo)：

①長效管理機(jī)制建設(shè)完成率，各鎮(zhèn)村是否制定并落實(shí)長效管理制度，目標(biāo)值100%；

②村規(guī)民約符合度，各村制定的村規(guī)民約是否與美麗鄉(xiāng)村長效管理機(jī)制相符合，目標(biāo)值100%；

③第三方檢查考核覆蓋率，是否對納入長效管理范圍內(nèi)的鎮(zhèn)村進(jìn)行全覆蓋檢查，目標(biāo)值100%；

④問題處置及時(shí)率，發(fā)現(xiàn)問題后是否在48小時(shí)內(nèi)處理完成，目標(biāo)值100%；

時(shí)效目標(biāo)：

村莊驗(yàn)收后是否及時(shí)納入考核范圍，納入長效管理考核范圍及時(shí)率，目標(biāo)值100%；

（2）效果目標(biāo)

①制定有針對性、可操作的村規(guī)民約，提升村民宅前屋后自我管理水平；

②民房出租及外來人員備案率，目標(biāo)值達(dá)到100%；

③通過考核整改，相同問題不能再次出現(xiàn)，問題重復(fù)發(fā)生率目標(biāo)值0%；

（3）影響力目標(biāo)

項(xiàng)目實(shí)施，受益方即村民滿意度高，滿意度目標(biāo)值90%，主要包括對村莊環(huán)境質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、村民自我管理水平、外來人員管理水平等方面的滿意度。（4）可持續(xù)目標(biāo)

項(xiàng)目專門的實(shí)施機(jī)構(gòu)和人員配備情況：目標(biāo)建立專門的實(shí)施機(jī)構(gòu)，配備充分的工作人員；

資金保障機(jī)制建立情況：目標(biāo)建立完善的資金保障機(jī)制。

3、階段性工作目標(biāo)：2018年，對2017年完成的58個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村（預(yù)計(jì)2018年上半年完成建設(shè)），在驗(yàn)收合格后納入長效管理范圍，共計(jì)22477戶農(nóng)戶。

2019年，在完成剩余22個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村并通過驗(yàn)收后，全面按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理考核。

三、項(xiàng)目投入情況

1、項(xiàng)目總投入和構(gòu)成情況：

1、預(yù)算編制構(gòu)成

2018年項(xiàng)目預(yù)算（一上）為1858.74萬元，其中包括：①2017年村莊改造長效管理（考核部分）382.14萬元；②2018年村莊改造長效管理（基礎(chǔ)部分）294.30萬元；③2018年美麗鄉(xiāng)村長效管理（基礎(chǔ)部分）1132.30萬元；④第三方考核50萬元。

經(jīng)過預(yù)算（一下）調(diào)整預(yù)算為695.44萬元，其中包括：①2017年村莊改造長效管理（考核部分）382.14萬元；②2018年村莊改造長效管理（基礎(chǔ)部分）294.30萬元；③第三方考核19萬元。2018年本項(xiàng)目預(yù)算為1642.82萬元，主要包括兩個(gè)子項(xiàng)目：（1）2018年美麗鄉(xiāng)村長效管理獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，預(yù)算為1260.68萬元，包括了兩項(xiàng)內(nèi)容：

①2018年美麗鄉(xiāng)村長效管理獎(jiǎng)勵(lì)資金：預(yù)算為1210.68萬元。共涉及58個(gè)村22477戶農(nóng)戶(集建區(qū)外15580戶、集建區(qū)內(nèi)6897戶)，參照每年500元/戶的基數(shù)，集建區(qū)外的農(nóng)村按600元/戶進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)（15580戶*600元/戶=9348000元），集建區(qū)內(nèi)的農(nóng)村按400元/戶進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)（6897戶*400元/戶=2758800），合計(jì)預(yù)算為1210.68萬元。②長效管理第三方購買服務(wù)費(fèi)：預(yù)算為50萬元。聘請第三方考核單位，以2個(gè)月為周期，對納入長效管理范圍的村莊進(jìn)行全覆蓋考核，考核內(nèi)容包括：村莊環(huán)境衛(wèi)生及硬件維護(hù)、人口調(diào)控及民房出租管理、居民滿意度測評三大部分。具體費(fèi)用按照2017年第三方考核費(fèi)用同比例估算。由于2017年的長效管理戶數(shù)為19107戶，第三方購買服

務(wù)費(fèi)38萬元，2018年的長效管理戶數(shù)提升為22477戶，另外，由于考核內(nèi)容新增了村民滿意度測評，再增加5萬元預(yù)算，因此2018年的長效管理第三方購買服務(wù)費(fèi)的預(yù)算為50萬元（380000／19107*22477+50000），合計(jì)預(yù)算為50萬元。最終費(fèi)用以招標(biāo)結(jié)果為準(zhǔn)。

（2）2017年村莊改造長效管理（考核部分）續(xù)撥項(xiàng)目，預(yù)算為382.14萬元。共涉及42個(gè)村19107戶農(nóng)戶。2017年的村莊改造長效管理（300元/戶的基礎(chǔ)部分）已下?lián)埽Ｓ?00元/戶的考核部分將于2018年上半年根據(jù)去年綜合考核結(jié)果，進(jìn)行差別化補(bǔ)貼。具體明細(xì)如下表所示：（單位：元）

序號(hào) 項(xiàng)目構(gòu)成 項(xiàng)目明細(xì) 單價(jià) 依據(jù) 數(shù)量 依據(jù) 金額 2018年美麗鄉(xiāng)村長效管理獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目 2018年美麗鄉(xiāng)村長效管理獎(jiǎng)勵(lì)資金 600 參照(閔府辦發(fā)[2014]9號(hào))村莊改造長效管理，每年500元/戶的基數(shù) 15580 集建區(qū)外農(nóng)戶15580戶 9348000 400 6897 集建區(qū)內(nèi)農(nóng)戶6897戶 2758800 長效管理第三方購買服務(wù)費(fèi) 500000 2017年長效管理19107戶配套資金38萬元，同比例估算，2018年22477戶配套資金45萬元；由于考核內(nèi)容新增了村民滿意度測評，增加5萬元 1 通過政府購買形式確定第三方考核單位 500000 2 2017年村莊改造長效管理（考核部分）續(xù)撥項(xiàng)目 2017年村莊改造

長效管理（考核部分）續(xù)撥 200 《閔行區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加強(qiáng)本區(qū)村莊改造長效管理工作意見的通知》(閔府辦發(fā)[2014]9號(hào))19107 2017年納入長效管理范圍的農(nóng)戶數(shù) 3821400 合計(jì) 16428200

下一步，我委將結(jié)合“十九大”提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，研究制定新一輪的美麗鄉(xiāng)村長效管理獎(jiǎng)勵(lì)辦法，通過政策評估，形成我區(qū)美麗鄉(xiāng)村長效管理的指導(dǎo)性意見，為美麗鄉(xiāng)村長效管理提供政策支撐。

由于美麗鄉(xiāng)村獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)政策未正式出臺(tái)，目前暫時(shí)沿用村莊改造長效管理的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)和測算，長效管理費(fèi)用主要用于設(shè)施維護(hù)、人員用工、水電、工具等方面，以浦江鎮(zhèn)革新村為例，長效管理戶數(shù)為955戶，2017年長效管理總投入為141.60萬元，平均長效管理支出費(fèi)用約為1500元/戶。具體明細(xì)如下表所示： 資金明細(xì) 金額（萬元）資金投入 區(qū)級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ) 47.75 鎮(zhèn)級(jí)配套資金 47.75 村級(jí)自行投入 46.0956 合計(jì) 141.5956 資金構(gòu)成 項(xiàng)目明細(xì) 金額（萬元）

支出構(gòu)成 公共設(shè)施維護(hù)費(fèi)用 主要用于道路、墻體外立面、綠化、路燈等公共設(shè)施的維護(hù) 86.33

人員用工費(fèi)用 主要用于衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等人員用工支出 36 水電費(fèi)用 主要用于水費(fèi)、電費(fèi)、其他能源費(fèi)用支出 2.7366 工具費(fèi)用 主要用于衛(wèi)生保潔、設(shè)施維修、綠化養(yǎng)護(hù)工具費(fèi)用 11.5 其他費(fèi)用 主要用于借地補(bǔ)償、垃圾清運(yùn) 5.029 合計(jì) 141.5956平均1482.68元/戶

2、經(jīng)常性項(xiàng)目執(zhí)行情況：項(xiàng)目自2014年至2017年預(yù)算批復(fù)及實(shí)際情況如下表所示：（單位：萬元）年度 預(yù)算調(diào)整數(shù) 實(shí)際執(zhí)行數(shù) 預(yù)算執(zhí)行率

2014年 2014年基礎(chǔ)部分 18232戶×300元/戶 911.465 99.99% 2014年考核部分 18232戶×200元/戶

合計(jì) 911.60

2015年 2015年基礎(chǔ)部分 19786戶×300元/戶 612.48 99.98% 第三方考核 19.00 合計(jì) 612.58

2016年 2015年考核部分 19786戶×200元/戶 988.515 98.47% 2016年基礎(chǔ)部分 20272戶×300元/戶

第三方考核 19.00 合計(jì) 1003.88

2017年 2016年考核部分 19919戶×200元/戶 1002.46 98.77% 2017年基礎(chǔ)部分 19919戶×300元/戶

第三方考核 19.00 合計(jì) 1014.95

村莊改造長效管理實(shí)施差異化獎(jiǎng)補(bǔ)政策，在街鎮(zhèn)獎(jiǎng)補(bǔ)總金額基本不變的情況下，以街鎮(zhèn)為單位，對本鎮(zhèn)（街道）所有的長效管理村，根據(jù)考核結(jié)果，分為優(yōu)秀、良好、合格三檔，提高優(yōu)秀村的獎(jiǎng)補(bǔ)資金、維持良好村的獎(jiǎng)補(bǔ)資金不變，降低合格村的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。各年度具體考核情況及補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)詳見附件二。

差異說明：

2015年預(yù)算較低的原因是：2015年以前，基礎(chǔ)費(fèi)與考核費(fèi)均在當(dāng)年支付，存在資金執(zhí)行當(dāng)年度不能完成的問題。自2015年之后，當(dāng)年度僅安排基礎(chǔ)部分費(fèi)用，考核部分均順移到下一年度支付。2016年的長效管理范圍為45個(gè)村19919戶農(nóng)戶，但因其中3個(gè)村812戶于2017年動(dòng)遷，所以2017年的長效管理范圍為42個(gè)村19107戶。

3、資金來源情況：2018年閔行區(qū)美麗鄉(xiāng)村長效管理考核獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)為915.51萬元，全部為區(qū)級(jí)資金。

4、成本管理情況：美麗鄉(xiāng)村長效管理遵循兩條基本原則，一是堅(jiān)持全覆蓋，長效管理的范圍應(yīng)覆蓋全部已完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)并通過區(qū)級(jí)驗(yàn)收的村；二是堅(jiān)持村民自治，要根據(jù)新的村規(guī)民約和村民自治章程，通過村民自治的形式，形成村民共同保護(hù)環(huán)境的責(zé)任和約束機(jī)制，提高管理成效。

在美麗鄉(xiāng)村長效管理中，街鎮(zhèn)是責(zé)任主體，村是實(shí)施主體，管理內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：一是村莊環(huán)境的日常管理，如宅前屋后環(huán)境清潔、垃圾收集處理等；二是基礎(chǔ)性公共性服務(wù)設(shè)施維護(hù)，如路、河、綠、污水、公廁等；三是民房出租管理，如平臺(tái)、隊(duì)伍、出租房備案率、外來人員備案率、兩個(gè)負(fù)面清單的執(zhí)行情況（房、人）等。針對三個(gè)方面的管理內(nèi)容，制定考核標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定考核分值，同時(shí)，將群眾對管理的滿意度納入考核內(nèi)容。

具體考核內(nèi)容、要求及扣分標(biāo)準(zhǔn)詳見附件三。

5、設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)情況：

四、項(xiàng)目計(jì)劃活動(dòng)

主要列示活動(dòng)內(nèi)容、范圍、對象、項(xiàng)目利益相關(guān)方的作用和職責(zé)，具體內(nèi)容要求如下：

1、項(xiàng)目活動(dòng)內(nèi)容：建立鎮(zhèn)、區(qū)+第三方考評三位一體的長效管理模式，即村委會(huì)做到日常管理與自治共治相結(jié)合，建立專業(yè)隊(duì)伍+村民參與的日常管理隊(duì)伍，特別加強(qiáng)發(fā)動(dòng)志愿者隊(duì)伍（村民）開展村內(nèi)公共區(qū)域和宅前屋后的環(huán)境管理工作；街鎮(zhèn)每月開展一次自查；區(qū)美村辦（農(nóng)委）組織成員單位每年開展兩次抽查，委托第三方單位每兩個(gè)月開展一次全覆蓋檢查。綜合考核結(jié)果將與區(qū)考核獎(jiǎng)勵(lì)資金掛鉤。

根據(jù)綜合考核結(jié)果實(shí)行差異化獎(jiǎng)補(bǔ)，采取“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”措施，在總量不變的前提下，對考核結(jié)果優(yōu)秀的村，提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)；對考核結(jié)果合格的村，維持獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)；對考核結(jié)果不合格的村進(jìn)行通報(bào)，并暫停獎(jiǎng)

補(bǔ)資金，待其完成整改后，再予撥付。

2、實(shí)施范圍和對象：實(shí)施范圍：把村莊改造長效管理與美麗鄉(xiāng)村長效管理合二為一，實(shí)現(xiàn)80個(gè)行政村全覆蓋。實(shí)施對象：納入美麗鄉(xiāng)村考核范圍內(nèi)的村莊。項(xiàng)目利益相關(guān)方：

閔行區(qū)財(cái)政局：財(cái)政撥款部門，負(fù)責(zé)批復(fù)預(yù)算和撥付資金。閔行區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌抓總，牽頭相關(guān)部門，對村莊環(huán)境管理、民房出租管理和村民滿意度測評制定標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽查，并指定第三方公司進(jìn)行考核工作，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金。各街鎮(zhèn)為項(xiàng)目責(zé)任主體，村委會(huì)為項(xiàng)目實(shí)施主體，相關(guān)街鎮(zhèn)明確分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，通過實(shí)施對村委會(huì)工作評估的機(jī)制，將政府監(jiān)督考核與村委會(huì)組織實(shí)施有機(jī)結(jié)合。

第三方公司：項(xiàng)目考核單位，每兩月一次進(jìn)行全覆蓋評估，出具評估報(bào)告，并開展村民滿意度測評。

項(xiàng)目受益方：納入長效管理范圍內(nèi)的村莊村民。

3、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃：序號(hào) 實(shí)施時(shí)間 項(xiàng)目內(nèi)容 實(shí)施單位 1 2017年9-12月 制定長效管理實(shí)施方案 各街鎮(zhèn) 牽頭完成考核標(biāo)準(zhǔn)和方法的制定 區(qū)農(nóng)委 2018年1-2月 審核已建成項(xiàng)目，并落實(shí)相關(guān)長效管理制度，報(bào)至區(qū)美村辦（農(nóng)委）備案 各街鎮(zhèn) 2018年6月 對已備案的美麗鄉(xiāng)村納入考核范圍，未備案的納入下年度考核范圍并作預(yù)算調(diào)整 區(qū)農(nóng)委 4 2018年1-12月 每個(gè)月進(jìn)行自查 各街鎮(zhèn)

每兩月一次，對已備案的進(jìn)行全覆蓋考核并出具檢查報(bào)告，對未備案的考察建設(shè)進(jìn)度及質(zhì)量 第三方 考核單位

進(jìn)行兩次抽查復(fù)核 區(qū)農(nóng)委

五、保證項(xiàng)目實(shí)施的制度、措施

1、項(xiàng)目實(shí)施的制度保證

（1）《中共閔行區(qū)委辦公室、閔行區(qū)人民政府辦公室依法<閔行區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見>的通知》（閔委辦發(fā)[2017]1號(hào)）是項(xiàng)目最主要的文件依據(jù)，說明了立項(xiàng)的重要性和可行性。

（2）《閔行區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于本區(qū)村莊改造長效管理指導(dǎo)意見（試行）的通知》(閔府辦發(fā)[2010]58號(hào))、《閔行區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加強(qiáng)本區(qū)村莊改造長效管理工作意見的通知》(閔府辦發(fā)[2014]9號(hào))對項(xiàng)目的單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)做出了明確規(guī)定，并羅列了項(xiàng)目的撥付方式、管理考核制度、資金管理制度、績效評估制度和審計(jì)制度，對美麗鄉(xiāng)村長效管理制度的建設(shè)起到了很好的參考作用。

（3）《閔行區(qū)美麗鄉(xiāng)村長效管理考核意見》（討論稿）明確規(guī)定了長效管理的考核方式、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、考核要求。

2、保障項(xiàng)目實(shí)施的措施

《閔行區(qū)美麗鄉(xiāng)村長效管理考核意見》（討論稿）明確規(guī)定了：

（1）明確工作主體。美麗鄉(xiāng)村長效管理的責(zé)任主體為街鎮(zhèn)，實(shí)施主體為村委會(huì)。相關(guān)街鎮(zhèn)要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，通過實(shí)施對村委會(huì)工作評估的機(jī)制，將政府監(jiān)督考核與村委會(huì)組織實(shí)施有機(jī)結(jié)合。（2）突出村民自治。在建立健全村民自治章程和村規(guī)民約等制度的基礎(chǔ)上，通過村民自治的形式，完善村民共同保護(hù)環(huán)境的責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制，提高管理成效，提升村民自治水平。

（3）重點(diǎn)規(guī)范民房出租管理。統(tǒng)籌整合農(nóng)村各類社會(huì)治理力量規(guī)范農(nóng)村民房出租管理，街鎮(zhèn)結(jié)合各村實(shí)際、因地制宜進(jìn)行指導(dǎo)，實(shí)行各村各辦，同時(shí)將其納入農(nóng)村社會(huì)治理工作范疇，增強(qiáng)社會(huì)治理實(shí)效。（4）落實(shí)工作措施。相關(guān)街鎮(zhèn)應(yīng)按照“考核意見”的要求，完善相應(yīng)的制度建設(shè)，完善網(wǎng)格化制度，明確村民責(zé)任。相關(guān)村要落實(shí)管理隊(duì)伍，完善民主管理，強(qiáng)化監(jiān)督考核。對涉及專業(yè)性強(qiáng)的、有安全隱患的管理項(xiàng)目，應(yīng)按照資源下放的原則，通過市場形式請專業(yè)化隊(duì)伍進(jìn)行維護(hù)。

六、項(xiàng)目整改情況（未評價(jià)項(xiàng)目可不填）

1、項(xiàng)目資金分為60%的基礎(chǔ)部分，40%的考核部分，2015年以前，基礎(chǔ)費(fèi)與考核費(fèi)均在當(dāng)年支付，存在資金執(zhí)行當(dāng)年度不能完成的問題。自2015年之后，當(dāng)年度僅安排基礎(chǔ)部分費(fèi)用，考核部分均順移到下一年度支付，更有利于對各鎮(zhèn)、村的監(jiān)管及考核結(jié)果的應(yīng)用。

2、管理考核方式由第三方考核、各街鎮(zhèn)自查及區(qū)綜合評估三部分組成。由于在探索實(shí)踐過程中，發(fā)現(xiàn)考核結(jié)果與各村日常管理水平有出

入，發(fā)現(xiàn)與整改問題不及時(shí)，群眾反響較大。為此，從2016年起，我區(qū)將第三方考核由原先的一年兩次的考核變更為每兩個(gè)月一次的全覆蓋檢查考核，不僅增加對長效管理工作的檢查力度和頻次，同時(shí)還將考核結(jié)果與區(qū)級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金掛鉤，推行異化獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，促進(jìn)長效管理水平。

七、風(fēng)險(xiǎn)因素分析

1、基層組織重建設(shè)輕管理輕考核。鎮(zhèn)村注重鄉(xiāng)村改造的建設(shè)，而往往忽視改造后的長效管理，特別是缺乏培育鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生力量的動(dòng)力，導(dǎo)致沒有嚴(yán)格的后續(xù)管理和考核的及時(shí)跟進(jìn)。最后黨建引領(lǐng)、長效管理工作流于口頭，村規(guī)民約流于形式，村民百姓自覺參與的積極性不高，自治共治機(jī)制不落實(shí)，建設(shè)成果將無法得到長期保留。

2、對于農(nóng)村民房出租的規(guī)范管理，重點(diǎn)圍繞民房出租是否符合消防、治安、安全、衛(wèi)生等要求，承租人員是否從事非法活動(dòng)、進(jìn)行群租等方面的管理能否到位，能否常抓不懈，是關(guān)系外來人員有效管理和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔有序的關(guān)鍵。這些問題在考核整改后仍有可能出現(xiàn)反彈和反復(fù)，需要長期抓，反復(fù)抓，抓反復(fù)。

填報(bào)單位：

日期：

第二篇：2015年村莊長效管理總結(jié)

定山村村莊環(huán)境長效管理總結(jié)

2012年來在街道黨委和辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，在各個(gè)條線部門的大力支持下，我村積極開展村莊環(huán)境長效管理工作，結(jié)合自身村莊特點(diǎn)探索長效管理機(jī)制，加大整治投入，通過近一年的努力，有效改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，提升了企業(yè)及群眾的環(huán)保意識(shí)，取得了一定的成績?，F(xiàn)對該項(xiàng)工作總結(jié)如下：

一是健全組織機(jī)構(gòu)。農(nóng)村環(huán)境整治已經(jīng)到了與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同等重要的位置。抓好農(nóng)村環(huán)境整治，離不開一個(gè)健全的組織機(jī)構(gòu)。定山村在該項(xiàng)工作開始之初就高度重視，成立了為村黨總支書記為第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)班子，要求把該項(xiàng)工作作為一項(xiàng)村重點(diǎn)民生工程來抓，要求把該項(xiàng)工作與文明城市創(chuàng)建進(jìn)行有效結(jié)合，要求對分管該項(xiàng)工作的副主任做到“在崗、在行、在狀態(tài)”。組織機(jī)構(gòu)各組成人員內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，明確分工，各負(fù)其責(zé)，形成合力共同推進(jìn)村該項(xiàng)工作的開展。

二是構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)。按照農(nóng)村垃圾處置屬地管理的原則，根據(jù)街道長效管理要求，建立“村、片、組”的三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)格化管控。各級(jí)管理人員各司其職，村級(jí)負(fù)責(zé)管理及經(jīng)費(fèi)，片級(jí)負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)及考核，組級(jí)負(fù)責(zé)日常監(jiān)督及問題排查，各級(jí)聯(lián)動(dòng)共同參與環(huán)境文體排查、本區(qū)域垃圾清掃、清運(yùn)和衛(wèi)生督查、考核等日常環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)與管理工作。

三是加大資金投入。定山村加大對村莊環(huán)境工作的資金投入，對群眾意見大、反響較強(qiáng)烈的問題做到立即整改。增添各類環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施，修整垃圾堆放場所，設(shè)置各類“可回收、不可回收”分類垃圾桶，對村屬范圍內(nèi)坑洼路面進(jìn)行修復(fù)。2015年該項(xiàng)工作村級(jí)資金預(yù)計(jì)投入99.3萬元，較2014年增長60.6%。其中對北街黃泥溝整治18萬元，增添專業(yè)設(shè)備購買垃圾清運(yùn)車4萬元。潔員報(bào)酬是村級(jí)保潔員隊(duì)伍穩(wěn)定的基礎(chǔ)，截至10月定山村共計(jì)支付各類保潔人員工資11.5萬元，垃圾清運(yùn)人員工資18.1萬元。

四是做強(qiáng)宣傳工作。村莊環(huán)境整治工作的主要推動(dòng)還在于群眾整體素質(zhì)的提升，在于村民環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)。定山村結(jié)合街道文明城市創(chuàng)建、安全社區(qū)復(fù)查等工作，通過各類宣傳手段加大該項(xiàng)工作的引導(dǎo)力度。利用櫥窗、橫幅、版畫、村民公約等形式對此進(jìn)行宣傳，廣泛開展保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)及群眾提高對搞好環(huán)境衛(wèi)生是自身的需要的認(rèn)識(shí)。

村莊環(huán)境整治工作是一項(xiàng)持續(xù)性的工作，關(guān)鍵還在于企業(yè)形成有效的垃圾處理機(jī)制，群眾形成健康向上的生活方式及良好的衛(wèi)生習(xí)慣。我村還將加大對該項(xiàng)工作的推進(jìn)力度，尋找薄弱環(huán)節(jié)，爭取將該項(xiàng)工作做的更好更實(shí)。

第三篇：村莊環(huán)境長效管理崗位職責(zé)

村莊環(huán)境長效管理崗位職責(zé)

為切實(shí)做好村莊環(huán)境長效管理，確保村莊整潔、水清岸綠、道路暢通、綠化美觀，特制定本職責(zé)。

一、村干部工作職責(zé)

1、落實(shí)保潔人員、工作經(jīng)費(fèi)和工作責(zé)任。

2、垃圾日產(chǎn)日清，禁止和嚴(yán)厲查處偷倒亂倒建筑垃圾違規(guī)行為。

3、落實(shí)村民“門前三包”，房前屋后環(huán)境衛(wèi)生潔凈，無亂堆雜物，無露天糞坑，禽畜實(shí)行圈養(yǎng)。

4、明確綠化養(yǎng)護(hù)人員和責(zé)任，村莊道路兩側(cè)、公共場所、家前屋后做到應(yīng)綠盡綠，美化環(huán)境。

5、行政管理、社區(qū)服務(wù)等公共場所的環(huán)境保持整潔良好，確保設(shè)施完好配套和正常開放利用。

6、明確農(nóng)田搭建棚舍等生產(chǎn)設(shè)施的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，杜絕影響農(nóng)田風(fēng)貌和環(huán)境的亂搭亂建行為。

二、村莊保潔職責(zé)

1、保潔員儀容端正、著裝整齊，服從本村的統(tǒng)一調(diào)度和工作安排，高標(biāo)準(zhǔn)做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的清掃保潔工作，有問題及時(shí)與本區(qū)域負(fù)責(zé)人聯(lián)系。

2、保持地面無雜物、無積水，設(shè)施設(shè)備上無浮灰，無蜘蛛網(wǎng)。

3、生活垃圾及時(shí)清運(yùn)，要求垃圾桶無滿溢、外表亮潔，地面無污痕，桶內(nèi)無異味。

4、每天確保工作時(shí)間不少于6小時(shí)，與區(qū)、鎮(zhèn)相關(guān)考核結(jié)合實(shí)施獎(jiǎng)懲。

三、河道保潔職責(zé)

1、村級(jí)河道原則每3－5年疏浚一次，水質(zhì)清澈無臭味，水系流暢。

2、定期對河面、河灘進(jìn)行衛(wèi)生保潔。

3、河面清潔，無有害水生植物，無未經(jīng)處理的工業(yè)廢水污染水體，無白色垃圾及漂浮物，無亂設(shè)網(wǎng)籪、圍網(wǎng)養(yǎng)殖等阻水障礙。

4、河坡完好平整，無暴露垃圾，無違章搭建，無亂堆亂放，無侵占河道、無高桿和藤類農(nóng)作物種。

第四篇：管理改造村莊建設(shè)

文章標(biāo)題：管理改造村莊建設(shè)

**縣按照“加快工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向縣城、小城鎮(zhèn)和小康村集中，生產(chǎn)生活設(shè)施向城鎮(zhèn)和小康村集中，實(shí)行工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化三化聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思路，針對農(nóng)村自然條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊基礎(chǔ)等各不相同的實(shí)際情況，注重因地制宜，分類指導(dǎo)，突出特色，推廣“四種模式十大類型”，建設(shè)新農(nóng)村，取得良好成效。

依托產(chǎn)業(yè)建新村模式培育和依托產(chǎn)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的重要途徑。主要有三種類型：一是出路在工型。我縣工業(yè)園、西牛、嘉定、大阿、鐵石口、大橋6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨近縣工業(yè)園、食品工業(yè)小區(qū)、鐵石口工業(yè)小區(qū)、大橋工業(yè)小區(qū)的200多個(gè)村小組，組織大批農(nóng)民到工業(yè)園、工業(yè)小區(qū)培訓(xùn)和務(wù)工，人均月平均務(wù)工收入800元以上，相當(dāng)于務(wù)農(nóng)收入的3倍以上。二是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)型。我縣今年拿出近300萬元扶持臍橙、煙葉、甜玉米、生豬生產(chǎn)，使臍橙、半夏等10大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模變大，據(jù)初步估算，今年臍橙可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元、甜玉米及加工產(chǎn)值2億元、生豬1.8億元、水產(chǎn)1.5億元，等等，農(nóng)民從10大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中人均可獲益1600元以上，加快了農(nóng)民致富，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。三是亦工亦商型。我縣按照工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化三化聯(lián)動(dòng)的思路，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

搞好規(guī)劃造新村模式為引導(dǎo)農(nóng)民走城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，我們按照“以人為本、合理布局、適度超前、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、總體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，把縣城與小城鎮(zhèn)、小康村、工業(yè)園區(qū)與農(nóng)業(yè)基地、基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)整體來規(guī)劃和建設(shè)，形成了一個(gè)縣城、16個(gè)小城鎮(zhèn)、240個(gè)小康村“三位一體”城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系，加快農(nóng)民向縣城、小城鎮(zhèn)和小康村集中，推行四種類型，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是城市小區(qū)型。我們聘請了深圳設(shè)計(jì)院專家搞好了**縣城第三輪總體規(guī)劃修編。二是城鎮(zhèn)商住型。我們用了兩年時(shí)間完成了16個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編。在小城鎮(zhèn)，規(guī)劃了既有新農(nóng)村特色又有商品房功能的社區(qū)化新城鎮(zhèn)。三是山崗別墅型。我們堅(jiān)持以布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、住宅美化、過道凈化、環(huán)境潔化為主要內(nèi)容，按照“適當(dāng)集中、科學(xué)布局、節(jié)約耕地、體現(xiàn)小康”原則，建設(shè)小康新村。四是農(nóng)村社區(qū)型。按照“農(nóng)村社區(qū)化、社區(qū)城市化、城市生態(tài)化”要求，用城市社區(qū)建設(shè)的理念指導(dǎo)農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)。

整理改造變新村模式我縣堅(jiān)持把舊村莊整治與農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，建設(shè)分布合理、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套的新農(nóng)村。一是擴(kuò)建治理型。對規(guī)模較大、基礎(chǔ)條件較好的村莊，采用部分保留、部分新建的方式進(jìn)行改造，在其周圍擴(kuò)建新區(qū)，吸引周圍自然村向新區(qū)集中。二是保留治理型。對原規(guī)劃建設(shè)還好的村莊，按照“道路硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化、整體美化”要求進(jìn)行改造治理，使舊貌換新顏，舊村變新村。小江鎮(zhèn)新店子新農(nóng)村示范點(diǎn)，按照“三橫三縱、一溪兩岸”整體規(guī)劃，分住宅區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、休閑區(qū)、服務(wù)區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，并搞好“三清三改”，建成了一個(gè)具有小橋流水、江南特色的新村。

自然和諧出新村模式通過長期不懈地植樹造林，**縣境內(nèi)森林覆蓋率高達(dá)66.8。我縣利用和發(fā)揮綠水青山的自然山水優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)山水、田園、民居、道路、綠化和諧統(tǒng)一，建設(shè)生態(tài)莊園型新農(nóng)村。如，大塘埠鎮(zhèn)長崗上連塘新農(nóng)村示范點(diǎn)按照“一座山頭一幢房、一片果園一口塘、一欄生豬一個(gè)池”形式建設(shè)小康樓，建成了**獨(dú)有的生態(tài)農(nóng)莊型新農(nóng)村。西牛鎮(zhèn)牛頸村羅屋新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，采取“不推山、不填塘、不砍樹，人與自然和諧相處”辦法，組織全體村民戶平集資1300元，大規(guī)模地進(jìn)行“三清三改”，建設(shè)了一個(gè)依山傍水、錯(cuò)落有致、綠樹掩映、鳥語花香的自然生態(tài)新村。

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第五篇：淺談老村改造后的長效管理

淺談老村改造后的長效管理

沈穎

老村改造是一項(xiàng)福澤于民、惠及百姓的民心工程，近兩年來，政府不斷加大投入，動(dòng)用大量的物力、人力、財(cái)力對無錫多個(gè)老新村進(jìn)行綜合整治，提升了城市功能、優(yōu)化了人居環(huán)境、改善了治安狀況。但是改造后的成果維護(hù)卻一直是個(gè)難題。在已改造的老新村中，有物業(yè)管理的為數(shù)很少，多數(shù)新村收取不到物業(yè)費(fèi)，或者無物業(yè)管理。如何不讓老村改造的成果“曇花一現(xiàn)”，我市的多個(gè)小區(qū)探索了不少途徑，也取得了不同的成效。本文旨在探討如何因地制宜地開展老村改造后的長效管理。

一、老新村管理的普遍問題：

目前，老新村管理普遍面臨的問題主要表現(xiàn)在：業(yè)主“主體缺位”制約老新村物業(yè)管理工作正常開展，業(yè)主對自身權(quán)益的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于義務(wù)的行使；由于啟動(dòng)資金難以落實(shí)，居民對物業(yè)公司缺乏信任感，加之收費(fèi)難度大，導(dǎo)致物業(yè)公司對老新村“退避三舍”，不愿接手；居民對物業(yè)公司這樣的公共服務(wù)形態(tài)還缺乏購買意識(shí)，借口各種理由拒絕交費(fèi)；老新村小區(qū)的管理成本較高，但物業(yè)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，導(dǎo)致正常的維修不能開展；業(yè)委會(huì)形同虛設(shè)，未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、老新村管理探索自治之路：

1、業(yè)主當(dāng)物管：改造后的老新村如何保鮮？自2006年開始，無錫市房管局在物管長期“真空”的老新村中，推行業(yè)主自治管理的新模式，在政府籌集資金進(jìn)行整治改造后，隨即組建業(yè)主自治管理委

員會(huì)，由居民自己擔(dān)起小區(qū)物業(yè)管理重任。其中，最典型的就是南長區(qū)的錫惠里小區(qū)，錫惠里小區(qū)位于夢之島后面，車位曾被電腦商嚴(yán)重占用，過往車輛穿越小區(qū)而行，來往人員蕪雜，物業(yè)公司也管理不好。后來，居民自治，趕走了物業(yè)公司，自雇保安，業(yè)委會(huì)因地制宜，封閉了一個(gè)出口讓車輛改道，同時(shí)，取消了對居民的一切收費(fèi)，車位晚上讓居民固定停放，白天則將車位交給業(yè)委會(huì)管理，讓外來車輛停放，收取停車費(fèi)。一年下來，停車費(fèi)除去應(yīng)付的垃圾清運(yùn)費(fèi)和保安工資，還有不少盈余。

2、沁園新村引進(jìn)物管公司，錫城早年的“明星社區(qū)”沁園新村，經(jīng)過半年整治后，再次煥發(fā)新顏。沁一社區(qū)新辟出了近300個(gè)停車位，僅此一項(xiàng)，小區(qū)即可新增數(shù)萬元的收入。因?yàn)樵緱l件尚好，通過一部分店面的轉(zhuǎn)讓和出租，使小區(qū)經(jīng)濟(jì)有了一定的造血功能，去年10月，一家物業(yè)管理公司正式接盤。該物業(yè)公司的經(jīng)理說，通過完善小區(qū)的硬件配套設(shè)施，培養(yǎng)老新村的造血功能，從而引進(jìn)物業(yè)公司進(jìn)駐，解決老新村物業(yè)管理問題，目前還只能算是一種嘗試。在這個(gè)過程中，居民要樹立“花錢買服務(wù)”的理念，并配合社區(qū)、物業(yè)公司做好長效管理，讓老新村煥發(fā)出新的魅力。

3、街道接管，居民參與的“金星模式”。金星地區(qū)在地域位置上具有其特殊性，金星街道處于無錫的城鄉(xiāng)結(jié)合部，基本上屬于純居民小區(qū)，可開放利用的商業(yè)用地較少。轄區(qū)10個(gè)社區(qū)有7個(gè)社區(qū)都建造于上個(gè)世紀(jì)八十年代，隨著時(shí)代的變遷，城市的發(fā)展，金星地區(qū)成為了外來人口多、老年人多、困難群體多、吸毒“兩勞人員”多的地

區(qū)，人口整體素質(zhì)較差，人民生活水平較低，居民自我管理意識(shí)薄弱。2009年至2010年，金星街道的蘆莊二區(qū)、金城新村、盛新里小區(qū)相繼進(jìn)行了改造，街道為了更好地保持整治效果，自主創(chuàng)新了第三種物管模式，即街道下設(shè)一家物業(yè)公司，統(tǒng)一為轄區(qū)內(nèi)改造后的老新村提供物業(yè)管理服務(wù)。同時(shí)，社區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)，配合和監(jiān)督物業(yè)公司的管理。物業(yè)公司的資金來源主要來于轄區(qū)個(gè)停車位費(fèi)用的收取和小區(qū)自我造血功能的制造和完善。

在金星的大環(huán)境下，相比業(yè)主自治和市場化運(yùn)作，這種模式存在幾大優(yōu)勢。一是可以有效整合街道內(nèi)部多方力量參與新村管理。如在這次金城新村改造前期違章搭建的拆除以及改造之后無證攤販的管理，都離不開城管部門的配合。新村的保安、保潔也需要社居委和業(yè)委會(huì)的密切參與。這些都可以由街道層面進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。二是街道配套資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益為服務(wù)和管理質(zhì)量提供了資金保障。如中橋二村，街道將小區(qū)附近的幾家門面房租金下?lián)芙o物業(yè)公司，一下子就增加了不少管理資金，使得物業(yè)公司有條件增加家電維修、裝飾裝潢、鐘點(diǎn)工等延伸服務(wù)，滿足了居民的個(gè)性需求。三是由于非市場化經(jīng)營，不以獲取利潤為目的，從而大大減少了管理成本。四是屬地管理，容易獲得老百姓的認(rèn)同和配合。

三、建議與意見：

以上三種模式各有利弊，并不具有普遍性，但在三個(gè)地區(qū)都起到了理想的效果，本人認(rèn)為這關(guān)鍵在于這三種模式都根據(jù)老新村小區(qū)實(shí)際情況，因地制宜建立物業(yè)管理：

1.在一些初步具備條件的小區(qū)和經(jīng)過整治可以達(dá)到引入規(guī)范化管理的小區(qū)，積極創(chuàng)造條件引入規(guī)范的物業(yè)管理。

2.對目前條件稍差，尚不具備引入規(guī)范物業(yè)管理的老新村小區(qū)，可由社區(qū)居委出面將治安、衛(wèi)生等主要服務(wù)項(xiàng)目外包給專業(yè)公司，亦可由社區(qū)居委會(huì)出面引導(dǎo)老新村小區(qū)居民成立業(yè)主委員會(huì)，人員由業(yè)主自己推選，管理經(jīng)費(fèi)由小區(qū)業(yè)主自籌，實(shí)行業(yè)主直接自治管理。

除此之外，如何使整治后的老新村小區(qū)步入管理的良性循環(huán)軌道。應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手：

一、出臺(tái)政策，構(gòu)建平臺(tái)，立足長遠(yuǎn)，建立后續(xù)管理機(jī)制。

1、建立合理的老村改造的啟動(dòng)機(jī)制，在居民與政府之間搭起橋梁，在老村改造前，政府應(yīng)充分征求居民的意見，通過居民代表與政府簽訂協(xié)議書的形式，明確老村改造后居民的權(quán)利和義務(wù)，讓他們知道他們需要做些什么，應(yīng)該做些什么，在權(quán)利和義務(wù)完全確認(rèn)后，再啟動(dòng)老村改造工程。

2、政府出臺(tái)政策扶持老新村長效管理，制定長效管理制度及考核標(biāo)準(zhǔn)，加大引導(dǎo)力度。加強(qiáng)對待改造老新村的規(guī)劃，如適當(dāng)動(dòng)遷拆除一些住房，增加物業(yè)配套設(shè)施，吸引物業(yè)公司進(jìn)駐，進(jìn)行長效管理的市場化運(yùn)作等。

3、構(gòu)建一個(gè)能有效運(yùn)轉(zhuǎn)的平臺(tái)。在老新村的管理中讓相關(guān)職能部門共同參與，例如城管、公安應(yīng)有執(zhí)法人員進(jìn)駐。

4、成立老新村小區(qū)長效管理辦公室，全面承擔(dān)對小區(qū)管理的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，協(xié)調(diào)解決小區(qū)的相關(guān)問題。

二、加大政府投入資金，設(shè)立老新村管理的專項(xiàng)基金。

1、制定現(xiàn)時(shí)可操作性措施：采用背街小巷改造經(jīng)費(fèi)模式，由市政府從有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一劃撥。如房屋大修理基金等，可根據(jù)小區(qū)規(guī)模、人口、房屋年限等按平方劃撥。

2、制定長遠(yuǎn)目標(biāo)措施，最終實(shí)現(xiàn)完全市場化運(yùn)行。財(cái)政暫按一定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼老新村業(yè)委會(huì)，作為日常工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼每戶居民一定物業(yè)費(fèi)，以后逐年遞減，直至最終實(shí)現(xiàn)完全市場化運(yùn)行。

三、挖掘老新村自身潛力，拓寬物業(yè)收費(fèi)途徑。

1、利用好公建房屋的出租。

2、“取之于民，用之于民”，不斷加強(qiáng)和完善小區(qū)經(jīng)濟(jì)的造血功能。

3、整合資源，加強(qiáng)管理。對建有配套車庫的新村小區(qū)全面清理，凡挪作他用或改變用途的車庫，一律恢復(fù)停車功能。在不妨礙居民正常生活的前提下對公用房和配套設(shè)施進(jìn)行合理處置，同時(shí)對物業(yè)開支進(jìn)行公示，保證居民的知情權(quán)。

四、以人為本，加強(qiáng)宣傳教育。

1、街道要通過基層工作者更多細(xì)致扎實(shí)的工作加以引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)。讓廣大業(yè)主了解政策，強(qiáng)化物權(quán)意識(shí)。

2、利用廣播、電視、地方性報(bào)紙等媒體以及社區(qū)活動(dòng)進(jìn)行長期宣傳，改變老新村的居民免費(fèi)享受物業(yè)管理的舊有觀念。

3、呼吁政府及相關(guān)部門重視和關(guān)心老住宅小區(qū)的長效管理工作。有關(guān)部門要齊抓共管，鞏固整治成果，構(gòu)建和諧社區(qū)。

五、強(qiáng)化素質(zhì)，加大考核，把長效管理落到實(shí)處。

1、理順管理職能。街道應(yīng)協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門有序推動(dòng)工作，進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)治安的人防、物防、技防措施。設(shè)立小區(qū)警務(wù)站,城管站,各司其職,分管一塊，加強(qiáng)對物業(yè)管理公司的日常指導(dǎo)，經(jīng)常性督促物業(yè)管理公司落實(shí)好安全防范各項(xiàng)措施。

2、適當(dāng)投入，強(qiáng)化保安人員的素質(zhì)，使小區(qū)設(shè)施更加完善。除了配置一定數(shù)量的保安人員進(jìn)行夜間巡邏和補(bǔ)裝單元電子防盜門之外，還要有計(jì)劃地在小區(qū)內(nèi)增設(shè)安裝監(jiān)控探頭，在開放式老新村小區(qū)主要通道設(shè)置大門、值班室，24小時(shí)落實(shí)專人管理。真正讓居民安居樂業(yè)。

3.加大考核力度。要對老新村小區(qū)物業(yè)管理進(jìn)行考核，老新村管理辦公室負(fù)責(zé)對物業(yè)公司、小區(qū)管理方面進(jìn)行考核。另外還應(yīng)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，可以參考蘇州市“紅旗街道”評比的做法，建立每老新村榮譽(yù)評比競賽，通過獎(jiǎng)懲提高管理效率，調(diào)動(dòng)全民參與的積極性。

老村改造后的長效管理是個(gè)系統(tǒng)工程，無論選擇何種模式，都需要不斷地去發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，“保鮮”的效果還需要時(shí)間來檢驗(yàn)。

2011年11月