第一篇：江蘇省工會(huì)第十二次代表大會(huì)上的工作報(bào)告
張艷在江蘇省工會(huì)第十二次代表大會(huì)上的工作報(bào)告
高舉偉大旗幟 凝聚職工力量
為率先全面建成更高水平小康社會(huì)而努力奮斗
——在江蘇省工會(huì)第十二次代表大會(huì)上的工作報(bào)告
張 艷
（2008年4月8日）
各位代表、同志們：
江蘇省工會(huì)第十二次代表大會(huì)，是在全省上下深入貫徹黨的十七大和十一屆全國人大、政協(xié)一次會(huì)議精神，爭取率先全面建成更高水平小康社會(huì)的重要?dú)v史時(shí)刻召開的，在江蘇工運(yùn)發(fā)展史上具有繼往開來的重要意義。
這次大會(huì)的主要任務(wù)是：高 舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和省十一次黨代會(huì)精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)我省工會(huì)十一大以來的工作，研究確定今后五年工 會(huì)工作的任務(wù)，選舉產(chǎn)生新一屆省總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步開創(chuàng)工會(huì)工作新局面，團(tuán)結(jié)動(dòng)員全省職工為率先全面建成更高水平小康社會(huì)，把江蘇的明天建設(shè)得更加 美好建功立業(yè)。現(xiàn)在，我代表江蘇省總工會(huì)第十一屆委員會(huì)向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
五年來的主要工作和基本經(jīng)驗(yàn)
省工會(huì)第十一次代表大會(huì)以來的五年，我省各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn), 地區(qū)生產(chǎn)總值翻了一番，財(cái)政總收入增長2.8倍，社會(huì)事業(yè)發(fā)展全面加快,是江蘇發(fā)展史上又一個(gè)綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會(huì)建設(shè)成效最好、人 民群眾得益最多的時(shí)期，也是全省工人階級(jí)隊(duì)伍發(fā)展壯大，為建設(shè)新江蘇做出重大貢獻(xiàn)的五年。五年來，全省職工以高度的主人翁責(zé)任感，懷著對(duì)中國特色社會(huì)主義 的堅(jiān)定信念，識(shí)大體，顧大局，滿腔熱忱地支持改革、投身改革，為推進(jìn)和深化江蘇經(jīng)濟(jì)體制改革作出無私奉獻(xiàn)；全省職工堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，弘揚(yáng)“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”精神，立足崗位、爭創(chuàng)一流，為江蘇率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展建立新的功勛；全省職工不斷提升自身素質(zhì)，發(fā)展工人階級(jí)先進(jìn)性，以時(shí)代精神引領(lǐng)社會(huì) 風(fēng)尚，有力地促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；全省職工發(fā)揚(yáng)奮勇拼搏、甘于奉獻(xiàn)的英雄主義精神，在抗擊“非典”、洪澇災(zāi)害和罕見冰雪災(zāi)害等重大危急關(guān)頭，眾志成城、搶險(xiǎn) 救災(zāi)，彰顯工人階級(jí)主力軍的時(shí)代風(fēng)采。過去的五年，江蘇工會(huì)組織同樣走過了不平凡的發(fā)展歷程。社會(huì)轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生深刻變革，面對(duì)大規(guī)模的國企改革、職工分流，在推進(jìn)改革中維護(hù)職工權(quán)益的任務(wù)空前繁重；非公企業(yè)迅猛發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，協(xié)調(diào)不同利益群體的矛盾迫在眉睫；大批農(nóng)民工進(jìn)城，職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)變化，組織、引導(dǎo)、服務(wù)職工面臨許多全新的課題。在前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)面前，各級(jí)工會(huì)組織在省委、全國總工會(huì)和各級(jí)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞江蘇改革發(fā)展的大局，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)踐中國特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀，堅(jiān)持“組織起來、切實(shí)維權(quán)”的工作方針，大膽探索、勇于創(chuàng)新，破解難題、開拓進(jìn)取，宏觀參與取得新進(jìn)展，服務(wù)全局做出新貢獻(xiàn)，維權(quán)機(jī)制建設(shè)創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，工會(huì)工作再創(chuàng)新業(yè)績，成為江蘇改革開放以來工運(yùn)事業(yè)發(fā)展最好的時(shí)期之一。
一、過去的五年，全省工會(huì)自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，拓展宏觀參與渠道，著力推進(jìn)地方立法，是工會(huì)工作保持正確方向創(chuàng)新發(fā)展的五年
——在 改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，省委召開全省工會(huì)工作會(huì)議，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期工會(huì)工作的意見》；各市、縣（市、區(qū)）和各產(chǎn)業(yè)、廳局黨委相繼提出貫徹意見和 措施，全面建立黨委定期研究工會(huì)工作、定期召開工會(huì)工作會(huì)議、把工會(huì)工作列入同級(jí)黨委工作目標(biāo)統(tǒng)籌安排同步考核、以及上級(jí)工會(huì)協(xié)管干部等多項(xiàng)制度；地方、產(chǎn)業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)取得歷史性突破，其中10個(gè)市、74個(gè)縣（市、區(qū)）工會(huì)主席按同級(jí)副職或副職級(jí)配備。全省工會(huì)工作的創(chuàng)新發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)的政治、組織、制度保障。
——省、市、縣（市、區(qū)）工會(huì)與同級(jí)政府普遍建立聯(lián)席會(huì)議制度、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商制度，研究解決了許多涉及職工利益的重大政策性問題，成為源頭維護(hù)職工合法權(quán)益的一套有效工作機(jī)制。工會(huì)配合各級(jí)人大、政府、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、專題視察，逐步建立黨政主導(dǎo)、工會(huì)主動(dòng)參與、社會(huì)協(xié)同配合的維權(quán)格局。五年來，省總與省政府聯(lián)席會(huì)議先后就提高勞模待遇、建立困難職工救助機(jī)制、開展職工職業(yè)病防治、推進(jìn)企業(yè)工資協(xié)商、加強(qiáng)職工困難幫扶中心建設(shè)、促進(jìn)職工技能提升等涉及全省職工利益的重要問題，研究制定一系列政策文件。
——全 省工會(huì)積極參與和促進(jìn)省人大常委會(huì)制定頒發(fā)了我省《實(shí)施〈工會(huì)法〉辦法》、《工資支付條例》、《勞動(dòng)合同條例》、《集體合同條例》、《安全生產(chǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》、《企業(yè)民主管理?xiàng)l例》等“一辦法六條例”，并批準(zhǔn)施行《無錫市工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》。這些具有江蘇特色的地方性法規(guī)形成體系，構(gòu)成對(duì)職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益和民主政治權(quán)利全方位的法律保障，為工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的法制環(huán)境。
二、過去的五年，全省工會(huì)廣泛開展建功立業(yè)活動(dòng)，組織引導(dǎo)職工弘揚(yáng)勞模精神，提升自身素質(zhì)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用顯著增強(qiáng)的五年
—— 在江蘇加快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的偉大實(shí)踐中，全省工會(huì)廣泛開展“重點(diǎn)工程競(jìng)賽”、“科技創(chuàng)新競(jìng)賽”、“節(jié)約增效競(jìng)賽”、“職業(yè)技能競(jìng)賽”，組織千百萬職工投 身“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”系列勞動(dòng)競(jìng)賽，在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)高速公路、跨江大橋、電站、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程中發(fā)揮了重要作用。十大工種職業(yè)技能 競(jìng)賽在全省范圍連續(xù)多年層層開展，參加技術(shù)培訓(xùn)、技能競(jìng)賽、技術(shù)練兵的職工超過千萬人次，30多萬名職工在競(jìng)賽中晉升技術(shù)等級(jí)。五年來全省職工提出合理化建議221萬件，實(shí)施85.6萬件，共創(chuàng)造（節(jié)約）價(jià)值78.8億元；完成技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)8.5萬項(xiàng)，實(shí)施技術(shù)發(fā)明1.6萬項(xiàng)，推廣先進(jìn)操作法1.7萬項(xiàng)，共創(chuàng)造（節(jié)約）價(jià)值209.3億元，為實(shí)施科教興省戰(zhàn)略、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
——全省工會(huì)大力培養(yǎng)選樹時(shí)代典型，弘揚(yáng)勞模精神，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工人階級(jí)的先進(jìn)性得到充分體現(xiàn)，為我省改革發(fā)展提供不竭的精神動(dòng)力。五年來，我省評(píng)選全國勞模、先進(jìn)工作者150人，表彰省勞模、先進(jìn)工作者1016人，被譽(yù)為時(shí)代先鋒的張?jiān)迫纫慌麆谀５南冗M(jìn)事跡在全國產(chǎn)生了重大影響；有37名農(nóng)民工分別被授予省勞模和全國、省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?；?63名為江蘇發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的臺(tái)港澳和外籍人士被授予省五一勞動(dòng)榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)?；各?jí)工會(huì)積極評(píng)選“十佳文明職工”、“五一創(chuàng)新能手、創(chuàng)新示范崗”、“五一巾幗標(biāo)兵、標(biāo)兵崗”，大力宣傳新時(shí)代的勞模精神，在全社會(huì)倡導(dǎo)勞動(dòng)光榮、知識(shí)崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的新風(fēng)尚。
——全 省工會(huì)連續(xù)五年組織職工開展“爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型組織、爭當(dāng)知識(shí)型職工、樹新時(shí)期職工形象”主題教育，成為建設(shè)職工隊(duì)伍的有效載體?！叭珕T學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、團(tuán) 隊(duì)學(xué)習(xí)”在企事業(yè)單位職工中蔚然成風(fēng)，涌現(xiàn)了全國勞模鄧建軍、十七大代表吳淑玄為代表的一大批知識(shí)型職工典型，為促進(jìn)人的全面發(fā)展，造就高素質(zhì)職工隊(duì)伍，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。各級(jí)工會(huì)在職工中開展中國特色社會(huì)主義理論體系的宣傳教育，培育社會(huì)主義、愛國主義、集體主義精神，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路的信念，引導(dǎo)職工自覺投身“兩個(gè)率先”的偉大事業(yè)。
三、過去的五年，全省工會(huì)大力推行工資協(xié)商，健全困難職工幫扶機(jī)制，維護(hù)職工生命健康，是切實(shí)為職工群眾服務(wù)卓有成效的五年
——全省工會(huì)上下聯(lián)動(dòng)，在企業(yè)普遍推行工資協(xié)商制度，促進(jìn)企業(yè)建立共建共享機(jī)制，在落實(shí)黨的惠民政策、促進(jìn)政府富民工程中發(fā)揮了積極作用。省總工會(huì)與省政府聯(lián)席會(huì)議專題研究制定開展工資協(xié)商的意見，各地黨政全面部署推進(jìn)措施；省、市、縣工會(huì)普遍開展了“要約行動(dòng)”，積極培育典型，實(shí)施“515”工程，建立工資協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，幫助企業(yè)開展工資協(xié)商。目前，全省17.2萬家企業(yè)實(shí)行工資協(xié)商制度，覆蓋職工872.5萬人。據(jù)萬家企業(yè)調(diào)查，在綜合措施的推動(dòng)下，2005年以來95%的企業(yè)職工年均增加工資7-14%。企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制正在逐步形成。
——全省工會(huì)積極協(xié)助政府制定完善對(duì)困難職工的各項(xiàng)幫扶政策，市、縣（市、區(qū)）工會(huì)成立困難職工幫扶中心，建立特困職工就業(yè)、生活、醫(yī)療、住房和子女就學(xué)等扶貧幫困五大救助機(jī)制，實(shí)施常年幫扶。五年來，通過職介、培訓(xùn)、小額借（貸）款扶助創(chuàng)業(yè)等途徑，幫助46.1 萬人次實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)；為特困職工家庭發(fā)放醫(yī)療優(yōu)惠卡3萬多個(gè)，7.2萬人次享受醫(yī)療優(yōu)惠，減免醫(yī)藥費(fèi)2568萬元；協(xié)助政府向特困職工提供廉租房 2846套，為6717戶減免房租；向11.7萬名特困職工子女提供教育救助；與各級(jí)黨委聯(lián)手組織50多萬名黨員干部幫扶16.2萬戶困難職工家庭，已幫 助8.7萬戶脫貧解困，深受困難職工群體和各級(jí)黨政的贊譽(yù)。
—— 全省工會(huì)集中力量采取多種措施協(xié)助政府維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益取得階段性成果。各地工會(huì)不辭勞苦幫農(nóng)民工討欠薪，督促企業(yè)為農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保 險(xiǎn)；積極開展向農(nóng)民工“送清涼”、“送溫暖”、“金秋助學(xué)”、“女職工健康行”、春節(jié)安全返鄉(xiāng)返城等多種活動(dòng)，努力為他們辦實(shí)事；面向農(nóng)民工開展職業(yè)介 紹、職業(yè)培訓(xùn)、法律援助，開辦農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校、農(nóng)民工讀書站、“會(huì)員超市”、“惠民醫(yī)院”，幫助他們逐步融入城市。
——全省工會(huì)圍繞安全生產(chǎn)全局，打基礎(chǔ)、建機(jī)制，認(rèn)真履行監(jiān)督職能。在各類企業(yè)普遍推行的“事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法”，獲得省科技成果進(jìn)步獎(jiǎng)；推動(dòng)10萬家企業(yè)簽訂“勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)協(xié)議書”，8.48萬家企業(yè)簽訂女職工特殊權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同，1703.5萬人次參加“安康杯”競(jìng)賽；推廣海安縣的經(jīng)驗(yàn)，組織300多萬職工參加安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，溫家寶總理三次批示給予肯定；連續(xù)五年開展形式多樣的“安全在我心中”系列活動(dòng)，營造“關(guān)愛生命，關(guān)注健康”的社會(huì)氛圍；工會(huì)建立以群防、群控、群治為特色的職工安全健康保障機(jī)制，為我省安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。
四、過去的五年，全省工會(huì)積極推進(jìn)職工民主管理，創(chuàng)新勞動(dòng)爭議調(diào)解模式，創(chuàng)建和諧企業(yè)，是推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)取得豐碩成果的五年
——全省工會(huì)以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)、以法律法規(guī)為依據(jù)、以先行單位的實(shí)績?yōu)槭痉丁⒁跃S護(hù)職工權(quán)利的高度責(zé)任感為動(dòng)力，在全國率先推行非公企業(yè)職代會(huì)制度，積極探索把職代會(huì)、廠務(wù)公開、集體協(xié)商和職工董監(jiān)事四項(xiàng)制度有機(jī)整合，推進(jìn)職工民主管理制度體系建設(shè)，拓展職工利益訴求渠道，保障職工知情參與、協(xié)商共決、評(píng)議監(jiān)督等權(quán)利，促進(jìn)了基層民主建設(shè)。目前全省17.7萬家企事業(yè)單位建立職代會(huì)制度，18.3萬家企業(yè)建立集體合同制度,覆蓋職工962萬人。
——全 省工會(huì)依法推進(jìn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)普遍建立勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，由工會(huì)主持調(diào)解勞動(dòng)爭議；各地方工會(huì)與人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)創(chuàng)立“訴調(diào)裁調(diào)對(duì)接”制度，把大量進(jìn)入仲裁、訴訟程序的勞動(dòng)爭議，先由工會(huì)組織調(diào)解，或由特邀調(diào)解員參與調(diào)解，多數(shù)爭議案件都得到及時(shí)解決。積極參與《江蘇省勞動(dòng)爭議調(diào)解實(shí)施辦法》的制定，進(jìn)一步完善了勞動(dòng)爭議調(diào)解新模式。五年來，全省85.7%的企業(yè)組建勞調(diào)會(huì)，共受理勞動(dòng)爭議案件15.3萬件，調(diào)解成功結(jié)案率75%；97%的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立區(qū)域勞調(diào)組織，覆蓋企業(yè)21.43萬家，共受理勞動(dòng)爭議案件6.83萬件，調(diào)解成功率94%。
——全省工會(huì)聯(lián)合勞動(dòng)保障部門、企業(yè)聯(lián)合會(huì)和 工商聯(lián)開展創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)、和諧勞動(dòng)關(guān)系工業(yè)園區(qū)活動(dòng)，以落實(shí)勞動(dòng)法律法規(guī)、建設(shè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)營造和諧發(fā)展的人文管理環(huán)境，發(fā) 揮工會(huì)的組織、引導(dǎo)、服務(wù)職工和維護(hù)職工權(quán)益的作用，建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的新型勞動(dòng)關(guān)系，有力地促進(jìn)了企業(yè)與職工協(xié)商共謀、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享的良好 局面。目前在縣（市、區(qū)）評(píng)選基礎(chǔ)上，已評(píng)選市級(jí)和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)企業(yè)1907家，省、國家級(jí)和諧勞動(dòng)關(guān)系模范企業(yè)432家。
五、過去的五年，全省工會(huì)創(chuàng)建“黨工共建”機(jī)制，增強(qiáng)基層工會(huì)活力，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)，是工會(huì)自身建設(shè)邁上新臺(tái)階的五年
——省、市、縣工會(huì)在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，普遍創(chuàng)建“黨工共建”的工作機(jī)制，從組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)責(zé)任、工作聯(lián)動(dòng)、資源共享等方面制定配套制度，形成黨建帶動(dòng)工建、工建服務(wù)黨建的生動(dòng)局面，得到全國總工會(huì)的充分肯定并予以推廣。在這一機(jī)制推動(dòng)下，各級(jí)工會(huì)創(chuàng)造多種組建形式，集中力量攻克大型外資企業(yè)建會(huì)難點(diǎn)，推動(dòng)非公企業(yè)工會(huì)組建取得歷史性突破，全省外企、民企工會(huì)組建率分別達(dá)86.4%和80.1%；各級(jí)工會(huì)努力探索農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工和非正規(guī)就業(yè)人員入會(huì)的新途徑、會(huì)籍管理的新方法，最大限度地把職工組織到工會(huì)中來；各級(jí)工會(huì)認(rèn)真貫徹全國總工會(huì)制定的《企業(yè)工會(huì)工作條例》，組織開展“企業(yè)工會(huì)建設(shè)年”活動(dòng)，建立工會(huì)主席權(quán)益保障機(jī)制和考核激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)。2007年底，全省共建工會(huì)組織28.6萬個(gè)，會(huì)員總數(shù)1283.4萬人，其中農(nóng)民工會(huì)員達(dá)512.8萬人，與五年前相比，工會(huì)組織增加11.29萬個(gè)，工會(huì)會(huì)員增加403.8萬人，我省工會(huì)組建工作連續(xù)三年位居全國前列。
——全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)不斷加強(qiáng)，已經(jīng)成為指導(dǎo)服務(wù)基層工會(huì)的重要組織力量。五年來，一批符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立總工會(huì)，全省涌現(xiàn)出500個(gè)“省百強(qiáng)工會(huì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，許多地方健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)和街道、社區(qū)、企業(yè)，兩個(gè)城鄉(xiāng)“小三級(jí)”工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，有力地加強(qiáng)了縣、區(qū)工會(huì)工作。
——省總工會(huì)連續(xù)8 年組織開展?fàn)巹?chuàng)“工會(huì)工作十強(qiáng)縣”、評(píng)選“工會(huì)工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”、爭創(chuàng)“工會(huì)工作模范市、縣（市）、區(qū)”活動(dòng)，形成持久的學(xué)趕先進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)工會(huì)基 礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)工會(huì)工作創(chuàng)新，營造黨政重視工會(huì)工作的社會(huì)氛圍發(fā)揮了積極的作用，有效地促進(jìn)了全省工會(huì)整體工作水平的提升。
——全 省工會(huì)認(rèn)真開展“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，強(qiáng)化了工會(huì)干部的黨性觀念和服務(wù)意識(shí)，“堅(jiān)定信念靠得住，服務(wù)全 局有作為，竭誠維權(quán)重實(shí)效，心系職工零距離，遵章守紀(jì)形象好，敬業(yè)奉獻(xiàn)爭一流”，正成為工會(huì)干部的自覺實(shí)踐。各級(jí)工會(huì)努力建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，實(shí)施教育培訓(xùn)五 年規(guī)劃，構(gòu)建大培訓(xùn)工作格局，五年來共舉辦各類培訓(xùn)班1.56萬期，培訓(xùn)各級(jí)專兼職工會(huì)干部99.36萬人次；培訓(xùn)各類工會(huì)專業(yè)人員19.2萬人次，提高了干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，加強(qiáng)了專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，健全聯(lián)系基層制度，深入實(shí)際，分類指導(dǎo)；加強(qiáng)調(diào)查研究和理論政策研究，積極探索工會(huì)工作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，工會(huì)工作創(chuàng)新取得顯著成果。省各產(chǎn)業(yè)工會(huì)圍繞工會(huì)重點(diǎn)任務(wù)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)開展工作，協(xié)助主管部門解決行業(yè)職工的突出問題，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
—— 全省工會(huì)銳意改革，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)工會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代收、財(cái)政代扣工作取得積極進(jìn)展，加大了依法收繳力度，工會(huì)經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長，保障了為 職工維權(quán)和工會(huì)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)成效明顯，以審計(jì)為基礎(chǔ)的審查監(jiān)督力度加大，為促進(jìn)收管用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)和推進(jìn)全會(huì)廉政建設(shè)發(fā)揮了積極 作用。工會(huì)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理和監(jiān)管力度加大，勞福事業(yè)深化改革、強(qiáng)化管理、合理配置資源，保障了工會(huì)資產(chǎn)的保值增值，提高了為職工服務(wù)的水平。——全省工會(huì)對(duì)外交流工作堅(jiān)持為祖國統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為和平外交服務(wù)，30對(duì)友城工會(huì)遍及亞非歐澳美五洲，對(duì)臺(tái)港澳工作有聲有色，對(duì)外宣傳成效顯著，對(duì)外實(shí)質(zhì)性交流取得豐碩成果。同志們，回顧過去的五年，我們可以自豪地說：江蘇工人階級(jí)不愧為社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的代表，不愧為我們黨最堅(jiān)實(shí)、可靠的執(zhí)政基礎(chǔ)，不愧為推動(dòng)改革發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的根本力量。在此，我代表江蘇省總工會(huì)，向奮戰(zhàn)在全省各行各業(yè)的職工群眾和先進(jìn)模范人物致以崇高的敬意!回顧過去的五年，我們可以無愧地說：江蘇工會(huì)組織沒有辜負(fù)省委的期望和職工的重托，胸懷全局、心系職工，挑戰(zhàn)困難、負(fù)重奮進(jìn)，創(chuàng)造了社會(huì)轉(zhuǎn)型期開拓工運(yùn)事業(yè)的新經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)全省工會(huì)工作走在全國前列。在此，我代表江蘇省總工會(huì)向長期以來默默耕耘、甘于奉獻(xiàn)的全省各級(jí)工會(huì)干部和全體工會(huì)積極分子致以親切的慰問！
回顧過去的五年，我們深切感到，江蘇工會(huì)工作取得的成績，歸功于省委、全國總工會(huì)和各級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級(jí)人大、政府、政協(xié)和社會(huì)各界的大力支持與合作。在此，我代表江蘇省總工會(huì)，向長期以來重視、關(guān)心和支持工會(huì)工作的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界表示衷心的感謝！
成績來之不易，探索充滿艱辛。回顧五年來的奮斗歷程，展望在新的歷史起點(diǎn)上加強(qiáng)新時(shí)期工會(huì)建設(shè)，我們深深體會(huì)到：
必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢(shì)，這是推進(jìn)工運(yùn)事業(yè)發(fā)展的政治保證。自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在用中國特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)工會(huì)工作，在思想上、行動(dòng)上始終同黨中央保持一致；體現(xiàn)在認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，緊緊圍繞黨 的中心任務(wù)開展工作；體現(xiàn)在積極爭取各級(jí)黨組織對(duì)工會(huì)工作的重視支持，落實(shí)加強(qiáng)工會(huì)工作的各項(xiàng)制度，從而切實(shí)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為不斷推進(jìn)工 運(yùn)事業(yè)發(fā)展的工作優(yōu)勢(shì)，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)中國特色社會(huì)主義工會(huì)。
必須始終堅(jiān)持解放思想、勇于實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，這是做好工會(huì)工作的先決條件。社 會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期開拓工會(huì)工作，無先例可循、無陳規(guī)可守，只有敢于直面新情況、解決新問題，才能抓住創(chuàng)新的機(jī)遇；只有勇于迎接新挑戰(zhàn)、攻克新難關(guān)，才能邁上發(fā)展 的平臺(tái)；只有注重從群眾的實(shí)踐中尋求破解難題的辦法，總結(jié)新時(shí)期工會(huì)工作規(guī)律，才能在繼承中推進(jìn)工會(huì)理論、體制、工作創(chuàng)新；只有注重從基層的創(chuàng)造中汲取不 竭的動(dòng)力，才能永葆中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展的活力。
必須始終堅(jiān)持融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，充分發(fā)揮職工主體作用，這是工會(huì)組織肩負(fù)的神圣職責(zé)。工人階級(jí)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的主力軍。尊重職工群眾的首創(chuàng)精神，一以貫之地落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針，把職工群眾共建新江蘇的積極性 充分調(diào)動(dòng)起來，工會(huì)組織才能融入大局、服務(wù)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；尊重職工群眾的主體地位，努力維護(hù)他們的合法權(quán)益，切實(shí)保障職工群眾共享改革發(fā)展的成 果，工會(huì)工作才能在江蘇發(fā)展的歷史新進(jìn)程中發(fā)揮不可替代的作用。
必須始終堅(jiān)持主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)、竭誠服務(wù)職工群眾，這是工會(huì)開展一切工作的根本宗旨。以職工為本，真心實(shí)意為職工服務(wù)，是所有工會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。竭誠為職工群眾服務(wù)，必須以主動(dòng)的意識(shí)、超前的預(yù)見、積極的作為，主動(dòng)為職工維權(quán)；必 須增強(qiáng)法制意識(shí)、運(yùn)用法律手段、健全維權(quán)機(jī)制，依法為職工維權(quán)；必須用科學(xué)的理論指導(dǎo)、用科學(xué)的態(tài)度協(xié)調(diào)、用科學(xué)的方法推進(jìn)，切實(shí)為職工科學(xué)維權(quán)，從而贏 得廣大職工群眾的信賴，增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力。
必須始終堅(jiān)持維權(quán)機(jī)制建設(shè)、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，這是工會(huì)推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的工作主線。維權(quán)機(jī)制建設(shè)是發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵，是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。建立以勞動(dòng)合同集體合同為載體的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制、保障困難職工生活為目標(biāo)的幫扶救助機(jī) 制、職代會(huì)制度為基本形式的職工民主管理機(jī)制、群防群控群治為特色的職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障機(jī)制、預(yù)警調(diào)解監(jiān)督為重點(diǎn)的勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)處機(jī)制是江蘇維權(quán)工作 的特色，只有抓住機(jī)制建設(shè)，才能發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。
必須始終增強(qiáng)基層工會(huì)活力、全面提升工會(huì)干部素質(zhì)，這是加強(qiáng)新時(shí)期工會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)?；?層活力決定整體的實(shí)力；干部隊(duì)伍素質(zhì)制約工會(huì)組織在全局中的作為。只有切實(shí)貫徹“組織起來、切實(shí)維權(quán)”的方針，在創(chuàng)新中激發(fā)活力，才能把基層工會(huì)建成“組 織健全、維權(quán)到位、工作活躍、作用顯著、職工信賴”的職工之家；只有始終堅(jiān)持“服務(wù)大局、服務(wù)職工”的宗旨，在實(shí)踐中提升素質(zhì)，才能建設(shè)一支熟悉政策法 規(guī)、精通工會(huì)業(yè)務(wù)、善于協(xié)調(diào)矛盾、熱忱服務(wù)職工的高素質(zhì)工會(huì)干部隊(duì)伍，推動(dòng)新時(shí)期工會(huì)工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性、富于創(chuàng)造性。
回 顧過去的五年，我們也清醒地看到工會(huì)工作還存在許多差距和不足：服務(wù)發(fā)展的思想理念、工作內(nèi)容與江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還有不適應(yīng)的地方；維權(quán)能力和工作 水平與職工的維權(quán)需求還有差距；非公企業(yè)工會(huì)建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；工會(huì)組織體制、運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式遇到許多現(xiàn)實(shí)矛盾有待改革完善；工會(huì)理論、機(jī)制、工 作創(chuàng)新還跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求；工會(huì)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升等等。對(duì)此，我們必須下大力氣在今后的工作中著力加以解決。
今后五年工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)
新世紀(jì)頭二十年是我國全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。今后幾年，我省深入貫徹黨的十七大精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，率先全面建成更高水平小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵階段，工會(huì)工作將面臨新的形勢(shì)、新的任務(wù)，機(jī)遇難得、責(zé)任重大。
深入貫徹黨的十七大精神，落實(shí)省委全會(huì)提出的新任務(wù)，工會(huì)工作迎來發(fā)展的極好機(jī)遇。一 是黨的十七大高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的中國特色社 會(huì)主義事業(yè)作出一系列重要決策部署，為工會(huì)組織團(tuán)結(jié)動(dòng)員職工群眾奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利賦予了神圣的歷史使命。二是在黨的十七大和今年全國人代會(huì)期 間，胡錦濤總書記先后兩次參加江蘇代表團(tuán)的審議并發(fā)表重要講話，他勉勵(lì)江蘇在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐，繼續(xù)當(dāng)好深化改革開放的排頭兵，朝著率 先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)奮勇前進(jìn)，把江蘇的明天建設(shè)得更加美好?？倳浀囊笄衅谕瑸楣?huì)組織帶領(lǐng)全省職工投身“全面達(dá)小康、建設(shè) 新江蘇”的新征程增添了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。三是新一屆黨中央書記處集體研究工會(huì)工作時(shí)，要求把廣大職工的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的各項(xiàng)任務(wù)上 來，對(duì)新時(shí)期落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針和加強(qiáng)工會(huì)工作做出許多重要指示，為工會(huì)工作的發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。四是省委十一屆三次、四次全會(huì)落實(shí)十七大精神，根據(jù)江蘇發(fā)展的新階段、人民群眾的新期待，深化拓展“兩個(gè)率先”的部署，提出全面建設(shè)小康社會(huì)“六個(gè)更加注重”的新要求，為工會(huì)組織動(dòng)員全省職工建設(shè)新江蘇賦予了新的責(zé)任。五是在省委和各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過幾代工會(huì)工作者的奮斗，為我省工會(huì)組織建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)奠定了很好的工作基礎(chǔ)。所有這些，必將有力地推動(dòng)全省工會(huì)組織進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新工作思路，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期工會(huì)工作新的突破。
改革開放的不斷深化，社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的深刻變革，工會(huì)工作將面臨新的挑戰(zhàn)和繁重的任務(wù)。一是隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)的推進(jìn)，各項(xiàng)改革不斷深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，利益格局調(diào)整，深 層次矛盾逐步顯現(xiàn)，影響社會(huì)和諧的問題增多，工會(huì)工作面臨著許多前所未有的新情況和新挑戰(zhàn)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn) 變，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型省份等新的任務(wù)，都對(duì)工會(huì)如何轉(zhuǎn)變服務(wù)發(fā)展的理念，創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展的模式，組織全省職工為率先全面建成更高水平小康社會(huì)建 功立業(yè)，提出了更高的要求。三是隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，非公有制經(jīng)濟(jì)、非公企業(yè)職工已經(jīng)成為工會(huì)工作的主要領(lǐng)域和重要對(duì)象，農(nóng) 民工正在成為產(chǎn)業(yè)工人的重要力量，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展不平衡帶來勞動(dòng)關(guān)系矛盾比較突出，工會(huì)維護(hù)職工群眾合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的任務(wù)更加艱巨而繁重。四是我國將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)機(jī)制還不夠完善，就業(yè)、分配和社會(huì)保障總體上還處于較低水平，工會(huì)維護(hù)職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的能力與廣大職工的意愿 要求還存在差距，更好地履行維護(hù)職能面臨許多新的重大現(xiàn)實(shí)課題。五是職工民主參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的要求更加迫切，工會(huì)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，暢通職工訴求渠道，建設(shè)理性表達(dá)訴求機(jī)制，提 高職工隊(duì)伍素質(zhì)，保持和發(fā)展工人階級(jí)先進(jìn)性的政治任務(wù)更加緊迫。六是隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，我省外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，資本、勞動(dòng)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要 素頻繁流動(dòng)，工會(huì)工作面臨著更加開放、更加復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，工會(huì)維護(hù)職工隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的政治責(zé)任更加重大。面對(duì)新的挑戰(zhàn)和任務(wù)，各級(jí)工會(huì)組織必須深入貫徹黨的全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針，全面履行組織、引導(dǎo)、服務(wù)職工和維護(hù)職工合法權(quán)益的職責(zé)，努力推進(jìn)江蘇工運(yùn)事業(yè)蓬勃發(fā)展。
在新的形勢(shì)下，把工會(huì)工作放到中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中去審視，在落實(shí)省委“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”“六個(gè)更加注重”新要求的進(jìn)程中，進(jìn)一步開創(chuàng)工會(huì)工作新局面，今后一個(gè)時(shí)期全省工會(huì)工作的指導(dǎo)思想是：以 黨的十七大精神為統(tǒng)領(lǐng)，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā) 展道路，落實(shí)“組織起來、切實(shí)維權(quán)”方針，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益，增強(qiáng)基層工會(huì)活力，努力擴(kuò)大工會(huì)覆蓋面、提高工會(huì)凝聚力，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全省 職工為推進(jìn)江蘇率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，全面建成更高水平小康社會(huì)充分發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用。按照這一指導(dǎo)思想，今后五年全省工會(huì)工作的主要任務(wù)是：
一、緊緊圍繞更加注重經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新要求，組織職工群眾為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展建功立業(yè)
切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于江蘇“兩個(gè)率先”的全過程，就要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，注重增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)生態(tài)文明。各級(jí)工會(huì)要緊緊圍繞江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，引導(dǎo)和組織廣大職工建新功、創(chuàng)偉業(yè)，為我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
開展建功立業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)職工群眾積極性。在全省廣泛開展創(chuàng)建“工人先鋒號(hào)”活動(dòng),以創(chuàng)一流素質(zhì)、一流工作、一流服務(wù)、一流業(yè)績、一流團(tuán)隊(duì)為內(nèi)容，動(dòng)員職工群眾投身“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”勞動(dòng)競(jìng)賽；繼續(xù)深化十大重點(diǎn)工程勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，推動(dòng)全省重點(diǎn)工程建設(shè)；開展?fàn)巹?chuàng)服務(wù)明星活動(dòng)，促進(jìn)我省發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；開展?fàn)巹?chuàng)五一巾幗標(biāo)兵崗、爭當(dāng)五一巾幗標(biāo)兵活動(dòng)，組織女職工為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。要積極推動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)由公有制企業(yè)向非公企業(yè)拓展，由一線生產(chǎn)職工向科技、管理、營銷人員拓展，把更多職工組織到競(jìng)賽中來；要不斷豐富競(jìng)賽內(nèi)容，創(chuàng)新競(jìng)賽形式，讓競(jìng)賽與改善企業(yè)管理方式、保障職工合法權(quán)益相結(jié)合，與弘揚(yáng)企業(yè)精神、建設(shè)和諧文化相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭力；要從行業(yè)、企業(yè)實(shí)際出發(fā)制定可行的激勵(lì)措施，把競(jìng)賽激勵(lì)機(jī)制與實(shí)行利益原則有機(jī)結(jié)合，讓企業(yè)增效、職工增收，更好地保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工群眾的積極性。
開展群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，提高職工自主創(chuàng)新能力。深入實(shí)施職工創(chuàng)新工程，組織開展群眾性的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、技術(shù)攻關(guān)和合理化建議活動(dòng)，在職工中普及創(chuàng)造學(xué)知識(shí)，全面提高創(chuàng)新能力；深入開展百萬職工職業(yè)技能大練兵活動(dòng)，實(shí)施《江蘇省職工素質(zhì)提升工程五年規(guī)劃》，引導(dǎo)職工立足崗位實(shí)際，做到 “精
一、會(huì)
二、學(xué)三”，力爭每年有5%的職工晉升技術(shù)等級(jí)；推廣首席工人、職業(yè)技能帶頭人制度，提倡以職工名字命名先進(jìn)操作法,努力培養(yǎng)和造就一大批技術(shù)人才、高級(jí)技工和能工巧匠。各級(jí)技協(xié)要進(jìn)一步做好技術(shù)協(xié)作、項(xiàng)目推廣、成果轉(zhuǎn)化工作。推動(dòng)建立完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮我省高校、科研院所的人才優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)投資拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源依賴向科技依托、江蘇制造向江蘇創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變發(fā)揮積極的作用。
開展節(jié)能減排競(jìng)賽活動(dòng)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。組 織職工廣泛開展“我為節(jié)能減排作貢獻(xiàn)”競(jìng)賽，圍繞各地加強(qiáng)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的要求，動(dòng)員職工為節(jié)能減排獻(xiàn)計(jì)出力，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)同行業(yè)效能的先 進(jìn)水平，結(jié)合企業(yè)和崗位實(shí)際找差距、查原因、訂措施，努力做到人人有目標(biāo)、個(gè)個(gè)見行動(dòng)。積極推廣節(jié)能減排的先進(jìn)技術(shù)、操作方法，評(píng)選表彰節(jié)能減排的先進(jìn)典 型，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型省份作貢獻(xiàn)。
二、緊緊圍繞更加注重改善民生的新要求，保障職工群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果
省委省政府高度重視改善民生，制定一系列政策措施推動(dòng)社會(huì)就業(yè)、完善社會(huì)保障體系，讓改革發(fā)展成果更多地普惠于民。工會(huì)組織要積極推動(dòng)落實(shí)改善民生的政策，協(xié)助政府辦好惠民實(shí)事，讓包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。
深化工資協(xié)商制度，促進(jìn)企業(yè)建立工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。推 動(dòng)各類企業(yè)全面建立工資協(xié)商機(jī)制，是落實(shí)“勞有所得”，提高普通勞動(dòng)者收入水平，實(shí)施富民工程的重要舉措。大力推進(jìn)行業(yè)、區(qū)域和企業(yè)工資協(xié)商，依法規(guī)范工 資協(xié)商運(yùn)作程序，重點(diǎn)協(xié)商工資標(biāo)準(zhǔn)、增長水平、勞動(dòng)定額、計(jì)件單價(jià)等內(nèi)容，探索勞動(dòng)作為重要生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，努力提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比 重，推動(dòng)企業(yè)逐步建立職工工資的共決機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。積極配合政府部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配和勞動(dòng)定額的監(jiān)管，建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整制度，完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)等制度，為企業(yè)工資協(xié)商提供服務(wù)。
推動(dòng)社會(huì)保障體系建設(shè)，保障困難職工基本生活。積 極參與社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、制度比較完善、管理比較科學(xué)、體系比較健全、覆蓋廣大勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系。督促用人單位為職工 繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，重視做好改制和破產(chǎn)企業(yè)職工社會(huì)保障的接續(xù)工作。健全困難職工幫扶機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，積極建言獻(xiàn)策，協(xié)助政府加大對(duì)困難職工家庭的就業(yè)、生活、醫(yī)療、住房和子女就學(xué)等方面的幫扶力度。推進(jìn)困難職工幫扶中心規(guī)范化、制度化、社會(huì)化建設(shè)，拓展幫扶范圍，完善幫扶方式，提高幫扶水平，使幫扶中心成為充滿愛心、充滿陽光的困難職工之家。廣泛開展職工互助互濟(jì)活動(dòng)，辦好“會(huì)員超市”，做好“送溫暖”、“送清涼”、“金秋助學(xué)”、“女職工健康行”等幫扶困難職工的實(shí)事。
推動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)再就業(yè)。以實(shí)施《勞動(dòng)合同法》為契機(jī)，推動(dòng)企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同，協(xié)助政府依法規(guī)范企業(yè)用工行為，采取切實(shí)措施減少就業(yè)崗位的流失，穩(wěn)定就業(yè)。建立工會(huì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和小額借（貸）款“三位一體”的幫扶創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制，培育再就業(yè)示范基地，開辟新的就業(yè)崗位，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)再就業(yè)。加強(qiáng)工會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)數(shù)量，注重培訓(xùn)效果，協(xié)助政府保障零就業(yè)家庭的就業(yè)，全面完成促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)。
協(xié)助政府有序推進(jìn)農(nóng)民工工作，著力維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。積極配合政府部門普遍推行工資支付保證金、勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)等制度，督促企業(yè)按時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資。全面促進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保障和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極促進(jìn)解決社保在省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，幫助農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育，開展對(duì)他們的就學(xué)救助。
加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制建設(shè)，保障職工生命安全健康。健全以群防、群控、群治為特色的職工安全健康保障機(jī)制，以推行“事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法”為主要抓手，切實(shí)做好勞動(dòng)保護(hù)工作；繼續(xù)實(shí)施百萬職工安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，深化 “安全在我心中”企業(yè)安全文化系列活動(dòng)，提高職工的安全素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理；堅(jiān)持依法推行勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)合同和女職工特殊保護(hù)專項(xiàng)集體合同制度，深入開展“創(chuàng)建勞動(dòng)保護(hù)合格、示范工會(huì)”活動(dòng)，努力遏止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
三、緊緊圍繞更加注重?cái)U(kuò)大人民民主的新要求，完善職工民主管理的體系和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制
積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是黨的十七大提出的重要政治任務(wù)。完善基層民主制度，提高法治建設(shè)水平，保障社會(huì)公平正義，也是廣大職工的熱切期盼。各級(jí)工會(huì)要代表和組織職工參加國家和社會(huì)事務(wù)管理，完善企事業(yè)民主管理制度，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，努力保障職工民主政治權(quán)利。
加強(qiáng)基層民主管理制度建設(shè)，暢通職工參與管理表達(dá)訴求的渠道。各級(jí)工會(huì)要認(rèn) 真實(shí)施《江蘇省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》，積極推進(jìn)以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度體系建設(shè)，全面落實(shí)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化國有、國有控股企業(yè)職代會(huì)在參與企業(yè)決策、審議通過涉及職工利益重大事項(xiàng)、民主評(píng)議監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部等方面的職能，加強(qiáng)職工董事、職工監(jiān)事制度建設(shè)；擴(kuò)大非公企 業(yè)職代會(huì)制度建制面，完善區(qū)域、行業(yè)職代會(huì)，提高職代會(huì)運(yùn)行質(zhì)量和效果；完善職工代表的產(chǎn)生和管理辦法，更好地發(fā)揮他們聯(lián)系職工、代表職工參與管理的作 用；深化廠務(wù)公開，健全廠務(wù)公開民主管理運(yùn)行機(jī)制、工作責(zé)任制和責(zé)任考核制；全面推行集體協(xié)商，規(guī)范集體合同簽訂程序。力爭全省企事業(yè)職代會(huì)、廠務(wù)公開、集體協(xié)商三項(xiàng)制度建制單位5年內(nèi)達(dá)到22萬家，百人以上企業(yè)建制率超過90%，百人以下企業(yè)達(dá)80%左右。
積極參與立法和政策制定，從源頭維護(hù)職工權(quán)益。積 極參與和配合國家《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《企業(yè)民主管理?xiàng)l例》和我省涉及職工利益的法律法規(guī)和政策的制定；健全與同級(jí)政府聯(lián)席會(huì)議制度，密切與人大、政府、政協(xié) 及有關(guān)部門的聯(lián)系，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方合作，發(fā)揮工會(huì)組織中的人大代表、政協(xié)工會(huì)界委員的作用，加強(qiáng)群眾性勞動(dòng)法律法規(guī)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)；暢通工會(huì)信息、信訪、“12351”職工維權(quán)熱線等多種聯(lián)系職工的溝通渠道，引導(dǎo)職工增強(qiáng)法制觀念，理性表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)自身權(quán)益。
深化創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)活動(dòng)，動(dòng)員職工共建共享和諧企業(yè)。切 實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依托協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制整合力量，建立健全基層單位自主創(chuàng)建、持續(xù)創(chuàng)建和全員創(chuàng)建的機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)活動(dòng)深入發(fā)展，使之成為 依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系雙方主體行為、建立新型勞動(dòng)關(guān)系、保障職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)和民主權(quán)益的有效載體。廣泛開展創(chuàng)建活動(dòng)評(píng)估改進(jìn)行動(dòng)，本著互利共贏的原則，調(diào)動(dòng)職工 和企業(yè)兩個(gè)方面積極性，推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，職工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。各地工會(huì)要引入社會(huì)客觀評(píng)價(jià)體系，完善考核激勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)深化工會(huì)建家活動(dòng)，以企業(yè)效益 增長率、職工合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)率、勞動(dòng)爭議降低率作為衡量創(chuàng)建活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，爭取5年內(nèi)企業(yè)參與創(chuàng)建活動(dòng)面達(dá)到80%。積極拓展和諧勞動(dòng)關(guān)系工業(yè)園（區(qū)）創(chuàng)建，為創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)營造環(huán)境，以企業(yè)和諧促進(jìn)區(qū)域和社會(huì)和諧。
完善勞動(dòng)爭議調(diào)處機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系。深入開展《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》和江蘇省“一辦法六條例”等法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者和職工群眾努力學(xué)法、懂法、守法、用法，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧。建立健全勞動(dòng)爭議預(yù)警機(jī)制，對(duì)容易積聚矛盾、引發(fā)群體性事件的苗頭，早介入、早協(xié)調(diào)、早解決，把矛盾化解在基層萌芽狀態(tài)。積極構(gòu)建多層次、廣覆蓋的勞動(dòng)爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，依法推 進(jìn)企業(yè)普遍建立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，加強(qiáng)區(qū)域性勞調(diào)組織建設(shè)，努力做到制度健全、程序規(guī)范、作用到位。完善工會(huì)主持和參與的基層調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解 相銜接的制度，探索多種勞動(dòng)爭議調(diào)解模式。發(fā)揮職工法律援助律師團(tuán)、工會(huì)公職律師、兼職仲裁員和特邀調(diào)解員的作用，進(jìn)一步提高調(diào)處勞動(dòng)爭議的成效，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平正義。
四、緊緊圍繞更加注重文化建設(shè)的新要求，努力建設(shè)有理想、有道德、有文化、有技術(shù)的職工隊(duì)伍
推 動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，必須建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神，提高文化軟實(shí)力，激發(fā)全民文化創(chuàng)造活力。各級(jí)工會(huì)要在大文化建設(shè)中，引導(dǎo)全省職工形成共同的理想信念，自覺投身建設(shè)新江蘇的生動(dòng)實(shí)踐，把全面提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略工程。
深化職工思想政治教育，筑牢團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝職工頭腦，引導(dǎo)職工發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義、愛國主義、集體主義精神，堅(jiān)定信念走中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路。深入開 展共同理想、形勢(shì)政策和國情教育，引導(dǎo)職工弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神和江蘇“三創(chuàng)”精神，把個(gè)人理想抱負(fù)化作勵(lì)志圖強(qiáng)、建功立業(yè)的實(shí)際行動(dòng)，把個(gè)人價(jià)值追求 融入民族振興、國家富強(qiáng)的偉大實(shí)踐。深入開展社會(huì)主義榮辱觀主題教育，引導(dǎo)職工帶頭倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善的道德規(guī)范，帶頭樹立良好的職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德和個(gè)人品德，形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會(huì)風(fēng)尚。
深化“兩爭一樹”活動(dòng)，提高職工科學(xué)文化技術(shù)素質(zhì)。堅(jiān)持以職工全面發(fā)展的需求為導(dǎo)向，以提高職工學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力為目標(biāo)，深入開展“爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型組織、爭做知識(shí)型職工、樹新時(shí)代職工形象”活動(dòng)。組織好職工 讀書活動(dòng)，辦好職工讀書屋，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)班組，建設(shè)職工理論隊(duì)伍、通訊信息員隊(duì)伍、文體骨干隊(duì)伍和業(yè)余文藝創(chuàng)作隊(duì)伍。加強(qiáng)職工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，充分 發(fā)揮工會(huì)職工學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等陣地作用，促進(jìn)職工立足崗位學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和操作技能，不斷提高自身的職業(yè)技能素質(zhì)。加大對(duì)工人階級(jí)的宣傳，弘揚(yáng)新時(shí)代勞模精神，推廣“勞模創(chuàng)新工作室”經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮勞模先進(jìn)的示范帶頭作用，營造勞動(dòng)光榮、工人偉大的社會(huì)氛圍。
加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，培育共建共享的和諧理念。以增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭力為核心，建設(shè)以人為本、共建共享、管理創(chuàng)新為特征的企業(yè)文化。要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，發(fā)揚(yáng)本企業(yè)優(yōu)秀傳統(tǒng)，塑造符合企業(yè)發(fā)展和時(shí)代潮流的企業(yè)精神，不斷提高企業(yè)凝聚力；加強(qiáng)對(duì)職工的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，搭建職工自我展示 和實(shí)現(xiàn)價(jià)值的舞臺(tái)，充分挖掘職工潛能，激發(fā)職工把實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展緊密相聯(lián)，達(dá)到人的全面發(fā)展與企業(yè)持續(xù)發(fā)展的共贏。
加強(qiáng)職工文化建設(shè)，豐富職工精神文化生活。積極整合社會(huì)資源，推動(dòng)職工文化陣地建設(shè)，健全職工文化組織網(wǎng)絡(luò)，豐富職工精神文化生活。要活躍基層職工文化生活，采取職工群眾喜聞樂見的形式，開展寓思想性、趣味性、娛樂性于一體的職工文體活動(dòng)，吸引廣大職工在活動(dòng)中愉悅身心、鍛煉體魄、陶冶情操、提升精神境界。以增強(qiáng)活力、壯大實(shí)力、提高服務(wù)職工水平為重點(diǎn)，改革和發(fā)展工會(huì)文化事業(yè)。
五、緊緊圍繞中國特色社會(huì)主義工會(huì)建設(shè)的新要求，加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，增強(qiáng)工會(huì)組織凝聚力
工 會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)群眾組織，必須在全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中不斷推進(jìn)工會(huì)自身建設(shè)，把黨的建設(shè)的新要求貫徹落實(shí)到工會(huì)建設(shè)中去。各級(jí)工會(huì)要以 增強(qiáng)基層工會(huì)活力為重點(diǎn)，以提高組織、引導(dǎo)、服務(wù)職工和維護(hù)職工權(quán)益的能力建設(shè)為主線，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型工會(huì)組織。
抓緊工會(huì)組建工作，進(jìn)一步夯實(shí)工會(huì)組織基礎(chǔ)。持 之以恒地推進(jìn)“黨工共建”機(jī)制建設(shè)，按照“哪里有職工、哪里必須建工會(huì)”的要求，加快跨國集團(tuán)和外商獨(dú)資企業(yè)工會(huì)組建，突破小型分散企業(yè)、異地經(jīng)營企業(yè)、流動(dòng)施工企業(yè)的工會(huì)組建，加大開發(fā)區(qū)工會(huì)組建工作力度。創(chuàng)新工會(huì)組建形式和會(huì)員入會(huì)模式，完善會(huì)員會(huì)籍管理辦法，把包括農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工和非正規(guī)就業(yè)人 員在內(nèi)的職工最大限度地組織到工會(huì)中來。
完善工會(huì)組織體制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)。堅(jiān) 持以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與體現(xiàn)職工意愿為工作導(dǎo)向，探索新形勢(shì)下工會(huì)組織體制、運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式的創(chuàng)新。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、職工隊(duì) 伍較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立鎮(zhèn)總工會(huì)，進(jìn)一步完善組織網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范工作制度、探索經(jīng)費(fèi)保障，用三年時(shí)間在全省組織開展?fàn)巹?chuàng)模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)活動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)兩個(gè) “小三級(jí)”工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)揮省、市產(chǎn)業(yè)工會(huì)作用，進(jìn)一步理順地方和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)工會(huì)關(guān)系，加強(qiáng)縣以下行業(yè)工會(huì)組織和工業(yè)園區(qū)工會(huì)的建設(shè)。努力推行工會(huì) 聯(lián)合制代表制，推進(jìn)會(huì)員評(píng)家和民主評(píng)議工會(huì)主席工作，積極穩(wěn)妥開展企業(yè)工會(huì)主席直選，探索非公企業(yè)工會(huì)干部職業(yè)化、社會(huì)化途徑，推進(jìn)工會(huì)群眾化、民主化建 設(shè)。
深入貫徹《企業(yè)工會(huì)工作條例》，不斷增強(qiáng)基層工會(huì)活力。推 進(jìn)企業(yè)工會(huì)規(guī)范化建設(shè)，符合條件的企業(yè)工會(huì)要依法取得法人資格，工會(huì)經(jīng)費(fèi)要依法獨(dú)立建賬，逐步提高規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)。以區(qū)域、行業(yè)性工會(huì)組織和職代會(huì)制度為依 托，因企制宜，分類指導(dǎo)，強(qiáng)化中小企業(yè)維權(quán)機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)服務(wù)，幫助基層工會(huì)履行職責(zé)。建立和完善省、市、縣（市、區(qū)）對(duì)基層工會(huì)干部權(quán)益的 保障體系，切實(shí)維護(hù)基層工會(huì)干部的合法權(quán)益，保護(hù)基層工會(huì)干部的創(chuàng)造性和積極性。
加強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全面提升工會(huì)干部隊(duì)伍素質(zhì)。各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)思想建設(shè)和能力建設(shè)，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、統(tǒng)領(lǐng)工作全局，做到政治堅(jiān)定、旗幟鮮明、作風(fēng)務(wù)實(shí)，進(jìn)一步解放思想，勇于探索新形勢(shì)下工會(huì)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)理論研究，創(chuàng)新工作實(shí)踐，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。要提 高工會(huì)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織協(xié)調(diào)能力，善于運(yùn)籌整合社會(huì)資源，提升工會(huì)工作社會(huì)化水平。要密切與職工群眾的聯(lián)系，大興調(diào)查研究、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，健全工會(huì)領(lǐng) 導(dǎo)干部聯(lián)系基層、聯(lián)系職工的制度，在思想感情上更加貼近職工，真誠關(guān)愛職工、真情服務(wù)職工、真心維護(hù)職工利益，為職工群眾排憂解難辦實(shí)事，以高度的政治責(zé) 任感當(dāng)好職工群眾的代言人和維護(hù)者，把各級(jí)工會(huì)建成廣大職工群眾信賴的職工之家。
統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作，提高工會(huì)整體工作水平。加強(qiáng)工會(huì)國際交流與合作，積極有效地為國家總體外交戰(zhàn)略服務(wù)，為祖國和平統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)。加大依法收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的力度，夯實(shí)工會(huì)活動(dòng)和職工維權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)費(fèi)審查工作規(guī)范化建設(shè)，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作水平。嚴(yán)格工會(huì)資產(chǎn)管理與運(yùn)營，確保工會(huì)資產(chǎn)的保值增值。促進(jìn)工會(huì)工人療休養(yǎng)、旅游、宣傳教育、文 化等企事業(yè)單位發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，更好地服務(wù)職工、服務(wù)社會(huì)。
各 位代表、同志們！偉大的時(shí)代成就偉大的事業(yè)。工運(yùn)事業(yè)是推動(dòng)社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，代表維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的神圣事業(yè)，與國家的命運(yùn)緊密相 聯(lián)，與江蘇的發(fā)展融為一體。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，解放思想、開拓創(chuàng)新，同心同德、扎實(shí)工 作，為率先全面建成更高水平小康社會(huì)，把江蘇的明天建設(shè)得更加美好而努力奮斗！
第二篇：在山西省工會(huì)第十二次代表大會(huì)上的致辭
在山西省工會(huì)第十二次代表大會(huì)上的致辭
各位代表、同志們：
今天，山西省工會(huì)第十二次代表大會(huì)隆重召開，這是山西廣大職工和工會(huì)干部政治生活中的一件大事，開好這次大會(huì)，對(duì)于深入學(xué)習(xí)貫徹全國兩會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下工會(huì)工作，團(tuán)結(jié)動(dòng)員全省廣大職工為實(shí)現(xiàn)十二五規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用，具有十分重要的意義。在此，我謹(jǐn)代表全國總工會(huì)，向大會(huì)表示熱烈的祝賀，向出席會(huì)議的全體代表，并通過你們向全省廣大職工，勞動(dòng)模范和工會(huì)干部致以誠摯的問候，向長期關(guān)心重視支持工會(huì)工作的山西省委，省人大，省政府，省政協(xié)及社會(huì)各界表示衷心的感謝！
山西是我國重要能源和工業(yè)基地，在革命，建設(shè)和改革的不同歷史時(shí)期為國家發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。改革開放以來特別是近年來，山西省委，省政府帶領(lǐng)全省人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，安全發(fā)展，和諧發(fā)展，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)進(jìn)步，民生顯著改善，社會(huì)和諧穩(wěn)定的可喜成就，在這一歷史進(jìn)程中，全省廣大職工以高度的主人翁責(zé)任感和飽滿的勞動(dòng)熱情，積極支持和參與改革，立足崗位建功立業(yè)，為山西轉(zhuǎn)移發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，充分展示了工人階級(jí)的時(shí)代風(fēng)采和崇高品格，譜寫了山西工人運(yùn)動(dòng)的新篇章。
山西省委歷來高度重視工人階級(jí)和工會(huì)工作，支付工會(huì)鄰里法律和章程創(chuàng)造性地開展工作，堅(jiān)持把工會(huì)工作納入重要議事日程，定期聽取工會(huì)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決涉及工會(huì)工作的重大問題，配齊配強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，制定進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)的意見，把民主管理，廠務(wù)公開，工會(huì)組建等工作納入黨建責(zé)任制加以落實(shí)。省人大制定涉及職工權(quán)益和工會(huì)工作的法規(guī)政策，及時(shí)出臺(tái)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)條例，積極開展執(zhí)法檢查。省政府加大對(duì)困難職工幫扶中心的支持力度，省政協(xié)每年都對(duì)涉及職工權(quán)益的重要問題進(jìn)行視察和調(diào)研，所有這些，都為山西工會(huì)工作的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，提供了有力保障。
山西省工會(huì)十一大以來，全省各級(jí)工會(huì)在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，以工人先鋒號(hào)為主要載體，大力開展謀跨越促轉(zhuǎn)型百千萬立功競(jìng)賽活動(dòng)，加大源頭參與力度，積極推動(dòng)解決職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益問題；加大工會(huì)組織組建力度，涌現(xiàn)出陽泉雙措并舉，二次覆蓋等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極開展工資集體協(xié)調(diào)百日攻堅(jiān)行動(dòng)。推動(dòng)企業(yè)普遍建立工資集體協(xié)商制度，以星級(jí)幫扶中心建設(shè)為抓手，打造送溫暖，金秋助學(xué)，職工大病醫(yī)療互助三大品牌，加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，探索推行職業(yè)化，社會(huì)化工會(huì)工作者工資由上級(jí)工會(huì)分級(jí)負(fù)擔(dān)工作，實(shí)施省總工會(huì)機(jī)關(guān)干部五聯(lián)系制度，等等為推動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，工會(huì)工作面監(jiān)著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。十一屆全國人
大四次會(huì)議，審議通過了十二五規(guī)劃綱要，明確了今后五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)十二五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，為工人階級(jí)發(fā)揮主力軍作用提供了廣闊的舞臺(tái)，也對(duì)工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展提出了新的更高的要求，在此我代表全國總工會(huì)，對(duì)山西各級(jí)工會(huì)組織提幾點(diǎn)希望。
一，組織引導(dǎo)廣大職工為實(shí)現(xiàn)十二五，規(guī)劃創(chuàng)先爭優(yōu)建功立業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)職工的勞動(dòng)熱情和創(chuàng)造活力。
緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，把廣大職工的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)十二規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)上來，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)工會(huì)組織的重要任務(wù)。山西各級(jí)工會(huì)一是要按照全總2011-2015年勞動(dòng)競(jìng)賽規(guī)劃的要求，組織引導(dǎo)廣大職工圍繞工業(yè)新型化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，市域城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)生態(tài)化等轉(zhuǎn)型跨越四大核心戰(zhàn)略任務(wù)，廣泛開展當(dāng)好主力軍建功十二五主題競(jìng)賽活動(dòng)，引導(dǎo)廣大職工立足本職崗位，爭創(chuàng)一流業(yè)績，二是要充分發(fā)揮工會(huì)大學(xué)校作用，深入實(shí)施職工素質(zhì)建設(shè)工程，廣泛開展職工技能培訓(xùn)，下崗失業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)，加快培養(yǎng)更多的知識(shí)型，技術(shù)型創(chuàng)新型職工，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧中展示工人階級(jí)的時(shí)代風(fēng)采，三是要紀(jì)念尋常90周年為契機(jī)，在職工中廣泛深入地開展形勢(shì)政策宣傳教育，廣泛宣傳工人階級(jí)的歷史貢獻(xiàn)，大力弘揚(yáng)工人階級(jí)的歷史貢獻(xiàn)，大力弘揚(yáng)工人階級(jí)偉大品格和勞模精神，筑牢肩負(fù)時(shí)代使命，同心同德團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)十二五規(guī)劃目標(biāo)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。
二，大力發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步維護(hù)職工合法權(quán)益 要堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展維護(hù)職工權(quán)益的企業(yè)工會(huì)工作原則，深入開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)形成規(guī)范有序，公正合理，互利共贏，和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。一是在加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制作用，加強(qiáng)勞動(dòng)合同，集體合同，職代會(huì)，勞動(dòng)爭議預(yù)防預(yù)警和調(diào)處等制度機(jī)制建設(shè)，積極推動(dòng)黨和政府保障改善民生政策的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，二是要認(rèn)真貫徹落實(shí)學(xué)習(xí)習(xí)近平同志和王逃國同志對(duì)工會(huì)幫扶困難職工工作的重要指示精神，不斷加強(qiáng)以工會(huì)為主體的送溫暖，法律援助等維權(quán)服務(wù)工作，真正實(shí)現(xiàn)困難職工幫扶工作常態(tài)化，長效化，三是要積極推動(dòng)貫徹實(shí)施《山西省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)條例》，認(rèn)真推動(dòng)解決農(nóng)民工，勞動(dòng)派遣工等群體在勞動(dòng)報(bào)酬，子女就學(xué)住房租賃，社會(huì)保障等方面的實(shí)際問題，四是要把握職工隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)，利益訴求思想觀念的深刻變化，加強(qiáng)對(duì)職工特別是新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，用先進(jìn)企業(yè)文化，職工文化培育和諧勞動(dòng)關(guān)系，以勞動(dòng)關(guān)系和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。
三，積極推進(jìn)兩個(gè)普遍，進(jìn)一步擴(kuò)大工會(huì)工作覆蓋面，增強(qiáng)工會(huì)組織凝聚力。
努力推動(dòng)企業(yè)依法普遍建立工會(huì)組織，普遍開展工資集體協(xié)商是工會(huì)服務(wù)科學(xué)發(fā)展，服務(wù)職工群眾的工作重點(diǎn)，一是要按照黨工共建創(chuàng)先爭優(yōu)的要求，深入開展廣普查，深組建全覆蓋集中建會(huì)行動(dòng)，積極推廣陽泉又措并舉，二次覆蓋
等經(jīng)驗(yàn)做法最大限度地把包括農(nóng)民工勞務(wù)派遣工在內(nèi)的廣大職工組織到工會(huì)中來，要把抓組建與抓規(guī)范結(jié)合起來，切實(shí)推進(jìn)縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)企業(yè)工會(huì)規(guī)范化建設(shè)，建立健全基層工會(huì)主席產(chǎn)生和激勵(lì)保護(hù)機(jī)制，充分激發(fā)基層工會(huì)組織特別是企業(yè)工會(huì)活力。二是要大力推進(jìn)工資集體協(xié)商，積極推動(dòng)各級(jí)政府把工資集體協(xié)商工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，大力開展行業(yè)性區(qū)域性工資集體協(xié)商，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)建立健全職工工資協(xié)商共決機(jī)制，正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，著力推動(dòng)提高職工特別是一線職工和農(nóng)民工的工資水平，努力實(shí)現(xiàn)兩同步，兩提高使廣大職工共享改革發(fā)展成果。
四，切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)工會(huì)參與社會(huì)管理，做好新形勢(shì)下職工群眾工作的能力和水平
要積極適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)和職工群眾的新期待，以改革創(chuàng)新精神切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，努力增強(qiáng)做好新形勢(shì)下職工群眾工作的本領(lǐng)，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用。各級(jí)工會(huì)組織和廣大工會(huì)干部一是要切實(shí)加強(qiáng)理論政策和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，要向?qū)嵺`學(xué)，向基層學(xué)，學(xué)理論，學(xué)政策，學(xué)法律，學(xué)業(yè)務(wù)。要積極思考和研究問題，當(dāng)前要大力加強(qiáng)對(duì)工會(huì)參與社會(huì)管理的理論研究，認(rèn)真梳理以往工作中的效做法，從理論上加以概括和提升，不斷豐富和完善中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路理論，更好地指導(dǎo)和推動(dòng)工作，二是要?jiǎng)?chuàng)新工會(huì)參與社會(huì)管理，做好職工群眾工作的方式方法，社會(huì)管理，說到底是做群眾的工作，要立足特色，發(fā)揮
優(yōu)勢(shì)，拓寬工會(huì)參與社會(huì)管理的渠道，科學(xué)把握新形勢(shì)下職工群眾工作的特點(diǎn)的規(guī)律，努力破解當(dāng)前工會(huì)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。要關(guān)于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，手機(jī)，微博等新技術(shù)以及協(xié)商協(xié)調(diào)等新方式，傾聽職工群眾呼聲，疏導(dǎo)職工群眾情緒，回應(yīng)職工群眾關(guān)切，解決職工群眾問題，不斷提高工會(huì)組織合法權(quán)益的能力和水平，三是要改進(jìn)工作作風(fēng)。帶著對(duì)職工群眾的深厚感情，滿腔熱情地開展工會(huì)工作，做到人對(duì)人，面對(duì)面，手拉手，心連心做職工群眾工作，努力把工會(huì)建設(shè)成為職工群眾依賴的職工之家。
各位代表，同志們，實(shí)現(xiàn)十二五規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，工人階級(jí)和工會(huì)組織責(zé)任重大，使命光榮，我們相信，在山西省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大，省政府，省政協(xié)和社會(huì)各界的大力支持下，省總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子一定會(huì)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各級(jí)工會(huì)組織和廣大職工，為實(shí)現(xiàn)山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地走中國特色主義工會(huì)發(fā)展道路，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)工會(huì)工作新局面，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！
預(yù)祝山西省工會(huì)第十二次代表大會(huì)圓滿成功！
第三篇：在縣工會(huì)第十二次代表大會(huì)上的賀詞
在縣工會(huì)第十二次代表大會(huì)上的賀詞
（2013年11月29日）
各位代表、同志們：
在全縣人民深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和縣委十四屆十一次全會(huì)精神的新形勢(shì)下，縣工會(huì)第十二次代表大會(huì)今天隆重開幕了。這是全縣廣大職工政治生活中的一件大喜事。在此，我謹(jǐn)代表團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣文聯(lián)、縣科協(xié)、縣工商聯(lián)、縣殘聯(lián)等群眾團(tuán)體，向大會(huì)表示熱烈的祝賀!向出席大會(huì)的全體代表和全縣廣大職工致以崇高的敬意!
工會(huì)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者。五年以來，在縣委和市總的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣工會(huì)組織始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地推動(dòng)黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本指導(dǎo)方針的貫徹落實(shí)，創(chuàng)造性地開展工作，取得了顯著成績。五年來，各級(jí)工會(huì)組織緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，取得了豐碩成果；主動(dòng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，健全維權(quán)機(jī)制，加大源頭參與力度，大力推行平等協(xié)商和簽訂集體合同制度，堅(jiān)持和發(fā)展以職代會(huì)為基本形式的民主管理，深化廠務(wù)公開，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定；各級(jí)工會(huì)組織深入實(shí)施送溫暖工程和促進(jìn)再就業(yè)工程，傾情為職工群眾辦實(shí)事、辦好事，維護(hù)了職工隊(duì)伍和社會(huì)政治的穩(wěn)定；各級(jí)工會(huì)組織以改革的精神加強(qiáng)工會(huì)思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了非公企業(yè)工會(huì)組建工作的新突破，為增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)發(fā)揮了重要作用。團(tuán)結(jié)動(dòng)員全縣職工以主人翁的姿態(tài)積極投身改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了主力軍作用；這五年，是我縣工人階級(jí)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大、工運(yùn)事業(yè)蓬勃發(fā)展的五年；是工會(huì)組織履行維護(hù)職責(zé)、為我縣改革發(fā)展穩(wěn)定作出突出貢獻(xiàn)的五年；是工會(huì)工作全面提升、積極探索工會(huì)工作新路子的五年。我們?yōu)槿h工會(huì)組織所創(chuàng)造的優(yōu)異成績感到由衷高興，為全縣職工所展現(xiàn)的時(shí)代風(fēng)貌和偉大創(chuàng)造力而倍受鼓舞。
工會(huì)和我縣各群眾團(tuán)體都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，共同的事業(yè)把我們緊緊的聯(lián)系在一起，長期以來，我們相互學(xué)習(xí)、相互支持、密切協(xié)作，團(tuán)結(jié)廣大群眾為實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)建功立業(yè)，推動(dòng)了全縣各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。黨的十八大為我們描繪了宏偉藍(lán)圖，縣委、縣政府提出了又好又快發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的奮斗目標(biāo)。這是歷史賦予我們的光榮使命，既對(duì)群團(tuán)工作提出了新的更高的要求，也為群團(tuán)組織發(fā)揮作用提供了更為廣闊的舞臺(tái)。我們相信，全縣職工，一定能更好肩負(fù)起時(shí)代的重任，為加快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。我們相信，新一屆縣總工會(huì)一定能與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，切實(shí)代表和維護(hù)職工合法權(quán)益，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，在我縣又好又快發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績!
各位代表、同志們，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，以新的思路，新的舉措，新的成就、開創(chuàng)群團(tuán)工作的新局面，為共同創(chuàng)造更加美好的明天作出新的更大的貢獻(xiàn)!
第四篇：江陰市第十二次代表大會(huì)上的報(bào)告
邁向現(xiàn)代化 建設(shè)幸福城 共同開啟江陰科學(xué)發(fā)展的新征程
——在中國共產(chǎn)黨江陰市第十二次代表大會(huì)上的報(bào)告
朱民陽
各位代表，同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨江陰市第十一屆委員會(huì)向大會(huì)作工作報(bào)告。
中國共產(chǎn)黨江陰市第十二次代表大會(huì)，是在我市從建設(shè)高水平全面小康社會(huì)向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次十分重要的會(huì)議。這次會(huì)議的主題是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化幸福江陰建設(shè)，奮力爭當(dāng)全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的排頭兵。會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記對(duì)江蘇提出的?六個(gè)注重?的工作要求，深入貫徹落實(shí)省委推進(jìn)?兩個(gè)率先?的戰(zhàn)略部署和實(shí)施?八項(xiàng)工程?的重要決定，全面總結(jié)我市第十一次黨代會(huì)以來的工作，研究部署今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生中共江陰市第十二屆委員會(huì)和中共江陰市紀(jì)律檢查委員會(huì)，動(dòng)員全市廣大黨員和干部群眾，在新的歷史起點(diǎn)上，邁向現(xiàn)代化，建設(shè)幸福城，為共同開啟江陰科學(xué)發(fā)展的新征程而努力奮斗！
幸福江陰建設(shè)五年來的主要成就和基本經(jīng)驗(yàn) 市第十一次黨代會(huì)以來，我市經(jīng)歷了極不平凡的五年。在省委和無錫市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中共江陰市委始終堅(jiān)持以人民幸福評(píng)估發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)，以幸福江陰建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員和干部群眾，同心同德，攻堅(jiān)克難，順利完成了市第十一次黨代會(huì)制訂的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。幸福江陰建設(shè)的五年，是我市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型快速突破的五年，是城鄉(xiāng)發(fā)展日新月異的五年，是改革開放縱深推進(jìn)的五年，是社會(huì)建設(shè)活力迸發(fā)的五年，是人民群眾得益最多的五年，也是江陰歷史上又一個(gè)重要的黃金發(fā)展期。
2005年末，江陰在全省率先建成全面小康達(dá)標(biāo)縣(市)后，我們深入思考?小康達(dá)標(biāo)后干什么？經(jīng)濟(jì)發(fā)展為什么？區(qū)域領(lǐng)先爭什么？?，引領(lǐng)全市上下探求經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的科學(xué)之路。在2006年的市第十一次黨代會(huì)上，我們創(chuàng)造性地提出了建設(shè)?幸福江陰?的戰(zhàn)略構(gòu)想，標(biāo)志著江陰的科學(xué)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。2006年起，我們每年都舉辦?幸福江陰(北京)高層論壇?，邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和知名專家學(xué)者、新聞媒體對(duì)幸福江陰建設(shè)會(huì)診把脈、建言獻(xiàn)策。根據(jù)?五民五好?的發(fā)展愿景，我們制訂了幸福江陰綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；市政協(xié)開展五項(xiàng)專題調(diào)研并提出建議。2007年，江陰市十五屆人大一次會(huì)議專門作出《關(guān)于深入推進(jìn)幸福江陰建設(shè)的決議》，進(jìn)一步凝聚全市人民共建共享幸福江陰的強(qiáng)大合力。2008年，我們制訂《建設(shè)幸福江陰行動(dòng)綱要(2008-2010)》，并逐年對(duì)目標(biāo)進(jìn)行責(zé)任分解，將幸福江陰建設(shè)目標(biāo)化、具體化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與民生、城市與農(nóng)村、生產(chǎn)與生態(tài)的互動(dòng)發(fā)展。2009年，面對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們堅(jiān)持?民生重于一切?的價(jià)值取向，堅(jiān)持?保增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生?，實(shí)施?六個(gè)搶?、?十個(gè)抱團(tuán)?等措施，取得了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長、群眾穩(wěn)定增收的良好局面，國務(wù)院總理溫家寶同志稱贊?化危為機(jī)，江陰有股勁?。2010年初，我們貫徹落實(shí)中組部部長李源潮同志對(duì)幸福江陰建設(shè)的重要批示精神，召開幸福江陰建設(shè)再動(dòng)員大會(huì)，啟動(dòng)編制《建設(shè)幸福江陰新三年(2011-2013)行動(dòng)綱要》，以更新的理念、更寬的視野、更大的力度深化幸福江陰建設(shè)，力求?在‘幸福社會(huì)’建設(shè)上探索出一條可行的道路來?。
幸福江陰建設(shè)五年來，我市先后榮獲中國最佳經(jīng)濟(jì)活力魅力城市、首批國家生態(tài)市、全國綠化模范市、國際花園城市、中國十大和諧名城、國家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)、2010中國最具幸福感城市等40多項(xiàng)全國性和國際性榮譽(yù)，實(shí)現(xiàn)了全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭力排名?八連冠?。特別是2008年，我市被中央確定為改革開放30年全國18個(gè)典型地區(qū)之一，被中央調(diào)研組譽(yù)為?科學(xué)發(fā)展的先行者?。
五年來，我們以轉(zhuǎn)型發(fā)展為引領(lǐng)，既實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的翻番增長，更促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升。堅(jiān)持民生倒逼轉(zhuǎn)型，突出科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。2010年，在全面完成?十一五?節(jié)能減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元大關(guān)，達(dá)到2001億元，預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入382億元，一般預(yù)算收入131億元，分別是2005年的2.5倍、3.5倍和2.7倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)發(fā)展突出?緊接二產(chǎn)、密連三產(chǎn)?，探索實(shí)踐工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)?七種模式?，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大重點(diǎn)示范工程，全市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比例從2005年的46.8%提高到2010年的80%。工業(yè)發(fā)展突出?存量調(diào)優(yōu)、增量調(diào)高?，圍繞加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?445計(jì)劃?等，出臺(tái)一系列專項(xiàng)政策文件，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)育成化。2010年，在完成工業(yè)總產(chǎn)值5458億元的同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到42%，五年提高了19.2個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)發(fā)展突出?港城互動(dòng)、雙輪驅(qū)動(dòng)?，從打造新的增長極的高度，大力實(shí)施臨港新城?500天行動(dòng)計(jì)劃?和?新三年行動(dòng)綱要?。2010年，江陰港貨物吞吐量突破1.2億噸，集裝箱吞吐量突破100萬標(biāo)箱，分別是2005年的2.8倍和20.6倍，實(shí)現(xiàn)了臨港經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)并提，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從2005年的34%提高到2010年的39%，年均提高1個(gè)百分點(diǎn)。
科技創(chuàng)新持續(xù)深化。啟動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)，大力開展?質(zhì)量與知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)年?等活動(dòng)，成立全國縣(市)首家區(qū)域產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，累計(jì)建成?三創(chuàng)?載體210萬平方米。大力實(shí)施專利、品牌、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，99家企業(yè)先后參與210個(gè)國際、國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂。2010年，全市科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%，五年提高了1個(gè)百分點(diǎn)。人才支撐作用持續(xù)強(qiáng)化。堅(jiān)持?一個(gè)領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)可以帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)?的理念，累計(jì)引進(jìn)?530?項(xiàng)目128個(gè)、國家?千人計(jì)劃?人才7名；打造江陰?人才特區(qū)?，積極對(duì)接上海楊浦，與浙江大學(xué)等高等院校、科研院所加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作，建立柔性人才庫，全市人才總量達(dá)到23.5萬人。發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。引導(dǎo)開發(fā)園區(qū)?二次創(chuàng)業(yè)?，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全力打造科技新城，已成功升級(jí)為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；臨港新城成為新興產(chǎn)業(yè)主陣地；靖江園區(qū)成為全省跨區(qū)域開發(fā)的率先實(shí)踐區(qū)。開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，五年來，到位注冊(cè)外資累計(jì)達(dá)29.73億美元，進(jìn)出口總額從2005年的67億美元增加到2010年的158億美元，2010年對(duì)外投資首次突破1億美元。推進(jìn)企業(yè)資本運(yùn)作，?江陰板塊?不斷擴(kuò)容，五年培育科技型擬上市公司100家，新增上市公司12家，上市股票累計(jì)達(dá)30只。
五年來，我們以富民增收為重點(diǎn)，既實(shí)現(xiàn)了人民生活的持續(xù)改善，更構(gòu)建了居民增收的長效機(jī)制。堅(jiān)持?既做大經(jīng)濟(jì)‘蛋糕’，更分好利益‘蛋糕’?。?十一五?期間，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長都在10%以上，分別是2005年的1.87倍和1.74倍，其中農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)11年名列全省同類城市第一。穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，大力實(shí)施?5年5萬?農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程、?4045?再就業(yè)援助工程、?121?陽光扶助工程以及大中專學(xué)生促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)，解決本地勞動(dòng)力就業(yè)12萬人次。鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)。建立健全政策、服務(wù)、培訓(xùn)三位一體的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，實(shí)施相對(duì)寬松的創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻。2010年，全市私營企業(yè)注冊(cè)數(shù)增加到2.34萬家、個(gè)體工商戶注冊(cè)數(shù)增加到4.99萬家，分別是2005年的2.2倍和3.2倍。擴(kuò)大群眾投資渠道。大力發(fā)展富民合作、專業(yè)合作、土地股份合作、集體資產(chǎn)股份合作，拓寬增收渠道。創(chuàng)新拆遷安臵辦法，讓拆遷工程成為惠民工程。完善社保和加強(qiáng)幫扶。城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，16.2萬名歷次被征地農(nóng)民并軌城保，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到100%，?城保?擴(kuò)面累計(jì)凈增22.7萬人，參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)人數(shù)累計(jì)達(dá)170萬人次，比?十五?期末增加98.2萬人次。社會(huì)救助機(jī)制不斷完善，低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，以企業(yè)冠名為主體的慈善基金總額達(dá)到11.7億元，創(chuàng)全國同類城市之最。
五年來，我們以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)，既實(shí)現(xiàn)了全市域布局的優(yōu)化完善，更促進(jìn)了城鄉(xiāng)發(fā)展的互動(dòng)融合。堅(jiān)持?既要城里人說好，也要農(nóng)村人說好?的理念，按照?城市發(fā)展學(xué)新加坡、新市鎮(zhèn)建設(shè)學(xué)上海?的導(dǎo)向，不斷提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平。規(guī)劃布局不斷優(yōu)化。把全市988平方公里作為一個(gè)整體，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋，以大智慧、大手筆、大舉措快速推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，?一中心四片區(qū)?的城市布局初步形成。創(chuàng)新設(shè)立臨港新城，穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)村行政區(qū)劃調(diào)整。城市功能日趨完善。重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┙M團(tuán)式開發(fā)、板塊式推進(jìn)，相繼實(shí)施城市客廳、敔山灣新城、南門地區(qū)、西組團(tuán)的開發(fā)建設(shè)，新體育中心、國際會(huì)展中心等一大批功能性城建項(xiàng)目建成投運(yùn)。完成老小區(qū)改造320多萬平方米，平改坡10萬平方米。累計(jì)建成經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房27.7萬平方米，建設(shè)公共租賃房60.8萬平方米?；A(chǔ)設(shè)施快速推進(jìn)。以實(shí)施?三路工程?和?新三路工程?為重點(diǎn)，五年來，道路建設(shè)累計(jì)投資84億元，新增道路588公里，改擴(kuò)建?斷頭路?15公里，基本建成干支相連、城鄉(xiāng)一體、快速通暢的路網(wǎng)體系，路網(wǎng)密度達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。肖山水廠三期工程建成投運(yùn)，自來水實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。川氣東送工程江陰段建成投運(yùn)。信息化建設(shè)成效顯著，?三中心?、?四大數(shù)據(jù)庫?等城市信息平臺(tái)相繼建成，?12345?公共服務(wù)呼叫熱線深入民心，市民卡工程連續(xù)三屆被評(píng)為?國家金卡工程金螞蟻獎(jiǎng)?，我市成為全國同類城市首家信息化示范市。鎮(zhèn)村面貌顯著變化。制訂完善各鎮(zhèn)(街道)新市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，涌現(xiàn)出一大批特色鮮明的新市鎮(zhèn)，被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理不斷加強(qiáng)。推進(jìn)城市管理重心下移，初步形成?大城管、動(dòng)態(tài)化、數(shù)字式?的城市管理新格局。切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，持續(xù)開展村莊整治工程，積極實(shí)施一街五村?三臵換?改革試點(diǎn)，新建社區(qū)15個(gè)，農(nóng)民集中居住率達(dá)68%。建成無錫市新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)12個(gè)、示范村178個(gè)。
五年來，我們以生態(tài)優(yōu)先為導(dǎo)向，既實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排的預(yù)期目標(biāo)，更打造了可持續(xù)發(fā)展的未來優(yōu)勢(shì)。注重以生態(tài)優(yōu)化倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的同步提升。生態(tài)意識(shí)不斷強(qiáng)化。倡導(dǎo)?環(huán)境污染是政府或企業(yè)的負(fù)債?的理念，在政府、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)組織開展生態(tài)文明教育和生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，積極倡導(dǎo)科學(xué)的生活方式、綠色的生產(chǎn)方式和低碳的消費(fèi)模式，形成了全社會(huì)關(guān)注生態(tài)、關(guān)愛環(huán)境的良好氛圍。生態(tài)制度創(chuàng)新落實(shí)。制定出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全資源環(huán)境科學(xué)決策、專家咨詢、項(xiàng)目聽證、責(zé)任追究等制度，深入實(shí)施生態(tài)文化、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳城市、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明制度建設(shè)等?六大工程?。在全省率先實(shí)施?清潔家河?工程，率先開展排污權(quán)交易和開征主要污染物有償使用費(fèi)，率先實(shí)行鎮(zhèn)域間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；開展水環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)，建立完善企業(yè)環(huán)境行為信息發(fā)布制度，推行?河長制?落實(shí)環(huán)保責(zé)任。實(shí)施控源截污工程，污水管網(wǎng)累計(jì)達(dá)1650公里，城區(qū)和集鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水集中處理率分別達(dá)到91.7%和83.5%。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。堅(jiān)持?生態(tài)建設(shè)從種樹開始?，五年累計(jì)新增造林面積15.5萬畝，全市林木覆蓋率和城區(qū)綠化覆蓋率分別增加到20.1%和45%，其中林木覆蓋率比2005年提高10.3個(gè)百分點(diǎn)?；拘纬梢匝h(huán)利用為導(dǎo)向、環(huán)境治理為重點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)體系，萬元GDP能耗比?十五?期末下降20%以上，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到92分，五年累計(jì)提高了7分。堅(jiān)持?不開發(fā)不是不發(fā)展，而是為了更高水平發(fā)展?的理念，在南部六鎮(zhèn)200平方公里范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)?不開發(fā)區(qū)域?，為可持續(xù)發(fā)展留好空間。
五年來，我們以素質(zhì)提升為核心，既實(shí)現(xiàn)了社會(huì)事業(yè)的均衡發(fā)展，更形成了共建共享的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持?既要身體好，更要心智好?的理念，大力推進(jìn)事關(guān)百姓身心健康的社會(huì)建設(shè)。人民群眾對(duì)幸福感的平均打分達(dá)到87.44分。一體化推進(jìn)民生工程。強(qiáng)化?公交優(yōu)先就是市民優(yōu)先?，倡導(dǎo)綠色出行，率先在全省同類城市中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，公交分擔(dān)率從2005年的7.3%提高到2010年的24%。堅(jiān)持?民生無小事?，積極推進(jìn)道路暢通工程、放心食品工程、公共自行車交通系統(tǒng)等實(shí)事工程。實(shí)施三輪累計(jì)21萬名企業(yè)退休人員和168萬人次農(nóng)民免費(fèi)健康體檢，建立全民健康檔案。倡導(dǎo)?老年人幸福才是真幸福?，構(gòu)建起多層次、全方位的養(yǎng)老服務(wù)體系，獲得?全國老年人宜居旅游城市?稱號(hào)。全市域統(tǒng)籌公共服務(wù)。城鄉(xiāng)教育布局和資源不斷優(yōu)化整合，市、片區(qū)和社區(qū)三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，公益類文化體育服務(wù)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化，健全計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、均衡普惠的公共服務(wù)體系。堅(jiān)持?一個(gè)城市的軟實(shí)力靠文化?的理念，加大文化事業(yè)的投入力度，鎮(zhèn)村公益文化設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到5.8%。成功舉辦紀(jì)念撤縣建市20周年、徐霞客國際旅游節(jié)、第19屆中國金雞百花電影節(jié)、第11屆中國國際兒童電影節(jié)等活動(dòng)。多層次創(chuàng)建和諧社會(huì)。堅(jiān)持在創(chuàng)新創(chuàng)造和奉獻(xiàn)中感受幸福，在造林綠化、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化繁榮上，積極采取企業(yè)贊助、冠名聯(lián)辦等市場(chǎng)化運(yùn)作手段，吸引各類社會(huì)資本廣泛參與；積極培育和發(fā)展社會(huì)組織，城鄉(xiāng)注冊(cè)志愿者達(dá)12.8萬人，慈善義工超過1萬人；大力推進(jìn)平安城市建設(shè)，深入開展法治文化宣傳，建立完善大信訪、大調(diào)解格局，技防城建設(shè)實(shí)現(xiàn)?全市域覆蓋、全天候監(jiān)控、全防區(qū)聯(lián)動(dòng)?，群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度達(dá)98.8%。
五年來，我們以黨的建設(shè)為保障，既實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政能力的鞏固提升，更營造了創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。堅(jiān)持用黨員干部執(zhí)政能力提升來保障發(fā)展，鞏固了團(tuán)結(jié)向上、政通人和的良好局面。思想政治建設(shè)不斷增強(qiáng)。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深入推進(jìn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等主題教育，積極開展?時(shí)代先鋒?、?誠信榜樣?評(píng)選等典型引領(lǐng)活動(dòng)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。保證和支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，人大監(jiān)督的實(shí)效性不斷增強(qiáng)。支持人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的重要作用。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)的重要作用，加強(qiáng)和改善黨對(duì)工青婦等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持國防后備力量建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)，黨管武裝工作取得新成效，再次榮獲?全國雙擁模范城?稱號(hào)。干部隊(duì)伍建設(shè)不斷強(qiáng)化。通過公推競(jìng)崗、公推直選、交流輪崗等形式，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。五年來，市管領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡從44.85歲降至43.44歲；市管領(lǐng)導(dǎo)班子成員本科以上學(xué)歷占比上升至70.2%，提高了30個(gè)百分點(diǎn)；市管女干部從60人增加到129人，增加了115%；非中共干部從19人增加到27人，增加了43%。干部培訓(xùn)效果明顯，組織市管干部和機(jī)關(guān)中層干部?雙新?輪訓(xùn)、基層干部?帶頭人?培訓(xùn)工程、第二代企業(yè)家培訓(xùn)工程、?企業(yè)家大講壇?等培訓(xùn)活動(dòng)，構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺(tái)。先后選調(diào)兩批共60名干部赴美國斯坦福大學(xué)培訓(xùn)?；鶎咏M織建設(shè)不斷創(chuàng)新。以爭創(chuàng)全省黨的建設(shè)模范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，積極開展形式多樣的黨建主題活動(dòng)，有效提升基層黨建工作水平。實(shí)施?大學(xué)生村干部計(jì)劃?，基本實(shí)現(xiàn)?一村(社區(qū))一名大學(xué)生村干部?的目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)黨員人才服務(wù)中心全覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨建服務(wù)體系。創(chuàng)新多層次?結(jié)對(duì)共建?模式，促進(jìn)各類黨組織資源共享、人才互動(dòng)、活動(dòng)互助、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。形成了以?七彩黨建工作法?為引領(lǐng)的黨建特色品牌。黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。開展重點(diǎn)重大工作專項(xiàng)督查117次，有效保證了重大決策部署的貫徹落實(shí)。突出反腐倡廉懲治和預(yù)防體系建設(shè)，深化反腐倡廉警示教育，拓展源頭防腐領(lǐng)域，創(chuàng)建?江上清風(fēng)?廉政文化建設(shè)品牌，90多家單位被命名為省市廉政教育基地和示范點(diǎn)。堅(jiān)決查辦違法違紀(jì)案件，糾正損害群眾利益的突出問題。創(chuàng)新建立黨代表監(jiān)督工作站，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，在全省率先建成首家縣級(jí)電子監(jiān)察平臺(tái)。堅(jiān)持糾建并舉，深入開展機(jī)關(guān)?走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)農(nóng)村，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層?活動(dòng)，組織開展?萬人評(píng)議機(jī)關(guān)?活動(dòng)，不斷營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
五年來取得的成績，歸功于省委、無錫市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于全市各級(jí)黨政組織、廣大黨員和全市人民的團(tuán)結(jié)奮斗，歸功于歷屆市委打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，歸功于各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士、駐澄部隊(duì)、駐澄單位和社會(huì)各界的大力支持。在此，我謹(jǐn)代表中共江陰市第十一屆委員會(huì)，向所有積極參與、關(guān)心支持我市發(fā)展的同志們、朋友們，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意！
幸福江陰建設(shè)五年來，從初步構(gòu)想到清晰藍(lán)圖，從集思廣益到創(chuàng)新實(shí)踐，從市委倡導(dǎo)到百姓認(rèn)同，最深刻的轉(zhuǎn)變是科學(xué)發(fā)展推動(dòng)了思想再解放、理念再創(chuàng)新，最實(shí)質(zhì)的突破是轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的同步提升，最生動(dòng)的實(shí)踐是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)了城市和農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展，最有力的支撐是科技人才激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力，最寶貴的財(cái)富是在學(xué)習(xí)華西經(jīng)驗(yàn)、弘揚(yáng)江陰精神中凝聚了人心士氣。江陰不但日益展現(xiàn)出殷實(shí)富裕、開放大氣、環(huán)境優(yōu)美、團(tuán)結(jié)向上、風(fēng)清氣正的生動(dòng)模樣，而且城市的知名度和美譽(yù)度進(jìn)一步提升，?幸福江陰?成為江陰人民共同的價(jià)值取向，成為江陰人民不竭的精神動(dòng)力，成為江陰獨(dú)具特色的城市名片。幸福江陰建設(shè)為江陰的科學(xué)發(fā)展探索了道路、明確了方向，在實(shí)踐中也積累起了彌足珍貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。主要是：
必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)發(fā)展的根本導(dǎo)向。我們堅(jiān)持把幸福江陰建設(shè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐，圍繞?五民五好?的奮斗目標(biāo)，?以民生需求倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型優(yōu)化、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障民生改善提升?，把發(fā)展的目的真正落實(shí)到惠民利民上，促進(jìn)了富民與強(qiáng)市的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐證明，人民幸福是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有讓人民群眾在共建共享中感受幸福江陰建設(shè)的成果，才能凝聚起最廣泛的智慧，形成最強(qiáng)大的合力。
必須始終堅(jiān)持以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提升發(fā)展的基本要求。我們堅(jiān)持從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，妥善協(xié)調(diào)處理各方利益，統(tǒng)籌改革、發(fā)展與穩(wěn)定，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)與生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，城市競(jìng)爭力從經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合實(shí)力強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐證明，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是社會(huì)和諧的關(guān)鍵。只有統(tǒng)籌推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能形成可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。
必須始終堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新加快發(fā)展的有效路徑。我們堅(jiān)持用改革來破解發(fā)展中的難題，用創(chuàng)新來化解發(fā)展中的矛盾，以科學(xué)的政績考評(píng)機(jī)制為引領(lǐng)，突出政府與企業(yè)互動(dòng)、行政與市場(chǎng)互動(dòng)、內(nèi)力與外力互動(dòng)，依靠體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)出全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力與合力。實(shí)踐證明，體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)是最大的優(yōu)勢(shì)。只有與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，才能充分整合全社會(huì)的資源，不斷取得發(fā)展的突破和躍升。
必須始終堅(jiān)持以江陰精神激勵(lì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＮ覀儓?jiān)持把華西經(jīng)驗(yàn)、江陰精神作為發(fā)展的力量源泉，把開展?七個(gè)學(xué)?、?結(jié)對(duì)競(jìng)賽?等活動(dòng)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑，攀高比強(qiáng)、取長補(bǔ)短，全市上下更加齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致，經(jīng)受住了發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)個(gè)考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一次次跨越。實(shí)踐證明，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展快慢，精神狀態(tài)至關(guān)重要。只有始終保持奮發(fā)有為、銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)，才能激勵(lì)斗志、跨越發(fā)展。
必須始終堅(jiān)持以黨的建設(shè)保障發(fā)展的有力支撐。我們堅(jiān)持把黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)作為發(fā)展的基石，不斷健全黨員?長期受教育、永葆先進(jìn)性?的長效機(jī)制，突出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家和科技人才?三支隊(duì)伍?建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，在全社會(huì)形成了凝心聚力、創(chuàng)先爭優(yōu)、勤政廉政的良好氛圍。實(shí)踐證明，事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨。只有黨的組織堅(jiān)強(qiáng)有力，只有黨建工作扎實(shí)推進(jìn)，才能保持正確的前進(jìn)方向，才能為深化幸福江陰建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。
在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨著不少困難和矛盾，我們的工作還存在著一些差距和不足：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的矛盾還較為突出，以科技創(chuàng)新、人才引領(lǐng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)還十分艱巨；二是城鄉(xiāng)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平有待進(jìn)一步提高，農(nóng)村環(huán)境面貌有待進(jìn)一步改善；三是群眾增收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠同步，富民步伐有待進(jìn)一步加快，社會(huì)保障體系尚需進(jìn)一步完善；四是體制機(jī)制創(chuàng)新的力度還需加大，全社會(huì)共建共享幸福江陰的氛圍還需進(jìn)一步營造，市民素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化提升。對(duì)此，我們一定要居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。
今后五年的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，我們滿懷發(fā)展豪情，深感責(zé)任重大。今后的五年，是我們從建設(shè)高水平全面小康社會(huì)向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化跨越的攻堅(jiān)時(shí)期，從探索幸福江陰建設(shè)向探索幸福社會(huì)建設(shè)邁進(jìn)的重要階段。新時(shí)期、新階段，我們面臨著三個(gè)根本性、全局性的重大考驗(yàn)：一是科學(xué)發(fā)展如何先行？面對(duì)?科學(xué)發(fā)展先行者?的贊譽(yù)，我們要時(shí)刻保持清醒。榮譽(yù)已經(jīng)過去，成績屬于昨天。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化方興未艾，區(qū)域一體化日益深化，產(chǎn)業(yè)高新化全面提速，轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為最為緊迫、最為重要的戰(zhàn)略任務(wù)?？梢哉f，轉(zhuǎn)型發(fā)展的加速度很大程度上決定著科學(xué)發(fā)展的先行度。能否堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，激發(fā)創(chuàng)新活力，破解要素制約，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上取得根本性突破，這是江陰新一輪發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。二是幸福江陰如何深化？當(dāng)前，增進(jìn)民生幸福成為社會(huì)各界的發(fā)展共識(shí)，提升百姓福祉成為科學(xué)發(fā)展的施政導(dǎo)向。五年來的幸福江陰建設(shè)，為我們探索了一條可行的發(fā)展路徑。然而，幸福總是歷史的、具體的、動(dòng)態(tài)的，人民群眾對(duì)幸福的追求是永不停息、永無止境的。能否順應(yīng)人民群眾的新要求和新期盼，不斷豐富幸福內(nèi)涵、提升幸福品質(zhì)、做響幸福品牌，這是江陰新一輪發(fā)展肩負(fù)的重大使命。三是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化如何率先？?兩個(gè)率先?是中央對(duì)江蘇發(fā)展的總定位，爭當(dāng)?兩個(gè)率先?排頭兵是省委對(duì)蘇南發(fā)展的總要求。放眼周邊，越來越多的先進(jìn)縣市把率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作為?十二五?發(fā)展的目標(biāo)定位。必須看到，?第二個(gè)率先?的發(fā)展競(jìng)跑是對(duì)城市競(jìng)爭力的重新洗牌。能否搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新實(shí)踐、率先作為，這是江陰新一輪區(qū)域競(jìng)爭面臨的重大課題。
根據(jù)這樣的形勢(shì)和要求，今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以?深化幸福江陰建設(shè)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?為主題，以加快轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，大力實(shí)施民生優(yōu)先、幸福導(dǎo)向；人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；城鄉(xiāng)一體、區(qū)域融合；生態(tài)優(yōu)化、文化提升；深化改革、擴(kuò)大開放?五大基本策略?，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展取得更大突破，探索幸福社會(huì)建設(shè)的新路徑，爭當(dāng)全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的排頭兵。
圍繞深化幸福江陰建設(shè)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，今后五年的主要奮斗目標(biāo)是：到?十二五?期末，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自主創(chuàng)新能力、國際競(jìng)爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，努力把江陰打造成為?三區(qū)三城?，即基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的先行區(qū)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化的示范區(qū)，江海聯(lián)動(dòng)的樞紐港城、學(xué)習(xí)進(jìn)取的創(chuàng)新智城、和諧宜居的幸福名城，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終走在長三角乃至全國同類城市的前列。
必須看到，現(xiàn)代化建設(shè)所追求的?更大多數(shù)人更全面的發(fā)展?，與幸福江陰建設(shè)所追求的?更大多數(shù)人更幸福的生活?，這?兩大目標(biāo)?在本質(zhì)上是息息相通的，在內(nèi)涵上是一脈相承的，在發(fā)展上是有機(jī)統(tǒng)一的。實(shí)踐中，我們要將?兩大目標(biāo)?有機(jī)地統(tǒng)一起來，堅(jiān)持把提升百姓福祉貫穿現(xiàn)代化建設(shè)的始終，堅(jiān)持把率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程變成幸福江陰建設(shè)不斷提升的過程，力求讓每一個(gè)勤勞、淳樸、誠信的江陰人進(jìn)一步在個(gè)個(gè)都有好工作中創(chuàng)造幸福、在家家都有好收入中提升幸福、在處處都有好環(huán)境中享受幸福、在天天都有好心情中品味幸福、在人人都有好身體中體驗(yàn)幸福，真正走出一條符合時(shí)代特征、區(qū)域特點(diǎn)、江陰特色的現(xiàn)代化之路。
邁向現(xiàn)代化、建設(shè)幸福城，就是要堅(jiān)持以民生為本，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，力求工作更充實(shí)。致力于藏富于企，在政策和要素的集聚中，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的企業(yè)加大人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)新的投入力度，以質(zhì)量提升促進(jìn)總量擴(kuò)大、滾動(dòng)發(fā)展，加快形成以新興產(chǎn)業(yè)為主體的?工業(yè)立市?新格局。這是實(shí)現(xiàn)?兩大目標(biāo)?的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。到2015年，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)達(dá)到90分，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到47%以上，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重力爭達(dá)到45%，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到3%。
邁向現(xiàn)代化、建設(shè)幸福城，就是要堅(jiān)持以民富為綱，推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化，力求收入更富足。致力于普惠于民，積極拓寬群眾持續(xù)增收渠道，徹底消除絕對(duì)貧困，保障幫扶貧弱群體，做大做強(qiáng)中等收入群體，鼓勵(lì)和保護(hù)富裕群體合法權(quán)益，讓社會(huì)各階層各展所長、各盡所能。這是實(shí)現(xiàn)?兩大目標(biāo)?的重要標(biāo)志。到2015年，力爭城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入在2010年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增，城鄉(xiāng)居民收入比控制在2∶1以內(nèi)。邁向現(xiàn)代化、建設(shè)幸福城，就是要堅(jiān)持以民享為先，推進(jìn)生態(tài)現(xiàn)代化，力求環(huán)境更宜人。更加注重生態(tài)環(huán)境的改善，更加注重人居環(huán)境的提升，大力推進(jìn)不開發(fā)區(qū)域建設(shè)，健全生態(tài)倒逼機(jī)制，完善區(qū)域功能布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成全市域可持續(xù)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。這是實(shí)現(xiàn)?兩大目標(biāo)?的內(nèi)在要求。到2015年，全市主要污染物排放量和萬元GDP能耗比2010年下降20%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到95分，不開發(fā)區(qū)域的核心區(qū)和一般區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度分別下降到8.5%和10.5%以下。
邁向現(xiàn)代化、建設(shè)幸福城，就是要堅(jiān)持以民安為基，推進(jìn)城市現(xiàn)代化，力求心情更舒暢。按照現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)，以能級(jí)提升為目標(biāo)、以特色彰顯為依托、以品質(zhì)消費(fèi)為動(dòng)力，從城市軟硬環(huán)境入手，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，持續(xù)增強(qiáng)城市對(duì)內(nèi)的凝聚力和對(duì)外的輻射力。這是實(shí)現(xiàn)?兩大目標(biāo)?的重要支撐。到2015年，?一個(gè)中心城區(qū)、四個(gè)衛(wèi)星城區(qū)?的城市框架基本形成，城市化率達(dá)到70%，城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重達(dá)到70%以上。
邁向現(xiàn)代化、建設(shè)幸福城，就是要堅(jiān)持以民強(qiáng)為重，推進(jìn)人的現(xiàn)代化，力求身體更健康。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法治建設(shè)，廣泛開展幸福教育，切實(shí)提高全體市民素質(zhì)，努力把江陰從人口數(shù)量大市變成人力資源強(qiáng)市。這是實(shí)現(xiàn)?兩大目標(biāo)?的根本目的。到2015年，全市人才總量增加到30萬，高等教育毛入學(xué)率提高到65%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到8%，體育人口比重達(dá)到55%，人均預(yù)期壽命提高到80歲。
新使命催生新動(dòng)力，新任務(wù)呼喚新作為。幸福江陰和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，需要我們繼續(xù)以敢為人先的信心和決心，在理念上求突破，在機(jī)制上求創(chuàng)新，在工作上求實(shí)效，用現(xiàn)代化的目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展，用現(xiàn)代化的思維謀劃發(fā)展，用現(xiàn)代化的方式推動(dòng)發(fā)展。為此，我們必須始終堅(jiān)持?幸福導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展、標(biāo)桿引領(lǐng)?的基本原則：
幸福導(dǎo)向，就是要用幸福衡量發(fā)展，用民生倒逼轉(zhuǎn)型。把提升百姓福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，力求惠民與強(qiáng)市的有機(jī)統(tǒng)一；更加注重解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新提升百姓幸福感的方式方法，著力破除制約幸福感提升的突出矛盾和問題；更加注重以民生需求倒逼思想觀念解放，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，倒逼發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，就是要用改革贏得先機(jī)，用創(chuàng)新激發(fā)活力。把改革作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，把創(chuàng)新作為率先發(fā)展的首要支撐，以改革促發(fā)展、促開放，以創(chuàng)新增活力、強(qiáng)動(dòng)力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、生態(tài)建設(shè)、行政管理等方面的體制機(jī)制改革，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的攻堅(jiān)力度，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。
統(tǒng)籌發(fā)展，就是要用協(xié)調(diào)共促穩(wěn)定，用發(fā)展共創(chuàng)和諧。把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)作為發(fā)展的重要路徑，堅(jiān)持城市現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化的有機(jī)統(tǒng)一，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、共同繁榮；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，努力促進(jìn)綠色增長，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口素質(zhì)提升的有機(jī)統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)更加公平正義、文明有序；堅(jiān)持民生與民主的有機(jī)統(tǒng)一，最大限度地激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
標(biāo)桿引領(lǐng)，就是要用典型凝聚合力，用先進(jìn)激發(fā)斗志。把學(xué)習(xí)先進(jìn)、超越自我作為發(fā)展的重要方法，進(jìn)一步學(xué)習(xí)華西經(jīng)驗(yàn)、弘揚(yáng)江陰精神，進(jìn)一步拉高標(biāo)桿、開闊視野，以國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)為新坐標(biāo)和參照系，外學(xué)新加坡，內(nèi)學(xué)滬廣深，創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型學(xué)上海楊浦、居民增收學(xué)深圳寶安、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌學(xué)上海嘉定、不開發(fā)區(qū)域建設(shè)學(xué)廣州增城、市民素質(zhì)提升學(xué)上海盧灣(新黃浦)等?五個(gè)學(xué)?活動(dòng)，把江陰的發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景、全國發(fā)展的大格局、長三角一體化的大趨勢(shì)中來考量和謀劃，不斷增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，積極搶占轉(zhuǎn)型發(fā)展的制高點(diǎn)，加快確立區(qū)域競(jìng)爭的新優(yōu)勢(shì)。今后五年的主要任務(wù)和戰(zhàn)略措施
深化幸福江陰建設(shè)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，要做的工作千頭萬緒，必須突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，攻堅(jiān)突破，確保落實(shí)。今后五年，我們要努力完成以下主要任務(wù)：
一、以實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?445計(jì)劃?為重點(diǎn)，著力構(gòu)建?人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)新?的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，為深化幸福江陰建設(shè)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加快產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，既是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)，也是提升民生福祉的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。未來五年，必須緊緊抓住構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)江陰的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
1、大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定城市結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是今后五年工作的重中之重。農(nóng)業(yè)上，要深入實(shí)施?以工哺農(nóng)?、?接二連三?戰(zhàn)略舉措，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，使農(nóng)業(yè)的?小比例?也能取得大發(fā)展、獲得高效益。工業(yè)上，要深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?445計(jì)劃?，把重點(diǎn)重大項(xiàng)目投入作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)，聚焦政策，聚集資源，聚合力量，著力加強(qiáng)與國外行業(yè)龍頭企業(yè)和央企的合資合作，全力推進(jìn)科技型、規(guī)模型、環(huán)保型、效益型龍頭項(xiàng)目落戶江陰、落地生根。開發(fā)區(qū)要加快轉(zhuǎn)型為科技新城，鞏固提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，全力建設(shè)5個(gè)百億級(jí)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；臨港新城要?jiǎng)?chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全力打造4個(gè)千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群；靖江園區(qū)要努力發(fā)揮跨江聯(lián)動(dòng)開發(fā)的先導(dǎo)示范作用，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快打造千億園區(qū)；各鎮(zhèn)(街道)要突出產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化發(fā)展。到2015年，全市工業(yè)總產(chǎn)值超過1萬億元，其中新興產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到60%以上。加快傳統(tǒng)制造業(yè)高新化，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)革新、裝備更新和品牌創(chuàng)新，加快信息化和工業(yè)化?兩化融合?。?十二五?期間，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投入占比在2010年65%的基礎(chǔ)上，每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。服務(wù)業(yè)上，要突出政策引領(lǐng)、載體建設(shè)、體制創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與功能集聚區(qū)相互促進(jìn)，大力推進(jìn)主輔分離，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融投資、現(xiàn)代商貿(mào)等服務(wù)業(yè)。?十二五?期間，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。
2、大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。以發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為主攻方向，以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、創(chuàng)新型企業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)加大對(duì)科技創(chuàng)新的政策支持和推進(jìn)力度，努力實(shí)現(xiàn)全社會(huì)研發(fā)投入、研發(fā)人員數(shù)量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值三個(gè)?翻一番?，發(fā)明專利授權(quán)總量、創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模、民營科技企業(yè)總數(shù)三個(gè)?翻兩番?，爭創(chuàng)?蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)?。要健全完善全市科技創(chuàng)新投入體系。突出科技投入支撐，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快構(gòu)建科技投入多元化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)性投入穩(wěn)步增長，企業(yè)主體性投入持續(xù)增長，社會(huì)多渠道投入大幅增長。要積極構(gòu)筑創(chuàng)新載體和功能平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。圍繞創(chuàng)建國家級(jí)功能性載體的總目標(biāo)，按照?人性化、專業(yè)化、社區(qū)化、信息化、國際化?的總要求，大力推進(jìn)?三創(chuàng)?載體建設(shè)，五年再新建?三創(chuàng)?載體100萬平方米，健全科技公共服務(wù)體系，加快引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集中集聚，形成一批高新技術(shù)特色的產(chǎn)業(yè)基地。要充分發(fā)揮科技金融結(jié)合的倍增效應(yīng)。創(chuàng)新推進(jìn)?企業(yè)家＋科學(xué)家＋金融家=大贏家?的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，建立完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和信貸激勵(lì)機(jī)制，有效引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資，實(shí)現(xiàn)科技企業(yè)的加速裂變擴(kuò)張，全力打造全國縣域科技人才資本戰(zhàn)略合作創(chuàng)新示范區(qū)。
3、大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)?人才特區(qū)?建設(shè)，打造人才集聚高地，不斷增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的活力。要積極引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，深化產(chǎn)學(xué)研合作，大力實(shí)施?千人計(jì)劃?，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型需要，吸引領(lǐng)軍型人才和團(tuán)隊(duì)到江陰創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。?十二五?期末，全市高層次人才占人才總量比重達(dá)6%以上。要加快培育本土優(yōu)秀人才。大力實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才選拔培養(yǎng)工程與?百千萬?技能人才引進(jìn)培訓(xùn)工程，為轉(zhuǎn)型發(fā)展夯實(shí)人力資源基礎(chǔ)，到2015年高技能人才總量達(dá)4萬人；加快對(duì)新生代企業(yè)家的培育和引導(dǎo)，打造一支具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新膽略和社會(huì)責(zé)任的企業(yè)家隊(duì)伍。要營造留人用人的發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化人才服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)載體配套建設(shè)，探索建立人才發(fā)展特別導(dǎo)向、特別政策、特別機(jī)制、特別環(huán)境，著力營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)氛圍。
4、大力提升區(qū)域競(jìng)爭能力。以國際化、高新化為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)鏈、產(chǎn)品鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的提升中培育核心競(jìng)爭力。要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化。堅(jiān)持?引進(jìn)來?與?走出去?相結(jié)合，加快提升利用外資水平，積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)赴境外投資，引導(dǎo)有實(shí)力的大企業(yè)集團(tuán)、上市公司以?總部-生產(chǎn)基地-營銷網(wǎng)絡(luò)?的形式向外擴(kuò)張，打造一批有國際競(jìng)爭力的本土跨國公司。要引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并、租賃、重組、臵換等方式，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)做大支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年形成2家千億級(jí)企業(yè)集團(tuán)、8家500億級(jí)企業(yè)集團(tuán)。采取更加積極有效的政策措施，引導(dǎo)和扶持中小企業(yè)特別是優(yōu)勢(shì)成長型科技企業(yè)健康發(fā)展。要推動(dòng)企業(yè)資本經(jīng)營。保持并放大?江陰板塊?的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。?十二五?期間，培育股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和私募基金公司30家以上，培育科技型擬上市公司100家，新增上市公司20家以上，上市公司累計(jì)超過50家。
二、以提升城市能級(jí)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建?功能完備、活力充沛?的城市發(fā)展新格局，為深化幸福江陰建設(shè)提供有力支撐。城市是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要支撐，也是提高生活品質(zhì)的重要載體。要按照現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)和要求，使生產(chǎn)與生態(tài)、城市與農(nóng)村、現(xiàn)實(shí)發(fā)展力與未來競(jìng)爭力更加協(xié)調(diào)，打造我市城市發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。
1、以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。要進(jìn)一步優(yōu)化城市布局，扎實(shí)開展城市總體規(guī)劃修編工作，實(shí)現(xiàn)與?十二五?發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的?三規(guī)合一?，加快打造?一個(gè)中心城區(qū)、四個(gè)衛(wèi)星城區(qū)?的新格局。進(jìn)一步優(yōu)化城市形態(tài)，按照?大集中、小分散、多組團(tuán)?的要求，加快推進(jìn)城市南拓，推動(dòng)城市形態(tài)由帶狀向塊狀發(fā)展，為加快城市現(xiàn)代化注入新動(dòng)力。進(jìn)一步優(yōu)化城市設(shè)計(jì)，樹立精品意識(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重要建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)，促進(jìn)風(fēng)格、色彩、形態(tài)和諧統(tǒng)一，形成我市獨(dú)特的建筑風(fēng)格和城市風(fēng)貌，塑造鮮明的城市特色。
2、以高標(biāo)準(zhǔn)建管提升城市功能。要加快提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，以軌道交通為突破口，大力推進(jìn)新一輪市域主干道建設(shè)，拉開城市骨架，構(gòu)建以深水港、干線航道、高速公路、城際軌道為支撐的大交通格局。加快提升公共設(shè)施服務(wù)能力，大力推進(jìn)城市發(fā)展?215計(jì)劃?，推進(jìn)活力、低碳、和諧、魅力、生態(tài)?五大工程?，建設(shè)高效便捷的現(xiàn)代城市，打造宜人宜居的生態(tài)環(huán)境。加快提升城市現(xiàn)代管理能力，以建設(shè)智慧城市為目標(biāo)，加大城市基礎(chǔ)信息投入、管理和應(yīng)用，推進(jìn)人性化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化覆蓋、智能化應(yīng)用、精細(xì)化管理，以一流的城市建設(shè)和管理，吸引一流的產(chǎn)業(yè)和人才，全面加快產(chǎn)業(yè)和城市同步轉(zhuǎn)型。
3、以高品質(zhì)特色消費(fèi)增強(qiáng)城市輻射。要大力培育特色品質(zhì)消費(fèi)，加快優(yōu)化提升商業(yè)業(yè)態(tài)，大力拓展文化消費(fèi)、醫(yī)療消費(fèi)、教育消費(fèi)等領(lǐng)域，引進(jìn)和培育一批消費(fèi)名街、消費(fèi)名店、江陰名品。到?十二五?期末，全市引進(jìn)全球最具價(jià)值的品牌和企業(yè)50家以上。全力擴(kuò)大休閑旅游消費(fèi)，充分挖掘徐霞客故里、軍事文化等特色資源，積極引進(jìn)戰(zhàn)略資本，創(chuàng)新發(fā)展旅游休閑業(yè)，使江陰成為城市旅游的目的地。著力營造放心消費(fèi)環(huán)境，完善重要商品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，在事關(guān)居民基本消費(fèi)需求的領(lǐng)域發(fā)揮好政府的監(jiān)管作用，保障農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)供給和價(jià)格穩(wěn)定，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，保障消費(fèi)安全，建設(shè)一批示范街、示范店，確保人民群眾的生活品質(zhì)。
4、以高水平建設(shè)加快城鄉(xiāng)融合。要堅(jiān)持把新市鎮(zhèn)建設(shè)作為提升城市內(nèi)涵的重要節(jié)點(diǎn)，通過強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)、挖掘山水人文、營造景觀水廊等方式，真正把新市鎮(zhèn)打造成人口集中居住、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的現(xiàn)代化小城市，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方式和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，全面加快城鄉(xiāng)融合進(jìn)程。堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)作為提升農(nóng)村現(xiàn)代化水平的重要內(nèi)容，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)?三臵換?改革，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式和農(nóng)民集中居住模式，使農(nóng)村發(fā)展的格局取得更大突破。高度重視經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展，多渠道探索做大做強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新途徑。重視城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)域聯(lián)接帶和被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，從全市域?qū)用娼y(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，提升城市發(fā)展的整體形象。
三、以城鄉(xiāng)居民收入倍增為重點(diǎn)，著力構(gòu)建?多元和諧、共生共榮?的橄欖型社會(huì)新結(jié)構(gòu)，為深化幸福江陰建設(shè)筑牢社會(huì)基礎(chǔ)。社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化程度是一個(gè)地區(qū)和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。要從改善收入分配結(jié)構(gòu)、完善公共服務(wù)體系、創(chuàng)新社會(huì)管理等方面突破，加快構(gòu)建共建共享的社會(huì)發(fā)展新格局。
1、暢通?五大渠道?，確保城鄉(xiāng)居民收入倍增。要把實(shí)施?居民收入倍增計(jì)劃?作為最大的民生實(shí)事，作為保障和改善民生的?硬任務(wù)?，突出工作重點(diǎn)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，確保如期實(shí)現(xiàn)。從薪金、股金、租金、保障金、慈善金等?五金?入手，拓寬就業(yè)增收、創(chuàng)業(yè)增收、投資增收、社保增收、幫扶增收等?五大渠道?，以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)增加工資性收入，以鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入，以擴(kuò)大民眾投資渠道增加財(cái)產(chǎn)性收入，以完善社保增加保障性收入和加強(qiáng)幫扶增加轉(zhuǎn)移性收入，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。積極縮小不同群體之間的收入差距，突出農(nóng)村居民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭?四個(gè)群體?增收，尤其要把農(nóng)民增收作為重中之重，著力提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力實(shí)現(xiàn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅高于GDP增幅、農(nóng)村居民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅，確保困難家庭不因物價(jià)上漲而降低生活水平。
2、構(gòu)建?五大體系?，完善社會(huì)公共服務(wù)功能。要構(gòu)建就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)。要構(gòu)建社會(huì)保障體系，在擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平、推進(jìn)制度接軌等方面邁出新步伐，形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助相銜接的保障網(wǎng)。要構(gòu)建基本醫(yī)療衛(wèi)生體系，重點(diǎn)抓好基層醫(yī)療衛(wèi)生單位綜合改革和公立醫(yī)院改革工作，確保我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在全國同類城市前列。要構(gòu)建住房保障體系，更加注重解決低收入群體住房問題，更加注重發(fā)展公共租賃住房，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭住房有保障、城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員租房有支持。要構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、社區(qū)養(yǎng)老為依托的多元化養(yǎng)老格局，使養(yǎng)老服務(wù)與社會(huì)老齡化程度相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
3、整合?五大力量?，實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工程。社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要社會(huì)管理模式的創(chuàng)新。要確立?以人為本、服務(wù)為先、社會(huì)參與、共建共享?的社會(huì)管理理念，按照最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度增強(qiáng)人民幸福感的要求，整合政府、市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織和市民群眾等?五大力量?，探索?民主促民生、共建促共享?的社會(huì)管理機(jī)制，構(gòu)建?經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配?的財(cái)政保障機(jī)制，形成?黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與?的社會(huì)管理工作格局。要進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)與員工、企業(yè)與社會(huì)、企業(yè)與政府之間建立良性互動(dòng)的和諧關(guān)系，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和幫助企業(yè)家依法誠信經(jīng)營，善待企業(yè)員工，重視環(huán)境保護(hù)，參與社會(huì)公益事業(yè)，幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體，讓積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任成為我市企業(yè)的一種文化特色。要進(jìn)一步加大社會(huì)組織的培育與監(jiān)管力度，大力發(fā)展公益性社會(huì)組織，支持發(fā)展行業(yè)性社會(huì)組織，引導(dǎo)發(fā)展學(xué)術(shù)團(tuán)體、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)等社會(huì)組織。完善鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)的機(jī)制，健全公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織的資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大政府購買公共服務(wù)的力度。規(guī)范社會(huì)組織內(nèi)部管理制度，提高社會(huì)公信力。要進(jìn)一步健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，全面提升城市社區(qū)建設(shè)水平，深入開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理重心向基層組織轉(zhuǎn)移，推廣?一委一居一站一辦?社區(qū)管理模式，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。?十二五?期末，城鄉(xiāng)社區(qū)全部建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社區(qū)生活共同體。
四、以不開發(fā)區(qū)域建設(shè)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建?產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約?的生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，為深化幸福江陰建設(shè)拓展發(fā)展空間。環(huán)境優(yōu)勢(shì)是最寶貴的優(yōu)勢(shì)，生態(tài)發(fā)展是最可持續(xù)的發(fā)展。要從?環(huán)保優(yōu)先?走向?生態(tài)自覺?，堅(jiān)定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。
1、突出生態(tài)布局優(yōu)化，推進(jìn)區(qū)域功能提升。要?jiǎng)?chuàng)新管理運(yùn)行體制機(jī)制，打破行政區(qū)劃界限，整合南部六鎮(zhèn)資源，優(yōu)化規(guī)劃定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升，努力實(shí)現(xiàn)不開發(fā)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持在保護(hù)中提升、在提升中發(fā)展，走高效益農(nóng)業(yè)、高水平工業(yè)、高品質(zhì)人居、高標(biāo)準(zhǔn)旅游的發(fā)展新路，實(shí)現(xiàn)更高要求、更高水平的發(fā)展，為全市的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)。完善轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償、飛地招商、目標(biāo)考核等政策，加快建設(shè)農(nóng)田、水源地、林地、旅游景區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等五大功能區(qū)建設(shè)，打造城市?綠肺?、?綠腎?，讓不開發(fā)區(qū)域成為蘇南乃至全國轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)。
2、突出生態(tài)制度建設(shè)，強(qiáng)化剛性約束機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持源頭控制、科技支撐、嚴(yán)格監(jiān)管?三管齊下?，大力推廣清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。健全長效管理機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和土地管理制度。全面引入市場(chǎng)參與機(jī)制，完善多元投資體制，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與生態(tài)文明建設(shè)。積極探索垃圾分類處理新機(jī)制，全面提升垃圾的減量化、無害化和資源化水平。
3、突出生態(tài)環(huán)境改善，提升人居生活品質(zhì)。要加大環(huán)境整治力度，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，促進(jìn)河流水質(zhì)持續(xù)改善。推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理一體化和污泥處理無害化，重視雨污分流和中水回用，加快備用水源地建設(shè)。強(qiáng)化大氣污染防治，加大工地道路揚(yáng)塵、工業(yè)煙塵粉塵和機(jī)動(dòng)車尾氣的治理力度，持續(xù)改善大氣環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染防治，改善農(nóng)村居住環(huán)境。堅(jiān)持不懈地開展植樹造林，擴(kuò)大生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)成果，持續(xù)提升人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意率。?十二五?期間，創(chuàng)成?聯(lián)合國人居環(huán)境獎(jiǎng)?。
4、突出生態(tài)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集聚。要從功能、平臺(tái)、政策、服務(wù)等方面著手，以產(chǎn)業(yè)鏈為聯(lián)結(jié)，以資源共享為紐帶，全力打造各顯特色的產(chǎn)業(yè)集群，提升集約發(fā)展水平。?十二五?期末，開發(fā)園區(qū)畝均產(chǎn)出達(dá)到650萬元以上。加快?退城入園?、?騰籠換鳳?步伐，加快推進(jìn)生態(tài)園區(qū)建設(shè)和改造，合理利用和保護(hù)環(huán)境資源，建成一批綠色園區(qū)和綠色企業(yè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、以提升市民素質(zhì)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建?法治誠信、開放包容、平和理性?的社會(huì)發(fā)展新環(huán)境，為深化幸福江陰建設(shè)注入生機(jī)活力。人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化建設(shè)最根本的目的和動(dòng)力。提升市民素質(zhì)，就是以提升市民的現(xiàn)代文明素養(yǎng)為目標(biāo)，加快塑造良好的社會(huì)心態(tài)和融洽的社會(huì)關(guān)系。
1、強(qiáng)化廣泛參與，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。要在學(xué)習(xí)中吸收優(yōu)秀文明成果，塑造城市的精氣神，使學(xué)習(xí)成為江陰的文化品牌、內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新源泉。注重政府主導(dǎo)與市民參與的互動(dòng)，打造各類學(xué)習(xí)的平臺(tái)，完善學(xué)習(xí)保障制度。突出教育優(yōu)先，立足教育公平，構(gòu)建從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育到高等教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育的?大教育?體系，打造市民終身學(xué)習(xí)、終身教育的綜合平臺(tái)，在全省率先建成教育強(qiáng)市。重點(diǎn)抓好學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企業(yè)、家庭建設(shè)，夯實(shí)學(xué)習(xí)型城市基礎(chǔ)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員、現(xiàn)代農(nóng)民等培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)市民學(xué)習(xí)積極性，培育市民開放大氣的心態(tài)、理性包容的品質(zhì)、寬廣博大的胸懷，營造在和而不同中學(xué)人之長、創(chuàng)我之新的環(huán)境和氛圍。
2、強(qiáng)化教育引導(dǎo)，推進(jìn)市民素質(zhì)提升工程。要大力實(shí)施?百萬人口素質(zhì)大提升工程?，加快創(chuàng)建?全國文明城市?。深化群眾性精神文明創(chuàng)建工作，圍繞?創(chuàng)文明城、做文明人?的主題，深入實(shí)施行為規(guī)范工程、素質(zhì)培訓(xùn)工程、典型引導(dǎo)工程、文化惠民工程和長效機(jī)制建設(shè)工程，廣泛開展對(duì)市民的幸福教育，不斷提升市民的文明素養(yǎng)。深入推進(jìn)?朝陽行動(dòng)?，凈化社會(huì)文化環(huán)境，保障未成年人健康成長。大力弘揚(yáng)?奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步?的志愿者精神，健全志愿者長效化管理制度。完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施，提高體育人口比例，加快建設(shè)體育強(qiáng)市。大力推進(jìn)人口綜合服務(wù)管理，創(chuàng)新人口管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外來人口的教育培訓(xùn)，促進(jìn)人口素質(zhì)不斷提升。
3、強(qiáng)化多元和諧，推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。要注重城市文化與城市精神的互動(dòng)，推進(jìn)城市文化發(fā)展繁榮。保護(hù)傳承物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，創(chuàng)建?國家歷史文化名城?。深入實(shí)施文化惠民工程，全面啟動(dòng)公共文化設(shè)施新一輪達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)公共文化體系。彰顯歷史文化特色，加快推進(jìn)專題文化場(chǎng)館建設(shè)。以文藝作品、廣播影視作品等為重點(diǎn)，創(chuàng)作一批有特色、有水準(zhǔn)、有影響的精品力作。加快文化體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)推進(jìn)一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做大做強(qiáng)一批龍頭型文化企業(yè)。廣泛開展對(duì)外文化合作交流，提升城市文化的知名度和影響力。
4、強(qiáng)化公開公正，推進(jìn)民主法治建設(shè)。要擴(kuò)大公民有序參與社會(huì)管理，深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，保障人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公共參與度。加強(qiáng)依法行政，完善以行政機(jī)關(guān)執(zhí)法為主的綜合執(zhí)法體制，切實(shí)改進(jìn)政府服務(wù)，提高政府公信力和執(zhí)行力。完善社會(huì)矛盾糾紛大排查、大調(diào)解組織管理體系，健全群眾利益訴求表達(dá)、矛盾預(yù)警和應(yīng)急管理等機(jī)制，妥善化解各種矛盾，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。以依法行政、公正司法為重點(diǎn)，深入推進(jìn)民主法治建設(shè)，力爭到?十二五?期末，把江陰初步建成行政依法高效、司法公正權(quán)威、法治氛圍良好、社會(huì)和諧穩(wěn)定的法治建設(shè)示范區(qū)。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，開展法制宣傳教育，提高公民法治意識(shí)，弘揚(yáng)民主法治、公平正義的時(shí)代精神。
加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)
目標(biāo)要達(dá)到、藍(lán)圖要實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在隊(duì)伍。我們要以改革創(chuàng)新的精神，圍繞加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的主線，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)的新路徑，充分發(fā)揮各級(jí)黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為推進(jìn)江陰的科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證和組織保證。
一、大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，不斷增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的凝聚力。思想政治建設(shè)是黨的建設(shè)的靈魂。要切實(shí)增強(qiáng)思想政治建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，把講黨性、重品行、作表率的要求真正體現(xiàn)到工作中、落實(shí)在行動(dòng)上。
用科學(xué)理論武裝黨員干部。要深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論的最新成果武裝黨員干部。采取中心組學(xué)習(xí)、專題講座、黨校輪訓(xùn)等多種形式，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，做到真學(xué)、真懂、真信、真用，著力提高廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治水平。扎實(shí)開展創(chuàng)先爭優(yōu)等主題學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)黨員干部的黨性意識(shí)。
用解放思想推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。要深入推動(dòng)新一輪思想大解放，進(jìn)一步創(chuàng)新思路、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新政策，堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的精神，不照搬、不停步，銳意創(chuàng)新，勇于開拓。充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)先試先行，在全社會(huì)營造敢創(chuàng)新、善創(chuàng)新、能創(chuàng)新的良好氛圍。
用民主團(tuán)結(jié)凝聚發(fā)展合力。要加強(qiáng)黨的民主集中制建設(shè)，努力擴(kuò)大黨內(nèi)民主。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大依法履行職責(zé)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。做好民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、人民武裝等工作，充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織的重要作用。切實(shí)做好離退休干部工作，把老干部的積極作用發(fā)揮好。
二、大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的源動(dòng)力。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，突出重品行、重實(shí)績、重民意的鮮明導(dǎo)向，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)發(fā)展重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。
以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)?一把手?，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，堅(jiān)持原則，維護(hù)團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的合力。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和工作經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。合理配備女干部和非中共干部。開展廣覆蓋、多手段、高質(zhì)量的干部培訓(xùn)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子群體素質(zhì)提高和整體功能發(fā)揮。
以深化改革為重點(diǎn)，深入推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。要深化干部人事制度改革，構(gòu)建科學(xué)合理、民主公開、競(jìng)爭擇優(yōu)的選人用人機(jī)制。?十二五?期末，新提拔委任制領(lǐng)導(dǎo)干部中，通過競(jìng)爭性選拔方式產(chǎn)生的比例達(dá)到15%左右。加大差額選拔力度，實(shí)行干部選拔任用全部記實(shí)制度。加大干部交流，每年交流比例保持在20%左右。注重從基層培養(yǎng)和選拔干部，健全年輕干部到農(nóng)村一線、信訪一線、招商一線、窗口一線、社區(qū)一線的多崗位培養(yǎng)模式，加大優(yōu)秀村(社區(qū))干部培養(yǎng)選拔力度。
以制度建設(shè)為目標(biāo)，不斷提升干部管理水平。要健全黨委議事和決策機(jī)制，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。完善黨內(nèi)通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，全面推進(jìn)黨務(wù)公開。健全領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理、述職述廉、重大事項(xiàng)報(bào)告、多方聯(lián)合審計(jì)等制度，對(duì)關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行重點(diǎn)管理、重點(diǎn)監(jiān)督。完善制度管人的科學(xué)機(jī)制，形成集教育、管理、監(jiān)督于一體的干部管理體系。
以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向，建立健全干部考核體系。要堅(jiān)持顯績考核與潛績考核相結(jié)合、量化考核與定性考核相結(jié)合、民主評(píng)議和社會(huì)公認(rèn)相結(jié)合的原則，推行?三公四評(píng)?制度，完善覆蓋機(jī)關(guān)部門、鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)園區(qū)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，客觀公正地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績，并以此作為干部任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，引導(dǎo)各級(jí)干部創(chuàng)新執(zhí)政理念，提升執(zhí)政能力，維護(hù)執(zhí)政形象。
三、大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力。黨的基層組織是黨的全部工作的基礎(chǔ)。要以實(shí)施新一輪?強(qiáng)基工程?為抓手，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，使之更好地發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的積極作用。
創(chuàng)新黨建理念，賦予基層黨建新內(nèi)涵。要樹立促發(fā)展的理念，力求黨建工作與轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)?圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展?的目的。樹立惠民生的理念，采取融合、滲透、整合、關(guān)愛的工作方法。樹立創(chuàng)品牌的理念，以?七彩黨建工作法?為引領(lǐng)，擴(kuò)大江陰黨建品牌的知名度。樹立強(qiáng)投入的理念，以建立?強(qiáng)基工程?專項(xiàng)資金為基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨建工作載體、平臺(tái)和陣地建設(shè)。樹立大黨建的理念，形成以黨組織為核心、群團(tuán)組織為依托、共建共享為內(nèi)涵的工作格局。
健全組織設(shè)臵，拓展基層黨建新領(lǐng)域。要適應(yīng)?兩新?組織快速發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)、城市管理重心下移等新變化，科學(xué)調(diào)整組織設(shè)臵，加快?兩新?組織組建黨組織的步伐，全市規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織動(dòng)態(tài)組建率力爭達(dá)到100%。積極探索區(qū)域化黨建模式，通過創(chuàng)設(shè)專業(yè)型黨組織，依托產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會(huì)，借助黨員服務(wù)中心、流動(dòng)黨員管理站等建立健全黨組織，推動(dòng)黨建工作在各領(lǐng)域的有效覆蓋。
完善工作機(jī)制，形成基層黨建新格局。全面推進(jìn)村級(jí)?四有一責(zé)?建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核，促進(jìn)基層組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)取得更大成效。全面推行民主自治、黨員履職積分、黨員提案和黨代表工作站等，不斷完善民主促進(jìn)民生機(jī)制。要針對(duì)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)等不同類型和特點(diǎn)，健全完善黨員分類管理機(jī)制。完善市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)、企業(yè))三級(jí)黨內(nèi)關(guān)愛幫扶體系，逐步健全黨內(nèi)關(guān)愛機(jī)制。加強(qiáng)黨建理論研究，整合研究力量，健全工作機(jī)制，把黨建工作的鮮活經(jīng)驗(yàn)及時(shí)轉(zhuǎn)化為制度成果和理論成果。
豐富工作內(nèi)容，探索基層黨建新途徑。要強(qiáng)化黨建工作示范化引領(lǐng)，廣泛開展?五好?基層黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮基層先進(jìn)典型的示范導(dǎo)向作用。實(shí)施黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在基層黨組織中普遍推行質(zhì)量管理論證，不斷提升黨建工作科學(xué)化水平。推行黨建工作項(xiàng)目化管理，加強(qiáng)電子黨務(wù)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)建設(shè)，加快黨建信息化進(jìn)程。爭創(chuàng)黨建工作品牌化特色，大力開展黨建品牌工程創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，形成一批黨建工作特色品牌單位。
四、大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提高黨員干部的公信力。黨員干部的廉潔自律事關(guān)民心向背和事業(yè)成敗。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為重點(diǎn)工作來抓，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。
堅(jiān)持同心同德、團(tuán)結(jié)合作。團(tuán)結(jié)是一種品質(zhì)和修養(yǎng)，更是一種責(zé)任和能力，是改革發(fā)展取得勝利的根本保證。要繼續(xù)鞏固江陰團(tuán)結(jié)進(jìn)取、和衷共濟(jì)的良好局面，牢固樹立全市?一盤棋?的思想，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，同心同德、群策群力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)合作，形成銳意奮進(jìn)不爭論、凝心聚力快發(fā)展的良好氛圍。
堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能。要堅(jiān)持密切聯(lián)系人民群眾、一切從實(shí)際出發(fā)，制定的發(fā)展目標(biāo)要更加符合市情實(shí)際、更能反映基層訴求、更好地體現(xiàn)群眾意愿。發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，真抓實(shí)干，艱苦奮斗，克服形式主義和浮躁情緒，力戒鋪張浪費(fèi)和奢靡之風(fēng)，多做順民意、得民心的實(shí)事，真正把心思放在謀發(fā)展上，把精力花在干事業(yè)上，把功夫下在抓落實(shí)上。
堅(jiān)持克己奉公、清正廉潔。要深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，筑牢拒腐防變的思想防線。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，建立健全行政權(quán)力公開透明的運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私的違法違紀(jì)案件，努力營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
各位代表、同志們，江陰科學(xué)發(fā)展的新征程已經(jīng)開啟。宏偉的目標(biāo)鼓舞著我們，崇高的使命激勵(lì)著我們。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共江蘇省委和無錫市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和干部群眾，繼往開來，凝心聚力，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為開創(chuàng)幸福江陰建設(shè)新局面、攀登現(xiàn)代化建設(shè)新高峰而努力奮斗！
為實(shí)現(xiàn)?率先小康，生態(tài)文明，人民幸福?目標(biāo)努力奮斗
——在中國共產(chǎn)黨寧國市第十三次代表大會(huì)上的報(bào)告
(2011年6月13日)孫正東
同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨寧國市第十二屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。
中共寧國市第十三次代表大會(huì)，是在我市進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會(huì)精神，回顧總結(jié)市十二次黨代會(huì)以來的工作，對(duì)今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)作出全面部署，選舉產(chǎn)生中共寧國市第十三屆委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織、廣大黨員和全市人民進(jìn)一步凝心聚力、激情創(chuàng)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)?率先小康，生態(tài)文明，人民幸福?宏偉目標(biāo)而努力奮斗。
孫正東在大會(huì)上作報(bào)告 楊超/攝 一、十二次黨代會(huì)以來的工作回顧
市十二次黨代會(huì)以來的五年是不平凡的五年。五年來，市委帶領(lǐng)全市上下圍繞十二次黨代會(huì)確立的目標(biāo)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、共克時(shí)艱，開創(chuàng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的新局面。全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力始終保持全省縣市領(lǐng)先位次，在全省率先躋身?中國中小城市科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)?、中國十佳?兩型?中小城市行列，為加快?全面轉(zhuǎn)型、跨越崛起、富民強(qiáng)市?進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五年來，我們解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)發(fā)展思路進(jìn)一步完善。在市十二次黨代會(huì)確定的總體工作思路基礎(chǔ)上，2009年，為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)沖擊和復(fù)雜多變的宏觀形勢(shì)，市委動(dòng)員全市上下開展全民思想大解放活動(dòng)，并按照?深入基層調(diào)研、借鑒外地經(jīng)驗(yàn)、專家把脈咨詢、廣泛全面論證、領(lǐng)導(dǎo)深入思考、黨委集體決定?的科學(xué)決策程序，在保持決策連貫性、持續(xù)性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深化創(chuàng)新，作出了《關(guān)于爭當(dāng)全省科學(xué)發(fā)展排頭兵的決定》，確定了城市人居、文化、產(chǎn)業(yè)定位，明確了建設(shè)生態(tài)文明現(xiàn)代化中小城市的戰(zhàn)略方向、?三年強(qiáng)基礎(chǔ)，五年大變化，十年新跨越?的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施五大戰(zhàn)略、推進(jìn)?五區(qū)?建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。制定了《寧國市科學(xué)發(fā)展三年重點(diǎn)行動(dòng)綱要》和?五區(qū)?建設(shè)實(shí)施意見，編制了生態(tài)主體功能區(qū)規(guī)劃，修編了土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、青龍灣原生態(tài)旅游度假區(qū)總體規(guī)劃等系列規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展的總體思路不斷明晰，規(guī)劃體系逐步完善。
五年來，我們克難攻堅(jiān)、?二次創(chuàng)業(yè)?，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持建設(shè)大交通，促進(jìn)大發(fā)展，寧宣杭高速公路宣寧段、寧千段和揚(yáng)績高速公路寧績段建設(shè)加速推進(jìn)，皖贛鐵路客運(yùn)專線和既有線路電氣化改造等前期工作取得重大進(jìn)展。積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，制定出臺(tái)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、推進(jìn)企業(yè)上市、鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組等一系列政策文件，中鼎公司實(shí)現(xiàn)了定向增發(fā)、融資兼并、跨越發(fā)展的目標(biāo)，江南化工、司爾特肥業(yè)、太陽禽業(yè)成功上市，飛達(dá)集團(tuán)與世界500強(qiáng)旗下的愛普科斯公司嫁接合作，瑞泰科技、華普建材、新馬耐磨等與央企聯(lián)姻成果不斷深化，新增億元企業(yè)16家，工業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。組織開展了招商引資、園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)及項(xiàng)目建設(shè)落地年活動(dòng)，招商引資和固定資產(chǎn)投資在宣城保持領(lǐng)先、位居全省前列，開發(fā)區(qū)在全省省級(jí)開發(fā)區(qū)位列第6、在縣市省級(jí)開發(fā)區(qū)位列第1，港口園區(qū)被省政府批準(zhǔn)為省級(jí)生態(tài)工業(yè)園，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持?主攻二產(chǎn)、加快三產(chǎn)、提升一產(chǎn)?，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、協(xié)調(diào)發(fā)展，順利通過全省汽車橡膠零部件高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和?中國耐磨鑄件之都?評(píng)估驗(yàn)收，再次躋身全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)市，被評(píng)為中國優(yōu)秀旅游城市。2010年，全市生產(chǎn)總值由2005年的55.5億元增加到130.7億元，財(cái)政收入由7.6億元增加到20.1億元，年均分別增長14.7%和21.6%，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。
五年來，我們堅(jiān)持民本、普惠民生，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)一步和諧。加強(qiáng)城市建設(shè)與管理，城區(qū)面積擴(kuò)展到30平方公里，城市人口達(dá)18萬，體育中心、三水廠、污水處理廠一期工程和垃圾處理場(chǎng)等重點(diǎn)工程相繼建成，城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城市功能進(jìn)一步完善。扎實(shí)開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，深入推進(jìn)?十村示范，百村整治?和?美麗和諧鄉(xiāng)村?創(chuàng)評(píng)工作，全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，全市創(chuàng)建省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)3個(gè)、示范村24個(gè)和市級(jí)示范村20個(gè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到全面改善。高度關(guān)注民生，五年累計(jì)投入資金10.6億元，在全面完成省定民生工程的同時(shí)，大力拓展民生工程領(lǐng)域，在全省率先開展城鄉(xiāng)醫(yī)保并軌運(yùn)行、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、村村通延伸等工作，民生工作始終保持省、宣城市領(lǐng)先水平。出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)民增收的政策意見，農(nóng)民人均純收入由2005年的3995元增加到2010年的8475元，年均增長16.5%。加快推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)生、精神文明創(chuàng)建等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，獲得全國文化先進(jìn)縣、全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣、省農(nóng)村衛(wèi)生示范縣、省文明縣城等榮譽(yù)。切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，及時(shí)果斷、科學(xué)穩(wěn)妥地處臵了?8.10?洪水等突發(fā)應(yīng)急事件，圓滿完成了國慶60周年、奧運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)安保工作，被評(píng)為全國平安建設(shè)先進(jìn)縣。
五年來，我們銳意改革、先行先試，體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯。在全省率先實(shí)施縣域主體功能區(qū)規(guī)劃，建立了相應(yīng)的分類目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系，出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整布局加快工業(yè)發(fā)展的意見》，空間布局和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。高度重視自主創(chuàng)新工作，被省政府批準(zhǔn)為全省唯一的縣域自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，被評(píng)為全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、首批國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣。不斷深化土地管理、投融資等體制改革，是全省唯一的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地使用制度綜合改革試點(diǎn)縣市和縣域金融安全區(qū)，躋身全省縣域銀行業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)縣市行列。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，大力發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，成為全國林權(quán)制度改革典型縣市。積極探索建立資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，組織推進(jìn)?寧績旌‘綠三角’經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)?建設(shè)，進(jìn)入全國綠化模范縣、國家生態(tài)示范區(qū)行列。
五年來，我們加強(qiáng)黨建、提升效能，政治生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)、?訪民情、聽民意、惠民生?和?千名干部下基層?等活動(dòng)，各級(jí)黨組織和廣大黨員的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。機(jī)關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)和非公黨建等黨的基層組織建設(shè)在創(chuàng)新中求發(fā)展，被評(píng)為全省基層組織建設(shè)先進(jìn)縣市。以科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為試點(diǎn)工作為契機(jī)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)選好人、多管齊下育好人、活化機(jī)制用好人，深入推進(jìn)干部人事制度改革，市委干部選拔任用工作滿意度測(cè)評(píng)達(dá)97.8%。人民代表大會(huì)依法監(jiān)督、民主決策的職權(quán)進(jìn)一步加強(qiáng)，人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能進(jìn)一步發(fā)揮，宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)、群團(tuán)組織和黨管武裝工作繼續(xù)加強(qiáng)。深入推進(jìn)?反腐倡廉制度建設(shè)年?、?踐行廉政準(zhǔn)則，優(yōu)化政治生態(tài)?和機(jī)關(guān)效能建設(shè)等活動(dòng)，懲治和預(yù)防腐敗體系不斷健全，各類違法違紀(jì)案件得到嚴(yán)肅查處，機(jī)關(guān)作風(fēng)顯著改進(jìn)，辦事效率明顯提高，營造了和衷共濟(jì)、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
同志們，市十二次黨代會(huì)以來的五年，是國際金融危機(jī)影響持續(xù)沖擊、宏觀發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)十分艱巨的五年。在省委、宣城市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)定信心、迎難而上，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的寧國精神，克服了前進(jìn)道路上的各種困難，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新輝煌。實(shí)踐證明，這五年，是我市發(fā)展歷程中科學(xué)發(fā)展最為鮮明、生態(tài)文明最為注重、惠及民生最為廣泛的五年。在此，我代表中共寧國市委，向全市廣大黨員和干部群眾，向所有參與、關(guān)心、支持寧國改革和發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
成績來之不易，應(yīng)該倍加珍惜；經(jīng)驗(yàn)尤為寶貴，值得認(rèn)真總結(jié)。回顧五年來的發(fā)展歷程，我們深刻感受到：
第一，必須堅(jiān)持解放思想，在遠(yuǎn)謀近施中搶占先機(jī)。我們始終堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，立足寧國、放眼世界，在解放思想中統(tǒng)一思想，并及時(shí)將解放思想的成果轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的總體思路、指導(dǎo)規(guī)劃和具體項(xiàng)目，不僅有效應(yīng)對(duì)了國際金融危機(jī)和復(fù)雜宏觀形勢(shì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且超前把握了發(fā)展趨勢(shì)和中央精神，構(gòu)筑起科學(xué)發(fā)展的先行優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，只要我們堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，遠(yuǎn)謀近施、主動(dòng)作為，就一定能把握時(shí)代潮流，搶占發(fā)展先機(jī)。
第二，必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型，在先行先試中爭取主動(dòng)。我們以建設(shè)全省縣域科學(xué)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)田為載體，實(shí)施五大戰(zhàn)略，推進(jìn)?五區(qū)?建設(shè)，積極爭取自主創(chuàng)新、土地改革、金融服務(wù)等各類試點(diǎn)，率先建立主體功能區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分類考核等各項(xiàng)體制機(jī)制，不僅有效緩解了人才、土地、金融等要素制約，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型，也贏得了上級(jí)的更多支持，創(chuàng)造了前所未有的外部環(huán)境。實(shí)踐證明，只要我們把準(zhǔn)方向，勇于創(chuàng)新，敢于突破，就一定能拓展空間，贏得主動(dòng)。
第三，必須堅(jiān)持以人為本，在改善民生中凝聚民心。我們始終將改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷加大民生投入，拓展民生工程范疇，著力解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題，讓更多的群眾共享改革發(fā)展成果，增加了全體市民的幸福感和滿意度。實(shí)踐證明，只要我們始終把人民群眾的利益放在首位，切實(shí)解決廣大人民群眾所急所盼，就一定能充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性和創(chuàng)造性，形成全市上下共識(shí)共為的強(qiáng)大合力。
第四，必須堅(jiān)持創(chuàng)先爭優(yōu)，在改進(jìn)作風(fēng)中優(yōu)化環(huán)境。我們堅(jiān)持以各項(xiàng)工作?全省爭先進(jìn)，宣城爭第一?為標(biāo)桿，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的寧國精神，落實(shí)?五先?，大興?五風(fēng)?，爭做?五型?干部，不斷優(yōu)化政治生態(tài)。實(shí)踐證明，只要我們咬定?領(lǐng)先、爭先?目標(biāo)，改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)，形成心齊氣順、干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境，就一定能夠戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
在肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到，我們的發(fā)展還面臨一些突出矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)總量偏小、發(fā)展速度不快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題還較為突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)還極其繁重，破解要素制約、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的任務(wù)還較為艱巨，干部隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)效能提升還亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些都需要我們?cè)谖磥砦迥暾J(rèn)真加以解決。
二、未來五年寧國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)
未來五年是我市加快?全面轉(zhuǎn)型、跨越崛起、富民強(qiáng)市?進(jìn)程的關(guān)鍵階段和攻堅(jiān)時(shí)期。做好未來五年的工作，必須正確判斷我市所處的發(fā)展階段，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我市人均GDP已突破5000美元，城鎮(zhèn)化率超過50%，已經(jīng)邁入工業(yè)化中后期提升和城市化加速發(fā)展階段，科學(xué)發(fā)展具備了更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)、更加有利的條件。一是轉(zhuǎn)型升級(jí)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著全球發(fā)展進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展低碳綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)?兩型?社會(huì)，已是大勢(shì)所趨。我市有良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的碳匯資源，且產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)明顯、企業(yè)自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展中具備更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是先行先試的政策條件。省委、省政府大力支持我市建設(shè)安徽縣域科學(xué)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)田，批準(zhǔn)寧國作為全省唯一的縣域自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地使用制度綜合改革試點(diǎn)市，這為我們加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，提供了寬松的外部環(huán)境和難得的政策支持。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)空機(jī)遇。長三角一體化發(fā)展已上升到國家戰(zhàn)略，皖江城市
第五篇：思南縣第十二次代表大會(huì)上的報(bào)告
高舉發(fā)展團(tuán)結(jié)奮斗旗幟
為加速推進(jìn)富民興思的偉大事業(yè)而努力奮斗
——在中國共產(chǎn)黨思南縣第十二次代表大會(huì)上的報(bào)告
（2011年10月24日）
胡 洪 成
各位代表，同志們：
在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提速跨越、奮力趕超的關(guān)鍵時(shí)刻，中國共產(chǎn)黨思南縣第十二次代表大會(huì)今天勝利召開了。這次大會(huì)的主要任務(wù)是：動(dòng)員全縣各級(jí)黨組織、廣大黨員干部和各族人民，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，立足新起點(diǎn)、搶抓新機(jī)遇、謀求新跨越，為加速推進(jìn)富民興思的偉大事業(yè)而努力奮斗！
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨思南縣第十一屆委員會(huì)向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。
過去五年的工作回顧
縣第十一次黨代會(huì)以來，十一屆縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員干部和各族人民，審時(shí)度勢(shì)，砥礪奮進(jìn)，先后戰(zhàn)勝了百年難遇的雪凝、干旱等自然災(zāi)害，經(jīng)受了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的嚴(yán)峻考驗(yàn)，全面完成了既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
——五年來，我們突出轉(zhuǎn)變觀念，深化縣情認(rèn)識(shí)，發(fā)展思路更加清晰。在全面貫徹落實(shí)中央、省委、地委政策措施，深化縣情認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富和完善發(fā)展思路，確立并實(shí)施了“六個(gè)堅(jiān)定不移”的發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)突破、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，編制完成了《十二五規(guī)劃》、《工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展目標(biāo)更加明確，發(fā)展勢(shì)頭更加強(qiáng)勁，發(fā)展理念更加深入人心。
——五年來，我們突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，綜合實(shí)力明顯提升。五年預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值178.49億元，年均增長16.38%；財(cái)政總收入 11.07億元，年均增長24.97%；固定資產(chǎn)投資171.12億元，年均增長27.66%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額42.98億元，年均增長19.88%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3656元，年均增長17.38%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13338元，年均增長17.48%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2006年的53.9:17.9:28.2調(diào)整為34.2:24.7:41.1。
——五年來，我們突出夯實(shí)基礎(chǔ)，破解瓶頸制約，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。啟動(dòng)和建成了一批市政、交通、環(huán)保、水利、電力、民生等重大項(xiàng)目，制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”逐漸突破。五年累計(jì)完成重大項(xiàng)目建設(shè)投資170多億元，集中力量辦成了一批多年想辦而未能辦成的大事。思林電站建成發(fā)電，巖頭河大橋、烏江二橋建成通車，杭瑞高速、酉劍高速思南段、雙塘大道、思林電站提水工程、烏江三橋開工建設(shè)，枹木寨水庫、過水灣水庫項(xiàng)目取得較大進(jìn)展。
——五年來，我們突出改革開放，創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)。全面深化公共財(cái)政管理體制改革，財(cái)政保障能力大幅增強(qiáng)。嚴(yán)格推行經(jīng)營性土地和礦產(chǎn)資源出讓招拍掛制度，資源利用率進(jìn)一步提高。完成集體林權(quán)制度主體改革，林業(yè)效益顯著提升。政府投融資體制改革實(shí)現(xiàn)突破，成功融資8.1億元。創(chuàng)新招商引資機(jī)制，推進(jìn)全民招商，五年累計(jì)簽約項(xiàng)目178個(gè)，到位資金43億元，年均增長35%。七里塘水電站、溫泉休閑旅游度假基地、烏江文化健康產(chǎn)業(yè)園等一批投資上億元的重大項(xiàng)目落戶我縣，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
——五年來，我們突出以人為本，注重改善民生，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助和社會(huì)保障工作，社會(huì)保障體系基本建立。新農(nóng)合制度逐步完善，新農(nóng)保試點(diǎn)工作成功推進(jìn)，保障性安居工程覆蓋面不斷擴(kuò)大，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、廣播電視“村村通”和數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工程、就業(yè)再就業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作取得顯著成效。教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，教育基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，“普九”債務(wù)全面化解，農(nóng)村小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程得到省、地高度肯定。公共衛(wèi)生事業(yè)取得長足進(jìn)步，疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救助體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，成功創(chuàng)建為全國中醫(yī)先進(jìn)縣，縣人民醫(yī)院通過二級(jí)甲等綜合醫(yī)院評(píng)審，新一輪農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作順利通過省級(jí)驗(yàn)收。人口計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)，“國優(yōu)”成果進(jìn)一步鞏固。開展了“整臟治亂”和省級(jí)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動(dòng)，順利通過省級(jí)驗(yàn)收。
——五年來，我們突出發(fā)揚(yáng)民主，深化法治建設(shè)，社會(huì)更加和諧安定。積極支持人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮人民政協(xié)建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用，新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷壯大，雙擁、民族、宗教、僑務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)工作取得新成效。黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開普及率達(dá)到100%。深入開展“法治思南”、“平安思南”建設(shè)，“五五”普法工作全面完成，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)矛盾化解、公正廉潔執(zhí)法工作深入推進(jìn)，社會(huì)管理工作不斷創(chuàng)新，安全生產(chǎn)監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，人民群眾安全感和滿意度大幅提升。
——五年來，我們突出從嚴(yán)治黨，著力提升效能，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。認(rèn)真實(shí)施黨的基層組織先進(jìn)性建設(shè)工程，深入開展黨的基層組織建設(shè)年、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“創(chuàng)先爭優(yōu)”暨“踐行宗旨教育”、“三進(jìn)三同三定期”主題實(shí)踐和“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”等活動(dòng)，各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，充分發(fā)揮全委會(huì)作用，黨內(nèi)民主有效推進(jìn)。加大干部教育培訓(xùn)力度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的理論水平、思想政治素質(zhì)和執(zhí)政能力明顯提高。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，認(rèn)真貫徹干部選拔任用“四項(xiàng)監(jiān)督制度”。基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。圓滿完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆、行政村調(diào)整和村組織換屆工作，大幅提高了村組干部報(bào)酬，建立了村級(jí)干部教育、管理、考核監(jiān)督體系。切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)繼續(xù)深化，先后出臺(tái)了從嚴(yán)管理干部的一系列規(guī)定，全縣干部隊(duì)伍作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。宣傳思想工作扎實(shí)開展，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進(jìn)，為加速發(fā)展、推動(dòng)跨越創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境和政治環(huán)境。
各位代表，同志們，奮斗歷盡艱辛，成績來之不易。我們所取得的每一點(diǎn)進(jìn)步，都是在省委、地委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下解放思想、銳意進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，它飽含了廣大黨員干部和各族人民的智慧和力量，承接了歷屆縣委的努力。在此，我謹(jǐn)代表中共思南縣委，向全縣廣大黨員、干部和各族人民，向駐思部隊(duì)，向所有關(guān)心、支持、參與思南建設(shè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，同志們，五年的奮斗歷程，是一部自強(qiáng)不息、負(fù)重前進(jìn)的拼搏史，是一部勇于創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的改革史，是一部攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的創(chuàng)業(yè)史。五年來，我們不僅創(chuàng)造了豐碩的物質(zhì)成果，也積累了寶貴的精神財(cái)富，這是我們今后工作必須長期堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)。
必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)變觀念、開拓創(chuàng)新，才能從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。實(shí)踐證明，越是在“兩欠”程度較深的地區(qū)，越是在困難和問題較多的時(shí)期，越需要保持思想領(lǐng)先，不為傳統(tǒng)模式所制約，不為常規(guī)眼光所局限，不為已有經(jīng)驗(yàn)所羈絆。我們必須敢謀創(chuàng)新之策，敢行創(chuàng)新之舉，使一切有利于改革發(fā)展的活力競(jìng)相迸發(fā)，一切有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的源泉充分涌流。
必須堅(jiān)持敢于發(fā)展、快速發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)崛起騰飛。實(shí)踐證明，大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，不發(fā)展最困難。我們必須高舉發(fā)展的旗幟，始終堅(jiān)持敢于發(fā)展、快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖。
必須堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，才能搶抓發(fā)展機(jī)遇。實(shí)踐證明，誰能在改革開放上實(shí)現(xiàn)突破，誰就能在日趨激烈的競(jìng)爭中抓住機(jī)遇、搶占先機(jī)、贏得未來。我們必須始終堅(jiān)持深化改革不懈怠，敢趟改革的“深水區(qū)”，敢啃改革的“硬骨頭”，敢碰改革的關(guān)鍵點(diǎn)，敢當(dāng)改革的先行者，爭做改革的試驗(yàn)區(qū)。
必須堅(jiān)持執(zhí)政為民、注重和諧，才能凝聚黨心民力。實(shí)踐證明，民生連著民心，民心關(guān)系穩(wěn)定，民心凝聚民力。我們必須始終堅(jiān)持以人為本，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，真正使人民群眾成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體、民主政治的主人、文化繁榮的主角、社會(huì)進(jìn)步的主力。
必須堅(jiān)持團(tuán)結(jié)協(xié)作、從嚴(yán)治黨，才能永葆發(fā)展活力。實(shí)踐證明，只有團(tuán)結(jié)一切力量，才能鞏固和發(fā)展心齊氣順、風(fēng)正勁足的良好局面，凝心聚力推進(jìn)發(fā)展。只有不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，打造一支高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍，才能帶領(lǐng)全縣各族人民不斷創(chuàng)造思南發(fā)展的新輝煌。我們必須始終高舉團(tuán)結(jié)的旗幟，以改革的精神推進(jìn)新形勢(shì)下的黨建工作，努力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。
各位代表，同志們，五年的不斷探索，也使我們清醒地看到工作中的不足和發(fā)展中的差距：經(jīng)濟(jì)總量小與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾并存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)變；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平仍需提高，發(fā)展不平衡問題依然突出；教育、醫(yī)療、就業(yè)和住房等民生問題備受關(guān)注，統(tǒng)籌兼顧各方利益難度加大；社會(huì)管理基層基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，和諧社會(huì)建設(shè)面臨新的課題；人口、資源、環(huán)境矛盾日趨凸顯，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)；轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能與“兩加一推”的要求還有差距。所有這些都迫切需要我們?cè)谛乱惠啺l(fā)展中切實(shí)加以解決。
未來五年的發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)
未來五年，是思南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展跨越、轉(zhuǎn)型、提質(zhì)的關(guān)鍵時(shí)期，宏觀經(jīng)濟(jì)條件必將發(fā)生廣泛而深刻變化，大變革、大調(diào)整、大發(fā)展的特征將更加明顯。站在新的歷史起點(diǎn)上，省、地對(duì)思南發(fā)展寄予厚望，全縣人民對(duì)未來充滿期待，時(shí)代賦予我們的使命光榮、責(zé)任重大。我們必須正確把握新形勢(shì)、搶抓新機(jī)遇、勇?lián)氯蝿?wù)，科學(xué)謀劃新思路、新舉措，開創(chuàng)思南經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的新局面。
未來五年，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇更好。從國內(nèi)來看，國家堅(jiān)持實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中央企業(yè)加速擴(kuò)張，東部產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，有利于我們爭取中央支持、借助外力加快發(fā)展。從全省來看，省委、省政府提出“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的發(fā)展主基調(diào)，“縣縣通高速”、工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略正在加快實(shí)施，黔中經(jīng)濟(jì)圈、黔北經(jīng)濟(jì)圈加快構(gòu)建、加速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮撲面而來，人才、技術(shù)、資本、信息等要素的流動(dòng)更加自由，思南作為黔中經(jīng)濟(jì)圈與黔北、黔東經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)城市，將迎來一個(gè)更加開放、更高平臺(tái)、更大能級(jí)的發(fā)展新階段。從全區(qū)來看，地委、行署加速發(fā)展、率先跨越的思路已經(jīng)形成，確定生產(chǎn)總值增長速度為17%，并力爭19%以上，有利于全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、大膽探索、加快發(fā)展。從全縣來看，經(jīng)過改革開放三十多年的累積發(fā)展，特別是經(jīng)過“十一五”的探索實(shí)踐，全縣加速發(fā)展、追趕跨越的發(fā)展理念深入人心。我們的發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，價(jià)值倍增的生物、水能、石材、勞動(dòng)力、文化旅游等資源，積蓄了未來發(fā)展的無窮潛力；不斷集聚的外部要素，注入了更為強(qiáng)勁的發(fā)展活力。
未來五年，我們承擔(dān)的發(fā)展任務(wù)更重。經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，人均指標(biāo)低，“兩欠”程度較深的基本縣情尚未根本改變。人民群眾期盼快速發(fā)展、更好發(fā)展的心情更加迫切，幸福指數(shù)要求更高。國家宏觀調(diào)控力度進(jìn)一步加大，用地審批從嚴(yán)、節(jié)能減排從嚴(yán)、信貸政策從嚴(yán)、財(cái)稅監(jiān)督從嚴(yán)等政策制約將愈發(fā)凸顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。我們面臨著既要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，又要加快發(fā)展速度的雙重壓力、雙重任務(wù)。如果我們?cè)谖磥砦迥隂]有一個(gè)更快的增長速度，就會(huì)在加速發(fā)展中喪失機(jī)遇，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中掉隊(duì)落伍。全面分析當(dāng)前形勢(shì)，我們既面臨著難得的有利條件和發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。
各位代表，同志們，歷史的選擇，考驗(yàn)著我們的決心和勇氣；歷史的使命，考驗(yàn)著我們的智慧和能力。我們要化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，以超凡的膽識(shí)、非常的舉措，主動(dòng)作為，全力以赴開啟改革發(fā)展的新征程，開辟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新天地。
今后五年全縣工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終高舉“發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗”的旗幟，緊扣“兩加一推”發(fā)展主基調(diào)，牢牢把握“激活力、增動(dòng)力、促發(fā)展、惠民生”的工作主線，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心不放松，重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng)、工業(yè)突破和城鎮(zhèn)帶動(dòng)三大戰(zhàn)略，著力保障和改善民生，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)思南經(jīng)濟(jì)社會(huì)從蓄勢(shì)聚能向跨越發(fā)展轉(zhuǎn)變而努力奮斗。
圍繞上述指導(dǎo)思想，未來五年全縣工作的總體要求是：
——突出以加強(qiáng)黨的建設(shè)為第一保證。把加強(qiáng)黨的建設(shè)擺在突出位置，始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，從思想上、組織上、作風(fēng)上全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭貫穿于改革發(fā)展的全過程，著力營造團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、勤奮、廉潔的良好政治生態(tài)環(huán)境。
——突出以更好更快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。不斷加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持打破常規(guī)、自我加壓，以項(xiàng)目帶動(dòng)和招商引資為抓手，快速膨脹經(jīng)濟(jì)總量。未來五年，全縣生產(chǎn)總值年均增長20%以上，到2016年GDP達(dá)120億元；財(cái)政總收入年均增長30%以上，2016年達(dá)到13億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)累計(jì)完成574億元，年均增長30%左右；城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長20%，2016年達(dá)到33189元；農(nóng)民人均純收入年均增長22%，2016年達(dá)到9882元。城鎮(zhèn)化率每年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，到2016年達(dá)到42%以上。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為19:45.7:35.3。
——突出以改革創(chuàng)新為第一動(dòng)力。把深化改革作為創(chuàng)新之源，把擴(kuò)大開放作為發(fā)展之路。加快推進(jìn)人事、投資管理體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、行政管理體制改革和農(nóng)村綜合改革等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力消除體制機(jī)制障礙。未來五年，全縣儲(chǔ)備項(xiàng)目800個(gè)以上，總投資2000億元；超億元投資項(xiàng)目160個(gè)，總投資1800億元。招商引資取得新突破，五年累計(jì)到位資金240億元，年均增長40%。
——突出以加強(qiáng)社會(huì)管理為第一責(zé)任。逐步健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，大力提升社會(huì)管理水平，大力改善社會(huì)基本公共服務(wù)條件，大力提高廣大群眾的安全感、幸福感和尊嚴(yán)感，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
——突出以推進(jìn)民主政治為第一合力。堅(jiān)持黨的民主集中制，支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)依照法律和章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。用堅(jiān)強(qiáng)的黨性保證團(tuán)結(jié)，用共同的事業(yè)維護(hù)團(tuán)結(jié)，用真摯的情感增進(jìn)團(tuán)結(jié)，形成干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力，努力在全縣上下鑄就“敢拼敢比敢試，求誠求實(shí)求新，干早干快干好”的思南精神。
——突出以強(qiáng)化效能建設(shè)為第一突破。緊緊圍繞發(fā)展目標(biāo)和中心任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，著力治庸、治懶、治疲、治貪，努力在全縣營造追比進(jìn)位、奮勇爭先的濃厚氛圍。把改善投資軟環(huán)境放在更加突出位置，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，為發(fā)展“放權(quán)、讓利、開綠燈”，努力做到行政干預(yù)最少、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、發(fā)展環(huán)境最好。
圍繞上述指導(dǎo)思想和總體要求，我們將著力從以下三個(gè)方面扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作：
一、解放思想，激發(fā)活力，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越上來
實(shí)現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標(biāo)，必須高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，切實(shí)把思想統(tǒng)一到發(fā)展上，把心思集中到發(fā)展上，把力量凝聚到發(fā)展上，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、提升效能，把省、地精神和縣委的決策部署落到實(shí)處。
必須進(jìn)一步解放思想。開放的每一次擴(kuò)大，改革的每一次深化，創(chuàng)新的每一次突破，發(fā)展的每一次提速，都是在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、更新觀念的結(jié)果，都是在解放思想中凝聚人心、匯集力量的結(jié)果，都是在解放思想中搶抓機(jī)遇、不斷突破的結(jié)果。我們過去的成就歸功于思想解放，現(xiàn)在的發(fā)展得益于思想解放，未來的輝煌也離不開思想解放。進(jìn)一步解放思想，要求我們必須保持清醒頭腦，勇于正視差距，戰(zhàn)勝自己，實(shí)現(xiàn)自我超越。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，思南在全省、全區(qū)加快發(fā)展的大環(huán)境中，已經(jīng)落后，甚至掉隊(duì)。各級(jí)干部必須自知、自警、自省、自勵(lì)，正確認(rèn)識(shí)縣情，決不能盲目樂觀、妄自尊大，“一葉障目，不見泰山”；決不能躺在歷史的溫床上，沉醉于過去的輝煌，看不到正在逐漸拉大的差距。要準(zhǔn)確把握思南所處的發(fā)展方位，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，居安思危，自加壓力，奮力追趕先進(jìn)。進(jìn)一步解放思想，要求我們必須敢闖敢冒、敢爭敢搶，徹底消除封閉自卑、無所作為的心態(tài)，跳出慣有的思維模式，緊貼縣情，樹立“借時(shí)、借勢(shì)、借力”的理念，求新思變，聚勢(shì)而為，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展增添新優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步解放思想，要求我們必須堅(jiān)定信心，敢打必勝，突破“從眾思維”、“經(jīng)驗(yàn)思維”、“自我思維”定勢(shì)，在劣勢(shì)中看到優(yōu)勢(shì)、于危機(jī)中看到機(jī)遇、從落后中看到潛力，充分認(rèn)識(shí)到“這問題，那問題，不發(fā)展、慢發(fā)展是最大的問題；這風(fēng)險(xiǎn)，那風(fēng)險(xiǎn)，不發(fā)展、慢發(fā)展是最大的風(fēng)險(xiǎn)”，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，牢牢把握好發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
必須進(jìn)一步擴(kuò)大開放。開放的力度有多大，發(fā)展的舞臺(tái)就有多大；開放的領(lǐng)域有多廣，發(fā)展的空間就有多廣；開放帶來的活力，在一定意義上比改革帶來的活力還要大。要把擴(kuò)大開放、增強(qiáng)動(dòng)力作為突破口，以開放促改革、以開放倒逼改革、以外生動(dòng)力推動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力，釋放改革、開放“雙活力”。堅(jiān)決拋棄滿足現(xiàn)狀、自我封閉的陳舊意識(shí)；堅(jiān)決克服怕吃虧、怕肥水流入外人田的狹隘觀念，從思想上解決好讓利于外、讓利于民的問題。要以更加開闊的眼界、更加寬廣的胸懷、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，把思南的發(fā)展放到全國、全省發(fā)展大局中去分析和謀劃，使思想觀念、政策措施、工作方式更好地適應(yīng)擴(kuò)大開放的新要求。
必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。作風(fēng)建設(shè)的力度，決定加快發(fā)展的速度、加快轉(zhuǎn)型的深度、推動(dòng)跨越的強(qiáng)度。實(shí)踐證明，干部作風(fēng)正、精神面貌好，無地域優(yōu)勢(shì)也能“借船出?！保Y源匱乏也能“借雞生蛋”，條件艱苦也能“借力發(fā)展”。相反，干部作風(fēng)渙散、精神萎靡不振，即使有再強(qiáng)的地域優(yōu)勢(shì)、再豐富的自然資源、再好的發(fā)展機(jī)遇，也難以得到充分發(fā)揮和很好的利用。我們要大興調(diào)查研究和真抓實(shí)干之風(fēng)，鼓勵(lì)探索、崇尚實(shí)干，支持創(chuàng)業(yè)、寬容失誤，先行不爭論、先試不議論、先干不空論，努力形成支持改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、鞭撻空談?wù)?、追究誣告者的社會(huì)氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實(shí)履行起既管事又管人的職責(zé)，決不允許做“甩手掌柜”，“遙控指揮”；決不允許脫離實(shí)際，脫離基層，“拍腦袋”決策，“拍胸脯”保證，“拍屁股”走人；決不允許懶懶散散、松松垮垮，決不允許當(dāng)瓦匠“和稀泥”，當(dāng)木匠“睜一只眼閉一只眼”，要敢于當(dāng)鐵匠“硬碰硬”。
必須進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭，歸根結(jié)底是發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭。良好的發(fā)展環(huán)境具有“洼地效應(yīng)”，能使項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素不斷匯流聚集，形成經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大力量；良好的發(fā)展環(huán)境具有“連鎖效應(yīng)”，能使環(huán)境的受益者同時(shí)成為宣傳者，可以收到“一花引來萬花開”的效果；良好的發(fā)展環(huán)境具有“親和效應(yīng)”，能使人民安居樂業(yè)，客商安心經(jīng)營，各行各業(yè)良性互動(dòng)，黨群干群關(guān)系更加融洽。我們只有不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高發(fā)展環(huán)境的影響力和競(jìng)爭力，才能在千帆競(jìng)渡、百舸爭流的激烈競(jìng)爭中，實(shí)現(xiàn)“增比、進(jìn)位、突破”。我們要牢固樹立“人人都是發(fā)展環(huán)境、事事關(guān)乎發(fā)展前景”的理念，深入開展“滿意在思南”活動(dòng)，下大力整頓和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
必須進(jìn)一步提高效能。近年來，我們通過持續(xù)開展先進(jìn)性教育、機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓、創(chuàng)先爭優(yōu)、“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”等活動(dòng)，各級(jí)干部的思想、素質(zhì)、形象都有了很大提升，效能建設(shè)得到加強(qiáng)，全縣廣大干部群眾心潮澎湃、激情滿懷，搶機(jī)遇、謀發(fā)展、促跨越的濃厚氛圍正在形成。然而，在極少數(shù)干部身上存在貪圖安逸、不思進(jìn)取，辦事效能低下，工作拖拖拉拉等諸多不良傾向，我們也絕不能忽視。各級(jí)干部必須自覺把“風(fēng)氣要正、工作要實(shí)、干部要干”的要求內(nèi)化于心、外成于形，躬身踐行、奮力作為。必須堅(jiān)持創(chuàng)先爭優(yōu)、增比進(jìn)位不動(dòng)搖，增強(qiáng)趕超意識(shí)，爭當(dāng)跨越發(fā)展的排頭兵。
二、深化改革，增強(qiáng)動(dòng)力，切實(shí)把握好事關(guān)發(fā)展的重大問題
改革是發(fā)展的根本動(dòng)力。越是落后的地方，改革的阻力越大；越是阻力大的地方，改革的潛力也越大；越是困難，改革越是要破冰前行。要大力倡導(dǎo)以改革精神謀事、干事、成事，行非常之舉、走跨越之路，著力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)后發(fā)快進(jìn)、趕超領(lǐng)跑。
強(qiáng)力推進(jìn)改革攻堅(jiān)。堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、基礎(chǔ)設(shè)施和競(jìng)爭性社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、政府行為法制化的改革方向，更加注重城鎮(zhèn)改革和農(nóng)村改革的協(xié)調(diào)、深化改革與對(duì)外開放的協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和社會(huì)領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭的環(huán)境。深化政府投融資體制改革，提升運(yùn)作資源、資本、技術(shù)和人才的能力。積極推進(jìn)政府行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推行政務(wù)公開，強(qiáng)化政府績效管理和行政問責(zé)，打造規(guī)范、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)環(huán)境。全面推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域的改革，提高基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)管理科學(xué)化水平。加強(qiáng)“誠信思南”建設(shè)，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為，營造誠實(shí)守信、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。
強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)突破。牢固樹立“工業(yè)興則思南興，工業(yè)大發(fā)展則思南大發(fā)展”的理念，大力實(shí)施工業(yè)突破戰(zhàn)略，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“一區(qū)三園”建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提升工業(yè)企業(yè)發(fā)展水平，努力形成一批競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群、核心競(jìng)爭力較強(qiáng)且年產(chǎn)值上億元的龍頭企業(yè)、成長性較好的技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，打造一批省級(jí)以上品牌產(chǎn)品。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)全面提速。堅(jiān)持走工業(yè)門類集中、空間布局集聚、發(fā)展模式集群之路，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研究，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的延長和拓展，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。大力推進(jìn)“五資并進(jìn)”，通過對(duì)外招商引資、對(duì)上爭取投資、項(xiàng)目市場(chǎng)融資、銀行協(xié)調(diào)貸資、激活縣內(nèi)民資，千方百計(jì)增加有效投入，確保工業(yè)產(chǎn)值年均增長52%以上。
強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)帶動(dòng)。全面實(shí)施城鎮(zhèn)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)“一城兩翼”、“兩城五鎮(zhèn)同城化”發(fā)展步伐，增強(qiáng)縣城和中心集鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力，大幅提升城鄉(xiāng)集約開發(fā)建設(shè)和現(xiàn)代化管理水平。繼續(xù)實(shí)施縣城“北移、東擴(kuò)、西進(jìn)、南延”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“兩高一江”交通優(yōu)勢(shì)，完善“一江兩岸三橋四道五片區(qū)”的城鎮(zhèn)骨架，優(yōu)化舊城控規(guī)和路網(wǎng)規(guī)劃，完成縣城庫岸治理，建設(shè)濱江景觀帶。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)水、電、通訊、綠化、休閑健身、文化娛樂、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，努力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)良好、生活幸福的優(yōu)秀濱江山水旅游城市。努力建設(shè)一批旅游型、工礦型、商貿(mào)型等各具特色的小城鎮(zhèn)。進(jìn)一步創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資公司的融資平臺(tái)作用，加大融資力度，加快土地收儲(chǔ)，建立有效的還貸機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。完善農(nóng)村居民變城鎮(zhèn)居民的政策措施，促進(jìn)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)和支持有條件的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，非農(nóng)就業(yè)比例明顯提高。大力推進(jìn)公租房、經(jīng)適房、廉租房建設(shè)，實(shí)施“低端有保障，中端有市場(chǎng)，高端有約束”的住房調(diào)控措施，構(gòu)建市場(chǎng)供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房供應(yīng)體系。繼續(xù)深入開展“整臟治亂”活動(dòng)，努力創(chuàng)建文明縣城，營造良好的人居環(huán)境。
強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目拉動(dòng)。以項(xiàng)目建設(shè)為核心，結(jié)合新一輪國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，緊盯國家宏觀調(diào)控政策和投資導(dǎo)向，積極謀劃和申報(bào)一批產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)建設(shè)、改善民生等重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)向國家、省有關(guān)部門的工作匯報(bào)，跟蹤落實(shí)申報(bào)項(xiàng)目，力爭落實(shí)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。積極吸引更多的社會(huì)投資、民間投資和金融機(jī)構(gòu)投資，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資大幅增長。
強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。招商引資是我縣快速擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，培育市場(chǎng)主體，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效途徑。必須始終堅(jiān)持把招商引資作為實(shí)現(xiàn)思南跨越發(fā)展的第一抓手，但求所在，不求所有，努力形成親商、愛商、富商、扶商的良好氛圍。完善招商引資工作機(jī)制，集中全力，定向攻堅(jiān)，分季節(jié)、分批次、分區(qū)域組織團(tuán)隊(duì)招商；加強(qiáng)招商人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和單位“一把手”招商責(zé)任；創(chuàng)新招商方式，開展定點(diǎn)招商、小分隊(duì)招商、駐點(diǎn)招商、代理招商，全方位承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭引進(jìn)一批重大項(xiàng)目落戶思南。
三、突出重點(diǎn)，推動(dòng)跨越，讓加速發(fā)展的成果更多地惠及民生
發(fā)展社會(huì)事業(yè)、做好保障和改善民生工作，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。我們要把保障和改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定放在發(fā)展的突出位置，更加注重包容性增長和共享式發(fā)展，加快創(chuàng)新公共服務(wù)體制，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，使人民群眾的幸福指數(shù)大幅提升。
加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。未來五年，我縣仍將處于投資拉動(dòng)型發(fā)展階段，我們要堅(jiān)持把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，作為擴(kuò)大投資的重要領(lǐng)域，按照加大力度、增加投入、堅(jiān)持不懈、適度超前的原則，加快構(gòu)建水陸交通樞紐、城鄉(xiāng)供水安全保障、電力能源和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)“四大”體系，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展的支撐保障能力。一是緊緊抓住國家、省實(shí)施高速公路網(wǎng)、中長期鐵路網(wǎng)和農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，加大項(xiàng)目爭取力度，提高農(nóng)村公路建設(shè)通達(dá)程度和整體路網(wǎng)水平，從根本上打破交通“瓶頸”制約。著力爭取都勻至黔江、昭通至黔江、貴陽至鄭州、萬盛至廣州4條鐵路過境思南，確保杭瑞、酉劍高速思南段建成通車，建成思南新港、烏江三橋、文家店大橋、六池河大橋，構(gòu)建銅仁地區(qū)西部和黔東北交通樞紐，形成通往重慶、貴陽、懷化等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。二是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成枹木寨水庫、過水灣水庫和思林電站庫區(qū)提水等一批水利重點(diǎn)工程，基本解決工程性缺水和農(nóng)村飲水安全問題。三是加快電力、電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化縣內(nèi)電網(wǎng)布局，爭取建設(shè)500千伏和一批110千伏、35千伏輸變電工程。大力實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提升農(nóng)網(wǎng)供電的可靠性和供電能力。四是加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)好城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)、新一代互聯(lián)網(wǎng)等綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合發(fā)展，著力提高農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)普及水平。
加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)發(fā)展方式粗放、抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，向集約經(jīng)營、規(guī)模生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。突出培育發(fā)展現(xiàn)代特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、項(xiàng)目農(nóng)業(yè)。鞏固和壯大一批優(yōu)質(zhì)煙葉、有機(jī)茶、高效畜牧、無公害蔬菜、綠色果品和中藥材等產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工。大力發(fā)展棕櫚產(chǎn)業(yè)，打造“棕櫚之鄉(xiāng)”。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施水、電、路、氣、房、優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，著力改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件。三是拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民收入水平。加快實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。培育和壯大農(nóng)村專業(yè)合作社，支持和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村集體和農(nóng)戶在當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)中入股，參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷拓展農(nóng)民增收渠道。四是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，搶抓實(shí)施武陵山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)攻堅(jiān)的機(jī)遇，加快減貧脫帽步伐，促進(jìn)“整村推進(jìn)”向“整鄉(xiāng)推進(jìn)”轉(zhuǎn)變，努力提高扶貧開發(fā)實(shí)效，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。五是積極推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。
加速推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮文化教育人民、引導(dǎo)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的重要作用，加快發(fā)展以文化旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。一是加快思想文化陣地建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，深化文化體制改革，推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本任務(wù)，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)文化軟實(shí)力，構(gòu)建文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施以“尚德務(wù)實(shí)、和諧奮進(jìn)”為核心的尚德文化工程和以“四尊四創(chuàng)”為核心的創(chuàng)新文化工程，凝聚思想文化共識(shí)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。充分發(fā)揮先進(jìn)典型、道德模范的示范帶動(dòng)作用，加快青少年德育養(yǎng)成，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，凈化文化環(huán)境，培育淳樸民風(fēng)。二是大力發(fā)展公共文化事業(yè)。全面實(shí)施公共文化設(shè)施布局規(guī)劃，加快基層社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)花燈藝術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民間工藝和民間文化的保護(hù)傳承。加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)體系，支持鼓勵(lì)各類民間資金參與發(fā)展文化事業(yè)。培養(yǎng)和壯大文化人才隊(duì)伍，著力打造一批文化產(chǎn)品和文化品牌。三是壯大文化產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視傳媒、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、文化旅游等核心產(chǎn)業(yè)，使之成為全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。四是大力發(fā)展旅游業(yè)。充分開發(fā)旅游資源，加大資金投入，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，改善旅游服務(wù)環(huán)境，大幅度提升接待能力，加快旅游業(yè)發(fā)展步伐。五是大力建設(shè)綜合服務(wù)體系。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提升商貿(mào)現(xiàn)代化水平，構(gòu)建與區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心相適應(yīng)的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。支持國有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展農(nóng)村互助合作銀行，大力發(fā)展保險(xiǎn)、商務(wù)、休閑娛樂、信息咨詢、科技服務(wù)、家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，形成方便快捷的現(xiàn)代服務(wù)體系。
加速推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。加快構(gòu)建和諧思南，以和諧保發(fā)展，以發(fā)展促和諧。一是要高度重視民生，努力提高人民群眾幸福指數(shù)。大力實(shí)施勞動(dòng)力資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)、扶貧助學(xué)助醫(yī)和扶貧濟(jì)困等工程。把就業(yè)作為民生之本，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能。不斷健全城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，建立和完善城鄉(xiāng)特困醫(yī)療救助制度，逐步提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。二是要著力構(gòu)建“平安思南”，努力提高人民群眾的安全感和滿意度。全面完成“六五”普法工作任務(wù)。完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，扎實(shí)做好信訪工作。深入開展“嚴(yán)打”斗爭和專項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，繼續(xù)抓好“平安思南”創(chuàng)建活動(dòng)。建立健全社會(huì)預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)急和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。抓好安全生產(chǎn)，防止重特大事故發(fā)生。堅(jiān)持和完善重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，努力創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
加速推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施素質(zhì)教育，重點(diǎn)實(shí)施好“八大工程”，爭取“六個(gè)教育改革試點(diǎn)”，鞏固“兩基”成果，努力達(dá)到“兩基”鞏固新標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展高中階段教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育，積極發(fā)展特殊教育，鼓勵(lì)和支持各類民辦教育。以“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”為目標(biāo)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，突出抓好公共衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生工作，保障公共衛(wèi)生和食品藥品安全，健全和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系，增加農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)可及性和公平性，群眾看病難、看病貴問題得到有效緩解，提高人民群眾健康水平。鞏固“國優(yōu)”成果，完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人口出生率和自然增長率“雙降”目標(biāo)。
加速推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。加快發(fā)展?fàn)I養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快建設(shè)各類大中型無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，打造一批科技含量較高的營養(yǎng)健康類地標(biāo)產(chǎn)品，推動(dòng)發(fā)展生態(tài)無公害綠色食品加工業(yè)。加大環(huán)境保護(hù)力度，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力實(shí)施沼氣項(xiàng)目，強(qiáng)化資源綜合利用和環(huán)境整治，加強(qiáng)水資源保護(hù)，實(shí)施好石漠化治理工程，搞好荒山造林和封山育林、水土保持等工程，提高森林植被的生態(tài)功能和綜合效益。
全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)
在新的歷史條件下，面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展形勢(shì)和轉(zhuǎn)型趕超的緊迫任務(wù)，必須緊扣執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)主線，以改革創(chuàng)新的精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大力量，為實(shí)現(xiàn)歷史性跨越提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。
切實(shí)把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為未來五年奮斗目標(biāo)的堅(jiān)強(qiáng)保證。按照“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、勤奮、廉潔”的要求，大力建設(shè)高素質(zhì)的發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。一是大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，強(qiáng)化干部理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性；堅(jiān)持在解放思想中統(tǒng)一思想，進(jìn)一步形成加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的共識(shí)；堅(jiān)持在解放思想中開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干。面對(duì)困難和差距勇于爭先發(fā)展，面對(duì)瓶頸制約敢于創(chuàng)新發(fā)展，面對(duì)階段性變化善于科學(xué)發(fā)展。二是大力加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效監(jiān)督的制度體系。堅(jiān)持民主集中制，探索擴(kuò)大黨內(nèi)民主的新途徑、新方法，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。進(jìn)一步規(guī)范黨代表大會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，落實(shí)常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、全委會(huì)向黨代表大會(huì)負(fù)責(zé)的工作制度。擴(kuò)大黨務(wù)公開，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是大力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部為核心的基層組織建設(shè)，健全完善黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，注重從政治上愛護(hù)和激勵(lì)基層干部，逐步提高農(nóng)村基層干部待遇，努力提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的整體水平。堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，選拔任用政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。繼續(xù)探索干部初始提名改革，推進(jìn)公開選拔、競(jìng)爭上崗、公推直選規(guī)范化、制度化，不斷優(yōu)化和改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。進(jìn)一步加大干部教育培訓(xùn)力度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)和推動(dòng)發(fā)展的能力。四是大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，認(rèn)真貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》，筑牢干部思想道德防線。嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)、談話、誡勉、監(jiān)督等制度，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)和述職述廉等制度，全面推進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、政務(wù)公開制度，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為。抓住群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，繼續(xù)保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)，加大查辦案件力度，鏟除滋生腐敗的土壤和條件，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)際成果取信于民。
切實(shí)營造干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)環(huán)境。政治生態(tài)是一個(gè)地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，核心是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題。當(dāng)前，我縣正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，要通過進(jìn)一步建設(shè)良好的政治生態(tài)環(huán)境，內(nèi)聚人心、外樹形象。一是著力提升干部的理想情操。一個(gè)人，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國家，一個(gè)民族，不能沒有精、氣、神。理想如燈塔,情操似陽光。對(duì)自己的人生、對(duì)思南的發(fā)展有理想、有追求,我們的干部就會(huì)“小我”之中更有“大我”,獲得干事創(chuàng)業(yè)的不竭精神動(dòng)力。二是著力激發(fā)廣大干部的奮斗激情。激情成就事業(yè)，激情鑄就輝煌，唯有激情奮斗，才能創(chuàng)造出后發(fā)先至的顯著業(yè)績。有志的人戰(zhàn)天斗地，無志的人怨天恨地。未來五年的發(fā)展歷程并不平坦，如果沒有激情和勇氣，在困難面前就會(huì)喪失斗志，在矛盾面前就會(huì)畏首畏尾，在挑戰(zhàn)面前就會(huì)束手無策。我們一定要倍加珍惜時(shí)光、珍惜崗位、珍惜機(jī)遇，始終把激情奮斗作為人生的座右銘，時(shí)刻不忘組織的重托，時(shí)刻不忘人民的期盼，時(shí)刻不忘肩負(fù)的職責(zé)，用激情奮斗書寫無悔人生。三是著力強(qiáng)化干部的能力素質(zhì)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和履職的新要求，我們不懂的東西很多，需要探索的問題很多，應(yīng)該掌握的知識(shí)很多。我們必須將學(xué)習(xí)寓于工作和生活之中，將學(xué)習(xí)作為一生的事業(yè)來追求。要聯(lián)系實(shí)際學(xué)、針對(duì)問題學(xué)，在學(xué)習(xí)中思考改革發(fā)展中的新情況、新問題，努力把學(xué)習(xí)的體會(huì)和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)，成為做好本職工作的行家里手。
切實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作。要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在密切聯(lián)系群眾、解決實(shí)際問題上下功夫，健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式。要深化和拓展創(chuàng)先爭優(yōu)、“四幫四促”和“三進(jìn)三同三定期”主題實(shí)踐活動(dòng)，深入基層，深入群眾，面對(duì)面、心連心、手拉手做好群眾工作。機(jī)關(guān)工作一定要重心下移，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深入基層，基層干部一定要堅(jiān)守一線。要堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，千方百計(jì)辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事。
切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力。三分決策，七分執(zhí)行。執(zhí)行有力、執(zhí)行到位，就會(huì)事半功倍；執(zhí)行不力、執(zhí)行不到位，就會(huì)一事無成?？梢哉f，哪里的干部執(zhí)行力強(qiáng)，哪里的發(fā)展就快、競(jìng)爭力就強(qiáng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，帶頭貫徹執(zhí)行中央、省委、地委、縣委的各項(xiàng)決策部署。圍繞加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越，既要有思路、有部署，又要出實(shí)力、出實(shí)活兒；既要自己帶頭干，又要完善執(zhí)行機(jī)制、督辦機(jī)制抓落實(shí)。一是要實(shí)行嚴(yán)格的績效管理制。將工作職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)科學(xué)明確地落實(shí)到每個(gè)崗位，使每項(xiàng)任務(wù)、每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任都具體落實(shí)到人，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，提高工作效率。二是要實(shí)行嚴(yán)格的督查督辦制。對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)工作及群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)節(jié)進(jìn)行明查暗訪，積極推行聯(lián)合督查、專項(xiàng)督查與群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督相結(jié)合的工作機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，確保政令暢通，令行禁止。三是要實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。著力解決工作中存在的權(quán)責(zé)不明、有責(zé)不負(fù)、失責(zé)不究等問題，大力推行“問效、問績、問廉”的問責(zé)模式，運(yùn)用組織的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，從嚴(yán)問責(zé)不執(zhí)行、不落實(shí)的行為，使廣大干部切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，變壓力為動(dòng)力，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。四是要建立和完善抓落實(shí)的長效機(jī)制。把執(zhí)行力列入干部綜合考核評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，增強(qiáng)廣大干部工作的主動(dòng)性和干事創(chuàng)業(yè)的激情。
切實(shí)形成齊抓共管的工作局面。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，必須充分凝聚和調(diào)動(dòng)各方面的智慧和力量。高度重視統(tǒng)戰(zhàn)、僑務(wù)工作，全面貫徹黨的民族、宗教政策，不斷加強(qiáng)與工商聯(lián)和社會(huì)各界人士的團(tuán)結(jié)合作，更好地發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織作用，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。堅(jiān)持黨管武裝，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，鞏固“雙擁”成果。高度重視宣傳工作和輿論引導(dǎo)，對(duì)內(nèi)營造氛圍，對(duì)外塑造形象。全面加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，進(jìn)一步提高人民群眾素質(zhì)和社會(huì)文明程度。要倍加顧全大局，倍加珍視團(tuán)結(jié)，共同營造舒心共事、同心謀事、合力干事的良好環(huán)境。人心齊，人氣旺，思南的發(fā)展就有了強(qiáng)大動(dòng)力和持久合力。要始終保持思想一致、步調(diào)一致、行動(dòng)一致，把精力、智慧和力量凝聚到縣委的重大決策部署上來。要心往一處想，勁往一處使，外求支持協(xié)作，內(nèi)求團(tuán)結(jié)向上，在相互學(xué)習(xí)中不斷提高，在相互支持中共同進(jìn)步，在相互尊重中精誠團(tuán)結(jié)。
各位代表，同志們：古郡流光擂戰(zhàn)鼓，烏江溢彩啟新程。宏偉的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，沖鋒的號(hào)角已經(jīng)吹響，我們已經(jīng)踏上燃燒激情、放飛理想的全新征程，美好的明天需要我們奮勇拼搏，輝煌的未來需要我們共同創(chuàng)造。
各位代表，同志們：我們的任務(wù)光榮而艱巨，宏偉的目標(biāo)，激勵(lì)我們承前啟后、繼往開來。讓我們高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以昂揚(yáng)的斗志，飽滿的激情，勵(lì)精圖治，開拓創(chuàng)新，砥礪奮進(jìn)，勇往直前，為加速推進(jìn)富民興思的偉大事業(yè)而努力奮斗！
縣十二次黨代會(huì)報(bào)告解讀
（一）2011年10月24日至25日，中國共產(chǎn)黨思南縣第十二次代表大會(huì)勝利召開，這是我縣上下在貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)突破、城鎮(zhèn)帶動(dòng)和項(xiàng)目拉動(dòng)三大戰(zhàn)略，奮力推進(jìn)思南跨越式發(fā)展的新形勢(shì)下召開的一次極其重要的會(huì)議，是全縣人民政治生活中的一件大事。會(huì)上，縣委書記胡洪成作了《高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗旗幟，為加速推進(jìn)富民興思的偉大事業(yè)而努力奮斗》的報(bào)告，報(bào)告回顧總結(jié)了十一屆縣委五年來的工作，分析了當(dāng)前面臨的形勢(shì)，提出了未來五年的奮斗目標(biāo)、基本任務(wù)和戰(zhàn)略舉措。報(bào)告立意高遠(yuǎn)、主題鮮明、內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出，具有較強(qiáng)的理論性、前瞻性和可操作性，是指導(dǎo)我縣今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
《報(bào)告》全文約15000字，分三個(gè)部分：一是過去五年的工作回顧；二是未來五年的發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)；三是全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。
一、過去五年的工作回顧
【關(guān)鍵詞】發(fā)展成果
『核心提示』 《報(bào)告》指出，過去的五年是一部自強(qiáng)不息、負(fù)重前進(jìn)的拼搏史，是一部勇于創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的改革史，是一部攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的創(chuàng)業(yè)史。報(bào)告用戰(zhàn)勝了“三大考驗(yàn)”，取得了“七大成就”，得出“五條經(jīng)驗(yàn)”，總結(jié)了過年五年工作。
◆三大考驗(yàn)
《報(bào)告》在“過去五年的工作回顧”第一段，指出縣第十一次黨代會(huì)以來，十一屆縣委五年來戰(zhàn)勝了三大考驗(yàn)。
一是戰(zhàn)勝了百年難遇的雪凝災(zāi)害。
二是戰(zhàn)勝了干旱災(zāi)害。
三是經(jīng)受了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
◆ 七大成就
報(bào)告用“七個(gè)突出”充分肯定了過去五年的成績：
（一）五年來，我們突出轉(zhuǎn)變觀念，深化縣情認(rèn)識(shí)，發(fā)展思路更加清晰；
（二）五年來，我們突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，綜合實(shí)力明顯提升；
（三）五年來，我們突出夯實(shí)基礎(chǔ)，破解瓶頸制約，城鄉(xiāng)面貌顯著變化；
（四）五年來，我們突出改革開放，創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)；
（五）五年來，我們突出以人為本，注重改善民生，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展；
（六）五年來，我們突出發(fā)揚(yáng)民主，深化法治建設(shè)，社會(huì)更加和諧安定；
（七）五年來，我們突出從嚴(yán)治黨，著力提升效能，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。
◆五條經(jīng)驗(yàn)
《報(bào)告》認(rèn)為，過去五年的發(fā)展不僅創(chuàng)造了豐碩的物質(zhì)成果，也積累了寶貴的精神財(cái)富，總結(jié)提煉出五條基本經(jīng)驗(yàn)：
一是必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)變觀念、開拓創(chuàng)新，才能從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)；
二是必須堅(jiān)持敢于發(fā)展、快速發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)崛起騰飛；
三是必須堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，才能搶抓發(fā)展機(jī)遇；
四是必須堅(jiān)持執(zhí)政為民、注重和諧，才能凝聚黨心民力；
五是必須堅(jiān)持團(tuán)結(jié)協(xié)作、從嚴(yán)治黨，才能永葆發(fā)展活力。
二、未來五年的發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)
【關(guān)鍵詞】新
『核心提示』《報(bào)告》站在“新起點(diǎn)”，把握“新形勢(shì)”、搶抓“新機(jī)遇”、勇?lián)靶氯蝿?wù)”，謀劃“新思路”、“新舉措”，開創(chuàng)“新局面”，7個(gè)“新”科學(xué)謀劃了未來五年的發(fā)展之路。
◆新指導(dǎo)思想
《報(bào)告》提出今后五年全縣工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終高舉“發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗”的旗幟，緊扣“兩加一推”發(fā)展主基調(diào)，牢牢把握“激活力、增動(dòng)力、促發(fā)展、惠民生”的工作主線，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心不放松，重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng)、工業(yè)突破和城鎮(zhèn)帶動(dòng)三大戰(zhàn)略，著力保障和改善民生，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)思南經(jīng)濟(jì)社會(huì)從蓄勢(shì)聚能向跨越發(fā)展轉(zhuǎn)變而努力奮斗。
◆新目標(biāo)
《報(bào)告》提出了未來五年新的發(fā)展目標(biāo)：
未來五年，全縣生產(chǎn)總值年均增長20%以上，到2016年GDP達(dá)120億元；財(cái)政總收入年均增長30%以上，2016年達(dá)到13億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)累計(jì)完成574億元，年均增長30%左右；城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長20%，2016年達(dá)到33189元；農(nóng)民人均純收入年均增長22%，2016年達(dá)到9882元。城鎮(zhèn)化率每年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，到2016年達(dá)到42%以上。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為19:45.7:35.3。
◆新形勢(shì)
《報(bào)告》認(rèn)為未來五年，我們面臨新的形勢(shì)，既有有利因素，也有不利因素，即“四利”“兩不利”。
“四個(gè)有利”因素 一是國家政策有利； 二是省委決策有利；
三是地區(qū)思路有利；
四是全縣基礎(chǔ)有利。
“兩個(gè)不利”因素
一是“兩欠”縣情不利；
二是從嚴(yán)政策制約不利。
◆新要求
圍繞指導(dǎo)思想，《報(bào)告》對(duì)今后五年工作提出了“六個(gè)突出第一”的新要求：
一是突出以加強(qiáng)黨的建設(shè)為第一保證；
二是突出以更好更快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)；
三是突出以改革創(chuàng)新為第一動(dòng)力；
四是突出以加強(qiáng)社會(huì)管理為第一責(zé)任；
五是突出以推進(jìn)民主政治為第一合力；
六是突出以強(qiáng)化效能建設(shè)為第一突破。
◆新風(fēng)貌
《報(bào)告》明確提出了新時(shí)期的“思南精神”，這是歷屆黨代會(huì)報(bào)告中沒有的，是此次報(bào)告最大的新意和亮點(diǎn)之一。
思南精神：敢拼敢比敢試，求誠求實(shí)求新，干早干快干好。
◆新認(rèn)識(shí)
在“解放思想，激發(fā)活力，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越上來”方面，《報(bào)告》提出了“五個(gè)必須”的新認(rèn)識(shí)，并將列為實(shí)現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)著力推進(jìn)的三個(gè)方面工作之一。
一是必須進(jìn)一步解放思想；
二是必須進(jìn)一步擴(kuò)大開放；
三是必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)；
四是必須進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)環(huán)境；
五是必須進(jìn)一步提高效能。
◆新思路
在“深化改革，增強(qiáng)動(dòng)力，切實(shí)把握好事關(guān)發(fā)展的重大問題”方面，《報(bào)告》用“五個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”，闡述了實(shí)現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標(biāo)的新思路。
一是強(qiáng)力推進(jìn)改革攻堅(jiān)；
二是強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)突破；
三是強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)帶動(dòng)；
四是強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目拉動(dòng)；
五是強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。
◆新舉措
在“突出重點(diǎn)，推動(dòng)跨越，讓加速發(fā)展的成果更多地惠及民生”方面，《報(bào)告》用“六個(gè)加速推進(jìn)”提出實(shí)現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標(biāo)的新舉措。
一是加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
二是加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；
三是加速推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
四是加速推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新；
五是加速推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步；
六是加速推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
三、全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)
【關(guān)鍵詞】執(zhí)政能力
『核心提示』在新的歷史條件下，面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展形勢(shì)和轉(zhuǎn)型趕超的緊迫任務(wù)，必須緊扣執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)主線，以改革創(chuàng)新的精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大力量，為實(shí)現(xiàn)歷史性跨越提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。
◆ “ 五個(gè)切實(shí)”加強(qiáng)黨的建設(shè)
《報(bào)告》第一次把“黨的建設(shè)”單獨(dú)作為一部分寫進(jìn)報(bào)告。指出在新的歷史條件下，面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展形勢(shì)和轉(zhuǎn)型趕超的緊迫任務(wù)，必須做到“五切實(shí)”，才能確保今后五年各項(xiàng)奮斗目標(biāo)的圓滿完成。
一是切實(shí)把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為未來五年奮斗目標(biāo)的堅(jiān)強(qiáng)保證；
二是切實(shí)營造干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)環(huán)境；
三是切實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作；
四是切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力；
五是切實(shí)形成齊抓共管的工作局面。
弘揚(yáng)思南精神 推進(jìn)跨越趕超
----縣十二次黨代會(huì)報(bào)告解讀
（二）縣十二次黨代會(huì)報(bào)告提出：努力在全縣上下鑄就“敢拼敢比敢試，求誠求實(shí)求新，干早干快干好”的思南精神。這是歷屆黨代會(huì)報(bào)告中沒有的，是此次報(bào)告最大的新意和亮點(diǎn)之一。
一、思南精神的含義
《報(bào)告》將思南精神歸納總結(jié)為：敢拼敢比敢試，求誠求實(shí)求新，干早干快干好。“敢拼敢比敢試”就是不放棄、不服輸、爭做第一、百折不撓、勇往直前，展示了思南人民極積向上、不屈不撓的精神風(fēng)貌；“求誠求實(shí)求新”就是精誠團(tuán)結(jié)、與人為善、實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新，體現(xiàn)了思南人民誠懇做人、踏實(shí)做事、思想解放的人生態(tài)度；“干早干快干好”就是搶抓機(jī)遇、不甘落后、不怕吃苦、又快又好，展現(xiàn)了思南人民腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。
二、思南精神是一種文化自信
思南精神是思南人在思南的歷史發(fā)展中形成的一種民族精神，這種精神為思南人民認(rèn)可，并長期堅(jiān)持著，這是一種文化自信。敢拼敢比敢試，著力點(diǎn)是“敢”，是一種勇氣，一種意志，也是一種文化。求誠求實(shí)求新，中心點(diǎn)是“求”，是一種追求，一種探索，也是一種文化內(nèi)涵。求誠求實(shí)求新，歸結(jié)點(diǎn)是“干”，是一種行動(dòng)，一種期盼，也是一種結(jié)果。思南精神的核心是敢拼敢比敢試。
三、思南的發(fā)展集中體現(xiàn)了思南精神
思南地處武陵山腹地，烏江流域的中心地帶。這種前有大山、后有大河的地理?xiàng)l件，對(duì)過去的思南人來說，絕對(duì)稱得上是“險(xiǎn)惡”，但思南先民敢拼敢試，造船行舟利用江水，打通了與外面世界的聯(lián)系，并大膽創(chuàng)先，開發(fā)航運(yùn)，搶占發(fā)展先機(jī)，用思南精神鑄就了輝煌，思南為貴州開發(fā)最早的縣份之一，是公認(rèn)的“黔東首郡”。新中國成立后，思南人民繼續(xù)發(fā)揚(yáng)思南精神，在銅仁地區(qū)最先建立起比較完善的工業(yè)體系，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在上世紀(jì)七十年代前，一直位于全區(qū)前列。但在改革開放的初期，由于各種思潮的涌入，淡化了思南精神，思南便停止不前，直到上世紀(jì)末，思南無論在城市發(fā)展，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，還是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面都大大落后于全省平均水平，就是與周邊縣相比都落后一大戟。進(jìn)入二十一世紀(jì)，特別是近五年來，思南人民高揚(yáng)“敢拼敢比敢試，求誠求實(shí)求新，干早干快干好”的思南精神，百折不撓不服輸、搶抓機(jī)遇，奮勇爭新k)5_1y，實(shí)施了“六個(gè)堅(jiān)定不移”的發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)了工業(yè)突破、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、招商引資和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅續(xù)，國民生產(chǎn)總值年均增幅16%以上，城鄉(xiāng)面貌顯著變化，社會(huì)民生逐步改善，社會(huì)更加和諧安定，綜合實(shí)力明顯提升?？h十二次黨代會(huì)提出了思南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要從蓄勢(shì)聚能向跨越發(fā)展轉(zhuǎn)變要求，達(dá)到全縣生產(chǎn)總值年均增長20%以上的發(fā)展目標(biāo)，我們?nèi)员仨氁揽克寄暇瘛?/p>
四、思南精神是貴州精神、銅仁精神在思南的具體體現(xiàn)
“敢拼敢比敢試，求誠求實(shí)求新，干早干快干好”的思南精神與“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難、永不退縮”的貴州精神、“寧愿苦干實(shí)干，不能苦等苦熬”的銅仁精神一脈相承，是貴州精神、銅仁精神在思南的具體體現(xiàn)。
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