第一篇：運行圖編制與管理方面的技術(shù)研究與探討

運行圖編制與管理方面的技術(shù)研究與探討

【摘要】列車運行圖是鐵路運輸工作的生產(chǎn)計劃，其編制質(zhì)量的高低直接影響鐵路運輸組織的效率和安全，在很大程度上決定了鐵路運輸?shù)馁|(zhì)量和服務(wù)水平。針對目前我國鐵路列車運行圖在編制與管理中的特點,分析存在的問題,結(jié)合我國列車運行圖編制管理機制和現(xiàn)有技術(shù)水平,提出強化完善現(xiàn)有管理體系和加強信息系統(tǒng)建設(shè)的對策措施,以期盡快提升列車運行圖編制與管理水平。從遠期發(fā)展的角度對我國列車運行圖的編制和管理方面的技術(shù)進行了初步研究和探討。【關(guān)鍵詞】鐵路；列車運行圖；優(yōu)化；

列車運行圖是鐵路行車組織工作的綜合性計劃，在很大程度上決定了鐵路運輸?shù)哪芰唾|(zhì)量，因此，加強列車運行圖的編制與管理具有重要意義。我國鐵路科研人員和運輸管理人員對列車運行圖的編制方法和管理進行了長期研究，取得了顯著成果。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場對鐵路運輸能力和運輸質(zhì)量提出了越來越高的要求，因此列車運行圖的編制和管理工作也需要不斷進行改進。

一、運行圖編制管理的基本模式

目前,我國鐵路采用兩級編圖管理模式,即鐵道部負責(zé)確定列車運行圖的編制原則、方針及任務(wù),制定直通客車方案圖,并具體領(lǐng)導(dǎo)組織列車運行圖的編制工作;鐵路局負責(zé)擬定具體行動計劃,并按時完成本局的編圖工作。

客運專線建成后,即使是獨立性較強的城際客運專線,也有可能在接軌站與既有線共用車站咽喉,車底出入庫可能存在進路沖突,并且,今后相當(dāng)長的時期內(nèi),我國將采用既有線與客運專線跨線運輸?shù)慕M織模式,客運專線是整個路網(wǎng)的組成部分,與既有線緊密聯(lián)系,其列車運行圖編制管理不宜獨立進行。

二、列車運行圖編制和管理的特點和影響因素

鐵路列車運行圖的編制和管理工作具有以下 4個顯著特點。

（1）影響因素復(fù)雜。列車運行圖的編制涉及大量的技術(shù)資料和標準，而列車運行圖的目標條件和評價標準難以定量描述，既要滿足技術(shù)條件，又要滲透人的決策行為。

（2）群體協(xié)作性。列車運行圖的編制和管理需要車、機、工、電、輛等各部門人員的全力合作，既需要有關(guān)編圖人員進行技術(shù)協(xié)作，也需要各級領(lǐng)導(dǎo)進行群體決策。

（3）計劃性強。為了保持鐵路運輸組織工作的穩(wěn)定性，列車運行圖的編制應(yīng)具有預(yù)見性，應(yīng)滿足一定時期內(nèi)鐵路運輸市場的需要。

（4）局部變化大。由于我國鐵路運輸能力十分緊張，為了滿足市場變化的需求，需要最大限度地挖潛提效，因此對全路而言，列車運行圖的局部調(diào)整工作較為頻繁。

要研究穩(wěn)定性運行圖中的敏感性和閉值就得研究列車的運行過程“列車運行過程是一個復(fù)雜的隨機過程”列車在運行過程中因受到各種自然和人為因素引發(fā)的干擾,而使得該過程是既有隨機,又有控制的復(fù)雜過程“即是說,列車運行時間將圍繞著計劃運行線作隨機波動”列車運行過程中的干擾是這一隨機過程的根源,列車運行計劃中的緩沖時間能夠?qū)Ω蓴_起到消除和減弱的作用,因此有必要對干擾和緩沖時間進行研究“。

列車運行干擾是指在鐵路系統(tǒng)運行過程中,由于人為操作不當(dāng),設(shè)備的日常故障,自然條件變化等原因?qū)﹁F路運輸產(chǎn)生影響的所有因素總稱”干擾作用于列車運行過程上,從作用空間來看,可分為車站干擾與區(qū)間運行干擾;從干擾引發(fā)結(jié)果的表現(xiàn)形式看,可分為引發(fā)列車晚點(也有可能早點)的運行圖穩(wěn)足性概念研究及指標函數(shù)構(gòu)建一般干擾和引發(fā)列車停運的重大干擾。

三、列車運行圖的編制現(xiàn)狀分析

列車運行圖是鐵路組織列車運行的基礎(chǔ)。在很長的一段時期內(nèi),中國的列車運行圖都是通過組織大量人力物力進行人工編制的。在中國如此復(fù)雜的路網(wǎng)狀況下,全路運行圖的鋪畫常常需要耗時幾個月甚至半年之久,且質(zhì)量很難保證,給運輸工作帶來很大的難題“近幾十年來,計算機編制列車運行圖工作的研究工作在中國逐步展開,并已取得了很大的成績,如全路客車詳圖的計算機繪制己進入實用階段。但運行圖的研究工作遠沒有結(jié)束,仍然有需要進一步完善甚至需要取得突破的地方,如單線區(qū)段的列車運行圖,至少沒有實現(xiàn)一令人滿意的系統(tǒng)”運行圖系統(tǒng)的完善和突破,一般從兩個方面入手:一是設(shè)計思路,二是算法。如今的運行圖編制研究對這兩個方面都進行了嘗試,其中commonKADS在運行圖系統(tǒng)設(shè)計上的應(yīng)用也較為可觀。列車運行圖是運用坐標原理對列車運行時間、空間關(guān)系的圖解表示,因而實際上它是對列車運行時空過程的圖解。列車運行圖的要素包括:列車區(qū)間運行時分中間站的停站時間基本段和折返段所在站的停留時間標準;列車在技術(shù)站、客運站和貨運站的技術(shù)作業(yè)過程及其主要作業(yè)時間標準；車站間隔時間；追蹤列車間隔時間。這些要素是鋪畫列車運行圖的基礎(chǔ),同時對于一張運行圖的優(yōu)劣,我們通常有兩種評價指標:數(shù)量指標和質(zhì)量指標。具體來說,包括旅客列車和貨物列車的技術(shù)速度、運行速度和旅行速度。評估一張列車運行圖編制質(zhì)量的優(yōu)劣的一個很重要的指標就是一晝夜列車運行線分布的均衡性,尤其是列車在技術(shù)站到發(fā)的均衡性,它將直接影響車站的通過能力和作業(yè)進程,影響列車在區(qū)段內(nèi)的旅行速度和機車的運用以及車站設(shè)備的利用等質(zhì)量指標。因此,一張質(zhì)量高的列車運行圖要求列車在技術(shù)站的到發(fā)較為均衡,為車站工作創(chuàng)造良好的條件。

列車運行圖的編制方法很多,己經(jīng)使用過的主要有以下幾種:人工模擬法、移動列車始發(fā)點法、逐區(qū)間遞推鋪畫法、數(shù)學(xué)模型方法、人工智能專家系統(tǒng)法以及范圍約束搜索樹法。

我國現(xiàn)階段列車運行圖的編制和管理均由鐵道部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織完成。鐵道部定期召開全路性的會議集中編制列車運行圖，跨局列車運行圖由鐵道部組織鐵路局編制，局管內(nèi)列車運行圖由鐵路局負責(zé)編制。各鐵路局將編制完成的客貨列車運行圖和相關(guān)技術(shù)資料、指標，以及列車運行圖數(shù)據(jù)庫上報鐵道部核備。

四、鐵路運輸編圖理論的補充與深化

列車運行圖作為鐵路運輸工作的一個綜合性計劃,其編制與評價工作一直是 學(xué)術(shù)界研究的重點。運行圖的編制問題實質(zhì)是運籌學(xué)中的優(yōu)化決策問題。近二十多年來由于科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,鐵路的市場化及信息化進程,以及管理體制與服務(wù)理念轉(zhuǎn)變等因素,解決運營穩(wěn)定性問題的優(yōu)化決策變得日益重要,同時也變得更加復(fù)雜,傳統(tǒng)的方法很難對新的問題給出令人滿意的答案,因而需要借助其它學(xué)科和專業(yè)的優(yōu)勢,針對這些出現(xiàn)的新問題的特點,提出新的理論和方法。任何一個決策系統(tǒng)都含有輸入輸出參數(shù),而這些參數(shù)在表達上則存在人為的或客觀的不確定性,如隨機性、模糊性、粗糙性以及多重不確定性。關(guān)于信息的不確定性,從辯證法的觀點來講,不確定性是絕對的,確定性是相對的。所以在處理各種問題時,我們?nèi)ッ鎸Σ淮_足因素是必然的,也是實踐需要的。鐵路運輸系統(tǒng)實質(zhì)上可看成是復(fù)雜的,離散的,隨機的系統(tǒng),而開行方案和運行圖就是調(diào)動這個系統(tǒng)的中樞。在過去的二十多年里,國內(nèi)外專家學(xué)者發(fā)表了不少有關(guān)鐵路運輸運行圖的評價及編制優(yōu)化方面的文章,大部分的模型都是基于鐵路系統(tǒng)的確定性假設(shè)的。在模型中引入隨機行為的研究還沒有系統(tǒng)成熟的理論和模型。因此,可以說對客運專線運行圖穩(wěn)定性問題復(fù)雜的關(guān)系及不確定性研究,必然是對一交通運輸學(xué)科中編圖理論的補充和深化。

五、結(jié)束語

列車運行圖系統(tǒng)的開發(fā)工作是一項龐大的系統(tǒng)工程。目前國外的一些運行圖管理信息系統(tǒng),如德國和日本,都已經(jīng)比較成熟。這一方面是由于國外先進的開發(fā)技術(shù),另一方面也由于國外的路網(wǎng)狀況與中國鐵路不同,這也正是我國鐵路無法直接借鑒這樣系統(tǒng)的原因。

中國鐵路列車運行圖系統(tǒng)的研究工作已經(jīng)開展了很多年,但一直以來都是由研究院或高校單獨進行研究,投入的研究力量相對較小,對于這樣一項大的系統(tǒng)工程來說,其連續(xù)性和系統(tǒng)性都是遠遠不夠的。為此必須進行編制技術(shù)手段和管理模式的創(chuàng)新。構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)的列車運行圖編制與管理一體化綜合系統(tǒng)是提高運行圖編制水平的重要步驟，實現(xiàn)編制人員專業(yè)化和由鐵道部實施一級管理，則是我國鐵路運行圖管理模式的發(fā)展方向。

參考文獻：

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第二篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理情況匯報

關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理工作情況報告

市規(guī)劃建設(shè)局 徐祥山（2011年3月29日）

主任、各位副主任、各位常委：

受市政府委托，我向市人大常委會匯報我市近兩年城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理工作情況，請予審議。

兩年來，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的指導(dǎo)及監(jiān)督下，全市各級各相關(guān)部門緊緊圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標，深入推進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，特別是針對市人大2008年開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法檢查所提出的問題和建議，制定措施，加快落實，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理上做了大量工作，取得了良好的成效，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進一步完善，城鄉(xiāng)資源空間配臵進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量和品位明顯提升，城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用顯著增強，為促進全市社會經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。截至2010年底，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達51.48平方公里（其中，城市建成區(qū)25平方公里），城鎮(zhèn)人口44.16萬人，城鎮(zhèn)化率達48%；城鎮(zhèn)總規(guī)修編實現(xiàn)100%，城區(qū)控規(guī)覆蓋約達90%，行政村村莊規(guī)劃編制率達74%，城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)取得了長足發(fā)展。

一、2008年執(zhí)法檢查以來的工作情況

近兩年，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持“以人為本，著眼長遠，注重質(zhì)量，體現(xiàn)特色”的思路，注重城鄉(xiāng)均衡推進，注重突出重點和方法創(chuàng)新，編制步伐不斷加快，管理力度不斷加強，為促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，提供了重要的規(guī)劃保障。

（一）以完善考核機制為手段，著力強化對規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是明確規(guī)劃工作目標。將規(guī)劃編制特別是鎮(zhèn)村規(guī)劃編制工作列入 重要議事日程，及時研究制定中長期計劃和實施編制計劃，制定了2009年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃修編，分三年（2009-2011）完成全市257個行政村村莊規(guī)劃編制，在“十二五”期間全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳規(guī)的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制目標，并分下達編制任務(wù)，逐步推進落實，徹底改變了過去規(guī)劃編制工作一手硬一手軟的局面；二是加強規(guī)劃工作考核。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理考核辦法，將規(guī)劃編制和管理工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、開發(fā)區(qū)工作考核目標，與其他主要工作同步推進，同步檢查，同步考核，加強問責(zé)，進一步增強了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)劃責(zé)任感；三是完善規(guī)劃工作機制。認真汲取2008年以前城區(qū)管理無序、建設(shè)失控的教訓(xùn)，研究出臺了《市人民政府關(guān)于進一步加強規(guī)劃建設(shè)、國土資源和房地產(chǎn)等審批工作監(jiān)管的通知》、《市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理工作的通知》等規(guī)范性文件，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則,建立健全了審批預(yù)審制度、審批月通報制度、已批項目日巡查制度、審批月例會制度和審批責(zé)任追究等有關(guān)制度，進一步明確了規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、城管和人防等部門單位工作職責(zé)，加強行政審批和執(zhí)法的責(zé)任追究，有效提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平。

（二）以加強學(xué)習(xí)宣傳為途徑，著力增強干群規(guī)劃法制意識。兩年來，我市采取多種形式大力學(xué)習(xí)、宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，注重拓寬宣傳方式和手段，注重擴大宣傳效果，不斷提高全社會對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的理解和認識。一是加強法律學(xué)習(xí)。集中舉辦高規(guī)格的全市性《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》輔導(dǎo)講座，著力加強全市各級各部門的規(guī)劃意識。于2009年8月，主動通過省住建廳邀請住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司副司長周韜來冶在市會展中心人民會場作《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》輔導(dǎo)報告，組織全市副局級以上行政事業(yè)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街辦及相關(guān)村有關(guān)負責(zé)人，規(guī)劃建設(shè)管理工作人員600余人集中參加學(xué)習(xí)；積極參加上級組織的各類法律培訓(xùn)活動，先后分4批次選派城 2 建系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員16人次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建干部20人次，參加省住建廳舉辦的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高規(guī)劃管理人員的執(zhí)法能力和水平；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦分管負責(zé)人和規(guī)劃管理人員培訓(xùn)3次，參培140人次；及時組織我市規(guī)劃建設(shè)、城管、街辦、開發(fā)區(qū)等部門單位外出學(xué)習(xí)，先后6次赴湖南株洲、瀏陽，江蘇揚州等地取經(jīng)，積極借鑒外地先進管理經(jīng)驗；二是加強法律宣傳。充分利用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布一周年及其他有利時機，采用掛條幅、貼標語、制作宣傳欄、印發(fā)資料、戶外廣告播放、展示規(guī)劃成果等多種形式，廣泛宣傳、深入普及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；利用每年法制宣傳日堅持上街宣傳，為市民提供規(guī)劃法律咨詢；租用宣傳車，常年在市區(qū)主要路段、街道進行巡回播放《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》錄音帶；向全市印發(fā)公開信，呼吁市民共同遵守和維護正常規(guī)劃建設(shè)秩序；在大冶電視臺黃金時段反復(fù)播放城鄉(xiāng)規(guī)劃法宣傳口號和查處違法建設(shè)的通告；在市規(guī)劃建設(shè)局一樓大廳設(shè)立資料贈閱臺，常年免費向建設(shè)業(yè)主、服務(wù)對象、辦事群眾免費發(fā)放規(guī)劃法律資料等。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）也通過廣播、標語、宣傳車等多種方式宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，及時組織鎮(zhèn)、村干部及村民代表參加《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學(xué)習(xí)，擴大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學(xué)習(xí)宣傳普及面，增強廣大農(nóng)民規(guī)劃法制意識。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市兩年來共計懸掛城鄉(xiāng)規(guī)劃法宣傳橫幅標語400余條、印發(fā)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》單行本6000余冊和其他資料12000冊、發(fā)放市民公開信20000余份，制作法制宣傳欄46期，開展法律咨詢320人次，培訓(xùn)學(xué)習(xí)2000余人次，使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭，廣大人民群眾的規(guī)劃意識進一步得到增強。

（三）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為落腳點，著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制協(xié)同推進。我市各級政府切實加大規(guī)劃編制投入，加強工作督辦，全市兩年來規(guī)劃編制共計投入2550萬元，其中，市級財政投入1790萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）配套投入760萬元，全市城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面不斷擴大，3 規(guī)劃品位不斷提高，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系得到進一步豐富和完善，有力地引導(dǎo)和調(diào)控了城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展。

1.城市總體規(guī)劃得到及時修改。城市轉(zhuǎn)型，規(guī)劃先行。面對礦產(chǎn)資源日趨枯竭的現(xiàn)狀，為深入推進實施城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，我們及時向省人民政府申請修改城市總體規(guī)劃，前后用了兩年時間，完成了城市總規(guī)修改工作，并于2010年8月獲得省政府批準實施。新的總規(guī)更為全面地兼顧了資源、政策等因素，對城市發(fā)展定位和方向進行了科學(xué)調(diào)整，按照“組團南抑北拓、提高工業(yè)用地比重、適當(dāng)調(diào)整遠景用地”的原則，相應(yīng)提高了全市工業(yè)用地比例，擴大城西北工業(yè)用地規(guī)模，更好地適應(yīng)了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

2.控制性詳規(guī)編制又有新進展。近幾年，為適應(yīng)日趨加快的發(fā)展形勢，我市投入780萬元，不斷加快城區(qū)控制性詳規(guī)編制步伐，擴大城市詳規(guī)覆蓋面，科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)與發(fā)展。一是按照城市總規(guī)要求，重點做好城市近期向北發(fā)展的文章。完成了城西北控規(guī)調(diào)整和城東北片區(qū)控規(guī)編制，使大冶中心城區(qū)向北發(fā)展所涉及區(qū)域的控規(guī)覆蓋率達到了100%。其中，通過對城西北控規(guī)的調(diào)整，基本解決了制約城西北工業(yè)園區(qū)發(fā)展的排水、高壓用電走廊規(guī)劃等問題，有效促進了園區(qū)用地等資源的節(jié)約利用。把城東北片區(qū)作為城市副中心和交通樞紐來規(guī)劃定位，為主城區(qū)向北發(fā)展提供了規(guī)劃依據(jù)；二是根據(jù)未來發(fā)展預(yù)期，做好城市遠期向西、向南發(fā)展的謀劃。一方面從充分展示、挖掘銅錄山古礦遺址品牌文化，加快三里七湖水體保護及環(huán)湖景觀開發(fā)角度出發(fā)，啟動了大冶市銅錄山——三里七湖區(qū)域的概念性總體規(guī)劃編制工作，加強銅錄山——三里七湖14.88平方公里區(qū)域的控制和保護；另一方面，考慮到大冶城區(qū)將來向北發(fā)展的空間局限性，以及打造城市生態(tài)景觀需要，著手編制了熊家洲片區(qū)10.1平方公里的概念性總體規(guī)劃，為大冶城區(qū)未來向南發(fā)展留下了必要空間；三是從營造景觀和保護環(huán)境角度出發(fā)，做 4 強做好城市重點區(qū)域規(guī)劃。委托華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院完成了快速路和106國道（羅橋段）沿線兩側(cè)范圍的城市設(shè)計,加強城市中心區(qū)域建設(shè)的引導(dǎo)和控制，彰顯城市特色，凸顯文化內(nèi)涵，努力提升城市規(guī)劃品位。委托深圳建筑設(shè)計總院武漢分院編制了城區(qū)生態(tài)公園一期（余修齊湖）修建性詳細規(guī)劃，為城南生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和改善積極提供科學(xué)指導(dǎo)。

3.村鎮(zhèn)規(guī)劃編制取得較大突破。兩年來，全市切實加大村鎮(zhèn)規(guī)劃編制投入，累計投入資金1420萬元，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作后來居上，“三個滯后”問題得到有效緩解，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的協(xié)同推進。一是全面完成了全市9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1場的總體規(guī)劃修編；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)編制逐步啟動。已經(jīng)編制完成了還地橋鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)，保安、金山店、劉仁八等鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)正在抓緊編制，預(yù)計年內(nèi)可以完成，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)編制也明確了時間表，此外，還地橋鎮(zhèn)金橋工業(yè)園、金山店鎮(zhèn)新樓工業(yè)區(qū)等控規(guī)編制已經(jīng)通過了專家評審，陳貴鎮(zhèn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)新區(qū)控規(guī)也已形成初步成果，所有建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)編制任務(wù)計劃于“十二五”期間全部完成；三是行政村村莊規(guī)劃編制工作奮起直追，兩年共計編制完成190個行政村規(guī)劃，規(guī)劃編制率達到74%，基本完成了“十一五”期間村莊規(guī)劃編制目標任務(wù)。有望在今年全部完成編制任務(wù)，實現(xiàn)村莊規(guī)劃編制100%；四是完成了陳貴鎮(zhèn)官塘垴、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)談橋村等10個試點村村莊發(fā)展布局規(guī)劃編制和鳳莊實驗區(qū)等新農(nóng)村規(guī)劃，村莊規(guī)劃沙盤也正在抓緊制作。無論是在覆蓋的廣度還是在編制的深度上，村鎮(zhèn)規(guī)劃均取得了長足進步。同時，在相關(guān)激勵機制上作出了有益的探索，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的觀念不斷轉(zhuǎn)變，思路不斷創(chuàng)新，總結(jié)出了“以獎代補調(diào)動熱情、免費測繪強化服務(wù)、定期通報加強督促、重點跟蹤提供指導(dǎo)”的新思路，較好地緩解了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的瓶頸。

4.專項規(guī)劃編制穩(wěn)步推進。各類專項規(guī)劃的編制是合理開發(fā)與 5 利用城市空間資源，確保城市建設(shè)符合總體規(guī)劃要求的重要手段。兩年來，在完成排水、綠地、公交等規(guī)劃的基礎(chǔ)上，又相繼啟動了城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點、人防、環(huán)衛(wèi)、廣告等專項規(guī)劃編制，其中，商業(yè)網(wǎng)點、人防規(guī)劃已經(jīng)專家評審，正待報請市政府批準實施，環(huán)衛(wèi)、廣告規(guī)劃已經(jīng)形成初步規(guī)劃成果。同時，還完成了大冶雷山風(fēng)景名勝區(qū)重點景區(qū)詳細規(guī)劃、保安鎮(zhèn)金竹谷旅游規(guī)劃、保安湖濕地公園保護總體規(guī)劃，進一步豐富和深化了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

（四）以加快制度創(chuàng)新為切入點，著力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。1.創(chuàng)新體制機制，強化規(guī)劃管理成效。一是針對規(guī)劃管理中存在的問題和不足，及時開展研究，制定對策，先后制訂了《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《村鎮(zhèn)個人建房管理暫行規(guī)定》、《大冶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作考核辦法及評分細則》、《大冶市規(guī)劃建設(shè)局關(guān)于加強城市主城區(qū)建設(shè)項目規(guī)劃批后管理的通知》和《關(guān)于建設(shè)項目辦理供電供水手續(xù)有關(guān)事項的通知》等一系列規(guī)范性文件，進一步規(guī)范了城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。特別是研究出臺了《大冶市人民政府關(guān)于加強城市主城區(qū)個人建房規(guī)劃管理的通知》，對主城區(qū)私人建房采取疏堵結(jié)合方式，加強引導(dǎo)和控制，一定程度上緩解了當(dāng)前主城區(qū)特別是城中村私人建房審批面臨的突出矛盾，滿足了人民群眾住宅建設(shè)的需求；二是以實行項目資本金制度和商品房初始登記制度為手段，切實加強房地產(chǎn)開發(fā)行為管理，保障公共服務(wù)設(shè)施功能在房地產(chǎn)開發(fā)過程中得到有效落實；三是理順了規(guī)劃執(zhí)法權(quán)，將城區(qū)規(guī)劃執(zhí)法職能，集中由市規(guī)劃建設(shè)局統(tǒng)一行使，改變過去批管分離的局面，有效解決了部門之間責(zé)權(quán)不明的問題，實現(xiàn)了規(guī)劃審批與監(jiān)管執(zhí)法的有效統(tǒng)一；四是加快規(guī)劃執(zhí)法隊伍建設(shè)。成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法大隊（副科級事業(yè)單位，20名編制），強化城區(qū)規(guī)劃執(zhí)法力度；同時，積極摸索新思路、新辦法，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街辦）規(guī)劃管理隊伍建設(shè)，擬在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街辦）設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，實行 6 屬地管理，全面加強和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理力量。目前，相關(guān)方案已經(jīng)市編委會研究通過，即將付諸實施。

2.規(guī)范審批程序，促進規(guī)劃科學(xué)決策。一是完善規(guī)劃審查決策機制。實行項目規(guī)劃三級審批（市規(guī)委會、部門聯(lián)審會、局規(guī)劃審批專題會）制度，強化城市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，加強集體決策，增大審批透明度，提高規(guī)劃審批的科學(xué)性和嚴謹性。兩年來，召開市規(guī)委會10次，審查項目規(guī)劃180余項，召開部門聯(lián)審會5次，審查項目20項，召開局規(guī)劃審批專題會24次，研究項目規(guī)劃452項，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃決策與審批的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化和公開化；二是嚴格執(zhí)行項目建設(shè)“一書兩證”管理制度，加強建設(shè)項目審批管理。近兩年共核發(fā)項目選址意見書160份、建設(shè)用地規(guī)劃許可證139份、建設(shè)工程規(guī)劃許可證461份，核發(fā)規(guī)劃條件78個，有力地規(guī)范了項目建設(shè)秩序；三是加強規(guī)劃公示。對重大項目規(guī)劃，以及可能對周邊相鄰建筑關(guān)系或環(huán)境造成影響的項目規(guī)劃，及時進行批前批后公示。通過規(guī)劃在線網(wǎng)站及時公示項目規(guī)劃總平面圖、規(guī)劃審批會議紀要和“一書兩證”全部審批情況；通過湛月橋頭宣傳欄張貼規(guī)劃方案，現(xiàn)場設(shè)立規(guī)劃公示牌等方式，向社會公開重大項目規(guī)劃情況；通過施工現(xiàn)場張貼告示方式，充分征求相關(guān)利害關(guān)系人意見等等，不斷擴大公眾知情權(quán)，自覺接受社會監(jiān)督，著力打造“陽光規(guī)劃”。兩年來，共計現(xiàn)場公示項目規(guī)劃34個，網(wǎng)上公示項目規(guī)劃50個，規(guī)劃審批會議紀要和“一書兩證”審批情況全部實現(xiàn)了網(wǎng)上公開，有效提高了規(guī)劃工作透明度。

3.加強監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃嚴格實施。一是嚴格項目聯(lián)合放線制度、規(guī)劃驗收制度、規(guī)劃聽證制度，強化項目放、驗線等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，做到手續(xù)不齊不放線，對建設(shè)工程未經(jīng)核實或者核實不符合規(guī)劃條件的，不允許組織竣工驗收，及時糾正違反規(guī)劃建設(shè)行為，維護規(guī)劃的權(quán)威性。兩年來，對112個審批項目組織了放線，7 對73個項目組織了驗線，對47個工程依法進行了規(guī)劃驗收，及時糾正各類違反規(guī)劃行為31起，有效保障了項目規(guī)劃實施不跑調(diào)、不走樣；二是加強項目實施日常監(jiān)管。加強規(guī)劃監(jiān)察力度，對已批項目規(guī)劃實施情況實行動態(tài)跟蹤管理，不間斷加強日常檢查，營造健康有序的項目建設(shè)環(huán)境。通過兩年來的努力，前些年城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)肆意違建的現(xiàn)象基本上得到了遏制。

4.開展專項治理，嚴控規(guī)劃條件變更。根據(jù)上級安排，認真開展房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項治理工作，對2007年至2009年3月全市40個房地產(chǎn)開發(fā)項目進行了違規(guī)變更容積率情況清查，并順利通過了上級檢查。去年，我們又對2009年4月至2010底27個房地產(chǎn)開發(fā)項目組織了自查，通過開展專項治理，進一步促進了我市房地產(chǎn)開發(fā)活動的依法有序進行。近幾年，我市共計有4個房地產(chǎn)開發(fā)項目涉及容積率調(diào)整，均按規(guī)定經(jīng)過了市規(guī)委會審議同意。同時，結(jié)合容積率變更專項治理，及時建立健全相關(guān)制度。一是嚴格硬性規(guī)定，對變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的堅決不予以調(diào)整，對簽訂國有建設(shè)用地出讓合同的一律不予以調(diào)整；二是建立規(guī)劃條件變更通報制度，及時向相關(guān)部門通報規(guī)劃條件調(diào)整情況；三是起草了《國有土地建筑容積率管理辦法》，對變更建筑容積率、建筑密度等開發(fā)強度控制性內(nèi)容的行為作了限制性規(guī)范，目前正在作進一步修改完善，待報市政府批準實施。

（五）以查處違法建設(shè)為攻堅點，著力規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。為切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，構(gòu)建規(guī)范、有序的規(guī)劃建設(shè)秩序，兩年來，我市堅持集中力量查處違法建設(shè)，取得了較好的打擊和震懾效果。

1．著力做好2008年以前城區(qū)違建項目的集中處臵工作。組建處臵專班，對城區(qū)2004年至2008年期間45個房地產(chǎn)違規(guī)開發(fā)項目和違建私房進行了違法性質(zhì)界定，并分類進行處理和規(guī)范。對嚴重 8 影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)行為，堅決予以拆除和糾正。對符合規(guī)定但手續(xù)不全的，依法進行處罰，限期補辦規(guī)劃審批手續(xù)。先后對45個房地產(chǎn)開發(fā)項目和240戶違建戶實施了行政處罰，共追加罰款1800萬，對172戶符合條件的，按照規(guī)定補辦了規(guī)劃手續(xù)，及時有力地打擊了違建行為，追繳了大量流失規(guī)費。

2．繼續(xù)鞏固和擴大城區(qū)拆違戰(zhàn)果。針對城區(qū)部分群眾無視規(guī)劃違法亂建私房的勢頭，在2008年拆違整治基礎(chǔ)上，繼續(xù)重拳出擊，高壓打違不放松，深入開展拆違專項行動，鞏固和擴大城區(qū)拆違戰(zhàn)果，始終保持打擊違建的高壓態(tài)勢，對嚴重影響城市規(guī)劃、影響群眾生活的違法建設(shè)行為，堅持從嚴從重從快的原則，堅決予以拆除，決不手軟。兩年來，按照“統(tǒng)一行動，以塊為主，條塊結(jié)合，部門聯(lián)動”的要求，充分整合各部門力量，共組織城區(qū)大小拆違行動85次，強制拆除違建171處，拆除面積25700平方米，特別是規(guī)劃執(zhí)法大隊成立以來的短短3個月時間，組織開展24次拆違行動，強制拆除違建52處，拆除面積1800平方米，起到了較好的震懾效果，基本上扭轉(zhuǎn)了房地產(chǎn)開發(fā)違法亂建的勢頭，遏制了私房違建的進一步泛濫。

3．加大日常監(jiān)管力度，依法查處違建行為。一是進一步完善機制，加強部門協(xié)作，不斷強化主城區(qū)日常監(jiān)管，堅決維護城區(qū)正常建設(shè)秩序。開通違法建設(shè)舉報電話，構(gòu)建規(guī)劃協(xié)查網(wǎng)絡(luò)，加強日常巡查，對違法建設(shè)做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，加強監(jiān)控。通過采取停電停水、現(xiàn)場扣押施工設(shè)備和沒收建筑材料、拆除電表、取消違建戶用電用水資格等一系列措施，不斷加大遏制違法建設(shè)的力度。同時，嚴格落實責(zé)任追究制度，對因巡查不到位，報告不及時，制止不得力，發(fā)生新的違法建設(shè)的，嚴格追究單位負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，堅決遏制城區(qū)違建的泛濫蔓延。春節(jié)和平常節(jié)假日期間，規(guī)劃執(zhí)法大隊都是堅持巡查不休息，絲毫不敢懈怠，始終保持嚴防 9 嚴控態(tài)勢，近3個月下達《停工通知書》220份、《限期整改通知書》120份，制止違法加層行為57起，有效強化了城區(qū)日常監(jiān)管。據(jù)我們掌握的情況，規(guī)劃執(zhí)法大隊去年12月下旬正式接手城區(qū)規(guī)劃執(zhí)法工作，當(dāng)時統(tǒng)計城區(qū)在建違建項目是165個（其中，東岳街辦范圍32個，開發(fā)區(qū)范圍122個，金湖街辦范圍11個），目前城區(qū)違法建設(shè)項目基本上控制在這165個項目之內(nèi)，沒有新增違建項目發(fā)生；二是加大行政處罰實施力度。對新發(fā)生的違法建設(shè)案件按司法程序依法依規(guī)進行查處，予以行政處罰。兩年來，共對59個房地產(chǎn)開發(fā)及其他公建項目和19起私宅違建行為依法實施了行政處罰，罰額600萬余元；三是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法建設(shè)專項整治。2009年，我們將拆違戰(zhàn)場延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在靈鄉(xiāng)、保安、金牛、劉仁八等鎮(zhèn)區(qū)相繼開展違法建設(shè)集中整治行動，共處臵違法開發(fā)項目23項，涉處建筑面積10.3萬平方米，補繳罰款200萬元，規(guī)劃監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)得到一定程度的加強。

二、存在的問題

（一）少數(shù)干群對規(guī)劃工作認識不足。部分干部群眾對規(guī)劃重要性認識不足，執(zhí)行規(guī)劃意識不強，時有違反規(guī)劃建設(shè)行為發(fā)生，突出表現(xiàn)在四個方面：一是有些干部缺乏規(guī)劃意識，在工程建設(shè)中，隨意或擅自改變規(guī)劃情況屢有發(fā)生，特別是在處理招商引資、重大項目建設(shè)與規(guī)劃關(guān)系問題上，往往不是規(guī)劃指導(dǎo)項目建，而是規(guī)劃圍著項目轉(zhuǎn)；二是一些部門單位對規(guī)劃工作性質(zhì)缺乏基本認識，認為規(guī)劃部門辦事程序太多，審批時間太長，在建設(shè)過程中不遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則，時常出現(xiàn)先動工后辦手續(xù)甚至不辦手續(xù)的情況；三是部分群眾特別是農(nóng)村群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃法的知曉度不高，規(guī)劃法制意識淡薄，違法亂建私宅問題比較突出；四是極少數(shù)黨員干部受利益驅(qū)使帶頭違建，在社會上造成較壞影響等等，有法難依的問題依然是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施面臨的比較突出的問題。

（二）規(guī)劃編制進展城鄉(xiāng)不平衡。一是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制仍然有所滯后。目前，我市還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未啟動鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)編制，已經(jīng)啟動的也是進展較慢，特別是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作相對比較滯后，遲遲不能打開局面，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制進展并不平衡，影響到村鎮(zhèn)項目建設(shè)的依法審批，廣大農(nóng)村無序建設(shè)和土地浪費等現(xiàn)象仍然大量存在；二是專項規(guī)劃還不盡完善。城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點、廣告、人防、環(huán)衛(wèi)等規(guī)劃尚未形成正式成果，交通、旅游、電力等規(guī)劃編制還未確定時間表，各類專項規(guī)劃與城市總體規(guī)劃配套不能令人滿意，難以在城市建設(shè)發(fā)展中全方位落實總體規(guī)劃意圖和避免建設(shè)浪費；三是城中村改造規(guī)劃、舊城特別是坑頭老街改造規(guī)劃嚴重滯后，而且現(xiàn)階段編制和實施的難度都較大，難以滿足城市居民特別是城中村居民日益增長的住宅建設(shè)需求，不能適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要；四是規(guī)劃編制理念還不夠超前。規(guī)劃編制的水平不高，內(nèi)容不全面，如老城區(qū)人口聚集，交通擁堵，新城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不完善，功能缺失，老城區(qū)改造與新城區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，城市的地下空間還沒有得到充分利用等等，不能很好地指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏個性特色，在挖掘地域歷史文化內(nèi)涵和彰顯人文特色上存在不足，具有高品位的規(guī)劃精品不多等等，規(guī)劃的前瞻性和指導(dǎo)性不夠，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果的科學(xué)性和合理性有待提高。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理面臨的困難較大。一是規(guī)劃實施不嚴肅。由于行政干預(yù)、利益驅(qū)使等外部原因，規(guī)劃隨意變更的現(xiàn)象還時有發(fā)生，規(guī)劃的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管較薄弱。相比主城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的監(jiān)管是比較薄弱的環(huán)節(jié)，著重表現(xiàn)為項目建設(shè)的隨意和日常管理的缺位，農(nóng)民建房依然無序，規(guī)劃引導(dǎo)和監(jiān)管仍然乏力。為了改變農(nóng)村建房缺乏引導(dǎo)，設(shè)計無風(fēng)格特色的現(xiàn)狀，我們?nèi)ツ陮ｉT請黃石市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)設(shè)計院設(shè)計和專家評審篩選，確定了20個不同建筑風(fēng)格、充分考慮了不同經(jīng)濟承受能力的優(yōu)秀住宅建筑設(shè) 11 計方案，組織編印了《大冶市新農(nóng)村住宅建筑設(shè)計方案》，并免費贈送全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用以指導(dǎo)農(nóng)民建房，在現(xiàn)實中也沒有得到很好的落實，見到明顯的效果。這都一定程度上反映出當(dāng)前規(guī)劃工作的監(jiān)督和責(zé)任追究機制尚不夠完善，對違反規(guī)劃決策、推進規(guī)劃工作不力等行為的檢查和制約都不夠；三是私房違法亂建勢頭極為泛濫。由于前些年規(guī)劃監(jiān)管不嚴，城區(qū)私房違建一度失控，雖然2008年開展集中整治后有所收斂，但是去年政府實施機構(gòu)改革，一些人又趁部門規(guī)劃執(zhí)法權(quán)未交接，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法大隊尚未組建之機，違法搶建私房極為普遍，舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部已經(jīng)成為違法私建的集中滋生地，社會影響極壞。未經(jīng)審批擅自建設(shè)、不按規(guī)劃建設(shè)私房的行為屢禁不止，已經(jīng)成為阻礙《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實施的最大“痼疾”。要徹底扭轉(zhuǎn)違法亂建私房的勢頭，已非一日可競其功，也不是單靠哪一個部門能夠解決，必須引起全社會的高度重視，做好長期打算。打擊違法建設(shè)，遏制違法亂建勢頭，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理當(dāng)前必須面臨的首要問題；四是面對規(guī)劃管理難度逐年加大的趨勢，我們在規(guī)劃管理隊伍的建設(shè)和投入上顯得不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)極為薄弱，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員配備和經(jīng)費都得不到應(yīng)有保障，相關(guān)人員也缺乏必備的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)知識。雖然市政府對此引起了高度重視，正在積極采取措施予以加強，但是目前擬定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制仍然是屬地管理模式，規(guī)劃部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，并沒有管理職能，不能進行有效的垂直管理，難以適應(yīng)新形勢下的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作需要。同時，規(guī)劃管理部門力量也相對不足?！冻鞘幸?guī)劃法》變?yōu)椤冻青l(xiāng)規(guī)劃法》后，規(guī)劃工作范圍從城市拓展到廣大鄉(xiāng)村，工作量大幅增長，特別是近幾年隨著我市城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模快速擴張，以及城鄉(xiāng)一體化工作的深入開展，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作量更是成倍增長，而規(guī)劃部門的工作人員不僅沒有增加，而且由于舊的人員老化，新的人員難進，以及近幾年市政重點 12 工程建設(shè)機制改為部門直接負責(zé)，牽涉了規(guī)劃部門大量的人力，規(guī)劃管理力量不增反降呈現(xiàn)削弱態(tài)勢。并且由于體制機制問題，規(guī)劃人才難引進、引進來也難留住，嚴重影響到整個規(guī)劃管理隊伍的建設(shè)。市規(guī)劃建設(shè)局機關(guān)現(xiàn)有編制大半是原規(guī)劃局合并帶來的事業(yè)編制，按理應(yīng)當(dāng)同其他縣市一樣全部轉(zhuǎn)為行政編，但是由于種種原因，至今仍保留為事業(yè)編制，而且只能出不能進，人員退休后新人不能及時補充進來，目前，相當(dāng)一部分工作人員都是從下屬二級單位抽調(diào)上來，人手極其不足。新成立的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法大隊核定編制20人，實際到位只有16人，工作經(jīng)費的保障落實力度也不夠，應(yīng)為全額撥款卻定為差額撥款等等，都說明我市規(guī)劃管理力量亟須充實加強。

（四）齊抓共管的協(xié)作機制未有效形成。部門之間協(xié)作不夠，未形成管理上的合力，相關(guān)工作責(zé)任追究機制也不完善。特別是在違法建設(shè)監(jiān)管上，屬地管理的責(zé)任未真正履行起來，沒有將監(jiān)管責(zé)任深入落實到街辦、開發(fā)區(qū)及其村、社區(qū)等基層組織中去，行政資源沒有得到充分調(diào)動和運用。規(guī)劃執(zhí)法隊組建之前，城管局近百人隊伍尚難以有效遏制城區(qū)違建勢頭，現(xiàn)在如果單靠規(guī)劃執(zhí)法大隊20人來管，力量根本不夠，要想達到預(yù)期整治效果，必須進一步強化屬地管理責(zé)任，廣泛發(fā)動各級各部門和廣大人民群眾的力量，形成由上至下的違建監(jiān)管合力，才能真正意義上實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效管理。

三、下步工作打算

（一）進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，努力提高干群規(guī)劃認識。一要切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，樹立規(guī)劃是最重要發(fā)展元素、科學(xué)規(guī)劃是最大財富的意識，正確處理好當(dāng)前與長遠、局部與整體、發(fā)展環(huán)境與人居環(huán)境、新城區(qū)建設(shè)與老城區(qū)改造、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，著力尊重和維護規(guī)劃剛性地位；二要建立保障法律實施的長效 13 機制，認真落實法律賦予的職責(zé)，完善科學(xué)決策體系，促進依法行政。要繼續(xù)將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入政府目標考核體系，進一步加大考核力度，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平；三要進一步強化法律宣傳，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報紙、宣傳欄等各種有效宣傳形式和途徑，從多方面、多層次加大對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度，努力做到家喻戶曉，進一步增強各級領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法部門、廣大群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃認知度和規(guī)劃法制意識，努力在全社會形成人人關(guān)心規(guī)劃、自覺遵守規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行的良好氛圍。

（二）進一步強化工作責(zé)任，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃編制均衡推進。一要繼續(xù)加快城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修訂，建立全方位多層次的規(guī)劃體系。要進一步重視村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，明確目標任務(wù)，按照市政府部署全面完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)。要抓緊完善交通、供電、電信、消防等各項專項規(guī)劃，與總規(guī)充分配套銜接，發(fā)揮規(guī)劃最大功能和效益；二要著力提高規(guī)劃編制質(zhì)量。遵循“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則，高起點、高標準、高質(zhì)量地編制各類規(guī)劃，切實提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、超前性和特色性。要把握好區(qū)位特點、資源稟賦和人文底蘊等條件，在編制規(guī)劃中積極塑造地方特色，做到以科學(xué)規(guī)劃促進節(jié)約用地、節(jié)約資源，改善人居環(huán)境，展示地方文化特色；三要繼續(xù)加大工作督促和考核力度，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實保障規(guī)劃工作投入，著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的均衡推進。

（三）進一步加大執(zhí)法力度，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。一要認真維護規(guī)劃的剛性地位，各類規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，不符合法定條件或未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃；二要認真落實城鄉(xiāng)規(guī)劃許可制度。要嚴格執(zhí)行 “出具規(guī)劃條件必須依據(jù)控規(guī)”、“不出具規(guī)劃條件不得出讓”、“未經(jīng)工程規(guī)劃許可不得開工”等法律規(guī)定，提高規(guī)劃決策的科學(xué)性、規(guī)劃實 14 施的嚴肅性，堅決杜絕違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的不正?，F(xiàn)象；三要嚴厲查處違法建設(shè)。冰凍三尺，非一日之寒，拆違工作既是攻堅戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。全市上下務(wù)必高度重視違建查處，認真研究對策，長期不懈地打擊違法建設(shè)。在摸清城區(qū)近年來的違法建設(shè)底數(shù)之后，要專題研究，分門別類進行處臵。要充分整合規(guī)劃建設(shè)、國土、城管、街辦、開發(fā)區(qū)等部門單位的執(zhí)法力量，不斷加大違法建設(shè)查處力度，重點打擊性質(zhì)惡劣、后果嚴重、社會影響面大的違法行為，特別是黨員干部帶頭違建的行為。對典型案件要公開曝光，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要將日常違建的監(jiān)管責(zé)任落實到各級政府、街辦、開發(fā)區(qū)，甚至落實到各個社區(qū)、村級組織，由上至下形成社會合力，堅決遏制違法亂建的勢頭。

（四）進一步完善監(jiān)管體制，切實強化規(guī)劃服務(wù)功能。一要建立規(guī)劃統(tǒng)一管理和協(xié)作機制。各相關(guān)部門嚴格遵循先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，要相互支持，密切配合，強化日常巡查，加強跟蹤管理，從源頭上把好規(guī)劃建設(shè)關(guān)，強化事前、事中監(jiān)督，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。對那些徇私枉法，濫用職權(quán)的執(zhí)法人員，要依法追究其行政和法律責(zé)任；二要進一步提高規(guī)劃工作的透明度，深化完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度，進一步推進規(guī)劃的政務(wù)公開，完善建立公眾參與和監(jiān)督制度，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的有關(guān)內(nèi)容和方法，增加公眾參加方式，拓寬參與途徑與范圍，讓人民群眾享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大力打造實施“陽光規(guī)劃”，實現(xiàn)規(guī)劃決策的科學(xué)化、民主化；三要嚴格規(guī)劃審批，遵循“三堅持、三不準”原則，“三堅持”即：堅持規(guī)劃許可程序化，堅持規(guī)劃執(zhí)法公平化，堅持規(guī)劃參與公眾化；“三不準”即不經(jīng)合法程序，容積率不準改，用地性質(zhì)不準變，公益性配套設(shè)施不準缺，切實維護規(guī)劃的嚴肅性；四要自覺接受市人大的監(jiān)督和指導(dǎo)，繼續(xù)高度重視人大代表提出的建議，繼續(xù)傾聽人民群眾的呼聲，努力使規(guī)劃工作充分體現(xiàn)人民群 15 眾的根本利益，同時，要維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，避免出現(xiàn)“規(guī)劃跟著項目走”、“碰到壓力就妥協(xié)”的現(xiàn)象，以對大冶未來負責(zé)的積極態(tài)度，認真依法行政，推動我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展。

（五）進一步提升作風(fēng)效能，切實加強規(guī)劃隊伍建設(shè)。一要充實隊伍力量。按照規(guī)劃工作的需要，合理充實城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門人員，配備、引進和培養(yǎng)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才，特別要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)建設(shè)，配全機構(gòu)，配足人員，全面加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。要加強對規(guī)劃專業(yè)人員的引進和培養(yǎng)，努力造就一支品質(zhì)優(yōu)秀、眼光開放、業(yè)務(wù)精煉的高素質(zhì)規(guī)劃隊伍；二要加強作風(fēng)效能建設(shè)。強化服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進服務(wù)手段，提升服務(wù)效率。堅決糾正規(guī)劃工作中的不良風(fēng)氣，努力消除“懶、散、庸、拖、貪”等方面的問題，切實把主動服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、盡責(zé)服務(wù)、高效服務(wù)和廉潔服務(wù)變?yōu)閺V大機關(guān)干部的自覺行動，積極營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、便捷細致的服務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境，以優(yōu)良的作風(fēng)和效能著力助推大冶跨越式發(fā)展。

尊敬的主任、各位副主任、各位委員，我市當(dāng)前處在深入推進城市轉(zhuǎn)型，爭創(chuàng)“三大目標”的關(guān)鍵時期，城鄉(xiāng)建設(shè)正迎來加快發(fā)展的歷史性機遇，我們深感任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們一定認真虛心地聽取市人大常委會的意見和建議，以飽滿的熱情、昂揚的斗志、務(wù)實的作風(fēng)、負責(zé)的態(tài)度，深入推進規(guī)劃編制與管理，努力把我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提升到一個全新的水平，更好更科學(xué)地引導(dǎo)和服務(wù)全市社會經(jīng)濟發(fā)展。

第三篇：石家莊市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)專項資金管理暫行辦法

石家莊市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)專項

資金管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條 為加強對石家莊市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金(以下簡稱應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金)的管理,提高資金使用效益,根據(jù)國家財政部、科技部印發(fā)的《應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理暫行辦法》，以及省財政廳、省科技廳印發(fā)的《河北省應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)專項資金管理暫行辦法》制定本辦法。

第二條 石家莊市應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金是市財政為支持科技創(chuàng)新與發(fā)展，加強科技與經(jīng)濟的結(jié)合，促進本市經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展而設(shè)立的專項資金。主要支持方向是:(一)科技攻關(guān)計劃。通過支持本市經(jīng)濟與社會發(fā)展中重大共性、關(guān)鍵性、公益性技術(shù)的研發(fā)活動，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人民生活質(zhì)量提高及社會可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

(二)科技產(chǎn)業(yè)化條件環(huán)境建設(shè)、科技成果在本市的推廣和轉(zhuǎn)化。通過支持科技產(chǎn)業(yè)化基地技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、科技產(chǎn)業(yè)化示范課題研究與開發(fā)以及相關(guān)科技培訓(xùn)等，為技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造環(huán)境。

1、重點實驗室建設(shè)。集中支持一批為科技創(chuàng)新提供條件支撐的重點實驗室、中試基地和工程技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，不斷提高我市科技創(chuàng)新能力。

2、科技園區(qū)及中介機構(gòu)建設(shè)。抓好高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、民營科技園區(qū)和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)；指導(dǎo)和推進高新技術(shù)企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心等科技中介機構(gòu)發(fā)展，促進科技創(chuàng)新載體和產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)。

3.國際科技合作計劃。針對我市科技工作的需要,有重點、有目標地引進國外智力及成果,在我市開展合作研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

4.軟科學(xué)研究。主要支持影響我市經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展的重大科技問題對策研究；科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策研究；科技體制改革重大問題研究。

5.星火計劃、火炬計劃、推廣計劃。面向市、縣組織下達計劃課題，擴大科技成果覆蓋面，并與省、國家科技部有關(guān)計劃及工作相銜接。

(三)其他。主要支持上述專項計劃之外，經(jīng)財政局、科技局確定予以支持的應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)方面的其他計劃或課題。

第三條 應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金來源于市財政撥款，由財政局、科技局共同管理。第四條 應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金的支持對象是具有獨立法人資格的企事業(yè)單位。優(yōu)先支持具有較強自主研究開發(fā)能力，具備較好科研條件的科研機構(gòu)(包括轉(zhuǎn)制科研機構(gòu))、高等院校和企業(yè)。

第五條 應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金的管理和使用，堅持集中資源、突出重點、合理安排、講求效益的原則，并充分發(fā)揮中介機構(gòu)和專家在管理與決策過程中的評議和咨詢作用。

第六條 科技計劃管理部門要按照財政課題支出預(yù)算管理的有關(guān)要求建立課題庫，加強對應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金的管理。

第二章 經(jīng)費管理職責(zé)

第七條 應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金管理各方的職責(zé)與權(quán)限(一)財政局

1.負責(zé)研究提出應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金預(yù)算限額意見，報經(jīng)市政府批準后下達市科技局；

2.負責(zé)審核預(yù)算建議計劃，批復(fù)及各計劃經(jīng)費預(yù)算； 3.商科技局審定并下達課題經(jīng)費預(yù)算； 4.會同科技局審定并下達課題預(yù)算； 5.監(jiān)督檢查經(jīng)費的管理和使用情況； 6.負責(zé)審批決算；

7.負責(zé)審核市科技局報送的市級應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃、績效計劃和績效預(yù)算。

8.負責(zé)對績效預(yù)算管理情況進行總體評價。(二)科技局

1.負責(zé)提出經(jīng)費總預(yù)算建議；

2.負責(zé)組織課題預(yù)算的申報和評審(評估)； 3.負責(zé)編制計劃管理費預(yù)算，并具體管理計劃管理費； 4.會同財政局下達課題計劃，并負責(zé)與課題依托單位簽訂課題執(zhí)行合同； 5.負責(zé)編制、制定資金使用的中長期發(fā)展規(guī)劃，以及績效計劃和部門績效預(yù)算；

6.負責(zé)系統(tǒng)實施績效評價和撰寫系統(tǒng)績效； 7.會同財政局監(jiān)督檢查經(jīng)費的管理和使用情況。(三)課題主管單位

1.負責(zé)組織課題申報單位編報課題預(yù)算；

2.組織課題依托單位按課題實施進度執(zhí)行預(yù)算，監(jiān)督落實課題約定支付的匹配經(jīng)費及其他配套條件；

3.按照財政局、科技局的要求匯總報送課題預(yù)算執(zhí)行情況； 4.按照財政局、科技局的要求匯總報送課題績效計劃和目標；

5.受財政局、科技局委托,對專項資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查。(四)課題依托單位 1.負責(zé)編制課題預(yù)算；

2.落實課題約定支付的匹配經(jīng)費及其它配套條件； 3.負責(zé)課題經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算； 4.負責(zé)制定課題績效目標；

5.接受上級有關(guān)部門和計劃管理部門的監(jiān)督檢查，并按要求提供課題預(yù)算執(zhí)行情況和有關(guān)財務(wù)資料。

第三章 經(jīng)費開支范圍

第八條 應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金的開支范圍包括課題費和計劃管理費。第九條 課題費是指應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)過程中所發(fā)生的所有直接費用和間接費用，一般包括：人員費、設(shè)備費、能源材料費、試驗外協(xié)費、差旅費、會議費、管理費和其他相關(guān)費用。

人員費，指直接參加課題研究開發(fā)人員支出的工資性費用。課題組成員所在單位有事業(yè)費撥款的，由所在單位按照國家規(guī)定的標準從事業(yè)費中及時足額支付給課題組成員,并按規(guī)定在課題預(yù)算的相關(guān)科目中列示，不得在國家資助的課題經(jīng)費中重復(fù)列支。

設(shè)備費，指課題研究開發(fā)過程中所必需的專用儀器、設(shè)備、樣品、樣機購置費及設(shè)備試制費。

能源材料費，指課題研究開發(fā)過程中所支付的原材料、燃料動力、低值易耗品的購置等費用。

試驗外協(xié)費，指課題研究開發(fā)過程中所發(fā)生的租賃費用、帶料外加工費用及委托外單位或合作單位進行的試驗、加工、測試等費用。

差旅費，指在課題研究開發(fā)過程中，為課題研究開發(fā)而進行國內(nèi)外調(diào)研考察、現(xiàn)場試驗等工作所發(fā)生的交通、住宿等費用。

會議費，指課題研究開發(fā)過程中組織召開的與課題研究有關(guān)的專題技術(shù)、學(xué)術(shù)會議的費用。

管理費，指課題承擔(dān)單位為組織管理課題而支出的各項費用。包括現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋使用費或折舊、直接管理人員費用和其他相關(guān)管理支出。管理費的費用占課題經(jīng)費總預(yù)算的比例(一般為2-5%)根據(jù)課題承擔(dān)單位的性質(zhì)分別核定。

其他相關(guān)費，指除上述費用之外與課題研究開發(fā)有關(guān)的其他費用。第十條 計劃管理費，指應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金計劃管理部門為組織課題，開展課題評審或評估、招標、監(jiān)督檢查、課題驗收及績效考評等工作所發(fā)生的費用。計劃管理費由科技局負責(zé)具體管理，預(yù)算由財政局核定(一般為預(yù)算總經(jīng)費的2-5%)。

第十一條 應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金根據(jù)課題類型、課題規(guī)模及管理工作的需要，對課題按照成本補償式和定額補助式兩種方式給予不同額度的資助。科技攻關(guān)計劃課題一般采用成本補償式和定額補助式，其他計劃課題一般實行定額補助式。

第四章 課題預(yù)算的申報、審批和執(zhí)行

第十二條 市直各有關(guān)部門、縣（市）、區(qū)科技局等課題主管單位組織課題申報單位按要求申報課題的同時，應(yīng)當(dāng)編制應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金課題預(yù)算。

第十三條 課題申報單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算編制的有關(guān)要求認真編報預(yù)算，并按要求提供相關(guān)資料。課題預(yù)算要求同時編制經(jīng)費來源預(yù)算和經(jīng)費支出預(yù)算，不得編制赤字預(yù)算。經(jīng)費來源預(yù)算包括用于同一課題的各種不同渠道的經(jīng)費，經(jīng)費支出預(yù)算包括與課題研究有關(guān)的所有直接費用和間接費用。

第十四條 課題主管單位對課題申報單位申報的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金課題預(yù)算進行審核,并按要求進行匯總后報送科技局。

第十五條 科技局組織有關(guān)專家或擇優(yōu)遴選有關(guān)科技評估機構(gòu)，對擬組織實施的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金課題預(yù)算進行評審或評估。

需采用招投標方式確定課題承擔(dān)單位及其預(yù)算的，按《河北省科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)課題招標投標管理辦法》執(zhí)行。

第十六條 科技局根據(jù)預(yù)算評審或評估意見，綜合平衡后，會同財政局審定并批復(fù)課題預(yù)算。經(jīng)批準的課題經(jīng)費預(yù)算一般不作調(diào)整。確有必要調(diào)整時，應(yīng)按課題預(yù)算審批程序重新報批。

第十七條 應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金課題經(jīng)費的撥付按財政預(yù)算資金撥付的有關(guān)要求辦理。

第十八條 課題依托單位應(yīng)當(dāng)按照課題任務(wù)書的要求落實匹配資金，并嚴格執(zhí)行課題預(yù)算。分執(zhí)行的課題經(jīng)費預(yù)算，應(yīng)當(dāng)按照要求進行中期檢查或評估，中期檢查或評估結(jié)論作為科技局會同財政局調(diào)整課題預(yù)算的參考依據(jù)。

第十九條 應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金形成的資產(chǎn)(包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)等),按國家及省的有關(guān)規(guī)定進行管理。

第二十條 未完成課題的結(jié)余經(jīng)費，結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用；已完成并通過驗收的課題的結(jié)余經(jīng)費，用于補助單位科研事業(yè)發(fā)展支出。計劃管理費結(jié)余，納入下一預(yù)算計劃，繼續(xù)按規(guī)定用途使用。

第二十一條 課題因故終止，課題依托單位應(yīng)當(dāng)按照課題管理的有關(guān)程序報經(jīng)科技局批準后，將剩余經(jīng)費歸還原渠道，剩余資產(chǎn)按照國家及省有關(guān)規(guī)定處置。

第五章 監(jiān)督與檢查

第二十二條 課題依托單位要按照市有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定和課題任務(wù)合同書的要求，加強對課題經(jīng)費的監(jiān)督和管理，并對課題經(jīng)費實行單獨核算。

第二十三條 課題主管單位要按照課題的總體部署和要求，依據(jù)我市有關(guān)規(guī)定對課題經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)管理情況進行監(jiān)督檢查。

第二十四條 課題主管單位和課題依托單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求及時報送經(jīng)費使用情況及課題完成情況的總結(jié)報告。

第二十五條 課題完成后，應(yīng)當(dāng)按照要求進行課題驗收。在課題驗收時，課題主管單位或課題依托單位除提供技術(shù)成果驗收報告外，還需提供課題經(jīng)費使用情況的總結(jié)報告。課題驗收委員會成員中應(yīng)包括財務(wù)專家。

第二十六條 財政局、科技局負責(zé)對應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金的管理和使用進行監(jiān)督檢查，并逐步建立課題經(jīng)費支出績效考評制度，考評結(jié)果將作為課題依托單位以后申報課題資格審查的重要依據(jù)。

第二十七條 對于違反財經(jīng)紀律、弄虛作假、截留、挪用、擠占應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金課題經(jīng)費的行為，財政局、科技局將根據(jù)情況采取通報批評、停止撥款、終止課題、取消申報資格等措施予以相應(yīng)的處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附

則

第二十八條 本辦法由財政局、科技局負責(zé)解釋。第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

第四篇：作業(yè)設(shè)計與命題技術(shù)研究

作業(yè)設(shè)計與命題技術(shù)研究

話題一 語文作業(yè)批改與考試結(jié)果分析中應(yīng)注意的問題

問題1 正確對待分數(shù)

現(xiàn)代漢語詞典對分數(shù)的解釋為：評定成績或勝負時所記的分的數(shù)字。顯然，分數(shù)就是用直觀明確的數(shù)字來表明考試結(jié)果，使學(xué)生清楚地知道自己處于什么水平，家長、教師清楚地知道孩子、學(xué)生在某一階段的學(xué)習(xí)情況。分數(shù)會促進同學(xué)與同學(xué)之間的競爭，成為學(xué)習(xí)的動力或壓力，成為學(xué)生揚其所長或避其所短的主要參考系數(shù)之一。對待分數(shù)的態(tài)度不同，會導(dǎo)致學(xué)生的發(fā)展也不一樣。

【案例解析】

由于長期受應(yīng)試教育的影響，由來已久的分數(shù)評價，已成為教育評價的一種習(xí)慣模式。當(dāng)論證一個學(xué)生的優(yōu)劣時，人們最先想到的是考多少分，排多少名，大家關(guān)注的是學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果，錯誤地將分數(shù)這個評價的手段異化成目的，將分數(shù)作為唯一標準來判斷學(xué)生的學(xué)和教師的教。由于學(xué)生和家長都愿意片面夸大考試分數(shù)的作用，讓很大一部分教師，也有意或無意地加入分數(shù)為上這一行列。這樣的對學(xué)習(xí)分數(shù)的態(tài)度以及由此引起的某些行為，不僅不會促進學(xué)生學(xué)習(xí)成績的提高和學(xué)習(xí)能力的發(fā)展，而且會由于存在不科學(xué)的因素而直接影響學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，阻礙學(xué)生的發(fā)展。

上述案例中，王老師行為的背后，是分數(shù)的束縛，是受應(yīng)試教育理念的影響?，F(xiàn)實生活中，像王老師這樣的教師應(yīng)該不在少數(shù)，我們在看到一線教師無奈的同時，深切地感受到只關(guān)注分數(shù)給素質(zhì)教育帶來的嚴重后果。

【對策建議】

1.要認識到過于看重分數(shù)帶來的嚴重后果 首先，過于看重分數(shù)，會令學(xué)生懼怕考試。家長和教師的期望過高與單一，無論對學(xué)習(xí)成績好還是差的學(xué)生，都會造成精神負擔(dān)，誘發(fā)其心理障礙。有的孩子平時學(xué)習(xí)成績很好，但一臨近考試就緊張，擔(dān)心考不好。越害怕越容易出錯，也就越考不好。

其次，過于看重分數(shù)，會損傷學(xué)生的自尊心。絕大多數(shù)學(xué)生，包括學(xué)習(xí)成績不佳的學(xué)生的內(nèi)心深處，都有積極向上的愿望。即使一些平時成績相當(dāng)不錯的學(xué)生，也不能保證每次都考高分；即使是平常學(xué)得很好的科目，如果發(fā)揮不佳或者因為其他因素，也可能會考得一塌糊涂。如果教師過分關(guān)注學(xué)生的考試成績，會使一些學(xué)生感到委屈，自尊心受到傷害。長此以往，會使他們自暴自棄，導(dǎo)致厭學(xué)。

第三，過于看重分數(shù)，容易造成學(xué)生與教師的對立。很多教師過分看重分數(shù)，往往是因為自己的面子。自己班級學(xué)生成績好，自己臉上有光，相反，覺得丟了自己的面子。每個學(xué)生的情況不一樣，不能以一個尺度來衡量。而且，在這樣的理念下，教師往往會以成績差的學(xué)生身上的不足與成績好的學(xué)生身上的優(yōu)點作比較。這樣比較的結(jié)果，一方面導(dǎo)致學(xué)生失去自信，進而失去學(xué)習(xí)興趣和熱情；另一方面，自己的心態(tài)如果不平衡，態(tài)度就會變得粗暴，教育方法就會不當(dāng)，容易造成與學(xué)生之間的感情對立。

2.分數(shù)只是一種有效的評價手段，考試內(nèi)容要有針對性

考試是對學(xué)習(xí)的一種檢測，通過考試可以知道學(xué)生的學(xué)習(xí)情況以及學(xué)生學(xué)習(xí)中存在的問題，了解學(xué)生（或?qū)W生自己了解）在一個或長或短的時間段內(nèi)的學(xué)習(xí)情況。當(dāng)然，像中考、高考這樣的考試，不光是對學(xué)生較長時間段內(nèi)學(xué)習(xí)情況的檢測，同時還具有甄別優(yōu)秀學(xué)生的功能。有考試自然就應(yīng)該有一個分數(shù)，教師或家長根據(jù)學(xué)生的分數(shù)高低，引導(dǎo)學(xué)生進行自我評價，分析得失原因，這樣有利于學(xué)生真正認識自己，了解自己，調(diào)整自己的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)時間等。而教師根據(jù)學(xué)生丟分的情況，對普遍性的問題進行補救，無疑將促進學(xué)生對知識的掌握和能力的提高。顯然，這個分數(shù)評價是非常有效的，它能看出學(xué)生學(xué)習(xí)過程中存在的諸多問題：一個平時學(xué)習(xí)不認真，學(xué)習(xí)態(tài)度不端正的學(xué)生，很難在考試中取得優(yōu)異的成績。

為此，考試的試題內(nèi)容在布局和安排上應(yīng)該對某一學(xué)習(xí)段內(nèi)的知識點、重點問題都有比較突出和較強的針對性，這對提高學(xué)生解決問題的能力，系統(tǒng)地掌握已學(xué)的知識以及形成好的思維習(xí)慣都有很大幫助。3.要讓分數(shù)對學(xué)生產(chǎn)生激勵、鞭策和期待的心理效應(yīng)

分數(shù)給學(xué)生帶來的壓力，很大程度上是我們有的學(xué)生家長忽略了分數(shù)評價的功能導(dǎo)致的?？吹胶⒆涌剂撕玫姆謹?shù)就百般夸獎，對孩子百依百順，物質(zhì)和精神獎勵一起來，弄得孩子洋洋得意，驕傲自滿。當(dāng)孩子考得不好時，就嚴厲批評，大動肝火，弄得孩子不知所措，挫傷了孩子的自尊和自信心。而我們有的教師呢？也總是讓分數(shù)遮住自己的眼睛。如果我們能幫助學(xué)生卸去過重的分數(shù)包袱，讓學(xué)生接受自己的分數(shù)，并從自己每次獲得的分數(shù)中去看到自己的進步，看到自己需要努力的方向，直到有一天，他自己對自己的分數(shù)不滿意時，相信他一定會努力超越自我的。果真這樣，學(xué)生考試分數(shù)高低又有何擔(dān)憂呢？

每一次檢測過后，教師或家長要根據(jù)學(xué)生的分數(shù)高低，引導(dǎo)和幫助學(xué)生進行自我評價，分析得失原因。同時，教師還要根據(jù)學(xué)生丟分的情況，對普遍性的問題進行補救，促進學(xué)生對知識的掌握和能力的提高，要讓分數(shù)對學(xué)生產(chǎn)生激勵、鞭策和期待的心理效應(yīng)。4.倡導(dǎo)分數(shù)評價和無分數(shù)評價相結(jié)合

分數(shù)評價雖然容易量化，從表面看來比較公正，但在以分數(shù)至上的評價標準下，學(xué)生總是按照成績被分成三六九等，只能一心一意地為高分和名次而學(xué)，這種用學(xué)習(xí)能力的高低來衡量學(xué)生的好壞，忽視學(xué)生在學(xué)習(xí)中進步的評價，其結(jié)果是無情地抹殺了學(xué)生為進步而付出的努力，使多數(shù)學(xué)生永遠籠罩在失敗的陰霾里，對學(xué)習(xí)缺乏興趣，對生活缺少自信，這顯然是不公平、不合理的。一個學(xué)生的學(xué)習(xí)成績?nèi)绾危荒軆H僅看考試分數(shù)，因為學(xué)生收獲的絕不僅僅是成績通知單上的分數(shù)，更重要的是求知欲望的滿足所帶來心靈的歡愉，成長和發(fā)展所帶來的獨立、自信、快樂和幸福。無分數(shù)評價關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)過程，在看到學(xué)生不足時，更多地看到學(xué)生的進步和付出，這樣，會使學(xué)生對未來的學(xué)習(xí)充滿信心，并從過重的分數(shù)壓力下解放出來，有足夠的時間去參加各種活動，從中學(xué)做人、學(xué)做事、學(xué)習(xí)與人共處，培養(yǎng)他們健全的人格和適應(yīng)社會的能力。

同時，分數(shù)讓人們看到的往往是一個冷冰冰的數(shù)字，對所有的學(xué)生都只關(guān)注成績和名次，不去考慮他所處的環(huán)境、受教育的基礎(chǔ)以及其他方面的發(fā)展，不去關(guān)注成績背后的努力以及不同學(xué)生對人生的追求。事實上，對一個學(xué)生來講，也許“100分”是成就的標志，而對另一個學(xué)生來說，“60分”就是了不起的成就。更何況，你能說“100分”獲得者的其他方面都比“60分”獲得者強嗎？為此，我們在關(guān)注學(xué)生考試分數(shù)的同時，如果能針對學(xué)生的差異，把學(xué)生的日常表現(xiàn)、整體發(fā)展水平納入評價視野，建立起一種促進學(xué)生發(fā)展的評價體系，從以分為本轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸荆瑥年P(guān)注分數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注人，充分保護學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性與自信心，相信一定能還學(xué)生一段充滿陽光的學(xué)習(xí)時光，促進全體學(xué)生全面發(fā)展。問題2 做好綜合素質(zhì)評價

《語文課程標準》提出的理念之一是“全面提高學(xué)生的語文素養(yǎng)”。這里的“全面”指的是語文素養(yǎng)的全面性。即語文素養(yǎng)不僅僅是語文知識與技能，而且還是“以語文能力為核心，是語文能力和語文知識、語言積累、思想情感、思想品質(zhì)、審美情趣、學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)習(xí)慣的融合”?！墩Z文課程標準》還指出：“要給學(xué)生打下扎實的語文基礎(chǔ)?！币虼耍@里的“全面提高”表明了應(yīng)在深度和廣度上致力于學(xué)生語文素養(yǎng)的形成和發(fā)展。深度上體現(xiàn)的就是“扎實”二字；廣度上講的就是“全面性”。為此，對學(xué)生語文綜合素質(zhì)的評價，既要關(guān)注學(xué)生知識的掌握和能力的提高，更要關(guān)注他們情感與態(tài)度的形成和發(fā)展；既要關(guān)注學(xué)生語文學(xué)習(xí)的結(jié)果，更要關(guān)注他們在學(xué)習(xí)過程中的變化和發(fā)展?！景咐馕觥?/p>

新課程要求語文作業(yè)及考試能引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注生活，逐漸形成自主、探究、合作的學(xué)習(xí)方式。因此，教師應(yīng)該在平時的教學(xué)中注重語文作業(yè)的設(shè)計和試題的命制，讓作業(yè)成為實施素質(zhì)教育、進行課程改革的重要載體。幫助學(xué)生養(yǎng)成良好習(xí)慣，提高語文素養(yǎng)；幫助學(xué)生把知識轉(zhuǎn)化為能力；幫助培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)造能力及獨立人格。

案例中的試題必將產(chǎn)生這樣的導(dǎo)向作用：它要求學(xué)生從只是獲得書本知識和間接經(jīng)驗，到同時重視通過實踐活動，親身體驗來獲得直接經(jīng)驗并解決問題；從單純地關(guān)注學(xué)生對學(xué)科知識體系的掌握程度，學(xué)生模仿和再現(xiàn)書本知識的能力，到同時重視培養(yǎng)學(xué)生對大量信息的收集、分析、判斷、反思和運用能力；從僅僅追求教學(xué)的“知識目標”，轉(zhuǎn)向重視含知識在內(nèi)的學(xué)生各種素質(zhì)的全面提高；從以轉(zhuǎn)變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式為出發(fā)點，到以培養(yǎng)今天的學(xué)生適應(yīng)明天社會的需要為落腳點。讓考試這根“指揮棒”服務(wù)于課程標準的實施，讓學(xué)生的語文綜合能力在試卷上得以展示！【對策建議】

教師應(yīng)該怎樣通過作業(yè)與考試命題的設(shè)計，達到對學(xué)生的語文綜合能力的評價呢？

（一）拓展綜合性作業(yè)或試題的設(shè)計路徑 語文是一門交際性的基礎(chǔ)工具學(xué)科。語文學(xué)習(xí)與學(xué)生的校園生活、家庭生活、社會生活有著緊密的聯(lián)系。作業(yè)和考試是對學(xué)過的知識進行創(chuàng)造性延伸。因此，教師要拓寬作業(yè)與試題設(shè)計的路徑。1.緊扣教科書內(nèi)容設(shè)計作業(yè)或試題

（1）根據(jù)課文內(nèi)容設(shè)計拓展作業(yè)。如低段的學(xué)生喜歡寓言、童話,在教學(xué)此類課文時，在學(xué)生對寓言、童話有了自己的感悟和思考，受到情感的熏陶，獲得思想啟迪，享受到審美情趣后，可讓學(xué)生回顧已經(jīng)學(xué)習(xí)的內(nèi)容，應(yīng)用教學(xué)中或從他人身上所學(xué)到的知識，設(shè)想人物的不同做法，設(shè)想不同的故事結(jié)尾，或提出改進方案。例如：在教學(xué)《坐井觀天》這個寓言故事時,由于低段的學(xué)生對小動物有特殊的親近感，于是，有教師抓住了這個契機,請學(xué)生想象一下,青蛙跳出了井口之后,會看到什么,會說些什么呢？讓他們自由選擇自己喜歡的形式來完成這個作業(yè)。結(jié)果,有的學(xué)生用繪畫的形式,畫出了青蛙看到的美好世界;有的學(xué)生寫下了小日記,把故事重新續(xù)編;有的學(xué)生自由組合,表演了課本劇??在完成這個作業(yè)的過程中，學(xué)生的想象力和創(chuàng)新能力得到了充分的鍛煉和體現(xiàn)，寓言中所蘊含的深刻的寓意學(xué)生也水到渠成地領(lǐng)悟了，遠遠勝過了教師讓學(xué)生機械地背誦和記憶。（2）在課文空白處設(shè)計練習(xí)。有的課文在思維上具有跳躍性，形成了課文的空白點。教師應(yīng)很好地利用這樣的情節(jié)，設(shè)計拓展性的作業(yè)，發(fā)展學(xué)生的想象力，加深其對課文內(nèi)容的理解與感悟。如在學(xué)習(xí)《窗前的氣球》這篇課文后,設(shè)計這樣一道題：想象如果你是科利亞的同學(xué),你還會想出什么辦法去探望他？在你的身上,是否也發(fā)生過類似很感人的事,和老師、同學(xué)說一說吧!2.聯(lián)系生活內(nèi)容設(shè)計作業(yè)或試題

語文開放性的學(xué)習(xí)打破了傳統(tǒng)封閉型的學(xué)習(xí)模式，使學(xué)生加強與外界的聯(lián)系，與實際生活的聯(lián)系，調(diào)動了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，擴大了其知識面，從而提高了學(xué)生的語文能力。新課程標準指出，語文是實踐性很強的課程，應(yīng)著重培養(yǎng)學(xué)生的語文實踐能力。因此，作業(yè)設(shè)計還應(yīng)注意實踐性，讓學(xué)生在實踐中獲得直接的經(jīng)驗，取得第一手資料，更重要的是引導(dǎo)學(xué)生實現(xiàn)認識的第二次飛躍，把獲得的知識和經(jīng)驗用于實踐，在實踐中運用知識，“盤活”知識，通過實踐使之再學(xué)習(xí)，再探索，再提高。從課內(nèi)走向課外，從校園走向校外。如在教《趙州橋》時,有這樣的一道課后練習(xí):我們的家鄉(xiāng)也有古建筑,我們要去了解它的歷史,并用自己的話向別人介紹。總之，在作業(yè)和試題的設(shè)計與運用中，我們應(yīng)充分利用生活中豐富的教育資源，努力建立和諧的師生關(guān)系，引導(dǎo)學(xué)生開展豐富多彩的語文實踐活動。以學(xué)生的發(fā)展為本，極大地調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，拓展學(xué)生的閱讀視野，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注生活，使學(xué)生在生活中應(yīng)用語文知識形成綜合能力，提高語文素養(yǎng)，形成積極的情感態(tài)度和正確的人生價值觀，為學(xué)生終身發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.聯(lián)系其他學(xué)科設(shè)計作業(yè)和試題

《語文課程標準》指出要拓寬語文學(xué)習(xí)和運用的領(lǐng)域，注重跨學(xué)科的學(xué)習(xí)，使學(xué)生在不同內(nèi)容和方法的相互交融、滲透和整合中開闊視野，提高學(xué)習(xí)效率。實踐證明，采取豐富多彩的教學(xué)內(nèi)容和方法，多方面調(diào)動學(xué)生的多感官參與，引導(dǎo)學(xué)生積極參與學(xué)習(xí)，能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，提高教學(xué)效率。根據(jù)不同的內(nèi)容，將作業(yè)融于游戲、制作、觀察、調(diào)查、畫畫、表演之中，將文學(xué)、科技、美術(shù)、環(huán)保等融為一體，讓聽、說、讀、寫與演、唱、畫、做等多種形式相結(jié)合，讓學(xué)生動手、動腦、動口，把語文技能的培養(yǎng)與活動相貫穿，學(xué)生在學(xué)習(xí)活動中就會愿學(xué)、樂學(xué)，學(xué)生的個性能得到充分發(fā)展。如我們在學(xué)習(xí)了《只有一個地球》這篇課文后,布置了一項關(guān)于環(huán)保的綜合性作業(yè):讓學(xué)生設(shè)計一條保護地球的廣告語。當(dāng)時學(xué)生興致勃勃,積極地參與討論,并結(jié)合自己的生活實際,沒多久廣告語就寫好了,如“讓天更藍,樹更綠,水更清”，“地球是我們唯一的家”,“保護地球就是保護我們美好的家園”等廣告語。

（二）豐富作業(yè)的形式

語文作業(yè)或試題無論形式怎樣，最終都要從教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)實際出發(fā)，目的都是要激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)語文的興趣，讓學(xué)生學(xué)會發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，真正讓學(xué)生每天心中都有語文，時時處處，實實在在在生活中學(xué)習(xí)語文，并能學(xué)好語文。1.探究式作業(yè)設(shè)計

蘇霍姆林斯基說：“在人的心靈深處，都有一種根深蒂固的需要，就是希望自己是一個研究者，而在兒童的精神世界中，這種需要特別強烈?！币虼?，教師在教學(xué)的各個環(huán)節(jié)都要鼓勵學(xué)生主動探究，挖掘?qū)W生的創(chuàng)造潛能，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中獲得成功的體驗?！吨挥幸粋€地球》使學(xué)生充分認識到保護人類家園的重要性。有同學(xué)提出經(jīng)科學(xué)家研究表明：彗星和小行星在不斷地撞擊地球，有人還以此鼓吹“世界末日論”，地球真的有覆滅的危險嗎？一石激起千層浪。學(xué)生研究討論的興趣相當(dāng)濃厚。于是，教師設(shè)計了一項作業(yè)，要求學(xué)生以“地球會覆滅嗎”為題開展一次討論會。在很長一段時間內(nèi)，學(xué)生的課余都是在大量地閱讀與激烈地爭論中度過的。通過辯論，大家達成了共識。在這樣的語文學(xué)習(xí)過程中，教師充分相信學(xué)生，為學(xué)生的探究指明方向，提供研究的時間和空間，把學(xué)生的眼光引向無邊無際的知識的海洋，啟迪了思維，激發(fā)了想象，這不正是學(xué)習(xí)的真諦所在嗎？ 2.操作式作業(yè)

人與人之間的差異是普遍存在的。每一個人都有與他人不同的個性特點。因此，在語文學(xué)習(xí)中，教師要采用不同方法，設(shè)計全體學(xué)生樂意參與的作業(yè)形式。這就要求教師不嫌麻煩，改變單一的知識鞏固型作業(yè)，把知識的掌握寓于生動的情境表演與動手操作之中。在教學(xué)《荷花》時，一個教師要求學(xué)生用舞蹈造型來表現(xiàn)這段文字。語文品賞課上，學(xué)生踴躍登臺表演，或含羞埋頭閉目，或舒臂展顏??荷花的各種姿態(tài)被展現(xiàn)得淋漓盡致。這正是學(xué)生對課文的再想象與再創(chuàng)造。像《曹沖稱象》、《兩個鐵球同時著地》等文章，課后可讓學(xué)生做簡易實驗來幫助學(xué)習(xí)。這樣，改變了傳統(tǒng)的作業(yè)模式，為語文作業(yè)注入了新的內(nèi)容和形式，同時激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)新能力。

（三）考試題型逐步多樣化

傳統(tǒng)的題型大多直接作答，答案直截了當(dāng)、機械重復(fù)，思維能力訓(xùn)練程度小，變通能力訓(xùn)練少。而我們培養(yǎng)的人才是要走向并生存于未來社會的，因此，要學(xué)為所用。在考的內(nèi)容和書上的簡單練習(xí)都是學(xué)過的基礎(chǔ)知識時，我們可以運用多種形式，把各種基礎(chǔ)知識綜合在一起，讓學(xué)生認真思考才能作答。例如：同樣查解詞可用詞造句形式，可用改病句形式，可用搭配詞語的連線形式，可用聯(lián)系上下文解詞的形式，可用填近義詞或反義詞的形式，促使教師教給學(xué)生掌握知識的方法，學(xué)會一題多解，培養(yǎng)學(xué)生舉一反

三、觸類旁通的能力?！墩Z文課程標準》指出：“評價的目的是全面考查學(xué)生的語文學(xué)習(xí)情況，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，從而有效促進學(xué)生的發(fā)展?！被谶@種評價理念的認識，我們在積極倡導(dǎo)考試方式多樣化的同時，應(yīng)加強命題改革，研究規(guī)范的符合課程理念的命題方式，讓筆試真正發(fā)揮其正常的評價功能，成為真正能促進學(xué)生發(fā)展的有效評價形式，為學(xué)生的發(fā)展奠基！

話題二 語文作業(yè)與試題的典型案例評析 問題1 日常作業(yè)案例

作業(yè)是教學(xué)過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是反饋教學(xué)效果的重要手段之一。它既能使學(xué)生鞏固已學(xué)知識，又能發(fā)展學(xué)生能力，還是教師和家長評價學(xué)生語文學(xué)習(xí)的一種依據(jù)?？茖W(xué)的作業(yè)設(shè)計不僅關(guān)注學(xué)生的個體差異，滿足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，更能使每個學(xué)生都得到充分的發(fā)展，實現(xiàn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的“促進學(xué)生生動活潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長”的要求。【案例解析】

在上述案例中，學(xué)生白紙黑字的習(xí)作變成了圖文并茂、經(jīng)常發(fā)表交流的作品，稀疏平常的作文本變成了裝幀精美的個性化作文集，既彰顯了學(xué)生的個性，又充分調(diào)動了學(xué)生作文的積極性，并通過教師、好友、父母、同學(xué)、家長的建議和激勵，使得學(xué)生的作文積極性得以持久地保持，作文水平也在聽取他人意見、鑒賞別人習(xí)作中得到穩(wěn)步提升。不得不說，這種創(chuàng)新的習(xí)作形式是值得借鑒和推廣的?！緦Σ呓ㄗh】

新課程確定了語文學(xué)習(xí)的五大領(lǐng)域：識字與寫字、閱讀、習(xí)作、口語交際、綜合性學(xué)習(xí)。領(lǐng)域不同、具體訓(xùn)練目標不同，因而作業(yè)設(shè)計的要求、呈現(xiàn)出的特點也就不盡相同。在此，我們分別針對語文學(xué)習(xí)的五大領(lǐng)域進行作業(yè)設(shè)計的探討。1.識字與寫字作業(yè)設(shè)計

關(guān)于識字與寫字的作業(yè)設(shè)計看似簡單，其實不然，它絕不是單純地抄寫。正如蘇霍姆林斯基所說：“如果教師不想辦法使學(xué)生產(chǎn)生情緒高昂和智力振奮的內(nèi)心狀態(tài)，就急于傳授知識，那么這種知識只能使人產(chǎn)生冷漠的態(tài)度，而使不動感情的腦力勞動帶來疲勞?！比缦率纠涸谧衷~王國里“游玩”。以上是六年級期末字詞復(fù)習(xí)題，但對我們平日字詞作業(yè)的設(shè)計也具有很強的啟發(fā)性。它具有以下特點：

（1）凸顯針對性。無論是對易錯字詞“妥帖”、“慷慨”的鞏固，還是對多音字“似”、“處”的檢查，都是根據(jù)學(xué)生的薄弱環(huán)節(jié)而設(shè)計，凸顯了針對性。（2）富有趣味性。將枯燥的字詞復(fù)習(xí)作業(yè)設(shè)計成“游玩活動”，既有“邊走邊看”根據(jù)拼音寫字詞，又有“看風(fēng)景”的途中劃去不正確的讀音，改正文段中的錯別字，還有拿著生字卡片根據(jù)要求“坐車”，整個做題過程就是一個有趣的游玩過程。

（3）具有靈活性。題目設(shè)計新鮮，能調(diào)動學(xué)生完成作業(yè)的積極性。

對于低年級的字詞作業(yè)，教師需要引導(dǎo)學(xué)生遵循規(guī)律，巧識記字形，同時要通過科學(xué)的、饒有趣味的作業(yè)設(shè)計，凸顯字詞音、形、義三結(jié)合的特點。2.閱讀作業(yè)設(shè)計

近年來，語文閱讀題的題型不斷翻新，形式層出不窮。內(nèi)容既有課內(nèi)語段，也有課外語段。題型以主觀性試題為主，其中也包括開放性試題。但語文閱讀題的題型設(shè)計并非無章可循，它是有據(jù)可依的。

此閱讀題著眼于能力檢測，包括結(jié)合上下文理解、感知理解、閱讀轉(zhuǎn)換、語言表達等能力。閱讀題的設(shè)計首先要凸顯新課程的價值取向：由“知識中心”教育向“能力中心”轉(zhuǎn)變。也許會有教師問：每個年段應(yīng)重點培養(yǎng)學(xué)生什么閱讀能力？其實《語文課程標準》的“階段目標”中都有一個比較全面的論述：

五、六年級的學(xué)生能聯(lián)系上下文和自己的積累，推想課文中有關(guān)詞句的意思，體會其表達效果；在閱讀中揣摩文章的表達順序，體會作者的思想感情，初步領(lǐng)悟文章基本的表達方法；等等。閱讀題設(shè)計要以《語文課程標準》為規(guī)范，突出年段訓(xùn)練重點，同時將理解語言、積累語言和運用語言進行有效的整合。3.習(xí)作設(shè)計

習(xí)作設(shè)計的目的是為了滿足學(xué)生現(xiàn)實生活中真實的表達需要，為了能夠進行有意義的人際交流，解決生活中的實際問題。作文設(shè)計要關(guān)注學(xué)生在各年齡階段的主導(dǎo)活動和心理特點，體現(xiàn)人文性，同時兼顧語文課程的整體性和階段性。

閱讀下面的材料，按要求作文。

以上是小學(xué)高年級的一份習(xí)作練習(xí)設(shè)計。對照《語文課程標準》中高年級學(xué)生的作文目標，我們不難看出此次作文設(shè)計突出了課程標準的訓(xùn)練目標：“促使學(xué)生養(yǎng)成留心觀察周圍事物的習(xí)慣，珍視個人的獨特感受，積累習(xí)作素材；考查學(xué)生能否做到記實作文內(nèi)容具體，感情真實。”習(xí)作設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)以下一些原則。（1）關(guān)照語文課程的整體性和階段性。作文的設(shè)計應(yīng)從整體出發(fā)，把設(shè)計的每一篇習(xí)作放到單元、學(xué)期、年段乃至寫作的總體要求上來考慮，體現(xiàn)出習(xí)作教學(xué)科學(xué)的序列性和階段性。其設(shè)計思路是：緊扣教學(xué)單元，體現(xiàn)一冊書、一個學(xué)年或一個學(xué)段的要求，關(guān)聯(lián)《語文課程標準》總目標，找準位置，分解合理，落實到具體課文教學(xué)中。

（2）注重開放性和趣味性。作文設(shè)計要體現(xiàn)開放性，打開寫作主體封閉式的“思維黑箱”。同時，作業(yè)形式要豐富有趣，如剪貼畫習(xí)作、活動式習(xí)作、情境式習(xí)作、日記式習(xí)作、推理式習(xí)作、話題式習(xí)作、讀寫結(jié)合的習(xí)作、網(wǎng)絡(luò)式習(xí)作??為學(xué)生的個性發(fā)展開辟廣闊的空間。

4.口語交際作業(yè)設(shè)計

《語文課程標準》中對口語交際的總目標是如下表述的：“具有日?？谡Z交際的基本能力，在各種交際活動中，學(xué)會傾聽、表達與交流，初步學(xué)會文明地進行人際溝通和社會交往，發(fā)展合作精神。”以上目標如何在作業(yè)設(shè)計中體現(xiàn)呢？

以上是中年級學(xué)生的口語交際作業(yè)。作業(yè)設(shè)計的情境不僅貼近學(xué)生的生活實際，而且在交際情境中融進了爸爸和“我”的言語沖突，使得學(xué)生具有更強的表達意愿。同時通過爸爸的以理服人和“我”的思想轉(zhuǎn)化，讓學(xué)生在完成人物對話中鍛煉了應(yīng)變能力。

設(shè)計口語交際作業(yè)，不僅要根據(jù)《語文課程標準》突出不同年段的特點，還應(yīng)注意以下設(shè)計要點。一是創(chuàng)設(shè)適合情境，使學(xué)生入情入境，有話可說，有話可寫。情境創(chuàng)設(shè)可以朝具體化的方向去思考，也可以朝生活化方向去思考。二是制造平等沖突，為學(xué)生制造對等的辨析空間。即每個話題都可以從兩個方面找到理由，每次沖突，都可以說出合理與不合理的方面，這樣才能充分激發(fā)學(xué)生思考與表達的欲望。5.綜合性學(xué)習(xí)作業(yè)設(shè)計

《語文課程標準》指出：“語文綜合性學(xué)習(xí)有利于學(xué)生在感興趣的自主活動中全面提高語文素養(yǎng)；是培養(yǎng)學(xué)生主動探索、團結(jié)合作、勇于創(chuàng)新精神的重要途徑，應(yīng)該積極提倡?！倍C合性學(xué)習(xí)作業(yè)，正是綜合性學(xué)習(xí)活動的指針。

上述案例為六年級語文上冊綜合性學(xué)習(xí)《輕叩詩歌的大門——詩海拾貝》的一項作業(yè)。設(shè)計者選取一個學(xué)習(xí)角度，讓學(xué)生結(jié)合自身實際，根據(jù)自己的興趣愛好，選取一個角度開展學(xué)習(xí)活動。盡管選取的“研究點”小，但具有很強的針對性，并且設(shè)計了可供參考、具有很強操作性的作業(yè)，引導(dǎo)學(xué)生“利用圖書館、網(wǎng)絡(luò)等信息渠道獲取資料”，“策劃簡單的校園活動”，開展同伴互助學(xué)習(xí)，體現(xiàn)了自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式。問題2 小學(xué)語文畢業(yè)考試試題案例

冷靜審視教育評價現(xiàn)實，中小學(xué)評價與考試制度和全面推進素質(zhì)教育的要求還不相適應(yīng)，突出反映在強調(diào)評價的甄別與選拔功能，忽視評價的改進與激勵的功能；注重學(xué)習(xí)成績，忽視學(xué)生全面發(fā)展和個體差異；關(guān)注結(jié)果而忽視過程，評價方法單一等。因此，應(yīng)以考試命題引領(lǐng)廣大教師了解評價與考試制度的改革方向和要求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的考試評價觀念，確立正確的教育思想，切實改進課堂教學(xué)方式，全面提高 【案例解析】

上面是瀘州市江陽區(qū)某年小學(xué)畢業(yè)考試語文（書面）試題。此套試卷不僅在表現(xiàn)形式上大膽創(chuàng)新——讓學(xué)生暢游在“語文樂園”中愉悅地答題，更重要是的，它清晰地折射出新課程積極倡導(dǎo)的科學(xué)教育發(fā)展觀，蘊涵著以人為本，全面推進教育創(chuàng)新的訴求。首先，凸顯新課程價值取向：由“知識中心”教育向“能力中心”轉(zhuǎn)變。整個卷面，純知識性、死記硬背型的題目較少，強化運用，注重能力的檢測。其次，關(guān)注人的主體性之靈魂——創(chuàng)造力的培育。本試卷在這方面主要體現(xiàn)在探究精神的激勵和作文創(chuàng)新的表現(xiàn)上。

第三，凸現(xiàn)完美生命的最高層面：情感態(tài)度與價值觀的生成。整個試卷體現(xiàn)出濃厚的意味，無論考試的樂趣，對自然的審美愉悅，健康心理的調(diào)適、引導(dǎo)，還是對人（殘疾人）的尊重、關(guān)愛，對人的細膩心思的體驗等，都體現(xiàn)出命題者的理念與呈現(xiàn)意圖?！緦Σ呓ㄗh】

命題制卷是一門集理論性、實踐性為一體的藝術(shù)。教師應(yīng)本著“符合當(dāng)?shù)亟逃?、教學(xué)具體實際情況為主，吸取外地測試卷中的先進、可移植的模式和內(nèi)容”的原則，扎實開展富有當(dāng)?shù)靥厣拿}制卷研究，不斷提高命題制卷的能力。

1.改革命題內(nèi)容，讓書面文考切實體現(xiàn)素質(zhì)教育要求 多少年來，書面文考一直有兩大局限：一是學(xué)科本位，二是知識本位。我們要做的嘗試就是改變這兩個弊端，超越這兩個局限，增大學(xué)科學(xué)習(xí)能力（包括方法）檢測的含量，滲透學(xué)科學(xué)習(xí)所積淀的情感態(tài)度與價值觀的檢測，使命題內(nèi)容體現(xiàn)積累性、綜合性、實踐性和開放性。

（1）積累性。語文的基礎(chǔ)知識、技能、能力、態(tài)度、習(xí)慣就是語文的根，是學(xué)生“積累”的重要內(nèi)容。命題的基礎(chǔ)性就是要命題者立足文本，夯實基礎(chǔ)，圍繞識字與寫字、積累與運用、感悟與理解、想象與表達、習(xí)慣與方法等方面來命題。

（2）綜合性。語文課程應(yīng)致力于學(xué)生語文素養(yǎng)的形成和發(fā)展。語文素養(yǎng)是語文知識、語文能力、語言積累、思想情感、思維品質(zhì)、審美情趣、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)習(xí)慣的融合，具有較強的綜合性。因此，語文考試的命題應(yīng)減少單個知識點的試題，努力加強整合，在有限的試題中考查學(xué)生全面的語文素養(yǎng)，以促進學(xué)生語文素養(yǎng)的全面提高。

（3）實踐性?！墩Z文課程標準》強調(diào)教師要在教與學(xué)的實踐活動中引領(lǐng)學(xué)生走進生活，參加生活實踐，注重親身經(jīng)歷。教師在命制檢測題時應(yīng)將“引領(lǐng)學(xué)生貼近生活、參與生活”的理念貫徹到檢測題目之中。（4）開放性。開放性的檢測題能有效培養(yǎng)學(xué)生的開放思維和創(chuàng)新能力，張揚學(xué)生的個性，挖掘?qū)W生的學(xué)習(xí)潛能，激發(fā)學(xué)生的求知欲，使學(xué)生在愉悅的解題中完成考試。

2.創(chuàng)新檢測題目呈現(xiàn)方式，使書面文考煥發(fā)新的生機

書面考試要改變刻板、嚴肅、公式化的面孔，以生為本，關(guān)注學(xué)生答題的心理感受，這是我們改革檢測題形式的基本著力點。經(jīng)過思考與探索，我們認為，新課程下的書面命題形式應(yīng)體現(xiàn)出以下一些特性：情境性、生活性、開放性、游戲性等。將這些特性在試卷上靈活地展現(xiàn)出來，書面文考也將變得富有生趣，充滿生命活力。

（1）情境性。新課程主張教學(xué)在情境中展開，教學(xué)檢測（考試）是教學(xué)活動中的一個環(huán)節(jié)，也應(yīng)該遵循情境性原則?？荚囶}設(shè)置體現(xiàn)情境性，讓學(xué)生身臨其境，激發(fā)學(xué)生答題的積極性，喚醒舊有的經(jīng)驗儲備，能讓學(xué)生快速認真地進行考試。（2）生活性。命題要體現(xiàn)出學(xué)科知識在真實的生活中是有用的。考試實際上就是學(xué)生把自己在課堂、書本上所學(xué)知識應(yīng)用在生活實踐之中，只是檢測題上的“生活”與“實踐”是模擬的，或者是真實生活的再現(xiàn)。（3）開放性。直面生活的問題往往是沒有唯一答案的，命題也要正視這一客觀現(xiàn)實，將書面文考的一些題目設(shè)計成開放性的題，讓情境富有開放性，思維具有開放性、創(chuàng)新性，這樣問題的答案自然也就體現(xiàn)了多元性。（4）游戲性。新課程主張的考試，要還學(xué)生以輕松與快樂，不要搞得過于可怕與緊張。命題時除了將一些題目設(shè)計成好玩的活動外，還可以將整套試題設(shè)計成一個完整的活動，體現(xiàn)游戲性特征，即讓學(xué)生做這套題就仿佛經(jīng)歷了一次活動，做了一些游戲，在不知不覺中答完題，而后感到考試過程是快樂的，富有情趣的。只要我們在命制檢測題時，以新課程理念為指導(dǎo)，就能沖破“分數(shù)窒息”的禁錮，命制出有創(chuàng)新性的具有時代氣息的檢測題，這樣不僅能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，還能推進素質(zhì)教育的有效實施，促進學(xué)生全面、和諧、可持續(xù)地發(fā)展。

第五篇：大氣污染成因與控制技術(shù)研究

“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”試點專項

2017項目申報指南建議

本專項總體目標是：深入落實《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”）和《加強大氣污染防治科技工作支撐方案》，聚焦霧霾和光化學(xué)煙霧污染防治科技需求，通過“統(tǒng)籌監(jiān)測預(yù)警、厘清污染機理、關(guān)注健康影響、研發(fā)治理技術(shù)、完善監(jiān)管體系、促進成果應(yīng)用”，構(gòu)建我國大氣污染精細認知-高效治理-科學(xué)監(jiān)管的區(qū)域霧霾和光化學(xué)煙霧防治技術(shù)體系，開展重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)示范，形成可考核可復(fù)制可推廣的污染治理技術(shù)方案，培育和發(fā)展大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升環(huán)保技術(shù)市場占有率，支撐重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有效改善，保障國家重大活動空氣質(zhì)量。

本專項主要任務(wù)是：監(jiān)測預(yù)報預(yù)警技術(shù)、霧霾和光化學(xué)煙霧形成機制、污染源全過程控制技術(shù)、大氣污染對人群健康的影響、空氣質(zhì)量改善管理支持技術(shù)和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)示范等6項重點任務(wù)。本專項通過設(shè)立藍天科研行動、藍天科技產(chǎn)業(yè)行動和藍天科技區(qū)域行動等三大行動計劃以統(tǒng)籌各重點任務(wù)的實施，引導(dǎo)各任務(wù)在重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)基礎(chǔ)研究-共性技術(shù)-應(yīng)用示范的融合。

2017年項目秉承專項實施方案的總體思路，在“大氣十條”實施取得階段性成果的新形勢下，繼續(xù)組織開展以上六大重點任務(wù)的科研攻關(guān)，為提升“大氣十條”實施成效和持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量提供科技支撐。2016年已部署安排93個項目，其中一般項目37個，青年項目56個。2017年擬安排支持不超過33個項目（不再安排青年項目），約占專項總?cè)蝿?wù)的30%左右。用于典型應(yīng)用示范類項目的中央財政資金不超過該專項中央財政資金總額的30%。項目執(zhí)行期3-5年。如指南未明確支持項目數(shù)，對于同一指南方向下采取不同技術(shù)路線的項目，可以擇優(yōu)同時支持1-2項，根據(jù)中期評估結(jié)果再擇優(yōu)繼續(xù)支持。除有特殊要求外，所有項目均應(yīng)整體申報，須覆蓋全部考核指標。每個項目下設(shè)任務(wù)（課題）數(shù)不超過10個，承擔(dān)單位數(shù)不超過20個。

本專項2017年項目申報指南如下： 1.監(jiān)測預(yù)報預(yù)警技術(shù)

1.1大氣自由基及納米顆粒物化學(xué)組分在線測量技術(shù) 研究內(nèi)容：研發(fā)大氣自由基及活性含氮化合物、納米級顆粒物及化學(xué)組分粒徑分布等現(xiàn)場在線測量技術(shù)與設(shè)備，實現(xiàn)環(huán)境大氣化學(xué)反應(yīng)和氣粒轉(zhuǎn)化過程中關(guān)鍵物種的高靈敏快速檢測。

考核指標：建成高靈敏在線測量系統(tǒng)，滿足研究大氣二次污染形成機理的要求。

擬支持項目數(shù)：擬部署項目2項。

有關(guān)說明：每份申報書只能針對大氣自由基和納米顆粒物中的一項進行申報。

1.2陸地邊界層大氣污染垂直探測技術(shù)

研究內(nèi)容：研發(fā)和集成邊界層內(nèi)外主要大氣污染物、大 氣湍流及影響污染生消的關(guān)鍵氣象參數(shù)垂直探測技術(shù)，突破垂直通量塔基觀測、地基遙測、艇基探測等集成技術(shù)方法，形成基于多元數(shù)據(jù)歸一的立體探測標準系統(tǒng)，實時探明陸地非均勻下墊面大氣邊界層理化結(jié)構(gòu)和演化過程，并選擇典型區(qū)域開展技術(shù)應(yīng)用示范。

考核指標：建成陸地大氣邊界層理化結(jié)構(gòu)的實時探測系統(tǒng)標準平臺，時間分辨率小于20 min、空間分辨率小于100 m，形成相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

1.3多目標溫室氣體測量技術(shù)

研究內(nèi)容：針對溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求，研發(fā)大氣背景值站及區(qū)域清潔對照站點溫室氣體自動監(jiān)測技術(shù)與設(shè)備；針對我國溫室氣體減排及區(qū)域溫室氣體排放總量監(jiān)測需求，研發(fā)溫室氣體排放在線監(jiān)測技術(shù)與設(shè)備，研發(fā)典型生態(tài)系統(tǒng)溫室氣體通量監(jiān)測技術(shù)與設(shè)備；針對碳源和碳匯監(jiān)測需求，研發(fā)衛(wèi)星遙感溫室氣體反演算法模型，研發(fā)溫室氣體垂直廓線監(jiān)測技術(shù)與設(shè)備，建立地面驗證系統(tǒng)，完成典型生態(tài)系統(tǒng)和工業(yè)區(qū)示范應(yīng)用。

考核指標：同時實現(xiàn)CO2、CH4、N2O和CO以及13CO2等溫室氣體監(jiān)測，清潔本底測量指標達到WMO推薦設(shè)備標準并具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)，污染源測量精度優(yōu)于±2%（F.S.），大氣垂直總量精度優(yōu)于0.5%，滿足清潔本底、污染源排放以及大氣垂直總量的地基觀測等溫室氣體觀測需求，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

1.4新一代全耦合多尺度空氣質(zhì)量預(yù)報模式系統(tǒng)

δ研究內(nèi)容：研究大氣環(huán)境理化過程動力學(xué)新理論和新算法，研發(fā)自適應(yīng)網(wǎng)格等耦合建模關(guān)鍵技術(shù)、顆粒物組份及二次污染物來源解析技術(shù)、多污染物協(xié)同同化技術(shù)、中期數(shù)值預(yù)報技術(shù)、多模式集合優(yōu)化技術(shù)，形成區(qū)域空氣質(zhì)量精細化預(yù)報能力，支撐建成全球、全國、區(qū)域及城市大氣復(fù)合污染多模式集合預(yù)報與預(yù)警綜合分析平臺，在重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)化運行。

考核指標：建成全耦合多尺度空氣質(zhì)量預(yù)報模式系統(tǒng)，形成相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，空氣質(zhì)量120小時預(yù)報準確率超過80%，5-7天預(yù)報準確率超過70%，7-14天預(yù)報準確率超過60%。

1.5 突發(fā)污染事故應(yīng)急預(yù)警評估技術(shù)

研究內(nèi)容：研發(fā)突發(fā)大氣污染事故（爆炸、火災(zāi)、泄漏、惡臭等）密集網(wǎng)高效監(jiān)測技術(shù)、走航在線監(jiān)測技術(shù)、大氣湍流擴散模擬技術(shù)、微小尺度預(yù)報預(yù)警技術(shù)、事故溯源及快速評估技術(shù)等，建立突發(fā)污染事故應(yīng)急預(yù)警評估平臺，開展應(yīng)急預(yù)警技術(shù)的實地驗證，形成突發(fā)性污染事故預(yù)警技術(shù)體系。

考核指標：形成大氣污染突發(fā)事故應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警評估的技術(shù)體系和技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)1個以上突發(fā)大氣污染事故的快速捕獲和應(yīng)急預(yù)警評估。

2.霧霾和光化學(xué)煙霧形成機制

2.1區(qū)域大氣氧化能力與空氣質(zhì)量的定量關(guān)系及調(diào)控原理 研究內(nèi)容：重點研究主要代表性環(huán)境下大氣氧化劑的演變特征及收支平衡，弄清大氣氧化能力對臭氧和PM2.5濃度長期變化趨勢的影響，量化臭氧與前體物的關(guān)系及區(qū)域特 征，為二次污染控制提供理論依據(jù)。

考核指標：建成大氣氧化能力的定量表征方法，形成典型區(qū)域大氣污染優(yōu)化調(diào)控的科學(xué)策略和技術(shù)途徑

2.2影響區(qū)域排放與沉降響應(yīng)的關(guān)鍵大氣過程

研究內(nèi)容：研究影響大氣污染演變生態(tài)效應(yīng)的關(guān)鍵大氣過程及微觀物理-化學(xué)機制，揭示污染物排放與沉降的響應(yīng)關(guān)系，識別影響排放-沉降之間響應(yīng)關(guān)系的關(guān)鍵因子，提升污染排放影響生態(tài)效應(yīng)的模擬能力。

考核指標：建成大氣污染物區(qū)域排放與沉降過程的量化模型和模式參數(shù)化方法。

3.污染源全過程控制技術(shù)

3.1燃煤電站多污染物協(xié)同控制與資源化技術(shù)及裝備 研究內(nèi)容：研究燃煤電站煙氣污染物資源回收和協(xié)同控制技術(shù)，突破硫資源制備硫酸、硫銨等新技術(shù)，形成多種污染物全過程深度治理的新裝備。在國家大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)的300 MW等級以上機組開展工程應(yīng)用示范。

考核指標：在達到燃煤電站特別排放限值基礎(chǔ)上，實現(xiàn)硫資源利用率≥95%。

3.2冶金行業(yè)全過程多污染物排放協(xié)同控制技術(shù) 研究內(nèi)容：針對鋼鐵和有色金屬冶煉行業(yè)，重點突破源頭減排、工藝過程優(yōu)化、高效協(xié)同治理、無害化處置及資源化回收等技術(shù)開發(fā)，并在國家大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)的典型鋼鐵和有色金屬冶煉行業(yè)開展工程示范。

考核指標：建立2個以上示范工程，實現(xiàn)主要污染物排 放優(yōu)于最新排放標準，關(guān)鍵材料與技術(shù)達到規(guī)模制備與應(yīng)用能力，支撐行業(yè)主要污染物排放強度下降40%。

擬支持項目數(shù)：擬部署項目2項。

有關(guān)說明：每份申報書只能針對鋼鐵和有色金屬冶煉中的一項進行申報。

3.3建材行業(yè)全過程煙氣污染物高效控制技術(shù)與裝備 研究內(nèi)容：圍繞建材行業(yè)（水泥、玻璃、陶瓷等），研究細顆粒物控制、集成化高效脫硝及多種污染物協(xié)同減排等技術(shù)，突破中低溫催化脫硝及超細粒子凝并捕集等難題，形成高效控制的成套技術(shù)裝備，并在國家大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)開展深度控制技術(shù)工程示范。

考核指標：建立3個以上示范工程，主要污染物排放優(yōu)于最新排放標準，關(guān)鍵材料與設(shè)備達到規(guī)模生產(chǎn)能力，支撐行業(yè)主要污染物排放強度下降50%。

3.4工業(yè)煙氣治理多功能耦合及短流程技術(shù)

研究內(nèi)容：針對鋼鐵、有色冶金、建材、化工等行業(yè)，重點研究煙氣多污染物高效治理與清潔生產(chǎn)、節(jié)能優(yōu)化耦合技術(shù)，突破多污染物協(xié)同凈化功能材料與專用設(shè)備，開發(fā)固體產(chǎn)物減量化與短流程新技術(shù)，并在國家大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)開展應(yīng)用工程示范。

考核指標：建立3個以上示范工程，關(guān)鍵材料與技術(shù)達到規(guī)模應(yīng)用水平，污染物治理與能源效率提高30%以上，固廢排放減少20%，投資與運行成本較現(xiàn)有工藝降低30%以上。

擬支持項目數(shù)：擬部署項目3項。有關(guān)說明：每份申報書只能針對以上行業(yè)中的一個行業(yè)進行申報。

3.5汽油車顆粒物捕集與清潔排放集成技術(shù)

研究內(nèi)容：重點研究汽油車燃油蒸發(fā)控制、顆粒物與氣態(tài)污染物協(xié)同控制等關(guān)鍵技術(shù)，形成排氣后處理技術(shù)系統(tǒng)，在國家大氣污染防治重點區(qū)域開展示范，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。

考核指標：滿足國六排放標準的要求。3.6柴油車顆粒物與氮氧化物協(xié)同凈化技術(shù)

研究內(nèi)容：重點研究柴油發(fā)動機機內(nèi)凈化、顆粒物與氮氧化物協(xié)同凈化等關(guān)鍵技術(shù)，形成排氣后處理技術(shù)系統(tǒng)，在國家大氣污染防治重點區(qū)域開展示范，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。

考核指標：滿足國六排放標準（相當(dāng)于歐六標準）的要求。3.7工程與農(nóng)用機械排放控制技術(shù)與系統(tǒng)

研究內(nèi)容：重點研究工程、農(nóng)業(yè)和小型通用機械機內(nèi)凈化、排氣后處理等關(guān)鍵技術(shù)，開展技術(shù)集成與示范，在國家大氣污染防治重點區(qū)域開展示范。

考核指標：滿足國四階段標準的要求。擬支持項目數(shù)：擬部署項目2項。

有關(guān)說明：每份申報書只能針對工程機械（含小通機）、農(nóng)業(yè)機械中的一項進行申報。

3.8居民燃煤污染控制技術(shù)及應(yīng)用示范

研究內(nèi)容：研究散煤潔凈化前處理技術(shù)、清潔燃燒裝置與灶具等，建立散煤燃燒及污染控制的檢測和綜合評價方法，構(gòu)建居民燃煤污染控制整體技術(shù)方案，在冬季取暖散煤燃燒 污染嚴重區(qū)域開展應(yīng)用示范，并完成經(jīng)濟及環(huán)境效益評價。

考核指標：實現(xiàn)居民燃煤污染排放減少40%以上。3.9油煙高效分離與煙氣凈化關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備

研究內(nèi)容：研究餐飲、食品加工等行業(yè)污染源排放特征，研制油煙高效分離技術(shù)，開發(fā)煙氣在線表征、污染物分解凈化等技術(shù)與裝備，支撐國家標準制定與實施，在國家大氣污染防治重點區(qū)域開展示范。

考核指標：油煙分離效率>98%；煙氣VOCs凈化效率>85%，關(guān)鍵材料與設(shè)備實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)。

4.大氣污染對人群健康的影響 4.1大氣污染健康影響早期識別技術(shù)

研究內(nèi)容：研發(fā)能識別大氣污染早期健康影響的效應(yīng)標志物，如氧化應(yīng)激與系統(tǒng)炎癥、遺傳損傷、表觀遺傳改變、心血管和內(nèi)皮功能損傷、代謝紊亂等。

考核指標：一套能用于早期識別大氣污染健康效應(yīng)的標志物測量技術(shù)體系及技術(shù)規(guī)范。

4.2大氣污染的慢性健康風(fēng)險

研究內(nèi)容：依托我國既有人群研究基礎(chǔ)，研究大氣污染慢性暴露對我國典型區(qū)域居民呼吸系統(tǒng)、心腦血管系統(tǒng)和癌癥影響的暴露-反應(yīng)關(guān)系。

考核指標：形成研究慢性健康效應(yīng)的技術(shù)方法和技術(shù)規(guī)范，建立符合國情的大氣污染慢性健康效應(yīng)暴露-反應(yīng)關(guān)系。

4.3室內(nèi)公共場所空氣質(zhì)量調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)與裝備 研究內(nèi)容：開展室內(nèi)空氣典型污染物高效凈化材料與關(guān) 鍵技術(shù)研究，重點突破超細顆?？稍偕^濾介質(zhì)、苯系物分解凈化、O3和有毒有害微生物治理產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，結(jié)合建筑新風(fēng)與氣流優(yōu)化設(shè)計，研制滿足節(jié)能與空氣品質(zhì)調(diào)控的凈化裝備。

考核指標：關(guān)鍵技術(shù)與材料實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)，完成2項以上10萬平方米新風(fēng)凈化示范工程，實現(xiàn)長期穩(wěn)定運行，主要污染物濃度比最新排放標準進一步下降30%以上，無二次污染。

5.空氣質(zhì)量改善管理支持技術(shù)

5.1法規(guī)空氣質(zhì)量模型、技術(shù)規(guī)范和管理制度研究 研究內(nèi)容：集成典型區(qū)域案例觀測數(shù)據(jù)并組織典型觀測實驗，開展各尺度空氣質(zhì)量模型的比較研究，構(gòu)建法規(guī)空氣質(zhì)量模型篩選與準入體系，建立污染控制方案及政策法規(guī)影響空氣質(zhì)量的定量評估技術(shù)方法，選擇典型區(qū)域開展技術(shù)示范。

考核指標：提出我國法規(guī)空氣質(zhì)量模型技術(shù)規(guī)范和管理制度，建成相配套的模型準入和支撐體系。

5.2移動污染源排放現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管的技術(shù)方法體系研究 研究內(nèi)容：面向強化污染源排放監(jiān)管的需求，完善用于移動污染源現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管的遙感遙測、便攜檢測等快捷技術(shù)方法，建立標準化、規(guī)范化的技術(shù)方法體系，并在2個以上重點行業(yè)示范應(yīng)用。

考核指標：形成6-8項用于現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管的方法標準、指南和規(guī)范。

5.3有毒有害大氣污染物環(huán)境風(fēng)險管理體系研究 研究內(nèi)容：開展針對中國人群的有毒有害大氣污染物風(fēng)險評估，研究提出符合我國國情的有毒有害大氣污染物名錄，建立重要風(fēng)險源的環(huán)境健康風(fēng)險評估方法和管理技術(shù)體系。

考核指標：建成重要風(fēng)險源環(huán)境健康風(fēng)險評估技術(shù)體系、提出配套的技術(shù)規(guī)范和國家管控有毒有害大氣污染物名錄。

6.大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)示范

6.1區(qū)域機動車排放綜合控制和綠色交通管理技術(shù) 研究內(nèi)容：研發(fā)關(guān)鍵化學(xué)成分譜的機動車排放模型，建立基于路網(wǎng)和交通流的排放-交通耦合的大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，開發(fā)動態(tài)機動車排放控制決策平臺。研究面向空氣質(zhì)量改善目標的區(qū)域綠色交通規(guī)劃與管理政策，提出區(qū)域一體化的機動車聯(lián)防聯(lián)控方案，在國家大氣污染防治重點區(qū)域開展示范。

考核指標：形成區(qū)域交通管理和機動車排放的調(diào)控決策平臺，實現(xiàn)時間分辨率1小時以內(nèi)和空間分辨率1公里以內(nèi)的機動車排放監(jiān)控。附：

2016年資助情況

本專項2016立項總經(jīng)費106198萬元，立項項目93項，平均支持強度1142萬元/項，牽頭單位中，企業(yè)（11家，12%）、高校（51家，55%）、科研院所（25家，27%）、其他（6家，6%）。