第一篇：公立醫(yī)院編制外人員管理現(xiàn)狀與相關(guān)方法

摘要：公立醫(yī)院作為提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的主要部門，面臨著巨大的服務(wù)需求壓力，人力資源不足，再加上內(nèi)部受編制所限，公立醫(yī)院只能夠通過聘用大量編制外人員來緩解這一現(xiàn)象。本文主要就公立醫(yī)院編制外人員的管理現(xiàn)狀進(jìn)行研究，根據(jù)所存在的問題提出了改進(jìn)意見。

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院編制外人員管理辦法

一、編制外人員的成因以及特點(diǎn)

1.成因。為了滿足人民群眾不斷增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，醫(yī)院必須增加人手。但是，當(dāng)前我國公立醫(yī)院依舊采用30多年前核定的事業(yè)編制人數(shù)。越來越重的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生實(shí)施事業(yè)單位編制管理的形式是相矛盾的。在不增加編制內(nèi)人員的情況下，為了解決醫(yī)院內(nèi)部人力資源短缺的現(xiàn)狀，就只能聘用編制外人員來進(jìn)行補(bǔ)充。就以云南省多家公立醫(yī)院為例，自從醫(yī)院的后勤崗位、保安、食堂、維修、清潔等崗位開始實(shí)行勞務(wù)派遣制之后，醫(yī)院非在編的人員都已經(jīng)占到了全院總員工的60%以上，成為了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)的重要組成部分，發(fā)揮著非常重要的作用。并且聘用編制外人員的崗位，已經(jīng)由單一的后勤部門，逐步擴(kuò)展到了醫(yī)院內(nèi)部的專業(yè)技術(shù)部門等主要的部門。

2.特點(diǎn)。通過對多家公立醫(yī)院的人力資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行走訪研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前編外人員的一些基本特征：首先編外人員每年都在增加，在醫(yī)院內(nèi)部總?cè)藬?shù)中所占的比重越來越高，他們所發(fā)揮的作用也越來越大，在很多醫(yī)院甚至早已經(jīng)超越了在編人員;其次在這些編外人員的知識結(jié)構(gòu)中，高學(xué)歷的人才所占的比重較小，碩士生以及本科生僅占35%左右，?？粕约案咧猩韵滤嫉谋壤秊?0%左右;在人員的年齡結(jié)構(gòu)方面，很多從業(yè)人員的歲數(shù)都不到30歲，過于年輕化，一些資歷深、年齡較長的專家則較為稀缺。

二、編制外人員管理中存在問題

1.制度不合理，管理不規(guī)范。一直以來，公立醫(yī)院都是使用事業(yè)編制形式的人員管理制度，對編外人員卻從來沒有建立過相應(yīng)的管理制度。因此，在對編制外人員進(jìn)行聘用和管理時，往往無據(jù)可依，管理隨意性大。同時，聘用的編外人員素質(zhì)也參差不齊。

2.對編外人員重使用，輕培養(yǎng)。為緊跟醫(yī)院發(fā)展步伐，員工就須不斷充實(shí)自己的專業(yè)知識。但由于編外人員流動性大，為了節(jié)省成本，醫(yī)院往往會忽視對他們的培養(yǎng)，而更傾向于使用。隨著醫(yī)院的發(fā)展，這些編外人員由于得不到“充電”，他們的專業(yè)素質(zhì)就會很難滿足醫(yī)院的發(fā)展需要。

3.薪酬管理模式單一。醫(yī)院內(nèi)部的在編人員他們的工資是國家財(cái)政部門撥款，而那些非在編的醫(yī)院員工他們的薪酬政府財(cái)政部門是不會撥款的，工資是由醫(yī)院內(nèi)部自行承擔(dān)和解決的。很多的醫(yī)院對在編人員和非在編人員沒有做到一視同仁。為了節(jié)省開支，不少醫(yī)院會盡量壓低非在編人員的工資水平，使得他們的待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在編人員，這就會造成編外人員心理上的不平衡，進(jìn)而影響編外人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

三、對策建議

1.對編制內(nèi)外人員一視同仁，實(shí)現(xiàn)對崗位的管理。按照我國國家政府部門的有關(guān)規(guī)定，我國的事業(yè)單位在對編內(nèi)人員還是編外人員進(jìn)行管理的時候，一定要做到一視同仁，并且要合理規(guī)范和完善規(guī)章制度，實(shí)行崗位管理政策。對使用編外人員的崗位一定要做好記錄，形成編內(nèi)人員和編外人員之間的公平競爭、全面發(fā)展的局面。

2.加大對編外人員的培訓(xùn)力度。對編外人員，醫(yī)院也要投入一定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大對他們的培養(yǎng)力度。要公平對待編內(nèi)人員和編外人員。為他們提供公平、公正的晉升平臺，讓他們掌握所在崗位的基本技能、醫(yī)院的規(guī)章制度以及其他一些必備技能。還可以通過鼓勵編外人員參加醫(yī)院組織的崗位技能的評比活動以及給他們同等的出國進(jìn)修的機(jī)會等，激發(fā)他們對所在醫(yī)院的熱愛之情，這樣他們更加樂意繼續(xù)留在醫(yī)院工作。

3.要堅(jiān)持同工同酬，同一標(biāo)準(zhǔn)對待。在醫(yī)院工資福利待遇方面，要對編內(nèi)人員以及編外人員用同一標(biāo)尺進(jìn)行衡量。既要遵循同工同酬的原則，又要保證在同一崗位上的編內(nèi)人員和編外人員能夠享受到同樣的工資福利待遇。

4.積極為編外人員尋找入編的機(jī)會。目前，鑒于在我國公立醫(yī)院依然是采取的編制體制的形式，編外的人員最大的愿望就是能夠進(jìn)入編制內(nèi)，成為編內(nèi)人員。所以，醫(yī)院內(nèi)部的人力資源部門要積極和上級領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)行反應(yīng)和協(xié)調(diào)，爭取每年都能為醫(yī)院拿到一些轉(zhuǎn)正名額，使得編外人員能夠看到希望。這樣，編外人員工作起來也會更具有積極性，從而進(jìn)一步提升醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量和水平。

總之，對公立醫(yī)院編制外人員的管理任重而道遠(yuǎn)，它除了需要醫(yī)院內(nèi)部人員的積極參與外，還需要國家、社會以及群體的積極配合。只有這樣，公立醫(yī)院內(nèi)部的人力資源管理才會進(jìn)入一個科學(xué)軌道，才能夠解決人力資源短缺的問題，滿足人民群眾不斷增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

第二篇：外發(fā)圖紙保密管理現(xiàn)狀與措施

外發(fā)圖紙保密管理現(xiàn)狀與措施

一、圖紙泄密渠道存在安全隱患及保密措施：

1.1分包產(chǎn)品圖紙

1.1存在安全隱患

1.1.1分包項(xiàng)目在執(zhí)行過程中分包制造圖因設(shè)計(jì)修改引起的換版圖紙無法回收，特別是受壓件項(xiàng)目目前沒有有效方法收回和銷毀。分包項(xiàng)目結(jié)束后分包制造圖沒有收回。

1.1.2分包制造廠家因某種原因被取消生產(chǎn)資格后曾經(jīng)在生產(chǎn)過程中使用的圖紙無法收回。

1.2措施

1.2.1預(yù)熱器大量分包，如果技術(shù)圖紙流失，特別是涉密圖紙的流失，勢必導(dǎo)致今后在鍋爐運(yùn)行時或鍋爐維修、補(bǔ)缺、備品備件等方面給本廠帶來不良影響。因此由分包單位和分包制造廠家簽訂分包合同的同時簽訂技術(shù)保密協(xié)議，協(xié)議應(yīng)明確規(guī)定具體保密事項(xiàng)，如制定專人接收圖紙和管理人員、建立顧客管理財(cái)產(chǎn)制度、由專門管理人員負(fù)責(zé)新版管理和舊版圖紙的回收等工作。分包廠家在完成分包制造任務(wù)后應(yīng)及時收回整理哈鍋預(yù)熱器公司發(fā)放的圖紙，本單位自行復(fù)印的圖紙應(yīng)一并收回，并登記造冊。

1.2.2對屬于本公司涉密的技術(shù)圖紙如受壓件部分等圖紙應(yīng)在保密合同中直接標(biāo)明圖紙密級，不得私自復(fù)?。ǚ駝t視為無效版本）制造結(jié)束后必須與本公司分包監(jiān)造人員統(tǒng)一核對，如數(shù)返還，由本公司職能部門負(fù)責(zé)銷毀。

1.2.3對本公司標(biāo)準(zhǔn)件圖紙的處理。企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是公司重要涉密項(xiàng)目，是我從多年里積累的寶貴財(cái)富。在為制造提供生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的同時，也造成了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的流失。建議公司將這部分重要內(nèi)容連同圖紙同樣簽訂保密協(xié)議，分包廠家必須保證所有標(biāo)準(zhǔn)圖紙只能用于哈鍋預(yù)熱器產(chǎn)品，未經(jīng)哈鍋預(yù)熱器公司的書面同意，不得向第三方公開。

2、生產(chǎn)用圖的流失

2.2措施

2.2.1加強(qiáng)零件圖管理

2.2.2各類總圖相關(guān)尺寸尺量少標(biāo)，確保圖紙清晰不涂不畫。

2.2.3加強(qiáng)圖紙返回步伐，確保返還圖紙不丟失不損壞

2.2.4對圖紙丟失應(yīng)有丟失人員出具丟失報(bào)告，由部門領(lǐng)導(dǎo)和本部門領(lǐng)導(dǎo)簽字，系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)簽字并按經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核辦法有關(guān)規(guī)定考核。丟失底圖、檔案涉及商業(yè)秘密的，還要上報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)，并按規(guī)定給予丟失者從重處理。

2.2.5檔案管理員應(yīng)對歸還檔案資料進(jìn)行清點(diǎn)、核查質(zhì)量情況。發(fā)現(xiàn)破損應(yīng)及時粘補(bǔ)，亂涂亂畫的應(yīng)責(zé)成借閱人員及時處理，保持檔案資料的整潔、完整等原始狀態(tài)，缺張少頁的應(yīng)立即向本部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，確認(rèn)無任何問題方可歸檔、上架。

第三篇：交通事業(yè)單位編制外用工的管理現(xiàn)狀分析及思路對策

近年來，隨著寧波交通事業(yè)的快速發(fā)展，我局局屬各事業(yè)單位特別是執(zhí)法事業(yè)單位的人員編制與承擔(dān)的工作任務(wù)之間矛盾越來越突出，各執(zhí)法單位不得已相繼錄用了一部分編制外用工人員，但如何規(guī)范局屬事業(yè)單位特別是執(zhí)法事業(yè)單位編制外用工的管理，充分調(diào)動編制外用工人員工作的積極性、主動性，為交通事業(yè)又快又好發(fā)展提供人才支撐，一直是困擾局屬執(zhí)法事

業(yè)單位的普遍問題。今年，我局通過召開事業(yè)單位人事干部座談會、找部分編制外人員了解情況、查看臺賬資料等形式，進(jìn)一步對局屬部分事業(yè)單位的編制外用工情況進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致地調(diào)研，比較全面地掌握了編制外用工的管理現(xiàn)狀，并就下一步規(guī)范編制外用工管理工作提出了思路和對策。

一、編制外用工人員現(xiàn)狀

（一）編制外用工人員基本情況。經(jīng)過調(diào)研了解，截止2005年底，系統(tǒng)現(xiàn)有編制外用工人員197名。從分布情況看，一線執(zhí)法及窗口崗位118名，專業(yè)技術(shù)崗位26名，工勤輔助崗位48名。編制外用工人員主要集中在一線執(zhí)法和窗口服務(wù)崗位。其中市公管處人數(shù)最多，有91名編制外用工人員，占系統(tǒng)執(zhí)法事業(yè)單位編制外用工總數(shù)的51.4％；從年齡結(jié)構(gòu)情況看，35歲以下人員有138名，占總數(shù)的78％，主要集中在一線執(zhí)法崗位；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)的情況看，編制外人員總體學(xué)歷偏低，中專及高中以下學(xué)歷人員有104名，占編制外總?cè)藬?shù)的55.3%。從專業(yè)技術(shù)職稱情況看，系統(tǒng)編制外人員中有專業(yè)技術(shù)職稱的26名，占編制外總?cè)藬?shù)的14.6%，且高、中級人員為2名。

（二）現(xiàn)有編制外用工人員的作用。從調(diào)研和平時掌握的情況看，近幾年來，局屬執(zhí)法事業(yè)單位通過招聘編制外用工人員，對單位整體工作的推進(jìn)起到了積極作用，具體表現(xiàn)在：

一是有效補(bǔ)充了編內(nèi)人員的嚴(yán)重不足。我局所屬事業(yè)單位人員編制都是十年前確定的，如市公路局1989年時公路里程只有3400公里，編制人數(shù)108名，到2005年公路里程達(dá)到8113公里，編制人數(shù)卻是97名;市公管處1991年時管理的車輛數(shù)是2600多輛，編制人數(shù)94名，到2005年時管理車輛46000輛，編制只有139名;船舶運(yùn)力1990年時10.2萬載重噸，2005年達(dá)到189.7萬載重噸，而市港航局人員編制一直保持在100名左右，事業(yè)單位人員編制與交通事業(yè)的快速發(fā)展極不適應(yīng)。為了確保完成繁重的工作任務(wù)，局屬各事業(yè)單位積極動腦筋、想辦法，根據(jù)崗位需要，近幾年探索性地主動從社會上聘用了編制外用工人員197名，以補(bǔ)足編制內(nèi)一些重要崗位，特別是解決了一線執(zhí)法及窗口服務(wù)崗位從業(yè)人員的不足，較好地解決了單位諸多崗位的人員緊缺問題。

二是成為交通現(xiàn)場執(zhí)法隊(duì)伍的重要生力軍。從調(diào)查情況看，各單位從事一線現(xiàn)場執(zhí)法、窗口服務(wù)和專業(yè)技術(shù)崗位的相當(dāng)一部分均是編制外用工人員，他們從事路政、運(yùn)征、航政等執(zhí)法工作，任務(wù)重，要求高，成了一線輔助執(zhí)法隊(duì)伍中不可或缺的力量。如市公路局高速路政大隊(duì)現(xiàn)有41名執(zhí)法人員，其中編制外人員就有27名，占66%；市公管處現(xiàn)有一線執(zhí)法人員85名，其中編制外人員就有46名，占54%，這些編制外人員已和編制內(nèi)人員一樣發(fā)揮著越來越明顯的作用。

三是促使編內(nèi)人員有壓力，提高了隊(duì)伍整體素質(zhì)。調(diào)研中，各單位反映：一是促進(jìn)了編制內(nèi)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提高。有的編制外人員干的是在編人員的工作，對崗位技能的熟練程度并不比部分在編人員差。二是促進(jìn)了編制內(nèi)人員工作作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。編制外用工人員雖然工資待遇比在編人員相差好幾倍，但仍然兢兢業(yè)業(yè)，在工作作風(fēng)、工作熱情、工作要求甚至高于捧著“鐵飯碗”的編制內(nèi)人員，這樣一個反差，無形地對在編人員起到了鞭策作用。三是用好編制外人員對今后事業(yè)單位在人事制度改革上起到一定的啟示作用。通過對編制外人員使用，普遍感到，機(jī)制活，易管理，后遺癥少，利于工作，可以真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)者上、平者讓、庸者下的人事管理機(jī)制，這樣對今后事業(yè)單位改革起到較好的推動作用。

因此，在各單位編制不足情況下，編制外用工人員已成為寧波交通事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。今后在編制如果不增加的情況下，這支隊(duì)伍不但不能萎縮，而且隨著交通事業(yè)的發(fā)展還將適度增加。

（三）存在的主要問題及原因分析。盡管編制外用工人員在事業(yè)單位人事管理中發(fā)揮著積極的作用，但也應(yīng)該看到目前在編制外人員錄用條件及方式、收入待遇、考核激勵等方面還存在的許多不容忽視的問題，應(yīng)引起我們的高度重視，必須認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。

1、人員素質(zhì)與交通行業(yè)承擔(dān)的繁重任務(wù)還不相適應(yīng)。近年來，隨著寧波交通事業(yè)的快速發(fā)展，港口和民航體制的下放，公路里程的大幅度遞增，交通運(yùn)輸工具的迅猛增加，交通行業(yè)服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)越來越繁重，行政執(zhí)法的職能和范圍越來越廣，這就需要更多的人員投身到交通建設(shè)、管理和執(zhí)法的工作上來。編制外人員整體文化程度偏低，中專及高中以下學(xué)歷人員共有93人，占

編外人員總?cè)藬?shù)的52.52%，并且專業(yè)對口的更少。隨著“人治”向“法治”過程的轉(zhuǎn)變，依法行政、文明執(zhí)法和窗口規(guī)范服務(wù)的要求以及群眾的需求越來越高，這種文化低、專業(yè)不對口的現(xiàn)狀，已明顯與交通行業(yè)的文明管理要求不相適應(yīng)。

2、管理不夠規(guī)范，缺乏統(tǒng)一辦法。具體表現(xiàn)在：一是編制外人員也是人才的觀念還沒有真正樹立起來。從現(xiàn)實(shí)看，編制

外人員已越來越成為交通建設(shè)事業(yè)一支重要的力量，但各單位在人才管理的理念上還沒有形成“大人才觀”，常常把編制外人員排除在外。二是系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的管理辦法。無論是局機(jī)關(guān)，還是局屬事業(yè)單位，對編制外人員沒有一個統(tǒng)一、規(guī)范的管理辦法，從實(shí)際操作情況看，彈性比較大。同時，各單位對編制外用工人員沒有明確統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，都是由各科室、各崗位分散聯(lián)系管理，顯得不夠規(guī)范。

3、待遇普遍偏低，缺乏統(tǒng)一平衡。從調(diào)研情況看，（1）整體上編制外人員待遇普遍偏低，干的是編制內(nèi)人員的工作，工資待遇卻與編制內(nèi)人員相差3-4倍。（2）待遇不統(tǒng)一。比如，同為一線輔助執(zhí)法人員，工資待遇就不同。目前，公管處一線輔助執(zhí)法人員人均年收入1.26萬元，而公路局就有2.5萬元。同時，在用工管理上，如有的簽訂合同，有的不簽訂合同；有的給交納三金，有的一金不交，因此，容易造成相互攀比，不利于工作開展和積極性發(fā)揮。

4、隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺乏有效的管理機(jī)制。一是缺乏考錄機(jī)制，進(jìn)人把關(guān)不嚴(yán)，使得人員結(jié)構(gòu)不合理，急需人員短缺，嚴(yán)重不足，而各單位低素質(zhì)人員又均過剩，使得差的過多，占了崗位，用不上，好的緊缺，卻無法招進(jìn)來。二是缺乏激勵機(jī)制。存在“重錄用，輕培養(yǎng)”、“重使用，輕激勵”等現(xiàn)象，在編制外人員的學(xué)歷再教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外出考察、選舉推薦等諸多權(quán)利方面，關(guān)心重視不夠，給編制外人員造成了低人一等的感覺。三是缺乏考核機(jī)制，干好的得不到獎勵，干差的缺乏應(yīng)有的制度約束，干好干壞一個樣。四是編制外和編制內(nèi)存在一條不可逾越的鴻溝。編制外人員存在“進(jìn)入難”，一些優(yōu)秀的編制外人員想進(jìn)編卻進(jìn)不來。同時，使是一些素質(zhì)差、工作業(yè)績平平的在編人員，占著編制卻發(fā)揮不了作用，存在“出去難”，“出口”不暢。內(nèi)部人員交流優(yōu)化上缺乏過渡的平臺，在人員使用上如“一塘死水”，缺乏活力。以上這些不僅給編制外用工人員心理上帶來了壓力，讓他們“干而無望”，影響了積極性的發(fā)揮，而且不利于留住優(yōu)秀編制外用工人員，一旦有機(jī)會，他們就會選擇辭職不干，這種編制外人員隊(duì)伍不穩(wěn)定性，給單位工作帶來了被動。

分析上述問題，原因當(dāng)然是多方面的。有的是編制外用工人員的“內(nèi)因”，但更多的是用人單位主觀上的“外因”；有的存在錄用時把關(guān)不嚴(yán)，但更多的還是體制機(jī)制不活所造成的，沒有形成“能者上、庸者下”等編制外用人的激勵和懲戒機(jī)制，使得干好、干壞一個樣，結(jié)果編制外用工人員優(yōu)秀的留不住，差的去不了，編制外用工人員隊(duì)伍整體素質(zhì)難以適應(yīng)工作的需要。

二、思路和對策

總體思路：按照“統(tǒng)一政策，按需聘用，依崗定酬，考核激勵，動態(tài)管理”的原則，規(guī)范管理，強(qiáng)化考核，嚴(yán)把“進(jìn)入關(guān)”，疏通“出口關(guān)”，打破編制內(nèi)、編外用人“壁壘”，激活“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制，形成良好的用人導(dǎo)向。努力為編制外用工人員搭建發(fā)展平臺，不斷提高他們的整體素質(zhì)，逐步提高他們的福利待遇，積極創(chuàng)造拴心留人環(huán)境。

具體措施：系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)一出臺編制外用工管理的實(shí)施意見，明確具體政策要求。調(diào)研后，根據(jù)上級和市人事部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合交通實(shí)際，我們認(rèn)為在具體內(nèi)容上，應(yīng)規(guī)范以下六個方面。

（一）統(tǒng)一聘（借）用條件。根據(jù)行業(yè)主管部門確定的人員配置依據(jù)和行業(yè)發(fā)展趨勢核定用工總量，由各事業(yè)單位編報(bào)計(jì)劃，上報(bào)交通黨工委確認(rèn)。

規(guī)定新聘編制外人員應(yīng)具備崗位所需的條件。主要包括基本條件和資格條件。

1、基本條件：（1）擁護(hù)黨的路線、方針、政策，遵守國家的法律、法規(guī)；（2）具有良好的職業(yè)道德和社會公德；（3）具有全面履行本崗位職責(zé)所要求的業(yè)務(wù)知識和能力；（4）身體健康。

2、資格條件：（1）聘（借）用到不同崗位應(yīng)具備不同的資格條件。（1）聘（借）用到路政、運(yùn)政、港政、航政等一線輔助執(zhí)法崗位的編制外人員要求年齡在35周歲以下、大學(xué)以上文化程度。其中，部隊(duì)退役軍人學(xué)歷可放寬到大專，但要求三年后達(dá)到大學(xué)本科學(xué)歷。（2）聘（借）用到規(guī)費(fèi)稽征、內(nèi)部管理及從事窗口服務(wù)崗位的編制外人員要求年齡在35周歲以下、全日制大專以上文化程度。（3）聘（借）用在工程技術(shù)崗位的編制外人員要求年齡在35周歲以下、本科以上學(xué)歷并具有相應(yīng)學(xué)位，“兩高”（高學(xué)歷、高職稱）人員、曾任工程項(xiàng)目經(jīng)理、指揮、駐地監(jiān)理并有中級專業(yè)技術(shù)職稱的人員可適當(dāng)放寬年齡限制。

年齡在30周歲以下、全日制本科以上、專業(yè)對口的優(yōu)秀年輕人員優(yōu)先錄用。

同時，聘（借）用到交通行業(yè)中需要執(zhí)業(yè)資格條件的崗位應(yīng)符合國家規(guī)定的要求。

聘（借）用崗位職責(zé)所要求的其他條件。

（二）統(tǒng)一聘（借）用方式。

1、需要使用編制外人員的單位（部門），事先編報(bào)招聘用工計(jì)劃，并填寫《寧波市交通系統(tǒng)編制外用工審核表》，說明理由、擬聘（借）用人員的崗位、人數(shù)、條件、工作內(nèi)容和時限等，經(jīng)單位（部門）簽署意見，由局政治處初審后報(bào)局黨工委同意，市人事局審核備案。

2、聘用人員的錄用應(yīng)堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則向全社會公開招錄，招聘工作由用人單位組織人事部門或者由用人單位委托人才服務(wù)機(jī)構(gòu)具體招聘。其中輔助執(zhí)法人員、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)采取公開報(bào)名、統(tǒng)一考試（筆試、面試）、全面考核、擇優(yōu)聘用的方式進(jìn)行，工勤人員應(yīng)采取公開報(bào)名、面試考核、擇優(yōu)聘用的方式進(jìn)行。借用人員一般局限于交通系統(tǒng)內(nèi)部借用。

3、編制外人員聘（借）用結(jié)果報(bào)局政治處備案，編制外聘用人員應(yīng)簽訂由寧波市人事局統(tǒng)一印制的編制外用工合同書。

4、編制外人員實(shí)行試用期制度。編制外人員的試用期一般為1個月，試用期滿后，各單位應(yīng)及時組織相關(guān)部門對編制外人員進(jìn)行考核評定。

5、聘用期限一般為1－3年，聘用人員男年齡至54周歲、女年齡至49周歲的原則上一般不再聘用。

（三）規(guī)范收入待遇。編制外人員的年總收入應(yīng)與工作崗位、工作業(yè)績相掛鉤，不同崗位的人員確定相應(yīng)的收入待遇標(biāo)準(zhǔn)。

1、編外聘用人員的收入待遇。由工資收入和局目標(biāo)考核獎二部分組成。工資收入原則上比照上一市本級事業(yè)單位平均工資的一定比例確定。（1）聘用到一線輔助執(zhí)法崗位和工程技術(shù)崗位人員的工資收入比照市本級事業(yè)單位平均工資的100％基數(shù)確定。（2）聘用到規(guī)費(fèi)稽征、管理監(jiān)督及從事窗口服務(wù)崗位人員的工資收入比照市本級事業(yè)單位平均工資的80％基數(shù)確定。（3）聘用到工勤崗位人員的工資收入比照市本級事業(yè)單位平均工資的50％基數(shù)確定。

專業(yè)對口的“兩高”人員經(jīng)局審定可比照本單位在編同類人員確定工資收入。

上述人員的工資收入隨事業(yè)單位平均工資的變動逐年調(diào)整。

局目標(biāo)管理考核獎按本單位在編同類人員的50%計(jì)發(fā)。

2、編外借用人員的收入待遇。原則上享受原單位同崗位同類人員的工資、福利待遇。

3、社會保險(xiǎn)。編制外人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)等參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會保險(xiǎn)規(guī)定執(zhí)行。各用人單位必須按規(guī)定辦理。

（四）考核獎懲。

1、考核。（1）編制外人員考核由各聘（借）用單位組織實(shí)施。借用人員考核以原單位為主組織實(shí)施?？己藨?yīng)體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，堅(jiān)持平時考核與年終考核相結(jié)合，以平時考核為主，堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合，以量化考核為主。對編外輔助執(zhí)法人員、管理監(jiān)督人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員分別按不同崗位要求確定相對應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，具體考核辦法另行制定。（2）編制外人員的考核結(jié)果分優(yōu)秀、合格、基本合格與不合格四個等次，優(yōu)秀等次的比例控制在參加考核總?cè)藬?shù)的12％以內(nèi)。

2、獎懲。獎勵措施：（1）經(jīng)濟(jì)待遇上，①聘用人員考核為優(yōu)秀的，由各單位每年按不同崗位增發(fā)一個月的局目標(biāo)考核獎。②借用人員考核為優(yōu)秀的，原則上不占原單位優(yōu)秀比例名額并按同類人員進(jìn)行獎勵。（2）對連續(xù)三年考核為優(yōu)秀的事業(yè)單位聘用人員和工作滿一年考核為合格以上的“兩高”人員，其所在單位有空缺編制且符合事業(yè)單位錄用條件的，通過市考試、考核在同等條件下優(yōu)先錄用為編內(nèi)人員。（3）學(xué)歷、職稱晉升上，各單位應(yīng)積極鼓勵編制外人員參加各類學(xué)歷教育及職稱考試，編制外人員在工作期間讀取國家承認(rèn)學(xué)歷文憑的（大學(xué)本科、碩士研究生），或者由低一級職稱晉升為高一級職稱的（中級、高級），其學(xué)雜費(fèi)可參照在編人員給予報(bào)銷。

淘汰措施：當(dāng)年考核基本合格或不合格的編制外人員，應(yīng)予以解除編制外人員用工合同書，如果是借用人員并通知原單位按有關(guān)規(guī)定處理。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

1、加強(qiáng)對編制外用工工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，要把編制外人員納入各單位人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制編制外人員的數(shù)量，把好質(zhì)量關(guān)。

2、各單位組織人事部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對編制外人員日常工作的管理。為編制外人員建立個人用工檔案，編制外人員的報(bào)名登記表、考試考核材料、編制外人員用工合同書、考核、獎懲等材料應(yīng)當(dāng)及時整理歸檔。

3、應(yīng)充分發(fā)揮黨組織和工會、共青團(tuán)等群眾性組織的作用，關(guān)心編制外人員的工作學(xué)習(xí)生活，維護(hù)編制外人員的合法權(quán)益，按有關(guān)組織章程規(guī)定及時理順編制外人員的黨、工、團(tuán)關(guān)系。

第四篇：我國編制管理的現(xiàn)狀與改革研究

我國編制管理的現(xiàn)狀與改革研究

機(jī)構(gòu)編制工作是鞏固黨的執(zhí)政地位和完善國家政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，牽涉面廣，難度大，受多種因素制約。當(dāng)前，行政管理體制改革的不斷深入和《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》等機(jī)構(gòu)編制法規(guī)、政策的貫徹實(shí)施，為創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理提供了有利的條件和機(jī)遇，同時也給新時期機(jī)構(gòu)編制工作提出了新的課題。筆者圍繞新時期如何創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，貫徹踐行科學(xué)發(fā)展觀這一課題，對福建三明市梅列區(qū)機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行了深入調(diào)查，認(rèn)真研究了新形勢下創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制工作的特點(diǎn)和規(guī)律，并對存在問題及對策思路進(jìn)行了思考。

一、機(jī)構(gòu)編制管理工作的現(xiàn)狀

福建省三明市梅列區(qū)地處三明市政治經(jīng)濟(jì)文化中心，轄區(qū)土地總面積352.51平方公里，總?cè)丝?7.9萬人，2007年地方級財(cái)政一般預(yù)算收入1.66億元，設(shè)有一類、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1個，街道3個，黨委政府工作部門26個，群團(tuán)組織10個，事業(yè)單位145家。2000年以來，梅列區(qū)持續(xù)深化行政管理體制改革，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，規(guī)范政府職能行為，建立健全管理制度，機(jī)構(gòu)編制工作步入良性循環(huán)發(fā)展軌道，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)有在編人數(shù)從2624人減至2384人，連續(xù)八年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，以實(shí)際業(yè)績踐行科學(xué)發(fā)展觀。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

1、簡政——持續(xù)改革，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)編制。持續(xù)多年堅(jiān)持改革，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位設(shè)置日趨規(guī)范。開展行政管理體制改革，通過

2002年黨政、2005年城鄉(xiāng)體制改革和群團(tuán)改革、2006年區(qū)級政府機(jī)構(gòu)改革及2008年正在組織實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)改革，規(guī)范設(shè)置區(qū)級黨委工作部門8個、政府工作部門18個、群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)10個，撤銷“城中鄉(xiāng)”原徐碧鄉(xiāng)，在街道統(tǒng)一設(shè)置黨政“五辦”、事業(yè)“五中心”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合設(shè)置黨政“五辦”、事業(yè)“三中心”。開展公共管理體制改革，理順市區(qū)城市管理體制，成立區(qū)城監(jiān)大隊(duì)；理順公共安全執(zhí)法體制，成立區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站；理順公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制，在衛(wèi)生局內(nèi)設(shè)立應(yīng)急辦。開展事業(yè)單位改革，撤銷農(nóng)稅稽查隊(duì)等36家部分職能消失和長期不開展業(yè)務(wù)的單位；歸并二輕集體工業(yè)聯(lián)社等26家工作任務(wù)相近或規(guī)模偏小、效益不高單位；改制列東飯店等19家經(jīng)營性單位；接收8家上級下放及廠礦剝離醫(yī)院、學(xué)校單位；組建契稅征管中心等19家適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的單位。全區(qū)事業(yè)單位從188家減至145家，精簡22.87%。

2、精兵——持續(xù)控制，科學(xué)管理機(jī)構(gòu)編制。堅(jiān)持嚴(yán)格控制、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)有在編人員連續(xù)八年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。堅(jiān)持嚴(yán)格控制。嚴(yán)格執(zhí)行中央下達(dá)的行政編制總量，全面核銷地方自定編制，從嚴(yán)控制事業(yè)編制。全區(qū)黨政機(jī)關(guān)行政編制從2000年的430名減至338名，精簡21.40%；全部核銷地方自定編制93名。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制由90名減至44名，精簡51.11%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制由102名減至55名，精簡46.08%。堅(jiān)持嚴(yán)格管理。推廣“核編”管理，建立全區(qū)核編數(shù)據(jù)庫，掌握全區(qū)人員增減和人員結(jié)構(gòu)動態(tài)情況；

推行“實(shí)名”管理，率先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員進(jìn)行定編定崗，初步緩解部分單位的混編混崗問題；推進(jìn)“瘦身”管理，針對全區(qū)黨政機(jī)關(guān)行政整體超編的現(xiàn)狀，實(shí)行超編單位“只出不進(jìn)”、滿編單位“先出后進(jìn)”，缺編單位從區(qū)內(nèi)科學(xué)調(diào)劑的辦法，緩解消化超編人員工作的壓力。堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《福建省機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查暫行辦法》，開展“三定”方案自查自糾、“吃空餉”人員專項(xiàng)督查，認(rèn)真接待群眾來信、來訪、來電投訴，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理部分機(jī)構(gòu)掛牌不規(guī)范等違規(guī)行為，推動各項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制工作落到實(shí)處。

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3、規(guī)范——持續(xù)轉(zhuǎn)變，科學(xué)界定機(jī)構(gòu)職能。合理界定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職能，逐步推動政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型。通過改革轉(zhuǎn)變政府職能。在持續(xù)多年的機(jī)構(gòu)改革中，重新審核、下發(fā)各部門的“三定”方案，加強(qiáng)了政府綜合經(jīng)濟(jì)部門、執(zhí)法監(jiān)察部門建設(shè)，轉(zhuǎn)移下放和劃出劃入?yún)^(qū)政府各部門職能158項(xiàng)，合理劃分區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的事權(quán)，理順部門職能交叉職責(zé)，將部門與所辦的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體全部徹底脫鉤，實(shí)現(xiàn)政企、政事、政社分開。通過整頓明確事業(yè)職能。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓期間，堅(jiān)持政事、事企分開，重新明確全區(qū)145家事業(yè)單位的職能，初步理清行使行政管理職能和公益類、開發(fā)經(jīng)營性三類事業(yè)單位。通過清理規(guī)范審批職能。認(rèn)真做好2006年區(qū)級行政審批制度改革工作職能的及時接收和劃轉(zhuǎn)區(qū)發(fā)展和改革局的移交銜接工作，組織開展新一輪行政審批項(xiàng)目清理工作，扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革。全區(qū)共保留行政許可審批項(xiàng)目101項(xiàng)，非行政許

可審批項(xiàng)目53項(xiàng)，清理和減少審批事項(xiàng)52項(xiàng)，精簡34%，政府職能逐步向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

4、建制——持續(xù)運(yùn)作，科學(xué)規(guī)范審批程序。認(rèn)真落實(shí)《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制人員審批程序?！耙粫健毖芯俊?yán)格履行《梅列區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會議事規(guī)則》及機(jī)構(gòu)編制的專項(xiàng)申報(bào)、統(tǒng)一承辦等制度，區(qū)編委會負(fù)責(zé)研究涉及機(jī)構(gòu)編制人員的相關(guān)事項(xiàng)，實(shí)行“一會式”研究?！耙恢ЧP”審批。堅(jiān)持區(qū)編委主任“一支筆”審批制度。凡需提交區(qū)委編委研究審核、審批的事項(xiàng)，先由區(qū)委編辦研究提出意見，報(bào)區(qū)委編委主任同意后上會研究。經(jīng)提交編委會研究的規(guī)范程序后，由區(qū)委編委主任審批。其他部門文件涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，一律不作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)?！耙粭l線”管理。注重建立健全機(jī)構(gòu)編制“一條線”協(xié)調(diào)機(jī)制，凡未經(jīng)編委會審批的，人事部門不予辦理調(diào)配、錄用及工資核定手續(xù)，財(cái)政部門不予列入財(cái)政預(yù)算范圍并核撥經(jīng)費(fèi)，衛(wèi)生部門不予辦理醫(yī)療保險(xiǎn)，勞動和社會保障部門不予辦理社會保險(xiǎn)手續(xù)，公安部門不予辦理戶口遷移。

二、機(jī)構(gòu)編制管理存在的主要問題

隨著體制機(jī)制改革的不斷深入和梅列社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層政府的責(zé)權(quán)關(guān)系、部門控制編制意識、協(xié)調(diào)配合管理機(jī)制及行政編制緊缺、人員結(jié)構(gòu)等深層次問題逐步凸顯，與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)。在課題調(diào)研中，筆者走訪了2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個區(qū)直部門，通過調(diào)查、座談等方式、討論了有關(guān)梅列機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理中的現(xiàn)實(shí)情況和

存在問題，分析研究了創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理的意見、建議，從四個方面對當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作存在的問題進(jìn)行了思考。

1、體制機(jī)制和政府職能問題。一是亟需理順基層政府的責(zé)權(quán)關(guān)系，解決“塊塊管理”與“條條管理”問題?，F(xiàn)行法律、法規(guī)對市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能劃分不夠明確，隸屬上級部門垂管的轄區(qū)派駐機(jī)構(gòu)日趨增多，基層政府的人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)配置不合理，社會管理和公共服務(wù)職能實(shí)際弱化，“弱肩膀挑重?fù)?dān)子”，影響基層政府的整體效能。二是亟需梳理部門間的職能關(guān)系，解決“職能交叉”與“相互扯皮”問題。部門之間有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、老干部管理與服務(wù)、社會保障等職能交叉問題仍然存在，部分事業(yè)單位之間的職能也有待梳理，如：關(guān)于水上船舶管理工作，漁船由農(nóng)業(yè)局所屬的漁港監(jiān)督管理，沙船由水利局所屬的水政監(jiān)督大隊(duì)管理，采沙船舶隸屬交通局所屬的運(yùn)管所管理，“多龍管船”，“十羊九牧”，職能交叉、相互扯皮現(xiàn)象比較明顯。三是亟需清理行政事業(yè)關(guān)系，解決“政事不分”與“事企不分”問題。部分機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職能比較混亂，一些主管機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與所屬事業(yè)單位的名稱、職能相近甚至相同。截止2008年9月30日，梅列區(qū)事業(yè)單位實(shí)有在編人員1800人，占財(cái)政供養(yǎng)總數(shù)的78.40%。

如何理清政事、事企關(guān)系，推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革，已成為全區(qū)行政管理體制改革的重要問題。

2、機(jī)構(gòu)管理和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)問題。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，存在單位本身追求機(jī)構(gòu)大而全的內(nèi)在擴(kuò)張沖動阻礙和上級有關(guān)部門牽制機(jī)構(gòu)設(shè)

置的現(xiàn)象，有的單位為了爭取與上級條塊相應(yīng)的專項(xiàng)資金、項(xiàng)目，要求通過設(shè)立或合署辦公、掛牌等途徑設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，部分機(jī)構(gòu)設(shè)置小而全，與大部門體制改革要求不相適應(yīng)。在機(jī)構(gòu)管理中，機(jī)構(gòu)編制工作面廣量大，改革的復(fù)雜性和管理的難度性及編辦獨(dú)立辦公時間較短、人手緊缺等諸多主客觀因素，機(jī)構(gòu)編制部門自身存在“就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)，就編制論編制”的問題，重事前審批輕后續(xù)管理、重?cái)?shù)據(jù)管理輕督查監(jiān)管。如：一些部門內(nèi)設(shè)職能辦公室、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)撤并后，存在繼續(xù)使用原公章的問題。在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)上，有的上級部門強(qiáng)調(diào)自身工作的重要性，要求設(shè)置相應(yīng)職數(shù)；部門有時為了安排干部，有時作為加強(qiáng)工作的手段，要求增配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，職數(shù)管理壓力較大。

3、編制緊缺和人員管理問題。一是行政編制緊缺，編制使用“捉襟見肘”。全區(qū)黨政行政編制僅338名（含工青婦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道平均行政編制分別僅22名、16名，各部、委、辦、局平均行政編制僅5名，行政編制在3名及3名以下的單位有17個，占35.42％，一些部門行政編制竟少于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)，編制緊缺問題凸顯。有的部門行政編制增加不了，轉(zhuǎn)向要求增加事業(yè)編制。二是基層分流困難，行政人員“代謝不暢”。核銷地方自定編制后，全區(qū)黨政機(jī)關(guān)行政人員整體超編，消化超編人員任務(wù)較重，但梅列作為1983年地市合并后組建的新區(qū)，歷經(jīng)多輪機(jī)構(gòu)改革精簡和持續(xù)嚴(yán)格控制，機(jī)關(guān)人員配備比較精簡。作為行政管理體系的基層單位，分流人員主要靠提前退休退養(yǎng)，其它渠道分流人員極其有限,而目前行政機(jī)關(guān)45歲以下的中青年干部占2/3，未來三年全區(qū)行政退休人員僅33人，人員分流客觀上存在一定難度。且梅列地處三明市區(qū)中心，選調(diào)生、軍轉(zhuǎn)等政策接收的區(qū)位壓力較大。繼續(xù)沿用原來有限的行政編制基數(shù)，行政人員整體超編，影響全區(qū)公務(wù)員正常招考，機(jī)關(guān)人員年齡結(jié)構(gòu)趨于“老化”。三是管理問題凸顯，事業(yè)人員“混編混崗”。一些部門為緩解行政人員編制緊缺問題，借用事業(yè)人員頂崗，部分崗位“以事代政”；全區(qū)事業(yè)在編干部1382人、工人418人，干部與工人的比例為3：1，工人所占比例過高，部分崗位“以工代干”；由于歷史遺留因素部分事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，有的事業(yè)單位超編但實(shí)際專業(yè)技術(shù)人員緊缺，專業(yè)崗位“虛席以待”。如：區(qū)屬各中小學(xué)校整體超編，但仍然存在緊缺學(xué)科教師。

4、共識共為和工作氛圍問題。一是部門主動控編意識有待增強(qiáng)。一些部門的主動控制編制意識缺失，新增工作職能和任務(wù)時，首先考慮增加機(jī)構(gòu)、編制、人員，較少考慮通過整合內(nèi)部資源、改革管理方式、創(chuàng)新工作機(jī)制、提高工作效率來解決，長此以往將導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制陷入再度膨脹、循環(huán)改革的誤區(qū)。二是協(xié)調(diào)配合機(jī)制有待健全。嚴(yán)格按照職數(shù)和編制配備領(lǐng)導(dǎo)干部、事業(yè)單位參照公務(wù)員管理工作與下一步事業(yè)單位分類改革的銜接配合等問題有待研究，機(jī)構(gòu)編制部門與組織、財(cái)政、人事相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制亟需健全完善。三是基層編辦實(shí)際困難因素值得關(guān)注。從編辦目前使用的編統(tǒng)、核編兩套軟件看，統(tǒng)計(jì)范圍基本相同，只是統(tǒng)計(jì)口徑不同；實(shí)名制管理軟件也在部分省市推廣使用。但區(qū)編辦及事業(yè)單位登記管理局實(shí)際配備在編人員僅4人，使用有一定重復(fù)意義的軟件實(shí)際增加基層工作量和

壓力。從區(qū)級編辦的運(yùn)轉(zhuǎn)情勢看，由于獨(dú)立辦公時間短，沒有積累及其他經(jīng)濟(jì)來源，近幾年改革任務(wù)加重，各項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)逐年遞增等實(shí)際因素，辦公經(jīng)費(fèi)日趨緊張，在機(jī)構(gòu)改革及日常管理中只能量力而行，在一定程度上滯約了工作的開展。

三、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理工作的對策與思考

黨的十七大報(bào)告關(guān)于行政管理體制改革的要求，為機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)造新的機(jī)遇和良好條件，同時也對創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理提出了新的任務(wù)要求。通過調(diào)研，筆者感到，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理作為新形勢下一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急的工作，是一項(xiàng)事關(guān)黨和政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)保障工程。特別是在機(jī)構(gòu)編制管理中應(yīng)深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新理念、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新內(nèi)容，與時俱進(jìn)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作。

1、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理理念。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作，是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理工作的本質(zhì)要求。一要樹立發(fā)展理念。牢固樹立機(jī)構(gòu)編制服務(wù)發(fā)展意識，圍繞“海西”建設(shè)、加快市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、梅列“優(yōu)三壯二精一”發(fā)展思路，把機(jī)構(gòu)編制工作放到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，努力發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門的職能作用，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二要樹立優(yōu)化理念。堅(jiān)持樹立機(jī)構(gòu)編制優(yōu)化配置的理念，圍繞“和諧梅列”建設(shè)，把機(jī)構(gòu)編制作為黨的執(zhí)政資源進(jìn)行適時合理地調(diào)整，積極研究涉及加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及文教衛(wèi)、社會保障等關(guān)系民生民計(jì)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，促使職能配置、機(jī)構(gòu)調(diào)整、編制使用、人員調(diào)配對各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極作用，與全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平相適應(yīng)。三要樹立法治理念。始終樹立

依法管理機(jī)構(gòu)編制的意識，深入貫徹《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》等系列機(jī)構(gòu)編制法規(guī)文件精神，重點(diǎn)要將機(jī)構(gòu)編制工作列入各單位考核內(nèi)容，明確單位一把手和組織人事干部在編制工作中的責(zé)任，從制度項(xiàng)層面上防止上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，保障各級各部門主動控制機(jī)構(gòu)編制人員，不斷增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性和約束力。

2、改革機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理體制。著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的行政管理體制，是建設(shè)服務(wù)型政府的體制保障。一要規(guī)范基層政府的行政管理體制。加快新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革步伐，規(guī)范設(shè)置轄區(qū)派駐機(jī)構(gòu)，明確垂直管理部門和地方政府的權(quán)責(zé)關(guān)系。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)改革要求，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，建設(shè)責(zé)權(quán)一致、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。二要探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門管理體制。加大機(jī)構(gòu)整合力度，全面梳理部門之間存在的職能和權(quán)責(zé)問題，對一些職能相近的部門實(shí)行綜合設(shè)置，對一些職能交叉的部門，堅(jiān)持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，確需多個部門管理的事項(xiàng)明確牽頭部門、分清主次責(zé)任，著力解決部門職責(zé)交叉問題，形成職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門管理體制。清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和部門管理機(jī)構(gòu)、合署辦公機(jī)構(gòu)，規(guī)范精簡部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，提高政府的整體效能。三要推進(jìn)事業(yè)單位體制改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，適時開展事業(yè)單位分類改革，認(rèn)真研究確定各事業(yè)單位職能，對主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；對主要從事生產(chǎn)

經(jīng)營活動的，加快轉(zhuǎn)企步伐；對主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，同時加強(qiáng)政府監(jiān)管。配套推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，進(jìn)一步完善相關(guān)的財(cái)政政策。

3、健全規(guī)范，創(chuàng)新管理機(jī)制。主動適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的時代要求，探索建立管總量、管結(jié)構(gòu)、管政策的機(jī)構(gòu)編制管理新機(jī)制。一是創(chuàng)新宏觀管理機(jī)制，管好總量。立足梅列區(qū)情，綜合考慮轄區(qū)人口、面積、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財(cái)政收入等因素，按照總量控制、適當(dāng)發(fā)展、控導(dǎo)結(jié)合的原則，研究確定符合梅列實(shí)情的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的總量控制基數(shù)，研究制訂各類編制標(biāo)準(zhǔn)的范圍、方法和體系，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)的總量控制管理方式。適應(yīng)加強(qiáng)基層服務(wù)型政府建設(shè)的要求，積極爭取上級機(jī)構(gòu)編制部門適時增加縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的行政編制總量。二是創(chuàng)新動態(tài)管理機(jī)制，管好結(jié)構(gòu)。根據(jù)編制標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，對新設(shè)事業(yè)單位嚴(yán)格按照規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)核定人員編制，嚴(yán)禁違反人員結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)人；對事業(yè)單位工人比例過高等已經(jīng)形成不合理人員結(jié)構(gòu)的，研究制訂調(diào)整控制及分流辦法；對部分滿編、超編但實(shí)際專業(yè)人員緊缺的事業(yè)單位，實(shí)行“先出后進(jìn)”的辦法，先分流非專業(yè)人員，再調(diào)配緊缺專業(yè)技術(shù)人員。三是創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，管好政策。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，健全機(jī)構(gòu)編制管理與組織、人事、財(cái)政等部門的綜合約束機(jī)制，實(shí)行組織、人事、財(cái)政、編辦、勞保等“五位一體”的管理機(jī)制，堅(jiān)持編制與財(cái)政預(yù)算、工資、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)掛鉤，做到凡是涉及機(jī)構(gòu)編制事宜的必須由編制部門一家受理和行文，嚴(yán)禁

超編進(jìn)人，嚴(yán)禁以任代調(diào)。認(rèn)真履行機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查職責(zé)，會同紀(jì)檢、組織、人事部門，定期開展機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查活動，形成以部門“三定”為主的機(jī)構(gòu)編制管理綜合效能監(jiān)督機(jī)制。

4、完善制度，創(chuàng)新管理內(nèi)容。準(zhǔn)確把握科學(xué)管理的實(shí)質(zhì)要素，運(yùn)用彈性調(diào)控手段管住管好、用好用活現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)編制人員資源。一是不斷完善核編制度，提高在編在崗人員管理水平。依托核編數(shù)據(jù)庫，加大核編軟件和編統(tǒng)軟件“合二為一”及升級開發(fā)力度，建立人員編制信息工作平臺，爭取實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制與組織、人事、財(cái)政部門的信息資源共享，有效防止 “數(shù)出多門”、“一門一數(shù)”。督促各單位正確使用《機(jī)構(gòu)編制核編證》，及時辦理變更事項(xiàng)，做到機(jī)構(gòu)、編制、人員事項(xiàng)，機(jī)構(gòu)編制管理部門和各級各單位人事主管部門“兩頭清”，由重事前審批轉(zhuǎn)向事前審批與后續(xù)管理并重。二是全面推行實(shí)名制管理，梳理超編混崗人員管理問題。全面推行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)名制管理，確保實(shí)際具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致、實(shí)有人員與批準(zhǔn)的人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng)。運(yùn)用有增有減的調(diào)控手段，逐步解決部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編問題，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制“膨脹”。明確編制調(diào)整必須以工作職能和工作量為衡量標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)，不以實(shí)有人員的超、缺編為增編依據(jù)，由重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)管理與職能管理并重。三是嚴(yán)格執(zhí)行請假制度，解決在編不在崗人員管理問題。認(rèn)真界定“吃空餉”的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范與“吃空餉”對應(yīng)的請假制度，制定行政、事業(yè)單位規(guī)范統(tǒng)一的請休假制度。

第五篇：交通事業(yè)(執(zhí)法)單位編制外用工的管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告范文

交通事業(yè)（執(zhí)法）單位編制外用工的管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：交通事業(yè)（執(zhí)法）單位編制外用工的管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

近年來，隨著__交通事業(yè)的快速發(fā)展，我局局屬各事業(yè)單位特別是執(zhí)法事業(yè)單位的人員編制與承擔(dān)的工作任務(wù)之間矛盾越來越突出，各執(zhí)法單位不得已相繼錄用了一部分編制外用工人員，但如何規(guī)范局屬事業(yè)單位特別是執(zhí)法事業(yè)單位編制外用工的管理，充分調(diào)動編制外用工人員工作的積極性、主動性，為交通事業(yè)又快又好發(fā)展提供人才支撐，一直是困擾局屬執(zhí)法事業(yè)單位的普遍問題。今年，我局通過召開事業(yè)單位人事干部座談會、找部分編制外人員了解情況、查看臺賬資料等形式，進(jìn)一步對局屬部分事業(yè)單位的編制外用工情況進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致地調(diào)研，比較全面地掌握了編制外用工的管理現(xiàn)狀，并就下一步規(guī)范編制外用工管理工作提出了思路和對策。

一、編制外用工人員現(xiàn)狀

（一）編制外用工人員基本情況。經(jīng)過調(diào)研了解，截止2005年底，系統(tǒng)現(xiàn)有編制外用工人員197名。從分布情況看，一線執(zhí)法及窗口崗位118名，專業(yè)技術(shù)崗位26名，工勤輔助崗位48名。編制外用工人員主要集中在一線執(zhí)法和窗口服務(wù)崗位。其中市公管處人數(shù)最多，有91名編制外用工人員，占系統(tǒng)執(zhí)法事業(yè)單位編制外用工總數(shù)的％；從年齡結(jié)構(gòu)情況看，35歲以下人員有138名，占總數(shù)的78％，主要集中在一線執(zhí)法崗位；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)的情況看，編制外人員總體學(xué)歷偏低，中專及高中以下學(xué)歷人員有104名，占編制外總?cè)藬?shù)的。從專業(yè)技術(shù)職稱情況看，系統(tǒng)編制外人員中有專業(yè)技術(shù)職稱的26名，占編制外總?cè)藬?shù)的，且高、中級人員為2名。

（二）現(xiàn)有編制外用工人員的作用。從調(diào)研和平時掌握的情況看，近幾年來，局屬執(zhí)法事業(yè)單位通過招聘編制外用工人員，對單位整體工作的推進(jìn)起到了積極作用，具體表現(xiàn)在：

一是有效補(bǔ)充了編內(nèi)人員的嚴(yán)重不足。我局所屬事業(yè)單位人員編制都是十年前確定的，如市公路局1989年時公路里程只有3400公里，編制人數(shù)108名，到2005年公路里程達(dá)到8113公里，編制人數(shù)卻是97名;市公管處1991年時管理的車輛數(shù)是2600多輛，編制人數(shù)94名，到2005年時管理車輛46000輛，編制只有1名;船舶運(yùn)力1990年時萬載重噸，2005年達(dá)到萬載重噸，而市港航局人員編制一直保持在100名左右，事業(yè)單位人員編制與交通事業(yè)的快速發(fā)展極不適應(yīng)。為了確保完成繁重的工作任務(wù)，局屬各事業(yè)單位積極動腦筋、想辦法，根據(jù)崗位需要，近幾年探索性地主動從社會上聘用了編制外用工人員197名，以補(bǔ)足編制

內(nèi)一些重要崗位，特別是解決了一線執(zhí)法及窗口服務(wù)崗位從業(yè)人員的不足，較好地解決了單位諸多崗位的人員緊缺問題。

二是成為交通現(xiàn)場執(zhí)法隊(duì)伍的重要生力軍。從調(diào)查情況看，各單位從事一線現(xiàn)場執(zhí)法、窗口服務(wù)和專業(yè)技術(shù)崗位的相當(dāng)一部分均是編制外用工人員，他們從事路政、運(yùn)征、航政等執(zhí)法工作，任務(wù)重，要求高，成了一線輔助執(zhí)法隊(duì)伍中不可或缺的力量。如市公路局高速路政大隊(duì)現(xiàn)有41名執(zhí)法人員，其中編制外人員就有27名，占66；市公管處現(xiàn)有一線執(zhí)法人員85名，其中編制外人員就有46名，占54，這些編制外人員已和編制內(nèi)人員一樣發(fā)揮著越來越明顯的作用。三是促使編內(nèi)人員有壓力，提高了隊(duì)伍整體素質(zhì)。調(diào)研中，各單位反映：一是促進(jìn)了編制內(nèi)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提高。有的編制外人員干的是在編人員的工作，對崗位技能的熟練程度并不比部分在編人員差。二是促進(jìn)了編制內(nèi)人員工作作風(fēng) 的好轉(zhuǎn)。編制外用工人員雖然工資待遇比在編人員相差好幾倍，但仍然兢兢業(yè)業(yè)，在工作作風(fēng)、工作熱情、工作要求甚至高于捧著“鐵飯碗”的編制內(nèi)人員，這樣一個反差，無形地對在編人員起到了鞭策作用。三是用好編制外人員對今后事業(yè)單位在人事制度改革上起到一定的啟示作用。通過對編制外人員使用，普遍感到，機(jī)制活，易管理，后遺癥少，利于工作，可以真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)者上、平者讓、庸者下的人事管理機(jī)制，這樣對今后事業(yè)單位改革起到較好的推動作用。因此，在各單位編制不足情況下，編制外用工人員已成為__交通事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。今后在編制如果不增加的情況下，這支隊(duì)伍不但不能萎縮，而且隨著交通事業(yè)的發(fā)展還將適度增加。

（三）存在的主要問題及原因分析。盡管編制外用工人員在事業(yè)單位人事管理中發(fā)揮著積極的作用，但也應(yīng)該看到目前在編制外人員錄用條件及方式、收入待遇、考核激勵等方面還存在的許多不

容忽視的問題，應(yīng)引起我們的高度重視，必須認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。

1、人員素質(zhì)與交通行業(yè)承擔(dān)的繁重任務(wù)還不相適應(yīng)。近年來，隨著__交通事業(yè)的快速發(fā)展，港口和民航體制的下放，公路里程的大幅度遞增，交通運(yùn)輸工具的迅猛增加，交通行業(yè)服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)越來越繁重，行政執(zhí)法的職能和范圍越來越廣，這就需要更多的人員投身到交通建設(shè)、管理和執(zhí)法的工作上來。編制外人員整體文化程度偏低，中

交通事業(yè)（執(zhí)法）單位編制外用工的管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告