第一篇：西部中職教師信息技術(shù)應(yīng)用能力現(xiàn)狀及對策研究 開題報告

全國教育信息技術(shù)研究2016年度重點課題

西部中職教師信息技術(shù)應(yīng)用能力現(xiàn)狀及對策研究

開 題 報 告

重慶市開州區(qū)職業(yè)教育中心

2016年10月

西部中職教師信息技術(shù)應(yīng)用能力現(xiàn)狀及對策研究

開題報告

課題組

重慶市開州區(qū)職業(yè)教育中心申報的《西部中職教師信息技術(shù)應(yīng)用能力現(xiàn)狀及對策研究 》于2016年10月經(jīng)中央電化教育館批準為全國教育信息技術(shù)研究2016年度重點課題（課題編號: 163923085）。為加強課題的過程管理，切實提高課題研究的質(zhì)量，現(xiàn)由本人向大家匯報課題組的研究設(shè)想，敬請各位專家審議和批評指正。

一、問題的提出及研究意義

（一）問題的提出 1.社會信息化的要求

社會已經(jīng)信息化是眾所周知的。社會信息化對教育的影響、沖擊是空前的。全面地運用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進教育改革，才能適應(yīng)信息化社會提出的新要求，所以教育需要信息化。建立一支信息化的教師隊伍，并建成現(xiàn)代化的教師培訓(xùn)體系，才能確保教育的信息化，可以說，師資隊伍的信息化是教育信息化的關(guān)鍵。

2.提升職教吸引力的需要

為什么在國家高度重視、大力扶持職業(yè)教育的今天，職業(yè)教育的春天遲遲沒有到來？為什么職業(yè)學(xué)校難以走出招生難、鞏固難？原因是多方面的，但其中一個重要原因就是職教師資整體水平不夠高，教育教學(xué)方式方法陳舊，缺乏對學(xué)生的吸引力。傳統(tǒng)職教課堂是“教師在臺上講得如癡如醉，學(xué)生在臺下聽得昏昏欲睡”。如果教師能夠恰當運用“翻轉(zhuǎn)課堂”、網(wǎng)絡(luò)平臺、微課和微信、QQ等現(xiàn)代化手段改進我們的教學(xué)，就不愁學(xué)生不愿學(xué)了。而這一切，都要以職教師資信息化水平的提高為前提。

（二）研究意義

1、學(xué)術(shù)價值

（1）比起已有研究多從一個學(xué)校角度思考問題，本課題把中職教師信息技術(shù)應(yīng)用能力問題提升到一個超越學(xué)校、甚至超越省市范圍的大平臺來思考解決，這是一種理論研究視角的新探索。

（2）本課題把提升中職教師信息技術(shù)應(yīng)用能力整合到高等師范院校的教育教學(xué)改革和中職學(xué)校師資的職前、職后培訓(xùn)的互動中來，這是教師培養(yǎng)理論的創(chuàng)新，也是教師專業(yè)發(fā)展理論的新拓展。

2、應(yīng)用價值

由于歷史和現(xiàn)實的原因，西部中職教師信息技術(shù)應(yīng)用能力遠低于東部地區(qū)，在世界已經(jīng)進入4.0時 代的今天，西部一些中職教師寫文章都要別人幫忙打字、連電腦 “開、關(guān)機”都不會，學(xué)校組織信息技術(shù)講座時，他們還頗有抵觸地說：“我只會使用鍋鏟、鉗子、扳手和粉筆，用不來電腦”，這些已成為制約西部中職學(xué)?？沙?續(xù)發(fā)展的瓶頸。通過本課題研究，將給西部中職學(xué)校注入了新的活力，帶來新的理念，提升教師信息化水平，促進西部中職學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。

二、理論基礎(chǔ)與依據(jù)

（一）理論依據(jù) 1.積極心理學(xué)

積極心理學(xué)在主觀層面研究有價值的主觀經(jīng)歷, 包括對過去感到滿意、對現(xiàn)在感到幸福和滿足、對未來是樂觀的和充滿希望的等。積極心理學(xué)研究個人的積極特質(zhì), 包括愛人和被愛的能力、職業(yè)能力、勇氣、人際交往技能、美感、毅力、寬容、創(chuàng)新能力、個體的精神和智慧等。

積極心理學(xué)啟發(fā)我們，在教師信息技術(shù)能力提升方面，要更多地從教師內(nèi)在需求出發(fā)，激發(fā)其個體成長主動性。

2.TPACK模型

TPACK模型是當前國際上教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)的主流理論框架，由密歇根州立大學(xué)Matthew J.Koehler博士和Punya Mishra博士提出。在強調(diào)教師知識的復(fù)雜性、多面性和情境性的同時，試圖描繪出為了將技術(shù)整合到自己的教學(xué)之中，教師掌握的知識的基本素質(zhì)。在TPACK框架的中心，是技術(shù)知識、教學(xué)知識和內(nèi)容知識三種主要知識形式的復(fù)雜交疊。技術(shù)與圍繞著特定學(xué)科內(nèi)容的教學(xué)有效整合需要發(fā)展教師對所有三要素之間的動態(tài)的、交互的關(guān)系的敏感性。

（二）政策依據(jù)

1.《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》（國發(fā)[2012]41號）要求“推動信息技術(shù)與教師教育深度融合，建設(shè)教師網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)和終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，促進教師自主學(xué)習(xí)，推動教學(xué)方式變革?！?/p>

2.教育部研究制定的《中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力標準（試行）》（教師廳[2014]3號）在總則中指出：“《能力標準》是規(guī)范與引領(lǐng)中小學(xué)教師在教育教學(xué)和專業(yè)發(fā)展中有效應(yīng)用信息技術(shù)的準則，是各地開展教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培養(yǎng)、培訓(xùn)和測評等工作的基本依據(jù)。幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校教師參照執(zhí)行?！?/p>

3.教育部制定的《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標準（試行）》（教師[2013]12號）要求中職教師“具有終身學(xué)習(xí)與持續(xù)發(fā)展的意識和能力，做終身學(xué)習(xí)的典范。具有適應(yīng)教育現(xiàn)代化的信息技術(shù)知識?！?/p>

三、核心概念界定 1.西部

中國西部是指西南五省市（四川、云南、貴州、西藏、重慶），西北五省市（陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏）和內(nèi)蒙古、廣西、以及湖南湘西、湖北恩施土家族、苗族自治州。

2.中職教師

本課題的“中職教師”是指有招生資格的普通中專、職業(yè)高中的專兼職教師。3.教師信息技術(shù)應(yīng)用能力

包括利用信息技術(shù)優(yōu)化課堂教學(xué)的能力和應(yīng)用信息技術(shù)促使學(xué)生轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式的能力。分為技術(shù)素養(yǎng)、計劃與準備、組織與管理、評估與診斷、學(xué)習(xí)與發(fā)展五個維度。

4.現(xiàn)狀 當前的狀況。5.對策 辦法及策略。

四、同類課題的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評

（一）國外研究現(xiàn)狀

1.美國。美國是世界上教育技術(shù)起步最早且發(fā)展迅速的國家。在1996年克林頓總統(tǒng)提出的“教育技術(shù)行動綱領(lǐng)”中就對教師應(yīng)具備將技術(shù)整合進課程的必要技能做出了要求。國家在教師教育技術(shù)培訓(xùn)方面做了大量的工作并卓有成效。

2.德國。要求教師具有最新教育理論，具有技術(shù)、算法、經(jīng)濟領(lǐng)域中的主要理論基礎(chǔ)，擁有操作信息技術(shù)和程序設(shè)計的能力及最新專業(yè)知識;要求他們有能力適應(yīng)最新教學(xué)內(nèi)容、并能開發(fā)新型教學(xué)模式。早已開始有計劃地對教師進行新技術(shù)教育的培訓(xùn)。

3.新加坡。早在1996年便推出全國教育信息計劃，投資20億美元使每間教室連通Internet，做到每二位學(xué)生一臺微機，每位教師一臺筆記本電腦。新加坡政府要求每一名教師都應(yīng)該具備操作信息技術(shù)設(shè)備和在學(xué)生中推廣新學(xué)習(xí)策略的能力，激勵教師自身提高信息化水平，提高教師應(yīng)用信息技術(shù)教學(xué)的能力。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國對“中職教師”信息技術(shù)應(yīng)用能力的研究比較少，公開發(fā)表的論文只有四篇。我國圍繞“教師”信息技術(shù)應(yīng)用能力的研究較多，從杭州應(yīng)用工程技術(shù)學(xué)院林東老師2001年5月發(fā)表“江、浙、滬部分高校體育教師信息技術(shù)應(yīng)用能力現(xiàn)狀調(diào)查”開始，到2016年6月華中師范大學(xué)教育信息技術(shù)學(xué)院張屹、劉曉莉、范福蘭、周平紅、白清玉等老師發(fā)表“中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用水平影響因素分析——基于X省14個市的實證分析”，公開發(fā)表的研究論文達到152篇。其中2001—2005年才發(fā)表19篇，2006—2010年發(fā)表了40篇，2011—2016年6月發(fā)表了93篇，而2016年上半年就發(fā)表了21篇。

（三）研究動態(tài)分析

以上情況說明，國外比我國早一些注重到提高教師應(yīng)用信息技術(shù)應(yīng)用能力的培養(yǎng)，加上國外的經(jīng)濟、社會條件比我國要優(yōu)越，所以比我國獲得的成果多，這對我們的研究有一定的借鑒意義。國內(nèi)相關(guān)研究晚于國外，并經(jīng)歷了一個起步、緩慢發(fā)展、再到高速發(fā)展的過程；近年來，我國各級政府相繼啟動“教師信息技術(shù)提升工程”，國內(nèi)相關(guān)研究也出現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢頭，說明教師信息技術(shù)應(yīng)用能力越來越受到重視，而其中大量的研究成果，比起國外的更接地氣，給我們的研究的借鑒意義更大。

五、本研究的創(chuàng)新及研究假設(shè)

（一）本研究的創(chuàng)新

1.已有研究多從一個學(xué)校角度思考問題，本課題把解決中職教師信息技術(shù)應(yīng)用能力問題提升到一個超越學(xué)校、甚至超越省市范圍的大平臺來思考解決，這是一種理論研究視角的新探索。

2.已有研究把全體中小學(xué)教師作為研究對象，本課題考慮到中職教師工作對象和性質(zhì)有別于其他學(xué)校教師，西部中職教師與東部中職教師的信息技術(shù)水平也不盡相同，因 此把西部中職教師作為研究對象，并根據(jù)教育部制定的《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標準（試

行）》開展研究，得到的成果更具針對性和操作性。

3.本課題把提升中職教師信息技術(shù)應(yīng)用能力整合到高等師范院校的教育教學(xué)改革和中職學(xué)校師資職前、職后培訓(xùn)的互動中來，這是教師培養(yǎng)理論的創(chuàng)新，也是教師專業(yè)發(fā)展理論的新拓展。

4.本課題將把現(xiàn)場調(diào)研和借助在線調(diào)研公共服務(wù)平臺調(diào)研相結(jié)合本課題將把現(xiàn)場調(diào)研和借助在線調(diào)研公共服務(wù)平臺調(diào)研相結(jié)合是研究手段創(chuàng)新。

（二）重要假設(shè)

1.西部教師信息技術(shù)應(yīng)用能力與中東部發(fā)達地區(qū)教師有較大差距。2.西部中職教師信息技術(shù)應(yīng)用能力與西部普通中小學(xué)教師有一定的差距。3.中職教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升途徑和方法不同于普通中小學(xué)教師。

六、研究目標及內(nèi)容

（一）研究目標

1.調(diào)查分析得出西部中職教師信息技術(shù)應(yīng)用能力的現(xiàn)狀。2.探索出西部中職教師信息技術(shù)應(yīng)用能力相對滯后的原因。3.探索出提升西部中職教師信息技術(shù)應(yīng)用能力的對策。

4.探索出適合西部中職教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升的新的培訓(xùn)模式。

（二）研究內(nèi)容

本課題將按以下5個研究方向建立相應(yīng)的子課題： 1.西部中職教師信息技術(shù)應(yīng)用能力的狀況及原因。

2.中職學(xué)校對提升本校教師信息技術(shù)應(yīng)用能力的任務(wù)及策略。3.主管部門對提升中職教師信息技術(shù)應(yīng)用能力的任務(wù)及策略。4.師資培訓(xùn)結(jié)構(gòu)對提升中職教師信息技術(shù)應(yīng)用能力的任務(wù)及策略。5.教師個體對提升信息技術(shù)應(yīng)用能力的任務(wù)及策略。

七、研究對象及范圍

（一）研究范圍

本課題研究范圍確定在我國西部省、自治區(qū)和直轄市中職學(xué)校。

（二）研究對象

本課題把中職學(xué)校的專兼職教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力作為研究對象。

八、研究思路及方法

（一）主要思路

總的思路是“調(diào)查研究、理清現(xiàn)狀，構(gòu)建模型、典型先導(dǎo)”。

（二）研究方法

在研究過程中，我們將主要采用以下研究方法：

1.行動研究法。課題組將在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力的方案，在本區(qū)域開展實驗，在行動研究中不斷地探索，邊執(zhí)行、邊評價、邊反思、邊修正。

2.觀察法。課題組研究人員通過實地考察、暗中觀察等方式對各中職學(xué)校進行跟蹤訪查，發(fā)現(xiàn)其在提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力方面的不足或成功的案例，然后進行研究、提煉。

3.文獻法。課題組將大量收集閱讀國內(nèi)外關(guān)于教師信息技術(shù)應(yīng)用能力方面的論文和專著，借鑒他人研究成果，從中獲得啟發(fā)，并為分析并解決西部中職教師信息技術(shù)應(yīng)用能力滯后問題提供理論借鑒。

九、研究計劃及步驟

本課題計劃分以下四階段開展研究：

（一）課題研究準備階段（2016年6－7月）：醞釀、調(diào)查、論證，確定課題的申報，完成并提交申報材料。

（二）課題研究實施階段（2016年9月－2018年7月）： 學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)查分析、實證研究、總結(jié)推廣。

1.2016年9月—2017年10月，對課題成員進行分工和培訓(xùn)，查閱相關(guān)文獻資料，制作調(diào)查問卷和訪談提綱。撰寫“開題報告”和課題研究的具體實施方案。進行線上和線下調(diào)研、實地考察和訪談。

2.2016年11月－2017年6月，對調(diào)研獲取的數(shù)據(jù)資料進行分析，撰寫調(diào)研報告。歸納普遍性的問題，分析產(chǎn)生這些問題的原因，提出初步解決方案，撰寫中期報告。

3.2017年7—8月，提煉出提升西部中職教師信息技術(shù)應(yīng)用能力的原則，制定提升西部中職教師信息技術(shù)應(yīng)用能力的實施方案。

4.2017年9月—2018年7月，對提出原則方案在西部地區(qū)部分中職學(xué)校進行試驗、驗證、修改、完善。

（三）課題研究結(jié)題階段（2018年8月—9月），對本項科研的各項過程成果系統(tǒng)梳理，編輯研究論文集；上報結(jié)題申請書，邀請有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)進行結(jié)題鑒定，召開結(jié)題鑒定會和成果交流會；撰寫研究報告，整理結(jié)題資料，申請結(jié)題。

（四）成果推廣階段（2018年9月以后）：將課題研究的成果在其他中職學(xué)校進行推廣。

十、預(yù)期成果

（一）成果形式：調(diào)研報告、論文。

（二）使用去向：公開發(fā)表發(fā)表系列論文5篇以上，在縣級以上交流2次以上。

（三）預(yù)期社會效益：通過課題的研究，培養(yǎng)一批技術(shù)能力強，思想素質(zhì)高，理論素養(yǎng)強，有較強科研能力，善于反思，善于學(xué)習(xí)，跟上時代發(fā)展腳步的教師。通過他們的實踐，切實擺脫中職學(xué)校在傳統(tǒng)教學(xué)模式下“教師講得如癡如醉、學(xué)生聽得昏昏欲睡”的困境，取而代之的是“教師引導(dǎo)啟發(fā)不累、學(xué)生自主學(xué)習(xí)不睡”的新局面，促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量，為國家培養(yǎng)更多技能型人才，為西部大開發(fā)和全面建成小康社會貢獻力量。

十一、課題組構(gòu)成及分工

（一）研究組織

建立完善的課題網(wǎng)絡(luò)，健全規(guī)范的課題管理機制。為了使課題的研究出成果，成立專家顧問組、課題領(lǐng)導(dǎo)組、主研組，并建立完善課題研究責任制。

1.專家顧問組

姜伯成 重慶市教育科學(xué)院院長助理

譚紹華 重慶市教育科學(xué)院職業(yè)教育與成人教育研究所副所長 負責課題研究的指導(dǎo)工作。2.課題領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：姜迪輝 重慶市開州區(qū)職業(yè)教育中心副校長 成員：黃 毅 重慶市開州區(qū)職業(yè)教育中心副校長

李先宇 重慶市開州區(qū)職業(yè)教育中心信息中心主任 負責審定該課題的實施方案，建立相關(guān)制度和實施細則。3.課題主研組 負責人：李云

負責課題的人員組織、負責制定課題實施方案，撰寫開題報告；負責制定課題研究階段計劃，撰寫課題研究階段總結(jié)；定期組織召集課題組全體人員進行課題研究、交流，做好課題研究階段性總結(jié)，提出下一階段研究任務(wù)，保障課題研究落實到位；負責將課題研究中遇到的重大問題，及時地向科研管理部門逐級匯報，取得課題主管部門的指導(dǎo)意見；課題研究工作完成后，負責向市規(guī)劃辦提交結(jié)題申請和研究報告；課題結(jié)題后還要考慮如何應(yīng)用和推廣研究成果。

主研人員：姜迪輝、黃毅、李先宇、陳善林、徐小紅

認真學(xué)習(xí)與課題研究相關(guān)的現(xiàn)代教育理論和教育思想、先進經(jīng)驗；負責課題設(shè)計，完成報告和課題研究實施方案；認真實施課題研究，負責收集和積累研究資料；參與制訂每階段課題研究計劃、研究總結(jié)或課題研究的階段性報告；撰寫課題研究的論文或?qū)ｎ}總結(jié)負責課題研究的結(jié)題和成果的推廣；負責收集和整理課題研究過程中的原始資料，記錄研究過程中的主要活動情況及研究成果。

（二）課題研究人員分工

根據(jù)各位參研人員的特長，進行如下分工：

1．李云：課題負責人，負責課題設(shè)計，制定開題報告、實施方案和研究報告 須上交材料：相關(guān)論文一篇

2．姜迪輝： 負責課題領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)及經(jīng)費保障 須上交材料：相關(guān)論文一篇 3．黃毅：負責課題的組織實施 須上交材料：相關(guān)論文一篇 4．李先宇：負責成員的培訓(xùn)工作 須上交材料：相關(guān)論文一篇 5．陳善林：負責撰寫階段總結(jié) 須上交材料：相關(guān)論文一篇 6．徐小紅：負責資料收集歸檔 須上交材料：相關(guān)論文一篇

十二、課題經(jīng)費預(yù)算

為保證課題研究經(jīng)費?？顚Ｓ?根據(jù)各級主管部門制定的課題經(jīng)費管理制度，結(jié)合本課題實際，對本課題經(jīng)費預(yù)算如下：

（一）資料數(shù)據(jù)費 1000

（二）差旅費 2000

（三）會議費 1000

（四）專家咨詢費 1000

（五）勞務(wù)費 1000

（六）印刷費 1000

（七）出版費 1000

（八）管理費 2000

（九）結(jié)題評審費 2000

（十）其他 1000 合計 13000

總之,我們承諾, 堅決按照《全國教育信息技術(shù)研究課題管理辦法》的規(guī)定，在市、區(qū)兩級技裝中心領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，按照各位專家的意見和建議，修改研究計劃，認真做好課題的管理和研究工作，高質(zhì)量地完成課題研究任務(wù)。主要參考文獻：

[1]李春燕，張翼然，周麗娟，夏金星.中等職業(yè)學(xué)校教師信息技術(shù)應(yīng)用能力現(xiàn)狀及對策探討 [J] 職教論壇，2014-04-15 [2]劉艷芳,朱剛.中職教師教育技術(shù)應(yīng)用能力的現(xiàn)狀及對策研究 [M]遼職業(yè)技術(shù) ,2015-02-10 [3] 胥果.中職教師教育技術(shù)應(yīng)用能力的現(xiàn)狀及其對策 [J].新課程(下),2013-01-28 [4] 賈鈺.中職教師教育技術(shù)應(yīng)用能力現(xiàn)狀分析及對策研究 [J].教師,2012-02-15 [5]蔣朝陽.提升中職教師教育技術(shù)能力的混合培訓(xùn)模式研究 [J].河南師范大學(xué)學(xué)報，2014-05-01 [6] 鐘欣.中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力研究 [J].山東師范大學(xué)學(xué)報，2007-04-10 [7]趙國宏，王晶.初中教師信息技術(shù)應(yīng)用能力水平現(xiàn)狀及提升對策研究 [J].中小學(xué)電教，2016-01-20

第二篇：中職英語教學(xué)現(xiàn)狀及對策研究

摘 要：隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，社會產(chǎn)品對職業(yè)英語有了更對的需求。現(xiàn)實中，中職英語教學(xué)面臨諸多瓶頸而難以實施良好的英語教學(xué)，面臨職業(yè)學(xué)校的學(xué)生難以開展有效的教學(xué)。為此，特針對中職英語教學(xué)現(xiàn)狀進行深刻的分析，并對此進行一定的對策研究。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀；中職英語教學(xué)；對策研究

中圖分類號：g4

文獻標識碼：a

文章編號：16723198（2015）23022602 中職英語的教學(xué)現(xiàn)狀堪憂

1.1 學(xué)生缺乏英語學(xué)習(xí)主動性

中職學(xué)生大部分學(xué)習(xí)能力欠缺，學(xué)習(xí)積極性不高，尤其是英語學(xué)習(xí)積極性很低。大部分學(xué)生基礎(chǔ)薄弱，認為英語可有可無，從本人了解到的大部分中職學(xué)校的學(xué)生現(xiàn)狀，英語課堂極其缺乏活力。很多老師僅僅是被動的完成教學(xué)任務(wù)，學(xué)生也缺乏必要的配合。在大部分學(xué)生眼中，認為英語可有可無，對英語學(xué)習(xí)缺乏必要的興趣。認為英語對未來沒有實際用途，心里沒有接受英語知識的主動性。

1.2 教師教學(xué)模式單一

面對中職學(xué)生學(xué)習(xí)能力低下，積極性不高的現(xiàn)狀，大多老師教學(xué)模式單一。單一的按照課本內(nèi)容，填鴨式的灌輸。沒有雙向交流，缺乏系統(tǒng)的教學(xué)流程，更談不上提高學(xué)生的興趣和完成中職教學(xué)大綱的任務(wù)。由于學(xué)習(xí)能力低下，大部分學(xué)生出于就業(yè)或某種目的，選擇就讀職校，抱著獲得某一職業(yè)技術(shù)，無論是老師還是學(xué)生，對英語的學(xué)習(xí)缺乏足夠的認識。認為英語可有可無。老師只在乎完成單純的課堂任務(wù)，沒有落實到學(xué)生對知識的掌握和應(yīng)用。很多學(xué)校連一個教研組都沒有。教學(xué)模式基本上是傳統(tǒng)的國語式的教學(xué)，很多學(xué)生口語表達能力，專業(yè)詞匯的掌握量很低，根本滿足不了社會的需求。單一投入的教學(xué)過程中缺乏情感的，導(dǎo)致師生關(guān)系比較緊張。

同時，由于現(xiàn)有的教師多方面的狀況，老師缺乏必要崗位培訓(xùn)，在新形勢下，面對新時代的教學(xué)需求，很多老師難以適應(yīng)新的教學(xué)需求。

1.3 中職學(xué)校缺乏完善的考核制度

在筆者所了解的諸多中職院校，學(xué)校所安排的課程，沒有嚴格的考核制度，學(xué)生沒有必要的應(yīng)試壓力，老師授課也就缺乏應(yīng)有的動力?；趯W(xué)校以應(yīng)用的專業(yè)知識為核心，對文化知識和英語學(xué)習(xí)缺乏足夠的重視。目前，中職院校的招生任務(wù)和招生壓力本身也很大，為了穩(wěn)定學(xué)員，吸引學(xué)員來校就讀，學(xué)校擔心過多的學(xué)習(xí)任務(wù)，為給學(xué)員帶來過多的壓力而導(dǎo)致學(xué)生流失，所以很多考核也就流于形式。

1.4 教材單一，訓(xùn)練嚴重不足

大多數(shù)學(xué)校使用的單一課本教學(xué)，教材過于單一。無論是學(xué)習(xí)汽修、護理、會計還是幼師等專業(yè)，教材都是使用單一的中職英語教材。這種教材缺乏專業(yè)性，導(dǎo)致很多學(xué)員感覺教材沒有實用性，由此帶來學(xué)員厭學(xué)、棄學(xué)的現(xiàn)象普遍發(fā)生。在長期的教學(xué)過程中，缺少必要的練習(xí)，或者很多學(xué)校根本沒有布置學(xué)生練習(xí)，這就導(dǎo)致教學(xué)任務(wù)難以得到很好的落實和貫徹。英語學(xué)習(xí)需要大量的閱讀訓(xùn)練，學(xué)好英語不能僅僅流于教材，但是教材能夠解決很多學(xué)習(xí)問題。在廣大學(xué)員連教材都不能吃透的情況下，加之沒有必要的輔助練習(xí)和閱讀量的吸收，很難掌握英語知識。

1.5 教學(xué)設(shè)備落后，學(xué)校投入嚴重不足

英語教學(xué)需要必要的教學(xué)設(shè)備和投入，學(xué)習(xí)英語，需要掌握必要的聽說讀寫能力，以增強實際的英語應(yīng)用能力。在國際交完日益加強的過程中，我們的學(xué)員在走向社會之后，面對靜態(tài)了解的國外產(chǎn)品需求和動態(tài)的與國際友人的交往中，學(xué)員不僅需要能夠讀懂所需的對口專業(yè)英語知識，更能在實際運用過程中使用英語，需要我們的學(xué)員能夠掌握一定的聽說讀寫能力。這就需要我們在實際教學(xué)過程中使用必要的教學(xué)輔助工具，比如必要的教學(xué)設(shè)備，實施聽力教學(xué)設(shè)備等。在筆者所掌握的職業(yè)學(xué)校中，學(xué)校對教學(xué)投入嚴重不足。

1.6 資金管理制度不完善、監(jiān)管力度疲軟

國家近幾年來，對職業(yè)教育的投入力度很大，政策扶持力度很大，很多就讀職業(yè)學(xué)院和學(xué)校，國家都有一定的政策扶持。對學(xué)校建設(shè)的資金投入，國家的政策都有很大傾斜，特別是人才引進扶持規(guī)劃等。但據(jù)筆者了解，國家的政策很大程度上沒有落到實處。很多學(xué)校造假作假，套領(lǐng)國家扶持資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。國家扶持的建設(shè)資金往往落不到實處，資金挪用的現(xiàn)象非常嚴重。由于生源萎縮，教師富裕的現(xiàn)象同樣很嚴重，僧多粥少的情況很普遍。

據(jù)曾經(jīng)應(yīng)聘到一中職學(xué)校去應(yīng)聘英語教學(xué)崗位的老師反映，學(xué)校承諾給老師一定的工資，并且還承諾給本人申請國家的人才引進的專項資金補助。但是據(jù)我所知，當?shù)卣苑N種理由推脫而遲遲不能發(fā)放。更為甚者，很多職校的老師連基本工資都拖欠發(fā)放。國家扶持資金大多用在不必要的建設(shè)上，而實際教學(xué)投入明顯不足。

在一方面國家扶持政策大力支持下，由于資金管理制度不完善，又缺乏有力的監(jiān)管制度，由此帶來的負面影響很大。面對現(xiàn)有教學(xué)尷尬境況的對策研究

2.1 加強對學(xué)生的思想教育，提高英語學(xué)習(xí)力和重視度

（1）加強思想教育。在中國改革開放和經(jīng)濟“全球化”的進程不斷加快的時代背景下，中國的政治、經(jīng)濟和文化與世界的聯(lián)系日益緊密，中等職校學(xué)生，在其未來的工作崗位，將獲得更多可能與外國友人進行交際的機會。中職學(xué)生有必要學(xué)習(xí)好英語，了解西方文化，并通過本民族的優(yōu)秀文化的教育，增強民族的榮譽感和自信心。在未來的社會需求中，能夠有效的利用外語知識，提高工作的有效度。

（2）利用和結(jié)合好現(xiàn)行的《中等職業(yè)英語教學(xué)大綱》，以此為基礎(chǔ)，對學(xué)生進行考核，作為未來能否推薦就業(yè)的必要條件之一。英語是中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生必修的一門公共基礎(chǔ)課，幫助學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識，培養(yǎng)聽、說、讀寫等語言技能，初步形成職場英語的應(yīng)用能力。在教學(xué)過程中，最大程度的激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)英語的興趣，幫助學(xué)生掌握學(xué)習(xí)策略，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，提高自主學(xué)習(xí)能力。

對此，在確保對學(xué)生進行考核的基礎(chǔ)之上，制定教師工作的認定標準：即學(xué)生英語考核通過率。將學(xué)生考核通過率作為評定教師工作的質(zhì)效標準，不僅在很大程度上提高學(xué)生的重視力度，而且也在很大程度上也提高老師的積極性。

2.2 加大對教師的培訓(xùn)，提高教師的教學(xué)技能，并提高教師地位和待遇

（1）要提高教學(xué)能力，獲得學(xué)生的認知度，必須加大對教師的教學(xué)能力的培訓(xùn)。學(xué)生大都市通過九年級義務(wù)教育，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)還是比較薄弱，學(xué)習(xí)能力比較欠缺，學(xué)習(xí)積極性不高，這就需要教師不僅在教學(xué)過程中提高學(xué)生興趣，而且能夠有效的學(xué)習(xí)應(yīng)用知識能力。通過教學(xué)比武和學(xué)生技能比武等形式，獲得教師教學(xué)成果的認同感和培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和榮譽感。

（2）大力提高教師地位和待遇。

學(xué)校合理調(diào)整校園建設(shè)，適當調(diào)整資金努力改善教師待遇。提高績效工資，實競爭與引退機制，實行工資，定期加薪，打破教師職業(yè)鐵飯碗。尤其對有突出表現(xiàn)或做出突出貢獻的教師，視不同情況發(fā)放獎勵性績效工資。根據(jù)績效考核結(jié)果，合理確定分配層次，適當拉開分配差距。

當然，學(xué)校應(yīng)當建立全面考核制度，重點在德、能、績上。雖然職校的考核與傳統(tǒng)的義務(wù)制的學(xué)?？己瞬荒?，但是，學(xué)校應(yīng)該因校制定合理的考核規(guī)則，每項規(guī)則要落到實處。

2.3 建立科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量評價體系，注重質(zhì)量和內(nèi)涵

中等職業(yè)偏重專業(yè)，忽略文化教育質(zhì)量，導(dǎo)致人才質(zhì)量不能滿足市場需求，一定程度上是職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督和管理制度不完善、標準不明確、責任不到位造成的。因此，應(yīng)當建立中職學(xué)校英語教育教研部門的教育教學(xué)質(zhì)量評價監(jiān)管體系，明確責任。中職學(xué)校要對英語專業(yè)所開課程進行考試考核評價，負教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管的第一責任；英語教育教研部門制定專業(yè)標準，對課程進行抽考評價，發(fā)揮監(jiān)督促進作用。

（1）中職學(xué)校要制定英語教學(xué)評價方案。教學(xué)評價不是拿一個標準往教師身上套，而是要讓教師對評價內(nèi)容產(chǎn)生認同感，進而內(nèi)化為自覺的教學(xué)追求，并不斷豐富教學(xué)藝術(shù)，從而提升職業(yè)素質(zhì)，提高教學(xué)質(zhì)量。中職學(xué)校要探索符合自身實際的教學(xué)評價策略，最大限度地擴大評價的導(dǎo)向功能，促進教育教學(xué)質(zhì)量的提高。評價體系既要體現(xiàn)基礎(chǔ)性，又要體現(xiàn)專業(yè)性和應(yīng)用性?？荚囀菍W(xué)生學(xué)業(yè)水平的考試，是對學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)知識和基本能力的檢測?？荚嚦煽円环矫婵梢宰鳛閷W(xué)生本科目是否結(jié)業(yè)的依據(jù)，另一方面可以作為教師晉級評先表模的主要依據(jù)。要從考試考核的性質(zhì)、要求、形式、組織等方面都作出明確的規(guī)定，把教師的教與學(xué)生的學(xué)有機地結(jié)合在一起，把學(xué)生的學(xué)業(yè)成績與是否能夠畢業(yè)有機地結(jié)合在一起，這樣有利于促進學(xué)生的學(xué)習(xí)自覺性，有利于教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

（2）學(xué)校教研部門要對英語課程進行抽考評價。創(chuàng)造實際情景對科目進行應(yīng)用性考核，比如面對老外，一汽修學(xué)生如何與客服進行交談；面對進口配件，學(xué)生如何了解配件知識等。因為英語課程不同于具體實用的職業(yè)技能，需要能夠看得懂進口外文產(chǎn)品介紹，能夠與外國朋友溝通，能夠進行口頭或書面交流等，這就與傳統(tǒng)的考試有一定的差別。

2.4 規(guī)范和完善課程體系、加大教學(xué)設(shè)施投入

中職學(xué)生大多來源于從初中學(xué)生，他們接觸的主要是九年制的基礎(chǔ)英語，必須要完成基礎(chǔ)英語到應(yīng)用型的專業(yè)英語過度和對接。因此，首先，課程體系既要體現(xiàn)知識型，又要體系專業(yè)型。教材要體現(xiàn)生活實際，能夠在未來的就業(yè)過程中能夠有所用處。教材能夠體現(xiàn)中職學(xué)生所學(xué)專業(yè)的趨向，有一定的科學(xué)性，同時又能夠反映英語的知識性。這就所用的教材既能提高專業(yè)英語的詞匯，而且又能夠提高學(xué)生的聽說能力、閱讀能力以及書面表達能力，只有這樣，培養(yǎng)出來的學(xué)生才有立體感。

與此同時，要配合教材進行系統(tǒng)教學(xué)的同時，必須加大教學(xué)設(shè)備的投入，配備一定規(guī)模的教學(xué)設(shè)施，比如教室里面的投影儀，影像播放設(shè)備，聽力訓(xùn)練室等。我們不能只能在口頭上做樣子。

2.5 嚴格資金流向監(jiān)管，做到合理分配

國家近些年來，對職業(yè)教育的扶持越來越大，這在很大程度上促進了職業(yè)教育的發(fā)展。但是，由于地方財政匱乏，很對政府領(lǐng)導(dǎo)打起了挪用的主意，導(dǎo)致很多專項資金沒有落到實處。而且，更有部分領(lǐng)導(dǎo)打起作假造假的主意，肆意套用國家資金，中飽私囊。對此，必須建立嚴格的資金監(jiān)管制度，做到專款真正用在發(fā)展職業(yè)教育、提高職業(yè)教育質(zhì)量上。

總之，中職學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高，教師是根本，政策是保障，教學(xué)評價是手段。必須充分發(fā)揮各自的作用，才能實現(xiàn)中等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高。筆者對此只是淺要的對策研究，要達到中職教育的長足發(fā)展，還有很長的路要走。

第三篇：西部和農(nóng)村地區(qū)教育的現(xiàn)狀及對策研究

四川教育學(xué)院教育系

年 級：班 級：姓 名：鄭IC卡號：班主任: 日 期：

0 9 級

班

儼 芝

0***

江 巧 林

2011 年 9 月 11 日

四川教育學(xué)院教育系

西部和農(nóng)村地區(qū)教育的現(xiàn)狀及對策研究

作者：鄭儼芝

單位：四川教育學(xué)院 611130 電話：*** E-mail：277182104@qq.com

【摘 要】 隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我國西部地區(qū)教育改革的步伐明顯加快。西部農(nóng)村教育取得長足發(fā)展的同時，還存在不少問題。西部農(nóng)村教育發(fā)展水平還相對落后，教育投入缺口仍然較大，投入機制和管理體制上存在不少問題和矛盾。這些既是西部農(nóng)村教育發(fā)展中存在的問題，更是制約西部農(nóng)村教育發(fā)展的因素。

【關(guān)鍵詞】 西部教育 農(nóng)村教育 教育發(fā)展 改革措施 發(fā)展對策

隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的頒布，我國西部地區(qū)相繼啟動了 “國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”［1］、“中小學(xué)危房改造工程”、“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”和“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程”等。部分農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生得到“兩免一補”資助，巨大的資金投入和智力支持為西部地區(qū)的“兩基”工作注入了強勁動力。但由于種種原因，西部地區(qū)義務(wù)教育仍然存在著諸多問題。

1．西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育中的突出問題

1.1關(guān)于教師隊伍的現(xiàn)狀

教師隊伍整體素質(zhì)較為落后，令人擔憂。一是數(shù)量總體不足，農(nóng)村地區(qū)教師缺編嚴重。2009年我國中小學(xué)代課教師達40萬人，廣西、西藏、貴州、云南等省區(qū)小學(xué)代課教師比例均超過20％，代課教師的大量存在和公辦專任教師的嚴重短缺從根本上制約了農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的質(zhì)量與健康發(fā)展。二是農(nóng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)難以滿足需求。首先是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。2009年，對廣西、四川、青海等省15個縣的109 所中小學(xué)進行的專項督導(dǎo)檢查結(jié)果顯示，西部各省普遍存在農(nóng)村教師缺編的現(xiàn)象。西部農(nóng)村地區(qū)由于財力不足，長期招不到足量、合格的公辦

四川教育學(xué)院教育系

教師，師范畢業(yè)生又分配不到位，原有教師又流失嚴重，參差不齊的代課教師便大量涌現(xiàn)于西部農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)。語數(shù)等主要學(xué)科富余，而短線學(xué)科如藝體學(xué)科教師明顯不夠。四川省銅梁縣安居初級中學(xué)有20個班，但沒有一個音樂教師。其次是年齡結(jié)構(gòu)不夠合理。農(nóng)村邊遠學(xué)校教師的年齡不同程度存在老化和斷檔問題。重慶市開縣、云陽、萬州等三峽庫區(qū)農(nóng)村中小學(xué)尤其是村小，教師老齡化現(xiàn)象較為嚴重，農(nóng)村教師平均年齡在40-50歲之間，中老年教師占了60%-70%。再次是教師素質(zhì)令人擔憂。西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校與發(fā)達地區(qū)學(xué)校的教師相比，在學(xué)歷、職稱、能力、水平、見識等方面都存在較大差距，教師工作環(huán)境較差，收入待遇較低，工作負擔較重。農(nóng)村中小學(xué)教師很少有機會外出參加培訓(xùn)、開展學(xué)術(shù)交流，專業(yè)發(fā)展機會嚴重缺乏，在教育觀念、教學(xué)水平、評價方式、課堂管理等方面存在諸多問題。

1.2關(guān)于農(nóng)村教育經(jīng)費的現(xiàn)狀

農(nóng)村教育經(jīng)費投入，長期存在嚴重不足的現(xiàn)象。教育經(jīng)費問題一直是困擾西部農(nóng)村教育質(zhì)量提高的瓶頸。2009 年西部地區(qū)基礎(chǔ)教育人均經(jīng)費僅為東部地區(qū)的 1/3左右。從省均基礎(chǔ)教育總收入來看，2009 東部基礎(chǔ)教育經(jīng)費省均收入是西部基礎(chǔ)教育經(jīng)費省均總投入的2.5倍。由于資金短缺，我國西南地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)普遍存在教學(xué)儀器設(shè)備數(shù)量不足、質(zhì)量不高、校舍面積偏小、危房率高、圖書達標率低等問題。西部農(nóng)村地區(qū)僅有30%左右的中學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校建立了實驗室，而絕大多數(shù)實驗室的儀器配備尚不完善，利用率極低。據(jù)調(diào)查，近幾年來按國家規(guī)定的中小學(xué)生人均經(jīng)費，許多地方一直未能足額撥發(fā)到校，并且還存在地方政府挪用中小學(xué)雜費的現(xiàn)象，加劇了農(nóng)村義務(wù)教育投入的不足。

1.3關(guān)于西部的教學(xué)質(zhì)量現(xiàn)狀

教學(xué)質(zhì)量普遍不高，及格率較低，輟學(xué)率也出現(xiàn)了反彈。與全國平均水平相比，西部農(nóng)村義務(wù)教育的普及水平還不高，農(nóng)村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。西部農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量低下。例如，云南省景洪市景哈鄉(xiāng)中心小學(xué)2008-2009 學(xué)年六年級樣本班，市統(tǒng)考語文成績及格率 57％，數(shù)學(xué)及格率41％，全科及格率僅為32.6％。小學(xué)升初中不及格率占到70％-80％。初三年級教學(xué)質(zhì)量檢測成績，語文及格率21.35％，英語及格率5.62％，數(shù)學(xué)及格率20.79％，全科及格率僅為2.75％。另據(jù)調(diào)查，云南省瀾滄縣木嘎鄉(xiāng)2008年的小學(xué)畢 3

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業(yè)成績主要集中于3-9 分和20-29分之間，沒有一個學(xué)生達到及格線60分。近年來，西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失率偏高，有的地方農(nóng)村輟學(xué)率高達15％以上，嚴重影響了西部地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量的提高。（備注：資料來自網(wǎng)絡(luò)）

1.4關(guān)于素質(zhì)教育的實施現(xiàn)狀

素質(zhì)教育僅流于形式，限制了學(xué)生的全面發(fā)展。西部地區(qū)一些農(nóng)村學(xué)校，義務(wù)教育往往僅流于形式和口號，義務(wù)教育被窄化為“語文＋數(shù)學(xué)”的教育。西部地區(qū)很多農(nóng)村學(xué)校嚴重缺乏體育場所與設(shè)施，缺乏美育教育資源，無法有效地開設(shè)音、體、美課程。社會實踐活動未能有效地開展，學(xué)生的活動能力得不到良好的培養(yǎng)，素質(zhì)教育和全面發(fā)展成為一句時髦的口頭禪。應(yīng)試教育下的標準化考試偏重求同思維，僅關(guān)注分數(shù)，忽視對能力的全面提升，限制了學(xué)生的全面發(fā)展。據(jù)調(diào)查，新疆、云南和貴州等西部省份仍然有55%以上地區(qū)中小學(xué)的音、體、美等課程無法有效開設(shè)，素質(zhì)教育依然比較落后。

1.5關(guān)于教育觀念的現(xiàn)狀

教育觀念普遍不高，農(nóng)村中小學(xué)課程與生活普遍脫節(jié)。由于經(jīng)濟總體比較落后，廣大貧困山區(qū)的人們送孩子讀書主要是想通過升學(xué)改變處境。我們發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)民不知“普九”為何物，只是樸素地認識到讀書的好處。普及教育的觀念尚未真正為貧困山區(qū)的人們所認識和接受。從群眾到有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的“普九”觀念并非內(nèi)生的、自覺的，而是外在的、自發(fā)的。

并且目前西部農(nóng)村義務(wù)教育在辦學(xué)方向上出現(xiàn)了搖擺和震動，義務(wù)教育的本質(zhì)屬性被片面化。義務(wù)教育課程設(shè)置和教材的編寫沒有體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的實際需要；學(xué)校課程全是文化課程，教學(xué)內(nèi)容全是書本知識，課程與實踐脫節(jié)，教育與生活脫節(jié)，教學(xué)方法簡單，教學(xué)手段單一，農(nóng)村的孩子和家長把“離農(nóng)”、“厭農(nóng)”作為刻苦學(xué)習(xí)的前提，把升學(xué)當作義務(wù)教育的唯一目標和出路。很多升學(xué)無望的學(xué)生感到學(xué)校里學(xué)的東西對他們沒用，產(chǎn)生厭學(xué)情緒。培養(yǎng)的學(xué)生一旦未能考上大學(xué)，回到農(nóng)村以后，“干活放不下架子，脫貧沒有點子，致富沒有法子，全身像個公子”。這種現(xiàn)象又進一步影響了農(nóng)民對義務(wù)教育的看法，形成片面的教育無用論，造成了輟學(xué)率的升高，影響了義務(wù)教育質(zhì)量。據(jù)調(diào)查，甘肅、寧夏和內(nèi)蒙等西部省份60%以上的中小學(xué)有關(guān)農(nóng)業(yè)科技知識課程 4

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仍然無法有效開設(shè)，農(nóng)業(yè)科技教育比較滯后。

2.進一步提高西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量的對策建議 2.1提高西部教育的教學(xué)師資

農(nóng)村中小學(xué)教師普遍存在量少質(zhì)差的問題。民辦教師占教師總數(shù)的比例大，無一專職音、體、美教師。民辦教師大都學(xué)歷不高，年齡偏大，業(yè)務(wù)素質(zhì)提高比較緩慢。這種師資狀況，對于“普九”和基礎(chǔ)教育的影響是很大的。更有甚者，由于“普九”需要，許多初級中學(xué)由于師資缺乏，又從當?shù)匦W(xué)抽調(diào)了不少優(yōu)秀教師和骨干教師，造成兩敗俱傷。

所以要促進義務(wù)教育階段師資的發(fā)展。

一是改善西部民族地區(qū)義務(wù)教育階段教師待遇。教育投入重點向西部農(nóng)村邊遠、貧困地區(qū)傾斜,逐步縮小城鄉(xiāng)教育硬環(huán)境的差距,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師同工同酬。優(yōu)先提高農(nóng)村及偏遠地區(qū)教師待遇,改善生活辦公條件,在同等條件下優(yōu)先解決農(nóng)村教師職稱晉升、住房、子女就業(yè)等方面的問題。

二是建立東部和西部、教育發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)、城鄉(xiāng)之間教師交流機制。對到西部交流任教兩年、考核合格的東部地區(qū)教師，應(yīng)在職稱、工資等待遇上給予優(yōu)惠。西部地區(qū)還應(yīng)建立城鄉(xiāng)教師定期交流制度，鼓勵高水平的教師到農(nóng)村中小學(xué)輪崗，并將是否履行過這種義務(wù)作為評定職稱的條件。

2.2完善體制，促進教育發(fā)展

今年國家投入1.8億元扶助新疆改造農(nóng)村初中校舍。進一步完善義務(wù)教育經(jīng)費投入體制。建立中央和地方各級政府分工負責、責權(quán)明確、運行規(guī)范、穩(wěn)定長效的經(jīng)費保障機制。實行各級政府的經(jīng)費分擔制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)村教育的辦學(xué)主體由地方轉(zhuǎn)向中央。建議中央政府負責發(fā)放教師工資，撥付公用經(jīng)費，經(jīng)費投入約占65%；由省級政府負責建設(shè)校舍和學(xué)校設(shè)施經(jīng)費,經(jīng)費投入約占20%；地市級政府負責配儀器、保設(shè)備、添置圖書資料，經(jīng)費投入約占10%；縣級政府和鄉(xiāng)級政府負責維護學(xué)校設(shè)施，經(jīng)費投入約占5%。對于西部特別貧困地區(qū)，農(nóng)村教育投入可以試行完全由中央和省級財政分擔，不再要求貧困地區(qū)配套資金。如“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“聯(lián) 5

四川教育學(xué)院教育系

合國兒基會援助貧困山區(qū)初等教育項目”等優(yōu)先向這些地區(qū)傾斜。同時，當?shù)卣嬲阎醒氲降胤匠雠_的一系列教育籌資政策用好用足。政府財政投入是教育經(jīng)費的主渠道，要確保教育經(jīng)費“三個增長”?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》、《中華人民共和國教育法》以及中央和省市區(qū)各級政府有關(guān)部門的有關(guān)法規(guī)、文件對教育集資的對象、范圍、比例、用途以及管理等都作了詳細規(guī)定，應(yīng)嚴格按這些法律、政策執(zhí)行，保證基礎(chǔ)教育投入有多方面的來源渠道。

2.3建立農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控制度

建立農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控制度，全面提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。義務(wù)教育普及后，實施高質(zhì)量的農(nóng)村義務(wù)教育已成為新的戰(zhàn)略重點。進行質(zhì)量監(jiān)控，最重要的是國家要確立義務(wù)教育基準，建立義務(wù)教育質(zhì)量評價機制，確保貧困地區(qū)學(xué)生享有真正的義務(wù)教育。應(yīng)規(guī)定義務(wù)教育生均公用經(jīng)費、生師比、辦學(xué)條件等方面的最低標準，制定改造低于義務(wù)教育國家基準辦學(xué)條件以下學(xué)校的時間表。強化教育督導(dǎo)職能，建立國家義務(wù)教育基準監(jiān)控體系和農(nóng)村義務(wù)教育投入的公示制度，完善經(jīng)費監(jiān)督與審計機制。加強農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)警，保障學(xué)生發(fā)展水平的質(zhì)量?！巴晷　笔俏覈A(chǔ)教育的基礎(chǔ)，承擔著在農(nóng)村“普六”的重任。完小建設(shè)已引起這些地區(qū)政府和教育行政部門的重視?，F(xiàn)在已經(jīng)著手調(diào)整布局，擴大規(guī)模，提高效益。針對村村建校、布局分散、規(guī)模偏小的狀況，應(yīng)采取撤、并、擴等措施對完小進行適度調(diào)整收縮，加強中心小學(xué)和基點小學(xué)（聯(lián)小），擴大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。同時改善辦學(xué)條件，加強農(nóng)村小學(xué)的校舍、設(shè)施（運動場、圍墻、儀器設(shè)備、課桌椅等）、圖書資料等建設(shè)，除了依靠調(diào)動鄉(xiāng)村組織和農(nóng)民群眾的辦學(xué)積極性外，各級政府應(yīng)加大對農(nóng)村學(xué)校的支持力度。再要充實提高村小師資隊伍。例如：今年國家投入1.8億元扶助新疆改造農(nóng)村初中校舍。（備注：例子來源 新華社 2011-09-17報）

2.4加強改革農(nóng)村教育課程設(shè)置

改革農(nóng)村教育課程設(shè)置，促進西部農(nóng)村中小學(xué)生的全面發(fā)展。西部地區(qū)農(nóng)村教育的課程改革，必須依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟、社會、科技和文化等發(fā)展的需要和學(xué)生個性發(fā)展的特點，向綜合化、個性化方向發(fā)展。

一是課程目標要適應(yīng)西部農(nóng)村發(fā)展對國民素質(zhì)的要求,反映農(nóng)村教育特征的基本要求。處理好“社會需求”、“知識體系”、“學(xué)生發(fā)展”三者之間的關(guān)系，課程目標、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容等方面要符合西部農(nóng)村教育要求的 6

四川教育學(xué)院教育系

課程形態(tài)和教學(xué)模式。

二是課程體系要適應(yīng)西部農(nóng)村社會現(xiàn)在和未來發(fā)展的需要。可從小學(xué)高年級開始，將職業(yè)教育的內(nèi)容逐步納入教學(xué)之中。

三是合理設(shè)計各種課程類別及其比例。重點調(diào)整必修課與選修課、普通課程與職業(yè)課程、理論課與實踐課的比例。農(nóng)村教育課程設(shè)置,要根據(jù)不同教育層次、類別，劃分文化科學(xué)和技術(shù)或職業(yè)教育課程的比例，每一類別都兼有兩種課程；以分科課為主，適當設(shè)置綜合課；以必修課為主，適當設(shè)置選修課。

三是完善教師編制核定辦法，適當增加西部農(nóng)村地區(qū)教師編制。應(yīng)按照現(xiàn)有在校學(xué)生數(shù)以及校點布局、班級數(shù)、班額度及課程變化，重新核定教師編制標準。對于西部農(nóng)村地區(qū)新增加編制教師的工資，應(yīng)由中央政府撥付專項資金解決。

四是改革教育人事制度，全面實施教師資格制度。嚴格限制農(nóng)村教師的準入制度，完善非師范類大中專畢業(yè)生從事教育工作的準入制度，實施真正意義上的教師聘任制。將具有豐富教學(xué)實踐經(jīng)驗和教學(xué)能力的教師，安排在一線任課。大力推行教職工崗位聘任制度和結(jié)構(gòu)工資制，完善激勵機制。

五是完善師資培訓(xùn)體系。提高質(zhì)量，提升教師水平。一方面，要通過函授、成人高考、自學(xué)考試、脫產(chǎn)進修等渠道，提高教師的學(xué)歷層次；另一方面，通過多種形式的崗位培訓(xùn)，如教師基本功（三字一話）培訓(xùn)、義務(wù)教育教材教法培訓(xùn)以及觀摩教學(xué)等教研活動，提高教師的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

建立以縣教研室和教師進修學(xué)校為原點，以片重點中學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)為基點，以完全小學(xué)為散點的師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并定期對各校的常規(guī)教研和教育科研進行考核評估。

2.5加強九年制義務(wù)教育，降低輟學(xué)率 加強九年制義務(wù)教育，降低輟學(xué)率。

一是依法治教，加大《義務(wù)教育法》的宣傳力度。為本地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展營造一個良好的輿論環(huán)境。二是建立完整的、操作性強的“輟學(xué)”制約機制。由于各地面臨情況不一，建議國家重新審視民族地區(qū)的“普九”政策，改進考核標準，制定衡量各地“控輟”工作的不同標準，幫助地方政府在真實的輟學(xué)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上作必要且可行的“控輟”努力。確保青少年在接受九年義務(wù)教育期間，家長不得讓其子女停學(xué)。

四川教育學(xué)院教育系

三是對于特別貧困地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育可以試行分層組合方式，即增加“5+4”或“6+3”分流模式，讓一部分急于滿足生存需要的農(nóng)民子弟在接受基本的文化科學(xué)知識時，突出職業(yè)技能訓(xùn)練，使單一形式的九年義務(wù)教育配套5年或6年基本文化知識教育加4年或3年職業(yè)技術(shù)教育的模式，提高農(nóng)民送子女接受教育的積極性，增強農(nóng)村教育的適應(yīng)性。

參考文獻：

[1]作者：臧文麗

題目：溫家寶主持會議 審議《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃》 期刊名：《人民日報》 出版年：2003年12月31日

卷號（期號）：第一版

About the Western Rural Education’s Current Situation and

Countermeasures

Author's Name：Zheng Yanzhi Add：Sichuan College of Education 611130

Tel：***

E-mail：277182104@qq.com

Abstract:

With the implementation of the western development strategy, the reform of education in the west regions of China quickened significantly.The western rural education has made great development at the same time, there are still many problems.The western rural education development level is relatively backward, and education investment gap is still greater, input mechanism and management system has many problems and contradictions.These are western rural education problems existing in the development of rural education, but also restricted the west of the factors.Kay words: Western rural education , Educational development，Reform measures , Development countermeasures

第四篇：信息技術(shù)應(yīng)用研究課題開題報告

《農(nóng)村小學(xué)教師信息技術(shù)能力培訓(xùn)研究》課題

開題報告

我?！掇r(nóng)村小學(xué)教師信息技術(shù)能力培訓(xùn)研究》課題，是云南省“十一五”規(guī)劃課題。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準，今天開題，我代表課題研究組，將本課題的有關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)、專家和老師們匯報如下：

一、課題研究的目的、意義、背景

在現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展過程中，網(wǎng)絡(luò)憑借其信息儲存的容量大，表現(xiàn)形式的多樣化，高度共享性與擴展性以及交流的實時性和便利性在教育領(lǐng)域得到了廣泛的運用，為教育教學(xué)提供了豐富的資源，打破了學(xué)生僅以教科書作為知識來源的唯一渠道的局限，為改變長期的教師講,學(xué)生聽的傳統(tǒng)教學(xué)方式提供了有力的支持。為學(xué)校、家庭、社會教育三位一體，為各類教育資源的多層次開放和建設(shè)創(chuàng)立了有利的條件。而專題學(xué)習(xí)網(wǎng)站不僅可以為學(xué)生提供完備的系統(tǒng)的知識，而且還能創(chuàng)造自主學(xué)習(xí)和合作學(xué)習(xí)的良好環(huán)境，有利于學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。近幾年，國內(nèi)外對專題學(xué)習(xí)網(wǎng)站的建立與應(yīng)用的研究可謂是方興未艾。各種專題的學(xué)習(xí)網(wǎng)站有如雨后春筍般建立起來，但在其建設(shè)與使用過程中，也存在著不少問題。因此，深入開展專題學(xué)習(xí)網(wǎng)站的研究，具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

另外，選擇“信息技術(shù)”作為專題也適合我校的實際。而專題學(xué)習(xí)網(wǎng)站的學(xué)習(xí)資源可以為學(xué)生進行“信息技術(shù)”的學(xué)習(xí)提供完整而豐富的知識體系與多樣化的學(xué)習(xí)形式，將成為我們整合課程資源、優(yōu)化教學(xué)手段以及學(xué)生學(xué)習(xí)方式的良好載體。

二、課題研究的指導(dǎo)思想

1、教育信息化理論

教育信息化為素質(zhì)教育、創(chuàng)新教育提供了環(huán)境、條件和保障。學(xué)生利用教育信息化的環(huán)境，通過檢索信息，收集信息，處理信息，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)、問題解決學(xué)習(xí)，實現(xiàn)知識的探索和發(fā)現(xiàn)，這對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)具有重要的意義。

2、建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論

學(xué)習(xí)是獲取知識的過程，知識不是通過教師傳授得到，而是學(xué)習(xí)者在一定的情境即社會文化背景下，借助其他人（包括教師和學(xué)習(xí)伙伴）的幫助，利用必要的學(xué)習(xí)資料，通過意義建構(gòu)而獲得。

3、認知主義學(xué)習(xí)理論

人的認識不是由外界刺激直接給予的，而是外界刺激和認知主體內(nèi)部心理過程相互作用的結(jié)果。根據(jù)這種觀點，學(xué)習(xí)過程被解釋為每個人根據(jù)自己的態(tài)度、需要和興趣并利用過去的知識與經(jīng)驗對當前工作的外界刺激（例如教學(xué)內(nèi)容）作出主動的、有選擇的信息加工過程。教師的任務(wù)不是簡單地向?qū)W生灌輸知識，而是首先激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)動機，然后再將當前的教學(xué)內(nèi)容與學(xué)生原有的認知結(jié)構(gòu)（過去的知識和經(jīng)驗）有機地聯(lián)系起來，學(xué)生不再是外界刺激的被動接受器，而是主動地對外界刺激提供的信息進行選擇性加工的主體。

三、研究目標

以《中小學(xué)教師教育技術(shù)能力標準》為依據(jù)，對我校中青年教師教育技術(shù)能力的培訓(xùn)從內(nèi)容和手段的校本化進行實踐研究。

四、課題實施可行性分析：

國家教育部大力推進信息技術(shù)教育，虛擬學(xué)校、遠程教育等應(yīng)運而生；泰州市教育局大力普及信息技術(shù)教育，通過評選教育信息化示范學(xué)校加大信息技術(shù)應(yīng)用力度；我校即將建立局域網(wǎng)，利用現(xiàn)有各班的教學(xué)平臺組成教育網(wǎng)絡(luò)，使教師的教學(xué)理念有了極大改觀；隨著課改的進一步深入，現(xiàn)代技術(shù)特別是信息技術(shù)在教育教學(xué)中得到了廣泛的應(yīng)用。

五、研究內(nèi)容

1、我校中青年教師教育技術(shù)培訓(xùn)的內(nèi)容

理論部分：學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育技術(shù)理論及建構(gòu)主義理論和教學(xué)設(shè)計理論，學(xué)習(xí)和研究信息技術(shù)和課程整合的知識和方法。

計算機、網(wǎng)絡(luò)操作技能等信息技術(shù)能力；將計算機等教育技術(shù)有效、合理地運用到教學(xué)中的教學(xué)能力。

2、我校青年教師教育技術(shù)培訓(xùn)的手段

教育技術(shù)集中培訓(xùn)：借鑒英特爾未來教育培訓(xùn)經(jīng)驗，采用任務(wù)探究的方式，結(jié)合教學(xué)方案的設(shè)計和實踐進行教育技術(shù)的共同學(xué)習(xí)和研究。

結(jié)合：通過培訓(xùn)任務(wù)的完成，體驗教學(xué)新方法、新理念，對之展開研究，進行創(chuàng)新。

六、研究方法

本課題是由我校領(lǐng)導(dǎo)及教師以高中學(xué)生為主要對象，結(jié)合學(xué)校和學(xué)生實際進行的信息技術(shù)學(xué)科專題學(xué)習(xí)網(wǎng)站的開發(fā)、應(yīng)用性研究；主要采用調(diào)查研究法、文獻研究法、實驗研究法、經(jīng)驗總結(jié)法、個案研究法、行為研究法和統(tǒng)計研究方法。

七、研究步驟和內(nèi)容

第一階段（2007年12月----2008年1月）申報開題

前期，我們結(jié)合“十一五”教育技術(shù)課題的要求，開展了調(diào)查研究，收集反映教師教學(xué)現(xiàn)狀能力和信息技術(shù)使用水平的問卷資料，組織相關(guān)人員，醞釀?wù)n題、說明立案的理由及研究的可行性，為課題的研究目標打好基礎(chǔ)。

十二月底，我們召集各年級語、數(shù)學(xué)科的教研組長及骨干教師，聽取意見，組織學(xué)習(xí)新課標等理論材料，讓教師初步認識到：“一位現(xiàn)代化的教師，除了教學(xué)能力、創(chuàng)新能力、科研能力、反思能力、學(xué)習(xí)能力等素質(zhì)外，還應(yīng)具備基于信息素養(yǎng)、技術(shù)素養(yǎng)的教學(xué)預(yù)見能力、教學(xué)傳導(dǎo)能力和教育技術(shù)能力。這種新的訴求，應(yīng)該是傳統(tǒng)教學(xué)中所必需的教師能力的拓

展和延伸，而不應(yīng)該是一種擯棄和替代?！币笏麄兂槌鰰r間學(xué)習(xí)思考：“

1、信息技術(shù)進入課堂，對教師的教與學(xué)生的學(xué)存在什么樣的優(yōu)勢與缺點？

2、現(xiàn)在，我校中青年教師對多媒體等信息技術(shù)的使用，停留在什么樣的層面上？

3、中青年教師需要什么樣的培訓(xùn)？”通過這個過程的調(diào)查與研究，教研組長及骨干教師對信息技術(shù)研究課題有了更進一步了解，都積極投入到研究行列。

第二階段（2008年3月——2011年7月）課題實施

雖然信息技術(shù)與課程整合，已是老生常談，但就我校目前的情況看，仍然處于初級階段。為了進一步提高教師的信息技術(shù)使用水平，提升教師的信息素養(yǎng)，我們先從理論上提高教師的信息素養(yǎng)，再在技術(shù)上提高教師的駕馭能力，最后培訓(xùn)他們具體運用技術(shù)，整合多方面知識從而服務(wù)于課堂教學(xué)的能力。教師具備了一定的信息技術(shù)水平，可以方便的利用網(wǎng)上教學(xué)資源和接受遠程培訓(xùn)，可以更好的利用信息技術(shù)與別人進行不受空間、時間限制的交流，優(yōu)化、整合教學(xué)資源，所以在校本培訓(xùn)中我們不斷地加強信息技術(shù)培訓(xùn)。

第三階段（2011年8月----2011年9月）總結(jié)提升成果展示階段 我校教導(dǎo)處根據(jù)培訓(xùn)計劃，每月開展一次培訓(xùn)活動。通過三年以來的培訓(xùn)，我校從青年教師“目前已經(jīng)掌握的信息技術(shù)情況”、“在實際教學(xué)中應(yīng)用信息技術(shù)情況”及“利用信息技術(shù)開展教學(xué)的效果”對青年教師進

行了問卷調(diào)查。通過對教師的問卷調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)絕大部分培訓(xùn)教師都有了很大的提高。

八、課題研究的預(yù)期成果

1、利用信息技術(shù)為課堂教學(xué)提高質(zhì)量。

2、研究報告

3、論文

4、學(xué)生作品

第五篇：西部新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險現(xiàn)狀及對策研究

西部新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險現(xiàn)狀及對策研究

摘要：西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟條件相對落后，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險作為惠民工程雖然為“參合”者帶來了實惠，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和增進農(nóng)民健康等起到了一定的作用，但同時也存在著籌資難度大、報銷待遇低、墊支壓力大、統(tǒng)籌級次低、宣傳力度不夠、醫(yī)療資源短缺等諸多問題。鑒此，本文提出了因地制宜搞增收、多渠道豐富醫(yī)療資源、提高基金統(tǒng)籌級次、提高“參合”者待遇、完善監(jiān)管制度等措施，力爭使“新農(nóng)合”步入良性運轉(zhuǎn)軌道。

關(guān)鍵詞：西部；新農(nóng)合；醫(yī)療資源；應(yīng)對策略

我國西部地區(qū)旅游資源豐富、民風質(zhì)樸，但經(jīng)濟發(fā)展滯后、經(jīng)濟開發(fā)困難、農(nóng)村人口比重大且分散程度高。在此背景下，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險（以下簡稱“新農(nóng)合”）走過了近十年的發(fā)展歷程，為“參合”者帶來了實惠，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和增進農(nóng)民健康等起到了一定的作用，但同時也存在亟待解決的許多缺陷，這是“新農(nóng)合”管理者下一步工作的重點和難點所在。

一、西部新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的現(xiàn)狀調(diào)查

為了準確掌握西部農(nóng)村中實施“新農(nóng)合”后的現(xiàn)狀，本課題組利用六個月時間對四川省10個地區(qū)不同年齡階段的400位“參合”農(nóng)民進行了入戶調(diào)查（側(cè)重于偏遠山區(qū)），調(diào)查的重點內(nèi)容包括對政策的理解度、“參合”意愿、保費承擔能力、滿意度、選用醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療費用水平等六個方面，取得了下列表1～表6的數(shù)據(jù)信息。

二、西部新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險存在的問題及原因分析

（一）宣傳力度不夠，應(yīng)參合者對政策的了解不夠

一是年輕人的文化素養(yǎng)相對較高，但多外出務(wù)工；而留守的老人和婦女，則對政策的接受和理解存在片面。二是政府沒有宣傳的動力，主要緣于資金支付壓力；因為在新農(nóng)合基金籌資份額中，地方政府需要出一部分，于是多數(shù)地方政府干脆順水推舟地模糊處理，以致部分經(jīng)辦該項工作的人員也許都沒有徹底弄明白，老百姓就更是糊里糊涂。

（二）醫(yī)療資源不配套，缺乏“新農(nóng)合”落地發(fā)揮效益的支撐條件

農(nóng)村普遍缺乏基本的、運作規(guī)范的、具有一定規(guī)模的醫(yī)療機構(gòu)，這也導(dǎo)致“新農(nóng)合”政策的落實在西部地區(qū)變得很艱難，使得部分農(nóng)民生病時根本無法得到及時的、恰當?shù)闹委?，小病拖成大病、大病實在拖不過去才去縣一級醫(yī)院醫(yī)治的現(xiàn)象并不鮮見。

（三）報銷待遇低，沒有從根本上解決農(nóng)民醫(yī)療負擔過重問題

由于西部地區(qū)籌資能力弱，所以在報銷補償方面就設(shè)置了很多的限制條件，總體表現(xiàn)是待遇低、“參合”人員對新農(nóng)合的認可度低，“新農(nóng)合”沒有從根本上解決農(nóng)民負擔過重的問題。根據(jù)調(diào)查資料，年人均住院平均報銷率維持在40%～50%，住院報銷最高上限為10萬元（一般維持在6～8萬元），年人均門診費上限為100～200元。

（四）墊支壓力大，操作過程繁瑣，對“參合”者的積極性產(chǎn)生較大負面影響

為了防止出現(xiàn)冒名頂替、使用大處方等違規(guī)現(xiàn)象，很多地方規(guī)定患者先自行墊支，然后用票據(jù)報銷。這樣一來，農(nóng)民既有現(xiàn)金墊支的壓力、又有花時間多環(huán)節(jié)簽字報銷的麻煩，故費時費力，怨聲載道。

（五）統(tǒng)籌級次偏低，抗風險能力不強

西部很多地方所實行的是縣級統(tǒng)籌，“參?！钡娜藛T數(shù)量相對有限，再加上地方財政財力有限，由此而建立的“新農(nóng)合”其基金規(guī)模小、抗風險能力非常低。管理者為了安全起見，不得不用降低報銷待遇等方式來對抗風險。長此下去就會形成惡性循環(huán)：待遇低→“參合者”不滿→拒絕“參合”→基金規(guī)模進一步縮小→待遇進一步壓低。

（六）醫(yī)?；鸨环欠ㄇ终?、浪費的現(xiàn)象較多，給基金的安全運行埋下了嚴重的隱患

由于缺乏強有力的監(jiān)管，醫(yī)療機構(gòu)往往利用“山高皇帝遠”的優(yōu)勢條件，單獨或者與患者聯(lián)合非法侵占“新農(nóng)合”基金的現(xiàn)象比較多。雖然已經(jīng)查處多起案例，相關(guān)責任人也受到了刑事處罰，但是制度上的漏洞并非靠職業(yè)道德和典型案例的威懾所能完全堵上的，根本的還是需要靠完善體制和內(nèi)控制度以及外部監(jiān)控機制才能產(chǎn)生長效作用。

三、西部新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險問題的應(yīng)對策略

針對西部地區(qū)“新農(nóng)合”運行中所存在的典型問題，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、宏觀經(jīng)濟形勢和西部大開發(fā)的國家戰(zhàn)略，課題組提出下列應(yīng)對策略：

（一）依托地方特色，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入是根本的解決之道

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，運用城市帶動農(nóng)村、農(nóng)村促進城市的思路，深度挖掘農(nóng)村的潛在題材，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，比如旅游業(yè)、休閑和觀光農(nóng)業(yè)、手工藝品、休閑食品、綠色農(nóng)副產(chǎn)品、養(yǎng)殖業(yè)等。只有通過發(fā)展穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)項目來改善農(nóng)民的經(jīng)濟狀況，才能從根本上長遠地解決好農(nóng)民的諸如醫(yī)療、養(yǎng)老等問題。農(nóng)民的收入多了，生活條件就會好轉(zhuǎn)，因而在其基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上還可以進一步發(fā)展補充醫(yī)療保險和其他商業(yè)醫(yī)療保險。

（二）豐富醫(yī)療資源，夯實“新農(nóng)合”落地生根的基礎(chǔ)

農(nóng)村嚴重缺乏醫(yī)療資源，這也是導(dǎo)致“新農(nóng)合”無法落地產(chǎn)生顯著效益的重要原因之一。非正規(guī)鄉(xiāng)村診所的粗放運作扭曲了國家的政策，“參合”農(nóng)民的熱情也因此受到挫傷。鑒此，加大投入，充實農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源并進行規(guī)范運作，可以很好地實現(xiàn)“新農(nóng)合”的規(guī)模化、效益化。

1.國家投入。

為了讓西部地區(qū)廣大農(nóng)民分享到改革和發(fā)展的成果，在目前穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的宏觀經(jīng)濟形勢下，可以加大對西部農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施的投入。這種投入最好成為效益倍增的撬動資金，比如，需要地方配套資金、發(fā)達地區(qū)對西部的定向支援、設(shè)立多種資金性質(zhì)參與的醫(yī)療機構(gòu)等。

2.組建醫(yī)療集團。

以區(qū)域性的綜合性大醫(yī)院為龍頭（主要是市級的）組建醫(yī)療集團，并將其縱向延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。醫(yī)療集團中的各級醫(yī)療機構(gòu)可以方便地共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，順暢地實現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診制度，為患者及時就醫(yī)、節(jié)約費用提供可能。

3.鼓勵民營資本參與醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。

國家可以出臺融資、稅收、人才等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵民營資本進入農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，允許其通過合法經(jīng)營回收投資、獲取利潤。比如某一個縣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)診所和醫(yī)院可以由具有實力的民營資本進入，獲取規(guī)模經(jīng)營效益；其他也可以采取股份制的形式經(jīng)營，所在地的農(nóng)民也可以成為股東之一。

4.土地流轉(zhuǎn)增值反哺建設(shè)。

在土地流轉(zhuǎn)的過程中，一定期間帶來的增值價值可以返回一部分給當?shù)赜糜谫徶冕t(yī)療衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施等。比如某塊土地被某企業(yè)購置，土地每年增值10%，則可以將其增值部分的10-20%反哺給當?shù)剞r(nóng)民或政府；用土地投資人股的也可以參照這樣的形式獲得一定的款項，用于醫(yī)療相關(guān)發(fā)展建設(shè)。

5.當?shù)囟愂辗颠€用于建設(shè)。

當?shù)仄髽I(yè)上繳省級和中央的稅收，可以采取先征后返的方式用于改善當?shù)氐幕踞t(yī)療衛(wèi)生條件，尤其是新辦企業(yè)所產(chǎn)生的新增稅收部分更應(yīng)考慮用于該項事業(yè)。

6.加強全科醫(yī)師的培養(yǎng)。

目前，農(nóng)村醫(yī)務(wù)人才嚴重匱乏。國家應(yīng)當出臺系列的優(yōu)惠鼓勵政策加大醫(yī)務(wù)人員的培養(yǎng)力度：一是對已有的醫(yī)務(wù)人才進行系統(tǒng)培訓(xùn)；二是下達指標給醫(yī)科院校定向培養(yǎng)全科醫(yī)師；三是安排市一級的高級醫(yī)務(wù)人才進行定點幫扶，包括城市大醫(yī)院專家教授到農(nóng)村基層醫(yī)院（診所）坐診、傳幫帶，或通過遠程通訊進行實時的教學(xué)和診斷等。

（三）珍惜并充分利用“參合”者的迫切性和積極性，力求擴大基金規(guī)模

根據(jù)調(diào)查可以看出，年輕人對醫(yī)療保險的認識度和接受度較高，中年人希望獲取更高的保險回報，這都是非常積極的一面。我們應(yīng)當倍加珍惜和充分利用這些積極因素，與商業(yè)保險公司聯(lián)合開發(fā)一些適合農(nóng)村的險種，長短互補，達到充分促進“新農(nóng)合”規(guī)?；⑿б婊?jīng)營的目的。

政府應(yīng)當針對“參保”連續(xù)年限較長者出臺獎勵措施，鼓勵年輕人早“參保”、早積累、早享受，同時鼓勵經(jīng)濟能力強者多繳費、構(gòu)建多重醫(yī)療保障等，從而在一定程度上擴大基金規(guī)模，實現(xiàn)以青養(yǎng)老、以富養(yǎng)老的目的。

（四）制定系列優(yōu)惠措施，惠及“參合”者

1.降低起付線，調(diào)高報銷上限和報銷比例。

這些是“參合”者最想得到的實惠，但是畢竟籌集的基金有限，需逐步改善。對此，我們可依輕重緩急分步實施，對一般性的疾病進行分段補償報銷，對重大疾病、婦女和兒童患者給予二次高額報銷，堅決杜絕“因一場大病拖垮一個家庭”的現(xiàn)象發(fā)生。

2.創(chuàng)造實時結(jié)算報銷的條件，為“參合”者提供方便。

農(nóng)村老百姓忙于農(nóng)活很辛苦，文化水平相對較低，對于多環(huán)節(jié)找人簽字、提供或補充相關(guān)資料等事務(wù)會顯得很吃力（尤其是對于留守的婦女、兒童和老人），因此管理者應(yīng)當借助信息平臺給予實時報銷結(jié)算，為患者省時省力。

3.完善農(nóng)村基本藥品及農(nóng)村用藥的優(yōu)惠制度。

建議完善農(nóng)村基本藥品制度，鼓勵使用中草藥，恢復(fù)目前幾近消失的物美價廉的低價藥；為了進一步扶持西部農(nóng)村發(fā)展，建議藥品生產(chǎn)企業(yè)直接用降低藥價（10%～20%的幅度）的方式予以扶持。同時，經(jīng)調(diào)研得知，目前許多藥品生產(chǎn)商針對農(nóng)村偏好使用低價藥品的特點，想方設(shè)法降低藥價，例如將藥品包裝規(guī)格大改小、將藥品的有效成分高改低等，對此，藥品監(jiān)督部門應(yīng)該給予嚴厲打擊。

4.建立“新農(nóng)合”報銷補償與救助的聯(lián)動機制。

鑒于“新農(nóng)合”報銷的局限性，建議對因病導(dǎo)致負擔特別沉重的家庭進行救助，具體可以由“新農(nóng)合”管理者作為發(fā)起人向民政部門申請，經(jīng)核實后落實到具體需要醫(yī)療救助的家庭。經(jīng)過“報銷補償+社會救助”這一雙效措施，患者的負擔必將有效地減輕。

（五）提高統(tǒng)籌級次，增強抗風險能力

按照大數(shù)法則，“參合”者人數(shù)越多則基金越安全，因此現(xiàn)在所實行的統(tǒng)籌級次有必要上提，從縣級上升到市級，有條件的可以實施省級統(tǒng)籌，這樣在必要時可以進行大范圍的調(diào)劑，以確保區(qū)域性基金支付的安全。

（六）既要保大病，也要兼顧門診和預(yù)防

鑒于西部地區(qū)“新農(nóng)合”籌資規(guī)模有限，國家制定了比較保守的“以大病統(tǒng)籌為主”制度，即門診補償很低、大額醫(yī)療費分段補償、惡性病給予二次補償。這種在基金額度較為有限的前提下解決高額醫(yī)療費的辦法，是可以理解和接受的。但隨著籌資規(guī)模增大、統(tǒng)籌級次提高，就應(yīng)該走既要保大病、也要兼顧門診和預(yù)防的路子。

（七）加強監(jiān)管，杜絕非法侵占和浪費基金的現(xiàn)象，提高基金的使用效益

目前，違規(guī)使用“新農(nóng)合”基金的現(xiàn)象比較普遍，這既有管理體制方面的原因（衛(wèi)生行政主管部門具有運動員和裁判員的雙重身份），也有制度不完善的地方，鑒此，我們除了改革體制之外（建議將“新農(nóng)合”的管理權(quán)轉(zhuǎn)移給到醫(yī)保管理機構(gòu)），還需要采取多種措施加強監(jiān)管，以保證將基金最大效益地、實實在在地用到農(nóng)民身上。

綜上，西部地區(qū)“新農(nóng)合”開展的時間短，其發(fā)展過程中暴露出諸多不足是正常的。這些發(fā)展中的問題如在當前的社會制度下能夠得到有效解決，則“新農(nóng)合”將為廣大參合農(nóng)民帶來最大化的實惠。

（責任編輯：羅剛）